Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II

República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II,
Orientado al Impacto
INFORME FINAL
Consultores
Eduardo Centeno
Rosa Flores Medina
Febrero de 2006
i
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto.
INDICE
Equivalencias monetarias
Pesos y medidas
Abreviaturas y siglas
Mapa 1 – Área del proyecto
Resumen ejecutivo
Página
i
i
i
iii
iv
I. INTRODUCCIÓN
1
A. Antecedentes y justificación de la evaluación
B. Enfoque y metodología
1
2
II. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL DISEÑO
3
A. Concepto y estrategia del proyecto
B. Zona del proyecto
C. El grupo-objetivo
D. Objetivos, metas y componentes
E. Dirección y Administración
F. Arreglos y asociados en la ejecución
G. Cambios en el diseño durante la ejecución
3
4
5
6
7
8
9
III. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PRODAP II
11
IV. DESEMPEÑO DEL PROYECTO
36
A. Pertinencia de los objetivos
B. Eficacia
C. Eficiencia
36
37
38
V. IMPACTO DEL PRODAP II EN LA POBREZA RURAL
44
A. Pobreza Rural
44
B. Impacto en los activos físicos y financieros
45
C. Impacto en los activos humanos
54
D. Impacto en el capital social y potenciación de la capacidad de acción de la población 56
E. Impacto en la seguridad alimentaria
59
F. Impacto en los recursos naturales
68
G. Impacto en las condiciones de la mujer
71
H. Sostenibilidad
75
VI. DESEMPEÑO DE LOS ACTORES
A. El Desempeño de la UCP
B. El Desempeño de las Organizaciones de Base
C. El Desempeño de las EPS
78
78
79
79
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
81
APÉNDICES
87
Apéndice I: Organigrama Inicial y Actual de la UCP PRODAP II
Apéndice II: Lista de Informes producidos por la UPSEyS
Apéndice III: Lista de Experiencias Sistematizadas
Apéndice IV: Acciones de Coordinación Interinstitucional
Apéndice V: Bibliografía
Apéndice VI: Actividades para Recolección de Información Cualitativa
Apéndice VII: Síntesis de Evaluación de 22 Fincas Modelos
Apéndice VIII: Matriz con los Municipios en Extrema Pobreza
88
90
93
94
96
97
98
101
ANEXOS
Anexo 1: Marco Lógico Ajustado - Propuesta
Anexo 2: Impacto del PRODAP II en la Pobreza (Resultados de la Encuesta)
Anexo 3: Matriz de comparación: Indicadores de Encuesta a Productores vis Información-Línea
de Base.
Anexo 4: Metodología de Evaluación Cualitativa
Anexo 5: Metodología de Evaluación Cuantitativa (La Encuesta)
b
Equivalencias monetarias
Unidad Monetaria
=
El Dólar Norteamericano
Pesos y medidas
1 kilogramo (kg) =
1 000 kilogramos =
1 kilómetro (km) =
1 libra (lb) =
1 metro (m) =
1 metro cuadrado (m²)=
1 hectárea (ha) =
1 manzana (mz) =
1 arroba (@) =
1 quintal (qq) =
1 cuerda (cd) =
1 galón (gl) =
2,204 libras
1 tonelada (t)
0,62 millas
450 gramos (gr)
1,09 yardas
10,76 pies cuadrados
2,47 acres
0,70 hectáreas (ha)
11,5 kilogramos
45,3 kilogramos
447,5 metros cuadrados
3,785 litros (l)
Abreviaturas y Siglas
ADESCO
ADECOSAL
BCIE
BFA
BID
BIRF
BMI
CAIP
CATIE
CENTA
DIGESTYC
FAO
FECOAGRO
FEDECREDITO
FISP
FISDL
FOGARA
FONAES
FUSADES
GOES
IICA
INSAFORP
ISTA
MAG
MML
OAPA
OCP
Asociación de Desarrollo Comunal
Asociación para el Desarrollo y la Cooperación del Oriente Salvadoreño
Banco Centroamericano de Integración Económica
Banco de Fomento Agropecuario
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
Banco Multisectorial de Inversiones
Comité de Articulación Inter-Proyectos
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
Centro de Tecnología Agropecuaria y Forestal
Dirección General de Estadísticas y Censos
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
Federación de Cooperativas Agropecuarias
Federación de Cajas de Crédito
Fondo de Inversiones Socio-Productivas
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
Fondo de Garantía Agropecuaria
Fondo Ambiental de El Salvador
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
Gobierno de El Salvador
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Matriz del Marco Lógico
Oficina de Análisis de Políticas Agrarias (MAG)
Oficina Coordinadora de Proyectos (MAG)
i
ONG
PAEBA
PEA
PIB
PIC
PNUD
PDI
PFO
POA
PREVAL
PROCAFE
PRODAP-II
UCP
UE
UNOPS
UPSEyS
USAID
Organizaciones no Gubernamentales
Programa de Alfabetización y Educación Básica para Adultos
Población Económicamente Activa
Producto Interno Bruto
Productor Inductor Comunitario
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Desarrollo Integral
Plan de Fortalecimiento Organizacional
Plan Operativo Anual
Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad de SyE de los
Proyectos FIDA en América Latina y el Caribe
Fundación Salvadoreña para Investigaciones del Café
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central
Unidad Coordinadora del Proyecto
Unión Europea
Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
Unidad de Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
ii
Mapa del Proyecto
iii
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
RESUMEN EJECUTIVO
I. INTRODUCCIÓN
1. En este documento se presenta el resumen ejecutivo del Estudio del Avance de los Resultados
del PRODAP II, orientado al Impacto, realizado en el ámbito del proyecto en el período
comprendido entre mayo y diciembre de 2005. El Estudio tenía como objetivo medir / verificar
los resultados, efectos e impacto; positivos o negativos, esperados y no esperados, alcanzados o
en proceso, generados por el proyecto en las condiciones de vida de los hombres y las mujeres
pobres de las zonas rurales.
El Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central (convenio de préstamo 508 – SV), fue
aprobado por la Junta Ejecutiva del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola en 1,999 y la
ejecución se inició en septiembre de 2001. El proyecto completó el cuarto año de ejecución en
septiembre de 2005, la fecha de cierre del proyecto esta programada para junio de 2007.
2.
El costo total del PRODAP II, según el estudio de evaluación ex ante es de USD 20.0
millones, de los cuales el FIDA financia con un préstamo de USD 13.0 millones (65%), el
Gobierno de El Salvador con USD 5.142 millones (25.7%) y los beneficiarios con USD 1.858
millones (9.3%). La Institución Cooperante es la Oficina de Servicios para Proyectos de las
Naciones Unidas (UNOPS). La institución estatal encargada de la ejecución es el Ministerio de
Agricultura y Ganadería a través de la Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP).
3.
II. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL DISEÑO
El PRODAP-II se localiza en el área central del país, cubre una extensión de 2,744 km². El
área de influencia del proyecto comprende 32 municipios, 13 del departamento de San Vicente, 9
del departamento de Cabañas, 4 del departamento de La Paz, 3 del departamento de Usulután, 2
de Cuscatlán y 1 de San Miguel. De acuerdo al documento de evaluación ex ante, en los 32
municipios la población total era de aproximadamente 400,000 personas, de las cuales unas
280,000 habitan en la zona rural.
4.
La estrategia de intervención del proyecto se dirige a consolidar y fortalecer el proceso de
desarrollo iniciado por el PRODAP-I, ampliar el área de influencia y a ejecutar un programa de
fortalecimiento de las organizaciones locales de los productores. El concepto central del
PRODAP-II es que los beneficiarios sean los protagonistas directos de su propio desarrollo
para asegurar la participación y sostenibilidad de los procesos. En particular, el proyecto se
basará en la experiencia acumulada en los temas de mejoramiento de la productividad y
producción, del ingreso y de las condiciones de vida, del fortalecimiento de las organizaciones de
base, de la participación, de la aplicación del concepto de género y de las prácticas de
conservación de suelos.
5.
Las líneas principales del diseño de la estrategia han tomado como base: i) la participación
por parte de los usuarios en todas las acciones del proyecto; ii) las actividades guiadas por la
demanda; iii) el rol central de la comercialización; iv) el fortalecimiento de las organizaciones de
6.
iv
base; v) la generación de un mercado de servicios financieros; vi) la incorporación de los grupos
más pobres y más desfavorecidos en los procesos de desarrollo y vii) la co-financiación de
inversiones de interés socio-productivo.
El objetivo general del PRODAP II es el incremento de los ingresos y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población rural pobre, reforzando sus organizaciones de base,
incrementando la participación de los beneficiarios y transfiriendo gradualmente la
responsabilidad de la implementación de los servicios a los beneficiarios. El proyecto se
orientará a la generación de una capacidad local que pueda asegurar la sostenibilidad futura de los
servicios y plantea una fuerte articulación entre los proyectos financiados por el FIDA en el país.
Para lograr el objetivo general el proyecto se propone los siguientes objetivos específicos: i)
Aumentar los ingresos por medio del incremento de la productividad y producción, la
comercialización y el desarrollo de la microempresa; ii) Fortalecer las organizaciones de base de
los productores y de los beneficiarios para facilitar su participación y el proceso de generación de
la demanda en la implementación y gestión de las actividades del proyecto y para promover una
gradual transferencia de servicios; iii) Implementar un eficiente sistema de financiamiento rural
basado en el fideicomiso PRODAP-I, y en un sistema de intermediación financiera; iv) Fortalecer
la incorporación del enfoque de género y reducir las desigualdades existentes entre hombres y
mujeres en el área del proyecto; v) Mejorar las condiciones del medio ambiente en los aspectos de
agua, suelos y recursos forestales.
7.
De acuerdo al documento de evaluación ex ante, la producción predominante eran los granos
básicos, cubrían una área de unas 60,000 ha y estaba concentrada en las explotaciones de los
productores pobres y en las áreas de ladera. La productividad promedio del maíz era de
2100 Kg./ha y la del fríjol de 840 Kg./ha. El 50% de los productores no utilizaban semillas
mejoradas, aplicaban en forma inadecuada los fertilizantes y agroquímicos y registraban pérdidas
poscosecha del orden del 20%. La ganadería se desarrollaba en pequeñas explotaciones con
ganado de doble propósito, carne y leche.
8.
9. La fuerza de trabajo disponible por familia se estimó en 400 jornales/año, aportados por el
jefe del hogar, la esposa y los hijos. Sin embargo, la demanda de mano de obra de las parcelas
minifundistas representaba sólo el 25% de la mano de obra disponible. La producción
agropecuaria era insuficiente como generadora de ingresos para las familias pobres y representaba
aproximadamente el 60% del Ingreso Neto Familiar, mientras que el trabajo asalariado fuera de la
finca ocupaba el restante 40%. El Ingreso Neto Familiar anual de estos sistemas varía entre
US$ 1270.59 y US$ 454.47.
10. El deterioro ambiental del área del proyecto era bastante marcado, causado, entre otros
elementos, por la densidad poblacional, siendo más pronunciado en los paisajes de montaña y pie
de monte, donde también se localizan las poblaciones rurales y campesinas más pobres. El área
del proyecto se caracteriza por pendientes que oscilan entre 25 y 60o. Solamente en el distrito de
riego, en San Vicente y Usulután existen extensiones planas con pendientes de hasta 15o.
11. En el área del proyecto existía una variedad de organizaciones de productores con diferentes
niveles de consolidación. Al momento del diseño se contabilizaban las siguientes formas de
organización: Unas 14 cooperativas que aglutina unos 1400 socios, dos asociaciones de
productores con unos 700 socios, algunas de ellas tradicionales y otras formadas durante el
periodo de la Reforma Agraria y unas 187 Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO).
12. Los niveles de ingresos ubican al 74% de la población de Cabañas y de San Vicente en
condición de extrema pobreza. En el área del proyecto, la PEA está constituida por el 52% de la
v
población total de los departamentos y el 80% de ella se dedica a la agricultura. La producción
agrícola es la fuente de ingreso más importante (56%) para la población del área del proyecto;
más aún para las familias pobres para quienes la agricultura significa el 74,5% de sus ingresos.
13. La agricultura (producción propia y salarios agrícolas) aporta el 74,5% del ingreso de las
familias en situación de extrema pobreza. Las familias rurales que se encuentran por encima de la
línea de pobreza obtienen el 60,6% de su ingreso de actividades no agropecuarias, mientras que
para las familias en extrema pobreza, el ingreso no agrícola representa solamente un 22,5%.
14. La tenencia de la tierra en el área del proyecto se caracteriza por dos sistemas: arrendatarios
(60%) y propietarios (40%). Los arrendatarios, en general, disponen de parcelas muy pequeñas en
propiedad y arriendan el resto. El 89% de parcelas en propiedad pertenece a los hombres y el 11%
restante es propiedad de las mujeres.
15. El nivel de analfabetismo en el área de proyecto es mayor que el registrado a nivel nacional,
puesto que el 41% de la población en edad escolar es analfabeta, y en total el 61% de las mujeres
y el 59% de los hombres son analfabetos. Según el Estudio Base del PRODAP-II, el 25% de las
mujeres productoras beneficiarias del proyecto tiene problemas de salud reproductiva, dental y
visiva.
16. El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) es la institución encargada de la
implementación del PRODAP-II. El proyecto funciona bajo la coordinación de la Oficina
Coordinadora de Proyectos (OCP) del MAG, y mantiene una coordinación horizontal con las
diferentes instituciones del MAG, en especial con el CENTA y con el Sistema de Información de
Mercados.
17. El PRODAP-II ha establecido coordinación con los otros proyectos del FIDA en el país, por
intermedio del Comité de Articulación Inter-Proyectos, y con otras instituciones públicas y
privadas que operan en el área del proyecto. El Ministerio de Hacienda es el responsable de la
canalización de los fondos de contrapartida y de los recursos del préstamo externo. Los Servicios
Financieros, en particular el fondo de crédito, son administrados por el Banco de Fomento
Agropecuario quien se desempeña, además, como banco de primer piso. Se ha propuesto un
sistema de intermediación financiera con la participación de Instituciones Micro-financieras.
18. El proyecto se ejecuta a través de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) con amplia
autonomía técnica y administrativa, y cuyo rol es, principalmente de normador, coordinador y
articulador de la demanda de los beneficiarios y las capacidades ofrecidas por las entidades coejecutoras, Empresas Prestadoras de Servicios y Consultores. Para la organización y ejecución del
proyecto se consideran tres niveles: Nivel Directivo, Nivel Ejecutivo y Nivel Operativo. i) A
nivel directivo se ha constituido el Comité de Dirección del Proyecto; ii) A nivel de Dirección y
Administración la UCP se constituye como la gerencia del proyecto y es responsable de la
ejecución global del mismo y de la gestión y administración de sus recursos; iii) El nivel
operativo (ejecución) es responsabilidad de las Organizaciones de Base, los Oferentes de
Servicios, Organismos Públicos y Privados.
vi
III. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS
19. Durante el período de ejecución del PRODAP II se ha realizado un gasto de $11.554.981,75
dólares, lo que representa el 57.8% de los recursos asignados al Proyecto. Del monto total
ejecutado, el 26% corresponde al año 2002, 25% al 2003, 34% al 2004 y 15% al 2005. Con
respecto a los niveles de ejecución, cabe precisar que la información presupuestal indica que se
programó $13.450.500,00 para el período 2002-2005, lo cual muestra una ejecución del 85.9%
hasta Junio de 2005.
20. La cobertura del proyecto ha resultado superior a la programada. Se registraron 6, 471
beneficiarios totales lo que implica un 21% más que lo programado. Este resultado es altamente
positivo, aunque a nivel de algunos componentes, subcomponentes y acciones se identifican
coberturas inferiores a las previstas.
21. El PRODAP II presenta un nivel de ejecución física muy satisfactorio en la mayoría de los
componentes, subcomponentes y acciones, los niveles de avance alcanzados son mayores al 70%
de las metas programadas.
22. En el Componente Desarrollo de las Capacidades Locales1 los resultados se pueden
calificar de altamente satisfactorios, con excepción del indicador de la acción “ejecución de los
proyectos socioproductivos”, en las demás acciones los valores alcanzados por los indicadores
son todos mayores al 70%. Se destacan con mayores niveles de ejecución el número de personas
capacitadas con un avance 1005%, la elaboración de PDI con el 114.89% y el número de días de
logros con el 139.13% de avance.
23. En el Subcomponente Fortalecimiento de las Organizaciones de Base se alcanzaron los
siguientes resultados: i) Se ha brindado asistencia técnica a 28 Organizaciones Enlace que
corresponde al 90% de las organizaciones identificadas y se han incorporado 172 Organizaciones
Integradas en la ejecución de las acciones del proyecto; ii) Se ha facilitado la elaboración de 29
diagnósticos organizacionales (meta 30) para un avance del 96.66%, y 27 Planes de
Fortalecimiento Organizacional (meta 30) para un avance del 90%. De igual manera el proyecto
ha facilitado la elaboración de 83 Diagnósticos Rurales Participativos (meta 85) y 54 Planes de
Desarrollo Integral (meta 47) para un avance del 97.65% y del 114.89% respectivamente. Se ha
apoyado la organización de 27 Comités de Seguimiento y Evaluación en las Organizaciones de
Base (1 por OB) y se han evaluado de manera participativa 27 PFO y 54 PDI. Se han realizado
32 días de logros (meta 23), lo que indica el 139.13% de avance con respecto a meta global.
24. En el Subcomponente Fondo de Inversiones Socio Productivas se han diseñado y
ejecutado 67 proyectos de infraestructura vial y socioproductivos para un avance del 53%. Los
Proyectos Infraestructura Vial y de infraestructura social son los que presentan mayor cobertura.
Se ha beneficiado a más de 3,000 familias en todo el ámbito. Las zonas I y II presentan el mayor
número de familias beneficiadas.
25. A través del Subcomponente Capacitacion se ha desarrollado un extenso programa de
capacitacion en el cual han participado unos 66,643 asistentes2, lo que constituye el 1,005% en
relación a la meta programada (6,630 personas). La participación de la mujer alcanza el 45%,
porcentaje superior a la meta de 30%. Estos niveles de capacitación fueron obtenidos a partir de
1
2
Las acciones de este componente corresponden al Resultado 1 y al Resultado 6 del ML
Una persona ha participado en más de un evento
vii
la realización de 3,374 eventos en todo el período. También se ha capacitado a 999 personas (227
mujeres) entre técnicos, estudiantes, maestros mediante la realización de 52 eventos.
26. El Componente Servicios de Apoyo a la Producción3 presenta un nivel de ejecución física
poco uniforme, algunas acciones han excedido las metas propuestas hasta cuatro veces, por
ejemplo, el número de familias con jefatura femenina con diversificación pecuaria (404%),
capacitacion en temas de medio ambiente (176%); en cambio otras no han alcanzado el 50% de
las metas propuestas, por ejemplo, la participación de las mujeres en grupos asociativos (19%),
mujeres fortalecidas como PIC’s (41.7%). En general, la participación de la mujer en la mayoría
de las acciones cumple con las metas programadas.
27. En el Subcomponente Servicios Técnicos Agropecuarios y de Agro-transformación se
han alcanzado los siguientes resultados: i) Se reportan 4,823 productores organizados que han
recibido Asistencia Técnica Integral para un avance del 73.1% respecto a la meta programada
(6,600 productores). En el caso de los productores el avance es de 71% y en el caso de las
productoras del 77%. Se reportan 573 manzanas sembradas con nuevos cultivos, pero no hay
meta definida, sin embargo se considera que resta mucho por hacer; ii) Se ha beneficiado a 2,047
familias con programa de diversificación pecuaria lo que indica un avance del 341.2% con
relación a lo programado, siendo los niveles de ejecución de las familias beneficiadas con jefatura
femenina significativamente mayor al de los que tienen jefatura masculina (404% y 194%,
respectivamente). Se ha logrado la formación de 115 PIC’s (100 Hombres y 15 Mujeres),
prácticamente se ha alcanzado la meta global (120 PICs, 36 mujeres), pero el número de mujeres
PIC’s no está en la proporción programada (30%), dado que a la fecha el avance es sólo del
41.7%. Se han establecido 168 Fincas modelo y 165 Parcelas demostrativas con un avance del
412.5% y del 112% a nivel global. Los resultados de este subcomponente son altamente
satisfactorios, con excepción del número de mujeres PIC’s formadas, el resto presenta avances
mayores al 70%.
28. En el Subcomponente Desarrollo Microempresarial y Apoyo a la Comercialización se
presentan los siguientes resultados: Se ha apoyado a 20 Grupos microempresariales con
consultoría especializada alcanzando un avance del 127% en el período, el número de varones
que integran los Grupos se encuentra en un nivel de 49% de la meta global, y el de mujeres en un
65%. Respecto al número de microempresarios individuales, la meta señala a 900 personas, de las
cuales el 40% debían ser mujeres (es decir 370), este indicador ha sido cumplido. De 97
microempresarios que fueron atendidos con créditos, el 51% son mujeres y el 49% hombres. Se
han establecido 40 Grupos Asociativos para la compra y venta de insumos y productos, con la
participación de 2,883 personas, la participación de mujeres en los grupos asociativos (19%) se
mantiene lejos de la meta (30%). Se han establecido 5 vínculos de negocios con empresas
comerciales y agroindustriales para un avance del 100% (meta global 5), en ellos participan 40
productores, el 30% son mujeres. Se han elaborado y difundido 12 boletines con información
sobre Precios y Mercados, cada año, es decir un boletín mensual. La formación de jóvenes (320
hombres y 320 mujeres) en oficios específicos del mercado laboral, presenta avances del 78% en
los varones y del 129% en las mujeres.
29. En el subcomponente Manejo Sostenible de los Recursos Naturales4: En el marco de la
ejecución del programa - Manejo Sostenible de Recursos Naturales – se ha apoyado la
elaboración de 8 propuestas de Gestión Ambiental, las mismas han sido presentadas a igual
3
4
A este componente le corresponden las acciones del Resultado 2 y del Resultado 3 del ML.
A este subcomponente le corresponde el resultado 3 en el Marco Lógico.
viii
numero de alcaldías; no obstante todavía ninguna de ellas la ha puesto en ejecución. En los
eventos de capacitación en temas de Medio Ambiente han participado 13,839 productores y
productoras5, con lo cual se ha duplicado la meta establecida (6,600). Por sexo la data de
ejecución indica que en temas de Medio Ambiente y Recursos Naturales participaron 8,146
varones y 5,693 mujeres. Con relación a la Promoción de la Educación Ambiental en las Escuelas
se logró capacitar a 957 personas (alumnos y maestros) en temas de Medio Ambiente, alcanzando
el 43.5% de la meta propuesta (2,200), se benefició a 31 escuelas con los eventos de capacitación,
para un avance del 25% de la meta programada, se ejecutaron 34 proyectos medioambientales
por jóvenes escolares, lo que constituye un avance del 68%, en relación a la meta. En el
programa de protección para el manejo sostenible de los recursos naturales se cuenta con 28
PICs fortalecidos, 73 viveros comunales establecidos y la producción total de 394,500 plantas
(forestales + frutales), este nivel de producción significa un avance del 73% con relación a la
meta establecida. Con referencia al número de fincas donde se han implementado medidas de
conservación de suelos, el avance es del 71% con relación a la meta, en las fincas se han
ejecutado obras físicas y/o vegetativas en un total de 104,328 metros lineales y se han establecido
1,510 Parcelas Agroforestales, con el 94.4% de avance respecto a la meta (1600 parcelas). El
número de hectáreas que integran estas parcelas, ha duplicado la meta.
30. El Componente Servicios Financieros Rurales6 es el que presenta los porcentajes de
avance más bajos. En el número de IFI’s integradas a la actividad de intermediación se ha llegado
al 50% de la meta, pero se ubica bastante lejos del objetivo específico del componente. En cuanto
al número de beneficiarios con financiamiento sólo se llega al 27% de la meta programada, a
pesar que el avance en el monto desembolsado es del 45.1%.
31. En el Subcomponente Fortalecimiento de Instituciones Financieras (IFI) de primer piso
se han obtenido los siguientes resultados: Dos IFIS han sido apoyadas técnica y financieramente,
ACAPRODUSCA y la Fundación CAMPO, lo cual representa un nivel de avance de 33% en
relación a la meta programada (6 IFIS). Para ello se ha destinado un monto de US$ 10,080 en
concepto de fortalecimiento institucional (adecuación del software y asesoría en crédito por seis
meses).
32. En el subcomponente Fondo de Crédito se ha brindado financiamiento a los productores
por un monto de 1,354,055 dólares, para un avance del 45.1% de la meta programada que es de 3
millones de dólares. Del monto total de los recursos otorgados a la fecha, el 96.5% se ha
entregado a través del BFA, con participación directa de la Unidad Coordinadora y el 3.5%
restante fue otorgado por ACAPRODUSCA. La distribución de los montos según el tipo de
préstamo nos muestra que a nivel global, la mayor parte del crédito ha sido destinado para la
Operación de la actividad productiva (68%), mientras que el 21% ha tenido como destino la
Inversión, y el 11% para el Refinanciamiento. Los avances registrados son del 58% en los
créditos de Operación y del 19% en los créditos de Inversión.
33. Se contabilizan 1,594 productores (19% mujeres) lo que constituye un avance del 27% con
respecto a la meta global programada de 6,000 productores.
34. El Componente Transversal Género7 tiene la finalidad de lograr la incorporación del
Enfoque de Género a nivel local, reduciendo gradualmente las desigualdades e inequidades entre
hombres y mujeres, en el área de influencia del Proyecto. En el marco de ese propósito se han
5
Una persona ha participado en más de un evento
A este componente le corresponden las acciones del Resultado 4
7
Las acciones de este componente transversal corresponden al Resultado 5 en el ML.
6
ix
alcanzado los siguientes resultados: El programa de capacitación con enfoque de género en el
ámbito del proyecto, a junio del 2005 presenta un avance de 112.5% para el caso de los técnicos y
del 289.2% en el caso de la meta de usuarios. La participación femenina de los usuarios es de
48%, mientras que la masculina es de 52%. Para lograr estas metas se han realizado un total de
641 eventos. En cuanto a la promoción del enfoque de género en centros educativos la meta
propuesta era capacitar en enfoque de género a 120 maestros/as de al menos 60 centros
educativos, a junio del 2005 (mitad del periodo) el avance se sitúa en el 455%, es decir más de
cuatro veces la meta señalada. En cuanto a la participación de la mujer en todos los servicios que
ofrece el proyecto, en la mayoría de los casos se ha excedido la meta propuesta (30%). La
información respecto a la asistencia técnica indica que los servicios ofrecidos se enmarcan en la
meta establecida de 30%, mientras que para el indicador mujeres beneficiarias con el programa de
microempresas la meta alcanzada ha sido superior al 40% establecido. En los proyectos FISP la
participación ha sido equitativa, la proporción de mujeres beneficiarias es de 49.9%. En las
campañas de salud han participado 2,614 personas, de las cuales el 67% eran mujeres y en los
círculos de alfabetización la participación femenina ha sido del 53%.
IV. DESEMPEÑO DEL PROYECTO
35. Mediante la realización del estudio se pudo constatar que los objetivos superiores de la
estrategia del proyecto son consistentes con las problemáticas que las familias rurales del área de
influencia enfrentaban cuando se realizó el diseño del proyecto y que dicha consistencia aún se
mantiene, ya que éstos se orientan de manera estratégica, en la búsqueda de sentar las bases para
generar un proceso de desarrollo endógeno poniendo al centro el desarrollo de las capacidades y
el empoderamiento de las personas, como elemento clave para la superación de las condiciones
de pobreza.
36. Los objetivos del proyecto también son consistentes con los objetivos y políticas definidas
por el gobierno de El Salvador para el combate a la pobreza, los cuales se expresan a través del
Programa Social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza en el Salvador, conocido
también como Red Solidaria. A través de este programa se han identificado 100 municipios en
donde un alto porcentaje de las familias viven en pobreza extrema. De estos municipios, 21
forman parte del área de influencia del PRODAP II.
37. Los objetivos del proyecto son consistentes con los objetivos y estrategias de combate a la
pobreza, del FIDA, agencia financiadora del proyecto. Cabe destacar que el FIDA ha realizado
importantes esfuerzos a través del PREVAL, con el propósito de orientar los objetivos del
PRODAP II hacia el Impacto. La incorporación del Sistema de Gestión de los Resultados e
Impacto8 (RIMS por sus siglas en inglés), es una de las acciones realizadas en el marco de esos
esfuerzos. En este contexto, el PRODAP II ha orientado su estrategia hacia resultados mediante la
incorporación de un conjunto de indicadores RIMS en el SPSEyS.
38. El PRODAP II ha sido ejecutado con alto nivel de eficacia, en los cuatro años de ejecución la
incorporación de productores y productoras al proyecto ha resultado superior a la programada. De
hecho, los beneficiarios registrados totales implica un 21% más que lo programado. A nivel
general, este resultado se considera de muy satisfactorio aunque a nivel de algunos componentes
la cobertura aún es inferior a la prevista. El avance en la ejecución física a nivel de la mayoría de
las acciones se puede calificar de satisfactorio. A cuatro años de ejecución del proyecto la
mayoría de las acciones han alcanzado las metas propuestas.
8
“El RIMS es una metodología sistemática que incluye un menú de indicadores para medir e informar
sobre el desempeño de los proyectos impulsados por el FIDA”. PREVAL III.2005
x
39. En cuanto a la ejecución financiera, el PRODAP II registra un avance general del 85.9%, de
US$ 13, 000000 asignados se han gastado US$ 11,554,981.75. La estructura de los gastos por
componente muestra que el 54% ha sido destinado al componente Servicios de Apoyo a la
Producción, el 15% al de Desarrollo de las Capacidades Locales, el 14% al de Servicios
Financieros Rurales y el 16 % a la Dirección y Administración del proyecto.
V. EL IMPACTO EN LA POBREZA RURAL
40. El PRODAP II ha generado cambios importantes en las condiciones de vida de las familias
rurales, mediante el aumento de sus ingresos y activos físicos y financieros, el incremento en el
capital social y el empoderamiento; el mejoramiento del capital humano, la seguridad alimentaria,
los recursos naturales y la posición de las mujeres en el entorno social. Es así que si bien el nivel
de pobreza todavía es elevado (47.1%), los ingresos de las familias atendidas son mayores a los
de la línea de base (US$2,509 vs US$1,535 Dólares anuales, así como el nivel de activos
familiares es actualmente de US$14,684 Dólares.
41. La información muestra asimismo resultados favorables en términos de generación de
nuevos empleos. Del total de personas mayores de 15 años ocupadas, el 27.2% se ha insertado a
la actividad económica en los últimos 3 años. En el proceso de inserción laboral las mujeres han
jugado un papel más significativo, debido a que las nuevas integrantes representan el 40.7% del
total de ocupadas. Ello es particularmente destacable cuando se observa la información de
empleos no agrícolas, dado que el 24.5% de las ocupadas labora en estas actividades. En el caso
de los hombres, la inserción a actividades no agrícolas ha sido sumamente limitada,
representando sólo el 4.5% del total de ocupados.
42. Las familias usuarias de los servicios del proyecto han incrementado sus activos físicos tanto
los de propiedad privada como los comunitarios, mediante la ejecución de proyectos de
infraestructura vial y socioproductivos. El reconocimiento de los beneficios de estos proyectos
fue explicitado por más del 90% de los productores entrevistados en la encuesta aplicada.
43. Los proyectos de infraestructura productiva han permitido un mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles en las comunidades, diversificar la producción y agregar valor a la
producción agropecuaria. La instalación de sistemas de riego por goteo y por gravedad,
implementados en forma colectiva e individual, ha permitido a las familias producir en la época
seca del año y disminuir los riesgos de pérdidas en sus cosechas por escasez de agua, durante el
invierno.
44. Las cocinas ahorradoras de leña han proporcionado muchos beneficios a las familias en
general y a las mujeres en particular. Las mujeres han disminuido el tiempo utilizado en la
preparación de los alimentos y se han mejorado las condiciones ambientales de sus hogares.
45. Se estima que con la cantidad de plantas producida en los viveros privados y comunitarios se
ha incrementado la cobertura arbórea en unas 650 hectáreas (400 de forestales y 250 hectáreas de
frutales). Se espera que en el mediano y largo plazo esto tenga efectos importantes en la
recuperación de los suelos, conservación de las fuentes de agua, la recuperación de los recursos
forestales y en las condiciones económicas de las familias.
46. Las familias usuarias del proyecto han mejorado las condiciones de sus viviendas. La
comparación de los datos de la encuesta con la información de la línea de base muestran que: i) El
número de viviendas con piso de cemento se ha incrementado pasando del 29% en el 2003 al
34% en el 2005; ii) Se ha incrementado el porcentaje de familias que toman el agua de consumo
xi
humano: de cañería privada del 42.1% al 44.6%, chorro público de 9.4% al 15.7%, de pozo
privado de 8.4% a 9.1% y de pozo público de 7.9% a 8.4%; iii) Se ha incrementado el número de
familias que poseen letrina de fosa del 62% al 74%.
47. El PRODAP II también ha generado cambios en el régimen de propiedad sobre la tierra, el
porcentaje de familias propietarias de la tierra se ha incrementado de 49.7% (línea de base) al
54% y a vez ha disminuido el número de familias arrendatarias pasando de 45.5% al 32.3%.
También se ha incrementado el porcentaje de productores que poseen equipos y aperos agrícolas
(graneros, silos, bomba de aspersión, desgranadoras, carreta de bueyes, arados, picadoras de
zacate, molinos de martillo), los que son de mucha utilidad para la realización de las actividades
agropecuarias.
48. El proyecto también ha contribuido al desarrollo de los conocimientos y habilidades de los
productores/as mediante las actividades de capacitacion desarrolladas. Un indicador que se
destaca en este sentido es el número de participantes que en todas las temáticas han excedido las
metas programadas.
49. Las organizaciones de base han mejorado sus capacidades de gestión y están facilitando
procesos dinámicos de desarrollo junto con sus asociados y sus comunidades. Se cuenta con 9
organizaciones brindando servicios de asistencia técnica integral y para el 2006 serán
incorporadas unas 8 organizaciones más. Esto constituye uno de los logros más importantes del
proyecto, por su carácter estratégico para la sostenibilidad de los servicios de asistencia técnica en
el área del proyecto.
50. Las familias rurales también han mejorado sus condiciones de salud a través de su
participación en las campañas de salud preventiva, las jornadas de saneamiento ambiental, el
acceso al agua potable de calidad, disposición de servicios sanitarios, y la puesta en práctica de
nuevos hábitos de higiene y sanitarios. Los niveles de instrucción se han incrementado como
producto de la participación de hombres y mujeres en los círculos de alfabetización.
51. La implementación de las fincas modelos, las parcelas demostrativas y en general las
diferentes acciones de asistencia técnica integral han permitido a los productores adoptar y aplicar
nuevas tecnologías en el cultivo de granos básicos, incorporar nuevos rubros productivos en sus
parcelas, diversificar sus sistemas de producción y obtener mejores rendimientos en sus cultivos.
De acuerdo a los resultados de la encuesta se han experimentado cambios en la productividad de
algunos granos básicos (fríjol, el maicillo) y en algunas hortalizas como el tomate, pepinos, chile,
etc.
52. Los productores han mejorado sus capacidades de negociación y comercialización y el acceso
a nuevos mercados, donde venden sus productos a precios competitivos. La asociatividad para la
comercialización de sus productos y la compra de insumos, junto al modelo de producción bajo
contratos son experiencias innovativas que van a generar cambios importantes en los ingresos de
los productores y van a permitir un mayor nivel de competitividad en los mercados.
53. Las familias han mejorado la disponibilidad de alimentos vía la producción en sus parcelas y
la compra de productos variados en el mercado local. El cultivo de hortalizas, legumbres y
frutales bajo riego, y la implementación de los módulos pecuarios, proyectos cunículas, piscícolas
y ganadería bovina constituyen para muchas familias una fuente segura de de ingreso y de
alimentos.
xii
54. Las familias rurales han mejorado su comprensión sobre la necesidad de cuidar los recursos
naturales y están aplicando diferentes tipos de prácticas de conservación de suelos. De la
comparación de los datos de la “línea de base” con los de la “encuesta a productores” se
identifican cambios importantes en el porcentaje de productores que están aplicando prácticas de
conservación y realizando obras de conservación.
55. La internalización del enfoque de género en las diferentes instancias de ejecución del
proyecto, y su aplicación en las diferentes actividades ha permitido alcanzar metas significativas
en cuanto a la participación de la mujer en los diferentes servicios que brinda el proyecto. Como
consecuencia las mujeres han mejorado su situación económica, su autoestima y su nivel de
empoderamiento.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
56. Los lineamientos de la estrategia establecidos en el diseño y en el documento de evaluación
ex ante se consideran adecuados y eficaces. Se ha logrado un nivel de participación de los pobres
rurales, las organizaciones de base y de otros asociados muy satisfactorio.
57. La estructura organizativa de la UCP ha resultado adecuada si se considera el rol asignado a
la misma en el nuevo modelo de ejecución. La ubicación de la sede central en el área del proyecto
y de las oficinas zonales ha permitido mantener una comunicación fluida y permanente con los
usuarios de los servicios del proyecto y atender con eficiencia y eficacia sus demandas.
58. Las metas iniciales en un buen número de acciones han resultado cortas en comparación con
la dimensión de la problemática de los pobladores, tal es el caso del número de personas
propuestas para alfabetizarse, las campañas de salud, etc. Esta es una razón por la cual en algunos
casos los niveles de ejecución resultan extremadamente altos.
59. La mayoría de las acciones del proyecto presentan un nivel de ejecución satisfactorio con
respecto a las metas programadas. La mayoría de ellas presentan avances en la ejecución mayor
al 70% y en algunos casos han excedido las metas planificadas.
60. Las organizaciones cuentan con recursos de personal en el área técnica y administrativa,
sistemas de gestión y han desarrollado vínculos con otras organizaciones; han definido su visión
de futuro, su misión y metas para el mediano y largo plazo y han mejorado su desempeño
institucional. Los directivos y asociados de las organizaciones de base han mejorado sus
capacidades para identificar oportunidades de inversión, formular propuestas y ejecutar obras y
acciones.
61. Los pobladores han desarrollado relaciones de confianza, reciprocidad e intercambio que les
han facilitado la cooperación, reducir los costos de las transacciones y la creación de redes de
seguridad formales e informales. Se ha incrementado la confianza y habilidad de hombres y
mujeres para trabajar en grupo y ampliar su acceso a servicios de mayor alcance, provenientes de
las entidades públicas y de otros organismos de cooperación.
62. La población beneficiaria y sus organizaciones se han apropiado de los objetivos y estrategias
propuestos por el proyecto, participan de manera activa en los procesos de desarrollo y reconocen
los beneficios que éstos les han aportado.
xiii
63. Se ha internalizado el enfoque de género en la UCP, las EPS, las organizaciones de base y en
las familias, lo que ha permitido el acceso equitativo de hombres y mujeres a los recursos y
beneficios del proyecto y la revalorización del rol de las mujeres en las actividades productivas y
organizativas.
64. Los esfuerzos realizados por el proyecto en pro de mejorar el acceso de los productores al
agua para riego y de consumo humano han sido muy efectivos y han sido muy apreciados por los
pobladores. Hoy muchas familias tienen la posibilidad de realizar cultivos en la época seca y de
esa manera procurarse una fuente de ingresos más sostenida. En el segundo caso se ha mejorado
el acceso a agua para consumo de buena calidad y se han mejorado las condiciones de trabajo de
la mujer y los niños, dado que estos ya no caminan grandes distancias para el acarreo del agua.
65. Los productores han adquirido nuevos conocimientos y técnicas, los cuales están aplicando
en los procesos de producción, agro industrialización y comercialización. La introducción de
cultivos de hortalizas, frutales y otros productos agrícolas, así como la implementación de los
módulos pecuarios, sin duda alguna han contribuido a incrementar la disponibilidad de alimentos
de las familias rurales y mejorar su seguridad alimentaria.
66. El PRODAP II ha llegado a su cuarto año de ejecución y la mayoría de las acciones y
procesos aún están en la fase de consolidación. Se considera que muchas de estas acciones no
habrán alcanzado un nivel adecuado de consolidación para la fecha prevista para el cierre del
proyecto.
RECOMENDACIONES
67. En el 2006, se debe continuar apoyando a las organizaciones de base que han entrado en la
etapa de transferencia, para que logren consolidar sus capacidades de gestión e implementar y
consolidar las iniciativas productivas, que constituirán una de los principales flujos de
financiamiento que les permitirá continuar con la prestación de los servicios de asistencia técnica
a sus asociados.
68. Valorar la viabilidad de incorporar más organizaciones enlace al proceso de transferencia con
el propósito de asegurar continuidad de los servicios en otras zonas del área del proyecto y llegar
al final del proyecto a cubrir al menos el 60% de los municipios y un 75% de usuarios. De
acuerdo a los datos presentados en el capitulo III para el 2006 se contará con 7 organizaciones
enlace que habrán finalizado la fase I del proceso de fortalecimiento.
69. Sobre los recursos aprobados a las organizaciones para la contratación de técnicos, se
recomienda que éstos no se utilicen para la contratación de técnicos de manera permanente, sino
que se pongan a la disposición de las organizaciones para que sean ellas quienes con apoyo del
proyecto decidan en qué momento y para qué tipo de actividad contratar asistencia técnica.
70. Independientemente de la capacidad financiera que puedan desarrollar estas organizaciones a
través de los proyectos productivos, se recomienda explorar la posibilidad de implementar un
sistema de cofinanciamiento de los costos de la asistencia técnica, mediante el cual los
productores asuman con sus propios recursos un porcentaje de dichos costos. La proporción del
aporte por parte de los productores se aumentaría de manera gradual en la medida que éstos
logren buenos resultados económicos en sus actividades productivas.
xiv
71. Promover el establecimiento de alianzas y espacios de coordinación entre las organizaciones
con transferencia para que realicen la contratación de servicios de asistencia técnica especializada
de manera conjunta, así como otro tipo de inversiones que posiblemente de manera individual no
las podrían realizar. Esto les generaría economías de escala y un uso más eficiente de los
recursos.
72. En capacitacion, se recomienda priorizar aquellas áreas en donde se necesita reforzar las
capacidades de los usuarios y usuarias y brindar capacitación y asesoría en aspectos puntuales.
Las capacitaciones deben responder a propósitos específicos.
73. Especializar más a los PIC’s con conocimientos teórico – prácticos
que les permita
desarrollar sus funciones técnicas y de transferencia de tecnología, sobre todo para los que están
integrados a organizaciones con proyectos de transferencia. Promover la integración de un
número mayor de mujeres como PIC’s y capacitarlas para el buen desarrollo de sus funciones.
74. Realizar una evaluación exhaustiva de la situación técnica y financiera de las microempresas
y fortalecer aquellas que presenten mayores perspectivas de sostenibilidad. Como se anotó en el
capitulo de Impacto, un buen porcentaje de las microempresas están generando ingresos muy
limitados y de continuar de esa manera corren el riesgo de cerrar sus operaciones.
75. Incrementar el número de mujeres en los grupos asociativos para la comercialización. Este es
uno de los temas en donde la mujer presenta menos participación.
76. Continuar promoviendo el modelo de intermediación financiera y realizar contactos con
nuevas Instituciones Micro financieras que están operando en el área y que ya poseen experiencia
reconocida en servicios financieros.
77. Trabajar en la elaboración de la estrategia de salida para el subcomponente de servicios
financieros, de manera que se asegure la continuidad del acceso de los productores a los recursos
del fideicomiso, una vez que finalice el PRODAP II.
78. Ampliar las acciones de salud preventiva y el número de círculos de educación de adultos a
otras zonas del área del proyecto, mediante la coordinación con el MINED y el Ministerio de
Salud. Para ello el PRODAP II deberá suscribir o renovar convenios con estas instituciones,
incorporando a las organizaciones de base en las negociaciones, para que una vez que finalice el
proyecto éstas continúen haciendo estas gestiones por sí solas.
79. Fortalecer el Programa de Acompañamiento a Mujeres incrementando el número de mujeres
participantes.
80. Facilitar la creación y/o fortalecimiento de los Comités Locales de Gestión Ambiental a
nivel comunitario y la elaboración de planes de acción.
81. Apoyar a las Alcaldías Municipales en la implementación de los Planes de Gestión
Ambiental.
82. Implementar un plan de incentivos para los productores (as) que han trabajado y mantienen
las obras de conservación y apoyan las acciones de protección ambiental.
83. En seguimiento y Evaluación: i) que en la medida de lo posible, la información generada por
el sistema se presente a nivel municipal. El municipio es la unidad geográfica utilizada por otros
xv
organismos de cooperación y por el gobierno para la presentación de información sobre el estado
de la pobreza. Por tanto el PRODAP II podrá presentar de manera más clara la contribución que
está haciendo en el combate a la reducción de la pobreza; ii) Aprovechar las coordinaciones con
el Ministerio de Salud para conocer y recolectar información sobre el estado nutricional de la
población infantil, este es uno de los indicadores principales del sistema RIMS; iii) en los
informes anuales se debe incorporar un capítulo que se denomine IMPACTO SOBRE LA
POBREZA, en donde se presente un análisis cualitativo sobre los efectos e impactos que las
acciones del proyecto van generando en los ingresos de los usuarios (as) y en sus condiciones
de vida.
84. Para lograr consolidar las acciones que aún no han alcanzado un nivel de desarrollo
adecuado, se recomienda analizar la posibilidad de extender la vida del proyecto al menos por un
año más.
xvi
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto.
