siones económicas y sociales de la Comunidad y de los tivos y

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Diario Oficial de las Comunidades Europeas
N° C 13 / 1
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12 . 2 . 74
RESOLUCION DEL CONSEJO
de 21 de enero de 1974
relativa a un programa de acción social
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
habían presentado los Jefes de Estado o de Gobierno y
la Comisión durante la citada conferencia ;
vistos los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas,
visto el proyecto de la Comisión ,
considerando que tal programa implica acciones ten­
dentes a lograr el pleno y mejor empleo , la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo , así como la participa­
visto el dictamen del Parlamento Europeo ,
siones económicas y sociales de la Comunidad y de los
ción creciente de los interlocutores sociales en las deci­
trabajadores en la vida de las empresas ;
visto el dictamen del Comité Económico y Social ,
considerando que la ejecución de las acciones descritas
considerando que los Tratados constitutivos de las Co­
munidades Europeas han confiado a éstas misiones que
responden a finalidades sociales ;
en el programa antes citado deberá realizarse con arre­
glo a las disposiciones de los Tratados, comprendidas
las del artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comu­
nidad Económica Europea ;
considerando, en particular, que de acuerdo con el
artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad
considerando los deseos expresados por los interlocuto­
Económica Europea, la Comunidad Económica Euro­
res sociales ;
pea tiene fundamentalmente la misión de promover un
desarrollo armónico de las actividades económicas en
toda la Comunidad , una expansión continua y equili­
brada y una creciente estabilidad, así como un aumento
acelerado del nivel de vida ;
considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, en
su conferencia celebrada en París en octubre de 1972 ,
afirmaron que la expansión económica no es un fin en
sí , sino que debe traducirse en una mejora de la calidad
considerando que, independientemente de las graves
amenazas que puedan pesar sobre el empleo en razón de
la situación existente en el momento en que se adopta la
presente Resolución , y sin prejuzgar el resultado de los
estudios y de las acciones eventualmente emprendidos,
interesa que la Comunidad se pronuncie sobre los obje­
tivos y sobre las prioridades que deberán darse a su
acción en el ámbito social durante los próximos años ;
así como del nivel de vida ;
toma nota del programa de acción social de la Comi­
considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno , en
el marco de las conclusiones adoptadas con ocasión de
la conferencia anteriormente citada, subrayaron que
una acción vigorosa en el ámbito social reviste para ellos
la misma importancia que la realización de la unión
económica y monetaria, e invitaron a las instituciones
de las Comunidades a establecer un programa de acción
social que incluyera medidas concretas y los medios
correspondientes, principalmente en el marco del
Fondo Social Europeo, en base a las sugerencias que
sión ;
considera que debe emprenderse una acción vigorosa
con objeto de alcanzar las finalidades sociales de la
unión europea, por etapas sucesivas, para conseguir los
grandes objetivos siguientes : realización del pleno y me­
jor empleo a nivel comunitario , nacional y regional ,
condición esencial de una política social eficaz ; mejora
de las condiciones de vida y de trabajo que permita su
armonización en el progreso ; participación creciente de
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los interlocutores sociales en las decisiones económicas
y sociales de la Comunidad y de los trabajadores en la
vida de las empresas ;
considera que la política social de la Comunidad debe
cumplir una función propia y proporcionar una contri­
bución esencial para la realización de los objetivos ante­
2
— emprender acciones con el fin de garantizar la igual­
dad de hombres y mujeres en lo que se refiere al
acceso al empleo y a la formación y la promoción
profesionales, así como a las condiciones de trabajo,
incluidas las retribuciones, teniendo en cuenta la im­
portante función de los interlocutores sociales en
este ámbito ;
riormente citados, mediante medidas comunitarias o
mediante la determinación comunitaria de objetivos
para las políticas sociales nacionales, sin tratar por ello
de solucionar de una manera uniforme todos los proble­
mas sociales, ni transferir a nivel comunitario responsa­
bilidades asumidas más eficazmente en otros niveles ;
considera que los objetivos sociales deben constituir una
preocupación constante de todas las políticas de la Co­
munidad ;
— esforzarse ademas en conciliar las responsabilidades
familiares de todos los interesados con sus aspiracio­
nes profesionales ;
— establecer un programa de acción en favor de los
trabajadores migrantes y de los miembros de sus
familias, dirigido en particular a :
considera que es esencial garantizar la coherencia de la
política social y de las demás políticas de la Comunidad ,
a fin de que las medidas adoptadas logren si­
multáneamente los objetivos de la política social y los de
otras políticas ;
considera que, para llevar a cabo las acciones propues­
tas, y sobre todo frente a los cambios y desequilibrios
estructurales en la Comunidad, es importante prever los
medios necesarios reforzando en particular la función
— mejorar las condiciones de la libre circulación de
los trabajadores de los Estados miembros en la
Comunidad , incluida la seguridad social , así
como la infraestructura social de los Estados
miembros indispensable para resolver los proble­
mas específicos de los trabajadores migrantes y
de los miembros de sus familias, y sobre todo los
problemas de acogida, de vivienda, de servicios
sociales, de formación y educación de los hijos ;
del Fondo Social Europeo ;
expresa la voluntad política de adoptar, en una primera
