tica pública de trabajo decente

Nota Editorial: Bogotá construye una política pública de trabajo decente
DESR – n° 85, abril de 2013
Bogotá construye una política pública de trabajo decente
Con ocasión de la celebración del Día Internacional del Trabajo, la Administración Distrital
presenta los avances y logros alcanzados en torno a la Política Distrital de Trabajo
Decente. El Plan de Desarrollo 2012 – 2016, “Bogotá Humana”, establece el trabajo
decente
ecente como su eje transversal, teniendo en cuenta que este es “el principal mecanismo
para que la población bogotana pueda gozar de sus derechos con autonomía”1. En el
primer eje del Plan de Desarrollo
Desarrollo, “una ciudad que supera la segregación y la
discriminación”, se encuentra el Programa de Trabajo de Decente y Digno, en el marco
del cual se está construyendo una polític
política distrital de trabajo decente, liderada por la
Secretaría
ecretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), como órgano rector.
Contexto del mercado laboral de Bogotá
Los indicadores del mercado laboral de la ciudad han venido mejo
mejorando
rando durante los
últimos años,, situación que se evi
evidencia
dencia en la disminución de la tasa de desempleo y en
el aumento de la ocupación.. Como se muestra en el gráfico 1, la tasa de desempleo
presenta una
a tendencia decreciente desde el año 2010, situándose en 9,5%
5% en 2012.
Gráfico 1. Tasa de desempleo Bogotá y Colombia.
P
Promedio mensual. 2007 – 2012
14,0
12,0
11,2
10,4
11,3
10,0
2007
2008
12,0
11,5
11,8
10,7
10,0
10,8
9,5
10,4
9,5
2011
2012
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2009
Colombia
2010
Bogotá
Fuente: DANE – Gran encuesta integrada de hogares. Cálculos de la SDDE
SDDE..
Por su parte, la
a tasa de ocupación (gráfico 2) ha presentado un
una
a tendencia creciente
desde 2009,, ubicándose en 65,2% en el año 2012, lo que evidencia el dinamismo
dina
del
mercado laboral bogotano.
1
Acuerdo 489 de 2012 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para
Bogotá D.C. 2012 – 2016 Bogotá Humana”.
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Gráfico 2. Tasa d
de ocupación Bogotá y Colombia.
P
Promedio mensual. 2007 – 2012
70,0
60,0
57,4
51,8
58,9
51,9
2007
2008
58,9
53,9
61,3
55,4
64,2
65,2
57,8
56,8
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2009
Colombia
2010
2011
Bogotá
2012
Fuente: DANE – Gran encuesta integrada de hogares. Cálculos de la SDDE
SDDE..
Al analizar el comportamiento de la ocupación dentro de cada una de las ramas de
actividad, se encuentra que la rama que más genera ocupación en la ciudad es ‘comercio,
hoteles y restaurantes’ al contribuir con el 28,
28,3% del total, seguida por los ‘servicios
comunales, sociales y personales
personales’ que generan el 22,8% de la ocupación.
A pesar del buen desempeño
sempeño de estos indicadores
indicadores, persisten problemas relacionados
principalmente con la calidad de la ocupación que se genera. C
Cuando
uando se desagrega la
ocupación, se encuentra que una alta proporción de trabajadores, aproximadamente la
mitad de ellos, se encuentran ocupados en trabajos informales (46.2%) y no asalariados
(44.9%),
%), como lo muestran los gráficos 3 y 4.
Gráfico 3.. Participación inf
informales en el total de ocupados.
Promedio trimestral
trimestral. 2007 - 2012
54,0
52,1
52,0
50,4
50,8
51,6
51,1
51,1
50,0
48,0
46,0
45,1
45,7
45,9
45,5
45,6
46,2
44,0
42,0
40,0
2007
2008
2009
Bogotá
2010
2011
2012
Colombia
Fuente: DANE – Gran encuesta integrada de hogares. Gráficos de la SDDE.