INFORME PRINCIPAL
I. INTRODUCCIÓN
A. Antecedentes y justificación de la evaluación9
1. El FIDA ha financiado en El Salvador seis proyectos de desarrollo desde 1985: i) el Proyecto
de Crédito Agrícola (Préstamo 163-ES), con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
costo total del proyecto fue de USD 54 millones de los cuales el FIDA aportó USD 5 millones;
ii) El Proyecto de Desarrollo Agrícola para Pequeños Productores de la Región Paracentral
(PRODAP-I) (Préstamo 267-ES). El costo total del proyecto era de USD 17 millones de los
cuales el FIDA financió USD 9 millones, el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE) proporcionó USD 0,23 millones en donación y un préstamo de USD 3,27 millones; el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) aportó USD 0,24 millones en
donación, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) aportó USD 1,3 millones en alimentos, y el
resto fue financiado por el Gobierno de El Salvador (GOES); iii) El Proyecto de Desarrollo Rural
para las Poblaciones Afectadas por el Conflicto en el Departamento de Chalatenango
(PROCHALATE) (Préstamo 322-ES); el proyecto empezó sus operaciones en marzo de 1994 con
un costo total de USD 39 millones, de los cuales el FIDA financió aproximadamente
USD 13 millones, la Unión Europea (UE) co-financió el proyecto; iv) El Proyecto de Desarrollo
Rural para las Poblaciones del Nor-Oriente (PRODERNOR) (Préstamo 465-ES). El proyecto fue
aprobado en diciembre de 1997 y tiene un costo total de USD 21 millones, de los cuales el FIDA
financiará USD 18 millones y el resto será financiado por el GOES y los beneficiarios;
PREMODER y el PRODAP II, el cual es objeto de este estudio.
2. Estos proyectos han evolucionado en su modalidad de ejecución, inicialmente la
administración era bastante centralizada, la ejecución de las actividades estaba a cargo de equipos
multidisciplinarios contratados de manera permanente por la Unidad Ejecutora. El PRODAP II
pone en práctica un modelo nuevo de ejecución, caracterizado por una progresiva
descentralización gerencial y administrativa. Este modelo conocido como tercerización se realiza
con la intervención de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS), que mediante sub contratación
brindan servicios de asistencia integral a los usuarios y sus organizaciones. Las acciones son
orientadas por el “enfoque de demanda” con verdadera participación de los usuarios y el enfoque
de género se aplica deliberadamente a nivel del proyecto y en el trabajo de las organizaciones de
base. La sistematización constituye una de las herramientas utilizadas para generar aprendizajes.
3. El Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central (PRODAP II) fue aprobado por la Junta
Ejecutiva del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (convenio de préstamo 508 – SV) y la
ejecución se inició en septiembre de 2001. El proyecto completó el cuarto año de ejecución en
septiembre de 2005, la fecha de cierre del proyecto será en junio del 2007.
9
La misión para la realización del estudio estuvo integrada por la Doctora Rosa Flores y el Licenciado Eduardo
Centeno. Se contó con el apoyo de la Coordinadora del PREVAL III Emma Rotondo en la actividad de planificación.
La organización, planificación y coordinación de las actividades estuvo a cargo de la Ing. Carmen Alicia Valle, el Ing.
Manuel Rivas Merino de la UPSES y el apoyo de los coordinadores de componentes y de las oficinas zonales.
1
4. El costo total del PRODAP II, según el estudio de evaluación ex ante es de USD 20.0
millones, de los cuales el FIDA financia con un préstamo de USD 13.0 millones (65%), el
Gobierno de El Salvador con USD 5.142 millones (25.7%) y los beneficiarios con USD 1.858
millones (9.3%). La Institución Cooperante es la Oficina de Servicios para Proyectos de las
Naciones Unidas (UNOPS). La institución estatal encargada de la ejecución es el Ministerio de
Agricultura y Ganadería a través de la Oficina Coordinadora de Proyectos.
B. Enfoque metodológico de la evaluación
5. En julio de 2005 la dirección del PRODAP II a través de la UPSEyS solicitó al PREVAL III,
su apoyo para realizar el Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al
Impacto, con el propósito de valorar y/o medir los cambios en las condiciones de vida de las
familias rurales pobres y analizar las condiciones de sostenibilidad de dichos cambios, es decir, si
las organizaciones están en condiciones de mantener los cambios alcanzados y continuar con la
gestión de los procesos de desarrollo en sus comunidades, identificar si las familias podrán
continuar realizando las iniciativas productivas promovidas por el proyecto una vez que éste
finalice sus operaciones. Adicionalmente se proponía valorar el grado de desempeño del proyecto
y el de los socios involucrados en su implementación. También se buscaba identificar los
enfoques innovativos y exitosos aplicados durante la implementación del proyecto y que puedan
ser replicados y/o ampliados a otras áreas del proyecto; extraer enseñanzas que puedan ser de
utilidad para el proyecto y recomendar estrategias y acciones que conduzcan a lograr los
resultados e impactos del proyecto en la reducción de la pobreza.
6. La realización del estudio se basó en los criterios y sub-criterios generales establecidos por el
Marco Metodológico para la Evaluación de Proyectos10, y las orientaciones metodológicas de la
Guía de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Desarrollo11. Los criterios de evaluación
aplicados en el análisis fueron: i) El Desempeño del proyecto, mediante el cual se ha valorado el
grado de adecuación de los objetivos del proyecto con las prioridades de los pobres rurales y otros
actores participantes; la calidad de los servicios brindados por el proyecto; y la manera como los
recursos han sido convertidos en resultados; ii) El Impacto en la pobreza rural, mediante el cual se
han valorado los cambios generados por las acciones del proyecto en las condiciones de vida de las
familias rurales pobres, para ello se analizaron los cambios en el capital físico y financiero, en el
capital humano, capital social, en la seguridad alimentaria, en los recursos naturales. Como elementos
transversales se analizaron el impacto del proyecto en las condiciones de la mujer y la sostenibilidad;
iii) El tercer criterio utilizado fue el desempeño de los actores mediante el cual se valora el grado de
cumplimento de los roles asignados a los actores participantes en la ejecución del proyecto.
7. Para la recolección de la información se utilizaron técnicas e instrumentos cuantitativos y
cualitativos (Anexos 4 y 5). La información cuantitativa se recolectó mediante el análisis de
información secundaria contenida en los informes físicos – financieros producidos por el proyecto
y la aplicación de una encuesta con familias usuarias de los servicios del proyecto. Para la
recolección de la información cualitativa se utilizaron diferentes técnicas, entre ellas, talleres de
evaluación participativa con los usuarios de los servicios del proyecto, el personal técnico de la
UCP y directivos de organizaciones de base; grupos de discusión con beneficiarios de las
iniciativas microempresariales; y entrevistas semi estructuradas con los coordinadores de los
componentes del proyecto. En el Apéndice VI se presenta el listado de actividades realizadas y
de las personas participantes.
10
IFAD. A methodological framework for project evaluation. Main criteria and key questions for project
evaluation. Office of Evaluation. April 2003. 24 p.
11
FIDA. Gestión Orientada al Impacto en el Desarrollo Rural. Guía de Seguimiento y Evaluación de
Proyectos. Oficina de Evaluación. 2002.
2
II. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL DISEÑO
A. Conceptos y estrategia del proyecto
8. El proyecto ha sido diseñado en el marco de las estrategias y prioridades del GOES referidas
a la erradicación de la pobreza en las áreas rurales, en el marco de las políticas globales para el
sector y de las políticas de gestión de los recursos naturales. El proyecto es coherente con la
estrategia del FIDA y los objetivos y metas del milenio para la reducción de los niveles de
pobreza rural en El Salvador. El PRODAP II se basa en los resultados de los proyectos anteriores
financiados por el FIDA en el Salvador, en particular del PRODAP I12, se orienta a una fase de
desarrollo y de lucha contra la pobreza rural que promueva el fortalecimiento de las
organizaciones rurales y que facilite un proceso de inversión y de consolidación de los procesos
de desarrollo.
9. El proyecto instituirá una articulación innovativa entre el PRODAP-II, el PROCHALATE y
el PRODERNOR. Su objetivo principal consiste en desarrollar relaciones, intercambio de
experiencias y de metodologías exitosas para lograr estrategias comunes que puedan traducirse en
acciones más eficientes que refuercen el accionar de cada uno de los proyectos en ejecución.
10. La estrategia de intervención del proyecto se dirige a consolidar y fortalecer el proceso de
desarrollo iniciado por el PRODAP-I, a ampliar el área de influencia y a ejecutar un programa de
fortalecimiento de las organizaciones locales de los productores. El concepto central del
PRODAP-II es que los beneficiarios sean los protagonistas directos de su propio desarrollo
para asegurar la participación y sostenibilidad de los procesos. En particular, se basará en la
experiencia acumulada en los temas de mejoramiento de la productividad y producción, del
ingreso y de las condiciones de vida, del fortalecimiento de las organizaciones de base, de la
participación, de la aplicación del concepto de género y de las prácticas de conservación de
suelos.
11. Las líneas principales del diseño de la estrategia han tomado como base:
• la participación de los usuarios en todas las acciones del proyecto;
• las actividades guiadas por la demanda;
• el rol central de la comercialización;
• el fortalecimiento de las organizaciones de base
• la generación de un mercado de servicios financieros; y
• la incorporación de los grupos más pobres y más desfavorecidos en los procesos de
desarrollo y la co-financiación de inversiones de interés socio-productivo.
12
El PRODAP I se ejecutó en los departamentos de San Vicente y Cabañas, y constituye una de las
primeras experiencias de trabajo para el FIDA en situaciones de post guerra. Los resultados del PRODAP I
contribuyeron al fortalecimiento de los procesos de paz, la reconstrucción post guerra, el mejoramiento de
los niveles de vida de los pobres rurales y el alivio de las condiciones de pobreza
3
B. Zona del proyecto
12. El PRODAP-II se localiza en el área central del país, cubre una extensión de 2,744 km². El
área de influencia del proyecto cubre 32 municipios, 13 del departamento de San Vicente, 9 del
departamento de Cabañas, 4 del departamento de La Paz, 3 del departamento de Usulután, 2 de
Cuscatlán y 1 de San Miguel. De acuerdo al documento de evaluación ex ante en los 32
municipios la población total era es de aproximadamente 400,000 personas, de las cuales unas
280,000 habitan en la zona rural.
13. De acuerdo al documento de evaluación ex ante, la producción predominante eran los granos
básicos, cubrían una área de unas 60,000 ha y estaba concentrada en las explotaciones de los
productores pobres y en las áreas de ladera. La productividad promedio registrada en el maíz era
de 2100 Kg. /ha y en el fríjol de 840 Kg./ha. El 50% de estos productores no utilizaba semillas
mejoradas, aplicaba en forma inadecuada fertilizantes y agroquímicos y registraba pérdidas
poscosecha del orden del 20%. La ganadería se desarrollaba en pequeñas explotaciones con
ganado de doble propósito, carne y leche.
14. La fuerza de trabajo disponible por familia se estimó en 400 jornales/año, aportados por el
jefe del hogar, la esposa y los hijos. Sin embargo, la demanda de mano de obra de las parcelas
minifundistas representaba sólo el 25% de la mano de obra disponible. El trabajo asalariado fuera
de la finca empleaba un 25% adicional de la fuerza de trabajo familiar principalmente en la
cosecha de café (diciembre y enero); durante el resto del año se trabajaba como 'jornalero' en la
localidad (labores agrícolas y no agrícolas). La producción agropecuaria era insuficiente como
generadora de ingresos para las familias pobres y representaba aproximadamente el 60% del
Ingreso Neto Familiar, mientras que el trabajo asalariado fuera de la finca ocupaba el restante
40%. El Ingreso Neto Familiar anual de estos sistemas variaba entre US$ 1,270 y US$ 454.
15. El deterioro ambiental del área del proyecto era bastante marcado, causado entre otros
elementos por la densidad poblacional, siendo más pronunciado en los paisajes de montaña y pie
de monte, donde también se localizan las poblaciones rurales y campesinas más pobres. El área
del proyecto se caracteriza por pendientes que oscilan entre 25-60o. Solamente en el distrito de
riego, en San Vicente y Usulután existen extensiones planas con pendientes de hasta 15o.
16. En el área del proyecto existían una variedad de organizaciones de productores las que
presentaban diferentes niveles de consolidación. Al momento del diseño se contabilizaban las
siguientes formas de organización: Unas 14 cooperativas que aglutinaban unos 1400 socios y dos
asociaciones de productores con unos 700 socios, algunas de ellas tradicionales y otras formadas
durante el periodo de la Reforma Agraria; unas 187 Asociaciones de Desarrollo Comunal
(ADESCO), que canalizaban las demandas de inversión social de las comunidades, eran
instancias locales de participación comunitaria con personería jurídica.
17. Los niveles de ingresos ubicaban al 74% de la población de Cabañas y de San Vicente en
condición de extrema pobreza13. En el área del proyecto, la PEA está constituida por el 52% de la
población total de los departamentos y el 80% de ella se dedica a la agricultura. La producción
agrícola es la fuente de ingreso más importante (56%) para la población del área de proyecto; más
aún para las familias pobres para quienes la agricultura significaba el 74.5% de sus ingresos.
13
El Estudio de Base del PRODAP-I registró un ingreso promedio neto de USD 666 anual lo cual está por
debajo de la línea de pobreza definida en 1994 como USD 1,363.
4
18. La agricultura (producción propia y salarios agrícolas) aportaba el 74.5% del ingreso de las
familias en situación de extrema pobreza. Las familias rurales que se encontraban por encima de
la línea de pobreza obtenían el 60.6% de su ingreso de actividades no agropecuarias, mientras que
para las familias en extrema pobreza, el ingreso no agrícola representaba solamente un 22.5%. Se
estimó que el 34% de los hogares pobres eran encabezados por mujeres, de éstas el 75% obtenía
ingresos por debajo del salario mínimo legal y se encontraban por debajo de la línea de pobreza
extrema. La proporción de mujeres que no contaban con ninguna forma de ingreso estable era el
doble respecto a los hombres (31% y 17%, respectivamente).
19. La tenencia de la tierra en el área de proyecto se caracterizaba por dos sistemas: arrendatarios
(60%) y propietarios (40%). Los arrendatarios, en general, disponían de parcelas muy pequeñas
en propiedad y arrendaban el resto. El 89% de parcelas en propiedad pertenecían a los hombres y
el 11% restante era propiedad de las mujeres. En San Vicente y Cabañas el 60% de la población
arrendaba parte de la tierra que trabajaba (63% son hombres y 47% mujeres).
20. El nivel de analfabetismo en el área de proyecto era mayor que el existente a nivel nacional,
el 41% de la población en edad escolar era analfabeta, y en total el 61% de las mujeres y el 59%
de los hombres eran analfabetos. Según el Estudio Base del PRODAP-II, el 25% de las mujeres
productoras beneficiarias del proyecto tenía problemas de salud reproductiva, dental y visiva.
21. El 40% de los hogares obtenían el agua de los ríos y de vertientes, debido a que no tenían
acceso al agua entubada. Siete de cada diez casas eran de adobe con piso de tierra e iluminación a
lámpara de kerosén. Solamente en el 29% de los hogares usaban energía eléctrica, el 37% de los
hogares tenían molino manual de nixtamal y estufas mejoradas.
C. El Grupo Objetivo del PRODAP II
22. El grupo-objetivo del PRODAP-II, está conformado por las familias de pobres rurales de los
departamentos de San Vicente, Cabañas, La Paz, Usulutlán, Cuscatlán y San Miguel. Del total de
400 000 habitantes, la población rural se estima en 235 000 personas de las cuales el 75%
(175 000) tiene ingresos por debajo de la línea de pobreza rural. De éstos, el 42% posee ingresos
por debajo de la línea de pobreza extrema. El proyecto podrá beneficiar directamente a
aproximadamente 13, 500 familias rurales (70, 000 personas) alrededor del 55% de la
población-objetivo del área. Unas 7, 500 familias, (2, 625 mujeres, jefas de hogar, y 4, 875
hombres), incrementarán la producción y la productividad agrícola, ganadera y de
microempresas. (De este grupo 6,000 familias se incorporarán al programa de crédito). Por medio
del Fondo de Inversiones Socio-Productivas se apoyará a 4,600 familias para realizar inversiones
de interés comunitario o grupal que permitan mejorar la producción agropecuaria, facilitar
inversiones en actividades productivas de microempresa, de comercialización, de generación de
ingresos y de mejoramiento de las infraestructuras y de las condiciones de vida. Adicionalmente,
1,400 personas, productores innovativos, hombres, mujeres y jóvenes, recibirán una capacitación
específica vocacional para el aprendizaje de una profesión o de oficios que permitan su inserción
en el mercado laboral. Todos los beneficiarios tomarán parte de un amplio programa de
capacitación y especialmente se beneficiarán del programa de fortalecimiento de las
organizaciones locales.
5
D. Objetivos, Metas y Componentes del Proyecto
23. El objetivo general del PRODAP II es el incremento de los ingresos y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población rural pobre, reforzando sus organizaciones de base,
incrementando la participación de los beneficiarios y transfiriendo gradualmente la
responsabilidad de la implementación de los servicios a los beneficiarios. El proyecto se
orientará a la generación de una capacidad local que pueda asegurar la sostenibilidad futura de los
servicios. El PRODAP-II, además, propone una fuerte articulación entre los proyectos
financiados por el FIDA en el país. Para lograr el objetivo general el proyecto se propone los
siguientes objetivos específicos: i) Aumentar los ingresos por medio de incrementos en la
productividad y producción, la comercialización y el desarrollo de la microempresa; ii) Fortalecer
las organizaciones de base de los productores y de los beneficiarios para facilitar su participación
y el proceso de generación de la demanda en la implementación y gestión de las actividades del
proyecto y para promover una gradual transferencia de servicios; iii) Implementar un eficiente
sistema de financiamiento rural basado en el fideicomiso PRODAP-I, y en un sistema de
intermediación financiera. ; iv) Fortalecer la incorporación del enfoque de género y reducir las
desigualdades existentes entre hombres y mujeres en el área del proyecto; v) Mejorar las
condiciones del medio ambiente en los aspectos de agua, suelos y recursos forestales.
24. El PRODAP-II tendrá una duración de seis años, y se ejecutará por medio de tres
componentes: 1) Desarrollo de las Capacidades Locales con un Subcomponente y un Fondo:
a) Desarrollo de las Organizaciones de Base, b) Fondo de Inversiones Socio-Productivas (FISP);
2) Servicios de Apoyo a la Producción, con cuatro Subcomponentes: i) Servicios Técnicos
Agropecuarios, ii) Comercialización, iii) Desarrollo de Microempresas Rurales, iv) Manejo
Sostenible de los Recursos Naturales; 3) Servicios Financieros Rurales, con un Subcomponente y
un Fondo: i) Fortalecimiento de las Intermediarias Financieras, ii) Fondo de Crédito. La
implementación estará a cargo de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), responsable de
la Dirección y Administración, con cuatro unidades de apoyo: i) Dirección y Administración,
ii) Planificación, Seguimiento y Evaluación, iii) Coordinación para el Enfoque de Género,
iv) Comité de Articulación Inter-Proyectos.
25. El Componente de Desarrollo de las Capacidades Locales. Se propone el fomento y
fortalecimiento de las capacidades de los beneficiarios y de las organizaciones de base para
asegurar su participación activa y real en la ejecución del PRODAP-II. Se fortalecerán y se
involucrarán organizaciones existentes que ofrecen servicios y apoyo técnico. Comprende dos
subcomponentes: a) Desarrollo de las Organizaciones de Base con tres líneas de acción:
i) promoción; ii) fortalecimiento de las organizaciones de base, iii) capacitación. b) Fondo de
Inversiones Socio-Productivas (FISP).
26. El Componente de Servicios de Apoyo a la Producción. Comprende los siguientes
objetivos específicos: a) Propiciar la implementación de un sistema de apoyo a la producción
local, gestionado por las Organizaciones de Base de los usuarios; b) Fomentar la demanda de
asistencia técnica mediante procesos de diagnóstico y planificación participativos; c) Promover
un adecuado conocimiento de los sistemas de producción familiares; d) Consolidar las propuestas
productivas en micro-proyectos integrales; e) Promover la diversificación de la producción,
orientada a rubros con buena demanda natural y con sistemas de comercialización ya
establecidos; f) Promover el manejo sostenible de los recursos naturales, mediante acciones a
nivel de finca y de micro-cuenca basadas en la educación para la gestión ambiental; y
g) Favorecer el acceso equitativo de hombres y mujeres a los servicios de apoyo a la producción y
a la administración de los mismos. Comprende los sub-componentes: Servicios Técnicos
6
Agropecuarios, Comercialización, Desarrollo Microempresarial; y el Manejo Sostenible de los
Recursos Naturales.
27. El Componente de Servicios Financieros Rurales. Tiene como objetivo desarrollar un
mercado de servicios financieros a nivel local. Para ello la estrategia comprende: a) fomentar la
competencia y el mercado de servicios financieros para el grupo-objetivo, promoviendo la más
amplia participación a todos los tipos de intermediarios financieros; b) crear un mecanismo
básico de funcionamiento que con pequeñas adaptaciones pueda ser ejecutado por diferentes
instituciones; y c) tener en cuenta las fortalezas y debilidades de cada una de las instituciones
participantes y fortalecer aquellos mecanismos locales con mayor potencial para dar sostenibilidad a
las acciones del proyecto. Comprende dos subcomponentes: Crédito y Fortalecimiento
Institucional a Intermediarias Financieras.
E. Dirección y Administración
28. Para la organización y ejecución del proyecto se consideran tres niveles en su organización: i)
nivel directivo conformado por el Comité de Dirección y la OCP, quienes asumen la
responsabilidad formal por parte del Gobierno en la ejecución del proyecto y la administración de
los recursos; ii) nivel de coordinación y gerencia, donde se delegan todas las responsabilidades
y decisiones para la ejecución, conformado por la Dirección de la UCP del Proyecto y sus
órganos de asesoría y apoyo; y ii) nivel operativo, donde participan las Organizaciones de Base,
las Asociaciones Comunitarias, los Comités de Desarrollo Local, los Equipos Técnicos
Multidisciplinarios, las entidades ejecutoras, y la misma población-objetivo.
29. Nivel Directivo del Proyecto - El Comité de Dirección del proyecto será coordinado por un
Comité de Dirección conformado por el Ministro de Agricultura y el Ministro de Hacienda. La
OCP del MAG será la responsable del funcionamiento de este Comité, asumiendo un carácter de
Secretario del mismo. El Director ejecutivo del PRODAP - II participa en las reuniones con voz
pero sin voto.
30. Nivel de coordinación y gerencia: la Unidad Coordinadora del Proyecto. La UCP se constituye
como la gerencia del proyecto, responsable de la ejecución global del mismo y de la gestión y
administración de sus recursos. Su principal responsabilidad es coordinar, conceptualizar y
definir las metodologías e instrumentos a utilizar para la ejecución de actividades en cada
componente y programa establecido para el proyecto, así como su programación, seguimiento y
evaluación. La organización operativa de la UCP está constituida por la Dirección Ejecutiva, la
Gerencia de Operaciones y la Gerencia Administrativa. La Gerencia de Operaciones coordina los
componentes: Desarrollo de Capacidades Locales, Servicios de Apoyo a la Producción y
Servicios Financieros Rurales.
31. El nivel operativo: Los organismos de base (de productores y comunitarios) El proyecto es
ejecutado a través de diversos actores, que incluyen organizaciones de base, entidades públicas,
privadas y de desarrollo. El principal objetivo de este mecanismo es el de asegurar la
participación directa de los beneficiarios en la ejecución y lograr la sostenibilidad de acciones una
vez que el proyecto finalice.
Las entidades ejecutoras y organismos especializados
32. En la ejecución del proyecto, también se contaría con la participación de entidades que
participarían en algunas acciones de carácter especializado. Algunas de las acciones en las que
estas entidades podrían participar, serían entre otras: i) En la prestación de servicios de apoyo a la
7
producción: ONG’s en áreas técnicas, brindando servicios de capacitación y asistencia técnica, a
través de contratos de prestación de servicios, principalmente en zonas no atendidas y de difícil
acceso y Empresas privadas de asistencia técnica: mediante contratos para la prestación de
servicios técnicos, principalmente de fortalecimiento a organizaciones.
33. En la red de intermediación de recursos financieros: BFA y bancos privados: funcionando como
Bancos de Segundo Piso, a través del establecimiento de Contratos de Fideicomiso; Instituciones
locales intermediarias de crédito, como Cooperativas de Ahorro y Crédito, actuando como bancos de
primer piso para la prestación de servicios financieros, mediante el otorgamiento de préstamos, y
recibiendo servicios de capacitación y asistencia técnica financiera; Convenios de asistencia
específica: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG): que dará su apoyo en los temas
relacionados con los servicios de información y apoyo al productor, sanidad agropecuaria; Centro de
Recursos Naturales en los temas vinculados a los recursos naturales; Centro Nacional de Tecnología
Agropecuaria (CENTA): apoyo en la generación y transferencia tecnológica, asesoría y participación
en la ejecución de temas tecnológicos; PROCAFE, en apoyo a la transferencia tecnológica,
capacitación y asesoría en el rubro café; Municipalidades, las cuales apoyarían la coordinación de
acciones en su municipio y en la promoción de las acciones del proyecto; Ministerio de Educación,
PAEBA y el INSAFORP, para la ejecución de los programas de formación profesional y
alfabetización; Ministerio de Salud para la campañas preventivas de salud.
34. Costos del Proyecto y Financiamiento. El costo total del proyecto, tomando en cuenta el
costo base y los imprevistos, es de USD 20,000,000. El total estimado de contingencias asciende
a USD 1,203,000, representando el 6% del costo base del proyecto. Dentro de la estructura de
costos del proyecto las inversiones representan el 72% del costo base (USD 13,579,000) mientras
que los costos recurrentes representan el 28% restante (USD 5,218,000).
F. ARREGLOS Y ASOCIADOS EN LA EJECUCIÓN
35. El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) es la institución encargada de la
implementación del PRODAP-II. El proyecto funciona bajo la coordinación de la Oficina
Coordinadora de Proyectos (OCP) del MAG, y mantiene una coordinación horizontal con las
diferentes instituciones del MAG, en especial con el CENTA y con el Sistema de Información de
Mercados.
36. El PRODAP-II ha establecido coordinación con los otros proyectos del FIDA en el país, por
intermedio del Comité de Articulación Inter-Proyectos, y con otras instituciones públicas y privadas
que operan en el área del proyecto. El Ministerio de Hacienda es el responsable de la canalización de
los fondos de contrapartida y de los recursos del préstamo externo. Los Servicios Financieros, en
particular el fondo de crédito, son administrados por el Banco de Fomento Agropecuario, el cual
también se desempeña como banco de primer piso. Las Intermediarias Financieras (Cooperativas de
Ahorro y Crédito, Fundaciones, Asociaciones, etc.), entidades responsables de la Intermediación
Financiera y de la consolidación de un mercado de servicios financieros en el área del proyecto. La
UNOPS es el organismo responsable de la supervisón del proyecto.
37. El proyecto se ejecuta a través de la UCP con amplia autonomía técnica y administrativa, y
cuyo rol es principalmente de normador, coordinador y articulador de la demanda de los
beneficiarios y las capacidades ofrecidas por las entidades coejecutoras, Empresas Prestadoras de
Servicios y Consultores. Deberá contar con suficiente autonomía, así como presencia activa en
los territorios. Por su carácter descentralizado, delegación de autoridad y amplia participación de
actores, se deberán establecer estrictos mecanismos de Programación, Seguimiento y Evaluación.
8
G. CAMBIOS EN EL DISEÑO DURANTE LA EJECUCIÓN
38. En general, la ejecución de las acciones del proyecto se han orientado según los lineamientos
estratégicos planteados en el Informe de Evaluación Ex ante. Sin embargo, se han realizado
cambios a nivel de indicadores y metas en algunos componentes y líneas de acción.
39. En el subcomponente FISP, las líneas de inversión con cofinanciamiento del MAGPRODAP II, que inicialmente estaban orientadas más a proyectos de infraestructura vial y social,
a partir de 2004 se reorientan hacia proyectos productivos generadores de alimentos y de
ingresos.
40. En el componente de Crédito se realizó enmienda al reglamento de crédito para permitir el
acceso de los productores sin “experiencia crediticia” a los servicios financieros ofrecidos por el
PRODAP II.
41. El Marco Lógico del proyecto original ha sido revisado y ajustado en dos ocasiones durante
la vida del proyecto.
42. La primera revisión se realizó en el 2002, con la asistencia técnica proporcionado por el
PREVAL II y la Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) a través del Programa Intensivo
en Seguimiento y Evaluación – PRISE. Los ajustes realizados en esa ocasión fueron los
siguientes: i) A nivel de la columna de la jerarquía de objetivos, el contenido del FIN del
proyecto se incorporó un mensaje más explicito de impacto en la disminución de la pobreza. Se
elaboró un único propósito para el proyecto en lugar de los ocho propósitos iniciales, se fusionan
algunos resultados, se suprime el resultado número 814, quedando el marco lógico constituido por
siete resultados. Los resultados se convierten en acciones; ii) La columna inicial de
“Indicadores”, se separó en dos columnas una para “Metas” y otra para “Indicadores
Cuantificados”. Se eliminaron los indicadores a nivel de fin y se trasladaron a nivel del
propósito, expresándolos en metas e indicadores, a este nivel se conservaron dos de las metas
iniciales y se incorporaron 3 nuevas, correspondientes a servicios financieros, recursos naturales y
desarrollo de capacidades locales15. Para cada una de estas metas se elaboraron sus respectivos
indicadores. A nivel de los resultados y acciones también se elaboraron metas e indicadores,
conservando en la mayoría de ellos las metas originales. Un aspecto importante a destacar es que
algunos de los indicadores del nivel de propósito eran similares a los elaborados a nivel de
resultados. Otro aspecto importante de señalar es que en algunos casos ni las metas ni los
indicadores traducían la idea fuerza de los resultados, simplemente se repetía el mismo mensaje;
iii) La columna de “Medios de Verificación” se convierte en “Fuentes de Verificación” y se
realizan cambios importantes en su contenido; iv) De la columna de “Supuestos” se borran los
pocos que aparecían en el ML original y solamente se conserva uno a nivel del propósito.
43. La segunda revisión y ajuste del Marco Lógico se realiza en el 2004. En esta ocasión se
observan los siguientes cambios: i) A nivel de la jerarquía de objetivos, el FIN mantiene su
contenido, el propósito es ajustado pero mantiene su mensaje principal. Los resultados son
ajustados, se fusionan los resultados 1 y 2 (ML 2002) y se elabora el resultado 1 (ML 2004); se
suprime el resultado número 316, y se elabora un nuevo resultado que en el ML actual es el
14
Resultado 8: Establecer coordinación y vínculos formales entre los proyectos FIDA.
Específicamente relacionado con el fortalecimiento de las organizaciones de base
16
RESULTADO 3: las Organizaciones participantes en el PRODAP II conforman una red de cooperación,
conjuntamente con instituciones que promueven el desarrollo rural.
15
9
número 617. En cuanto a las acciones también se realizan importantes ajustes: por ejemplo, en el
resultado 1, nueve acciones se fusionan en cinco acciones; en el resultado 2, de 6 acciones se
pasa a ocho acciones; ii) Con relación a las metas e indicadores: a nivel del propósito se
mantienen los mismos, a nivel de los resultados en la mayoría de ellos se eliminaron los
indicadores mixtos y se reemplazaron por indicadores cuantitativos. Algunos de estos indicadores
son más adecuados para el nivel de las acciones, tal es el caso recursos naturales18; iii) A nivel de
las acciones algunas metas disminuyen la cantidad drásticamente19, en otras se mantienen.
Algunas metas e indicadores son similares a las que aparecen a nivel del resultado y otras no son
necesarias. En algunos casos en las metas e indicadores se pierde el enfoque de demanda y
participación, por ejemplo: la meta “3.1.1 Al final del cuarto año, se ha diseñado y socializado la
propuesta de gestión ambiental para los gobiernos locales y los comités ambientales” con el
indicador “Número de alcaldías a las que se les ha presentado la propuesta” da el mensaje de
que la propuesta es elaborada desde afuera; iv) Las fuentes de verificación no varían con relación
a las del ML 2001; v) En la columna de los supuestos se mantiene siempre un supuesto nivel del
propósito.
44. En el marco del presente estudio, producto del análisis realizado a la Matriz del Marco
Lógico se han identificado algunas inconsistencias en las metas e indicadores tanto a nivel de
propósito como de resultados, y se realizaron algunos ajustes que permitieran dar mayor
consistencia a la evaluación. El marco Lógico ajustado se presenta en el Anexo 1.
45. La estructura organizativa de la UCP definida en el diseño presenta algunos cambios al 2004:
i) en el organigrama actual se especifican tres niveles jerárquicos: directivo, ejecutivo y
operativo; ii) la gerencia técnica desaparece del organigrama y los componentes y sub
componentes pasan a formar parte de la gerencia de operaciones; ii) el Fondo de Fideicomiso y el
FISP que inicialmente tenían una función de asesoría en el nivel directivo se trasladan al nivel
operativo en cada uno de los componentes; iii) se incorporan en el nivel operativo dos casillas
una para la EPS y otra para las familias usuarias de los servicios del PRODAP II. (Apéndice I)
46. De las indagaciones a los técnicos del PRODAP II participantes en los Talleres de Evaluación
Participativa, en cuanto a los cambios ocurridos a nivel de objetivos y estrategias, estos
manifestaron que: i) en el subcomponente (FISP) se ha dado prioridad a proyectos y rubros
focalizados y se ha introducido una circular empresarial en las capacitaciones; ii) en el
fortalecimiento a las organizaciones de base se han vinculado actividades productivas y
organizativas como una estrategia para lograr la sostenibilidad; iii) Se asignaron funciones
específicas a los responsables de los subcomponentes de comercialización y desarrollo micro
empresarial; iv) los PIC’s – viveristas que trabajan en la producción de plantas se han incorporado
como sujetos de financiamiento y se ha introducido la visión empresarial en la actividad; v) el 50% de
los costos de producción de las plantas se ha trasladado a los productores/as; vi) se ha incorporado la
acción de manejo de desechos sólidos, que no estaba contemplada en el componente; vii) En el
componente género se ha incorporado el programa de acompañamiento a mujeres cuyos resultados
son altamente satisfactorios.
17
Resultado 6: Las Organizaciones fortalecidas se insertan en procesos de Desarrollo Local
El Resultado 3: Se han mejorado las condiciones ambientales en la zona de influencia de PRODAP II, con un manejo
sostenible del suelo, agua y recursos forestales, tiene como metas: 1. Al final del sexto año, el 25% de los gobiernos
locales del área de influencia del proyecto, están ejecutando la propuesta de gestión ambiental y Al final del sexto año,
3,900 productores-as, han adoptado al menos tres prácticas de manejo sostenible de los recursos naturales y del medio
ambiente.
19
Por ejemplo la meta 1.7.1: Al final del 5to. año, al menos 1,170 personas integrantes de los cuerpos directivos de las
organizaciones, están capacitadas y han recibido asesoría para la gestión de PDI con enfoque de género; fue
reemplazada por la meta 1.3.1: Al final del 5to. año, al menos 450 personas integrantes de los cuerpos directivos de las
organizaciones, están capacitadas y han recibido asesoría con la implementación del PFO.
18
10
III. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PRODAP II
3.1. La Ejecución Financiera
47. Durante el período de ejecución del PRODAP II se cuenta con un gasto de $11.554.981,75
dólares, lo que representa el 57.8% de los recursos asignados al Proyecto. Del monto total
ejecutado, el 26% corresponde al año 2002, 25% al 2003, 34% al 2004 y 15% al 2005. Con
respecto a los niveles de ejecución, cabe precisar que la información presupuestal indica que se
programó $13.450.500,00 para el período 2002-2005, lo cual muestra una ejecución del 85.9%
hasta Junio de 2005. En el marco de ejecución del proyecto, los recursos económicos fueron
programados para hacer frente a los gastos fijos (Gastos de Dirección y Administración) y los
gastos variables, correspondiendo estos últimos a la ejecución de las acciones de los componentes
y subcomponentes del proyecto. Según esta clasificación presupuestaria, la información permite
apreciar que en la asignación de fondos a nivel global, se prioriza mayoritariamente los gastos
variables. En el período analizado, éstos representan el 83.75% del total de los recursos
ejecutados, mientras que los gastos fijos sólo presentan el 16.25% de la ejecución. La estructura
de los gastos variables evidencia que casi el 54% ha sido destinado al componente Servicios de
Apoyo a la Producción, 15% al de Desarrollo de las Capacidades Locales y 14% al de Servicios
Financieros Rurales.
48. La distribución anual de los gastos fijos y variables con relación al presupuesto anual,
muestra que los Gastos Fijos en todos los años han consumido un porcentaje mayor con relación a
lo presupuestado. Respecto a los Gastos Variables, tanto el componente de Desarrollo de las
Capacidades Locales, como el de Servicios Financieros Rurales han cedido recursos a favor del
Componente de Servicios de Apoyo a la Producción. Así en los primeros dos años, Servicios
Financieros Rurales tenía asignado el 38% y el 22% respectivamente y se utilizó menos del 3%;
asimismo, Desarrollo de las Capacidades Locales en los últimos tres años tenía asignado 28% en
2003, 30% en 2004 y 31% en 2005, y sólo utilizó el 15%, 10% y 17% respectivamente.
49. A nivel global, los Gastos de Inversión presentan 69% de Ejecución, pero en el detalle se
puede ver que la categoría Crédito tiene 52.7%, Capacitación sólo 11%, mientras que la de
Convenios y Contratos tiene 113%.
50. Los Gastos de Operación alcanzan el 74% de ejecución, pero los Costos Incrementales
alcanzan el 509%; el cual se justifica por el incremento de plazas de trabajo en el proyecto, el
incremento de sueldos (ajuste de acuerdo al mercado laboral vigente en el 2001) sería importante
detallar a qué se debe esta sobre ejecución presupuestal en este rubro.
51. La distribución anual por Categoría del Gasto, muestra que dentro de los Gastos de Inversión,
la categoría Convenios y Contratos, con excepción del presente año, ha tenido una sobre
ejecución, así en 2002 pasa de tener el 18% asignado, a un gasto que representa el 33% del total;
en 2003 de 34% del presupuesto a 57% del gasto; y en 2004 de 38% del presupuesto a 41% del
gasto. También se ha encontrado sobre ejecución dentro de los Costos Recurrentes, en los Costos
Incrementales en todos los años. Las demás categorías tienen más bien un gasto menor al
presupuestado.
11
3.2. La Ejecución de los componentes y acciones.
52. En este apartado se presentan un análisis del avance en la ejecución de los indicadores
establecidos en las acciones de cada uno de los componentes y subcomponentes del proyecto,
siguiendo el orden establecido en el Marco Lógico. También se presenta un análisis del
desempeño de la UCP y sus distintas unidades de apoyo: La UPSES, La Unidad de Género, La
Gerencia de Operaciones y la Gerencia Administrativa. El análisis se ha realizado a partir de la
información de los Informes de Avance Físico Financiero Anual elaborados por la Unidad
Coordinadora del Proyecto y de las entrevistas realizadas con el personal técnico y administrativo
de la misma.
Componente Desarrollo de las Capacidades Locales20.
53. Las acciones correspondientes a este componente, están dirigidas fundamentalmente, en una
primera etapa, al logro del Resultado 1: “Las Organizaciones de Base han fortalecido en forma
sostenible su capacidad de gestión y administración de recursos para la prestación de servicios”.
A estas se agregan las actividades que deben llevar, en la etapa final, al logro del Resultado 6:
“las Organizaciones participantes en el PRODAP II, conforman una red de cooperación para el
desarrollo local que participan conjuntamente con otras Instituciones que promueven el desarrollo
rural”
Subcomponente: Fortalecimiento de las Organizaciones de Base
54. De las cinco acciones programadas, tres
corresponden
al
Sub-componente
Fortalecimiento de las Organizaciones de Base,
como son: Identificación y Generación de la
demanda
Organizativa
y
Productiva;
Formulación de Planes de Fortalecimiento
Organizacional y Planes de Desarrollo Integral;
y Seguimiento y Evaluación de los planes de
Fortalecimiento Organizacional y de planes de
Desarrollo Integral.
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
55. Acción 1.1. Identificación y Generación de
la demanda Organizativa y Productiva. Los
indicadores que se definieron para esta acción
corresponden fundamentalmente a productos
concretos que se vienen obteniendo, es decir a la generación de la demanda organizativa y
productiva, según el MML que se está proponiendo. No obstante, las metas definidas en el MML
se centran en la identificación de la demanda. A partir de ella se ha podido verificar que en la
primera etapa se identificaron 31 organizaciones. Con estas organizaciones se ha trabajado en la
generación de la demanda organizativa y productiva. Los informes anuales enfatizan los avances
en este sentido, los cuales muestran que, hasta mediados del 2005, se había venido brindando
asistencia técnica a 28 Organizaciones, lo cual estaría evidenciando que el 90% de las
identificadas vienen siendo atendidas por el proyecto. Del total de organizaciones que han sido
fortalecidas el 43% son productivas, el 25% de Desarrollo Integral y el 32% de Desarrollo
Comunal. Otro indicador que cobra relevancia es el referente a las Organizaciones integradas que
vienen participando en las acciones del proyecto, las cuales, a mediados del 2005, llegaban a 172.
20
Las acciones de este componente corresponden al Resultado 1 y al Resultado 6 del ML
12
No obstante ser parte de la estrategia de intervención, resta definir una meta para este indicador
que es sumamente relevante. Con estas organizaciones se han elaborado 29 Diagnósticos
Organizacionales (meta 30) y 83 Diagnósticos Rurales Participativos con Enfoque de Género –
DRPG (meta 85) para un avance del 96.66% y del 97.65% respectivamente. Cuadro 1.
Cuadro 1
R1
INDICADOR
1.1.1 Número de OE que
vienen recibiendo ATI según
naturaleza
- Productivas
ACC
1.1
TOTAL EJEC
2002 – Jun 05
28
31
% de
AVANCE
90.3%
12
- Desarrollo Integral
7
- Desarrollo Comunal
9
1.1.2 Número de OB
integradas a las
Organizaciones de Enlace
Numero de Diagnósticos
Organizacionales realizados
Numero de Diagnósticos
Rurales Participativos con
Enfoque de Género
META
GLOBAL
172
No
definida
29
30
96.66%
83
85
97.65%
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
56. Al analizar los avances a nivel de
las zonas, se aprecia que la Zona IV es
la que cuenta con el mayor número de
Organizaciones de Enlace que vienen
recibiendo Asistencia Técnica (8), le
siguen las Zonas II y III, y por último
están las Zonas I y V. Cabe resaltar
que, en el periodo bajo estudio, se
observa
un
incremento
anual
sistemático
en
número
de
Organizaciones de Enlace beneficiadas
de las zonas III, IV y V, mientras que
en la Zona II, el número de
organizaciones se mantiene desde el
año 2002 y la Zona I muestra una
disminución. Estos dos últimos casos
requieren una reflexión al respecto.
57. Acción 1.2. Formulación de Planes de Fortalecimiento Organizacional y Planes de
Desarrollo Integral. Los niveles de ejecución tanto de Número de Planes de Fortalecimiento
Organizacional, como de Número de Planes de Desarrollo Integral, ponen en evidencia que los
avances son significativos. El primer indicador presenta, a junio del 2005, un nivel de ejecución
de 90% en relación a la Meta Global, es decir, está bastante adelantado considerando que el
proyecto se encuentra en la mitad de
Cuadro 2
su período de ejecución, el segundo,
META
% de
tiene un nivel de 139.13%, lo que lo
R1
INDICADOR
TOTAL EJEC.
GLOBAL
AVANCE
2002 – Jun 05
ubica por encima de lo programado.
Los informes indican asimismo que
1.2.1 Número de
durante el primer año de ejecución
Planes de
(2002), el número de planes
Fortalecimiento
27
30
90%
Organizacional con
formulados fue bastante importante,
perspectiva y enfoque
de género
especialmente el relacionado con los
ACC
1.2
Planes de Desarrollo Integral. A partir
1.2.2 Número de
del 2003, el incremento es pequeño,
Planes de Desarrollo
54
47
139.13%
situación que se profundiza en los
Integral con
perspectiva y enfoque
años 2004, en que sólo se elaboran 4
de género
PDI y 1 PFO. El avance en la
formulación de Planes puede verse en
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
el cuadro adjunto.
58. Acción 1.3. Seguimiento y evaluación de los planes de Fortalecimiento Organizacional y de
planes de Desarrollo Integral. Se ha considerado que el seguimiento y evaluación participativa
de los planes de Fortalecimiento Organizacional y de Desarrollo Integral requiere que estén
conformados los Comités respectivos. Si bien el MML 2004 plantea metas en términos del
número de planes que deben ser evaluados participativamente (30 PFO y 47 PDI), no específica
metas en términos de Comités integrados en este proceso. No obstante, los informes especifican
13
los avances al respecto, indicando que hasta mediados del 2005 se habían conformado 27
Comités de Seguimiento y Evaluación en las
C u a d ro 3
Organizaciones de Base. El segundo
M ETA
TOTAL EJEC
% de
indicador planteado es el Número de Días
R1
IN D IC A D O R
GLOB AL
2002 – Jun 05
AV AN CE
de Logro ejecutados. Los Días de Logros
1 .3 .1 N ú m e r o
son jornadas evaluativas donde las
d e C o m ité s d e
N o d e fin id a
s e g u im ie n to d e
27
organizaciones con planes en ejecución
PFO y PDI
in te g ra d o s
AC C 1.
muestran sus resultados, y junto con los
3
técnicos de las co-ejecutoras organizan y
1 .3 .2 N ú m e r o
d e D ía s d e
32
23
1 3 9 .1 3 %
evalúan los resultados. Se han realizado 32
L o g ro s
e je c u ta d o s
días de logros (meta 23) para un avance del
F u e n te : In fo r m e s d e A v a n c e F ís ic o F in a n c ie r o 2 0 0 2 – 2 0 0 5 . P R O D A P II.
