Jornada sobre Contractació Publica_SR_Simeó Miquel

JORNADA SOBRE
CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOCIALMENT RESPONSABLE
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
1. Introducció
2. Marc jurídic vigent en relació a la integració laboral de les
persones amb discapacitat
3. Mesures d’incentivació a nivell de la contractació pública:
- El dret de la Unió Europea
- En dret espanyol
4. La reserva en favor de persones amb discapacitat greu
5. Conclusió: mecanismes de reserva en la contractació pública
Simeó Miquel Roé
Lleida, a 2 de juny de 2016
El marc jurídic general vigent

Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones amb
Discapacitat (Assemblea General de les NU 13/12/2006)

Carta dels drets fonamentals de la Unió Europea (Niça, 2000)

La Constitució de l’estat espanyol

Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la
seva inclusió social (29/11/2013)


La configuració legal dels centres especials de treball (CETs)

Per promoure la integració en el mercat laboral ordinari

Per garantir una ocupació remunerada a les persones amb discapacitat
La implicació de les administracions públiques en l’objectiu de la
integració laboral

En la creació de CETs

En la promoció de les seves tasques
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
2
Mesures d’incentivació a nivell de la contractació pública: UE

Antecedents: iniciatives en el marc de la Unió Europea:




Agenda Social Europea (Niça, 2000)
Comunicació interpretativa de la Comissió sobre legislació
comunitària de contractes públics i les possibilitats d’integrar
aspectes socials en aquests contractes, 15/10/2001
Sentències del TJUE (ja el TJCE, l’any 1988) que admetien
condicions de participació de caràcter social (lluita contra l’atur)
Dret de la Unió Europea



Directiva 2004/18/CE de 31/03/04, sobre coordinació dels
procediments d’adjudicació dels contractes públics d’obres,
subministraments i serveis
Directiva 2014/24/UE de 26/02/14 sobre contractació pública (deroga
i substitueix la Directiva 2004/18/CE)
Directiva 2014/23/UE de 26/02/14 relativa a l’adjudicació de
contractes de concessió
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
3
Mesures d’incentivació en la legislació espanyola

Llei de contractes del sector públic (30/10/07 -14/11/11)

Art 118 (abans, 102): condicions d’execució

Disposició addicional 4ta (abans 6na):


exigència del 2% de treballadors amb discapacitat

puntuació de la contractació superior al mínim
Disposició addicional cinquena (abans 7na):


RESERVA DE CONTRACTACIÓ PER A CENTRES ESPECIALS
La transposició de les directives per la llei 31/2015 de 9/09:

No és una facultat, sinó una obligació

No només es reserva als CETs sinó també a les empreses d’inserció

Els centres de reinserció regulats per la llei 44/2007, de 13/12

Diferències entre CETs i empreses d’inserció:
• Situació permanent / transitòria
• Capacitat productiva

Es redueix el percentatge del 70% al 30%
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
4
La reserva en favor de persones amb una especial discapacitat

Situació que provoca la no discriminació entre CETs o empreses
d’inserció en l’aplicació de la DA 5na de la LCSP:



La tendència a l’exclusió dels CETs en benefici de les empreses d’inserció
En l’àmbit dels CETs, la tendència a desplaçar aquells que ocupen persones
amb discapacitats més greus
Perquè és possible i necessària una reserva específica per a CETs per a
persones amb discapacitats especialment greus:




Per poder fer efectiva la finalitat de la Convenció i les directives comunitàries
d’assegurar-los una ocupació i integració en el mercat laboral
La discriminació que fa la LCSP en favor de tots els grups afectats els
diferencia dels treballadors en règim ordinari, però no els defineix com un nou
grup dintre del qual s’hagi de preservar la igualtat
L’objecte del contracte pot anar específicament adreçat a la integració laboral
dels afectats per un determinat grau de discapacitat
“Guia per a la inclusió de clàusules contractuals de caràcter social”, aprovada
el març de 2010, revisada l’octubre de 2014
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
5
Conclusió: possibles alternatives de reserva


Ens hem centrat en el sistema bàsic de reserva en favor de persones
amb discapacitat
Però no és l’únic: el marc legal legitima una utilització amb aquesta
finalitat d’altres mecanismes contractuals:

La definició de l’objecte del contracte



Capacitat per contractar

Reserva explícita (DA 5na LCSP)

Requisit de capacitat necessari en relació a l’objecte del contracte
Valoració de les ofertes



La finalitat del contracte inclou explícitament la integració laboral de persones amb
discapacitat
Es poden preveure en el plec determinats criteris de valoració lligats amb l’objecte
del contracte (article 150 LCSP)
En casos d’empat, pot jugar el supòsit de la DA 4rta LCSP
Execució del contracte