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Gráfico 4. No asalariados como proporción de la población ocupada.
ocupada
Promedio trimestral
trimestral. 2007 - 2012
50,0%
45,0%
40,0%
44,1%
44,3%
45,3%
46,6%
2008
2009
2010
2011
44,9%
38,5%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2007
2012
No asalariados / Ocupados
Fuente: DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares
Además de lo anterior, se evidencia la presencia de problemas al desagregar las cifras
por grupos poblacionales. Por ejemplo, existen diferencias notorias
rias entre las cifras de
desempleo y ocupación de mujeres y hombres. La tasa de desempleo de las mujeres es
más alta que la de los hombres, aunque en ambos casos se constata una tendencia
decreciente desde 2009
9 hasta 2012. Para este último año, la tasa de desempleo de los
hombres fue 11,8%, mientras que la de las mujeres fue 8,2%
8,2%. Con respecto a la tasa de
ocupación, los hombres registran tasas superiores que las mujeres
mujeres.. En 2012 la tasa de
ocupación
ción de los hombres fue 72,4%, mientra
mientras el de la de las mujeres fue 58,2%.
Para el caso de la población joven, entendida como las personas ent
entre
re 14 y 26 años, la
tasa de desempleo corresponde a 18,4%, 8,9 puntos porcentuales más alta que la tasa
agregada de la ciudad.
Estos datos evidencian que los dos grupos poblacionales (mujeres y jóvenes) se
encuentran en una situación de desventaja en el mercado laboral de la ciudad, situación
que justifica políticas diferenciales dirigidas a los grupos con mayor vulnerabilidad en el
mercado de trabajo.
A partir de este análisis, el Gobierno Distrital ha planteado entre los objetivos de política el
de priorizar la calidad del em
empleo generado y su contribución al desarrollo de una vida
digna, propósito que manifiesta la necesidad de reenfocar las políticas laborales, pasando
del énfasis de la cantidad al de calidad del trabajo generado
generado.
Con el fin de cumplir con este objetivo
objetivo, la política pública de empleo del Distrito debe
considerar una definición de trabajo que contemple la complejidad de este fenómeno y
que permita atender dinámicas relacionadas con otros elementos, adicionales a la
cantidad de ocupación que se genere. Es por esto que se ha decidido asumir
sumir el enfoque
de Trabajo Decente propuesto por la Organización Internacional del Trabajo - OIT.
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Trabajo Decente: el enfoque de la política
Formalmente, el Trabajo Decente fue definido por primera vez en la Memoria del Director
General de la OIT, en el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1999, como
“aquella ocupación productiva justamente remunerada y ejercida en condiciones de
libertad, equidad, seguridad y respeto por la dignidad humana”.
La complejidad
ad e importancia de este concepto fue resaltada recientemente en la Visión
de Trabajo Decente de
e la OIT, la cual considera que “e
“ell Trabajo Decente resume las
aspiraciones de las personas en su vida laboral, aspiraciones en relación a oportunidades
e ingresos; derechos, voz y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal;
justicia e igualdad de género. Las diversas dimensiones del Trabajo Decente son pilares
de la paz en las comunidades y en la sociedad
sociedad.” El Trabajo Decente refleja las
preocupaciones
ocupaciones de gobiernos, trabajadores y empleadores, que dan a la OIT su identidad
tripartita.
El Trabajo Decente puede ser sintetizado en cuatro objetivos o dimensiones, los cuales
tienen asociados, a su vez, diferentes indicadores para su evaluación:
a) Oportunidades de empleo e ingresos: agrupa las preocupaciones económicas
tradicionales en torno a los mercados laborales, consistentes en generar puestos
de trabajo y velar por remuneraciones justas y crecientes. Poder satisfacer dichas
necesidades resulta de vital importancia para remunerar adecuadamente
adecuada
el
recurso humano y, a su vez, superar de forma progresiva los altos niveles de
pobreza.
Esta dimensión hace referencia a las oportunidades para encontrar empleo, a la
remuneración recibida por el trabaj
trabajo
o realizado y a las condiciones en las que se
desempeña el mismo. En relación con las oportunidades, es decir, a la posibilidad
de encontrar empleo, los indicadores asociados corresponden a la tasa de
ocupación y a la tasa de desempleo.
Frente al tema de los ingresos, con la perspectiva del trabajo decente se considera
que el empleo debe ser remunerador, es decir, que el ingreso recibido a cambio
sea suficiente para que quien lo percibe no se encuentre en situación de pobreza.