139.13%. Cuadro 3.
Subcomponente: Fondo de Inversiones Socio - Productivas
59. Acción
1.4.
Diseño,
cofinanciamiento y ejecución de
Proyectos Socio-Productivos y de
Infraestructura Vial identificados en
los diagnósticos participativos. i) Una
sola acción se enmarca en el Sub
componente Fondo de Inversiones
SIST EM A D E AG U A PO T A B LE D O M IC ILIAR .
LE T R IN AS A B O N E R A S – C O M . S U N C AY A.
C A N T O N T R O N AL AG U A. SE N S U N T E PE Q U E
M C P IO . N U EV O E D E N
Productivas y es definida como el
diseño, cofinanciamiento y ejecución
de los proyectos socio productivos y
de infraestructura vial, cuyo nivel de
ejecución debe verificarse en función
de los proyectos ejecutados en el
C O N ST R U CCIO
C C IO N DE
D E AU L A S P A R A B A C H ILLER
ILL E R AT O T E CNICO
C N IC O VO CA
C A CIO
C IO NAL
NAL
C ANT
A N T O N LA L ABO
AB O R - SA N LO REZO
R EZO
periodo. En tal sentido se plantean dos
metas para el periodo del proyecto: 26
proyectos de infraestructura vial ejecutados y 100 proyectos socio-productivos, dentro de los
cuales se encuentran los de Infraestructura Productiva, Infraestructura Social, Ahorradores de
Tiempo y Medio Ambientales; ii) Respecto al indicador Número de proyectos de infraestructura
Vial ejecutados, la información muestra
C u a d ro 4
un avance importante, dado que a junio
M ETA
% de
IN D IC A D O R
G LO BAL
AVANCE
del 2005, el nivel de ejecución es de
88.5% con relación a la meta global
23
26
8 8 .5 %
programada, lo cual pone en evidencia
que sólo le resta 3 proyectos para llegar a
ACC
1 .4
la meta. El segundo indicador, se
44
100
4 4 .0 %
encuentra más alejado de la meta
programada, dado que al primer semestre
T o ta l
67
125
5 3 .6 %
del 2005 (mitad del periodo) el nivel de
ejecución es del 44%. (Cuadro 4). Con el
FISP se ha logrado el fortalecimiento de
las capacidades de gestión, mediante la conformación de 64 Comités de Administración y 64
Comités de Seguimiento. Estos se organizan cada vez que se ejecuta un proyecto de inversión.
60. En cuanto a la ejecución de proyectos a nivel de zonas, se puede apreciar que la Zona con
mayor número de proyectos ejecutados es la Zona II (23 proyectos), seguida de las Zonas I, III y
TOTAL
E JE C
2002 –
JU N 05
R1
1 .4 .1 N ú m e r o d e
p r o y e c to s d e
in fr a e s tru c tu r a v ia l
e je c u ta d o s
1 .4 .2 N ú m e r o d e
p r o y e c to s s o c io p r o d u c tiv o s
e je c u ta d o s :
p r o d u c tiv o s , S o c ia le s ,
A h o rr a d o r e s d e
tie m p o d e la m u je r y
M e d io A m b ie n ta le s .
14
IV cuyo número de proyectos es similar. La zona V es la que menos proyectos ha ejecutado hasta
la fecha (sólo 4), debido a que es la última que se incorpora en el proceso de ejecución.
61. Un aspecto digno de destacar es el número de familias beneficiadas por los proyectos. En
términos globales se aprecia que los proyectos con mayor cobertura son los correspondientes a
Infraestructura vial, seguidos de los de Infraestructura Social (más de 3000 familias en todo el
ámbito). Los de infraestructura Productiva y los ahorradores de tiempo, tienen una incidencia
bastante menor en número de familias beneficiadas, lo cual puede deberse a su carácter más
focalizado. Los de Medio Ambiente, aunque han tenido una cobertura mínima, con las plantas
producidas han beneficiado indirectamente a un mayor número de familias, pues han permitido la
reforestación productiva y la diversificación de las fincas de los productores/as; además de una
mayor cobertura arbórea.
62. Por zonas de intervención, la
información muestra que la Zona I es
la que ha tenido un mayor alcance,
especialmente por efecto de los
proyectos viales y productivos. Los
sociales son asimismo importantes en
cobertura, aunque a nivel comparativo
la zona se ubica en un segundo lugar,
mientras que los ahorradores de
tiempo a la mujer han llegado a una
cantidad reducida de familias (Gráfico
1). La Zona II (la de mayor número de
proyectos ejecutados) se ubica en
primer lugar en cuanto a cobertura de
proyectos sociales y en los
ahorradores de tiempo, siendo
asimismo importante su ubicación en
infraestructura Productiva. En el
sentido opuesto se ubica la Zona V,
con sólo 439 familias beneficiadas.
Cabe añadir que sólo en las Zonas II y
IV se han beneficiado familias con
proyectos medio ambientales, aunque
la cobertura es mínima.
Gráfico1.
NUMERODEFAMILIASBENEFICIARIASPORLOSPROYECTOSEJECUTADOS
4,000
3,500
3,000
Gráfico1.
2,500
Fuente: InformesdeAvanceFísicoFinanciero2002–2005. PRODAPII.
2,000
1,500
1,000
500
-
ZONAI
ZONAII
ZONAIII
ZONAIV
InfraestructuraVial
1,436
744
603
964
InfraestructuraProductiva
479
464
43
50
InfraestructuraSocial
1,302
1,595
310
268
Ahorradorasdetiempo
95
508
216
250
MedioAmbiente
56
65
ZONAV
TOTAL
3,747
239
1,275
3,475
200
1,269
121
Fuente: InformesdeAvanceFísicoFinanciero2002–2005. PRODAPII.
63. Esta información permite determinar la efectividad de esta acción en términos de familias por
proyecto. En este sentido se aprecia que la zona I es la que mejores resultados ha obtenido,
especialmente por efecto de los proyectos sociales (326 familias promedio por proyecto),
proyectos productivos (240 familias) y viales (205 familias). Le sigue en orden de importancia la
Zona II, donde cobran relevancia los proyectos sociales. En tercer lugar se encuentra la Zona III
aunque bastante alejados de las dos anteriores, evidenciándose asimismo la escasa eficacia de los
proyectos productivos, cuyo promedio por proyecto es de sólo 14 familias. En la zona IV, este
indicador es similar al de la Zona III y II en los proyectos viales y en los ahorradores de tiempo y
la zona V se viene tornando eficaz en la ejecución de los proyectos ahorradores de tiempo para la
mujer, con un promedio de 200 familias beneficiadas por el proyecto.
15
Capacitación
64.
Acción 1.5. Implementación de un Programa de Capacitación y Asesoría para el
fortalecimiento de las capacidades locales. A la fecha se ha registrado una asistencia de 66,64321
personas a las diferentes actividades de
capacitacion. Capacitación
a los
C u a d ro 5
M ETA
% de
T
O
T
A
L
E
JE
C
usuarios.
La
capacitación
a
los
usuarios
R1
IN D IC A D O R
G LO B AL
E JE C U C IO N
2002 – JUN 05
del PRODAP II ha alcanzado cifras no
1 .5 T o ta l d e
6
,6
3
0
1
,0
0
5
%
6
6
,6
4
3
previstas, dado que la meta programada de
c a p a c ita d o s
6,630 personas ha sido superada
1 .5.1 a N úm ero d e
u s u a rio s ca p a cita d o s
3 8 ,9 6 4
4 ,6 4 1
840%
largamente (1005%). Los años de mayor
en DCL, SAP, SFR y
G é n e ro
avance son el 2003 y 2004, con un total de
1 .5.1 b N úm ero d e
28,296
y
25,565
capacitados,
u s u a ria s ca p a cita d a s
1 ,9 8 9
1 ,3 9 2 %
2 7 ,6 7 9
en DCL, SAP, SFR y
respectivamente,
(cuadro
5).
G é n e ro
ACC
1 .5
65.
Por otra parte, todo hace prever que
para el 2005 el número será menor dado
que hasta el primer semestre los capacitados no llegaban a 3,000 personas. Otro aspecto que
destaca es que la participación de la mujer alcanza el 45%, porcentaje superior a la meta de 30%.
La información pone en evidencia que los temas de mayor cobertura corresponden al componente
Servicios de Apoyo a la Producción que contó con la asistencia de 41,196 usuarios, de los cuales
el 38% eran mujeres, seguidos de la capacitación a 13,013 usuarios en género (48% mujeres). En
el componente Servicios Financieros Rurales, sólo 7 usuarios recibieron capacitación (4 hombres
y 3 mujeres).
F u e n te : In form e s d e A va n ce F ísico F in a n cie ro 2 0 0 2 – 2 0 0 5. P R O D A P II.
66.
Estos niveles de capacitación fueron obtenidos a partir de la realización de 3,374 eventos en
todo el período, siendo los años de mayor desarrollo el 2003 y 2004 en que se llevaron a cabo
1,388 y 1,373 eventos. En función de ellos se puede apreciar que el número de personas
capacitadas por evento es bastante
similar (alrededor de 20) en los temas
NUMERO DE CAPACITADOS POR COMPONENTE
relacionados con los componentes DCL,
SAP y Género, con sólo unas cuantas
excepciones en algunos años. Diferente
es la situación del componente SFR dado
que, en todo el periodo, sólo se realizó
un evento.
Gráfico 2
24,900
19,483
19,900
15,177
14,900
9,900
6,348
67. Capacitación a otros Actores. En
el marco de ejecución de este
subcomponente, se han desarrollado
eventos de capacitación para los
técnicos de las Empresas Proveedoras
de Servicios y Unidad de Coordinación
del Proyecto (UCP), así como a
estudiantes universitarios capacitados por el CFEM del PRODAP II. Durante el periodo, casi
mil personas (277 mujeres) fueron beneficiadas con la capacitación brindada por el
proyecto. El porcentaje de mujeres participantes es de 28%, porcentaje inferior al de las
usuarias. El número de hombres capacitados por evento es similar al de mujeres, es decir
cercano a 20.
4,900
4,662
3,329
4,541
4,272
4,007
2,071
1,874
0
0
0
550
7
322
(100)
2002
2003
DCL
2004
SAP
SFR
2005
GENERO
Fuente: Informes Físico financiero 2002 – 2005. PRODAP II
21
Una persona participa en más de un curso de capacitación
16
Componente Servicios de Apoyo a la Producción22
68. A este componente le corresponden las acciones del Resultado 2: “Las familias participantes
han diversificado sus sistemas de producción y sus fuentes de ingreso (agrícola y no agrícola) y
han mejorado el nivel de productividad y su acceso a los mercados”, y las del Resultado 3: “Se
han mejorado las condiciones ambientales en la zona de influencia del PRODAP II, con un
manejo sostenible del suelo, agua y recursos forestales”. Para el logro del resultado 2 se han
planteado 7 acciones que se desarrollan en el marco de dos Subcomponentes. Servicios Técnicos
Agropecuarios y de Agro-transformación y Desarrollo Microempresarial y Apoyo a la
comercialización. El logro del Resultado 3 se deriva de la ejecución de la acción del
Subcomponente Manejo Sostenible de Recursos Naturales.
Subcomponente: Servicios Técnicos Agropecuarios y de Agro-transformación.
69. Acción 2.1. Implementación de un
programa de Asistencia Técnica integral
con énfasis en la diversificación
agropecuaria y el mejoramiento de la
productividad.
Se
plantean
tres
indicadores: “Número de Productores
organizados que han recibido Asistencia
Técnica Integral”; “Número de Manzanas
DIAS DE CAMPO PARA DIVULGACION DE TECNICAS AGRICOLAS
sembradas con nuevos cultivos“ y
“Número de Familias beneficiadas con
programa de diversificación pecuaria”: i)
Respecto al primer indicador, se puede
observar que el avance hacia la meta se
encuentra en un nivel de 73.1% respecto a
la meta programada (6,600 productores).
Este nivel de ejecución muestra ciertas
diferencias por sexo. En el caso de los productores el nivel de ejecución es de 71% y en el caso de
las mujeres de 77%. Estos niveles se ubican por encima de lo esperado a mitad del periodo de
ejecución del proyecto; ii) En cuanto al segundo indicador, debido a que no había sido
considerado como indicador, los
C uadro 6
% de
M ET A
TO TA L E JE C
R 2.
IN DIC ADO R
informes anuales no reportan los
G LO B AL
A VA N CE
4823
6600
73.1%
avances realizados en los primeros
2.1.1a N úm ero de
dos años, recién a partir de 2004 se
P roductores orga niza dos que
3299
4620
71.4%
han rec ibid o A T I
tiene el dato referente al número de
1524
1980
77.0%
manzanas sembradas con nuevos
23
AC C
997
ND
cultivos. Se reportan 997
mz.
2.1
2.1.3 N úm e ro to ta l de fam ilias
2047
600
341.2%
sembradas y no hay una meta
benefic ia das c on program a d e
dive rsificac ión pec uaria
definida, la opinión sobre este
2.1.3a N úm ero de fam ilia s
349
180
193.9%
con jefatura m asc ulina
benefic ia das c on program a d e
indicador es que resta mucho por
dive rsificac ión pec uaria
2.1.3b N úm ero de fam ilia s
hacer;
iii) Con referencia a la
1698
420
404.3%
con jefatura fem enina
benefic ia das c on program a d e
diversificación pecuaria, ya se ha
dive rsificac ión pec uaria
F uente: Info rm es de A vance Físic o Financ iero 20 02 – 20 05. P R O D A P II. N D : N o D efinid a
superado la meta planteada para el
2002 – JU N 05
2.1.1. N úm ero total de
Productores organizados que han
rec ibido A TI
2.1.1b N úm ero de Productoras
organizadas que han rec ibido
Asistenc ia T écnic a Integral
2.1.2 Núm ero de M anzanas
sem bradas c on nuevos cultivos
22
A este componente le corresponden las acciones del Resultado 2 y del Resultado 3 del ML
Comprende: 293 mz de hortalizas, 506 mz de frutales; 121.25 mz de vigna; 53 mz de semilla artesanal de
sorgo y 24 mz de añil.
23
17
indicador. El número de familias beneficiadas con el programa de diversificación pecuaria es el
341.2% de lo programado, siendo los niveles de ejecución de las familias beneficiadas con
jefatura femenina significativamente mayor al de los que tienen jefatura masculina.
70. A nivel de zonas, sólo se tienen datos
desagregados para el primer indicador:
Productores/as que han recibido servicios
de asistencia técnica. El cuadro que a
continuación se presenta, pone en
evidencia que en las Zonas III y IV es
donde se ha atendido a una mayor
cantidad de usuarios (aproximadamente
1,400 en cada una), seguidas por la Zona I
con 901 productores. Luego está la Zona
II que durante este año presenta una
reducción importante, ya que de 1,080 que
tenía en 2004, pasa a 660 en junio del
2005. Por último está la Zona V que tiene
sólo 450 usuarios nivel también inferior al
del año anterior.
Gráfico 3
NUMERO DE PRODUCTORES QUE HA RECIBIDO ASISTENCIA TECNICA
INTEGRAL
(N° de productores acumulados a cada período)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
ZONA I
ZONA II
ZONA III
ZONA IV
ZONA V
Al 2002
627
870
616
757
Al 2003
892
1260
810
1181
274
Al 2004
1170
1080
1170
1260
520
0
Al 2005
901
660
1442
1370
450
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
71. Acción 2.2.: Implementación de un Plan de
extensión y asistencia técnica con participación
de PICs. Para esta acción, se han contemplado
tres indicadores: PICs formados, Fincas modelo
establecidas
y
Parcelas
demostrativas
establecidas: i) Con respecto al primero, la meta
contempla la formación de 120 PICs, 36 de los
VIVEROS
FORESTALES
Y
GRADUACIÓN DE PIC’S
FRUTALES
VIVERISTAS
cuales deben ser mujeres, los niveles de
ejecución muestran que la meta global esta casi
alcanzada, pero el número de mujeres PIC no
está en la proporción programada (30%), dado
que a la fecha el avance es sólo del 41.7%; en
cambio el número de PICs varones llegó al 119%
de la meta prevista; esto significa que sólo un
13% son mujeres; ii) En cuanto al número de
Fincas Modelo24 establecidas, los avances
Cuadro 7
muestran que se ha cuadruplicado el número de
fincas programados como meta, debido a que el
TOTAL
META
% de
EJEC
nivel de ejecución es de 412.5%; iii) El tercer
R2
INDICADOR
GLOAVAN2002 –
CE
BAL
indicador también ha superado la meta fijada,
JUN 05
dado que presenta un avance de 112% a nivel
2.2.1a Número de PICs
100
84
119%
global. En el 2004 no se estableció ninguna
varones formados
2.2.1b Número de PICs
15
36
41.7%
parcela demostrativa.
AC
2.2
72. Acción 2.3. Implementación de Proyectos
Productivos. Esta acción es la misma de la
reportada en el subcomponente Fondo de
Inversiones Productivas.
24
mujeres formados
2.2.2 Número de Fincas
modelo establecidas
165
40
412%
2.2.3 # de Parcelas
Demostrativas Establecidas
168
150
112%
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
En el Anexo 7 se presenta una síntesis de la evaluación realizada por el PRODAP II en 22 fincas Modelo
18
Subcomponente: Desarrollo Microempresarial y Apoyo a la Comercialización.
Desarrollo Microempresarial
73. Acción 2.4.: Plan de Fortalecimiento técnico-financiero en apoyo a la Microempresa a nivel
rural. Esta acción ha implicado el planteamiento de tres indicadores: “Grupos microempresariales
apoyados con consultoría especializada”; “Número de microempresarios que conforman los
grupos” y “Número de microempresarios
Cuadro 8
con acceso al crédito”. El nivel de ejecución
META
% de
R2
INDICADOR
para el primer indicador “Grupos
GLOBAL
AVANCE
microempresariales
apoyados
con
2.4.1 Grupos micro19
15
126.7%
empresariales apoyados
consultoría especializada” ha sido de 127%
mediante consultorías
especializadas
en el período, lo que evidencia que la meta
de 15 grupos ya ha sido superada. Sin
2.4.2a Número de integrantes
hombres de los grupos micro265
540
49.1%
embargo, el nivel de avance del segundo
ACC
empresariales apoyados
2.4
mediante consultorías
indicador: “Número de microempresarios
especializadas
que conforman los grupos” pone relieve que
2.4.2b Número de integrantes
el avance esta en función del tiempo de
mujeres de los grupos micro234
360
65%
empresariales apoyados
desarrollo del proyecto, ya que el número de
mediante consultorías
especializadas
varones que integran los Grupos se
encuentra en un nivel de 49% de la meta
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
global, y el de mujeres en 65%.
TOTAL EJEC
2002 – JUN 05
74. Si bien a nivel global se ha superado la meta de 15 grupos micro-empresariales apoyados con
consultoría especializada, se puede observar que la acción se ha concentrado en una zona. Es así
que el 87% de los Grupos Micro-empresariales apoyados con consultoría especializada, son de la
Zona II (13); mientras que las Zonas I, III y V sólo se ha favorecido entre 1 y 3 grupos; y en la
Zona IV no se observa ningún grupo apoyado.
ASOCIACION DE ARTESANOS
MICROEMPRESARIA
DE EMBUTIDOS
75. Respecto
al
número
de
microempresarios individuales, la meta
señala a 900 personas, de las cuales el
40% debían ser mujeres (es decir 370).
El avance permite notar diferencias
significativas por zona de intervención,
destacando en cobertura la Zona II, con
un aporte de 70% en el nivel de
ejecución.
Bastante
alejados
se
encuentran las zonas III y V con aportes
de 14% cada una. El número de
microempresarios de la zona I sólo
representa el 2% del total.
76. En relación a la meta por sexo, se
observa que la Zona I, se caracteriza
MICROEMPRESARIAS DE AZUCAR GRANULADA - DULCES Y MERMELADAS
porque el 100% de las personas
integrantes de los grupos (12) son
mujeres. Le sigue la zona III con el 93% (66 mujeres de las 71 personas); mientras que en la zona
II (la de mayor cobertura) la participación femenina es de 60% y en la zona III sólo el 29% de las
personas integrantes de los grupos micro empresariales apoyados son mujeres. Otro aspecto que
es necesario mostrar, es el acceso al crédito de los microempresarios. Un total de 97
19
microempresarios han sido atendidos con créditos de los cuales el 51% son mujeres y el 49%
hombres. No obstante se puede apreciar que los montos promedio del crédito otorgado a las
microempresarias es bastante menor (63% inferior).
77. Durante el estudio del avance de los resultados del PRODAP II, se realizó un grupo focal con
7 microempresarios que ejecutan cinco iniciativas empresariales, para conocer sus puntos de vista
sobre diferentes temas relacionados con el desempeño de sus iniciativas. A continuación
presentamos los elementos más destacados:
78. Sobre la situación inicial los microempresarios expresaron que antes de recibir el apoyo del
PRODAP II, tenían un bajo nivel de desarrollo y pocos ingresos, por que producían en pocas cantidades
con muy baja calidad, de manera individual y sin enfoque empresarial. Afirmaron que el apoyo del
PRODAP II les ha permitido mejorar las técnicas de producción y la calidad de sus productos y que no
tienen problemas de mercado. En cuanto a las estrategias para el futuro, en todos los casos tienen planes
de expandir la producción, mejorar la calidad de los productos y trabajar en otras actividades de la
cadena productiva. Por ejemplo: cultivar de maíz para producir el concentrado en el caso del proyecto e
producción de pollos; fundar una empresa comercializadora, implementar una molienda modelo integrada
comunitaria para dar servicio a los asociados que no tienen molienda, implementar la producción
orgánica y la certificación del producto para la exportación en el caso de ACOPANELA. Con relación a
los riesgos, en ninguna de las microempresas han definido estrategias para enfrentar situaciones de crisis
en su microempresa. En el caso de ACOPANELA tienen como planes para el futuro incorporar los
servicios de ahorro y de crédito, la compra de insumos, e implementar un proyecto agro turístico, que les
permita diversificar las fuentes de ingreso y los riesgos. Sobre la sostenibilidad de sus iniciativas,
expresaron que sus alternativas son sostenibles, por que en principio hay buen mercado para sus
productos, y no hay mucha competencia. Sin embargo mencionan que deben incrementar sus volúmenes de
producción y mejorar la calidad de sus productos. Entre los beneficios obtenidos los participantes
mencionan: cambios en su vida personal y en sus hogares, el mejoramiento de sus ingresos y la
disponibilidad de alimentos. Las mujeres expresaron que sus vidas han cambiado, que se sienten más
seguras y que se han mejorado sus relaciones en el hogar. Finalmente los microempresarios consideran
que sus actividades no causan impactos negativos en el medio ambiente. En ACOPANELA las aguas
mieles las están depositando en una fosa y piensan utilizar las cachazas como fertilizantes; en el proyecto
de conejos han construido una fosa séptica y están utilizando el estiércol como abono orgánico; en el
proyecto de peces no hay problemas de contaminación por que los residuos de los alimentos que se dan a
los peces son consumidos por el bagre (cat-fish) que crece de manera natural en la laguna.
Apoyo a la Comercialización
Cuadro 9
TOTAL
EJEC
2002 –JUN05
META
% de
79. Acción 2.5.: Apoyo al desarrollo de
INDICADOR
GLOBAL
AVANCE
encadenamientos y oportunidades de
2.5.1 Grupos asociativos establecidos para
40
No definida
la compra y venta de insumos y productos
mercado
agroempresariales,
2.5.2a Número Productores varones que
2335
No definida
considerando la inclusión de al menos
conforman los grupos asociativos
30% de mujeres. Tres son los
2.5.2b Número de Productores mujeres que
548
No definida
conforman los grupos asociativos
indicadores considerados para la
2.5.3.a Número de vínculos de negocios
5
5
100%
evaluación
de
esta
acción:
i)
con empresas comerciales y
agroindustriales establecidos
Establecimiento de Grupos Asociativos
2.5.3.b Número de productores que tienen
28
No definida
vínculos con empresas comerciales y
para la compra y venta de insumos y
agroindustriales
productos. Con respecto a este
2.5.3.c Número de productoras que tienen
12
No definida
vínculos con empresas comerciales y
agroindustriales
indicador, si bien no se tiene una meta
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
establecida en cuanto al número de
Grupos Asociativos establecidos, se
puede observar que estos grupos se han venido incrementando por las actividades del proyecto. El
balance del periodo pone en evidencia que, a junio del 2005, existen 40 Grupos Asociativos
establecidos. De manera asociada las organizaciones lograron comercializar con sus asociados
R2
ACC
2.5
20
14,910 quintales de fertilizantes orgánicos y químicos. Esta operación les generó un ahorro del
10% en el precio de cada quintal adquirido; ii) Número de productores que conforman los grupos
asociativos. El número de productores que conforman los grupos asociativos también es
significativo, llegando a la fecha señalada a 2,883. Un aspecto que resalta de la revisión de estos
dos indicadores es que si bien el número de grupos conformados es mayor en el 2003, la
cobertura es más importante en el 2004 y 2005. Por otro lado, se observa que la participación de
mujeres en los grupos asociativos (19%) se mantiene lejos de la meta (30%); iii) Vínculos de
negocios con empresas comercializadoras y agroindustriales.
80. La información relativa a este indicador indica que a la fecha se han establecido cinco
vínculos productivos25 para un avance del 100%. Se reportan tres organizaciones comercializando
plátanos, alevines y frutas en los mercados mayoristas de San Martín, San Salvador, Cojutepeque
y Sensunteque. Los productores de
FORO DE AGRONEGOCIOS
FIRMA DE CONTRATO CON TROPIC
CON PRODUCTORES DE ARLA
FOOD PARA SIEMBRA DE VIGNA
ACODEPROA y de El Rosario Cuscatlan
comercializan
en
el
mercado
de
Cojutepeque. En estos grupos están insertos
unos 40 productores, el porcentaje de
productoras participantes es del 30%; iv)
Con respecto al número de “Cadenas
Productivas funcionando, al final del
ACCIONES DE APOYO A LA COMERCIALIZACION
proyecto” mencionado en el Marco Lógico
ajustado en 2004, es necesario mencionar
que a la fecha se han establecido dos
cadenas productivas: i) La cadena
productiva del área acuícola integrada por
productores individuales y en colectivos con
una participación de 86 personas, 68
hombres y 18 mujeres. En estas cadenas participan las siguientes empresas: Productos MALLO
proveedores de concentrado y FERTICA proveedores de larvas de camarón.
Otras Acciones del subcomponente Comercialización
81. El proyecto ha orientado la planificación y el escalonamiento de la siembra de los productos
de acuerdo a la demanda del mercado y considerando las fluctuaciones de los precios y las plazas;
la oferta y la demanda marca la pauta para decidir qué, cuánto y cuándo producir. Paralelamente,
a nivel de cada organización se ha impulsado la formación de un comité constituido por tres
personas, las cuales son los responsables de la gestión de la comercialización. Se ha brindado
capacitación
en
conceptos
básicos
de
comercialización,
planes
de
mercadeo,
comportamiento de mercados, investigación de
precios, sondeos de mercado. También se ha
capacitado a los productores en técnicas de cosecha,
como el punto de corte, la forma de corte, y de post
cosecha selección y clasificación de los productos y
embalaje.
P R O D U C C IÓ N A C U IC O L A
M C P IO . D E A P A S T E P E Q U E ,
D E P T O . D E S A N V IC E N T E
82. Se ha promovido la focalización de los grupos de
interés en rubros específicos, tales como las hortalizas, crianza de peces, azúcar granulada,
25
Con la Empresa MALLO para la compra y aprovisionamiento de concentrado para tilapia y camarón y
con la empresa SERFATRADE para la comercialización del batido de panela.
21
ganadería bovina, formando cadenas productivas en cada una de estas actividades productivas.
Los mercados para estos productos presentan buenas perspectivas: i) Las hortalizas no presentan
problemas con la comercialización, por que hay un déficit en la producción de hortalizas en el
país. Generalmente las hortalizas son importadas de Guatemala, Honduras, Nicaragua, México y
EE UU; ii) El azúcar granulado también presenta buenas oportunidades de mercado, actualmente
se vende en panaderías, tiendas naturistas (KALPATARU). Se tienen registros sanitarios, se han
realizado contactos en EE UU, y para finales de 2005 o inicios de 2006 está planeado el primer
embarque; iii) En el rubro de ganadería, se está apoyando a los productores para la conformación
de un hato ganadero de doble propósito, con el propósito de promover la producción de leche y
sus derivados.
83. Se
ha
promovido
la
implementación de ferias y eventos
comerciales en coordinación con
organizaciones locales, lo que ha
permitido a los productores (as)
obtener mejores precios por sus
productos y abastecer las demandas de
las localidades.
FERIA SAN PEDRANA Y DE LA FRUTA. SAN PEDRO NONUALCO
84. El proyecto ha promocionado
desde el 2003 el modelo de
FERIA DE FLORICULTURA.
comercialización bajo contrato. En la
AGROMERCADO SAN MARTIN
actualidad, dos grupos de productores
están trabajando bajo esta modalidad,
uno de ellos integrado por 22
productores (9 mujeres) ha subscrito
contrato con Tropic Food para la
siembra de 11.25 mz de vigna, el otro
grupo formado por 33 productores (7
mujeres) ha subscrito contrato con las
empresas CRIAVES y CAMAGRO
para la siembra de 33 mz de sorgo industrial.
FERIA DE LA PANELA
VERAPAZ
El modelo de Comercialización bajo Contratos.
85. La promoción del modelo de agricultura bajo contrato se inició durante el período 1997 – 2000, con
apoyo del PRODAP I. Mediante su promoción se logró vincular a unos de 200 productores de San Vicente
integrantes de la Asociación Cooperativa de Aprovisionamiento, Comercialización, Ahorro y Crédito de
Productores de San Vicente de R.L. (ACOPROSAVI), la Asociación Cooperativa Santa Bárbara R.L. del
departamento de Cabañas y de otras Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS) con empresas
agroindustriales y comercializadoras, especializadas en atender el mercado nacional e internacional tales
como Deltropic Foods, Alimentos y Bebidas Condensadas (ABECO), Conservas Cuscatlán, y Derivados
del Maíz de El Salvador (DEMASAL). El proyecto realizó importantes inversiones en capacitacion y
asistencia técnica lo que permitió a los productores(as) desarrollar conocimientos y destrezas relativas a
las normas de calidad requeridas por el mercado. Sin embargo, no todos los productores lograron
sostenerse en el modelo debido a limitantes en el proceso de comercialización, calidad de los productos,
irregularidad en las entregas de los productos y en las liquidaciones de parte de las empresas; y en el
desempeño de las organizaciones que lideraban los procesos. (Documento de Sistematización: Pequeños
productores con agricultura bajo contrato en el departamento de San Vicente, El Salvador. Frank Edwing
Escobar y César Emilio Castro. 2002).
22
86. Acción 2.6. Establecimiento de una Red de Información de Precios y Mercados. Según el
MML 2004 se planteó como indicador para esta acción el “Número de Boletines Mensuales
difundidos”. En tal sentido, los informes anuales mencionan la emisión de 12 al año, lo que
representa uno mensual. Sin embargo, se considera que para una evaluación relativa a la amplitud
y funcionamiento de la Red de Información de Precios y Mercados el indicador que debería ser
reportado es el tiraje promedio de los ejemplares distribuidos mensualmente. De esta manera, se
tendría mejor información sobre los avances realizados en cuanto al crecimiento de la red.
87. Acción 2.7. Implementación de
Programas
de
capacitación
Vocacional a jóvenes y mujeres. La
meta establecida para esta acción es
que 640 jóvenes (320 hombres y 320
mujeres) se formen en oficios
específicos del mercado laboral, al
final del 4°.año. La ejecución hasta
mediados del 2005 indica que esta
meta ya ha sido alcanzada a nivel
global, aunque la distribución prevista
es diferente a lo programado, debido a
que el número de varones sólo alcanza
el 78%, mientras que el de mujeres es
de 129%.
C U R S O D E C O S M E T O L O G ÍA
C U R S O D E E L A B O R A C IÓ N S O R B E T E S
F O R M AC IÓ N V O C A C IO N AL M IC R O E M P R E S AR IAL
C O N S T . C O C IN A S M E JO R A D A S
C U R S O D E C O R T E Y C O N F E C C IO N
Subcomponente Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
88. Las acciones de este subcomponente corresponden al Resultado 3: Se han mejorado las
condiciones ambientales en la zona de Influencia del PRODAP II, con un manejo sostenible de
suelos, agua y recursos forestales.
89. Acción 3.1. Ejecución de un Programa de Manejo Sostenible de Recursos Naturales. Para
esta acción se proponen dos indicadores: “Número de alcaldías con propuesta de Gestión
Ambiental” y Número de productores/as
Cuadro 10
capacitados/as
en
temas
medio
R3
INDICADOR
TOTAL EJEC
META
% de
2002 – JUN 05
GLOBAL
AVANCE
ambientales. i) Con respecto al primer
3.1.1 a Número de alcaldías a las
indicador, si bien la meta establece que 8
8
8
100%
que se le ha presentado la
alcaldías estén ejecutando la propuesta de
propuesta de Gestión Ambiental
gestión ambiental, la información respecto
3.1.1 b Número de alcaldías que
0
8
0%
ejecutan la propuesta de Gestión
a los avances indica que el proceso se ha
Ambiental
ACC 3.1.2. Número total de
iniciado dado que, actualmente 8 alcaldías
13,839
6,600 209.7%
3.1
productores capacitados en
ya cuentan con propuesta elaborada. No
temas de Medio Ambiente
3.1.2.a Número de productores
obstante, todavía ninguna de ellas la ha
8,146
4,620 176.3%
varones capacitados en temas de
puesto en ejecución; ii) Respecto al
Medio Ambiente
segundo
indicador
“Número
de
3.1.2..b Número de productoras
5,693
1,980 287.5%
mujeres, capacitadas en temas
productores/as capacitados en temas de
de Medio Ambiente
Medio Ambiente”, los avances realizados
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
han superado la meta establecida. Por sexo
se observa que en la capacitación en temas
de Medio Ambiente y Recursos Naturales participaron 8146 varones y 5,693 mujeres. Resta
analizar si el nivel de avance se deriva de que un mismo productor participó en más de un evento.
23
90. Acción 3.2.: Promoción de la Educación Ambiental en Escuelas. Los avances relacionados
con esta acción recién aparecen en el informe anual de 2,004, por lo que puede deducirse que en
ese año se iniciaron las actividades de promoción medioambiental en las escuelas, o se realizaron
y no fueron registradas ya que no era un indicador considerado al inicio del proyecto. Tres son los
indicadores correspondientes a esta
Cuadro 11
acción: i) El primero de ellos contempla el
TOTAL EJEC.
R3
META
% de
2002 –
INDICADOR
“número de maestros/as y alumnos/as
GLOBAL
AVANCE
JUN 05
capacitados en temas de Medio Ambiente”
3.2.1 Número de Maestros y
957
2200
43.5%
en forma separada (400 maestros y 1,800
alumnos capacitados en
temas de Medio Ambiente
alumnos); así como el “número de
escuelas” donde se ha impartido esta
3.2.2 Número de escuelas
ACC
3.2
31
120
25%
beneficiadas con eventos de
capacitación. Sin embargo, el reporte
capacitación s/ medio
ambiente
anual proporciona el número de
3.2.3 Número de proyectos
capacitados de manera global, (maestros +
34
50
68%
medioambientales
ejecutados por jóvenes
alumnos), por lo que sumando la meta
escolares
para los dos grupos, el número de
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
maestros y alumnos que deben ser
atendidos es de 2,200. Bajo esta
apreciación el nivel de ejecución alcanza el 43.5% de la meta inicial, lo cual es bastante razonable
si se tiene en consideración que el proyecto se encuentra en la mitad de su período de vida; ii) En
cuanto al indicador relativo al número de escuelas beneficiadas con eventos de capacitación, el
avance al primer semestre de 2005 es del 25% de la meta programada, por lo que puede deducirse
que el número de participantes por escuela es superior al calculado inicialmente; iii) El otro
indicador considerado es el “Número de Proyectos medioambientales ejecutados por jóvenes
escolares”, el cual se encuentra con un avance del 68%, en relación a la meta.
91. Acción 3.3: Implementación de un programa de protección para el manejo sostenible de los
recursos naturales. Para esta acción se ha establecido 7 indicadores “Número de PICs viveristas
fortalecidos” “Número de viveros comunales establecidos”; “Número de plantas forestales y
frutales producidas en viveros”; “Número de Fincas con medidas agronómicas para el manejo de
tierras”; “Metros lineales de obras físicas y de conservación de suelos”; “Número de Parcelas
agroforestales establecidas”, y “Has de
Cuadro 12
parcelas agroforestales establecidas”. Los
TOTAL
R3
avances son los siguientes: se cuenta con
META
% de
EJEC
INDICADOR
GLOBAL
AVANCE
2002 – JUN 05
28 PICs que han recibido la atención
3.3.1 Número de Pics viveristas
No
28
fortalecidos
definida
requerida, 73 viveros comunales, lo que
3.3.2a Número de viveros comunales
No
73
presentan una producción total de 394,500
establecidos
definida
3.3.2.b Número de plantas forestales,
plantas (forestales + frutales), este nivel de
frutales y ornamentales producidas en
394,500 540,000
73.1%
viveros
producción significa un avance del 73%
ACC
3.3.3. Número de Fincas con medidas y
con relación a la meta establecida.
4,242
6,000
70.7%
3.3
obras de conservación de suelos
3.3.4 Metros lineales de obras físicas y
No
104,328
92. Con referencia al número de fincas
de conservación de suelos en fincas
definida
donde se han implementado medidas de
3.3.5.a Número de Parcelas
1510
1600
94.4%
agroforestales establecidas
conservación de suelos, el avance es del
3.3.5.b Has. Parcelas
71% con relación a la meta. En las fincas
1,056.4
510
207.1%
agroforestales establecidas
se han ejecutado obras físicas y/o
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
vegetativas en un total de 104,328 metros
lineales. Respecto a las Parcelas Agroforestales, el avance pone en evidencia que de las 1,600
programadas se han establecido 1,510 (94.4%), es decir casi se ha alcanzado la meta global,
24
(Cuadro 12). Destaca sin embargo que el número de hectáreas establecidas en estas parcelas ha
duplicado la meta.
93. Con relación al número de plantas producidas, las Zonas II y III son las que reportan, en los
años 2004 y 2005, la mayor producción, aunque no dejan de ser importantes las producciones de
las otras zonas. Cabe sin embargo señalar, que si bien a junio del 2005, la producción de plantas
de las zonas I, II y IV todavía no alcanza el nivel del 2004, la zona III muestra un incremento y la
zona V que no tuvo producción en el 2004, muestra un nivel significativo (similar al de la suma
del año y medio de las otras zonas).
94. Un indicador que estaría
reflejando la eficacia de la acción
por zonas, es el referente a la
producción por vivero establecido
(Rendimiento). Los datos indican
que, en el año 2004, la Zona II es la
que tuvo el más alto promedio de
plantas producidas por vivero y la
de menor rendimiento fue la Zona
IV. En el 2005, la Zona V es la que
tiene el promedio más alto (más del
doble del segundo promedio
obtenido por la Zona I) y en las
otras tres zonas el rendimiento
promedio
es
similar
(aproximadamente la tercera parte
de lo obtenido por la Zona V).
Cuadro 13
2004
Plantas
Producidas
Nº
Viveros
Nº
Plantas
Enero-Junio 2005
Promedio x
Vivero
Nº
Viveros
Nº
Plantas
Promedio x
Vivero
ZONA I
5
23.000
4.600
3
19.070
6.357
ZONA II
6
37.500
6.250
5
24.000
4.800
ZONA III
6
22.500
3.750
6
29.000
4.833
ZONA IV
10
27.000
2.700
4
18.000
4.500
ZONA V
0
0
0
3
42.000
14.000
TOTAL
27
110.000
4.074
21
132.070
6.289
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
95. La coordinación interinstitucional y el establecimiento de alianzas y convenios de
cooperación han sido actividades importantes en el proyecto. Se han establecido convenios con
los siguientes organismos: Programa de Agricultura Sostenible en Laderas en América Central
para la realización de seis talleres sobre conservación de suelos; Fondo Ambiental de El Salvador
en apoyo al Plan Guardianes Ambiéntales; IICA - FRUTALES para apoyar el manejo de frutales;
Corporación de Municipalidades –COMURES y la alcaldía de MIJIBOA, para la implementación
de acciones en le marco de la propuesta “Modelo de Gestión Ambiental para los Gobiernos
Locales”
96. Se estima conveniente que el proyecto debe prestar mayor apoyo a las alcaldías en la
elaboración de normativas y ordenanzas municipales para la protección ambiental y de los
recursos naturales, y a las organizaciones en la elaboración de planes estratégicos para la
realización de campañas de incidencia en pro de la promulgación, aplicación y cumplimiento de
dichas leyes.
Componente Servicios Financieros Rurales
97. El componente Servicios Financieros Rurales se propone como objetivo desarrollar un
mercado de servicios financieros a nivel local. Para operar los servicios financieros se proponían
dos modalidades de intervención: i) la modalidad directa, en donde la Unidad Coordinadora del
Proyecto (UCP) aprueba los créditos y el BFA los desembolsa y recupera, y la modalidad de
intermediación, en la cual los créditos serán aprobados, desembolsados y recuperados por
Intermediarias Financieras.
25
Propósito del Modelo de Intermediación Financiera26
98. El modelo de intermediación financiera además de facilitar el acceso a los productores a los servicios
financieros, tiene como propósito contribuir al desarrollo de un mercado financiero en el área del
proyecto, fomentar la competencia y el mercado de servicios financieros para el grupo-objetivo,
promoviendo la más amplia participación a todos los tipos de intermediarios financieros.
99. La modalidad de ejecución directa es la que ha predominado en la prestación de servicios
financieros a los usuarios del proyecto, cuya mayoría está constituida por productoras y
productores que habían observado un buen historial crediticio en el PRODAP I. Para facilitar el
acceso inicial de los productores y productoras a los servicios de financiamiento bajo la
modalidad directa, el comité especial de crédito propuso el 04 de febrero de 2005 una enmienda
al Artículo 3 del Reglamento de Crédito del Fideicomiso MAG/BFA/PRODAP.
Propuesta de enmienda al Articulo 3 del Reglamento de Crédito
“Incorporar la modalidad directa de otorgamiento de créditos, ejecutada por medio del
100.
BFA a productores/as nuevos, que están siendo proveídos con asistencia técnica integral por el
PRODAP II, y que por no tener historial crediticio con el proyecto anterior, no pueden ser atendidos
con esta modalidad, lo anterior se propone con el fin de facilitar su acceso al programa de crédito del
proyecto, y hacerlo mas equitativo, tanto para usuarios/as con historial crediticio, como para los de
reciente incorporación al proyecto y financiar sus iniciativas productivas que demandan de este
proyecto”.
101. El esquema de Intermediación Financiera en el PRODAP II fue aprobado, mediante la
incorporación de la cláusula tercera27, al contrato de Fideicomiso subscrito por el BFA- MAG PRODAP II, en diciembre de 2002
102. Al componente Servicios Financieros Rurales le corresponden las acciones del
Resultado 4: “Los productores se benefician de la implementación de un Sistema de
Financiamiento Rural eficiente y sostenible, con recursos del fideicomiso MAG/BFA/PRODAP y
con participación de intermediarias financieras locales”. Para el logro de este resultado se han
planteado 3 acciones que se desarrollan en el
marco
de
dos
Subcomponentes:
“Fortalecimiento
de
Intermediarias
Financieras” y “Fondo de Crédito”.
C u a d ro 1 4
R4
Subcomponente: Fortalecimiento de las
Intermediarias Financieras.
IN D IC A D O R
4 .1 .1 N ú m e r o d e IF Is c o n fo n d o s
a s ig n a d o s p a r a f in a n c ia m ie n to
META
GLOBAL
T O T AL E JE C
2002–JU N 05
% de
AVANCE
3
6
50%
1 0 .0 8 0
6 9 7 ,0 0 0
14%
ACC
4 .1
4 .1 .2 M o n t o d e lo s fo n d o s p a r a e l
f o r ta le c im ie n to d e la s IF Is
103. Acción 4.1: Fortalecimiento de
Intermediarias Financieras (IFI’s) de primer
piso. Las actividades de promoción del
modelo se iniciaron en el 2003, mediante la convocatoria y calificación de 6 Instituciones Micro
Financieras28 establecidas en el área del proyecto, para participar como Intermediarias
F u e n te : In fo r m e s d e A v a n c e F ís ic o F in a n c ie r o 2 0 0 2 – 2 0 0 5 . P R O D A P II.
26
Documento de Evaluación ex ante
La cláusula tercera: FINALIDAD DEL FIDEICOMISO enuncia que la finalidad del Fideicomiso será: “a) Para la
concesión de préstamos a Intermediarias Financieras, supervisadas o no por la Superintendencia del sistema Financiero,
para que puedan conceder créditos a los productores /as y microempresarios /as que califiquen como usuarios del
proyecto”
28
ACAPRODUSCA, Caja de Crédito de Ilobasco, que calificó, pero no acepto contratar el crédito aprobado, la
Fundación CAMPO, COPADEO, la Cooperativa El Roble, y FOSOFAMILIA.