etapa que cubral el período que va de 1974 a 1976, las
medidas necesarias para alcanzar los objetivos siguien­
tes, medidas que se añadirán a las ya adoptadas en el
marco de otras políticas comunitarias ;
— hacer más humana, mediante una asistencia efi­
caz en las diferentes fases, la libre circulación de
los trabajadores comunitarios y de los miembros
de sus familias, en el buen entendido de que el
objetivo primordial es el de permitir a los trabaja­
dores encontrar un empleo en su propia región ;
— conseguir la igualdad de trato de los trabajadores
comunitarios y no comunitarios, así como de los
miembros de sus familias , en materia de condi­
ciones de vida y de trabajo , de salarios y de dere­
Realización del pleno y mejor empleo en la Comunidad
— establecer una concertación apropiada de las
políticas de empleo de los Estados miembros, ins­
pirándose en la necesidad de realizar una política de
chos económicos, teniendo en cuenta las disposi­
ciones comunitarias en vigor ;
— promover una concertación de las políticas mi­
gratorias frente a terceros países ;
pleno y de mejor empleo en toda la Comunidad, así
como a nivel regional ;
— promover una mejor cooperación de los servicios
nacionales de empleo ;
— aplicar una política común de formación profesional
con objeto de alcanzar progresivamente sus objeti­
vos esenciales y, en particular, la aproximación de
los niveles de formación , creando sobre todo un cen­
tro europeo de formación profesional ;
— iniciar la realización de un programa para la reinte­
gración profesional y social de minusválidos, que
prevea sobre todo la promoción de experiencias mo­
delo con objeto de reclasificar a los minusválidos en
la vida profesional , o, llegado el caso, de su coloca­
ción en talleres protegidos, y proceder a un examen
comparativo de las disposiciones legales y de las
medidas previstas para esta reclasificación en el
plano nacional ;
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— buscar soluciones a los problemas que se plantean en
materia de empleo para algunas categorías de perso­
nas más vulnerables (jóvenes y personas de edad
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— proteger los intereses de los trabajadores, particular­
mente en lo que respecta al mantenimiento de los
derechos y ventajas en caso de fusión , de concentra­
avanzada);
ción o de racionalización ;
— proteger a los trabajadores contratados a través de
empresas de trabajo temporal y controlar la activi­
dad de las empresas de este tipo para eliminar en
— adoptar, en cooperación con los Estados miembros,
varias medidas concretas de lucha contra la pobreza,
preparando proyectos piloto ;
ellas los abusos ;
— proseguir la puesta en práctica de las conclusiones
del Consejo relativas a la política de empleo en la
Comunidad y, en particular, las relativas a la inte­
gración progresiva de los mercados de trabajo, in­
cluidas las referentes a las estadísticas y previsiones
de empleo ;
Participación creciente de los interlocutores sociales en
las decisiones económicas y sociales de la Comunidad y de
los trabajadores en la vida de las empresas
— tener más fácil acceso al Comité Permanente del
Empleo respecto de cualquier cuestión que tenga
una influencia fundamental sobre el empleo ;
Mejora de las condiciones de vida y de trabajo que permi­
tan su armonización en el progreso
— establecer una concertación
apropiada de las
políticas de protección social de los Estados miem­
bros, con objeto de favorecer en especial su aproxi­
mación en el progreso ;
— establecer un programa de acción en favor de los
trabajadores, tendente a la humanización de las con­
diciones de vida y de trabajo y, sobre todo :
— ayudar a las organizaciones sindicales que partici­
pan en los trabajos de la Comunidad a establecer
servicios de formación y de información sobre los
asuntos europeos, así como a crear un Instituto sin­
dical europeo ;
— promover progresivamente la participación de los
trabajadores o de sus representantes en la vida de las
empresas en la Comunidad ;
— facilitar, basándose en la situación de los diferentes
países, la firma de convenios colectivos europeos en
— la mejora de la seguridad y de la higiene en el
trabajo ;
— la eliminación progresiva de las constricciones
los ámbitos apropiados ;
— desarrollar la participación de los interlocutores so­
ciales en las decisiones económicas y sociales de la
físicas y psíquicas que existan en el lugar y en el
Comunidad ;
puesto de trabajo, principalmente mediante la
mejora del medio ambiente y la búsqueda de me­
dios que permitan el enriquecimiento de las ta­
reas ;
— una reforma de la organización del trabajo que
dé a los trabajadores mayores posibilidades y que
les permita principalmente tener responsabilida­
des y funciones propias y acceder a una cualifica­
ción superior ;
— proseguir y acelerar la aplicación del presupuesto
social europeo ;
— extender progresivamente la protección social , sobre
todo en el marco de los regímenes de seguridad so­
cial , a las categorías de personas a las que no cubren
los regímenes existentes o están insuficientemente
protegidas ;
— promover la coordinación de los regímenes de segu­
ridad social de los trabajadores no asalariados, en el
marco de la libertad de establecimiento y de la libre
prestación de servicios ;
— invitar a la Comisión a que presente un informe
sobre los problemas planteados por la coordinación
de los regímenes complementarios de los trabajado­
res asalariados que se desplazan en la Comunidad ;
— introducir progresivamente mecanismos con objeto
de adaptar las prestaciones de seguridad social al
aumento de la prosperidad en los diferentes Estados
miembros ;
establece, entre las acciones que deben emprenderse
contempladas en la presente Resolución , las prioridades
siguientes :
Realización del pleno y mejor empleo en la Comunidad
1 . establecer una concertación apropiada de las
políticas de empleo de los Estados miembros y promo­
ver una mejor cooperación de los servicios nacionales
de empleo ;
2.
