ECONOMIA Y MEDIOAMBIENTE.

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA DE ACTIVOS AMBIENTALES [12/13
ECONOMIA Y MEDIOAMBIENTE.
LOS FALLOS DE MERCADO. TIPOLOGÍA
Tiene lugar un fallo de mercado cuando las imperfecciones del mismo
impiden que los resultados sean los deseados por la sociedad, es decir,
que los resultados sean óptimos.
Tipos de fallos de mercado:
El objetivo de toda Economía es producir la mejor combinación de
productos con los recursos disponibles, y el mecanismo de mercado puede
ayudar a encontrar esta combinación deseada.
2.
Cuando el mecanismo de mercado genera una combinación de productos
diferente de la deseada por la sociedad, decimos que el mercado ha
fallado. El mercado ha fallado en cuanto las fuerzas de la oferta y la
demanda no llevan a la economía a la mejor combinación (eficiente), en el
sentido de la combinación deseada por la sociedad.
4.
LAS EXTERNALIDADES
1.
3.
Externalidades: el comportamiento de determinados individuos o
empresas incide directamente sobre el bienestar de los otros.
Bienes públicos: bienes para los cuales el consumo de un individuo
no necesita que se excluya del consumo de otros individuos.
Mercados de competencia imperfecta: las empresas tienen poder de
mercado.
La existencia de una distribución de la renta que no es capaz de
reflejar nuestro concepto de la equidad (igualdad en el reparto).
Los fallos de mercado abren la puerta a la intervención del Estado.
En el modelo competitivo básico se parte del supuesto de que los costes
de producir un bien y los beneficios de venderlo recaen totalmente en las
empresas, y los costes de comprarlo y utilidades o beneficios de recibirlo
recaen totalmente en el comprador.
Una externalidad se produce siempre que una persona o empresa realice
una actividad que afecta al bienestar de otros que no participan en la
misma, sin pagar ni recibir compensación por ello, es decir, sus efectos no
se reflejan totalmente en los precios de mercado.
En función del efecto, las externalidades pueden ser negativas o
positivas.
Externalidades positivas: los individuos o la sociedad disfrutan de utilidades
o beneficios adicionales que no han pagado. La oferta o demanda de
bienes a la que da lugar el mercado es insuficiente.
Externalidades negativas: los individuos o la sociedad sufren de unos
costes adicionales que no han consumido. La oferta o demanda de bienes
a que da lugar el mercado es excesiva.
Las externalidades negativas llevan a los mercados a producir cantidades
superiores a las socialmente deseables.
Las externalidades positivas llevan a los mercados a producir cantidades
inferiores a las socialmente deseables.
En función del tipo de actividad las externalidades pueden ser de
producción o de consumo.
Externalidades de producción: la oferta de bienes no refleja todos los
efectos de la producción.
Externalidades de consumo: la demanda de bienes no refleja todos los
efectos de la producción.
LOS BIENES PÚBLICOS
Los bienes (o servicios) públicos son aquellos cuyo consumo es no rival y
no excluible. Los bienes públicos pueden ser opcionales (emisiones de
radio) o no opcionales (defensa). Algunos bienes públicos no presentan las
dos características que lo definen, son los llamados bienes públicos
impuros (que son excluibles o rivales).
Rival
No excluíble
Alimentos
Vestidos
Autopistas de peaje congestionadas
Pesca
Carreteras congestionadas
No rival
Excluíble
Televisión codificada
Red eléctrica
Autopistas de peaje no congestionadas
Defensa
Calidad del aire
Carreteras no congestionadas
Los bienes públicos puede que sean servidos por el Estado y puede que
no. Los bienes de titularidad pública son aquellos servidos por el Estado, y
pueden ser de naturaleza pública o privada.
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Ejemplos de procesos que suelen tener externalidades
Negativas
Positivas
Contaminación Formación
Producción
Ruido
Investigación
Tabaco
Vacunación
Consumo
Coches
Educación
Ej.: Un desbordamiento tecnológico es un tipo de externalidad positiva
que existe siempre que la innovación desarrollada por una empresa no
sólo le beneficia a ella, sino a la sociedad en su conjunto.
Si se dejara exclusivamente a la iniciativa privada la provisión de los bienes
públicos, estos serían ofrecidos en una cantidad muy inferior a la
socialmente eficiente. Como la producción de esos bienes tiene un coste,
pero no puede excluirse a nadie de su uso aunque no hayan pagado por
ellos, la iniciativa privada no podría percibir los ingresos necesarios para
compensar la producción.
La intervención del Estado, bien encargándose directamente de la
producción o bien subvencionando a empresas privadas, es la solución
que puede garantizar el suministro suficiente de bienes públicos. Pero esa
intervención plantea dos problemas: determinar cuál es la provisión óptima,
en qué cantidad deben ser suministrados, y determinar sobre quién deben
repercutir los costes y en qué cuantía.
Cuando se estudia la provisión de bienes públicos aparece el problema de
los free-riders (polizones o parásitos) que no reconocerán estar interesados
en el bien e intentarán disfrutar del mismo sin tener que costearlo.
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La "tragedia de los comunes" Garrett Hardin (1968)
Un recurso de propiedad común es un bien público impuro, ya que es no
excluible y su consumo resulta rival. Los comportamientos pueden ser
descritos formalmente con el modelo del "dilema del prisionero" de la
Teoría de Juegos.
Hay dos estrategias posibles: cuidar los comunes o no cuidarlos. El orden
de preferencias para cada uno de los jugadores es:
1. (Lo más preferido) Que los demás sean cuidadosos con las propiedades
comunes y yo no.
2. Que todos seamos cuidadosos.
3. Que ninguno cuidemos de las propiedades comunes.
4. (Lo menos preferido) Que yo sea cuidadoso y los demás no.
"La mano invisible" de Adam Smith indica que la mejor estrategia, hagan lo
que hagan los demás, es no ser cuidadoso.
Problemas de negociación internacional como el protocolo de Kyoto son un
ejemplo claro de este planteamiento.
CORRECCIÓN DE LOS FALLOS DEL MERCADO
Soluciones públicas (Tipo Pigou)
El gobierno puede internalizar una externalidad negativa imponiendo un
impuesto al productor para reducir la cantidad de equilibrio a la cantidad
socialmente deseable. Los impuestos ambientales internalizan los costes
sociales de la contaminación (gravan).
El gobierno puede internalizar una externalidad positiva proporcionando un
subsidio al productor para aumentar la cantidad de equilibrio a la cantidad
socialmente deseable Las leyes de patentes proporcionan al innovador un
derecho de propiedad sobre su invención (subsidian).
El ejemplo clásico de Hardin consiste en una aldea en la que cada familia
es propietaria de su ganado, pero comparten en común los pastos. Todas
las familias llevan sus animales a pastar a los terrenos comunes. Ninguna
está estimulada a cuidar los pastos, a procurar que no se agoten o se
estropeen, a controlar o reducir el uso que hace su ganado de esos bienes
comunales. La expresión "la tragedia de los comunes" propone de forma
muy clara y casi intuitiva las dos posibles soluciones para ordenar el
acceso de los ganados a los prados:

Propiedad Privada: el prado se divide en parcelas. A cada familia se
asigna el derecho al uso exclusivo de una parcela. Cada familia
estará entonces estimulada a cuidar de su parcela, a explotar los
recursos de la forma más eficaz.

Propiedad Pública: Las autoridades de la aldea establecen leyes que
regulan el uso y cuidado de la parcela común, organizan un sistema
de vigilancia y policía para imponer su cumplimiento y castigar las
infracciones.
Soluciones privadas (Coasianas)
Si las partes privadas pueden negociar, sin costes entre ellas, sobre la
asignación de los recursos, entonces el mercado privado siempre resolverá
el problema de las externalidades y asignará los recursos eficientemente.
Las soluciones privadas no siempre son operativas debido a los costes de
transacción, que son los aquellos en los que incurren las partes en el
proceso de negociación.
Análisis gráfico de una tasa a la producción (Pigou)
La figura A) muestra la oferta y demanda de un bien (por ejemplo, acero). El mercado se encuentra en equilibrio en E, donde se cortan ambas curvas,
dando una producción Qp y un precio Pp. En E, el coste marginal que tiene cada empresa de ese mercado iguala a la utilidad marginal que recibe cada
consumidor. Es un equilibrio eficiente.
Pero supongamos que hay una externalidad en la producción de acero porque, por ejemplo, la empresa contamine el aire y el agua sin sanción alguna,
como muestra la figura B). Aparece entonces un coste social marginal que soportan los miembros de la sociedad, que es superior al coste marginal de los
productores. Si igualamos los costes marginales sociales con los beneficios marginales sociales, el nivel de producción eficiente sería Qs, menor que si
sólo hubiera costes privados, en cuyo caso la producción era Qp.
Soluciones coasianas.
Teorema del coste social o teorema de Coase:
Del teorema de Coase se deduce que el Derecho tiene varias funciones de

Si las transacciones pueden realizarse sin ningún coste y los capital importancia en la consecución de la eficiencia económica:
derechos de apropiación (property rights) están claramente
establecidos, sea cual sea la asignación inicial de esos derechos se 1. La eficiencia requiere en cualquier caso que los derechos estén
producirá una redistribución cuyo resultado será la de máxima
establecidos con claridad, sin lagunas ni contradicciones.
eficiencia.
2. Si los costes de transacción van a impedir los intercambios, es

Si las transacciones implican costes que impiden la redistribución de
posible establecer una asignación inicial de derechos que garantice la
derechos, habrá sólo una asignación inicial de los mismos que
eficiencia y/o equidad.
permita la máxima eficiencia. La compra de derechos ajenos puede 3. El Derecho puede aumentar la eficiencia global del sistema
tener unos costes tan elevados que absorban completamente los
reduciendo los costes de transacción derivados de la falta de
beneficios derivados del intercambio.
seguridad jurídica, de la necesidad de prevenir y desalentar el
incumplimiento de los contratos.
“Derechos de apropiación” tiene un significado más general que "derechos
de propiedad". Por ejemplo, si se autoriza a una empresa a verter sus
residuos a un río, no se le está concediendo un derecho de propiedad
sobre el río pero sí un derecho de apropiación.
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