27
26
Financieras y a la vez recibir apoyo de parte del proyecto para su fortalecimiento. Esta acción
comprende los indicadores: “Número de IFI’s que han sido fortalecidas” y “Monto asignado para
el fortalecimiento”. La información respecto al desempeño del proyecto a partir del primer
indicador, muestra que a la fecha, 2 IFI’s han sido apoyadas, lo cual representa un nivel de avance
de 33% en relación a la meta programada (6 IFI’s). El monto total asignado hasta la fecha para el
fortalecimiento de las dos IFI’s ha sido de $10,080 dólares, en concepto de asesoría en crédito,
equipos y actualización del software de crédito. De este monto, US$ 4,100 han sido asignados a
ACAPRODUSCA y US$ 5,980 a la Fundación CAMPO.
Subcomponente Fondo de Crédito
104. Acción 4.2.: Apoyo financiero a proyectos de pequeños productoras/es. Para el
seguimiento y evaluación del desempeño de esta acción se plantean dos indicadores “Monto de
recursos destinados al otorgamiento de
C ua dro 15
créditos a los productores por Institución
IN D IC A D O R
Financiera” y “Monto distribuido según
4.2.1a M onto de
recurso s destin ados a l
45.1%
actividades productivas como destino del
otorgam iento de
créditos a los
productores.(U S $)
crédito”. i) Respecto al Monto de
4.2.1.a M onto de
recursos destinados al otorgamiento de
recurso s destin ados a l
otorgam iento de
créditos, la información muestra que hasta
créditos a los
productores po r el
B FA (U S $)
la fecha, el monto de los recursos
destinados al otorgamiento de créditos es
de 1,354,055 dólares, siendo el año 2003 el
que presenta el menor monto. Si se
F uente: Inform es de A vanc e Físico Financiero 2 002 – 20 05. PR O D A P II.
considera que el monto destinado al Fondo
de Crédito es de 3, 000,000 dólares, el
nivel de ejecución se sitúa en 45.1%. Se puede asimismo apreciar, que del monto total de los
recursos otorgados a la fecha, el 96.5% corresponden al BFA, es decir, mediante la participación
directa de la Unidad Coordinadora. El 3.5% restante fue otorgado por la IFI ACAPRODUSCA, la
cual está ejecutando el tercer crédito. También se aprobó financiamiento a la Fundación CAMPO
por un monto de US$100,000. A junio de 2005 sólo ACAPRODUSCA se encontraba
intermediando los recursos del Fideicomiso. ii). En cuanto al destino de los recursos otorgados
en calidad de crédito según la actividad productiva, se puede observar que la mayor parte se
ha dirigido a la producción de Granos Básicos, representando en 2003 el 40% del total, en 2004 el
35% y en 2005 el 44%. Asimismo, es importante indicar que montos importantes acumulados de
los créditos otorgados se dirigieron a la
DESTINO DEL MONTO OTORGADO PARA CREDITOS
ejecución de proyectos agroindustriales,
(en % del monto total)
microempresas y stock pecuario.
T O T AL E J E C
2002 – JU N 05
R 4.
AC
T
4.2
4.2.1.b M onto de los
recursos destinados al
otorgam iento de créd itos
a los productore s por
A C A P R O D U S C A (U S$ )
M E T A G LO B AL
1 ,354,055
3,000,000
1 ,306,055
N o de fin ida
48,000
N o de fin ida
% de
AV A N C E
G R A F IC O 4
1%
Refinanciamiento
105. En el gráfico adjunto se puede
apreciar que en lo referente a Granos
Básicos, Hortalizas y Microempresas,
el monto del crédito ha ido aumentando
año a año, mientras que para
Agroindustriales la situación es inversa
dado que el monto ha disminuido
progresivamente. En los casos de
Frutales
y
stock
pecuario,
el
comportamiento ha sido irregular.
Otros
7%
5%
10%
7%
7%
15%
9%
10%
Microempresas
Cerdos, Aves, Conejos, Bovinos
0%
16%
10%
0%
1%
0%
Flores
12%
12%
Agroindustriales
2%
Frutales
17%
7%
2%
6%
7%
Hortalizas
11%
35%
Granos básicos
0%
5%
10%
15%
2003
20%
2004
25%
30%
35%
44%
40%
40%
45%
50%
2005
27
106. Acción 4.3. Operación del sistema de financiamiento rural. El indicador que da cuenta del
desempeño de esta acción es el “Número de créditos otorgados según el tipo de préstamo”. Y
aunque las metas planteadas hacen referencia sólo a los préstamos para Operación e Inversión,
también se han otorgado créditos para Refinanciamiento. Los avances hacia la meta establecida,
muestran un nivel de ejecución en los créditos para Operación del 58%, mientras que los de
Inversión sólo llegan al 19%. La distribución de los montos según el tipo de préstamo nos
muestra que a nivel global,
C u a d ro 1 6
la mayor parte del crédito
ha sido destinado para la
E JEC
R4
In d ic a d o r
M e ta
2 002 –
% E je c u ció n
Operación de la actividad
G lo b a l
J U N 05
4
.3
.1
.a
N
ú
m
e
ro
d
e
2
.1
6
6
3
.7
5
0
5 7 .8 %
productiva (68%), mientras
c ré d ito s d e O p e ra ció n
que un 21% ha tenido como
destino la Inversión, y el
4 .3 .1 .b N ú m e ro d e
241
1 .2 5 0
1 9 .3 %
c ré d ito s d e
11%
para
el
In ve rs ió n
ACC
Refinanciamiento.
4 .3 .
107. En
el
gráfico
4 .3 .1 .c N ú m e ro d e
No
98
d e fin ida
c ré d ito s d e
siguiente se puede apreciar
re fin a n c ia m ie n to
de manera comparativa la
evolución de los montos
F u e n te : In fo rm e s d e A v a n c e F ísic o F in a n cie ro 2 0 0 2 – 2 0 0 5 . P R O D A P II.
entregados por tipo de
préstamo. Se ve así que los
de Operación han tenido una ligera disminución con relación al 2002, mientras que los destinados
a Inversión han tenido un comportamiento irregular a lo largo del período de ejecución del
proyecto. Los destinados al Refinanciamiento han ido disminuyendo progresivamente desde el
inicio del proyecto.
108. Con relación a los
montos promedio del crédito
otorgado, se observa que las
EVOLUCION DE LOS MONTOS OTORGADOS SEGUN TIPO DE PRESTAMO
Zonas II y V son las que
(Montos globales en dólares)
muestran los montos promedio
por crédito superiores al
promedio global, mientras que
en las otras es inferior. Por otro
lado, también se visualiza que en
el año 2001 (primer año), los
promedios superan los US$
1,000 en las Zonas I, II y IV,
mientras que en la III se
otorgaron 3 créditos por un
monto total de $14,286, lo que
en promedio equivale a US$
4,762 por crédito otorgado29. A
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
partir de ese año los montos
promedio
otorgados
se
mantienen con poca fluctuación en las Zonas I y II; y con fluctuaciones más importantes en las
otras zonas.
Gráfico 5.
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
-
29
Operación
Inversión
2001
20,103
39,196
Refinanciamiento
33,518
2002
258,028
75,863
63,448
2003
173,467
42,549
24,471
2004
233,520
78,636
23,367
2005
234,055
49,828
4,007
Según Anexo 9- SFR A Junio 2005
28
Unidad de Género
109. El enfoque de género constituye un elemento transversal en el proyecto y sus acciones
corresponden al Resultado 5 en el ML. Este componente tiene la finalidad de lograr la
incorporación del Enfoque de Género reduciendo gradualmente las desigualdades e inequidades
entre hombres y mujeres, en el área del Proyecto. En tal sentido se han definido 4 acciones.
110. Acción 5.1. Establecimiento
Cuadro 17
de un programa de capacitación con
TOTAL EJEC
Meta
enfoque de género en el ámbito del
R5
Indicador
%Ejecución
2002 – JUN 05
Global
proyecto. El programa de capacitación
5.1.1 Número de técnicos/as UCP y EPS
225
200
112.5%
capacitados en enfoque degénero.
incluye tanto a técnicos/as de UCP y
EPS, como a los usuarios del
5.1.2. Número total de
13 013
4 500
289.2%
proyecto. Bajo esa consideración se
usuarios capacitados en
plantean dos indicadores: El número
enfoque de género
de técnicos de la Unidad de
ACC
Coordinación y empresas Proveedoras
5.1.2.a Número de hombres
5.1.
6770
capacitados en enfoque de
de Servicios, y el número de usuarios
género
capacitados. La meta planteada de
técnicos capacitados ya ha sido
superada dado que el nivel de
5.1.2.b Número de mujeres
6243
capacitadas en enfoque de
ejecución a junio del 2005 es de
género
112.5%. En tanto, todo parece indicar
que la meta planteada para la
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
capacitación a los usuarios ha
quedado corta, en virtud de que el
número de usuarios capacitados es casi el triple (289.2%) de ésta. Cabe añadir que la
participación de las mujeres es del 48%, mientras que la de los hombres es del 52%. Se han
llevado a cabo un total de 641 eventos, teniéndose un promedio de casi 21 participantes en cada
uno.
111. Acción 5.2. Promoción del enfoque de género en centros educativos. La promoción del
enfoque de género en centros educativos tiene como meta capacitar en enfoque de género a 120
maestros/as de al menos 60 centros educativos. En tal sentido, la información pone en evidencia
que la meta es significativamente reducida, dado que el nivel alcanzado, a junio del 2005 (mitad
del periodo), es de 455%, es decir más de
cuatro veces la meta señalada. La evolución de
Cuadro 18
META
TOTAL EJEC
este indicador ha sido bastante errática a lo
R5
INDICADOR
%
EJECUCIÓN
2002 – JUN 05
GLOBAL
5.2.1.a Número de
largo del proyecto, siendo el 2003, el año en
546
120
455%
Maestros/as capacitados en
temas de Género
que se capacitó la mayor cantidad de maestros,
casi 10 veces que en 2002, y más de cuatro
5.2.1.b Número de
No
veces que en 2004. Si bien no se ha fijado
42
Eventos de capacitación
definida
para maestro
meta para el número de eventos de
ACC
5.2
capacitación, se cuenta con información que
permite analizar la implicancia de esta acción.
En primer lugar se puede apreciar que en el
5.2.1.b Número de
Maestros capacitados por
periodo se han realizado 42 eventos relativos
evento
al tema de género, siendo el año de mayor
desempeño el 2003. El promedio de
participantes por evento, muestra un descenso
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
paulatino en el período que es importante
29
destacar. Así, mientras que en el 2002 el promedio por evento es de 22 maestros, en 2003 es 13,
en 2004, es de 10 y en el 2005 de 6. Sería conveniente analizar las causas de esta variación para
determinar el costo eficiencia de estos eventos.
112. Acción 5.3. Promoción de la
participación de la mujer en todos los
servicios que ofrece el proyecto. El
objetivo general del proyecto es que la
participación femenina en los
servicios ofrecidos sea del 30%.
Adicionalmente se han establecido
tasas específicas para determinados
servicios, como son los casos de
PARTICIPACION DE LA MUJER EN ACTIVIDADES NO
“mujeres con asistencia técnica”
TRADICIONALES GENERADORAS DE INGRESOS
(30%)
y
“mujeres
con
microempresas”
(40%).
La
información respecto a la asistencia
técnica indica que los servicios
ofrecidos se enmarcan en la meta
establecida de 30%. Situación más
favorable la muestra el indicador
mujeres beneficiarias con el programa
de microempresas dado que las
atendidas a la fecha representan el 53%, porcentaje superior a la meta que es de 40%. Respecto a
las mujeres beneficiarias con los proyectos FISP, los datos indican una situación de equidad en la
capacidad de llegada a este grupo poblacional, en la medida que la proporción de mujeres
beneficiarias es de 49.9%.
113. Acción 5.4. Coordinación Institucional para la prestación de servicios de salud y
alfabetización. Respecto a esta acción, se han planteado cuatro indicadores que corresponden a
dos intervenciones: las campañas de salud y los círculos de alfabetización: i) Los dos primeros
indicadores están referidos al
número de campañas de salud
Cuadro 19
TOTAL
META
% EJECU
realizadas y al número de
R5
INDICADORES
EJEC GLOBAL
CIÓN
participantes. La información
5.4.1.a Número de acciones de
28
6
466.7%
salud preventiva realizadas
relativa a la ejecución indica que
5.4.1.b Número de varones
No
la meta ya ha sido cumplida
atendidos por acciones de salud
867
ND
definido
preventiva
largamente, debido a que se han
5.4.1.c Número de mujeres
No
atendidas por acciones de salud
1747
ND
realizado 28 campañas, número
definido
preventiva
cuatro veces mayor que la meta.
ACC 5.4.2.a Número de círculos de
176
64
275%
5.4
alfabetización establecidos
Estas campañas permitieron la
5.4.2.b Número de varones
participación de 2,614 personas,
participantes en círculos de
970
alfabetización según niveles
de las cuales el 67% eran mujeres;
(1º.,2º. 3º.).
640
322%
ii) Los otros dos indicadores
5.4.2.c Número de mujeres
participantes en círculos de
corresponden al establecimiento
1091
alfabetización según niveles
de círculos de alfabetización y al
(primero, segundo, tercero)
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
número de participantes. Los
datos muestran que, en el caso de
30
esta actividad, la meta ha sido superada ampliamente (176 ejecutados frente a una meta de 64).
Estos círculos contaron con la participación de 2,061 personas (nivel significativamente superior
a la meta de 640). La participación femenina en los círculos de alfabetización fue de 53%.
114. Una información relevante respecto a estos indicadores es el promedio de participantes
por evento. Con respecto a las campañas de salud se ha podido deducir que éste ha tenido una
tendencia decreciente en el periodo. De 207 participantes por campaña en el 2002 pasa a 102 y
152 en los años 2003 y 2004, para llegar a sólo 18 en el 2005. Esta situación demanda una
revisión de los factores que han influido en la baja participación en el último periodo.
115. En referencia al promedio de participantes por cada círculo de alfabetización, es
importante anotar que si bien el mayor nivel corresponde al año 2002 (17 participantes por
círculo), el alto número de círculos establecidos en el 2003 determina que el promedio descienda
a 11 participantes por círculo, para posteriormente iniciar un ascenso y llegar en el 2005 a 16.
116. Con respecto a la conformación de los Círculos de Alfabetización se infiere que en este
año, la Zona III ha sido la más activa tanto en términos del número de círculos establecidos (10),
como por el promedio de participantes en cada uno. Luego están las Zonas I y IV con 4 círculos
cada uno y un promedio de 12 y 15 participantes respectivamente; enseguida se encuentra la Zona
II con 3 círculos y 14 participantes en promedio; y por último la Zona V con sólo un círculo
conformado, al cual asisten 14 personas.
La Dirección y Administración del PRODAP II.
117. Acorde con el modelo de ejecución diseñado para el PRODAP II, el rol asignado a la
UCP fue de normador, coordinador y articulador de las demandas de los beneficiarios y las
capacidades ofrecidas por las entidades ejecutoras del proyecto. De igual manera se le confirió
suficiente autonomía y presencia activa en los territorios. El PRODAP II depende del Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG), se encuentra adscrito a la Oficina Coordinadora de Proyectos
(OCP/MAG), según Acuerdo Ejecutivo No. 62 de fecha 18 de abril de 2001.
118. En la actualidad la Estructura Orgánica de la UCP está constituida por la Dirección
Ejecutiva, la Unidad de Género y la UPSEyS, que tienen funciones de asesoría, la Gerencia de
Operaciones que coordina los equipos técnicos de los componentes y subcomponentes y la
Oficinas Zonales, y la Gerencia Administrativa, (Apéndice I: Organigrama del Proyecto).
Adicionalmente el Proyecto administra el Centro de Capacitación de Guacotecti (CCG) y el
Centro de Fomento de Especies Menores (CFEM), ubicados en el municipio de Guacotecti.
119. La UCP realiza sus actividades tomando como base las estrategias y principios
recomendados en el diseño y los nuevos conceptos que durante la ejecución se han venido
incorporando en los procesos de ejecución. La UCP orienta sus acciones hacia el mejoramiento
de las condiciones de vida de las familias rurales pobres, mediante una combinación de
estrategias dirigidas a la generación de empleo, al incremento de los ingresos agrícolas y no
agrícolas, y hacia el fortalecimiento de las organizaciones.
La Estrategia Operativa del PRODAP II
120. El concepto central del PRODAP-II es que los usuarios sean los protagonistas directos de
su propio desarrollo. Para ello se han generado mecanismos que facilitan la participación y el
acceso equitativo de mujeres y hombres a los servicios integrales del Proyecto. Las actividades
31
impulsadas por el proyecto obedecen al enfoque de demanda, es decir, responden a necesidades
expresadas y priorizadas por los hombres y las mujeres, y sus organizaciones, las cuales están
plasmadas en los Planes de Desarrollo Integral (PDI) y de Fortalecimiento Organizacional (PFO),
y son ejecutados por las organizaciones locales con apoyo técnico (EPS y consultorías
especializadas)
y
financiero
del
PRODAP II. El Proyecto propicia el
desarrollo
local,
mediante
el
establecimiento de vínculos y convenios
de cooperación con gobiernos e
instancias locales, así como con
instituciones públicas y privadas
especializadas, a efecto de alcanzar una
mayor cobertura e impacto en el
desarrollo rural, evitando a su vez la
duplicación de esfuerzos.
F ig u r a 1
La Unidad de Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización.
121. En correspondencia con lo planteado en el documento de Evaluación ex Ante la UCP
constituyó desde un inicio la Unidad de Planificación, Seguimiento, Evaluación y
Sistematización. La UPSES es coordinada por un equipo de dos personas y ha sido equipada con
medios técnicos y electrónicos adecuados para su funcionamiento.
122. La UCP dispone de un Sistema de Planificación, Seguimiento, Evaluación y
Sistematización denominado – SPSEyS -, conformado por cuatro subsistemas: Planificación,
Seguimiento, Evaluación y Sistematización. Para la operación de los diferentes subsistemas se
han diseñado mecanismos, procedimientos e instrumentos; cuya aplicación ha permitido la
ejecución de las acciones y resultados de manera participativa con alto nivel de eficacia y
eficiencia.
123. Mediante el subsistema de planificación el proyecto ha implementado procesos anuales
de planificación participativa mediante los cuales los pobladores y sus organizaciones analizan
sus problemáticas, identifican y priorizan alternativas sociales y productivas y elaboran los Planes
de Fortalecimiento Organizacional
JORNADAS DE ELABORACION DE PDI Y POA ANUAL
(PFO) y Planes de Desarrollo Integral
(PDI) que constituyen los insumos
principales de los Planes Anuales
Operativos del PRODAP II. Se han
elaborado de manera participativa cinco
Planes Operativos Anuales. Además el
proyecto ha apoyado la elaboración de
Planes Estratégicos y Operativos del
MAG y Planes Operativos Anuales de
la Red de Protección Social en apoyo a
la Política del Gobierno de Combate a la
Pobreza Extrema con acciones en dos
municipios del área de influencia:
Jutiapa y Cinquera. Se participó en la
elaboración del Plan Estratégico y del
Plan Operativo Anual del 2005 del MAG, lo cual conllevó a la reestructuración del POA del 2005
del Proyecto, bajo los nuevos lineamientos surgidos a nivel ministerial.
32
124. Mediante el Subsistema de Seguimiento,
se ha diseñado e implementado un sistema de
información
gerencial
automatizado
con
participación de todos los actores. El sistema de
información toma como referente las metas
anuales del POA. El seguimiento es una actividad
permanente en la UCP y se realiza con el
propósito de conocer el avance de las metas
programadas en los POA La implementación del
sistema ha permitido la elaboración oportuna y
sistemática de 384 Informes de diferentes tipo, a lo
largo de todo el periodo de ejecución del
PRODAP II (Apéndice II). Se destacan los informes de Avance Físico y Financiero Mensuales,
Trimestrales, Semestrales y Anuales. Es importante mencionar que de estos informes se elaboran
diferentes versiones, adaptando su contenido a las necesidades de información de los principales
actores (FIDA, a la OCP, la OPA, MAG, UNOPS, Ministerio de Hacienda, Gobernación
Departamental, a la Dirección y Unidades Técnicas de la UCP) participantes en la ejecución del
PRODAP II.
REUNION COMITE DE SEGUMIENTO Y EVALUACION EN LA ADESCO CUCURUCHO
125. Desde 2003 el PRODAP II ha realizado importantes inversiones para la automatización
del sistema de información y bases de datos tanto a nivel de la UCP como en las EPS y
Organizaciones Enlace. Se destacan los siguientes:
• El software de Fichas de Familia, que recopila información sobre la situación inicial de cada
uno de los productores y productoras y su grupo familiar.
• La base de datos con información sobre los productores y las productoras que se están
atendiendo en cada uno de las EPS/ATI. En ella se registra información sobre la ubicación
geográfica de la familia, el sexo y la edad de sus integrantes, la incorporación a las
organizaciones de referentes e irradiadas. También se dispone de información sobre la
cantidad de tierra que poseen, la situación de la tenencia, etc. Esta base de datos se ha
instalado en cada una de las EPS/ATI y en algunas organizaciones y se ha capacitado al
personal de las mismas en su manejo para que la puedan actualizar de manera permanente.
• El software para el control de contratos y desembolsos, que registra los movimientos de cada
contrato suscrito por la UCP, según componentes y/o unidades. Permite conocer el historial y
las erogaciones de cada contrato y de forma consolidada.
• El software de seguimiento a las actividades del FISP.
• El software de programación y seguimiento a las actividades de la UCP. Cada encargado de
componente dispone en su computador de una parte del software, para que pueda dar
seguimiento a las metas definidas en el POA.
• El software de programación y seguimiento a las actividades de las empresas coejecutoras,
Cada empresa dispone del software para realizar el seguimiento a las metas programadas.
Incluye la planificación y seguimiento a los planes de cada uno de los productores y
productoras.
• El software para el manejo de la información sobre capacitacion, del subcomponente
microempresas y el componente Servicios Financieros Rurales.
• Una red informática y equipos dentro de la UCP en la cual se dispone de una Biblioteca
Virtual con documentación inédita del proyecto y temas de interés para el desarrollo del
mismo. Cada uno de los componentes/unidades dispone de un espacio dispone de un espacio
en donde se cargan documentos oficiales a disposición de todo el personal.
• Base de datos del personal que labora en el Proyecto, solicitada por la Dirección Ejecutiva;
33
•
•
Software de programación y seguimiento de las EPS e Instalación de software en las
Organizaciones Enlace con transferencia y capacitación del personal en el manejo de dichos
software, tanto a integrantes de la organización como al personal que han contratado.
Instalación y capacitacion al personal de la UCP en el uso de Internet, incorporación de
herramientas de comunicación interna que permite un mejor flujo de la información y la
disminución del uso de papelería.
126. Otras actividades realizadas por la UPSES son: i) Rediseño del Marco Lógico, en forma
participativa con el personal de la UCP; ii) Diseño participativo con personal de la UCP del
SPSES y los subsistemas; iii) Elaboración de documentos normativos: el Manual de
Organización, Manual de Procedimientos Técnicos; iv) Jornadas reflexivas de avance de las
actividades ejecutadas por cada una de las EPS/ATI; v) Apoyo en la realización de reuniones de
seguimiento a las actividades de las OB, especialmente en donde la Organización cuenta con
transferencia de recursos; vi) Fortalecimiento de las capacidades del personal de la UCP,
mediante la realización de 3 Seminarios Taller (3 días de duración cada uno). Este ejercicio
permitió la revisión participativa y la institucionalización del SPSES del Proyecto y contó con el
apoyo técnico y financiero del PREVAL II, a través del PRISE30.
127. En el PRODAP II mediante el subsistema de evaluación se ha realizado importantes
estudios para conocer los efectos y tendencias de impacto del proyecto, profundizar en temas
específicos y reorientar sus acciones. Se destacan: El Estudio de Línea de Base, el cual fue
avalado por la DIS&E/MAG; La Evaluación del
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, orientado al Impacto
Programa de Acompañamiento a Mujeres, La
evaluación de las Organizaciones con
Transferencia; Realización de 3 talleres de
evaluación de los proyectos de construcción de
cocinas mejoradas con la participación de los
actores involucrados en el diseño y ejecución de
los 3 proyectos (artesanos, jefas de familia,
directivos de la organización); Fortaleciendo las
capacidades evaluativas de los/as participantes.
Actividad coordinada con los responsables de
Levantamiento de Encuesta
Género, Recursos Naturales y las Facilitadoras
de Organización y Género de los equipos zonales de la UCP; Realización de 2 eventos de
Evaluación del Desempeño de las 11 EPS/ATI; Evaluación Externa, de las acciones realizadas
por las EPS efectuada por medio de un
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, orientado al Impacto
consultor contratado; y el Estudio de Avance
de los Resultados del PRODAP II, orientado
al Impacto, cuyos resultados se presentan en
este informe. Para la realización de dicho
estudio se realizo un análisis a profundidad de
la información secundaria generada por el
proyecto (Informes de avance Físico
Financiero, Informes de Sistematización,
Estudios de Evaluación), y se utilizaron
técnicas de evaluación cuantitativas y
cualitativas para la recolección de información
Grupo Focal con Microempresarios
primaria tanto cuantitativa como cualitativa.
30
PRISE: Programa Intensivo de Seguimiento y Evaluación. RUTA-PREVAL.
34
128. También se han realizado dos jornadas de sistematización mediante las cuales se han
sistematizado experiencias con resultados positivos e innovativos con el propósito extraer
lecciones aprendidas en los procesos de ejecución
y generar aprendizajes entre los diferentes actores.
Se han realizado dos eventos de capacitación
sobre Metodología de Sistematización, el primero
en el 2003 de 7 días de duración, durante el cual se
sistematizaron 3 experiencias del Proyecto. Se
contó con la participación de técnicos de las EPS,
personal técnico de la UCP, lideres de las
Organizaciones de Base, y las familias usuarias. El
segundo evento se realizó en diciembre del 2004 y
se sistematizaron 9 experiencias con la
participación de técnicos de las EPS, lideres
comunales y familias usuarias; algunos de técnicos
los cuales habían participado en el primer evento. Estos eventos se realizaron con el apoyo de
FIDAMERICA y PREVAL II (Apéndice III).
JORNADA DE SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS
129.
La UPSEyS ha establecido coordinaciones a nivel interno de la UCP y ha brindado
apoyo a los responsables de componentes, subcomponentes y equipos zonales. También ha
realizado coordinaciones externas para realización de actividades con los Ministerios de Línea,
el FIDA y otros organismos de los cuales el proyecto recibe apoyo.
El Desempeño de la Unidad Administrativa
130. La Gerencia Administrativa ha facilitado la ejecución de las acciones del proyecto
mediante la provisión de bienes, instalaciones, servicios, y la elaboración de normas y
procedimientos. Se han definido y puesto en marcha una serie de procedimientos administrativo
financieros para la adquisición, registro, entrega, uso y control de los bienes y recursos del
Proyecto, entre ellos: i) Registro y control de inventario de activo fijo, software contable,
instructivo de uso de vehículos, reglamento interno de trabajo, procedimientos para la adquisición
de bienes y servicios; ii) Normas y procedimientos para la administración de contratos y
convenios, que incluye: guía para revisión de informes financieros, establecimiento de archivo de
contratos y convenios; iii) Administración de presupuestos, por fuente de financiamiento, para la
ejecución y reporte de gastos a las distintas entidades: el Ministerio de Hacienda, OCP/MAG,
UNOPS, FIDA; iv) Administración de contratos31 con EPS, Consultores Individuales y OB que
prestan servicios de ATI y/o ejecutan proyectos de desarrollo.
La Coordinación Interinstitucional en el PRODAP II
131. La UCP ha desarrollado estrategias de coordinación interinstitucional y de alianzas en el
ámbito local y nacional que han permitido evitar la duplicación y dispersión de las acciones,
sumar esfuerzos y un uso más eficiente de los recursos. Se han establecido coordinaciones con
los gobiernos locales, con instituciones gubernamentales, ONG’s y agencias de cooperación
internacional, Proyectos de Desarrollo, etc. Entre las áreas de coordinación se destacan las áreas
de productiva, salud, educación, recursos naturales y género. Se destaca la coordinación con el
MAG (OCP, CENTA), el MINED, el MSPYAS, Gobiernos Locales, ISDEMU, UFAG, FAO,
IICA, Proyectos FIDA. (Un detalle de las acciones de coordinación se presenta en Apéndice IV.
31
Hasta el 2005 el PRODAP II había suscrito 193 contratos con EPS, Consultores Individuales y
Organizaciones de Base.
35
IV. DESEMPEÑO DEL PROYECTO
A. Pertinencia de los Objetivos
132. Mediante la realización del estudio se pudo constatar que los objetivos superiores de la
estrategia del proyecto son consistentes con las problemáticas que las familias rurales del área de
influencia del proyecto enfrentaban cuando se realizó el diseño del proyecto y que dicha
consistencia aún se mantiene, ya que éstos se orientan de manera estratégica, en la búsqueda de
sentar las bases para generar un proceso de desarrollo endógeno; poniendo al centro - el
desarrollo de las capacidades y el empoderamiento de las personas -, como elemento clave para la
superación de las condiciones de pobreza.
133. El proyecto propuso y ha ejecutado un abanico de alternativas económicas y sociales, que
son congruentes con la naturaleza multidimensional de la pobreza; y ha centrado sus esfuerzos en
el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, la participación activa y el
empoderamiento, condiciones clave para que las personas hayan accedido de manera sostenible a
los diferentes servicios ofrecidos por el proyecto: a) dotación de agua para consumo humano y la
producción agrícola; b) acciones para mejorar la seguridad alimentaria; c) desarrollo de
tecnologías adecuadas a las características del medio y a las condiciones de los productores; d)
recuperación y conservación de los recursos naturales; e) servicios de salud y educación; f)
promoción de la equidad de género y potenciación de las capacidades de la mujer; g) acceso a
servicios financieros y a mejores oportunidades para la comercialización. La conjunción de los
efectos de estas acciones y servicios están generando cambios importantes en las condiciones de
vida de las familias pobres del área del proyecto.
134. Sin embargo, es importante señalar que en el diseño del proyecto, en algunos de los
componentes y acciones, la magnitud de las metas definidas, resultan insuficientes para alcanzar
y mantener los cambios propuestos en los niveles superiores de la estrategia del proyecto. Uno de
estos casos está relacionado con la “sostenibilidad de los servicios de asistencia técnica”, para lo
cual se propuso como meta la consolidación de seis organizaciones de base. Hasta la fecha ya se
cuenta con siete organizaciones con proyectos de transferencia y brindando asistencia técnica de
manera directa, solamente tienen capacidad para atender a un 30% de los productores, asistidos
por el proyecto. Situación similar se presenta en los servicios financieros en donde se propone
fortalecer y dinamizar el mercado de servicios financieros, proponiendo la incorporación de un
número reducido de IFI’s para que realicen la intermediación financiera.
135. Los objetivos del proyecto también son consistentes con los objetivos y políticas
definidas por el gobierno de El Salvador para el combate a la pobreza, los cuales se expresan a
través del Programa32 Social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza en el Salvador,
conocido también como Red Solidaria.
136. De igual manera se ha podido corroborar que los objetivos del proyecto son consistentes
con los tres objetivos estratégicos33 que el FIDA, agencia financiadora del proyecto, ha definido
32
El objetivo general del Programa Red Solidaria es mejorar en forma integral las condiciones de vida de las familias
rurales en extrema pobreza, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos necesarios, a través del
mejoramiento de la red de servicios sociales básicos (nutrición, salud y educación básica, mejoramiento de vivienda,
agua y saneamiento básico, electrificación y caminos rurales) y acceso a programas de desarrollo productivo y al
microcrédito, que permitan potenciar sus capacidades para aprovechar estas oportunidades y mejorar la calidad de vida
personal, familiar y comunitaria
33
Los Objetivos del Marco Estratégico del FIDA: i. Reforzar la capacidad de los pobres de las zonas
ruarles y sus organizaciones; ii. Fomentar un acceso equitativo a los recursos naturales productivos y la
36
para lograr su misión de contribuir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio “Dando a los
pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza”. Cabe destacar que el FIDA
ha realizado importantes esfuerzos a través del PREVAL, con el propósito de orientar los
objetivos del PRODAP II hacia el Impacto. La incorporación del Sistema de Gestión de los
Resultados e Impacto34 (RIMS por sus siglas en Ingles), es una de las acciones realizadas en el
marco de esos esfuerzos. En este contexto, el PRODAP II ha orientado su estrategia hacia
resultados mediante la incorporación de un conjunto de indicadores RIMS en el SPSES.
B. Eficacia
137. La evaluación de eficacia a nivel del proyecto y sus componentes busca determinar si el
modelo de ejecución propuesto en el documento de evaluación ex ante, mediante el cual se
vincula los medios a los objetivos propuestos, ha sido técnicamente adecuado y si se han aplicado
de manera correcta. Considerando los datos presentados en el capítulo III “Resultados de la
Ejecución”, la eficacia del PRODAP II se puede calificar de satisfactoria. La cobertura del
proyecto fue superior a la programada. De hecho, los beneficiarios registrados totales
implican un 21% más que lo programado. Este resultado es altamente satisfactorio, a pesar de
que a nivel de algunos componentes se identifican coberturas inferiores a las previstas.
138. En el componente Desarrollo de Capacidades Locales se han logrado importantes avances
en las metas planteadas en el aspecto de fortalecimiento organizacional y en el Programa de
Capacitación y Asesoría, se ha logrado una asistencia mayor a las 60,000 personas (1005% de la
meta) en los eventos de capacitacion. La participación de la mujer alcanza el 45%, porcentaje
superior a la meta establecida del 30%. Esto ha sido posible por la realización de 3,374 eventos
en todo el período.
139. El componente Servicios de Apoyo a la Producción, el PRODAP II muestra un alto grado
de eficacia. El nivel de cobertura es mayor que el 70% de la meta programada, alcanzando unas
4,823 familias. Se han formado 115 PIC’s (119% de la meta), se han establecido 165 Fincas
Modelo y 168 parcelas demostrativas para un avance de 412.5% y 112% a nivel global,
respectivamente. Se han organizado 19 grupos microempresariales (127% de la meta) en el
período y se han establecido 40 Grupos Asociativos en los cuales están integrados 2,883
productores, la participación de mujeres en los grupos asociativos ha alcanzado el 19% de la meta
prevista, uno de los resultados mas bajo en cuanto a la participación de la mujer. Ocho alcaldías
ya cuentan con propuesta de gestión ambiental elaborada, 13,839 productores/as han sido
capacitados en temas de Medio Ambiente, para un avance del 209.7% (287.5% para las mujeres).
Se han capacitado a 957 maestros y alumnos en temas de Medio Ambiente, lo que constituye un
avance del 43.5% con respecto a la meta global (2200).
140. Con relación a los Servicios Financieros Rurales, ninguna de las metas alcanza aún el
70% de avance. En lo que respecta al fortalecimiento de las Intermediarias Financieras el nivel de
avance es de 50%. En el otorgamiento de créditos el avance hacia la meta es menor del 30%. De
igual manera el avance en la meta en número de usuarios no llega al 50%.
141. En el Componente Transversal Género, a través del programa de capacitación con
enfoque de género, se ha capacitado a 225 técnicos/as de la UCP y las EPS, y 13,013 usuarios
tecnología; iii. Aumentar el acceso a los servicios financieros y a los mercados. FIDA 2003. Plan Detallado
para un Sistema de Gestión de los Resultados Aplicable a los programas Respaldados por el FIDA.
34
El RIMS es una metodología sistemática que incluye un menú de indicadores para medir e informar sobre el
desempeño de los proyectos impulsados por el FIDA. PREVAL III. 2005.
37
(48% mujeres) del proyecto para un avance del 112.5% y del 289.2% con respecto a la meta
global, respectivamente. Se ha capacitado a 546 maestros mediante la ejecución de 42 eventos de
capacitacion. Los servicios ofrecidos de asistencia técnica se enmarcan en la meta establecida de
30%, en el programa de microempresas el avance alcanzado es del 53%, y en los proyectos FISP,
los datos indican una situación de equidad ya que la proporción de mujeres beneficiarias es de
49.9%. En las campañas de salud, el 67% de los participantes eran mujeres y en los círculos de
alfabetización el 53%.
142. En síntesis, puede afirmarse que PRODAP II muestra un nivel de eficacia muy
satisfactorio en la consecución de las metas planteados. Sin embargo cabe mencionar que el
sobrecumplimiento mostrado en algunas acciones puede estar influenciado por el bajo valor
que se dio a las metas en el diseño del proyecto, tal es el caso de la meta de alfabetización
(640 personas), las campañas de salud, el número de personas capacitadas en actividades
laborales, etc. Por tanto es recomendable realizar un análisis mas profundo de aquellas metas
que presentan los más altos niveles de cumplimiento y si es posible realizar un ajuste de las
mismas.
C. Eficiencia
143. La eficiencia se define como la virtud o facultad para lograr un efecto determinado
mediante el buen uso de los recursos. Es también una adecuada relación entre ingresos y gastos.
Si se obtiene mejores resultados con menor gasto de recursos o menores esfuerzos, se habrá
incrementado la eficiencia. En otras palabras, se refiere a si las actividades de un programa, se
ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que se ha incurrido en el menor costo
posible para generar los productos y/o componentes esperados.
144. Las medidas de eficiencia se pueden agrupar en 3 categorías: a) Las que muestran la
estructura del gasto del proyecto, con miras a visualizar los niveles de ejecución por componente
y el porcentaje de gastos administrativos con relación al gasto total; b) Las que muestran los
niveles de cumplimiento de la programación de recursos, relacionando los gastos efectivos con
los presupuestados; c) Las que muestran el costo incurrido por unidad física producida, es decir
costos unitarios por producto o bien.
1. Estructura del Gasto: y Niveles de Ejecución
1.1. A nivel global, por Componente
145. Durante el período de ejecución del PRODAP II se cuenta con un gasto de
$11.554.981,75 dólares, lo que representa el 57.8% de los recursos asignados al Proyecto. Del
monto total ejecutado, el 26% corresponde al año 2002, 25% al 2003, 34% al 2004 y 15% al
2005. Con respecto a los niveles de ejecución, cabe precisar que la información presupuestal
indica que se programó $13.450.500,00 para el período 2002-2005, lo cual muestra una ejecución
del 85.9% hasta Junio de 2005.
146. En el marco de ejecución del proyecto, los recursos económicos fueron programados para
hacer frente a los gastos fijos (Gastos de Dirección y Administración) y los gastos variables,
correspondiendo estos últimos a la ejecución de las acciones de los componentes y
subcomponentes del proyecto. Según esta clasificación presupuestaria, la información permite
apreciar que en la asignación de fondos a nivel global, prioriza mayoritariamente los gastos
38
variables. Así, en el total del período analizado, estos representan el 83.75% del total de los
recursos ejecutados, mientras que los gastos fijos sólo presentan el 16.25% de la ejecución.
147. La estructura de los gastos
variables evidencia que casi el 54% ha
sido destinado al componente Servicios
de Apoyo a la Producción, 15% al de
Desarrollo de las Capacidades Locales y
14% al de Servicios Financieros
Rurales.
148. La estructura de los gastos
variables evidencia que casi el 54% ha
sido destinado al componente Servicios
de Apoyo a la Producción, 15% al de
Desarrollo de las Capacidades Locales y
14% al de Servicios Financieros
Rurales.
Cuadro 20: Gastos por Componente
COMPONENTE
GASTO
PORCENTAJE
Desarrollo de las capacidades
locales
1.786.931,71
15,46%
Servicios de apoyo a la
producción
6.236.720,46
53,97%
Servicios financieros rurales
1.653.809,32
14,31%
Sub total
9.677.461,49
83,75%
1.877.520,26
16,25%
11.554.981,75
100,00%
Dirección y admón. del proyecto
Total
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
149. La distribución anual de los gastos fijos y variables con relación al presupuesto anual,
muestra que los Gastos Fijos en todos los años han absorbido un porcentaje mayor con relación a
lo presupuestado. Respecto a los
Gráfico 6
Gastos Variables, el gráfico
siguiente muestra que tanto el
componente de Desarrollo de
las Capacidades Locales, como
el de Servicios Financieros
Rurales han cedido recursos a
favor del Componente de
Servicios de Apoyo a la
Producción. Así en los primeros
dos años, Servicios Financieros
Rurales tenía asignado el 38% y
el 22% respectivamente y sólo
utilizaron menos del 3%;
asimismo, Desarrollo de las
Capacidades Locales en los
últimos tres años tenía asignado
28% en 2003, 30% en 2004 y
31% en 2005, y sólo utilizó
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
15%,
10%
y
17%
respectivamente.
1.2. A nivel Global, por Categoría de Gasto
150. A nivel global, los Gastos de Inversión tienen 69% de Ejecución, pero en el detalle se
puede ver que la categoría Crédito -considerando el rubro de Fondo de Crédito- tiene 52.7%,
Capacitación sólo 11%, mientras que la de Convenios y Contratos tiene 113%. Los Gastos de
Operación tienen un nivel de ejecución moderado 74%, pero los Costos Incrementales alcanzan el
509%; sería importante detallar a qué se debe esta sobre ejecución presupuestal en este rubro.
(Cuadro 21).
39
C u a d ro 2 1 : E je c u c ió n p o r C a te g o ría d e G a s to
T O T AL
C O S T O S D E IN V E R S IÓ N
PRESUPUESTO
G ASTO
% EJEC
2
M a q u in a ria , V e h íc u lo s y
E q u ip o
F o n d o In ve rs io n e s S o c io p ro d u c tiva s
3
C ré d ito
2 .7 5 0 .0 0 0 ,0 0
1 .4 4 7 .9 0 8 ,7 5
5 2 .7
4
C o n ve n io s y C o n tra to s
4 .3 0 6 .5 0 0 ,0 0
4 .8 5 4 .1 5 8 ,1 6
1 1 2 ,7
5
C a p a c ita c io n
1
T O T A L C O S T O S IN V E R S IÓ N
5
C o s to s d e O p e ra c ió n
6
C o s to s In c re m e n ta le s
T O T AL C O S T O S R EC U R R E N T ES
T o ta l
6 6 5 .5 0 0 ,0 0
3 1 2 .3 5 9 ,9 1
4 6 ,9
2 .0 1 2 .0 0 0 ,0 0
1 .1 3 5 .8 7 1 ,5 3
5 6 ,5
1 .8 3 1 .5 0 0 ,0 0
2 0 3 .4 8 4 ,1 7
1 1 ,1
1 1 .5 6 5 .5 0 0 ,0 0
7 ,9 5 3 ,7 8 2 .5 2
6 8 .8
1 .3 8 1 .0 0 0 ,0 0
1 .0 2 6 .5 1 1 ,8 9
7 4 ,3
5 0 6 .0 0 0 ,0 0
2 .5 7 4 .6 8 7 ,2 1
5 0 8 ,8
1 .8 8 7 .0 0 0 ,0 0
3 .6 0 1 .1 9 9 ,1 0
1 9 0 ,8
1 3 .4 5 2 .5 0 0 ,0 0
1 1 .5 5 4 .9 8 1 ,6 2
8 5 ,9
F u en te: D o cu m en to d e la m isió n E x – A n te e In fo rm e s d e A v a n ce F is ico F in a n cie ro s P R O D A P P II 2 0 0 2 - 2 00 5
151. La distribución anual por Categoría del Gasto, muestra que dentro de los Gastos de Inversión,
la categoría Convenios y Contratos, con excepción del presente año, ha tenido sobre ejecución, así en
2002 pasa de tener el 18% asignado, a un gasto que representa el 33% del total; en 2003 de 34% del
presupuesto, a 57% del gasto; y en 2004 de 38% del presupuesto a 42% del gasto (Gráfico 7).
También se ha encontrado sobre ejecución dentro de los Costos Recurrentes, en los Costos
Incrementales en todos los años. Las demás categorías tienen un gasto menor al presupuestado.
Grafico 7
DISTRIBUCIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL POR CATEGORÍA DE GASTO
PRODAP II
1
4%
4%
12%
11,5%
3,4%
3,7%
8,9%
28%
15,2%
10,1%
17,2%
7,5%
5,4%
14,2%
18,6%
25,4%
15,1%
9,2%
2,3%
2,5%
9,3%
12,7%
18,3%
1,1%
1,3%
42%
38,1%
33,8%
41,4%
33,7%
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero
2002 – 2005. PRODAP II.