establecer un programa de acción en favor de los
trabajadores migrantes, nacionales de los Estados
miembros o de terceros países ;
3 . aplicar una política común de formación profesio­
nal y proceder a la creación de un centro europeo de
formación profesional ;
4. emprender acciones con el fin de garantizar la igual­
dad de hombres y mujeres, en lo que se refiere al acceso
al empleo y a la formación y promoción profesionales,
así como a las condiciones de trabajo, incluidas las retri­
buciones ;
Mejora de las condiciones de vida y de trabajo que permi­
tan su armonización en el progreso
5 . establecer una concertación apropiada de las
políticas de protección social de los Estados miembros ;
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6. establecer un primer programa de acción , relativo
sobre todo a la higiene, a la seguridad en el trabajo, a la
salud de los trabajadores, a la ordenación de las tareas
comenzando por los sectores de actividad en los que las
condiciones de trabajo sean más penosas ;
7 . adoptar, en cooperación con los Estados miembros,
varias medidas concretas de lucha contra la pobreza
preparando proyectos piloto ;
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— una intervención del Fondo Social Europeo en favor
de los trabajadores migrantes y en favor de los traba­
jadores minusválidos ;
— un programa de acción en lo que se refiere a los
trabajadores minusválidos en una economía libre ;
— la creación de un Comité general europeo de seguri­
dad del trabajo y la extensión de las competencias
del órgano permanente para la seguridad y la salu­
bridad en las minas de hulla ;
Participación creciente de los interlocutores sociales en
las decisiones económicas y sociales de la Comunidad y
participación de los trabajadores en la vida de las empre­
sas
8.
promover progresivamente la participación de los
trabajadores o de sus representantes en la vida de las
empresas en la Comunidad ;
9. desarrollar la participación de los interlocutores so­
ciales en las decisiones económicas y sociales de la Co­
munidad ;
toma nota del compromiso de la Comisión de someterle,
durante el año 1974, las propuestas necesarias relativas
a las prioridades establecidas anteriormente ;
— una directiva tendente a la aproximación de las legis­
laciones de los Estados miembros relativas a la apli­
cación del principio de igualdad de retribuciones de
hombres y mujeres,
— el establecimiento como objetivo inmediato de la
generalización de aquí a 1975 , de la semana de tra­
bajo normal de 40 horas, y de aquí a 1976, de las 4
semanas de vacaciones retribuidas ;
— la creación de una fundación europea para la mejora
del medio ambiente y de las condiciones de vida y de
trabajo ;
— una directiva relativa a la aproximación de las legis­
laciones de los Estados miembros referentes a los
toma nota del compromiso de la Comisión de someterle,
antes del 1 de abril de 1974, propuestas relativas a :
— un primer programa de acción relativo a los trabaja­
dores migrantes ;
— la creación de un centro europeo de formación pro­
fesional ;
— una directiva tendente a armonizar las legislaciones
en lo que se refiere al mantenimiento de los derechos
y ventajas en caso de cambio de propiedad de las
empresas y principalmente en caso de fusión ;
comprueba que la Comisión le ha sometido ya las pro­
puestas relativas a :
despidos colectivos ;
se compromete a adoptar una resolución cinco meses
después, a más tardar, de que la Comisión haya dado a
conocer al Consejo el resultado de sus deliberaciones,
tras los dictámenes del Parlamento Europeo y del Co­
mité Económico y Social , si se producen estas consultas
o, si no se producen , a más tardar nueve meses a partir
de la remisión de las propuestas de la Comisión al Con­
sejo ;
toma nota del compromiso de la Comisión de someterle,
antes del 31 de diciembre de 1976, un conjunto de medi­
das que habrá que adoptar en una nueva etapa.