Lecciones aprendidas a partir de la Construcción del Sistema
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Seminario taller de expertos sobre Gestión del sector Publico en La Región Latinoamericana Buenos Aires, Argentina, 2-3 de diciembre 2010 Lecciones aprendidas a partir de la Construcción del Sistema Nacional de Inversión Publica en la República Dominicana” MIGUEL HERNANDEZ MINISTERIO DE ECONOMIA, REP. DOMINICANA Antecedentes del SNIP en la RD: La Junta nacional de Planificación, 1962 (P del E) Las leyes 10 y 55, 1965 El decreto 285, 2000 Los decreto 410 y el 710, 2004 El nuevo marco legal: La ley 496‐06 y reglamento de aplicación: Crea la Secretaria de estado de Economía, Planificación y Desarrollo La ley 498‐06 y reglamento de aplicación: crea El Sistema Nacional de Planificación e inversión Pública. CONTEXTO: PROCESO DE CONTRUCCION DE UN MODELO GESTION PUBLICA BASADO EN RESULTADO: 1) Desarrollo de un nuevo marco legal Que se enmarca en el desarrollo de un macrosistema que articula Planificación, gestión financiera y función publica SISTEMA DE PRESUPUESTO Sistema de Inversion Pública SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES NACIONALES SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES SISTEMA DE TESORERÍA SISTEMA DE CONTROL INTERNO 2) Así como el desarrollo e implementación de herramientas de la Planificación y la Gestión Financiera. DE PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIAS Estrategia Nacional de Desarrollo Marco Financiero del Presupuesto Plurianual (MFPP) Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) Presupuesto Plurianual del Sector Público (PPSP) Plan Nacional Plurianual de Inversión Publica (PNPIP) Programacion Macroeconomica Anual Planes Regionales Política Presupuestaria Anual (PPA) Planes Estratégicos Sectoriales e Institucionales Presupuesto Anual Esfera Estratégica Presidente Legislativo SEH SEEPYD Esfera Programática Secretarias Municipios Entidades Inversoras Entidades Inversoras Esfera operativa Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Modelo Conceptual del SNIP de RD Unidades Ejecutoras ARTICULACION ENTRE LA PROGRAMACION DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUALES Proyecciones Macroeconómicas Marco Fiscal Plurianual Año 1 PRESUPUESTO PLURIANUAL END Plan Plurianual del Sector Público Plan Plurianual de Inversión Pública PRESUPUESTO ANUAL Año 2 Año 3 Año 4 Elaborado por : R. Martirene, SEH MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTOS DEL SNIP ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNPIP • a) El Gobierno Central; • b) Las Instituciones descentralizadas y Autónomas no Financieras; • c) Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; • d) Las Empresas Públicas no Financieras; • e) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras; • f) Las Empresas Públicas Financieras; y • g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional ELEMENTOS CLAVES DE LA ESTRUCTURACION DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA EN LA RD: •LA VISION SISTEMICA •LA ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL Los SNIP no deberían entenderse como un proceso aislado y menos como un procedimiento específico, porque son algo más que una sola función (producción). Lo que se intenta (en la visión sistémica) …..es superar el concepto de un sistema donde solo se enfatiza la eficiencia técnica en la asignación de recursos (proyecto a proyecto), y entrar en una interpretación de un sistema que incorpore como tal todas los componentes necesarias y sus relaciones. Pacheco‐Contreras, ILPES El Ciclo Productivo del SNIP en la visión sistémica RED DE PROCESOS Ciudadanos ENTRADAS DE SALIDAS Ciudadanos Entradas: Salidas: •Políticas P •Programas de G. •Estrategias P •Demandas P •Necesidades •Proyectos capital • físico • Proyectos Capital Humano •Proyectos de Creación conocimiento TRANSFORMACION ENTORNO: SOCIO POLITICO ECONOMICO ECOLOGICO INSTITUCIONAL FISICO JURIDICO TECNOLOGICO ¿ Que es Valor Publico? Tanto en el sector privado como en el público el propósito del trabajo o servicio, es generar valor, entendido éste como “ganancia” o “beneficio: en el ámbito Privado para los accionistas; y en el Publico para los ciudadanos, quienes proveen los recursos para la Actividad publica a través de impuestos. EN EL ÁMBITO PRIVADO CREACION DE MAYOR VALOR PARA EL ACCIONISTA (Rentabilidad Económica) EN EL ÁMBITO PUBLICO MAXIMIZACION DE LA CREACION DE VALOR PUBLICO (Resultados e Impactos en la Sociedad) [Moore] IMPLICA ADEMAS, UN CAMBIO O TRANSFORMACION EN UN GRUPO, ORGANIZACIÓN O SOCIEDAD TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE ¿Con qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar para iniciar la acción organizativa? Ambiente o Contexto Autorizante Capacidad Operacional Valor Público ¿Cuál es el valor público que la organización ¿Cuáles capacidades operativas para generar debe buscar producir? los resultados deseados? Estrategia Organizativa del SNIP Dominicano Declara la misión o propósito general de la organización •“La DGIP tiene la misión de apoyar al Ministerio de Economía, en la formulación eficiente de proyectos, para la contribución al desarrollo de capacidades institucionales en los distintos sectores del país con el fin de lograr un modelo de gestión pública acorde con las necesidades de los ciudadanos”. Capacidad operacional: •Desarrollo de un Plan de Acción Fuentes de Apoyo y Legitimidad Reclamar los Mandatos del Nuevo Marco Legal Conformación de un equipo de asesores de la DGIP •Reingenieria Organizacional. •Desarrollo de una mistica de trabajo en equipo. Basado en el Triangulo Estratégico de M. Moore Articulación de un proceso político para restablecer vinculación con entidades sectoriales Restablecimiento de la coordinación interinstitucional con Ministerio de Hacienda MARCO LEGAL PLAN DE ACCION PROCESO POLITICO‐ TECNICO CON UNIDADES PRODUCTIVAS SECTORIALES COORDINACION INTERINSTITUCIONAL MEPYD(DGIP)‐HACIENDA Reingenieria Organizacional CONFORMACION EQUIPO DE ASESORES Acciones de Valor Publico de la DGIP Acciones de Valor Publico de la DGIP FIN