33,1%
32,5%
56,8%
16,8%
13,1%
16,3%
2,9%
26,7%
22,8%
8,2%
12,7%
16,7%
14,8%
9,3%
PRESUPUESTO
GASTO
0%
2,1%
PRESUPUESTO
2002
19,5%
17,3%
10,1%
6,7%
0,8%
GASTO
0,8%
PRESUPUESTO
2003
10,2%
0,6%
0,1%
GASTO
PRESUPUESTO
2004
0%
GASTO
2005
MAQUINARIA, VEHÍCULOS Y EQUIPO
FONDO INVERSIONES SOCIO-PRODUCTIVAS
CRÉDITO
CONVENIOS Y CONTRATOS
CAPACITACIÓN
COSTOS DE OPERACIÓN
COSTOS INCREMENTALES
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
3. Análisis de los Costos Promedios
152. El análisis de los costos promedio, debido a la disponibilidad de información sólo ha sido
factible analizarlos a nivel del Subcomponente: Fondo de Inversiones Productivas, visualizándose
de esta manera la eficiencia a nivel global y la eficiencia por zona de intervención
40
3.1. Eficiencia a nivel global
153. El monto total invertido en proyectos del FISP asciende a $1,584,885, de los cuales los
proyectos de Infraestructura Vial y Social son los que han consumido la mayor parte de los
recursos (más de un millón de dólares), y a la vez los que mayor número de familias beneficiadas
tienen. Sin embargo, el Costo
Promedio por familia beneficiada es
Cuadro 22: Análisis de costos por subcomponente.
mayor
en
los
proyectos
de
MONTO
PROMEDIO
FAMILIAS
Infraestructura Vial que en los de
TOTAL
X FAMILIA
TIPO DE PROYECTO
BENEFICIADAS
(US$)
(US$)
Social. En cuanto a inversión de
recursos se refiere, están los proyectos
Infraestructura Vial
643.053,5
3.747
171,6
de Infraestructura Productiva y
Infraestructura
274.596,7
1.275
215,4
Ahorradoras de Tiempo, con similar
Productiva
número de familias beneficiadas, no
Infraestructura Social
511.664,3
3.475
147,2
obstante, el Costo Promedio por
familia es más del doble en los
Ahorradoras de tiempo
116.303,7
1.269
91,6
proyectos
de
Infraestructura
Medio Ambiente
39.267,2
121
324,5
Productiva. Por último están los
Total
1.584.885,4
9.887
160,3
proyectos de Medio Ambiente, los
cuales, tienen la menor inversión, la
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
menor cantidad de beneficiarios y el
Costo Promedio por familia más alto.
3.2. Eficiencia a nivel Zonal
154.
El monto invertido en las zonas según el tipo de proyecto se muestra en el cuadro 23, las
Zonas I, II y IV están por encima de
los cuatrocientos mil dólares; la
Cuadro 23: Monto Total Invertido Por Zona En Proyectos FISP (US$)
Zona III la inversión está en poco
ZONA
Total
TIPO DE PROYECTO
ZONA I
ZONA II
ZONA III
ZONA V
IV
General
más de doscientos mil dólares;
mientras que en la Zona V no llega a
643.053,5
Infraestructura Vial
230.879,3
112.046,4
102.438,5
197.689,3
los cien mil.
155. De manera comparativa, la
inversión acumulada realizada por
cada zona a lo largo del proyecto
Infraestructura
191.348,8
50.964,3
511.664,3
101.290,6
168.060,6
Social
muestra que en la Zona I y la Zona II
el comportamiento de la inversión es
Ahorradoras de
9.848,2
45.099,9
9.798,3
29.177,4
116.303,7
22.379,9
tiempo
bastante similar: crecimiento en los
tres primeros años; en la zona III la
38.682,4
584,8
39.267,2
Medio Ambiente
inversión es bastante menor, pero se
409.960,3
81.785,8
1.584.885,3
observa un crecimiento sostenido
Total
402.020,7
218.156,0
472.962,5
durante los cuatro años; en la Zona
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
IV hubo una inversión relativamente
pequeña en los primeros dos años
para luego casi llego a triplicarse en el tercero; por último en la Zona V, ha habido inversión en
continuo crecimiento todos los años, pero bastante reducida.
Infraestructura
Productiva
67.942,2
38.131,4
54.954,9
54.162,2
59.406,0
274.596,7
41
156. Respecto a la inversión promedio por tipo de proyecto, se ha encontrado cifras bastante
diferentes: i) Para los proyectos en Infraestructura Vial, las Zonas II y III tienen promedios
similares (entre 18 mil y 20 mil
Gráfico 8.
dólares), en cambio en las
Zonas I y IV el promedio
sobrepasa los 30 mil dólares en
la primera y casi alcanza los 40
mil en la última; ii) En el caso
de
los
proyectos
de
Infraestructura Productiva, la
diferencia entre los promedios
invertidos es notoria entre las
zonas, los montos van desde 12
mil dólares en la Zona II, hasta
33 mil en la zona I; iii)
Respecto a la inversión
promedio en Infraestructura
Social; ésta es bastante similar
en las Zonas I y II (25 mil
dólares
aproximadamente),
mucho menor en la Zona III
(16 mil dólares), mientras que
en la Zona IV el promedio es
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 –2005. PRODAP II.
mucho más alto: 63 mil
dólares; iv) La inversión en
obras Ahorradoras de Tiempo también tiene promedios distintos entre las zonas, pues están
alrededor de los 10 mil dólares en las Zonas I y II, de los 5 mil en la Zona III, de los 15 mil en la
Zona IV y en más de 20 mil en la zona V; v) Por último, los proyectos Medioambientales se han
dado solamente en las Zonas II y IV, y ambos son abismalmente diferentes: casi 13 mil dólares en
la primera y apenas 600 en la segunda.
157. En cuanto a la provisión
Cuadro 24: Provisión de Gasto Recurrentes
de los recursos para el
financiamiento de los proyectos se
GOBIERNOS
TOTAL
COMUNIDAD
MAG-PRODAP
LOCALES
observa que en la Zona IV es
ZONAS
donde el aporte del MAGMONTO
MONTO
MONTO
%
%
%
(US$)
(US$)
(US$)
PRODAP II ha sido el menor:
61%; y el aporte de los Gobiernos
409,960
287,741
101,892
I
70.2
24.9
20,327
4.9
Locales, el mayor: 15%. En las
402,021
278,737
II
69.3
92,472
23.0
30,812
7.7
otras Zonas la participación de los
III
fondos del MAG-PRODAP ha
218,156
153,869
70.5
53,140
24.4
11,146
5.1
sido alrededor del 70%. La
IV
288,192
472,963
114,380
60.9
24.2
70,390
14.9
comunidad ha realizado aportes
V
del orden del 24 % en las Zonas I,
56,906
69.6
24,880
30.4
81,786
II, III y IV, mientras que en la
TOTA
1,065,445
386,765
L
67.2
24.4
132,675
8.4 1,584,885
Zona V alcanzó el 30%. Respecto
al compromiso de fondos de los
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II
Gobiernos Locales para los
proyectos del FISP, ha estado en menos del 10% en las Zonas I, II y III, mientras que en la Zona
V ha sido nulo hasta el momento.
.
42
158. El Costo Promedio por beneficiario es bastante variado por tipo de proyecto entre las
zonas, con excepción de los proyectos de Infraestructura Vial cuyo promedio oscila entre 150 y
200 dólares por beneficiario. Los proyectos de Infraestructura Productiva son los que tienen el
rango más amplio de Costo Promedio zonal, pues va desde $82 en la Zona II hasta $1,278 en la
Zona III. Los de Infraestructura Social tienen promedios entre $78 y $164 en las Zonas I, II y III,
mientras que en la Zona IV está en $714. Por otro lado, las Obras Ahorradoras de Tiempo son las
que presentan el menor rango de variación entre zonas, ya que van desde $89 en la Zona II, hasta
$117 en la Zona IV. Finalmente, los Proyectos de Medio Ambiente se han dado sólo en dos zonas
pero con costos diametralmente opuestos, pues aunque tienen un número de beneficiarios
bastante similar, en la Zona II el promedio por beneficiario es $691 y en la Zona IV de sólo $9. A
nivel general, las Zonas I y II tienen el mayor número de beneficiarios y el menor costo
promedio: $124 y $ 119 respectivamente. La Zona IV ocupa el tercer lugar en cuanto a número de
beneficiarios, sin embargo tiene el costo promedio más alto: $296; las Zonas III y V tienen igual
Costo promedio, a pesar de que la Zona III tiene casi el triple de beneficiarios de los proyectos
que la zona V.
C u a d ro 2 5 : C o sto P ro m ed io p o r B en eficia rio
ZO NA I
Z O N A II
Nº
B e n e f.
P ro m
X
Bene
(U S $
)
In fra e s tru ct
u ra V ia l
1436
161
In fra e s tru c tu r
a P ro d u c tiv a
479
In fra e s tru ct
u ra S o c ia l
A h o rra d o ra s
d e tie m p o
C ate g oria
Z O N A IV
P ro m .
X
P ro m .
X
Benef
(U S $ )
Nº
Benef
P ro m .
X
Benef
(U S $ )
Nº
Benef
744
151
603
170
964
205
142
464
82
43
1 .2 7 8
50
1 .0 8 3
1 .3 0 2
78
1 .5 9 5
105
310
164
268
714
95
104
508
89
216
45
250
117
56
691
65
9
3 .3 6 7
119
1 .5 9 7
296
M e d io
A m b ie n te
T o ta l
Z O N A III
3 .3 1 2
124
Nº
Benf
1 .1 7 2
186
Benef
(U S $ )
ZO NA V
Nº
Benef
P ro m .
X
Benef
i
(U S $ )
239
249
200
112
439
186
F u en te : In form e s d e A v a nc e F ís ic o F in a nc ier o 2 0 0 2 – 2 0 0 5 . P R O D A P II.
43
V. IMPACTO EN LA POBREZA RURAL35
160. En este capítulo se presenta un análisis sobre los cambios que con apoyo del PRODAP II
se han generado en las condiciones de vida de la población objetivo del área de influencia del
proyecto. El análisis del impacto se ha realizado utilizando los criterios y sub-criterios de
evaluación de la metodología del FIDA36: activos físicos y financieros, capital social y
empoderamiento, capital humano, seguridad alimentaria, medio ambiente y recursos naturales.
Además se analiza el impacto del proyecto en las condiciones de la mujer y las perspectivas de
sostenibilidad de los cambios logrados. La valoración del impacto en la pobreza rural ha sido
documentada con información obtenida de los informes anuales y estudios realizados en el
proyecto, de las actividades de investigación cualitativa realizadas con participación de los
diferentes actores del proyecto y de la información generada a través de la encuesta realizada en
las familias usuarias de los servicios del proyecto.
A. La Pobreza Rural
161. Los resultados de la encuesta
Gráfico 9
ponen en evidencia que en la zona de
influencia del proyecto la pobreza extrema
TASA DE POBREZA EXTREMA
(en % del total de productores)
afecta de manera significativa a un
70.0%
número apreciable de familias. La Tasa de
62.0%
Pobreza Extrema estimada a partir del
60.0%
51.1%
total de ingresos reportados por los
47.1%
50.0%
46.6%
productores indica que a la fecha el
39.2%
40.0%
47.1%37 de estas familias tienen ingresos
33.0%
per cápita por debajo de la línea de
30.0%
pobreza, establecida en 1 dólar diario. A
20.0%
nivel de zonas de intervención, la Zona V
10.0%
es la que muestra el nivel más alto de
pobreza extrema (62%), seguida de la
0.0%
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Total
Zona III con más de la mitad de las
familias en esta situación y la Zona IV con
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre –Octubre 2005.
el 46.6%. Se verifica asimismo que las
Zonas que iniciaron más tempranamente su participación en el proyecto tienen los niveles de
pobreza extrema más bajos, aunque igualmente significativos (39.2% la Zona I y 33% la Zona II).
Esta situación es el reflejo de los niveles de ingresos de las familias de productores, los que
en promedio alcanzan a $2,509 dólares anuales, siendo el ingreso promedio per cápita de $
689 dólares anuales. Cabe señalar que según la línea de base, el ingreso promedio de los
productores en la zona de intervención del proyecto, en el momento de la encuesta era de $ 1,535
dólares anuales, siendo el nivel per cápita, de $316 dólares.
162. Cabe añadir que en el marco del proyecto se establece como meta la generación de al
menos 900 empleos no agrícolas al final del proyecto. En tal sentido los resultados de la encuesta
proporcionan un resultado sumamente alentador debido a que la información pone de manifiesto
que del total de personas mayores de 15 años ocupadas, el 27.2% se ha insertado a la actividad
35
En el Anexo 2 se presenta información complementaria, gráficos y cuadros sobre el Impacto del PRODAP II en la
Pobreza.
36
IFAD. A methodological framework for project evaluation. Main criteria and key questions for project evaluation.
Office of Evaluation. April 2003. 24 p.
37
De acuerdo a los datos expandidos, 1,412 familias se encuentran en pobreza extrema, dado que su nivel de ingresos
per cápita es inferior a US$ 1 diario.
44
económica en los últimos 3 años. En el proceso de inserción laboral las mujeres han jugado un
papel más significativo, debido a que las nuevas integrantes representan el 40.7% del total de
ocupadas.
Ello
es
particularmente
destacable
PORCENTAJE DE GENERACION DE NUEVOS EMPLEOS
cuando
se
observa
la
(en % sobre la población que tiene un empleo)
información de empleos no
45.0%
40.7%
agrícolas, dado que el 24.5%
40.0%
de las ocupadas labora en
35.0%
estas actividades. En el caso
30.0%
27.2%
24.5%
de los hombres, la inserción a
25.0%
21.5%
20.0%
actividades no agrícolas ha
15.0%
sido sumamente limitada,
10.4%
10.0%
representando sólo el 4.5%
4.5%
5.0%
del total de ocupados.
0.0%
Gráfico 10
Nuevos empleos Nuevos empleos Nuevos empleos Nuevos empleos Nuevos empleos Nuevos empleos
no agropecuarios
no agropecuarios
no agropecuarios
163. Relacionando
la
Hombres
Mujeres
Total
información de la encuesta
Fuente: Encuesta a Productores: septiem bre –Octubre 2005.
con la meta establecida, a
partir de la expansión de los
datos muestrales, en los últimos 3 años, se habrían generado 618 nuevos empleos no agrícolas.
B. Impacto en los activos físicos y financieros
164. En el área del proyecto se han desarrollado inversiones importantes tanto de propiedad
comunal como familiar, que han contribuido a incrementar los activos físicos de las familias, de
sus organizaciones y las comunidades. Se han ejecutado un total de 67 proyectos: i) 23 de
infraestructura vial y de impacto en la producción (reparación de caminos, reparación y apertura
de calles a las parcelas, reparación, empedrado y fraguado de calles), los cuales han beneficiado
unas 3,747 familias; ii) 13 proyectos de infraestructura productiva (invernaderos, centros de
empaques, sistemas de riego, kioscos para el mercadeo de productos, silos metálicos, estanques
acuícolas) que han beneficiado a 1,275 familias; iii) 17 proyectos de infraestructura social (casas
comunales, dispensarios médicos, aulas escolares, sistemas de agua potable, letrinas) para
beneficio de 3,475 familias; iv) 10 proyectos ahorradores del tiempo de la mujer que han
beneficiado a 1,269 familias, destacándose la construcción de 900 cocinas ahorradoras de leña, y
6 proyectos de agua potable y; v) 4 proyectos medio ambientales (invernaderos para la
producción de plantas, viveros forestales) para 121 familias.
165. Los proyectos de infraestructura productiva han permitido un mejor aprovechamiento de
los recursos disponibles en las comunidades, diversificar la producción y agregar valor a la
producción agropecuaria. La instalación de sistemas de riego por goteo y por gravedad,
implementados en forma colectiva e individual, ha permitido a las familias producir en la época
seca del año y disminuir los riesgos de pérdidas en sus cosechas por escasez de agua, durante el
invierno.
166. Las cocinas ahorradoras de leña38 han proporcionado muchos beneficios a las familias en
general y a las mujeres en particular. Las mujeres han disminuido el tiempo utilizado en la
preparación de los alimentos y se han mejorado las condiciones ambientales de sus hogares.
También se ha producido una disminución en la cantidad de leña que se utiliza en la preparación
38
Informe de Sistematización del Programa de Cocinas Mejoradas. PRODAP II. 2004
45
de los alimentos, lo que en el mediano y largo plazo se espera produzca efectos positivos en la
situación de los recursos forestales. Con este tipo de cocinas el consumo de leña ha disminuido
pasando de 13 m³ de leña por familia por año a unos 7.8 m³, es decir una reducción anual 5.2 m³
de leña por familia por año. Considerando el total de cocinas construidas, la reducción del gasto
en leña podría valorarse en unos 4,680 m³ por año, lo que en el largo plazo podría contribuir a la
disminución significativa de la tala de los bosques.
El Programa de Cocinas Mejoradas- Armenia
167. Los y las participantes en el ejercicio de sistematización de cocinas mejoradas opinaron que
antes del proyecto con la cocina convencional invertían no menos de 2 horas para preparar cada
tiempo de comida, es decir empleaban 6 horas en la cocina; y que ahora con el uso de la Armenia
mejorada el tiempo total empleado en la cocina se ha reducido en mas del 50%, lo estiman entre 2 a 3
horas. Siendo el mismo caso para el consumo de leña.
También declararon que las cocinas mejoradas les ha permitido: i) reducir el consumo de
168.
leña en un 40%, y la frecuencia de búsqueda de este recurso por parte de la familias pasan de dos
veces por semana a una vez por mes y como máximo dos veces; ii) la reducción de enfermedades o
problemas de salud principalmente en mujeres y niños, en lo referente a dolores de cabeza,
enfermedades respiratorias, daños en la piel, fogaje en los ojos.; iii) facilidad en las labores
domesticas, la preparación de alimentos es más cómoda y rápida; iv) el desarrollo de capacidades en
las personas que se capacitaron para la construcción de las cocinas; v) mejorar la distribución de las
actividades a lo interno del hogar y compartir los roles reproductivos con el esposo, por ejemplo la
preparación de los alimentos; vi) la toma de decisiones compartidas entre los miembros de la
familia.; vii) a las mujeres mayor disponibilidad de tiempo para dedicarse a otras actividades, tales
como iniciativas microempresariales, organizacionales y recreativas.(Informe de Sistematización
Programa de Cocinas Mejorada, PRODAP II, 2004)
169. Las inversiones realizadas por el proyecto en pro de la recuperación y conservación de los
recursos naturales: agua, suelos y forestales han sido muy importantes. Mediante la
implementación de 73 viveros comunales a cargo de igual número de Productores Inductores
Comunitarios - PIC’s Viveristas, se ha logrado la producción de unas 394,500 plantas de tipo
forestal (53%) y frutales (47%). Se estima que con esta cantidad de plantas se ha incrementado la
cobertura arbórea en el área mediante la reforestación de unas 650 hectáreas (400 de forestales y
250 hectáreas de frutales). Se espera que en el mediano y largo plazo esto tenga efectos
importantes en la protección de los suelos, conservación de las fuentes de agua, la recuperación
de los recursos forestales y en las condiciones económicas de las familias.
Identificación y reconocimiento de los pobladores sobre los beneficios de los proyectos
ejecutados en su localidad.
Cuadro 26: Porcentaje de productores que identificó la ejecución
de proyectos según tipo
Tipo de Proyecto
170. De acuerdo a los resultados de la encuesta, a
nivel agregado los proyectos más reconocidos por los
productores son los de Infraestructura Social, debido a
la alta identificación de éstos tanto por los hombres
como por las mujeres. Les siguen en orden de
importancia los de Medio Ambiente y los
Infraestructura Económica, (Cuadro 26).
Hombres
Mujeres
Total
Infraestructura
Económica
63.4%
48.6%
58.4%
Infraestructura Social
82.7%
78.5%
81.3%
Ahorradores de Tiempo
38.4%
38.9%
38.6%
Medio Am biente
60.6%
63.2%
61.4%
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
171. De la identificación de los proyectos
realizados en las localidades se destaca la participación del PRODAP II en los relacionados al
Medio Ambiente y los Ahorradores de Tiempo. Otra línea relevante es la de infraestructura
46
económica en que se verifica que más de una tercera parte de proyectos realizados fueron
financiados por PRODAP II. La menos relevante corresponde a Infraestructura Social lo cual
puede derivarse de la intervención de los Sectores Sociales correspondientes en estas
jurisdicciones. Cabe asimismo destacar que, de los productores que identifican proyectos en su
localidad, la gran mayoría reconoce que éstos
Cuadro 27: Reconocimiento de los beneficios del proyecto a sus familias
han brindado importantes beneficios a sus
Tipo de Proyecto
Hombres
Mujeres
Total
familias. Los más reconocidos por los
beneficios que brinda son los de
Infraestructura económica y
los de
Infraestructura Económica
92.2%
87.1%
90.8%
Infraestructura social (cuadro 27).
Infraestructura Social
91.1%
85.8%
89.4%
172. A nivel de Líneas de proyectos, se
aprecia que entre los proyectos de
Ahorradores de Tiempo
75.2%
78.6%
76.4%
Infraestructura
Económica
los
más
reconocidos son los de Caminos Rurales e
Medio Ambiente
87.2%
78.0%
84.0%
Infraestructura de Riego. Otros proyectos
mencionados en menor escala son:
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
Invernaderos, Silos y Estanques Acuícolas.
Cabe añadir que en el caso de los proyectos de Sistema de Riego, los entrevistados manifestaron
en un 86%, que éstos fueron financiados por PRODAP II y en el caso de caminos rurales el 20%.
173.
Don Raúl, participante en el TEP afirmó: “Mi vida la pasaba trabajando en lo ajeno como un jornalero.
Cuando los técnicos del PRODAP II llegaron a visitarme vieron el pedacito de terreno que yo tenía y me
fueron orientando para que Yo fuera diversificando el cultivo. Me facilitaron una bombita artesanal y
empecé a trabajar en el verano con el sistema de riego no en gran cantidad, pero por lo menos para
producir algunas hortalizas y evitar de comprar el tomate o el chile. Todo eso Yo siento que ha sido una
ventaja, hoy la señora (su esposa) tiene su pequeño negocito de pupusas de loroco, el cual produzco en mi
parcela y ya no lo compra. Bueno, también he sembrado maracuyá. La diferencia está en que Yo antes
pasaba sacrificado todo el día trabajando en lo ajeno y ahora trabajo en lo propio únicamente y siento que
la alimentación tal vez no sea mejor, pero siento que es mas favorable. La vamos pasando mejor ahora!”
174.
Respecto a los proyectos de infraestructura económica, también cobra relevancia el tipo
de beneficio principal que les viene brindando el proyecto. El beneficio más importante
mencionado tanto por los productores hombres como por las mujeres es el “ingreso a nuevos
mercados” (50% y 52% respectivamente), seguidos por el incremento de la producción (16% y
18%) y el incremento de los ingresos (17%
Gráfico 11 TIPO DE BENEFICIOS QUE REPORTAN LOS PROYECTOS DE
y 15%).
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
60.0%
175. Respecto a los proyectos de
Infraestructura Social los más relevantes son
los Infraestructura Educativa, seguidos por
los de Infraestructura de Salud, Agua y
Letrinas en orden de importancia. No
obstante indican asimismo que sólo un 20%
de éstos fueron ejecutados por PRODAP II.
Cabe añadir que, según los entrevistados, la
participación del PRODAP II es mayor en la
ejecución de los proyectos de Casas
Comunales (42.9%), seguidos por los de
50.0%
49.1% 49.5% 49.2%
40.0%
29.9%
30.0%
27.1%
19.6%
20.0%
16.5%
28.0%
18.6%
10.0%
4.2% 4.1%
0.0%
Sus hijos accesan al
servicio
Mejora del servicio
Hombres
Mejora de la salud e higiene
Mujeres
Otros
Total
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
47
infraestructura de salud (28.3%) y de Agua (25.9%). La zona en que la participación de PRODAP
II ha sido la más significativa (desde el punto de vista de los entrevistados) es la Zona I (39.1%),
seguida de las Zonas IV y II.
176. En relación a los beneficios que brindan los proyectos sociales, cerca del 50% de los
entrevistados, priorizaron el acceso de sus hijos a los servicios sociales (tanto hombres como
mujeres). No deja de ser importante las mejoras de la salud e higiene mencionadas
específicamente en los beneficios de los proyectos de salud y agua.
177. Respecto a los proyectos
Gráfico 12
Ahorradores de Tiempo para la Mujer es
importante señalar que los conocidos
BENEFICIOS QUE BRINDAN LOS PROYECTOS AHORRADORES DE
TIEMPO PARA LA MUJER
por la población son los que
corresponden a “cocinas mejoradas”,
60.0%
52.3%
mencionados por el 78 % de los
51.2%
49.2% 48.4%
50.0%
46.3%
45.5%
entrevistados. Otros relevantes, aunque
en menor magnitud son los “Centros de
40.0%
Bienestar
Infantil
/ Guarderías”
30.0%
reportados por el 19%, Las “Cocinas
20.0%
Bodega” y otros tipos de proyectos
fueron mencionados en porcentajes
10.0%
mínimos. Cabe agregar que, en el caso
2.4%
2.4%
2.3%
0.0%
de los proyectos de Cocinas Mejoradas
Hombre
Mujer
Total
fue atribuido al PRODAP II el 84% de
Disponibilidad de tiempo para si misma
Disponibilidad de tiempo para realizar otras actividades
Otros beneficios
los proyectos y en el caso de los Centros
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
de Bienestar Infantil el 25%, aunque
respecto a este tipo de proyecto es menester aclarar que un 31% de entrevistados indicó que no
sabia quién había ejecutado el proyecto.
178. La revisión de la participación del PRODAP II en la ejecución de estos proyectos por
zona hace destacar a las Zonas V y IV con el 92% y 88% respectivamente, según los
entrevistados. En las Zonas II y III, la participación aunque menor también es significativa dado
que la contribución atribuida es de 51% y 50%. En la zona I se visualiza la importancia que
cobran otras instituciones ejecutoras, entre las que se encuentra la Cooperación internacional con
un aporte similar al de PRODAP II. El reconocimiento del tipo de beneficio que brinda es
asimismo digno de destacar en el caso de estos proyectos, siendo el más relevante para los
entrevistados hombres la disponibilidad de tiempo, mientras que para las mujeres es la
disponibilidad de tiempo para desarrollar otras actividades, aunque ambas tienen una importancia
similar desde el punto de vista de los entrevistados.
179.
En los proyectos de Medio Ambiente, según los entrevistados el mayor número de
proyectos ejecutados son los Viveros (66.9% del total de proyectos de esta línea), seguidos por
los de conservación de suelos. (23.6%). El principal ejecutor en ambos tipos de proyectos fue el
PRODAP II con una participación de 85% en el caso de viveros y 81% en el de Conservación de
suelos. En este tipo de proyectos la participación del PRODAP II ha tenido una relevancia
especial en la zona IV, en que del total de proyectos identificados como ejecutados, le es
atribuido al PRODAP II casi el 90%. Le sigue la zona III con el 82.1%. En las otras zonas los
niveles superan el 75%. Respecto a los beneficios de los proyectos de Medio Ambiente, los
entrevistados enfatizan la contribución productiva, la mejora de la producción y la diversificación
productiva. Estas dos razones suman el 60% de los beneficios señalados. La mejora de la salud
también es señalada por un porcentaje importante de entrevistados, especialmente mujeres.
48
Los Activos Familiares
180. Si bien no es factible precisar el
incremento del valor de los activos
familiares de la población objetivo, los
resultados de la encuesta muestran que en
promedio, las familias de los productores
poseen activos equivalentes a US$
14,684.00. Respecto a este indicador se
verifica además que en todas las zonas, el
monto de activos de los productores varones
es más alto que el de las mujeres, tal como
se puede apreciar en el cuadro 28.
C u a d ro 2 8: M o n to p ro m ed io to tal d e lo s activo s fa m ilia res p o r zo n a ,
s eg ú n se xo .
Z o na
H o m b re
M u je r
T o ta l
Z on a 1
1 5 ,5 09
1 2 ,2 02
1 4 ,3 79
Z on a 2
1 6 ,1 58
1 6 ,4 81
1 6 ,2 29
Z on a 3
1 0 ,3 87
6 ,66 0
9 ,09 1
Z on a 4
3 3 ,2 06
2 4 ,9 47
2 9 ,6 50
Z on a 5
8 ,21 7
5 ,46 2
7 ,21 8
1 5 ,6 56
1 2 ,7 68
1 4 ,6 84
T otal
Fuente: E ncu esta a Pro du ctores: septiem bre-o ctu bre 2005
181. Cabe añadir que, en los Activos más relevantes se encuentran La Tierra y la Vivienda. La
Zona IV es la que presenta el valor más elevado de la Tierra, mientras que las zonas III y V
muestran la situación inversa, dado que el valor del Activo Tierra es el más bajo. Otro rubro que
cobra relevancia, aunque con nivel bastante mas bajo, es el Stock pecuario que tiene una
significación especial en las zonas I, IV y V.
182. De la comparación de los datos
de la encuesta con la información de la
Rubros
Hom bre
M ujer
Total
línea de base (Anexo 3) se puede
Vivienda
7,082
7,700
7,274
visualizar algunos cambios en algunos
Tierra
14,331
13,793
14,176
activos de las familias. i) El número de
Stock pecuario
1,170
618
984
viviendas con piso de cemento se ha
incrementado pasando del 29% en el
O tros Activos agropecuarios
152
110
139
2003 al 34% en el 2005; ii) Se ha
Bienes del Hogar
805
505
710
incrementado el porcentaje de familias
O tros bienes
705
486
612
que toman el agua de consumo humano:
Total
15,656
12,768
14,684
de cañería privada del 42.1% al 44.6%,
chorro público de 9.4% al 15.7%, de
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
pozo privado de 8.4% a 9.1%; iii) Se ha
incrementado el número de familias que poseen letrina de fosa del 62% al 74%; iv) El porcentaje
de familias que son propietarios de la tierra se ha incrementado de 49.7% al 54% y ha disminuido
el número de familias arrendatarias pasando de 45.5% al 32.3%; v) También se visualiza un
incremento en el porcentaje de productores que poseen equipos y aperos agrícolas en
comparación con el año 2003 cuando se levantó la línea de base.
Cuadro 29: M onto Promedio de los Activos Familiares por Rubros según Sexo
Incremento del Valor del Stock pecuario por familia
183. Del total de entrevistados en la encuesta, el 80.1% de los hombres y el 79.7% de las
mujeres declararon poseer al menos un tipo de animal en sus fincas, verificándose asimismo que
los productores varones tienen un mayor stock pecuario que las mujeres en todas las especies
mayores. En sentido inverso se aprecia que en la posesión de - aves - el porcentaje de mujeres es
mayor al de los varones (89% vs. 81%).
184. Natividad Aguilar, participante en el TEP con usuarios afirmó: “Antes en mi casa sólo
teníamos cinco gallinas, pero con el apoyo del PRODAP II, hemos logrado incrementar a 100 el
número de gallinas. Hoy podemos consumir huevos y carne con más frecuencia y vender alguna
parte de los productos para comprar otros bienes del hogar.
49
185. En base a la información reportada por los productores que cuentan con Stock pecuario se
ha determinado que el Valor del Stock por familia. Durante el ciclo 2004-2005 éste ha
permanecido prácticamente constante, debido a que se ha incrementado en sólo 1%, pasando de
$966.5 dólares a $981 en promedio. Los niveles del Valor del Stock pecuario difieren
significativamente cuando se analizan por sexo del productor. El promedio global por sexo del
productor muestra una disminución del valor del stock pecuario para las mujeres (-9%) y un
incremento para el de los hombres (5%).
186. Las variaciones entre el Stock inicial y el Stock final se sustentan en la utilización que se
ha producido en el periodo debido fundamentalmente a las Ventas, Consumo y otro destino de los
animales, así como de las compras realizadas. En términos agregados el Stock inicial se reduce en
un 22.2% debido a las ventas (15%), Consumo (4.5%) y Otro destino (2.7%), mientras que se
incrementa en un 23.7% como producto de las compras.
187. Cabe asimismo mencionar que la evolución del Stock muestra diferencias cuando es
visualizado por especies. La información indica que sólo en 5 rubros se aprecia un incremento,
como son: Vacas (4%), ternero (55%), cabras (13%), colmenas (1500%) y otras especies (86%).
La Comercialización y el acceso a los mercados
188. La comercialización y el acceso a los mercados son elementos esenciales en lucha por la
disminución de la pobreza. En el PRODAP II, las actividades impulsadas a través de este sub
componente se han orientado a la organización de la producción y de la comercialización y se
trabaja de manera conjunta con los responsables de la asistencia técnica y con las organizaciones
de base. Se destacan los siguientes resultados: i) A nivel de cada organización se ha impulsado la
formación de un comité constituido por tres personas, las cuales son los responsables de la
gestión de la comercialización; ii) De manera asociada las organizaciones lograron
comercializar con sus asociados 14,910 quintales de fertilizantes orgánicos y químicos. Esta
operación les generó un ahorro del 10% en el precio de cada quintal adquirido; iii) Se ha
promovido la focalización de los grupos de interés en rubros específicos, tales como las
hortalizas, crianza de peces, azúcar granulada, ganadería bovina, formando cadenas productivas
para las siguientes actividades productivas: las hortalizas, el azúcar granulado, el rubro de
ganadería y la acuicultura; iv) El proyecto ha facilitado la incorporación de los productores a las
cadenas de comercialización, vinculándolos con empresas mayoristas. Se reportan 15 productores
(5 mujeres) de tres organizaciones comercializando plátanos, alevines y frutas en los mercados
mayoristas de San Martín, San Salvador, Cojutepeque y Sensuntepeque; v) En la actividad de
agricultura bajo contrato existen dos grupos de productores que han subscrito contrato con dos
empresas para la venta de sus productos.
189. Los resultados de la encuesta respecto a las ventas agrícolas indican que en la actualidad
el porcentaje de la producción que destinan a la Venta es el 67.1% reportándoles en promedio
$1,068 dólares anuales. El porcentaje de las ventas anuales es superior al que reportó la línea de
base que era de 50.9%.
El acceso a los Servicios Financieros
190. El objetivo del componente de servicios financieros39 del PRODAP-II es “Contribuir al
desarrollo de un mercado de servicios financieros a nivel local para la población objetivo,
ampliando el acceso de los pobres rurales al crédito, fomentando la movilización de recursos a
39
Documento de Evaluación Ex ante, Anexo 4
50
nivel local y la oferta de una amplia gama de servicios -instrumentos de ahorro, giros y
transferencias-, al grupo meta”.
191. El proyecto se propone como meta para el final del 6º año otorgar financiamiento a 6,000
productores. A junio de 2005 se ha otorgado financiamiento para la realización de actividades
productivas agropecuarias y no agropecuarias a 1,594 productores, equivalente al 27% de la
meta programada. Del total de productores que han recibido crédito el 19% son mujeres. Se han
realizado 2,505 operaciones de crédito por un monto de USD 1, 354,055. El 96% de las
operaciones financieras se han realizado a través del mecanismo de ejecución directa40 en donde
el Banco de Fomento Agropecuario (BFA) actúa como banco de primer piso y el 4% restante a
través de Intermediarias Financieras.
192. Hasta junio de 2005 se habían aprobado recursos del fondo de fideicomiso, bajo la
modalidad de Intermediación Financiera por un monto de US$ 250,000, distribuidos de la
siguiente manera: ACAPRODUSCA: US$ 60,000.00; Fundación Campo: US$ 100,000; y a la
Caja de Crédito de Ilobasco: US$ 90,000. De estas tres organizaciones, solamente
ACAPRODUSCA ha iniciado la actividad de intermediación financiera. Con FOSOFAMILIA se
ha firmado el convenio de participación y la COPADEO y la Cooperativa El Roble hasta ahora
sólo han sido evaluadas y calificadas.
193. Los resultados de la encuesta sobre el acceso a servicios financieros muestran que del
total de entrevistados, sólo el 22.6% manifestó haber recibido crédito en el último año, siendo el
porcentaje de hombres ligeramente superior (23% versus 22%) al de mujeres, tal como se puede
apreciar en el gráfico siguiente.
194. Los resultados de la
encuesta indican asimismo que
P O R C E N T A J E D E P R O D U C T O R E S Q U E R E C IB IE R O N C R É D IT O E N
el 47% de los productores ha
E L C IC L O 2 0 0 4 -2 0 0 5
recibido montos de crédito entre
9 0 .0 %
US$ 100 y US $400 dólares,
7
7
.6
%
7
7
.4
%
7
7
.2
%
8 0 .0 %
siendo mayor el porcentaje de
7 0 .0 %
6 0 .0 %
mujeres que se encuentra en el
5 0 .0 %
tramo inferior. El total de
4 0 .0 %
productores
con
créditos
3 0 .0 %
22 .8 %
menores a los 1000 dólares es
2 2 .6 %
2 2 .4 %
2 0 .0 %
del 76%. Así mismo, se ha
1 0 .0 %
podido apreciar que la gran
0 .0 %
TO TAL HO M BR ES
TO TAL M U JER ES
T o tal g e n e ra l
mayoría de productores sólo ha
SI
NO
recibido una vez el crédito
Fuente: Encu esta a Productores: septiem b re-octubre 2005
(84%), destacando el número de
productores varones en esta
situación (89%). El 14% de los usuarios ha recibido crédito dos veces, siendo el mayor porcentaje
las mujeres y de los usuarios (2%) que han recibido crédito tres veces se destacan también las
mujeres.
G ráfico 13
195. Sobre el tipo de garantía utilizada para la obtención del crédito el 43% utilizó la escritura
en depósito, el 5% garantía comercial, el 15% fiador y el 9% garantía prendaria. Sobre las
40
En este mecanismo participan: el BFA, que actúa como banco de primer piso, pero no corre ningún riesgo, los
gestores de crédito del proyecto a nivel de cada una de las agencias, que apoyan a los usuarios en la elaboración de las
solicitudes de crédito, el comité de crédito, que evalúa, aprueba y/o deniega las solicitudes de crédito.
51
razones por las cuales no obtuvo crédito se destaca “por que no lo solicitó” con el 89%, seguido
“ por el tipo de negocio” y “falta de garantías” con el 4% y el 3% respectivamente.
196. El acceso de los productores (as) a los servicios financieros ha sido bastante limitado41,
sólo se ha logrado alcanzar el 27% de la meta programada. Algunos elementos que pudieron
incidir en esta situación podrían ser: i) la situación de morosidad en que se encontraba un buen
número de productores al inicio del proyecto; ii) las restricciones del reglamento de crédito al
acceso de los productores nuevos a los recursos del Fideicomiso42; iii) la falta de garantías
hipotecarias para sustentar el crédito; iv) la oportunidad que tienen los productores de acceder a
recursos a través del FISP y otros programas del mismo proyecto en condiciones blandas; v) el
acceso de la mayoría de las familias a las remesas que sus familiares les envían del exterior; y v)
como lo expresaron los participantes en los TEP, el temor a contraer deudas.
197. Con relación a la implementación del modelo de Intermediación Financiera, si bien se
han dado avances importantes en cuanto al cumplimiento de las metas planteadas en el ML,
queda mucho trabajo para cumplir con los objetivos estratégicos43 propuestos. Algunas de las
causas que pueden estar generando esta situación, podrían ser: i) el poco interés de las IFI’s
debido al riesgo de las operaciones crediticias por el tipo de usuarios (productores pobres) a
quienes está dirigido el financiamiento; ii) las garantías que se piden a las Intermediarias
Financieras, que en algunos casos no son compatibles con su naturaleza jurídica, tal es el caso de
la Fundación Campo; iii) las políticas crediticias establecidas en el reglamento de crédito,
especialmente las que se refieren a la tasa de interés44 que las IFI’s deben prestar a los usuarios
finales, la que es determinada desde el proyecto y en la mayoría de los casos es menor que las
establecidas por la IFI’s; iv) la disponibilidad de recursos en las familias por efectos de las
remesas; y v) el tiempo que se ha tomado el BFA para el desembolso de los créditos a las IFI’s.45
41
En el periodo 2004 – 2005 solamente el 22% de los productores hizo uso de crédito.
Esta restricción se suspendió el 04 de febrero de 2005 mediante la enmienda al Articulo 3 del
Reglamento de Crédito del Fideicomiso MAG/BFA/PRODAP II.
43
El modelo de intermediación tiene como propósito contribuir a la consolidación de un mercado de
servicios financieros sostenible y competitivo en el área del proyecto.
44
La tasa de interés con que presta el BANCO a las Intermediarias financieras es del 6%, y la tasa que
ellos deben dar a los usuarios es del 11%, inferior a la tasa que ellos manejan las IFI’s para sus programas.
45
En el caso de la Fundación CAMPO, el proceso de tramitación para incorporarse como Intermediaria
Financiera de los fondos del fideicomiso MAG/BFA/PRODAP II duró más de un año: en octubre de 2004
fue evaluada y calificada como elegible, en abril de 2005 se le aprobó el crédito y en septiembre de 2006 se
le hizo efectivo el desembolso del crédito.
42
52
Apreciaciones de los y las participantes en el Taller de Evaluación Participativa (TEP)
Sobre los cambios generados por el proyecto en los ACTIVOS FÍSICOS Y FINANCIEROS.
198. Sobre los cambios registrados en los activos físicos de las familias, los participantes en el TEP
expresaron que el proyecto les ha permitido: i) el incremento del número de bovinos y especies menores en
sus fincas; ii) el mejoramiento de caminos y calles, viviendas, centros de bienestar infantil para cuido de
los niños, mejoramiento de infraestructura educativa y de salud, y deportivas; iii) la adquisición de bienes
como tierra, sistemas de riego, invernaderos, centros de empaques, hornos, tanques acuícola, lo que les ha
facilitado el desarrollo de nuevas actividades productivas; iv) la adquisición de cocinas mejoradas ha
permitido el ahorro de tiempo de las mujeres en los oficios domésticos y también el fortalecimiento de la
relación familiar; v) la reforestación de micro-cuencas y parcelas, protección de fuentes de agua, fincas y
realizar obras de conservación de suelos; vi) Mejorar sus ingresos y poseer más facilidad para comprar
ropa, calzado y otros bienes del hogar como medicinas y medios de trabajo.
199. Con relación a los cambios en la infraestructura y el acceso a los mercados, los usuarios
expresaron que el proyecto ha facilitado: i) el mejoramiento de las vías de acceso a parcelas agrícolas y
a las comunidades, un mayor acceso al transporte, que a la vez les ha permitido una disminución del
tiempo y del esfuerzo físico invertido en la comercialización de sus productos; ii) la adquisición de silos
metálicos para el almacenamiento de granos y el acceso a infraestructura de almacenamiento; iii) el
acceso a información sobre precios y mercados, la comercialización asociativa de sus productos, mayor
integración a mercados y acceso a espacios físicos donde vender sus productos, y reactivación de
mercados locales.
200. En cuanto a los cambios en el acceso a nuevas tecnologías el proyecto ha facilitado: i) el uso de
semillas mejoradas, técnicas sobre nuevas formas de siembra; preparación de abonos naturales, la
adquisición de equipos agrícolas, materiales y herramientas para la producción agropecuaria y
microempresarial; ii) la transferencia de tecnologías a través de los PIC’s y de las fincas modelos, el
manejo de cultivos de labranza, iii) técnicas y equipos para la implementación de actividades no
agrícolas, como panaderías, incubadoras, piscicultura, y oficios del mercado laboral; vi) Uso alternativo
de energía, manejo y control de plagas, introducción de nuevas variedades de cultivos; v) la participación
activa de la mujer en actividades agrícolas y micro empresariales.
201. Los cambios en los activos financieros de las familias se manifiestan en el mejoramiento de los
ingresos, en la capacidad de inversión en la producción y la compra de equipos. También han mejorado su
capacidad de ahorro, aunque no lo hacen en los bancos sino en especie, por ejemplo: compra de
herramientas, animales, equipos para la producción y bienes duraderos para el hogar.
202. Las familias expresan que tanto los hombres como las mujeres han tenido mayor acceso a
financiamiento con bajas tasas de interés, además de oportunidades de refinanciación. De igual manera
valoran de muy positiva la asistencia y asesoría crediticia recibida de parte del PRODAP II lo que les ha
permitido el buen uso y manejo adecuado del crédito, y ser clientes confiables ante el banco.
53
C. Impacto en los Activos Humanos
203. La población del área de influencia del proyecto ha experimentado cambios importantes
en sus activos humanos, como producto de una serie de acciones desarrolladas por el proyecto
encaminadas al mejoramiento de las condiciones de la salud, la educación, las condiciones de
trabajo y personales de los miembros de las familias y la conjunción de los resultados de otras
acciones desarrolladas en otros dominios de desarrollo cuyos efectos han venido a sumarse a
éstos. Esta afirmación se basa en el análisis de información sobre la situación de la población
antes del inicio del proyecto y la información cuantitativa y cualitativa obtenida directamente de
los hombres y mujeres participantes en las diferentes actividades de evaluación realizadas durante
el estudio.
204. De acuerdo a opiniones de los hombres y las mujeres participantes en los talleres de
evaluación participativa, su participación en las acciones apoyadas por el proyecto, les ha
producido notables mejoras en el estado nutricional de los miembros de sus familias y en las
condiciones de salud en general. Afirman que sus hijos están mejor alimentados y que las
enfermedades comunes son menos frecuentes en sus hogares. Unas 2,047 familias han sido
beneficiadas a través de los programas caprino, avícola, porcino y cunícola, y hoy disponen de
productos alimenticios como huevos, carne de pollo, conejos, cabras, que les han permitido
diversificar su alimentación e incrementar sus ingresos. Otras actividades que han contribuido a
mejorar la dieta alimenticia es el cultivo de hortalizas y de plantas frutales.
205. La contribución del proyecto a los cambios en las condiciones de salud ha sido posible,
en parte, por las siguientes acciones: i) la implementación de proyectos de agua potable, que han
permitido a unas 600 familias (3,000 personas) el acceso permanente a agua de buena calidad no
contaminada; ii) la construcción de infraestructura para la disposición de excretas en los hogares;
las campañas de saneamiento ambiental y tratamiento de la basura; iii) las campañas de salud
en diferentes temáticas realizadas en
USUARIA DEL PROYECTO RECIBIENDO SERVICIOS DE SALUD
coordinación con el Ministerio de Salud y
ONG’s locales, mediante las cuales los
pobladores han tenido acceso directo a
servicios de salud, tales como: exámenes y
tratamientos visuales, exámenes de citología,
prevención del cáncer de mamas, control
infantil, control prenatal, etc. En el área de
salud el proyecto apoyó la realización de 28
campañas de salud beneficiando a 2,614
personas, de las cuales el 67% son mujeres.