La previsió de condicions especials d’execució (article 118 LCSP)
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
6
Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones
amb Discapacitat (article 17)
«Els estats part reconeixen el dret de les persones amb discapacitat a
treballar, en igualtat de condicions amb les altres; això inclou el dret a tenir
l'oportunitat de guanyar-se la vida mitjançant un treball lliurement triat o
acceptat en un mercat i un entorn laborals que siguin oberts, inclusius i
accessibles a les persones amb discapacitat. Els estats part han de
salvaguardar i promoure l'exercici del dret al treball, fins i tot per a les
persones que adquireixin una discapacitat durant l'ocupació, i han
d’adoptar mesures pertinents, inclosa la promulgació de legislació, com
ara:
[...]
e) Encoratjar les oportunitats d'ocupació i la promoció professional de les
persones amb discapacitat al mercat laboral, i donar-les suport per a la
cerca, l’obtenció, el manteniment de l'ocupació i la incorporació a aquest;
[...]
h) Promoure l'ocupació de persones amb discapacitat en el sector privat
mitjançant polítiques i mesures pertinents, que poden incloure programes
d'acció afirmativa, incentius i altres mesures; [...]»
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
7
Annexos
Carta dels drets fonamentals de la Unió Europea
Article 21. No discriminació. 1. Es prohibeix tota discriminació, i
en particular l’exercida per raó de sexe, raça, color, orígens
ètnics o socials, característiques genètiques, llengua, religió o
conviccions, opinions polítiques o de qualsevol altra mena,
pertinença a una minoria nacional, patrimoni, naixement,
discapacitat, edat o orientació sexual.
Article 26. Integració de las persones discapacitades. La Unió
reconeix i respecta el dret de les persones discapacitades a
beneficiar-se de mesures que garanteixin la seva autonomia, la
seva integració social i professional i la seva participació en la
vida de la comunitat.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
8
Annexos
Constitució de l’estat espanyol (article 49)
Los poderes públicos realizarán una política de previsión,
tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos
físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención
especializada que requieran y los ampararán especialmente
para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos
los ciudadanos.
(article 35:
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho
al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la
promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente
para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en
ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo)
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
9
Annexos
Llei general de drets de les persones amb discapacitat
i de la seva inclusió social
Article 37.1 Será finalidad de la política de empleo aumentar las
tasas de actividad y de ocupación e inserción laboral de las
personas con discapacidad, así como mejorar la calidad del
empleo y dignificar sus condiciones de trabajo, combatiendo
activamente su discriminación. Para ello, las administraciones
públicas competentes fomentarán sus oportunidades de empleo y
promoción profesional en el mercado laboral, y promoverán los
apoyos necesarios para la búsqueda, obtención, mantenimiento
del empleo y retorno al mismo.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
10
Annexos
Llei general de drets de les persones amb discapacitat
i de la seva inclusió social
Art 43.1 Los centros especiales de empleo son aquellos cuyo
objetivo principal es el de realizar una actividad productiva de
bienes o de servicios, participando regularmente en las
operaciones del mercado, y tienen como finalidad el asegurar un
empleo remunerado para las personas con discapacidad; a la vez
que son un medio de inclusión del mayor número de estas
personas en el régimen de empleo ordinario. [...]
Reial decret 2273/1985 , de 4/12, que aprova el reglament dels centres especials
de treball:
Article 1.2 La totalidad de la plantilla de los Centros Especiales de Empleo estará
constituida por trabajadores minusválidos, sin perjuicio de las plazas en plantilla
del personal no minusválido, imprescindible para el desarrollo de su actividad.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
11
Annexos
Llei general de drets de les persones amb discapacitat
i de la seva inclusió social
Article 45.2 Las administraciones públicas, dentro del ámbito de
sus competencias y a través del estudio de necesidades
sectoriales, promoverán la creación y puesta en marcha de
centros especiales de empleo, sea directamente o en
colaboración con otros organismos o entidades, a la vez que
fomentarán la creación de puestos de trabajo para personas con
discapacidad mediante la adopción de las medidas necesarias
para la consecución de tales finalidades. Asimismo, vigilarán, de
forma periódica y rigurosa, que las personas con discapacidad
sean empleadas en condiciones de trabajo adecuadas.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
12
Annexos
Directiva 2004/18/CE de 31/03/04
L‘empleu i l'ocupació són elements clau per garantir la igualtat d'oportunitats en
benefici de tots i contribueixen a la inserció en la societat. En aquest context, els
programes de tallers i ocupacions protegides contribueixen eficaçment a la inserció o
reinserció de persones amb discapacitat al mercat laboral. No obstant això, en
condicions normals de competència, aquests tallers poden tenir dificultats per obtenir
contractes. Convé, per tant, disposar que els Estats membres puguin reservar a
aquest tipus de tallers el dret a participar en els procediments d'adjudicació de
contractes públics o reservar la seva execució en el marc de programes d'ocupació
protegida.
Article 19 Contractes reservats
Els Estats membres podran reservar la participació en els
procediments d'adjudicació de contractes públics a tallers protegits
o reservar la seva execució en el marc de programes d'ocupació
