Presentación

Presentación
El sistema de Perspectivas Financieras de la Unión Europea se introdujo en los años
ochenta con el fin de mejorar el procedimiento presupuestario para promover la disciplina
presupuestaria y resolver los conflictos que se estaban manifestando entre el Consejo y el
Parlamento Europeo, las dos ramas de la autoridad presupuestaria.
Para ello, se celebra un Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento, el Consejo y
la Comisión Europea en el que se recogen las grandes prioridades presupuestarias para el pe­
ríodo considerado, que se reflejan en el Marco Financiero Plurianual o Perspectivas Fi­
nancieras.
Las Perspectivas Financieras se definen para un horizonte plurianual. Definen un doble
límite de gasto. Por una parte, establecen techos o límites máximos para cada categoría de
gasto, y por otra, definen el límite global de gasto total. La presupuestación anual concretará
los volúmenes de gasto dedicados a cada rúbrica y actuación dentro de esos límites.
Desde su introducción, se han aprobado cuatro marcos financieros plurianuales. En 1988,
se celebró el primer acuerdo interinstitucional, que culminó en el Paquete Delors I (Perspecti­
vas Financieras 1988-1992). En 1992, las Perspectivas Financieras se renovaron para el perío­
do 1993-1999, el Paquete Delors II. En 1999 de nuevo para el período 2000-2006. Y, finalmen­
te en 2005, se aprobaron las vigentes Perspectivas financieras para el período 2007-2013, y que
son las que ocupan el presente monográfico.
A lo largo de estas dos décadas se ha ido perfeccionado el funcionamiento del Marco
Financiero Plurianual, que ha sido claramente positivo.
Entre otras mejoras, se ha reforzado la flexibilidad del sistema, con instrumentos fuera
del Marco Financiero; se ha reforzado la transparencia y la cooperación interinstitucional.
Además, se ha simplificado su estructura, con una reducción en el número de rúbricas de
gasto, a seis en el Marco Financiero Plurianual 2007-2013 que reflejan las prioridades políti­
cas de la UE para este período y que se resumen en competitividad, cohesión y preservación
y gestión de recursos naturales; reforzar las políticas en el área de libertad, justicia, seguridad
y otros bienes públicos; y, por último, desarrollar el papel de la Unión Europea en el mundo a
través de su acción exterior, la promoción del desarrollo sostenible y la promoción de la se­
guridad.
Finalmente, un cambio importante es el de la introducción por primera vez en los Trata­
dos de una regulación específica del Marco Financiero Plurianual dentro del título dedicado
a las disposiciones financieras en el Tratado de la UE, incorporado por el Tratado de Lisboa.
Pero estos cambios no han terminado aquí. La UE se encuentra en estos momentos in­
mersa en un proceso de revisión del presupuesto de la UE, siguiendo las disposiciones del
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Presentación
Consejo Europeo de diciembre de 2005, y que implicará cambios importantes para el Marco
Financiero Plurianual.
Todas estas cuestiones se analizarán en los diversos artículos que componen este mono­
gráfico.
Luís Espadas Molcalvillo
Secretario General de Presupuestos y Gastos