206. Se han implementado 176 círculos
de alfabetización, con la participación de
2,061 personas (53% son mujeres). Con estas cifras el proyecto ha contribuido a disminuir en un
2.84% el número de analfabetos en el área del proyecto46. Esta es una iniciativa importante,
que debe fortalecerse y extenderse a otros cantones para lograr un mayor impacto en la reducción
de la tasa de analfabetismo. El proyecto ha contribuido a mejorar las aptitudes, los conocimientos
y capacidades laborales a través de diferentes eventos de capacitación y asistencia técnica directa
en diferentes temáticas tales como: género, producción, agro transformación, comercialización.
46
De acuerdo al estudio de línea de base realizado en el 2003 en el área del PRIODAP II existían 270,395
personas mayores de diez años, de las cuales 72,576 personas (26.8%) no sabían leer ni escribir, el 51.1%
de los analfabetos eran mujeres.
54
Apreciaciones de los y las participantes en el Taller de Evaluación Participativa (TEP)
sobre los cambios generados por el proyecto en los ACTIVOS HUMANOS.
207. Sobre los cambios generados por el proyecto en los activos humanos los participantes en
el TEP opinaron que con el apoyo del proyecto han logrado mejorar la dieta alimenticia de su
familia y el estado nutricional de los niños y las niñas. La diversificación de la producción les ha
permitido mayor disponibilidad de productos para el consumo, por ejemplo, hortalizas, frutas,
leche, huevos, que hoy consumen con más frecuencia. El establecimiento de los Centros de
Bienestar Infantil también ha contribuido a mejorar la nutrición de los niños y niñas, ya que en
esos lugares a ellos se les suministra un alimento suplementario. Como producto de estos
cambios los niños/as han mejorado su asistencia a las escuelas.
208. Los participantes expresaron que el proyecto les ha permitido el acceso al agua en
mayor cantidad y de mejor calidad mediante la construcción de sistemas de agua potable, el
mantenimiento de los mantos acuíferos y las acciones de purificación del agua.
209. También expresaron que han experimentado cambios en sus condiciones de salud como
producto de: i) las campanas de salud preventiva, los exámenes de citología, campañas visuales,
las campañas de prevención del cáncer de mamas. Las mujeres no han tenido que salir de sus
comunidades para atenderse y sólo el hecho de hacerse estos exámenes ha llevado tranquilidad a
las mujeres y a todos los miembros del hogar; ii) las campañas de saneamiento ambiental, el
manejo de la basura y la construcción de las cocinas mejoradas. Estas últimas han llevado
muchos beneficios a las mujeres, han mejorado el ambiente interno de las casas (no hay humo) y
han contribuido a la disminución de los problemas respiratorios y de la piel.
210. También se ha ampliado el acceso a los servicios básicos de salud y de prevención de
enfermedades mediante la construcción de dispensarios médicos y la mayor presencia de
médicos y enfermeras. Afirman, que antes no tenían dispensarios médicos y les quitaba mucho
tiempo llevar a sus hijos hasta la ciudad, y que hoy tienen más asegurada la salud de sus hijos.
211. En cuanto al acceso a la educación, manifestaron que los centros de atención infantil
han permitido atender a muchos niños que antes no asistían a la escuela. Que en algunas
comunidades se cuenta con círculos de alfabetización de adultos en donde hombres y mujeres de
diferentes edades han aprendido a leer y a escribir.
212. Los participantes también visualizan cambios en la carga de trabajo de las mujeres, los
niños y las niñas, y manifiestan que, en los hogares se comparten actividades domésticas y
productivas, sus hijos están participando en actividades domésticas y productivas acorde a su
edad y que ha disminuido la carga de trabajo de las mujeres, lo que les ha permitido mayor
participación en las actividades productivas y organizativas. “El PRODAP ha contribuido a
disminuir la carga de trabajo de las mujeres, existe mayor distribución del trabajo en el hogar,
se comparten más las responsabilidades, las actividades productivas y domesticas”, afirmó uno
de los productores participante en el TEP.
213. Los hombres y las mujeres han adquirido nuevos conocimientos empresariales y técnicos
para el manejo productivo, han desarrollado nuevas habilidades productivas no agrícolas, como
floristería, panadería, especies menores y también se han impartido cursos vocacionales que han
permitido el desarrollo de las capacidades de los jóvenes. “Hoy nos sentimos más seguras de
nosotras mismas, hemos logrado mayor confianza, somos más vivas ante cualquier situación”
afirma una participante en el TEP
55
D. Impacto en el Capital Social y el Empoderamiento
214. Para mejorar el capital social y la potenciación de la capacidad de acción de la población
y sus organizaciones, el proyecto se proponía como objetivo: fortalecer las capacidades de las
organizaciones locales de base para asegurar la participación activa y real de la población
beneficiaria en la ejecución de las actividades del proyecto y promover la sostenibilidad de las
acciones. Para lograr el objetivo se planificaron tres subcomponentes con acciones para
fortalecimiento organizacional, el desarrollo de iniciativas socio productivas y un programa
integral de capacitación.
215. La comparación de la situación inicial con la situación actual en el área del proyecto
muestra cambios positivos en lo que se refiere a la construcción de capital social, el desarrollo de
capacidades y el empoderamiento de las personas y sus organizaciones.
216. En el marco del fortalecimiento organizacional el proyecto ha proporcionado asistencia
técnica a 28 organizaciones enlace, de las cuales 13 son de naturaleza productiva, 7 de desarrollo
integral y 8 de desarrollo comunal. Las 28 organizaciones enlace cubren un total de 23
municipios, un 39% están ubicadas en departamento de San Vicente, otro 39% en Cabañas. En 9
municipios del área del proyecto no se reporta ninguna organización prestando servicios. Estas
organizaciones (enlace) incorporan unas 172 organizaciones denominadas – organizaciones
integradas-, las cuales en su mayoría son de naturaleza comunal conocidas como ADESCO. Los
procesos de integración entre las organizaciones enlace y las integradas (irradiadas) constituyen
una experiencia innovadora apoyada por el PRODAP II.
Una de estas experiencias la constituye el
proceso
de
vinculación
de
las
organizaciones de base a la Cooperativa
Santa Bárbara, desarrollado en el cantón
El Caracol, municipio Victoria. Mediante
este proceso se conformó el Comité de Apoyo,
con la participación de 11 organizaciones
irradiadas y la Cooperativa Santa Bárbara
como organización referente[1], (Gráfico).
Dicho comité ha desarrollado acciones de
interés común como la compra de insumos en
forma organizada, el intercambio de
experiencias, lo que a su vez ha promovido la
participación de más integrantes de las
organizaciones
irradiadas.
El
Comité
contribuye al desarrollo de las comunidades y
al bienestar de las personas dentro de su área
de influencia, es un espacio de discusión
permanente, funcional, que suma al esfuerzo
de la Organización Referente en los procesos
de gestión, en beneficio del desarrollo de las
personas integrantes de las organizaciones. Se
fundamenta en la toma de decisiones al
interior del mismo y de cada organización;
esto se refleja en el protagonismo de sus
integrantes en los procesos de desarrollo.
OrganizaciónReferente
“CooperativaSanta
Bárbara”
Espaciode
Integración
ADESCO
Trujillo
ADESCOLa
Perla
ADESCOLas
Aradas
ADESCO
SanAntonio
ADESCOEl
Irayol
ADESCO
Rojitas
ADESCOEl
Ocotillo
ADESCOLa
Joya
ADESCOLa
Uvilla
ADESCOLa
Jícara
Cooperativa
NuevaAlegría
[1] Informe de Sistematización: El Comité de Apoyo de la Organización Referente “Cooperativa Santa Bárbara” como espacio
de integración entre las Organizaciones de Base. Cantón el caracol, municipio de Victoria. PRODAP II. 2003.
56
Con apoyo del proyecto las organizaciones enlace han elaborado 27 diagnósticos
organizativos (DO), 23 planes de fortalecimiento organizacional (PFO), 76 diagnósticos
rurales participativos con enfoque de género (DRPG), y 48 planes de desarrollo integral
(PDI).
217. Como un mecanismo de fortalecer la participación y el empoderamiento de la
población objetivo, el proyecto ha promovido y apoyado la implementación de proyectos
de desarrollo socio productivo de carácter familiar y comunitario. Los pobladores han
participado en todas las fases del ciclo de proyecto, identificación, ejecución47,
seguimiento y evaluación. También se ha promovido la organización de los comités de
seguimiento a lo interno de las organizaciones, lo cual constituye una experiencia
innovadora del proyecto.
El proyecto ha desarrollado un importante programa de capacitación dirigido al
desarrollo de capacidades individuales y organizacionales. En el período bajo estudio se
realizaron 3,374 eventos de capacitación con la asistencia de unas 66,67648 personas
(42% mujeres). La temática abordada en la capacitación ha sido muy variada y orientada
al desarrollo integral de las capacidades de los beneficiarios y de sus organizaciones. Las
áreas temáticas en las que se han realizado el mayor número de eventos y donde se
concentra el mayor número de participantes son: la agrícola (22%), recursos naturales y
género (19% cada uno), la organización y temas sobre actividades pecuarias (13%).
218.
Producto de la conjunción de todas estas acciones, a junio de 2005 se presentaban
los siguientes resultados: i) 12
organizaciones enlace están ejecutando
Cuadro 30: Número de Organizaciones con PFO y PDI,
Planes
de
Fortalecimiento
sólo PFO y sólo PDI, según Tiempo de Ejecución.
Organizacional (PFO) y Planes de
Tiempo de ejecución de los Planes
Desarrollo Integral (PDI) con diferentes
Organizaciones
Enlace
tiempos de ejecución: nueve (9)
1 año
2 años
3 años
Total
organizaciones están ejecutando PFO y
PDI (3 con PFO y PDI de 1 año, 4 con
Con PFO y PDI
3
4
2
9
PFO y PDI de 2 años y 2 con PFO y PDI
de 3 años); Una (1) organización con
Sólo con PFO
0
1*/
0
1
PFO de 2 años y PDI de 3 años; una (1)
organización con PDI de 1 año y una (1)
0
Sólo con PDI
1
1+ 1*/
2
con PDI de tres años, (Cuadro 30); ii)
Fuente: Informe Fisico Financiero, JUN 2005. PRODAP II.
Siete (7) Organizaciones Enlace49 han
Nota: */ Es la misma organización con PFO de 2 años y con PDI de 3 años.
ingresado al segundo nivel en la escala
de fortalecimiento (Organizaciones con transferencia) y están prestando servicios de
219.
47
El 84% de los proyectos socio productivos han sido ejecutados por las organizaciones de base
comunitaria.
48
En muchos casos una misma persona ha participado en más de un evento.
49
Con esta cifra se ha sobre cumplido la meta especificada en el ML que plantea que al final del 6º año, 5
organizaciones estarán prestando servicios de asistencia técnica. Sin embargo consideramos que se debe
redefinir la meta tanto a nivel global para lograr una cobertura de los servicios de asistencia técnica mas
equilibrada en las zonas del proyecto.
57
asistencia técnica integral a sus asociados y a los grupos de interés, de manera directa. iii)
En el primer semestre de 2005, estas organizaciones atendieron con servicios de
asistencia técnica a unas 1,400 personas, que constituye el 30% de los usuarios totales
que han venido siendo atendidos con los servicios ofrecidos por el PRODAP II, y los
cuales están distribuidos en 10 municipios del área de influencia del proyecto. El
PRODAP II les ha realizado
transferencias de recursos en
concepto
fortalecimiento
organizacional y para la
contratación
directa
de
personal
técnico
y
administrativo para brindar
asistencia.
A
cada
organización se le ha
transferido, en promedio la
cantidad de US$ 42,000 para
gastos administrativos, la
contratación de tres técnicos
o profesionales, equipos de
computación, mobiliarios y la
adquisición de insumos; con
los cuales se puede atender
las
actividades
administrativas
de
la
organización y las demandas
de
Asistencia
Técnica
Integral de parte de los
Firma de convenios de transferencia de fondos con las Organizaciones Enlace
asociados y grupos de
interés.
220. Bajo el supuesto que, las organizaciones que han ejecutado PFO y PDI por
espacio de tres años, logren consolidar sus capacidades de gestión, para el 2006 se podría
contar con otras 7 organizaciones listas para ser incorporadas al proceso de transferencia.
De esta manera, al finalizar el 2006 se contaría con 14 organizaciones, lo que permitiría
ampliar la cobertura de los servicios de asistencia técnica a un mayor número de
productores y en un mayor número municipios del área del proyecto. La consolidación de
los procesos de transferencia es un reto importante para las organizaciones y para el
PRODAP II, ya que de ello depende la sostenibilidad de los servicios de asistencia
técnica, una vez que finalice el proyecto.
58
Apreciaciones de los y las participantes en el Taller de Evaluación Participativa (TEP)
Sobre el Impacto del Proyecto en el Capital Social y el Empoderamiento.
221. Los (as) participantes en el TEP expresaron que antes de la llegada del proyecto las
organizaciones no eran funcionales, no tenían mucha integración y relación con las organizaciones de
base y tenían poca capacidad para gestionar acciones de desarrollo; y que con el apoyo brindado por
el proyecto las organizaciones han experimentado importantes cambios: i) Un buen número de ellas ha
incrementado las capacidades de gestión, se han reactivado y fortalecido en el desempeño de sus
funciones y mejorado sus niveles de coordinación con otras instancias.; ii) Muchas organizaciones han
obtenido su personería jurídica y se han formalizado como cooperativa; iii) las capacitaciones han
fortalecido los conocimientos y la participación, se tiene mayor conocimiento sobre las necesidades y se
establecen consensos para tomar acuerdos, lo que ha permitido la gestión de numerosos proyectos;
también se han establecido coordinaciones con otras instituciones nacionales e internacionales. Sin
embargo, sostienen que aún se presentan muchas debilidades, en algunas organizaciones los cargos
directivos se vuelven perennes, hay centralización del poder por parte de la Junta Directiva, no se les
da oportunidad a los jóvenes y otros asociados, y no se provee información a sus asociados.
222. Los participantes manifestaron que se han superado aspectos como el machismo, lo que ha
propiciado importantes cambios en sus hogares. Existe más respeto a los derechos de la mujer y los
hijos, mayor comunicación entre los padres y los hijos, reconocimiento de las diferencias entre las
personas. Las mujeres han mejorado su autoestima, su seguridad y la libertad de expresión, tienen muy
buena participación en los cargos de dirección, se ha dado una revalorización de sus cualidades y
habilidades y se les escucha. En las asambleas hay más participación de las mujeres, las
organizaciones tienen apertura para que las mujeres participen.
223. Afirmaron que los productores y productoras han mejorado las capacidades para vender y
para competir en el mercado y para dar más valor agregado a sus productos. Uno de los participantes
afirmó:“EL PROYECTO NOS HA ENSEÑADO A PESCAR, NO NOS HA SERVIDO EL PESCADO
224. Los participantes en el TEP manifestaron que la migración ha contribuido a la desintegración
familiar; la dependencia económica y disminución de las inversiones en las fincas, por que los
familiares de los emigrantes ya no quieren trabajar en las actividades agrícolas. Hasta ahora no se
perciben cambios en los flujos de migración, pero que creen que si se sostienen las acciones que el
PRODAP les ha facilitado, la migración podría bajar. “Si los gobiernos hubieran apoyado desde
antes como lo hace el día de hoy a través del PRODAP II, la migración fuera menor” afirmó uno de
los participantes
E. Impacto en la Seguridad Alimentaria
225. La seguridad alimentaria de las familias pobres constituye un objetivo de largo plazo, que
se va a lograr en la medida que las acciones generen los servicios y productos previstos, pero que
además, éstos sean bien utilizados por los beneficiarios. En el área del proyecto la seguridad
alimentaria de las familias está basada en alimentos básicos de origen vegetal como el maíz, fríjol
y arroz y eventualmente algunos alimentos de origen animal como carnes y lácteos, en la mayoría
de los casos, producidas en las unidades de producción familiar y en ocasiones adquiridos en los
mercados locales. En el diseño del proyecto no se planificaron resultados específicos e
indicadores sobre la seguridad alimentaria, estos quedaban implícitos en el objetivo general del
proyecto, bajo el supuesto que seria la conjunción de los efectos producidos a nivel de los
diferentes resultados los que debían provocar cambios importantes en las condiciones de
seguridad alimentaría de las familias. A partir del 2004, en el marco de la implementación de la
metodología: Sistema de Gestión por Resultados e Impacto (RIMS, por sus siglas en inglés), el FIDA
incorpora la seguridad alimentaria como indicador de segundo nivel para que sea incluido en los informes
anuales y de medio término de los proyectos que reciben apoyo financiero del FIDA.
59
La Tecnología y las prácticas agrícolas y pecuarias
226. El PRODAP II ha implementado un programa de asistencia técnica integral, mediante el
cual se ha brindado capacitación y asistencia técnica en actividades agropecuarias y no
agropecuarias a un importante número de familias. Se han divulgado nuevas tecnologías y formas
de cultivos en la búsqueda de incrementar la productividad, promover la diversificación e
incrementar los volúmenes de producción y los ingresos. Para ello se han implementado 195
fincas modelos50, 168 parcelas demostrativas y 2,047 módulos con especies menores (gallinas,
conejos, cabros).
Resultados de la aplicación del Enfoque Integral de Finca Modelo en la
Unidad de Producción de la Familia Pineda Zelaya51.
227. La Unidad de Producción de la familia Pineda – Zelaya constituye una de las experiencias
exitosas en la aplicación del ENFOQUE INTEGRAL de FINCA MODELO. Por tal motivo en el 2004 fue
uno de los casos seleccionado por el proyecto para la sistematización. En este espacio presentamos una
síntesis de dicho informe.
228. Antes de la implementación del enfoque integral en la finca, vivían en una situación económica
difícil, sus ingresos provenían de la producción de maíz y del trabajo asalariado, los rendimientos eran
bajos, y las tecnologías utilizadas eran rudimentarias, no recibían asistencia técnica de ninguna
institución, desconocían alternativas productivas (rubros nuevos), y carecían de recursos económicos que
les permitiera iniciar una nueva alternativa económica. Generalmente todos los miembros de la familia se
integraban en las labores de campo específicamente en actividades relacionadas con el cultivo de maíz;
sin embargo las actividades del hogar eran realizadas únicamente por las mujeres, los hombres y /o niños
no participaban en ellas. Sembraba maíz, en la época de invierno, y no aprovechaban el agua que
proviene del Distrito de Riego de Lempa Acahuapa. Antes del inicio del proyecto no se observaban áreas
diversificadas en las parcelas colindantes con la finca modelo.
229. Con apoyo del PRODAP II lograron establecer el Enfoque Integral en su finca mediante la
incorporación de nuevas tecnologías de cultivos y rubros de alto valor comercial, como el papayo, el
plátano y frutales. La incorporación de los miembros de la familia en el proceso de planificación y en las
actividades de campo y del hogar ha contribuido al mejoramiento técnico y económico de la familia; los
hijos continúan con el aprendizaje sobre el manejo de los cultivos, el riego por gravedad, manejo post
cosecha y comercialización. Otro aspecto relevante es la comercialización de sus productos,
anteriormente no existían compradores en la zona, sin embargo actualmente existen compradores
formales e informales en la zona. En el ciclo 2003 – 2004 la familia Pineda, obtuvo una utilidad bruta de
2,100 dólares, y tienen establecida una manzana de plátano y media manzana de papayo las cuales
entrarán en producción en el 2005. Los ingresos obtenidos le han permitido a la familia mejorar la
alimentación del hogar y costear el estudio de sus hijos. “Puedo decir con certeza que he mejorado
económicamente y estoy rumbo a la sostenibilidad de mi finca y mi familia”, afirma la familia PinedaZelaya.
230. Por otra parte la finca de la familia Pineda – Zelaya ha motivado a otros productores/as de las
comunidades aledañas a sembrar cultivos nuevos. Sus vecinos manifiestan que la situación económica de
la familia se ha mejorado como producto de su integración al proyecto, que la asistencia técnica recibida
les ha permitido diversificar sus sistemas de producción e incrementar su experiencia en el manejo de los
cultivos, control de plagas y enfermedades y manejo del agua para riego.
50
Ver en el ANEXO VII Síntesis de Evaluación de 22 Fincas Modelos
Los resultados de esta experiencia (Familia Pineda) aunque se califican de excelentes no pueden
generalizarse al resto de Fincas Modelos establecidas.
51
60
231. Las parcelas demostrativas han sido una de las acciones implementadas por el PRODAP
II para la divulgación de nuevas prácticas agrícolas y facilitar la adopción de nuevas tecnologías
por parte de los productores.
232. De acuerdo al documento de Sistematización de la experiencia ejecutada por ARLA, en esta
temática52, la implementación de las parcelas demostrativas les permitió: i) cambios positivos en la cultura
productiva de los productores y orientación hacia nuevos cultivos (hortalizas) de manera tecnificada y con
articulación al mercado; ii) cambio de mentalidad en los productores/as, lo cual se evidencia en el hecho
de que algunos de ellos están venciendo el miedo para llevar cultivos en invierno; iii) la incorporación de
rubros orientados al mercado en las parcelas de los productores; iv) la aceptación de tecnologías por
parte los productores como son la preparación de camellones altos para siembra en la época lluviosa,
escalonamiento de la producción, uso de híbridos resistentes y de alto potencial de producción, manejo
fitosanitario, el uso de sifones, el uso de abonos orgánicos tanto foliares como de aplicación al suelo y en
poca escala la fertilización programada. Sin embargo, se menciona que para lograr resultados exitosos se
deben superar algunas condiciones que aun persisten en los productores, tales como: i) la poca
disponibilidad de recursos para aplicar los procedimientos técnicos adecuados; ii) el asistencialismo
desarrollada por otras organizaciones y la escasa cultura de inversión de los productores; iii) el
analfabetismo en los miembros de las familias rurales.
Cambios en la producción agrícola (se han incrementado las áreas cultivadas, los
rendimientos, se ha diversificado la producción)
233. Con relación a la diversificación a nivel de las fincas de los productores, según los
resultados de la Encuesta, un 76% de productores que se dedican a granos básicos, todavía no
logran la diversificación del sistema productivo debido a que se dedican a este rubro productivo
de manera exclusiva. Sólo
un 12% ha introducido un
Gráfico 14.
producto adicional y otro
PRODUCTORES CON GRANOS BASICOS SEGUN NIVEL DE DIVERSIFICACION
12% ha introducido más de
100%
2 cultivos. Los datos,
88%
90%
asimismo,
ponen
en
76%
80%
evidencia que el grupo que
71%
70%
menos ha diversificado su
60%
producción es el femenino,
50%
tal como puede apreciarse
40%
en el gráfico siguiente.
30%
20%
14% 15%
234. A nivel de zonas de
12% 12%
9%
10%
4%
intervención
cobra
0%
relevancia la zona II, dado
Hombres
Mujeres
Total
que en ésta el porcentaje de
Solo granos basicos Granos basicos y otro cultivo Granos básicos y 2 cultivos o mas
productores que acompaña
Fuente: Encuesta a Productores. Septiembre –Octubre 2005.
su producción de granos
básicos con otros cultivos,
es superior al de las otras zonas (49%). En el lugar opuesto se encuentra la zona V en que casi la
totalidad de productores de granos básicos (95%) sólo se dedica a este rubro.
52
Sistematización del “Proceso de establecimiento y manejo de la parcela Demostrativa para transferencia
de tecnología de cultivos hortícolas bajo riego entre productores y productoras de Asociación de Regantes
de Lempa Acahuapa, ARLA.
61
235. Esta situación estaría indicando que el logro de este resultado constituye un reto difícil
para el PRODAP, debido a lo alejado que se encuentra de la meta planteada. Si se hace una
estimación en base a la expansión de la información de muestra, 294 productores estarían
produciendo un rubro adicional al de granos básicos y otros 271 dos ó más rubros adicionales. De
esta manera, la suma de los dos grupos estaría indicando que sólo 565 productores están
desarrollando cierto grado de diversificación, número bastante inferior a la meta establecida.
236. La diversificación pecuaria también ha sido una acción importante en el área del
proyecto. A través del CFEM se ha impulsado el mejoramiento genético de especies menores. Se
han establecido módulos pecuarios con especies menores a nivel familiar, mediante la
distribución de más de 2,000 unidades de especies menores53 y más de 16,000 huevos mejorados.
Los módulos pecuarios son muy apreciados por las familias, por que les han permitido mejorar la
alimentación y los ingresos por la venta de parte de sus productos.
La evaluación54 realizada por el PRODAP II en 107 módulos de especies menores presenta los
siguientes resultados: i) 37 módulos presentan buenas condiciones (21 gallinas criollas por mejoradas, 8
de pollo de engorde, 5 de gallinas de postura, 1 de cabra , 1 de codorniz, y 1 de peliguey); 60 presentan
una condición regular (48 son de gallinas criollas por mejorada, 6 de pollos de engorde, 3 de cabras y 3
de conejos); 4 módulos presentan malas condiciones (2 de gallinas criollas por mejorada, 1 de cabra, 1 de
cerdos); 6 módulos están en construcción (4 gallinas criollas por mejoradas, 1 de cabras, y 1 de cerdos);
ii) El 70% de los módulos de especies menores manejan aves criollas por mejoradas, con un promedio de
16 gallinas y unos 18 pollos. Producen huevos para el consumo y el excedente de huevos y pollos lo
venden; iii) En los 14 módulos comerciales de pollo de engorde y los 5 de gallinas de postura aplican
planes profilácticos y llevan registros de compras y ventas. En promedio manejan 75 pollos por camada y
40 gallinas ponedoras. El ingreso promedio que obtienen las familias es de US$ 56.25 por camada de
pollo (se pueden realizar hasta 7 camadas en el año) y US$ 32 mensuales por la venta de huevo. iv) Las
familias han aportado el 50% de la inversión.
237.
238. De los efectos esperados de la aplicación de las tecnologías y actividades de asistencia
técnica integral uno de los más relevantes es el concerniente al incremento de los Rendimientos
Agrícolas. La información relativa a los Granos Básicos, indica que, el promedio de los
rendimientos de maíz de los
Cuadro 31: Rendimientos Agrícolas de Principales Productos .
productores atendidos es de 43.1
Rendim iento
G ranos Básicos
U /M
ACT UAL
Línea de Base
Esperado CP
qq por Mz ligeramente inferior al
de la Línea de Base, aunque
M aíz
QQ
43.1
45.8
32.0
bastante superior al establecido en
el documento Ex Ante con
Fríjol
QQ
13.4
12.6
6.0
resultado esperado. El nivel más
bajo al proveniente de la Línea de
M aicillo
QQ
21.5
20.4
ND
Base puede tener su sustento en
que el proyecto actúa en las zonas
Café
QQ
8.7
10.1
10.0
más pobres del ámbito de
intervención, las cuales se
Caña de Azúcar
TM
60.4
76.4
78.8
caracterizan por los altos niveles
Fuente: Encuesta a Productores. Septiem bre –O ctubre 2005.
de pobreza extrema. No obstante,
el dato indica, a nivel de zonas,
que el promedio de la Zona I, área en la que se inicio el proyecto, es bastante superior al de la
Línea de Base. En todas las otras zonas el promedio es inferior al de la Línea de Base, siendo la
53
54
Se han distribuido 539 crías de aves, 570 conejos, 385 cerdos, todos de raza mejorada.
MAG-PRODAP II: Evaluación de los Módulos de Especies Menores. Octubre 2005
62
Zona V la de más bajo nivel. Respecto al rendimiento esperado reportado en el informe Ex Ante,
el dato indica, que todas las zonas se encuentran encima de este nivel.
239. Los resultados relativos al Rendimiento por Mz del Fríjol, señalan que en el promedio de
los productores atendidos es superior al del total del área de intervención, especialmente por los
niveles elevados de las Zonas I, IV y V. La Zona II tiene un rendimiento igual y la III ligeramente
inferior al de la Línea de Base. Cabe añadir que el Rendimiento reportado por los productores
atendidos es más del doble del considerado en el Informe Ex Ante como Rendimiento esperado
con proyecto.
240. De igual manera el Rendimiento agrícola del maicillo de los productores atendidos es
superior al de todo el ámbito de intervención (según la Línea de Base). Las zonas con
rendimientos superiores son la I, II y IV, mientras que la III y V muestran niveles inferiores. En el
informe Ex ante no presentan Rendimiento esperado para este producto. Respecto a los productos
agroindustriales, como el Café y la Caña de Azúcar, la información de los rendimientos agrícolas
evidencia que los productores atendidos tienen niveles más bajos de producción por Mz que los
productores de todo el ámbito según la Línea de Base, así como, con relación al rendimiento
esperado especificado en el Informe de Evaluación Ex ante.
241. La sistematización de los productores por tipo de cultivos muestra los porcentajes que, en
la fecha de la encuesta, presentan rendimientos agrícolas por encima de los reportados en la Línea
de Base, así como los rendimientos esperados señalados en el Informe Ex Ante. El mayor
porcentaje de productores que supera el nivel definido, tanto en la Línea de Base como en el
Informe Ex Ante, corresponde a los que se dedican al cultivo de fríjol, seguidos por los que se
dedican al maíz. El número de productores es sustantivamente alto en ambos casos, siendo más
significativo el porcentaje cuando se relaciona con los rendimientos esperados según el Informe
Ex Ante.
242. El porcentaje de los productores que cultivan maicillo con rendimientos superiores a la
Línea de Base es de sólo 26.5%. El informe Ex Ante no plantea Rendimientos Esperados para
este cultivo. En el caso de los cultivos agroindustriales, cabe mencionar que el número de
productores dedicados a estos es bastante reducido (1.8% en el caso del café y 0.3% en el de caña
de azúcar), por lo que la información sólo puede ser utilizada como referencia, mas no es
representativa.
Incremento del Valor Bruto de la Producción Agrícola por familia
243. El Valor Bruto de la Producción Agrícola por familia en promedio es de 1,330 dólares
anuales, siendo mayor el de los productores hombres que el de mujeres en todas las zonas del
proyecto. En términos de la contribución del VBP de la producción agrícola a la economía del
área de intervención, es factible señalar en base a los datos expandidos el aporte de los
productores es de aproximadamente $ 3, 500,000 de dólares. La estructura productiva agrícola se
sustenta fundamentalmente en la producción de Granos Básicos los que representan el 67% del
total. Le siguen en orden de importancia, aunque con una participación de sólo 13% las
Hortalizas y las Frutas. La producción agroindustrial sólo contribuye con un 6%.
244. El proyecto ha generado empleo agrícola y no agrícola a través de la implementación de
diferentes iniciativas: los proyectos socio productivos, actividades del mercado laboral e
iniciativas microempresariales. De acuerdo al Informe Físico Financiero a junio de 2005, durante
el periodo de ejecución del proyecto, en los proyectos socio-productivos se han generado 31,635
jornales de trabajo lo que ha generado un ingreso de US$ 254,712.66. Las mujeres participaron en
63
el 1% del total de jornales. De acuerdo a la información del cuadro no. 32 el mayor porcentaje de
ingresos por jornales se dio en la zona I con el 33% y el menor (6%) en la zona V.
245. Sobre este mismo tema, los
resultados de la encuesta indican que
del total de personas mayores de 15
años ocupadas, el 27.2% se ha
insertado a la actividad económica en
los últimos 3 años. En el proceso de
inserción laboral las mujeres han
jugado un papel más significativo,
debido a que las nuevas integrantes
representan el 40.7% del total de
ocupadas. Ello es particularmente
destacable cuando se observa la
información de empleos no agrícolas,
dado que el 24.5% de las ocupadas
labora en estas actividades. En el caso
de los hombres, la inserción a
actividades no agrícolas ha sido
sumamente limitada, representando
sólo el 4.5% del total de ocupados.
Cuadro 32: Número de jornales generados en los proyectos socio
productivos por zona, según sexo.
Ingresos
US$
Empleo generado en Jornales
Zonas
Hombres
Mujeres
Total
Zona I
10,070
0
10,070
84,852.25
Zona ii
9450
120
9,570
67,205.95
Zona iii
4350
0
4.350
35,418.92
Zona IV
5537
143
4,680
35,418.92
Zona V
1947
0
1,947
16,249.54
31,354
263
31,635
254,712.66
Total
Fuente: Informes de Avance Físico Financiero 2002 – 2005. PRODAP II.
246. Relacionando la información de la encuesta con la meta establecida (900 nuevos
empleos), a partir de la expansión de los datos de muestras, en los últimos 3 años, se habrían
generado 618 nuevos empleos no agrícolas para mayores de 15 años. De éstas, 167 son hombres
y 451 mujeres. La encuesta pone asimismo en evidencia que entre las actividades no agrícolas
más relevantes generadas en los últimos tres años se encuentran las de servicios (37% de los
hombres y 47% de las mujeres) y comercio (19% de los hombres y 34% de las mujeres
respectivamente). La actividad desarrollada que muestra una menor participación en la
generación de empleo es la Artesanía. Otra actividad que tuvo cierta significación para la mano
de obra masculina fue la construcción.
El Desarrollo Microempresarial
247. El proyecto ha apoyado la implementación de unas 95 iniciativas microempresariales: 56
individuales y 39 colectivas de diferente naturaleza, algunas financiadas a través de los recursos
del FISP y otras con recursos provenientes del fideicomiso MAG/BFA/PRODAP. De acuerdo a
la información sobre las microempresas suministrada por el subcomponente de Desarrollo
Microempresarial del PRODAP II, en las 56 iniciativas empresariales individuales integran unas
257 personas miembros de sus familiares y hasta ahora han generado unos 92 empleos
permanentes y 122 jornales mensuales eventuales. Las microempresas colectivas han generado
136 empleos permanentes y 1,724 jornales mensuales. Bajo la modalidad colectiva se reportan 39
microempresas con 315 asociados. No se conoce con mucha certeza cual es la situación
financiera de las microempresas, dado que la información existente en el proyecto aún no está
completa en el aspecto financiero.
248. Los participantes en el grupo focal con microempresarios valoran de muy importante el
apoyo que les ha brindado el PRODAP II para la implementación de sus actividades
microempresariales y argumentan que les ha producido importantes cambios en sus condiciones
64
de vida. Al respecto en el recuadro a continuación se presenta las expresiones de dos
microempresarios.
Opiniones de los Participantes en los TEP
249. “Este proyecto me ha permitido continuar trabajando en mi casa y estar pendiente del cuido y la
alimentación de mis hijos. Mis ingresos se han mejorado, lo que me ha permitido enviar a mis hijos de
manera más frecuente a la escuela y mejor alimentados. Mi esposo está de acuerdo con solicitar el
crédito”. Expresó la microempresaria de la actividad de pastelería.
250. Uno de los representantes de ACOPANELA expresó: “Hemos pasado de un enfoque individual a
un enfoque colectivo. Hemos establecido nuevas relaciones comerciales; poseemos una visión de colectivo
y, hemos mejorado la capacidad de negociación, la gestión y coordinación con las instituciones. Los
productores asociados, reciben buenos precios por sus productos, sus ingresos son bastante estables, y
están mejorando sus condiciones de vida”. Afirmó uno de los representantes de ACOPANELA.
251.
Comparando la información de la Línea de Base se aprecia que se ha dado un
incremento en la actividad microempresarial en algunos rubros. Se destacan la producción de
panela de dulce que ha pasado del 2.5% al 7.8%, la actividad de corte y confección que ha pasado
del 8.3% al 12.5% y la panadería que paso del 6.4% al 7.8%, (Anexo 3). El número de
trabajadores en las microempresas también se ha incrementado del 1.7 a 2.19.
El Impacto de las acciones del proyecto en los ingresos reales de la población
252. El PRODAP II ha generado cambios importantes en los ingresos reales de las familias a
través del apoyo técnico y financiero para el desarrollo de actividades agropecuarias y no
agropecuarias. De acuerdo a los resultados de la encuesta el 67% de los encuestados que poseen
stock pecuario manifestaron producir uno o más subproductos pecuarios, tales como leche, queso,
crema, huevos y miel. La producción promedio de estas actividades les reporta en términos de
producción un ingreso de $372 dólares a cada familia. Se observa asimismo que si bien el valor
promedio del total de la producción es ligeramente mayor en el caso de los hombres ($381.3) en
comparación al de las mujeres ($354.2), en determinados productos como la leche y el queso, el
valor promedio obtenido por las mujeres es más alto. En el caso de los huevos el promedio es
bastante similar.
Cuadro 33: Ingresos Anuales Totales Promedio de los Hogares por Zona, según Sexo
253. Según los datos de la encuesta,
para el 2005 los ingresos anuales totales
promedio de los hogares de productores
alcanzan a US$ 2,509. A nivel global no
se observa por sexo diferencias entre los
ingresos de los productores hombres y
mujeres, en cambio a nivel de zonas se
evidencian resultados interesantes y
contradictorios. Se ve así, que mientras
en las zonas II y IV los ingresos
promedio anuales de las productoras son
inferiores a los de los productores
varones, en las zonas I, III y V la
situación es inversa.
Zonas
Hombres
Mujeres
Total
Zona I
2,720
3,355
2,937
Zona II
3,131
1,523
2,778
Zona III
1,990
2,650
2,219
Zona IV
3,038
2,965\
3,006
Zona V
1,653
1,987
1,773
Total
2,492
2,544
2,509
Fuente: Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
254. A nivel de Ingreso per cápita la información evidencia que en promedio el ingreso
familiar por persona es de 689 dólares al año, siendo el de las familias de los productores de 732
65
dólares y de las mujeres de 606 dólares. Ello se deriva fundamentalmente de la mayor carga
familiar que soportan estas (5.5 miembros vs. 5.2 de 1os productores hombres).
255. No obstante estos
ingresos
varían
significativamente
si
se
analizan por niveles de
pobreza de las familias. El
ingreso per cápita promedio
de las familias en extrema
pobreza es prácticamente el
17% del de los hogares no
pobres. El bajo nivel de
ingreso per cápita es más
agudo en las Zonas III, IV y V
debido a que ni siquiera llega
a los 200 dólares al año.
Gráfico 15
INGRESOS PROMEDIO PER CAPITA POR ZONA SEGUN NIVELES DE POBREZA
(monto promedio anual por persona en dólares)
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
No Pobres
Pobres
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Total
1,143
1,135
1,223
1,202
826
1,118
204
217
196
186
194
198
774
832
698
729
434
689
Total
256. De acuerdo con los
No
Pobres
Pobres
Total
datos presentados en el
documento “Programa Social
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
de Atención a las Familias en
Extrema Pobreza”55, el 69% de los municipios que integran el área de influencia del proyecto
están clasificados en pobreza extrema56. En estos municipios existen 16,109 hogares en
condiciones de extrema pobreza severa y alta57 (Apéndice VIII). De éstos, unos 6,000 hogares
podrían ser parte de la población objetivo del Proyecto, si se considera que el 38% de la
población de estos municipios habita en el área rural. El ingreso mensual por hogar promedio era
de US$ 185, registrándose el mínimo en el municipio de Cinquera (US$ 115 mensuales promedio
por hogar) y el máximo en el municipio de Ilobasco (US$ 285 mensuales promedio por hogar).
Comparando el valor del ingreso por hogar promedio mensual referido en el documento en
mención con el obtenido a través de la encuesta (US$ 209), se observa un incremento del l2.9%
en el ingreso mensual promedio de los hogares con productores y productoras integrados al
proyecto.
257. Según datos del estudio de la Línea de Base (Anexo 3), para el 2003 el ingreso anual
promedio neto de los hogares del área de influencia del PRODAP II, eran de 1,534.54 dólares,
Comparando estos datos con los obtenidos a través de la encuesta (US$ 2,509) se observa que en
los hogares de las familias que han recibido los servicios del PRODAP II se ha generado un
incremento del 63 % en los ingresos anuales totales promedio. Comparando el valor del ingreso
por hogar promedio mensual (US$ 127) referido en el documento de la Línea de Base con el
obtenido a través de la encuesta (US$ 209) se observa un incremento del 64% en el ingreso
mensual promedio de los hogares con productores integrados al proyecto.
258. Los hombres y las mujeres participantes en los talleres de evaluación afirmaron que como
productos del incremento de sus ingresos, ellos tienen mayor capacidad para comprar otros tipos
de alimentos que ellos no producen, con lo que han mejorado su alimentación. En el recuadro a
55
Programa Social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza – Red Solidaria. Secretaria de la Presidencia. El
Salvador 2005.
56
Basado en el Mapa de Pobreza elaborado por FLACSO 2004.
57
En algunos de estos municipios se reportan pocas acciones del proyecto.
66
continuación se presentan las opiniones de los y las participantes en el Taller de Evaluación
Participativa realizado los usuarios y las usuarias que han participado en los proyectos
productivos, los módulos pecuarios, actividades agrícolas y microempresariales y que han
recibido los servicios de asistencia técnica integral de parte del proyecto.
Valoración de los participantes en los TEP sobre el Impacto del Proyecto
en la Seguridad Alimentaria
259. El proyecto ha brindado apoyo para la implementación de sistemas de riego que permite a
los productores cultivar en el verano y disponer de productos para el consumo y la venta. De esta
manera los productores pueden cultivar de manera escalonada y garantizar ingresos de manera más
permanente
260. . También el proyecto les ha proporcionado asistencia técnica y capacitación que ha
permitido a los productores la realización de buenas prácticas agrícolas (uso de semillas
certificadas, distanciamientos adecuados en las siembras, uso de abonos orgánicos, técnicas de
fertilización, la incorporación de rastrojos, la NO QUEMA, el mejoramiento de las técnicas de
cultivo, obras de conservación). Se ha brindado capacitación para el manejo de los módulos, con
diferentes especies, la vacunación para la prevención de enfermedades y la preparación de
alimentación para aves y el manejo de incubadoras para la producción de pollos.
261. Las familias han mejorado la producción de leche y sus derivados, de carne de pollo y
huevos, carne de conejos, cabras, etc., mediante los módulos de especies menores. Se conoce que
algunas familias hoy en día poseen hasta cien gallinas, lo que les permite obtener ingresos diarios
por la venta de huevos y pollos y alimentos para sus familias
262. El proyecto ha promovido la realización de iniciativas no agrícolas para las mujeres, lo que
les ha permitido diversificar la producción y las fuentes de ingresos. Hoy las mujeres pueden
producir desde sus propios hogares y poder cuidar a sus hijos. Muchos productores han pasado de
ser jornaleros a realizar actividades agrícolas y no agrícolas por su propia cuenta
263. En los hogares de las familias integradas a las actividades productivas y microempresariales
se dispone de mayor cantidad de alimentos. Las mujeres jefas de hogar y aquellas que no tienen el
apoyo de sus esposos con sus iniciativas han mejorado sus ingresos y la dieta alimenticia. Una de las
participantes en los TEP afirmó: “ Antes de su integración al PRODAP II su alimentación consistía
básicamente en maíz, maicillo y frijoles y que hoy incorporan frutas, carnes y huevos en su dieta, al
menos una vez cada semana”
264. Otro de los participantes también afirmó que “Si bien aún no se puede hablar de seguridad
alimentaria en un cien por ciento, las familias han mejorado su acceso a nuevos productos
alimenticios, que se han producido importantes cambios en el estado nutricional de los niños, ya
que ahora se ven más gordos y rosados y presentan mayor rendimiento en sus clases”.
67
F. Impacto del Proyecto en los Recursos Naturales.
265. Para la verificación de la mejora de las condiciones ambientales en la zona de influencia
del proyecto se plantea como indicador: El Número de productores/as que aplican prácticas de
manejo sostenible, área y tipo de práctica. La meta establecida como resultado es que al final del
sexto año, 3,900 productores hayan adoptado al menos tres prácticas de manejo sostenible de los
recursos naturales y del medio ambiente
266. La encuesta realizada muestra en primer lugar que el número de productores/as que
combina la ejecución de Obras con las Prácticas de protección medio ambiental (que es lo ideal)
representa el 28% del total de encuestados, siendo este porcentaje menor en el caso de las
mujeres: 21%. Un porcentaje mínimo: 1%, manifestó que Sólo ejecutan Obras (tanto hombres
como mujeres). En cambio el número de entrevistados que manifestó Sólo realizar Prácticas de
protección es bastante alto, alcanzando en promedio el 46% en promedio (Hombres 47%,
Mujeres:
43%);
sin
embargo es preocupante
el 25% de productores/as
que no ejecuta Obras ni
Prácticas
medioambientales,
representado 20% en el
caso de los productores
varones y 36% en de las
mujeres.
267. Las Obras de
Conservación de suelos
OBRAS DE CONSERVACION DE SUELOS
más ejecutadas han sido
las Barreras Vivas, éstas
fueron construidas por
75% de los productores.
Otra obra importante
realizada
fueron
las
Barreras
Muertas
llevadas a cabo por un
34% de éstos. Las otras
obras
como
la
construcción de canales
de desagüe, bordas y
CERCAS VIVAS DE MADRECACAO. CANTÓN
BOSQUETE DE MADRECACAO. FINCA
LLANOGRANDE. SENSUNTEPEQUE
terrazas de banco, aunque
DE DON JULIO CORTEZ.TRONALAGUA
importantes fueron hechas
por un porcentaje significativamente menor de productores. No se aprecian diferencias
significativas entre productores hombres y mujeres.
268. En relación a las prácticas de conservación de suelos, se observa que las más
relevantes son la incorporación de rastrojos y la no quema. Estas dos prácticas son realizadas
por el 90% de productores que desarrollan prácticas de conservación de suelos. Otras dos
prácticas que vienen desarrollando una cuarta parte de los productores son las curvas a nivel
y la labranza mínima.