protegida, quan la majoria dels treballadors afectats siguin persones
discapacitades que, a causa de l'índole o a la gravetat de les seves
deficiències, no puguin exercir una activitat professional en
condicions normals.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
13
Annexos
Directiva 2014/24/UE
Article 20. Contractes reservats
Els Estats membres podran reservar el dret a participar en els
procediments de contractació a tallers protegits i operadors
econòmics que el seu objectiu principal sigui la integració social i
professional de persones discapacitades o desfavorides o
preveure l'execució dels contractes en el context de programes
d'ocupació protegida, a condició que almenys el 30 % dels
empleats dels tallers, els operadors econòmics o els programes
siguin treballadors discapacitats o desfavorits.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
14
Annexos
Directiva 2014/23/UE
Article 24. Concessions reservades
Els Estats membres podran reservar la participació en els
procediments d'adjudicació de concessions a tallers protegits i
operadors econòmics que el seu objectiu principal sigui la
integració social i professional de persones discapacitades o
desfavorides, així com preveure l'execució de les concessions en
el context de programes d'ocupació protegida, sempre que
almenys el 30 % dels empleats de tals tallers, operadors
econòmics o programes siguin treballadors discapacitats o
desfavorits. En l'anunci de les concessions o, en cas de les
concessions de serveis definides en l'article 19, en l’anunci
d'informació prèvia haurà d'esmentar-se el present article.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
15
Annexos
Llei de contractes del sector públic
Article 118. Los órganos de contratación podrán establecer
condiciones especiales en relación con la ejecución del contrato,
siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se
indiquen en el anuncio de licitación y en el pliego o en el contrato.
Estas condiciones de ejecución podrán referirse, en especial, a
consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo
social, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades
particulares de inserción en el mercado laboral, eliminar las
desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir
el paro, favorecer la formación en el lugar de trabajo, u otras
finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia
coordinada para el empleo, definida en el art. 145 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, o garantizar el respeto a los
derechos laborales básicos a lo largo de la cadena de producción
mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones
fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
16
Annexos
Llei de contractes del sector públic
Disposición Adicional Quinta. Contratos reservados
Podrá reservarse la participación en los procedimientos de
adjudicación de contratos a Centros Especiales de Empleo, o
reservar su ejecución en el marco de programas de empleo
protegido, cuando al menos el 70 por 100 de los trabajadores
afectados sean personas con discapacidad que, debido a la
índole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una
actividad profesional en condiciones normales. En el anuncio de
licitación deberá hacerse referencia a la presente disposición.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
17
Annexos
Llei de contractes del sector públic
DA 5na (llei 31/15). Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros o a
través del órgano competente en el ámbito de las Comunidades
Autónomas y de las Entidades Locales, se fijarán porcentajes
mínimos de reserva del derecho a participar en los procedimientos de
adjudicación de determinados contratos o de determinados lotes de
los mismos a Centros Especiales de Empleo y a empresas de
inserción reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la
regulación del régimen de las empresas de inserción, que cumplan
con los requisitos establecidos en dicha normativa para tener esta
consideración, o un porcentaje mínimo de reserva de la ejecución de
estos contratos en el marco de programas de empleo protegido, a
condición de que al menos el 30 por ciento de los empleados de los
Centros Especiales de Empleo, de las empresas de inserción o de los
programas sean trabajadores con discapacidad o en riesgo de
exclusión social.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
18
Annexos
Llei 44/2007, de 13/12 sobre empreses d’inserció
Article 1. Objeto y fines. 1. La presente Ley tiene por objeto
regular el régimen jurídico de las empresas de inserción y
establecer un marco que promueva la inserción laboral de
personas en situación de exclusión social a través de este tipo de
empresas.
Article 4. Tendrá la consideración de empresa de inserción
aquella sociedad mercantil o sociedad cooperativa legalmente
constituida que, debidamente calificada por los organismos
autonómicos competentes en la materia, realice cualquier
actividad económica de producción de bienes y servicios, cuyo
objeto social tenga como fin la integración y formación
sociolaboral de personas en situación de exclusión social como
tránsito al empleo ordinario.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
19
Annexos
Persones amb discapacitat especialment greu
Criteri extret de l’article 6.3.3 de la llei 43/2006, de 29/12, per la
millora del creixement i l’ocupació:
a) Persones amb paràlisi cerebral, persones amb trastorn
mental o persones amb discapacitat intel·lectual amb un
grau de discapacitat reconegut igual o superior al 33%
b) Persones amb discapacitat física amb un grau de
discapacitat reconegut igual o superior al 65%
Article 4.2 de la LGPDIOS:ç
. Además de lo establecido en el apartado anterior, y a todos los
efectos, tendrán la consideración de personas con discapacidad
aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de
discapacidad igual o superior al 33 por ciento.
Posicionament jurídic des del sector de la discapacitat
20
Annexos