68
269. Sobre la base de la información de la encuesta se ha determinado que de los productores
que realizan prácticas ambientales, sólo el 30% lleva a cabo por lo menos 3 de ellas. Sobre la base
de la información de la muestra
Gráfico 17
expandida, se ha estimado que a casi
mediados de periodo, menos de 700
PORCENTAJE DE PRODUCTORES QUE REALIZA 3 O MAS PRACTICAS DE
productores cumplen con este
CONSERVACION DE SUELOS
requisito. Este resultado está
35.0%
31.7%
bastante lejos de la meta establecida
30.1%
30.0%
por el PRODAP (3,900) y pone en
26.4%
25.0%
evidencia que resta mucho por hacer
en el período que se avecina.
20.0%
15.0%
270. De la comparación de los
resultados de la línea de base y la
5.0%
encuesta a productores se puede
notar que el porcentaje de
0.0%
Hombres
Mujeres
Total
productores que realizan “practicas”
y “obras” se ha incrementado de
Fuente: Encuesta a Productores: septiembre-octubre 2005
manera significativa. En cuanto a las
prácticas de conservación, el porcentaje de productores que realiza curvas a nivel que ha pasado
del 3.6% en el 2003 al 16.3% en el 2005, el porcentaje de productores que realiza la
“incorporación de rastrojos” pasó del 42% al 65.3% y el que realiza la “no quema” del 52.1% al
88.5%. En cuanto a las obras de conservación, los productores que realizan barreras vivas paso
del 29.1% al 75%, los que realizan terrazas de banco del 1.1% al 8%, y los que realizan bordas
del 6.9% al 11%.
10.0%
271. Se estima que con el número de plantas producidas (394,500 plantas) se ha logrado
reforestar unas 650 hectáreas (400 de forestales y 250 de frutales), lo que junto a la prácticas y
obras de conservación de suelo y agua, en el mediano y largo plazo generarán efectos
importantes en la recuperación de los suelos (Recuadro a continuación), conservación de las
fuentes de agua, recuperación de los recursos forestales y en las económicas de las familias.
Efectos e Impactos esperados en los recursos naturales en el mediano y largo plazo
272. De acuerdo a cálculos realizados con el responsable de recursos naturales de la UCP en
el área del proyecto, en cada metro cuadrado de suelo se pierde la cantidad de 13 mm de materia
orgánica por escorrentía, anualmente. En una hectárea la perdida equivale a 130 m³. Si con las
acciones de reforestación se ha logrado la protección de 650 hectáreas de suelo, esto significa
que se ha evitado pérdidas de 84,500 m³ de suelos. También se estima que a partir del cuarto año
las plantaciones forestales podrían comenzar a brindar algunos beneficios monetarios a las
familias mediante la producción de leña, postes y además contribuir a disminuir la presión sobre
los bosques. Las plantaciones forestales en su conjunto podrían producir unos 24,000 m³ de leña
y unos 350,000 postes ya sea para su utilización en las parcelas o para el mercado. De igual
manera las plantaciones de frutales ya han comenzado a generar ingresos a las familias, las
cuales están comercializando sus productos en los mercados locales.
273. Otra acción que está incidiendo en la recuperación de los recursos forestales son las
cocinas ahorradoras de leña. Como se mencionó en la primera parte de este capítulo, en los
hogares de las familias que han sido beneficiadas con el programa de cocinas mejoradas se ha
69
experimentado una disminución en la cantidad de leña58 que usa para la cocción de los alimentos
lo que a su vez está provocando efectos colaterales, en la situación de los bosques.
Valoración de los participantes en el TEP sobre el Impacto del Proyecto
en los Recursos Naturales y el Medio Ambiente
274. De acuerdo a las opiniones de los participantes en el TEP, las acciones realizadas
con apoyo del PRODAP II están generando cambios importantes en sus fincas: Estos
afirman que la tierra se ha fortalecido con la incorporación de rastrojos, materia orgánica,
las barreras vivas, acequias, bordas y fosas de absorción. Se han realizado análisis de
suelos y se ha utilizado abonos verdes y desechos orgánicos, se ha implementado la práctica
de no quema, y se ha disminuido el uso de agroquímicos. También se han realizado
acciones de reforestación en las parcelas de las familias con árboles frutales y forestales, se
han protegido las micro-cuencas y los mantos acuíferos. Se cuenta con agua más higiénica
y se ha disminuido el consumo de madera para leña.
275. También afirmaron que la población esta asumiendo con mayor responsabilidad las
acciones de recuperación y conservación de los recursos naturales. En un buen número de
comunidades se da tratamiento al agua de consumo humano mediante la práctica de la
cloración. Se han realizado campañas para la recolección de los desechos sólidos, la basura
se recolecta, se clasifica y se le da tratamiento. Se han realizado campañas de saneamiento
ambiental en las comunidades, y los hogares están mas aseados
276. “Se han producido cambios en las actitudes de los pobladores, ya no se quema, se
incorporan abonos orgánicos, materia orgánica, y el cuido de las fuentes de agua; pero
FALTA MAS CONCIENCIA AMBIENTAL” afirmó uno de los participantes el TEP.
277. En cuanto a la LEGISLACIÓN AMBIENTAL y la aplicación de Leyes Ambientales,
los participantes opinaron que no se han visto cambios, que no se aplican leyes ambientales,
no hay reglamentación para la explotación racional del agua para fines productivos, los
bosques y la fauna. Las alcaldías no han puesto en práctica programas de gestión ambiental
y de riesgos, en donde tenga una activa participación la población de las comunidades. En
algunas organizaciones existen comités de gestión ambiental, pero aún no han desarrollado
acciones importantes en el tema.
58
De acuerdo al estudio de línea de base en el área del proyecto el 73% de las familias utilizan la leña como
combustible para la preparación de sus alimentos.
70
G. Impacto del proyecto en las condiciones de la mujer
278. El enfoque de género además de ser un eje transversal, también se ha considerado como
una unidad con sus propios objetivos y estrategias. Para la promoción e internalización del
enfoque de género se han designado recursos humanos y financieros específicos dentro de la
Unidad Coordinadora del Proyecto. Cabe añadir que las acciones en este sentido tienen por
finalidad contribuir a disminuir paulatinamente las desigualdades de género existentes en el área
del proyecto, mejorando de esta forma las condiciones de vida de todos los miembros de la
familia rural.
279. La aplicación del enfoque de género en el proyecto se puede calificar de exitosa, se han
realizado esfuerzos significativos para promover la igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres. En la mayoría de las acciones desarrolladas el proyecto se ha excedido en el
cumplimento de las metas programadas (recuadro a continuación), lo que demuestra el alto grado
de internalización que el enfoque de género ha logrado en el proyecto.
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La Participación de la mujer en cifras
De 66,643 personas asistentes a los eventos de capacitación el 42% han sido
mujeres
De 999 técnicos de las EPS, la UCP y de estudiantes universitarios capacitados
a través del CFEM/PRODAP II, el 28% fueron mujeres
De 4,823 personas que han recibido Asistencia Técnica Integral, el 32% son
mujeres.
De 2,047 familias beneficiadas con programas de diversificación pecuaria el
83% poseen jefatura femenina;
De 115 personas formadas como Productores Inductores Comunitarios (PIC’s)
el 13% son mujeres.
De 499 personas integrantes mujeres de los grupos micro-empresariales
apoyados mediante consultorías especializadas, el 47% son mujeres.
De 97 microempresarios atendidos crédito el 51% son mujeres.
De 2,883 personas integradas en grupos asociativos el 17% son mujeres.
De 25 productores vinculados a empresas comerciales y agroindustriales el
40% son mujeres.
De 664 jóvenes formadas en oficios del mercado laboral el 62% son mujeres.
De 679 productores capacitados en temas de medio ambientales el 37% son
mujeres.
De 13,013 personas asistentes a eventos de capacitación sobre enfoque de
género el 48% son mujeres.
118 mujeres ocupan cargos de dirección en las organizaciones de base
De 2061 personas participantes en los círculos de alfabetización, el 53% son
mujeres.
De 2614 personas participantes en las campañas de salud el 67% son mujeres.
Las mujeres han aportado la cantidad de US$ 32,000 en concepto de jornales
en la implementación de proyectos socio productivos.
280. Los resultados obtenidos en los diferentes componentes y acciones del proyecto han
generado cambios positivos y significativos en las condiciones de pobreza en las mujeres y sus
familias y en las desigualdades de género. Las mujeres han mejorado su posición en la familia, en
las instancias organizativas donde participan y en la sociedad en general.
71
281. Las mujeres participantes en el TEP declararon: “Que ahora se sienten con más poder, que son
tomadas en cuenta, tienen más seguridad en si mismas y que en sus hogares y en sus organizaciones se les
respeta. También apuntaron que en sus hogares hay mayor involucramiento de sus esposos e hijos en las
tareas domésticas”.
282. Las mujeres han mejorado sus condiciones de trabajo y disminuido la carga de trabajo.
Esto se ha logrado por su incorporación al programa de cocinas mejoradas59, la disponibilidad de
agua potable60, y el acceso a los centros de atención infantil.
283. Se ha logrado una mayor participación y representatividad de la mujer en las
Asociaciones de Desarrollo Comunitario (ADESCO), organizaciones de base y grupos de interés.
Aproximadamente unas 118 mujeres están incorporadas en los cargos directivos de las
organizaciones de base (52 en las organizaciones enlace y 66 en las organizaciones integradas).
En estas organizaciones, las mujeres no solamente se desempeñan como asociadas, sino también
en cargos de dirección en donde juegan un rol importante en la toma de decisiones y en la gestión
de procesos de desarrollo.
284. Las mujeres han mejorado sus condiciones de salud mediante su participación (1751
mujeres – 67% del total) en las campañas de salud preventiva, las acciones de saneamiento
ambiental, el acceso a agua potable de calidad, infraestructura para la disposición de excretas, etc.
De igual manera, las mujeres también han mejorado sus niveles de instrucción por su
participación en los círculos de alfabetización promovidos por el proyecto.
285. Unas 1,092 mujeres (53% del total) han participado en los círculos de alfabetización. Esta
actividad debe extenderse a otros municipios y comunidades del área de influencia, por que a
pesar de que se ha sobre cumplido con la meta programada, esta cifra es bastante pequeña
comparada con el alto nivel de analfabetismo, que presentan las mujeres del área de influencia del
proyecto.
Los resultados de la Encuesta
286. Para valorar el impacto del proyecto en las condiciones de las mujeres, a través de la
encuesta se recolectó información sobre los indicadores a nivel del propósito y de resultados y su
análisis se realizó aplicando el enfoque de género. En las diferentes secciones de este capítulo el
análisis se ha realizado aplicando el enfoque de género, sin embargo, en esta sección se presenta
de manera sintetizada algunos aspectos relevantes sobre el impacto del proyecto en las
condiciones de las mujeres.
287. Los resultados de la encuesta muestran que: i) Los Ingresos Anuales Totales Promedio en
los hogares con jefes mujeres son equivalentes a US$ 2,544 y el Ingreso Anual Per Capita
Promedio es de US$ 606; ii) El valor promedio de los activos familiares en las familias
jefaturadas por mujeres asciende a US$ 12,768, menor que el correspondiente a los hogares cuyos
59
Las cocinas mejoradas han disminuido el consumo de leña en los hogares, lo que su vez ha contribuido a
la disminución del tiempo que las mujeres invertían para su búsqueda. De acuerdo a lo expresado por las
mujeres durante la sistematización a veces tenían que salir hasta cuatro veces al mes a las montañas más
cercanas en la búsqueda de leña.
60
En la mayoría de las comunidades el acarreo del agua es una actividad, generalmente, realizada por las
mujeres y los niños, y en la mayoría de los casos tienen que caminar muchos kilómetros para adquirirla.
La disponibilidad del agua dentro de su casa o en puestos cercanos a sus viviendas, les ha permitido
ahorrar tiempo y esfuerzos tanto a las mujeres como a los niños.
72
jefes son hombres; iii) En cuanto al tipo de activos, en el valor stock pecuario es donde la mujer
presenta mayores desventajas con respecto a los hombres; iv) El valor bruto de la producción
agrícola por familia es mayor en el caso de los varones a nivel total y por zona; v) El 79.7% de las
mujeres poseen stock pecuario; v) El valor promedio del stock pecuario muestra una disminución
del 9% para las mujeres y un incremento del 5% para el de los hombres; vi) Las mujeres que se
dedican a la elaboración de subproductos pecuarios en términos de producción total obtienen un
ingreso de US$ 354 el cual menor al de los hombres; vii) El Valor Promedio Total de las Ventas
Anuales Agropecuaria en las familias de las mujeres es de US$ 864, también menor que el de los
hombres que asciende a US$ 1,137; viii) Con respecto al porcentaje de la población mayor de 15
años que cuenta con un empleo remunerado, la tasa de actividad para el hombre es del 84% y
para las mujeres del 37%, la actividad económica más importante para las mujeres es la
agropecuaria, seguida del comercio y los servicios; ix) El 57% de las mujeres identificó la
ejecución de proyectos en sus comunidades, registrándose el 78% para los proyectos de
infraestructura social, el 63% para los de medio ambiente; 48% para los de infraestructura
económica y 38.9% para los ahorradores de tiempo;
Sobre los beneficios generados por los proyectos a las mujeres
288.
x) En cuanto a los beneficios generados por los proyectos a sus familias las mujeres
destacan en primer lugar los de infraestructura económica (87.1%), seguidos de los de
infraestructura social (86.8%), los ahorradores de tiempo (78.6%) y medio ambiente (78%); xi)
En cuanto al tipo de beneficio generado por los proyectos de infraestructura productiva las
mujeres destacan en primer lugar el acceso a nuevos mercados (52%), el incremento de la
producción (18%), el incremento de ingresos (15%) y la diversificación productiva (8%); xii) En
cuanto al tipo de beneficio que reportan los proyectos de infraestructura social las mujeres
destacan en primer lugar el acceso de sus hijos a los servicios sociales (49.5%), mejora de la
salud y la higiene (29.9%) y mejora de los servicios sociales (16.5%); xiii) En cuanto al beneficio
que reportan los proyectos ahorradores de tiempo las mujeres destacan la disponibilidad de
tiempo para realizar otras actividades (52.3%) y disponibilidad de tiempo para si misma (45.5%);
xiv) Finalmente con respecto a los proyectos de medio ambiente las mujeres destacan como
principal la mejora de la producción (31%), diversificación de la producción (30%), mejora de la
salud (28%) y la generación de ingresos (6%).
Nivel de satisfacción de las mujeres respecto a los servicios ofrecidos por el proyecto
289. Otros indicadores medidos a través de la encuesta son: i) el nivel de satisfacción de las
mujeres respecto a los servicios ofrecidos por el proyecto y a los tratos recibidos por los
técnicos/as. En tal sentido la Encuesta solicitó esta opinión a las productoras y a esposas de los
productores. Los resultados al respecto son sumamente favorables, debido al alto grado de
satisfacción de un porcentaje elevado de encuestadas. El 30% manifestó estar Muy Satisfecha y el
61% Satisfecha. Sólo un 9% indicó estar Poco Satisfecha. Complementando esta opinión, se
encuentra la referida al trato del personal técnico del PRODAP II. Los resultados asimismo son
alentadores debido a que del 92% de entrevistadas indicó estar Muy Satisfecha (35%) y
Satisfecha (57%). En este caso el porcentaje de Poco Satisfechas alcanza sólo el 8%. Estos
niveles de satisfacción se encuentran asociados asimismo al proceso de participación en la
programación de las actividades; ii) La consulta sobre horarios y el ajuste de las actividades de
acuerdo a sus necesidades fueron reconocidos por cerca del 80% de entrevistadas. Ello es
particularmente relevante si se considera el escaso tiempo con que cuentan las mujeres para la
realización de actividades “extra-domésticas”. Los resultados de la encuesta sobre las horas
dedicadas por ellas exclusivamente a las actividades domésticas indican que estas labores les
absorben un mínimo de 9 horas diariamente, siendo mayor en algunas zonas.
73
290. La implementación del programa de acompañamiento a mujeres, de acuerdo al Informe
de Evaluación de Impacto61 realizada en el PRODAP II, ha permitido a las mujeres mejorar su
autonomía económica, su empoderamiento y autoestima. En el recuadro a continuación se
presentan los principales resultados de la evaluación, en cada uno de esos aspectos.
El Impacto del Programa de Acompañamiento a Mujeres
291. En cuanto a la autonomía económica se señala que el programa ha tenido un
impacto positivo y significativo en los hogares sobre el ingreso anual, el ingreso per cápita y
el ingreso derivado de fuentes internas: i)”los hogares de las mujeres con programa de
acompañamiento presentan un impacto positivo y muy significativo en la variable ingresos
derivados por fuentes internas, específicamente producción agrícola, ganado y actividades de
transformación de productos. En promedio, estos hogares generan US$ 1,494 dólares
adicionales por estas fuentes”; ii) “Las mujeres con programa aportan –mediante el
desarrollo de actividades agro-pecuarias por cuenta propia- en promedio a sus hogares US$
589 dólares más que las mujeres sin programa”; iii) “el programa de acompañamiento tiene
un impacto positivo y significativo sobre la proporción del ingreso total anual que aportan
las mujeres y que alcanza en promedio a US$ 1,090 dólares adicionales al año”; iv) “Los
hogares de las mujeres con programa generan US$ 1,494 dólares anuales adicionales y
US$ 20 dólares más mensuales por cada persona que integra el grupo familiar, que los
hogares de las mujeres sin programa”.
292. En relación al empoderamiento, los datos del informe indican que: i) “un 75% de las
mujeres con programa de acompañamiento presentan índices positivos de empoderamiento
respecto de un 51% de las mujeres sin programa, lo que equivale a un impacto neto del 24%,
siendo este resultado muy significativo; ii) un 41% de las mujeres con programa comparado
con un 36% de los hogares sin programa evidencian un incremento por encima del umbral
máximo. Esta diferencia es significativa y equivalente al 5% debido al programa de
acompañamiento”.
293. Respecto del índice de autoestima, los datos indican que un 65% de las mujeres con
programa de acompañamiento ha incrementado el nivel de autoestima respecto de sólo un
36% de las mujeres sin programa, lo que equivale a un impacto neto del 29%, siendo este
resultado muy significativo. Estas diferencias se mantienen en términos del incremento por
encima del umbral máximo.
294. Finalmente, el índice compuesto, indica un resultado extraordinariamente positivo.
Existe un impacto neto para un 72% de las mujeres con programa respecto de un 39% de
mujeres sin programa. Los datos indican que comparadas con los grupos sin programa hay
una significativa diferencia de un 33%. Adicionalmente, se indica que un 48% de las mujeres
con programa comparado con un 27% de los hogares sin programa evidencian un
incremento por encima del umbral máximo. Esta diferencia es significativa y equivalente al
21% debido al programa de acompañamiento.
61
Bello Rosario. Evaluación de Impacto del Programa de Acompañamiento a Mujeres. PRODAP II. 2004
74
H. Sostenibilidad
295. Los resultados del análisis de los productos y procesos generados en el PRODAP II, y de
los diferentes dominios de impacto muestran claramente que el proyecto ha generado importantes
cambios en las condiciones de vida de las familias rurales, en sus organizaciones y en las
comunidades en general. Sin embargo, en estos momentos, para muchas de las iniciativas de
desarrollo emprendidas no se puede establecer categóricamente un juicio sobre el curso futuro de
las mismas.
296. En el proceso de fortalecimiento organizacional se han obtenido logros importantes, 7
organizaciones han sido promovidas al segundo nivel, y están brindando servicios de asistencia
técnica62 a sus asociados y grupos de interés, mediante la implementación de Programas de
Desarrollo Integral (PDI), en donde el PRODAP II ha aportado el mayor porcentaje de los
recursos, especialmente para el pago de técnicos, para el primer año de ejecución. Las
interrogantes que planteamos en este caso son las siguientes: ¿Qué pasará una vez que las
organizaciones finalicen los recursos que les han sido transferidos por el PRODAP II? ¿Podrán
estas organizaciones asumir el pago del personal técnico63 y administrativo contratado? ¿Poseen
las organizaciones proyectos productivos generadores de ingresos que les permita afrontar esos
gastos en el futuro?. Están las organizaciones suficientemente fortalecidas e integradas a la
actividad productiva?
297. De acuerdo a lo expresado por los representantes de las organizaciones con transferencia,
participantes en los TEP y por la información recolectada con otros actores, algunas de estas
organizaciones; a pesar de que han mejorado sus capacidades de gestión y del nivel de
consolidación alcanzado en los aspectos organizativos, aún no poseen una situación financiera
estable para sostener los servicios de asistencia técnica a sus asociados y demás usuarios. Los
miembros del equipo técnico y administrativo del PRODAP II expresaron que las perspectivas de
sostenibilidad de la prestación de servicios de asistencia técnica por parte de las organizaciones
están condicionadas al grado de eficiencia con que desarrollen las acciones del proyecto de
transferencia y a su capacidad para generar e implementar proyectos productivos, que les generen
ingresos permanentes. Algunos participantes en los TEP con las organizaciones expresaron que
las actividades de transferencia se estaban realizando muy rápido y que en algunas organizaciones
no existían aún las condiciones necesarias para asumirlas.
298. Los técnicos del PRODAP II participantes en los TEP expresaron “que las perspectivas
de sostenibilidad de las acciones de transferencia, en parte dependen de: i) el éxito en los
proyectos productivos; ii) el nivel de consolidación de las organizaciones, la ejecución de los
planes estratégicos, el buen manejo de los fondos transferidos. Reconocen que algunas
organizaciones de base no estaban listas para las transferencias; pero que a través del proceso
de fortalecimiento se han venido creando las condiciones requeridas ”
299. Las obras de infraestructura social y productiva facilitadas por el PRODAP II, para que
sean duraderas y sostenibles requieren de mantenimiento periódico, permanente y de bajo costo,
que puede ser realizado por los propios pobladores: i) Las obras de infraestructura vial requieren
de mantenimiento anual, lo que puede ser realizado por las propias comunidades en coordinación
con las alcaldías municipales, por lo tanto es importante que las organizaciones establezcan y/o
consoliden sus relaciones con los gobiernos municipales; ii) Los sistemas de riego son
62
Se valora que en el 2005 a través de estas 7 organizaciones se está atendiendo el 30% del total de los
usuarios.
63
En tres de las organizaciones han contratado los servicios de tres técnicos para el área productiva.
75
responsabilidad de las organizaciones y de los grupos de interés, su mantenimiento preventivo
puede ser realizado por los propios productores y las reparaciones especiales por técnicos
expertos en esa área. En los presupuestos de las actividades productivas, se debe incorporar una
partida para cubrir los costos de las reparaciones mayores, cambio de piezas, etc.; iii) Los
sistemas de agua potable también pueden mantenerse si se constituyen comités de agua eficientes,
planes de mantenimiento adecuados y una buena administración de los recursos; iv) Las letrinas y
las cocinas mejoradas son de responsabilidad de las propias familias. El proyecto debe capacitar a
los productores y productoras sobre el tema relacionado con el mantenimiento de este tipo de
obras.
300. Con relación a la viabilidad técnica y económica de las nuevas actividades, tecnologías e
inversiones, algunas presentan un buen nivel de adopción y buenas perspectivas de sostenibilidad.
Un buen número de productores ha aplicado las tecnologías transferidas por el proyecto, ha
mejorado y diversificado sus sistemas de producción, e incrementado los rendimientos. Sin
embargo, aún se encuentra un poco alejado de las metas.
301. Existen factores exógenos que pueden convertirse en una amenaza grave para la
sostenibilidad de las actividades productivas agropecuarias, y que tienen bastante probabilidad de
ocurrencia en el área, entre ellos el surgimiento de sequías e inundaciones. Otro factor importante
que se debe analizar es el TLC con EE UU, que entrará en vigencia en los próximos meses. Los
productores de azúcar granulada han manifestado el temor de que sus productos no vayan a
calificar en el mercado norteamericano. El proyecto debe identificar acciones de contingencia
para enfrentar estos riesgos.
302. Sobre las perspectivas de sostenibilidad de las iniciativas micro empresariales no se
pueden hacer comentarios muy concluyentes ya que no se dispone de información financiera
sobre las mismas. Se dispone de una base de datos incompleta que no permite hacer un análisis a
profundidad de la situación financiera de las microempresas. Por tanto se recomienda realizar una
evaluación más exhaustiva de la situación de las microempresas individuales y colectivas, y a
partir de los resultados definir estrategias para brindar atención a este sector.
303. Las acciones de conservación de suelos, sobre todo las que requieren de esfuerzos
importantes, por ejemplo, las curvas a nivel y las barreras muertas generan alguna preocupación,
en el sentido de que la falta de incentivos desmotive a los productores de continuar realizando
trabajos de mantenimiento. Algunos participantes en los TEP sugirieron que el proyecto debía
implementar políticas de incentivos para aquellos productores involucrados en este tipo de
actividades. En efecto el proyecto podría implementar un proyecto de incentivos por servicios
ambientales, pero combinado con acciones de tipo productivo.
304.
Los miembros del equipo técnico participantes en el TEP expresaron “que los cambios
registrados pueden ser sostenibles, siempre y cuando mantengan las prácticas y las actitudes de
protección al medio ambiente: acciones de manejo, desechos sólidos, práctica de conservación
de suelo. Para asegurar la sostenibilidad se están realizando acciones como: conformación de
comités ambientales ligados a las organizaciones de base y alianzas con las municipalidades”
305. Consideramos que el proyecto debe realizar una revisión más exhaustiva de la situación
de cada una de las iniciativas emprendidas y focalizar los esfuerzos y recursos en aquéllas que
presentan mejores y mayores perspectivas de sostenibilidad, y que mejor responden a las
prioridades de las familias usuarias.
76
306. Finalmente consideramos que los procesos de desarrollo agropecuario podrán mantenerse
y expandirse: i) si las organizaciones de base y sobre todo las que han iniciado el proceso de
transferencia consolidan sus proyectos productivos y les permiten obtener ingresos permanentes
para financiar y/o gestionar eficazmente los servicios de asistencia técnica de apoyo a la
producción y la comercialización de insumos y productos; ii) si se logran consolidar un sistema
de intermediación financiera eficiente que ofrezca servicios financieros sólidos y competitivos
con una escala de operaciones adecuada que les permita enfrentar riesgos y mantenerse en el
mercado; iii) si a nivel de las entidades estatales y de los gobiernos municipales, se implementan
políticas, leyes normativas y ordenanzas relacionadas con la conservación de los recursos
naturales agua, suelos y bosques; (iv) si se consolidan los módulos pecuarios y las prácticas
tecnológicas adoptadas en las fincas de los productores.
77
VI. EL DESEMPEÑO DE LOS ACTORES
A. El Desempeño de la Unidad Coordinadora del Proyecto
307. El PRODAP II depende del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), se encuentra
adscrito a la Oficina Coordinadora de Proyectos (OCP/MAG), según Acuerdo Ejecutivo No. 62
de fecha 18 de abril de 2001.
308. Acorde con el modelo de ejecución diseñado para el PRODAP II, el rol asignado a la
UCP fue de normador, coordinador y articulador de las demandas de los beneficiarios y las
capacidades ofrecidas por las entidades ejecutoras del proyecto. De igual manera se le confirió
suficiente autonomía y presencia activa en los territorios.
309. La Estructura Orgánica de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) ha resultado
adecuada a los roles asignados a la misma. La UCP ha realizado sus actividades tomando como
base las estrategias y principios recomendados en el diseño y los nuevos conceptos que durante la
ejecución se han venido incorporando en los procesos de ejecución y se orienta hacia el
mejoramiento de las condiciones de vida de las familias rurales pobres, mediante una
combinación de acciones dirigidas a la generación de empleo, al incremento de los ingresos
agrícolas y no agrícolas, y hacia el fortalecimiento de las organizaciones.
310. El concepto central del PRODAP-II es que los usuarios/as sean los protagonistas directos
de su propio desarrollo, para lo cual se han generado mecanismos que facilitan la participación y
el acceso equitativo de mujeres y hombres a los servicios integrales del Proyecto. Las actividades
impulsadas obedecen al enfoque de demanda, es decir, responden a las necesidades expresadas y
priorizadas por hombres y mujeres usuarios/as y sus organizaciones, las cuales están plasmadas
en los Planes de Desarrollo Integral (PDI) y de Fortalecimiento Organizacional (PFO), y son
ejecutados por las organizaciones locales con apoyo técnico (EPS y consultorías especializadas) y
financiero del PRODAP II.
311. El proyecto ha diseñado e implementado un Sistema de Planificación, Seguimiento,
Evaluación y Sistematización participativo, descentralizado y de alta calidad técnica. El sistema
ha permitido disponer de información cuantitativa y cualitativa de manera oportuna y permanente
sobre el avance de la ejecución de las acciones, lo cual ha sido de mucha utilidad en la toma de
decisiones a los diferentes niveles de la estructura jerárquica del proyecto. El SPSES ha
contribuido al desarrollo de las capacidades de los diferentes actores del proyecto, mediante la
retroalimentación y la reflexión crítica y en la orientación de los objetivos del PRODAP II hacia
el impacto.
312. El Proyecto ha propiciado el desarrollo local, mediante el establecimiento de vínculos y
convenios de cooperación con gobiernos e instancias locales, así como con instituciones públicas
y privadas especializadas, a efecto de alcanzar una mayor cobertura e impacto en el desarrollo
rural, evitando la duplicación de esfuerzos y logrando un uso más adecuado de los recursos.
313. El proyecto ha diseñado e implementado procedimientos e instrumentos administrativos y
contables lo que ha permitido el control y administración de los recursos de manera racional.
314. Un aspecto importante de destacar es el grado de consolidación y profesionalización que
ha alcanzado la UCP, lo que ha sido posible por la poca rotación del personal técnico y
administrativo en el proyecto durante los cuatro años de ejecución.
78
B. El Desempeño de las Organizaciones de Base Comunitaria
315. Consecuentes con los roles asignados en la ejecución las organizaciones de base han
demostrado una activa participación en todas las acciones del proyecto. El 84% de los proyectos
socio productivos han sido ejecutados de manera directa por las organizaciones desarrollo local
(ADESCO) y las organizaciones Enlace.
316. El 84% de los proyectos ha sido ejecutado por las organizaciones de base comunitaria,
mediante la transferencia de fondos que se les ha realizado desde el proyecto. El resto (16%) han
sido ejecutados a través de la contratación de servicios con empresas privadas, pero manteniendo
siempre una activa participación de las organizaciones. Los proyectos socio productivos durante
su fase de ejecución han generado la cantidad de 31,635 jornales64 equivalente a USD
254,712.88. En este tipo de actividades 363 jornales, equivalente al 1% han sido realizadas por
las mujeres.
317. Las organizaciones de base han realizado importantes esfuerzos para movilizar el aporte
de los pobladores para la ejecución de los proyectos de infraestructura vial y socioproductivos. A
junio de 2005 se contabilizaban 24,433 jornales con un valor de USD 123,103.33 en concepto de
aporte de los pobladores en los proyectos. De este monto el 26% ha sido aportado por las
mujeres.
318. Las organizaciones enlace han promovido la coordinación de las organizaciones
comunitarias y la cohesión social de los pobladores, mediante la movilización de recursos
humanos y financieros para la implementación de proyectos de desarrollo socio productivo.
También han generado espacios de coordinación y de intercambio que les ha permitido expandir
su radio de acción, aprovechar economías de escala.
319. Uno de los resultados más importantes radica en el hecho de que siete organizaciones
enlace han sido calificadas en un segundo nivel de consolidación y están prestando servicios de
asistencia técnica a sus asociados y pobladores de sus comunidades.
C. El Desempeño de la Empresas Prestadoras de Servicios
320. El modelo de coejecución (tercerización) implementado en el PRODAP II está
contribuyendo a crear y dinamizar un mercado de asistencia técnica privada, que permitirá a los
oferentes de los servicios mejorar su nivel de competitividad y ofrecer mejores servicios a sus
demandantes. El proyecto ha contado con la participación de unas 20 EPS; a lo largo de todo el
período de ejecución. Las Empresas Prestadoras de Servicios han sido actores clave en la
implementación de las acciones del proyecto, por sus funciones en la prestación de los servicios
de asistencia técnica a la población objetivo. Sin embargo, de acuerdo a lo expresado por
participantes en los TEP, algunas EPS; no han desempeñado bien sus funciones.
321. En el 2003 el PRODAP II realizó una Evaluación65 a 10 Empresas Prestadoras de
Servicios, con el propósito de: i) Evaluar su desempeño en el año 2003, ii) Investigar, analizar y
evaluar el trabajo realizado por cada una de las EPS, iii) Determinar el acceso y la calidad de los
servicios recibidos por los usuarios/as y sus organizaciones, haciendo uso de técnicas e
64
Comprende mano de obra calificada (ingenieros, maestros de obra) y no calificada (ayudantes, bodegueros, etc.)
65
Cabe mencionar que en el PRODAP II cada año se efectuaba una evaluación a las EPS. En el 2002 y
2004 las evaluaciones se realizaron mediante contratación, mientras que en el 2003 y 2005 la evaluación
fue interna.
79
instrumentos participativos, y con perspectiva de género; iv) Propiciar oportunidades que
favorezcan la participación de los usuarios/as del Proyecto en la evaluación y mejora de
los servicios; v) Aportar elementos para la introducción de medidas que permitan el
mejoramiento de la calidad, focalización e impacto de los servicios y para la toma de
decisiones sobre la continuidad de las empresas. La calificación total promedio en términos
porcentuales (en la escala del 1 al 100) fue de 71%., una organización obtuvo 86%, cinco
obtuvieron 76%, y cuatro 62%. Bajo el supuesto de que los temas de evaluación se abordaron
con objetividad e imparcialidad, estos resultados corroboran en parte lo expresado por algunos
productores participantes en los TEP. En general, con estos resultados, el desempeño de las EPS
se puede calificar de satisfactorio.
80
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
322. Los lineamientos de la estrategia establecidos en el diseño y en el documento de
evaluación ex ante se consideran adecuados y eficaces. Se ha logrado nivel de participación
de los pobres rurales, las organizaciones de base y de otros asociados muy satisfactorio.
323. La estructura organizativa de la UCP ha resultado adecuada si se considera el rol
asignado a la misma en el nuevo modelo de ejecución. La ubicación de la sede central en el
área del proyecto y de las oficinas zonales ha permitido mantener una comunicación fluida y
permanente con los usuarios de los servicios del proyecto y atender con eficiencia y eficacia
sus demandas.
324. Las metas iniciales en un buen número de acciones han resultado muy pequeñas en
comparación con la dimensión de la problemática de los pobladores, tal es el caso del número de
personas propuestas para alfabetizarse, las campañas de salud, etc. Esta es una razón por la cual
en algunos casos los niveles de ejecución resultan extremadamente altos.
325. Las acciones del proyecto presentan un nivel de ejecución satisfactorio con respecto a
las metas programadas. La mayoría de ellas presentan avances en la ejecución mayor al 70%
y en algunos casos han excedido las metas planificadas.
326. El desarrollo de las capacidades de los pobladores y sus organizaciones ha sido el centro
de atención del PRODAP II. Esto ha permitido obtener cambios importantes en el capital social y
empoderamiento de los pobladores y sus organizaciones: i) Las organizaciones cuentan con
recursos de personal en el área técnica y administrativa, sistemas de gestión y han desarrollado
vínculos con otras organizaciones; han definido su visión de futuro, su misión y metas para el
mediano y largo plazo y han mejorado su desempeño institucional. Los directivos y asociados de
las organizaciones de base han mejorado sus capacidades para identificar oportunidades de
inversión, formular propuestas y ejecutar obras y acciones; ii) Los pobladores han desarrollado
relaciones de confianza, reciprocidad e intercambio que les han facilitado la cooperación, reducir
los costos de las transacciones y la creación de redes de seguridad formales e informales. Se ha
incrementado la confianza y habilidad de hombres y mujeres para trabajar en grupo y ampliar su
acceso a servicios de mayor alcance, provenientes de las entidades públicas y de otros organismos
de cooperación; iii) La población beneficiaria y sus organizaciones se han apropiado de los
objetivos y estrategias propuestos por el proyecto y participan de manera activa en los procesos
de desarrollo;
327. Se ha internalizado el enfoque de género en la UCP, las EPS, las organizaciones de base y
en las familias, lo que ha permitido el acceso equitativo de hombres y mujeres a los recursos y
beneficios del proyecto y la revalorización del rol de las mujeres en las actividades productivas y
organizativas.
328. Los esfuerzos realizados por el proyecto en pro de mejorar el acceso de los productores al
agua para riego y consumo humano han sido muy efectivos y han sido muy apreciados por los
pobladores. Hoy muchas familias tienen la posibilidad de realizar cultivos en la época seca y de
esa manera procurarse una fuente de ingresos sostenible. En el segundo caso se ha mejorado el
acceso a agua para consumo de buena calidad y se han mejorado las condiciones de trabajo de la
mujer y los niños.
81
329. Los productores han adquirido nuevos conocimientos y técnicas, los cuales están
aplicando en los procesos de producción, agro industrialización y comercialización. La
introducción de cultivos de hortalizas, frutales y otros productos agrícolas, así como la
implementación de los módulos pecuarios, sin duda alguna han contribuido a incrementar la
disponibilidad de alimentos de las familias rurales y a mejorar su seguridad alimentaria.
330. El SPSES en el PRODAP II es de alta calidad técnica, se ha aplicado con mucha
eficiencia y ha sido un instrumento de mucha utilidad en la ejecución del proyecto.
RECOMENDACIONES
331. Con base a los argumentos planteados en los diferentes capítulos de este informe se
platean las siguientes recomendaciones.
332. En el 2006, se debe continuar apoyando a las organizaciones de base que han entrado en
la etapa de transferencia, para que logren consolidar sus capacidades de gestión e implementar y
consolidar las iniciativas productivas generadoras de ingresos, que les permita generar ingresos y
continuar la prestación sostenida de los servicios de asistencia técnica a sus asociados.
333. Valorar la viabilidad de incorporar más organizaciones enlace al proceso de transferencia
con el propósito de asegurar continuidad de los servicios de AT en otras zonas del proyecto y
llegar al final del proyecto a cubrir al menos el 60% de los municipios y un 75% de usuarios. De
acuerdo a los datos presentados en el capitulo III para 2006 se contará con 7 organizaciones
enlace que habrán finalizado la fase I del proceso de fortalecimiento, las cuales podrían ser
incorporadas al proceso de transferencia.
334. Sobre los recursos aprobados a las organizaciones para la contratación de técnicos, se
recomienda que éstos no se utilicen para la contratación de técnicos de manera permanente, sino
que se pongan a la disposición de las organizaciones para que sean ellas quienes con apoyo del
proyecto decidan en que momento y para que tipo de actividad contratar asistencia técnica. La
asistencia técnica que se contrate con estos recursos debería, preferiblemente, estar destinada a
proyectos que presenten un alto grado de viabilidad técnica y financiera, ya sean éstos ejecutados
por la propia organización66, o por grupos de interés y que les permita obtener ingresos para poder
continuar operando sus proyectos en los siguientes ciclos productivos. Los servicios de asistencia
técnica más general deberá ser entregados a través de los PICs, a los cuales se les debe
proporcionar un incentivo por la cantidad de actividades ejecutadas y se les debe continuar
fortaleciendo en aspectos técnicos más específicos.
335. Apoyar a las organizaciones en la identificación y puesta en marcha de uno o dos
proyectos de inversión que les permita obtener ingresos y poder continuar ofreciendo la asistencia
técnica a sus asociados, a los grupos de interés y demás productores (as) del área de influencia del
proyecto. Los costos de la asistencia técnica deben incorporarse como un rubro en los
presupuestos de los proyectos y recuperarse al momento en que los grupos u organizaciones
realicen la venta de sus productos.
66
Algunas de estas organizaciones aún no poseen un proyecto de inversión que les genere ingresos para
poder continuar realizando el pago de uno o dos técnicos de manera sostenida una vez que finalice el
apoyo del proyecto.
82
336. Independientemente de la capacidad financiera que puedan desarrollar estas
organizaciones a través de los proyectos productivos, se recomienda explorar la posibilidad de
implementar un sistema de cofinanciamiento de los costos de la asistencia técnica, mediante el
cual los productores asuman con sus propios recursos un porcentaje de dichos costos. La
proporción del aporte por parte de los productores se aumentaría de manera gradual en la medida
que éstos logren buenos resultados económicos en sus actividades productivas.
337. Promover el establecimiento de alianzas y espacios de coordinación entre las
organizaciones con transferencia para que realicen la contratación de servicios de asistencia
técnica especializada de manera conjunta, así como otro tipo de inversiones que posiblemente de
manera individual no las podrían realizar. Este les generaría economías de escala y un uso más
eficiente de los recursos.
338. Realizar una evaluación de los PFO y los PDI, que permita conocer el nivel de ejecución
de los mismos y los cambios generados por su ejecución en la situación de las organizaciones,
para el caso de los PFO y en las condiciones de las familias y sus comunidades en el caso de las
acciones de los PDI.
339. Realizar acciones para consolidar los módulos pecuarios, especialmente los que están
orientados a la comercialización. Aumentar la cobertura de esta acción incorporando mayor
número de familias. Fortalecer o mejorar la inversión de los módulos pecuarios ya establecidos y
establecer los nuevos módulos con mayor número de unidades por especie.
340. Los participantes en el TEP con usuarios recomendaron: i) Orientar más a las
organizaciones sobre aspectos democráticos que deben ponerse en práctica a lo interno de la
organización, que los directivos roten en sus posiciones y den espacios a los jóvenes. Más
participación de los productores en la planificación de sus organizaciones. Conocer el número de
productores con las organizaciones con transferencia. Tomar en cuenta las capacidades de los
miembros de las organizaciones que puedan asumir responsabilidades en los procesos
productivos. Invertir en proyectos a través de organizaciones integradas; ii) Asesorar a las
organizaciones con instrumentos sencillos para que puedan realizar el seguimiento a los procesos
de desarrollo en sus comunidades y a la situación de la pobreza.
341. Los líderes de las Organizaciones con Transferencia participantes en los TEP
recomendaron: i) Que se confíe en la capacidad de las organizaciones y que haya un seguimiento
y asesoría para mejorar los aspectos que aun presentan debilidades; ii) Que el PRODAP II siga
apoyando la implementación de proyectos productivos generadores de ingresos para las
organizaciones; iii) Apoyar a las organizaciones para establecer contacto con otras instituciones
v) Que el equipo zonal brinde asesorías puntuales sobre cómo llevar controles y registros; vi) Que
el PRODAP II continúe con las transferencias a las organizaciones enlace que tienen experiencia
y han participado en el proceso; vii) Que se realicen más visitas de parte del personal técnico del
PRODAP II, específicamente de especialistas que nos puedan ayudar a desarrollar proyectos
productivos; viii) Que el PRODAP II realice más seguido estos cursos de capacitación (taller de
evaluación) ya que se aprenden muchas experiencias de las demás cooperativas y así se puede
mejorar la administración de los proyectos.
342. Se recomienda priorizar aquellas áreas en donde se necesita reforzar las capacidades de
los usuarios y las usuarias y brindar capacitación y asesoría en aspectos puntuales. Las
capacitaciones deben responder a propósitos específicos, se deben focalizar las necesidades en
función de la demanda y necesidades reales.
83
343. Consolidar los conocimientos teórico – prácticos de los PIC’ mediante acciones de
capacitación en temas específicos, que les permita un mejor desempeño en las actividades de
asistencia técnica y de transferencia de tecnología; priorizar aquellos integrados a las
organizaciones con proyectos de transferencia.
344. Promover la integración de un número mayor de mujeres como PIC’s, seleccionando
aquellas que ya han alcanzado un nivel de desarrollo adecuado y capacitarlas para la
consolidación de sus conocimientos teóricos y prácticos para garantizar el buen desarrollo de sus
funciones. Este es un indicador en donde la participación de las mujeres aún está bastante distante
de la meta propuesta.
345. Desarrollar un plan de acción para el fortalecimiento técnico de los módulos pecuarios en
aspectos relacionados con: manejo profiláctico, registros productivos, reproductivos y
financieros.
346. Organizar a las productoras y productores que poseen módulos pecuarios para que
realicen la compra de insumos y alimentos de manera conjunta y si fuera posible la
comercialización de sus productos.
347. Evaluar la situación actual de las personas que han realizado cursos y seminarios de
formación vocacional, para conocer si están aplicando los conocimientos recibidos o si han
establecido sus propios negocios. A partir de los resultados que se obtengan elaborar estrategias
para la consolidación y/o creación de los negocios de este grupo de jóvenes y su inserción
sostenida en el mercado laboral. Par ello hay que poner a su disposición recursos financieros en
calidad de financiamiento. En los TEP se conoció de personas que han participado en cursos de
formación vocacional y que no han podido emprender sus iniciativas por falta de recursos. Esto
se puede confirmar a través de la evaluación.
348. Realizar una evaluación exhaustiva de la situación técnica y financiera de las
microempresas y fortalecer aquellas que presenten mayores perspectivas de sostenibilidad. Como
se anotó en el capítulo de Impacto, un buen porcentaje de las microempresas están generando
ingresos muy limitados y de continuar de esa manera pueden correr el riesgo de cerrar sus
negocios.
349. Proporcionar más apoyo a las mujeres con microempresas, la comercialización de los
productos y promover el desarrollo de proyectos ecos turísticos.
350. Incrementar el número de mujeres en los grupos asociativos para la comercialización.
Este es uno de los temas en donde la mujer presenta menos participación.
351. Capacitar a los comités de comercialización de las Organizaciones en temáticas
relacionadas con la agricultura bajo contrato, de manera que sean capaces de i) cumplir con las
los requerimientos de este tipo de producción, tales como calidad del producto, frecuencia de
entregas, y asegurar que los productores puedan mantenerse en el mercado; ii) Implementar
acciones para enfrentar situaciones que podrían afectar a los pequeños productores, debido a la
aplicación de políticas de apertura de mercados67, desastres naturales; iii) internalizar el
67
Los productores participantes en los TEP han manifestado su preocupación por la entrada en vigencia del
TLC con los EE UU, consideran que aún no han alcanzado el suficiente nivel de desarrollo productivo para
competir en el mercado.
84
significado estratégico de las intervenciones en una relación de producción bajo contrato; iv)
realizar la gestión de contratos equitativos, de largo plazo y sostenibles.
352. Continuar promoviendo el modelo de intermediación financiera y realizar contactos con
Instituciones Micro financieras que están operando en el área e influencia del proyecto y que ya
poseen experiencia reconocida en la prestación de servicios financieros.
353. Trabajar en la elaboración de la estrategia de salida para el subcomponente de servicios
financieros, de manera que se asegure la continuidad del acceso de los productores a los recursos
del fideicomiso, una vez que finalice el PRODAP II.
354. Valorar la viabilidad de constituir una figura similar a la del FONDECA que se ha
constituido en Nicaragua con fondos de los proyectos ya finalizados (TROPISEC y PROSESUR),
adaptándola a la realidad de El Salvador.
355. Se recomienda que el proyecto solicite asesoría al Programa de Apoyo a los Servicios
Financieros Rurales (SERFIRURAL).
356. De su parte los participantes en TEP con usuarios recomendaron: i) Que los servicios
financieros rurales establezcan procedimientos para evaluar situación de créditos para analizar y
proponer alternativas favorables a los usuarios (as), en caso de riesgos ambientales y otros no
previstos; ii) El proceso de tramitación de los créditos debe hacerse con más agilidad y de
manera oportuna, que reduzcan el tiempo de tramitación.
357. Ampliar las acciones de salud preventiva y el número de círculos de educación de adultos
a otras zonas del área del proyecto, mediante la coordinación con el MINED y el Ministerio de
Salud. Para ello el PRODAP II deberá suscribir o renovar convenios con estas instituciones,
incorporando a las organizaciones de base en las negociaciones, para que una vez que finalice el
proyecto éstas continúen haciendo estas gestiones por sí solas. En este sentido se deberá trabajar
para crear y/o fortalecer los Comités de Gestión de Salud y de Educación en las organizaciones o
a nivel comunitario.
358. Fortalecer el Programa de Acompañamiento a Mujeres, incorporando un mayor número
de mujeres y extendiendo su accionar a las zonas menos atendidas.
359. Establecer y/o fortalecer la coordinación con gobiernos locales para el establecimiento de
Instancias Ambientales de gestión de riesgos a nivel de las comunidades, y en la elaboración y
aplicación de normas y leyes ambientales.
360. Implementar un plan de incentivos para los productores (as) que han trabajado y
mantienen las obras de conservación y apoyan las acciones de protección ambiental; iii)
Promover más sensibilización en pro de los recursos naturales.
361. Facilitar la creación y/o fortalecimiento de los Comités Locales de Gestión Ambiental a
nivel comunitario y la elaboración de planes de acción; Incorporar el enfoque de cuenca en los
Planes de Desarrollo Integral (PDI). Apoyar a las Alcaldías Municipales en la implementación de
los Planes de Gestión Ambiental.
362. En los informes anuales se debe incorporar un capítulo que se denomine IMPACTO
SOBRE LA POBREZA, en donde se presente un análisis cualitativo sobre los efectos e
85
impactos que las acciones del proyecto van generando en las condiciones de vida de los
usuarios. Parte de esta información ya se recoge en los Indicadores RIMS, pero alguna de ella
no se refleja en los informes.
363. El PRODAP II ha llegado a su cuarto año de ejecución y la mayoría de las acciones y
procesos aún están en la fase de consolidación. Consideramos que muchas de estas acciones no
habrán alcanzado un nivel adecuado de consolidación para la fecha prevista para el cierre del
proyecto. Por tanto, se recomienda analizar la posibilidad de extender la vida del proyecto por
uno o dos años más.
86
APENDICES
87
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
APÉNDICE I
Organigrama Inicial y Actual de la UCP del PRODAP II
Figura 2A : Organigrama Inicial de la UCP
ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD COORDINADORA DEL PROYECTO
Fondo de Fideicomiso
DIRECCION EJECUTIVA
FISP
Oficina de Coordinación
Enfoque de Género
Oficina de Programación
Seguimiento y Evaluación
Auditor Interno
Servicios de
Apoyo a la
Producción
Organización
Social
Gerencia Administrativa
Gerencia de Operaciones
Gerencia Técnica
Servicios
Finacieros
Rurales
Convenios y
Contratos
Agencia
Cabañas
Agencia
San Vicente
Agencia
Cabañas 2
Administración
Finanzas
(Contador
General)
Fuente: Informe de Evaluación Ex Ante PRODAP II
88
Figura 2B: Estructura Organizativa de la UCP a 2004
NIVEL
DIRECTIVO
DIRECCION EJECUTIVA
X
PLANIFICACION, SEGUIMIENTO,
EVALUACION Y
SISTEMATIZACION
GENERO
GERENCIA DE
OPERACIONES
ADMINISTRACION
ADMINISTRACION DE
CONTRATOS Y
CONVENIOS
CONTABILIDAD Y
FINANZAS
COMPONENTE SERV.
DE APOYO A LA
PRODUCCION
COMPONENTE
DESARROLLO DE LAS
CAPACIDADES LOCALES
Fortalec. de las
Organizaciones
Locales de Base
Serv. Técnicos
Agropecuarios y
Agrotransformación
NIVEL
EJECUTIVO
CFEM
Desarr. Microemp.
y Apoyo a la
Comercialización
Fondo de
Inversiones
Socioproductivas
Manejo Sostenible
de los Recursos
Naturales
Capacitación
COMPONENTE SERV.
FINANCIEROS
RURALES
CCG
Crédito
Fortalec. Institucional
de Intermediarias
Financieras
ZONA I
ZONA II
ZONA III
ZONA IV
ZONA V
X
E P S / A T I (C O E J E C U T O R A S)
NIVEL
OPERATIVO
F A MI L I AS U S U AR I AS
Fuente: Informe de Avance Físico Financiero 2004 – PRODAP II
89
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
APÉNDICE II
Número de Informes elaborados por la UPSES el PRODAP II – 2001 – Junio 2005
PERIODICIDAD / TIPO DE INFORME
TOTAL
DESTINO
MEDIO DE
VERIFICACION
Reelaboración Plan Anual Operativo. POA’04, 05
4
FIDA/MAG
Documento
Informe final. POA’03,04
Informe anual de ejecución física-financiera Enero-diciembre
2003, 2004
Reprogramación de metas ’05
3
FIDA, MAG
Documento
2
OCP/MAG
1
OCP/MAG
Documento
Informe final de la Política de la Mujer. Año 2003 y 2004
2
OCP/MAG/ISDEMU
Plan Anual Red de protección social
1
OCP/MAG
Documento
Documento
Informe Memoria de labores. Junio’04 a mayo’05
1
OCP/MAG
Documento
Reprogramación POA 2004
1
OCP/MAG
Documento
POA 2004. reprogramado
1
OCP/MAG
Documento
POA 2005
1
OCP/MAG
Documento
Revisión marco lógico
1
OCP/MAG
Documento
ANUAL
Documento
MENSUAL
EXTERNOS
Avance físico y financiero:
Principales metas
45
Crédito Público
45
OCP/MAG/
Ministerio de
Hacienda
OCP/MAG/
Ministerio de
Hacienda
Documento
Documento
Indicadores Estratégicos (incluye dic.´04)
30
DIS&E/MAG
Documento
Ejecución Física de Proyectos
16
Despacho MAG
Documento
Plan Estratégico en el Marco de las Alianzas
10
ODE/MAG
Documento
Avance de principales acciones por Departamento
20
OCP/ODE/MAG
Documento
Avance de obras/ proyectos en zonas de sequía
7
ODE/MAG
Informe de Escuelas Saludables
6
Asesor MAG/ SNF/
Gobernación
Departamental
Documento
Informe País Joven
6
OCP/MAG
Documento
Documento
INTERNOS
Informe de las actividades de UPSEYS
30
PRODAP II
Documento
Informe de avance de la UCP
6
PRODAP II
Documento
Informes de acompañamiento actividades del Proyecto
8
PRODAP II
Documento
Actualización de productores por Departamento y Municipio
2
PRODAP-II
Documento
90
PERIODICIDAD / TIPO DE INFORME
TOTAL
DESTINO
MEDIO DE
VERIFICACION
Actividades realizadas por Técnico
11
PRODAP II
Documento
Actividades realizadas por Coejecutoras
24
PRODAP II
Documento
Informe de seguimiento viveros
1
PRODAP-II
Documento
Informe de reflexiones POA`04. EPS/ATI y equipos zonales
1
PRODAP-II
Documento
1
OCP/MAG
Documento
1
OCP/MAG
Documento
6
OCP/MAG
Documento
Política Nacional de la Mujer
8
OPAMAG
Documento
Cumplimiento de Metas 1er, 2do,3er y 4to trimestre
6
OCP/MAG
Documento
Formularios Crédito Público
3
OCP/MAG
Documento
Resumen Ejecución 2001
1
OCP/MAG
Documento
Informe Trimestral POA 2002
4
OCP/MAG
Documento
Informe trimestral, País Joven
9
OCP/MAG
Documento
Logros alcanzados durante el 1er, 2º y 3 trimestre, en el
Marco de las Alianzas Estratégicas
3
OCP/MAG
Documento
2
FIDA
Documento
4
UNOPS-FIDA
Documento
Actualización de formulario F4
2
OCP/MAG
Documento
Avances programa Red de protección social
2
OCP/MAG
Matriz
Matriz de indicadores RIMS
2
FIDA
Matriz
Hoja Evaluativa FIDAMERICA
1
FIDAMERICA
Cuestionario
Matriz de Proyectos. PRODAP-II
1
SR. Ministro MAG
Documento
Informes para Visitantes del Proyecto. Delegaciones
nacionales.
2
Visita Sr. Ministro y
Sres. Diputados de la
Asamblea Nacional
Documento
Informe sobre resultados de ejecución Enero-Dic. 2001
2
OCP/MAG
Documento
Avances en el cumplimiento de Compromisos de País
Agenda 21
1
ODE/MAG
Documento
Programación Anual 2002 y 2003, 2004 País Joven
3
ODE/MAG
Documento
Programación proyectos de inversión en zonas de sequía
Ene-dic/02
1
ODE/MAG
Documento
Programación 2003 "Escuelas saludables" y proyección
2004-2005
1
Vice MAG
Documento
Avance del Primer semestre/02 "Escuelas Saludables"
1
Vice MAG
Documento
Aportes del PRODAP-II, a la política nacional de Seguridad
alimentaria y Nutricional
1
ODE/MAG
Documento
TRIMESTRAL
Reporte 4º trimestre 2004, de las principales metas en el
Marco de País Seguro
Reporte 4º trimestre 2004, de las principales metas en el
Marco de alianzas estratégicas
Cumplimiento de Principales Metas 1er trimestre
SEMESTRAL
Informe de avance de ejecución física – financiera enerojunio
Informe de avance físico financiero (primer semestre)
OTROS
91
PERIODICIDAD / TIPO DE INFORME
TOTAL
DESTINO
MEDIO DE
VERIFICACION
Política Nacional de la Mujer
1
Vice MAG
Documento
Memoria de Labores MAG 2002 (enero-mayo 2002),2003
2
MAG
Documento
Resumen Ejecución PAO 2001/componente.
1
ODE/MAG
Documento
Informe de Ejecución física-financiera Enero - diciembre
2001
1
OCP/MAG
Documento
Logros alcanzados de Junio/01 a mayo/02
1
Vice MAG
Documento
Informe sobre generación de empleo/empresas contratadas
2
Actualización Avance Físico Financiero PRODAP II
3
FIDA-UNOPS
Documento
Actualización Avance Físico Financiero UPSEYS
2
FIDA-UNOPS
Documento
Obras a ejecutarse período octubre/2002-marzo/2003
1
ODE/MAG
Documento
Generación de empleos y beneficiarios/as proyectos socio
productivos
1
ODE/MAG
Documento
ODE/MAG-Ministerio de
Hacienda.
Documento
Plan Anual 2003 Alianzas estratégicas
2
ODE/MAG
Documento
Plan Anual Operativo 2003
1
FIDA-UNOPS/MAG
Documento
Principales logros diciembre 2003
1
OCP/MAG
Documento
Principales logros del PRODAP-II. Año 2003
1
MAG
Documento
Principales logros del PRODAP-II. Quinquenio 1999-2004
1
MAG
Documento
Elaboración Ficha de transición .período 2001-2004
1
MAG
Documento
Informe a la Presidencia. Plan 100 días.
1
MAG
Documento
Informe a la Presidencia. Avance Plan 100 días
1
MAG
Matriz
Información Página Web del MAG
1
MAG
Documento
Ajuste de formularios F y su desglose por departamento y
municipio
1
OCP/MAG
Documento
Matriz de Extrema Pobreza
1
OCP/MAG
Matriz
Matriz de Indicadores RIMS
1
FIDA
Matriz
Informe de avance de ejecución física – financiera para
Misiones FIDA
- Enero a Marzo
- Enero a Abril
2
FIDA
Documento
TOTAL
384
Documentos
92
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
APÉNDICE III
Experiencias Sistematizadas 2003 y 2004.
ZONAS
RESPONSABLE
TIPO DE EXPERIENCIA
AREA DE INTERES
200368
PRODAP II
PRODAP II
PRODAP II
1. Comité de apoyo de la Organización Enlace
“Cooperativa Santa Bárbara, como espacio de integración
entre las organizaciones de base (cantón El Caracol,
Victoria, Cabañas).
2. Proceso de fortalecimiento de la ADESCO Cantón y
Caserío Llanos de Achichilco (ADECOCAUNIDOS), por
medio de un proyecto de infraestructura vial.
Organización
3. Proceso de establecimiento y manejo de la parcela
demostrativa para la transferencia de tecnología de cultivos
hortícolas bajo riego entre pequeños productores/as de
ARLA.
Transferencia Tecnología
Infraestructura
2004
ZONA
I
ZONA
II
SERTECNIA – FUNSO
4. Comercialización de platos típicos
Genero – Microempresa
CRS
5. El mejoramiento productivo y económico de la Familia
Zelaya, es el resultado del enfoque integral de Finca.
Agrícola – Medio Ambiente
SERTECNIA –
CODECANO
6. Viveros comunitarios y formación de PIC viveristas
Medio Ambiente
PRODESO
7. Aplicación de métodos de divulgación por los
productores/as inductores comunitarios, PIC´s atendidos
por la empresa PRODESO.
Fortalecimiento de las
Capacidades Locales –
Agrícolas
FUNPROCOOP
8. El proceso de organización y funcionamiento del Comité
de Seguimiento y Evaluación de la Asociación de
Reconstrucción y Desarrollo Comunal ARDM
Fortalecimiento Gestión
Organizativa/ SyE
ESBESA
9. Proyecto de Introducción de agua potable domiciliar,
Cantón Tronalagua
FISP – Organización - Género
Organización
Ramírez Consultores
10. El comité de apoyo como mecanismo de coordinación
ínter organizacional entre la organización referente “Santa
Bárbara” y organizaciones de base, y su aporte al
desarrollo comunitario.
ESBESA-RC
11. Construcción de Tanques de captación de agua lluvia,
en San José El Cucurucho
FISP-Organización-Género
(ahorro de tiempo de la mujer)
Consultor Privado
12. Programa de Cocinas Mejoradas
Ahorrador de tiempo
ZONA
III
ZONA
IV
68
Las experiencias número 1 y 2 fueron presentadas en el “Segundo encuentro de la innovación tecnológica y el
conocimiento para superar la pobreza rural”, auspiciado por FIDA y realizado en Lima, Perú.
93
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
APÉNDICE IV
Acciones de Coordinación Interinstitucional ejecutadas por el PRODAP II
En el 2002 se realizaron actividades de coordinación con los siguientes actores: Con Gobiernos
locales, se han realizado reuniones con Alcaldes Municipales para promover y coordinar las acciones
del Proyecto. Con Instituciones Gubernamentales: a nivel local se han firmado Cartas Convenio con
los Ministerios de Salud y Educación, para la ejecución de proyectos socioproductivos; a nivel
nacional: se sostienen reuniones con el MAG, a través de la Oficina Coordinadora de Proyectos
(OCP/MAG), Oficina de Desarrollo Estratégico (ODE/MAG), División de Seguimiento y Evaluación
(DISE/MAG), para el avance de la ejecución del Proyecto, y el Despacho del MAG en cuanto a
coordinar con las políticas sectoriales; iv) Organizaciones de Base, se han suscrito Convenios de
Cooperación para la canalización de los servicios del Proyecto. Con Organismos y Proyectos de
ejecución nacional: i) CENTA/FAO, para la aplicación de tecnologías en el manejo de las
microcuencas; ii) PASOLAC, la capacitación en Conservación de Suelo y Agua; iii) Programa
Ambiental de El Salvador (PAES), para la coordinación de esfuerzos en zonas de influencia común;
iv) Proyecto FRUTALES (IICA/MAG), v) Proyecto San Vicente Productivo (UE); Con otros actores
y propósitos diversos: i) la Oficina de Agronegocios del MAG/CENTA y los miembros del Comité de
Innovación Tecnológica de San Vicente (CIT) para impulsar la diversificación agrícola y alternativas
de Agronegocios; ii) El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP) para la
capacitación de temáticas demandadas por los usuarios/as del Proyecto; iii) Organización Empresarial
Femenina (OEF); iii) Cámara Salvadoreña de Artesanos (CASART); iv) Red de Cooperación Local: el
PRODAP II forma parte del Comité de Innovación Tecnológica de San Vicente, conjuntamente con
otras 12 instituciones gubernamentales y no gubernamentales, vinculadas al desarrollo integral de
sector rural; e) Con los Proyectos que reciben apoyo financiero del FIDA: PROCHALATE y
PRODERNOR, visitas para intercambios de experiencias
En el 2003 se realizaron las siguientes coordinaciones y alianzas: en el área de desarrollo
productivo: i) Con INSAFORP, se ha establecido un convenio para iniciar un proceso de formación en
áreas vocacionales; ii) Con los Gobiernos Locales, para cofinanciamiento de proyectos de
infraestructura socio-productiva; iii) Conjuntamente con MAG/CENTA, el PRODAP II impulsa el
cultivo del añil y el uso de semilla de sorgo mejorado (Programa INISORMIL-CENTA). en el área de
desarrollo educativo: i) La participación, conjuntamente con el MINED, CENTA y FAO, en la
ejecución del “Proyecto de Educación de niños/as y jóvenes de Escuelas Rurales Salvadoreñas”; ii)
Con el Ministerio de Educación, por medio de: a) la Dirección Nacional de Educación de Adultos, se
han establecido 54 Círculos de Alfabetización, b) la Oficina Departamental de Educación de San
Vicente y Cabañas, Docentes de 11 centros escolares participando de capacitaciones y en capacidad de
aplicar la perspectiva de género a las actividades curriculares. En el área de Salud: i) Con la
coordinación de las Unidades de Salud, PNC, Centros educativos y alcaldías municipales, se han
efectuado 21 campañas de desechos sólidos, para recolección de basura y prevención de
enfermedades. En el área de Medio ambiente: i) Para el establecimiento de Agendas Medio
ambientales, con las Unidades Ambientales de las Alcaldías Municipales. Instancias de Apoyo al
enfoque de Genero: i) Con la Fundación para el Desarrollo de la Mujer, FUDEM, se han logrado
efectuar 12 campañas de salud preventiva y visual, con 1,220 usuarios (66% mujeres). Otras
Coordinaciones: i) Apoyo proporcionado al MAG-RUTA en atención a la pasantía realizada por un
grupo de personeros representantes de los Ministerios de Agricultura de Panamá y Guatemala, para
conocer el Sistema de PSES ii) Participación en actividades colaborativas con programas regionales
94
como FIDAMERICA, PREVAL, CODERSA, con el propósito de fortalecer los cuadros técnicos de la
UCP y EPS/ATI; ii) En su proceso de institucionalización, ha logrado formar parte del Comité de
Innovación Tecnológica del Departamento de San Vicente, y del Comité Operativo Departamental de
Escuelas Saludables y del Comité de Emergencia del Departamento de San Vicente, coordinado por la
Gobernación Departamental.
En el año 2004 se realizaron las siguientes coordinaciones: En el área de desarrollo productivo: i)
MAG/CENTA para el impulso a la reactivación del cultivo del añil y al uso de semilla de sorgo
mejorado (programa INISORMIL); ii) MAG/CENTA en el establecimiento de ferias de productores a
nivel municipal; iii) CONAMYPE, Cruz Roja Española y FEDISAL, en apoyo al fomento
microempresarial; iv) INSAFORP para el fortalecimiento de las áreas vocacionales no agrícolas; v)
FIAGRO, en apoyo a las actividades de comercialización; vi) MAG-IICA, Programa de Frutales,
impulso a la explotación de frutales; vii) Con el club Amigos del añil e IICA para capacitaciones sobre
el cultivo de añil; viii) CIT, para el desarrollo tecnológico del departamento de San Vicente. En el
área del desarrollo educativo: i) MINED Programa de Educación para Adultos. Establecimiento de
Círculos de Alfabetización en apoyo a la reducción del analfabetismo; ii) MINED, para la
sensibilización en aspecto de género y protección de los recursos naturales a maestros, jóvenes y
padres de familia; iii) MINED Cabañas y San Vicente para atención de círculos de alfabetización. Las
universidades Gavidia y Don Bosco participaron en su ejecución; iv) MINED Central, para atención a
jóvenes. Se han realizado 2 talleres con el programa “Educación para la vida”; v) Instituto de Verapaz
en apoyo al grupo de danza y teatro para el proyecto de cultura y divulgación y para la participación
en el taller para adolescentes y jóvenes del PRODAP-II; vi) Con la Secretaría Nacional de la Familia,
FAO, CENTA/MAG; para el establecimiento de huertos caseros y ejecución del Plan de Acción País
Joven. En el área de Salud: i) MSPYAS, para realización de campañas de manejo de desechos
sólidos; ii) FUDEM y MSPYAS, para ejecución de campañas de salud preventiva y visual; iii)
FUDEM, para realización de campañas audiovisuales y de cirugía de ojos, se ha logrado establecer un
programa de atención. iv) Ministerio de Salud MSPYAS/SIBASI, San Vicente, para realización de la
Feria de la Rubéola en San Ildefonso; v) Realización de cuatro campañas de salud preventiva para 91
mujeres: Citología con el MSPYAS Instancias de apoyo al enfoque de género: i) Instituto
Salvadoreño de Desarrollo de la mujer, ISDEMU, Región Oriental, para realización de Feria de la no
violencia. Realizándose una campaña para evitar la violencia intrafamiliar, en Mercedes Umaña y
Berlín. Y otra sobre Género y responsabilidad materna y paterna, dirigida a Padres de Familia; ii)
UFAG/MAG. Coordinación para realización de talleres sobre Género y comunicaciones con
facilitadoras zonales. Con Gobiernos e instancias locales, para ejecución de actividades y
cofinanciamiento a la inversión rural (especialmente con las Alcaldías Municipales).
Hasta junio de 2005 se han realizado las siguientes coordinaciones: En el área de desarrollo
productivo: i) MAG/CENTA para el impulso a la siembra de semilla de sorgo mejorado (programa
INTSORMIL y CAMAGRO); ii) MAG/CENTA en el establecimiento de ferias de productores a nivel
municipal; iii) MAG-IICA, Programa de Frutales, impulso a la explotación de frutales; iv) Con el
Fondo Ambiental de El Salvador, en apoyo al Plan Guardianes ambientales, para atender a 300
jóvenes estudiantes; v) Con el programa de Agricultura Sostenible en Laderas para América Central,
PASOLAC. En el área del desarrollo educativo: i) MINED Programa de Educación para Adultos.
Establecimiento de Círculos de Alfabetización en apoyo a la reducción del analfabetismo; ii) MINED,
para la sensibilización en aspecto de género y protección de los recursos naturales a maestros, jóvenes
y padres de familia. En el área de Salud: i) MSPYAS, para ejecución de campañas de salud
preventiva y visual. Instancias de apoyo al enfoque de género: i) UFAG/MAG. Coordinación para
realización de talleres sobre Género y comunicaciones con facilitadoras zonales. Con Gobiernos e
instancias locales, para ejecución de actividades y cofinanciamiento a la inversión rural
(especialmente con las Alcaldías Municipales).
95
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
APÉNDICE V
BIBLIOGRAFIA
PRODAP II. Informe de Evaluación ex Ante.
Testimonio de Escritura Pública de Modificación del fideicomiso MAG –BAFA- PRODAP. 2001
PRODAP II. Informe Físico Financiero. Enero – Junio 2005
PRODAP II. Informe Físico Financiero 2004.
PRODAP II. Informe Físico Financiero. 2003.
PRODAP II. Informe Físico Financiero. 2002.
PRODAP II. Plan Operativo Anual 2001
PRODAP II. Plan Operativo Anual 2002
PRODAP II. Plan Operativo Anual 2003
PRODAP II. Plan Operativo Anual 2004
PRODAP II. Plan Operativo Anual 2005
Bello Rosario. Informe de Evaluación de Impacto del Programa de Acompañamiento a Mujeres,
PRODAP II. 2004.
Informe Línea de Base PRODAP II. 2003
PRODAP II. Informe de Sistematización: Cocinas Mejoradas. PRDAP II 2005.
PRODAP II. Informe de Sistematización: .Comité de apoyo de la Organización Enlace
“Cooperativa Santa Bárbara, como espacio de integración entre las organizaciones de base
(cantón El Caracol, Victoria, Cabañas). 2003
PRODAP II. Informe de Sistematización: Proceso de establecimiento y manejo de la parcela
demostrativa para la transferencia de tecnología de cultivos hortícolas bajo riego entre pequeños
productores/as de ARLA. 2003
PRODAP II. Informe de Sistematización: El mejoramiento productivo y económico de la Familia
Zelaya, es el resultado del enfoque integral de Finca. 2004
Programa Social de atención a las familias en extrema pobreza de El Salvador. RED
SOLIDARIA Secretaría Técnica de la Presidencia, Coordinación Nacional del Área Social. San
Salvador. 2005.
PRODAP 2003. Informe de Evaluación de las Empresas Prestadoras de Servicios durante el
Ejercicio 2003.
96
República de El Salvador
Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
APÉNDICE VI
Actividades realizadas para la Recolección de Información Cualitativa y
Personas participantes en las entrevistas.
Fecha
Actividades y Participantes
17 Octubre
Reunión con Coordinadores de la Unidad de Seguimiento y Evaluación: Carmen Alicia Valle y
Manuel Merino
18 Octubre
Taller de Evaluación Participativa con Directivos y Socios de las Organizaciones de Base.
Participaron 19 personas (10 Mujeres), 7 de Organizaciones con Transferencia, 7 de las
organizaciones Enlace, y 5 de Organizaciones con proyectos. También participaron 6 personas
de la UCP – PRODAP II como facilitadores (as) de los grupos de discusión. Duración del taller:
un día. Lugar: San Vicente
19 Octubre
Taller de Evaluación Participativa con personal técnico del PRODAP:
Participaron 14 personas: 6 Responsables de Agencias y 8 de las Áreas Técnicas y
Administración. (4 mujeres). Duración del taller: un día. Lugar: San Vicente
20 y 21 de Taller de Evaluación Participativa con familias usuarias de los servicios del PRODAP.
Octubre
Participantes 41 personas: 32 usuarios (14 M y 18 V) y 9 personas de la UCP PRODAP II (6M
y 3V) coordinando el evento y facilitando los grupos de discusión.
Duración del Taller: 2 días. Lugar: Guacotecti
21 de Octubre Entrevista con el responsable de Comercialización de la UCP PRODAP II: Ing. Carlos Salazar
22 y 23 de Revisión y ordenamiento de información
Octubre
24 de Octubre Entrevista con el Responsable de Servicios Financieros de la UCP PRODAP II: Lic. Otto
Paredes
Entrevista con el Gerente de la Fundación Campo (Intermediaria Financiera): Lic. Brígido
García. Lugar: San Vicente Duración: 2 horas
Entrevista con el gerente de ACAPRODUZCA (Intermediaria Financiera): Ing. Carlos Aguilar.
Lugar: Ilobasco. Duración: 2 horas
Entrevista Grupal con Técnicos de las Organizaciones Enlace:
25 de Octubre
•
Félix Gutiérrez: Asociación de Desarrollo Comunal de San José de Río Grande –
ACOSAJRIG
•
Medardo Enrique Jiménez: Asociación Cooperativa de Aprovisionamiento San
Sebastián – ACASS
•
Carlos Humberto Dimas: CODECANO
Lugar: Guacotecti, Duración: 3 horas
Entrevista Grupal con Técnicos de las Empresas Prestadoras de Servicios:
•
Roberto Sánchez: SIMIENZA S.A.
•
Freddy Meléndez: Ramírez Consultores - ESBESA
•
Israel Morales: ESBESA
•
José David Amaya: Ramírez Consultores
Lugar: Guacotecti, Duración: 3 horas
Entrevistas con Personal de la UCP – PRODAP II
26 de Octubre Coordinador de Microempresas: Ing. Douglas Ponce
Coordinador de Recursos Naturales: Ing. Ovidio Sandoval
Coordinador del FISP: Ing. Ricardo Villacorta
27 de Octubre Director del Proyecto: Ing. Frank Edwin Escobar Ruiz
Coordinador de Servicios de Apoyo a la Producción: Ing. David Álvarez
UPSES : Ing. Manuel Merino
Coordinadora de Capacitación: Ing. Vilma Ethel
Enero 2006
Taller de Presentación de Resultados y Retroalimentación con el personal de la UCP
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APÉNDICE VII
Síntesis de la Evaluación de 22 Fincas Modelos apoyadas por el PRODAP II
Para conocer la situación actual de las Fincas Modelo el PRODAP II realizó un estudio en veintidós Fincas
Modelo (FM), once de Fincas Modelo en Seguimiento (FMS) y once Fincas Modelo Nuevas (FMN),
atendidas por once EPS/ATI y ubicadas en 16 Municipios de los departamentos de La Paz, Cabañas, San
Vicente, Usulután y San Miguel. A continuación se presentan los principales resultados del estudio y las
recomendaciones formuladas por los productores.
1. Principales Resultados del Estudio en 22 Fincas Modelo se presentan a continuación:
El tamaño de las fincas, se observó que en las FMS ocho fincas (72.7 %) superan el tamaño mínimo de 2
Manzanas, lo cual está contemplado en el Documento Metodológico para el Establecimiento de Fincas
Modelo. Las otras Fincas, están abajo del tamaño mínimo requerido. Con respecto a las FMN, el 81.8 %
de las fincas (nueve), superan el tamaño mínimo.
Asistencia técnica, el 81.8 % de los productores de las FMS, califican de buena la Asistencia Técnica
recibida en las áreas: Agrícola, Pecuaria, Forestal, Conservación de Suelo y Conservación de Agua. En las
FMN, el 87.26 % de los productores la califican de buena la Asistencia recibida. En cuanto a la
capacitación recibida, el 90.9 % de las FMS y las FMN, la califican de totalmente buena. Sobre el nivel de
explotación todos los productores en los dos tipos de Fincas Modelo manifiestan que explotan mejor su
finca que antes, debido a que han diversificado la producción agropecuaria con nuevos cultivos y especies
animales, y realizan un mejor manejo de la finca con el establecimiento de obras de conservación de suelo
y agua. En relación al uso de la parcela, los Productores de las FMS expresaron que en la Finca
Tradicional, en su mayoría cultivaban Maíz, Fríjol y Sorgo. Tal situación cambió en las Fincas Modelos,
porque en ellas se diversificó la producción agropecuaria, con la producción de Hortalizas, Frutales,
Forestales (cedro, leucaena y madrecacao) y especies animales, tales como las aves, codornices, cerdos y
ganado bovino. Expresiones similares expresaron los productores de las FMN.
Experiencia con la agricultura orgánica en la FMS el 72.7 % de los productores de la FMS tiene
experiencia sobre agricultura orgánica, el otro porcentaje de productores manifestó que no ha trabajado
sobre este aspecto. En las FMN el 54.5% de los productores tienen experiencia en Agricultura Orgánica. El
resto de productores, expresaron que debido al corto tiempo de haber sido incorporado como finca modelo;
no ha sido posible recibir asesoría sobre el referido tema. Entre las actividades más importantes se
destacan: la elaboración de abono de estiércol de ganado, elaboración de bocashi, elaboración de abono
orgánico y venenos orgánicos para plagas, la incorporación de la basura como abono. Uso del riego. El
50% de los productores con fincas modelo están utilizando riego para el cultivo de sus productos.
Generación de ingresos y Rentabilidad. Los productores manifestaron que como producto de la
diversificación agropecuaria incorporada en sus fincas han obtenido mayores ingresos económicos. Entre lo
rubros introducidos están: Hortalizas (tomate, pepino pipían, yuca, chile dulce, loroco, fríjol ejote y fríjol
vigna), Frutales (naranja, mandarina y papaya) y bovinos de carne y de leche y codornices. Con relación a
la rentabilidad, los productores de los dos tipos de Fincas Modelo, manifestaron que los Frutales (naranja,
mandarina, limón pérsico, guineo, plátano, maracuyá y papaya) y Hortalizas (tomate, chile dulce, chile
picante, fríjol ejote, fríjol vigna, pepino, yuca y loroco), le generan mayor rentabilidad que el cultivo de
granos básicos (maíz y Fríjol).
Prácticas de conservación de suelos en las FMS, 10 productores (90.9 %) han realizado algunas prácticas
tales como: establecimiento de barreras vivas y muertas, acequias de ladera y la no quema é incorporación
98
de rastrojos. Solamente un productor (0.1 %), no ha llevado a cabo ninguna práctica. En las FMN, 7
productores (63.6 %) establecieron barreras vivas y muertas, acequias de ladera y la no quema é
incorporación de rastrojos, 4 productores (36% del total) no realizaron ninguna actividad sobre
conservación. En las FMN únicamente 4 productores (36.4 %) han implementado prácticas, tales como:
construcción de tanque y represa y riego por gravedad, 7 productores (63.6 %) no han realizado ninguna
práctica.
La inversión realizada, en las FMS se realizó, en el área Técnica, una inversión total de U.S.$5,517.00,
ocho productores (72.7 %) conocen la cantidad invertida en su Finca, tres productores (27.3 %),
manifestaron que no saben el monto de la inversión. Estos últimos productores, son atendidos por las
empresas: SIMIENZA, PRODESO y FUNPROCOOP. La inversión promedio realizada fue de US$ 639.En
las 11 FMN, en el 2004 se invirtió la cantidad de U.S $3,395.00.Nueve productores reportaron el monto
invertido en su Finca, dos productores atendidos por CRS-FEDARES y FUNPROCOOP, no recordaron la
inversión realizada. En cuanto a la inversión realizada para mejorar el hogar, se conoció que en las FMS
se realizó una inversión total de U.S.$450.00, con una distribución de U.S $50.00 y U.S. $400.00, para los
años 2002 y 2003, respectivamente. En las FMN se hizo una inversión en el 2004 de U.S. $398.00.
En cuanto a los aspectos mejorados en sus hogares, en las FMS las mejoras se ha dado en el uso de
letrinas (9 hogares), uso de cocinas mejoradas (6 hogares), manejo de aguas residuales (3 hogares), manejo
de basura (11 hogares). En las FMN las mejoras se han dado en: en el uso de letrinas (3 hogares), uso de
cocinas mejoradas (2 hogares), manejo de aguas residuales (5 hogares), manejo de basura (8 hogares). De
acuerdo a la consulta realizada, se determinó que los productores de las Fincas Modelo de Seguimiento y
Nuevas, no han realizado Prácticas de Transformación de Alimentos.
Registro de costos de producción é ingresos, de la producción agropecuaria. En las FMS de los 11
productores consultados, solamente 3 productores (27.3 %) llevan sus correspondientes registros y
particularmente de tres cultivos. Los otros ocho productores (72.7 %), no llevan ningún registro. En las
FMN cinco productores (45.5 %) registran los costos e ingresos de su actividad agropecuaria. Mientras
tanto, seis productores (54.5 %) no tienen ningún registro.
Aportes de Fondos Propios. Los productores de los dos tipos de fincas manifestaron que realizan aportes
de fondos propios para el desarrollo de su Finca. Entre los aportes realizados, se destinaron para
adquisición de fertilizantes, herbicidas, abonos foliares y venenos, para el control de plagas y
enfermedades, para el cultivo granos básicos y hortalizas, principalmente. Dos productores (18.2 %) de las
FMN, expresaron que no realizaron ninguna inversión de sus fondos, en la finca. Por el contrario, todos los
productores de las FMS realizaron inversión de sus recursos propios.
Cuantificación de cambios tecnológicos introducidos por productores vecinos a Fincas Modelo
(Irradiación tecnológica). 81 productores vecinos a las FMS han adoptado cultivos de papaya, plátano,
maracuya, jocote, tamarindo, tomate, chile; manejo técnico de control de plagas, construcción de acequias,
no quema, incorporación de rastrojo, elaboración de veneno orgánico; y módulos de aves. 129 productores
no adoptaron ningún cambio, debido a que consideran mucho riesgo y porque se requiere bastante
inversión. Es importante destacar, que en dos productores con FMS, ningún productor vecino adoptó los
cambios realizados en su Finca. En las Fincas Modelo Nuevas 56 productores vecinos han adoptado
nuevos rubros, tales como, papaya, plátano, maracuyá, tomate, chile dulce, repollo; poda y algunas
prácticas como fertilización de cultivos; alimentación y medidas profilácticas de ganado bovino;
construcción de barreras vivas y elaboración de abono y veneno orgánico. 137 productores vecinos no los
adoptaron. Estos últimos manifestaron limitantes tales como falta de recursos y por no ser propietarios de
la finca.
El Enfoque de Género. Todos los productores/as consultados de las Fincas Modelo en Seguimiento y
Nuevas, manifestaron que la capacitación en Género les ha ayudado mucho como grupo familiar, tanto en
su relación en el hogar como en el manejo de la finca. Afirman que ahora existe diálogo permanente entre
el esposo, la esposa y los hijos de mayor edad, a fin de planificar que actividades realizarán en la finca,
realizar distribución de tares a cumplir por cada uno de ellos, desde la siembra hasta la cosecha y venta de
la producción agropecuaria.
99
2. Recomendaciones:
Con el propósito de que las Fincas Modelo alcancen cumplir los objetivos planteados es decir, “Facilitar el
proceso de extensión comunitaria, convirtiendo la Finca en un medio de experimentar, validar y transferir
tecnologías de mejoramiento y manejo agropecuario, con énfasis en la protección ambiental y asegurando
la participación de la familia”, y que a la ves alcancen la sostenibilidad en el tiempo se recomienda:
i)
Priorizar los principales rubros agropecuarios a explotar, con potencial en el mercado. Por lo
tanto, se deben definir dos ó tres productos de Frutales, Hortalizas, Forestales y especies de
animales mayores y menores, con excelente rentabilidad;
ii)
Que los Técnicos de los Equipos Zonales del proyecto, revisen, avalen, den seguimiento y
evalúen los planes de desarrollo de cada finca, contenidos en los protocolos de cada una de ellas;
iii)
Definir una estrategia a fin de mayor cantidad de productores vecinos a la Finca Modelo, adopten
los cambios tecnológicos implementados en ellas;
iv)
Mejorar la capacitación que se imparte a los productores, en cuanto a contenido y que reciban
folletería técnica que les sirva de apoyo a la ejecución práctica de la misma;
v)
Priorizar la instalación de sistemas de riego en las Fincas. Esta, es una demanda constante de los
productores;
vi)
Concientizar a los productores de las Fincas Modelo, de la importancia que tiene disponer de
registros de los costos de producción y de los ingresos que se obtienen de la venta de sus
cosechas;
vii)
Brindar orientaciones técnicas sobre el aprovechamiento racional del recurso de la tierra e
impedir que algunas Fincas Modelo, se conviertan en muestrarios de una gran cantidad de
minicultivos. Ello es dañino para el productor, porque no hace un uso eficiente y rentable de su
pequeña parcela.
Los productores y productoras de las Fincas Modelo recomendaron:
a) Intensificar la capacitación a productores, no integrados al grupo,
b) Que los técnicos visiten con más frecuencia a las FM, que no falte a los compromisos que
adquiere, y que no tenga muchos compromisos de trabajo,
c) Que se entreguen boletines técnicos de la capacitación recibida;
d) Mejorar las capacitaciones
e) Dar seguimiento y evaluar plan de trabajo anual;
f) Que los insumos que requieren los cultivos agrícolas se entreguen a tiempo,
g) Que la Asistencia Técnica y Capacitación, sea más práctica y menos teórica,
h) Incrementar la siembra de Frutales (Naranja, Papaya, Cocos, etc.);
i) Que se realice una mejor distribución, del uso de la finca.
100
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Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central – PRODAP II
Préstamo No. 508 – SV
Estudio del Avance de los Resultados del PRODAP II, Orientado al Impacto
APÉNDICE VIII
MUNICIPIOS EN EL AREA DEL PROYECTO EN SITUACION DE POBREZA EXTREMA
Zon
as
Depto
II SAN
VICENTE
SAN
VICENTE
SAN
VICENTE
SAN
VICENTE
LA PAZ
No.
Municipio
1
3
SAN ESTEBAN
CATARINA
SANTO
DOMINGO
SAN LORENZO
4
5
2
Total de
Hogares
Hogares
en Pobreza
Extrema
%
# de
Hogares
en Pobreza
Extrema
Ingreso/
Hogar
Mensual
(Colones)
Ingreso/ Hogare Inversiones
Hogar
s con / Proyectos
Mensual remesa
Socio(US$)
s
productivos
Monto de
Crédito
Entregado
US $
Generación de
empleo en
proyectos SP
en US$
Jornales M de O
76,776
3,344.30
0
906
43
390
1,763.67
207.49
201
13,799.64
1,471
45
655
1,508.79
177.50
174
0
74,591
0
0
1,270
38
481
1,960.62
230.66
189
55,006.94
98,243
10,535.24
0
VERAPAZ
1,812
32
576
1,874.65
220.55
304
44,516.84
132,355
7,409.96
4,934.41
1,249
34
424
2,017
33
8725
11,938
LA PAZ
6
III CABAÑAS
7
SANTA MARIA
OSTUMA
SAN PEDRO
NONUALCO
SUB TOTAL
ILOBASCO
CABAÑAS
8
TEJUTEPEQUE
CABAÑAS
9
CINQUERA*
CABAÑAS
10
JUTIAPA
CUSCATLAN
11
EL ROSARIO
737
34
247
1,966.87
231.40
74
0
0
0
0
CABAÑAS
12
15,444
2,790
42
5,211
1175
1,806
1,650.23
212.48
194.14
3,606
1,000
170,279.21
70,402.96
175,303.00
20,880
34,212.44
7,370.78
6,395.25
1,818.90
CABAÑAS
13
SUB TOTAL
CIUDAD
VICTORIA
SAN ISIDRO
649
50
323
1,563.27
183.91
65
0
7,850
0
0
CABAÑAS
14
1,182
38
448
2,057.24
242.03
426
0
11,277
0
0
SAN MIGUEL
15
623
39
246
1,986.46
233.70
259
83,489.19
0
17,202.16
8,002.19
5,244
3,541
33
1171
1,814.30
2,110.72
213.45
16
CIUDAD
DOLORES
NUEVO EDEN
de SAN JUAN
SUB TOTAL
APASTEPEQUE
248.32
1,750
945
153,892.15
37,041.32
40,007.00
18,965
24,572.94
11,965
9,821.09
3,354.54
USULUTAN
17
BERLIN
3,712
35
1303
2,265.53
266.53
500
69,845.32
8,648
3,502.71
4,177.74
SAN
VICENTE
SAN
VICENTE
USULUTAN
18
STA CLARA
897
48
429
1,578.88
185.75
243
0
0
0
0
19
1,811
36
653
2,099.05
246.95
579
0
0
0
0
20
SAN
ILDEFONSO
ESTANZUELA
2,097
44
928
1,538.83
181.04
831
0
0
0
0
USULUTAN
21
V CABAÑAS
211.71
118
28,743.75
28,981
2,604.00
617.4
657
1,799.55
2,107.40
247.93
177
44,351.36
8,820
5,318.29
3,529.47
31
3183
3700
1,835.78
2,538.96
215.97
298.70
1163
2,862
186,418.53
85,336.40
419,766.00
85,760
29,211.79
19,360.82
9,081.28
2,383.45
1,258
36
453
2,249.01
264.59
289
13,175.37
38,238
0
0
255
53
134
1,013.91
119.28
39
71,767.44
51,305
14,851.62
4,011.80
1,256
54
677
1,261.58
148.42
342
0
0
0
0
2,192
MERCEDES
2,933
1,828.19
764
59,191.45
0
7,844.78 10,612.42
35
1021
215.08
UMAÑA
SUB TOTAL
14,991
5,505
1,903.53
223.95 3,862 166,078.09
27,613.00 23,312.49 18,144.70
44,404
36
16,090
10,381
676,668
662,689
111,310
43,442
TOTALES
FUENTE: DOCUMENTO - Programa Social de atención a las familias en extrema pobreza de El Salvador. RED SOLIDARIA Secretaría Técnica de la
Presidencia, Coordinación Nacional del Área Social.. San Salvador. 2005.
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