En cuanto a la calidad y a lla seguridad en el trabajo, esto se puede medir, por
ejemplo, en función del
el número de accidentes y de muertes en el trabajo.
b) Protección y seguridad social: pretende que todas las personas que poseen un
puesto de trabajo puedan acceder a los sistemas de se
seguridad
guridad social, para
garantizarles así un nivel mínimo de protección y bienestar al trabajador y su
familia.
En términos de cobertura, se pueden tomar como indicadores los porcentajes de
afiliados a salud, pensión, ARP y caja de compensación
compensación, con respecto a la
población económicamente activa
activa.. El acceso se puede medir tomando el
porcentaje de pensionados
pensionados, con respecto a la población en edad de trabajar.
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c) Principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laborales
internacionales: resal
resalta
ta la necesidad de hacer cumplir los principios y los
derechos básicos del trabajo
trabajo, a través de la reivindicación y el respeto por la
legislación laboral nacional e internacional, como requisito indispensable para
alcanzar el desarrollo humano.
Hace referencia
encia a la posibilidad de ejercicio efectivo de los derechos humanos en
el marco del trabajo. Se tienen en cuenta cifras de trabajo infantil, de
discriminación (tasas de ocupación y de discriminación separadas por género) y
libertades sindicales,, entre otr
otras.
d) Diálogo social y tripartismo: busca que los gobiernos, los empresarios y los
trabajadores dialoguen constante y conjuntamente sobre sus necesidades y
problemáticas, basados en un modelo de concertación en el que todas las partes
resulten beneficiadas.
Toma en cuenta los marcos institucionales y las instancias disponibles para
desarrollar procesos de diálogo y construcción de consensos tripartitas. Se puede
medir considerando la legislación adoptada en relación con el tema y
contabilizando los ámbitos de participación disponibles.
Estas son las dimensiones que se configuran como el marco de interpretación y como los
lineamientos para el diseño de la política distrital de Trabajo Decente.
¿Qué está haciendo el Distrito para promover el Trabajo Decente?
Para materializar el mandato del Plan de Desarrollo
Desarrollo, según el cual es necesario promover
el Trabajo Decente en la ciudad
ciudad, y teniendo
iendo en cuenta el estado del mercado laboral en
Bogotá y la definición y componentes del trabajo decente según la OIT, la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico se encuentra diseñando una política pública de trabajo
decente, cuya formulación comienza a partir de un amplio proceso de deliberación
pública.
La política de Trabajo Decente, como lo ordena el Plan de Desarrollo, debe ser producto
de un consenso amplio entre los distintos actores del mundo del trabajo2. Teniendo en
cuenta que, como lo reconoce la OIT, el trabajo no es una mercancía sino la principal
actividad de los seres humanos y una preocupación fundamental de los distintos grupos
poblacionales3 (sin importar su género, edad, condición étnica, identidad sexual, lugar de
origen o tendencia ideológica), la puesta en marcha de esta política es una oportunidad
para instaurar un nuevo paradigma de construcción de las políticas públicas: el modelo de
democracia deliberativa con amplia participación de todos los actores involucrados.
2
El artículo 5 del Plan de Desarrollo establece que: La administración distrital, recurriendo all apoyo de la OIT y el Ministerio
del Trabajo, convocará la participación de las organizaciones de trabajadores y los gremios empresariales en torno a una
agenda pública por el trabajo decente []
3
En el marco de los cabildos ciudadanos para discutir el P
Plan
lan de Desarrollo, el cabildo laboral fue uno de los de mayor
participación ciudadana.
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Asumiendo
sumiendo el principio de tripartismo, según el cual las políticas laborales deben ser
acordadas y definidas considerando los aportes del Estado, los trabajadores y los
empresarios, estos sectores están siendo convocados para participar en la deliberación.
Adicionalmente, la Secretaría de Desarrollo Económico se encuentra avanzando en
cuatro componentes estratégicos
estratégicos: generación de información
mación sobre trabajo decente;
implementación de un Sistema Público d
de Empleo; aplicación de instrumentos de política
laboral activa, y firma de Pactos por el Trabajo Decente
Decente.
•
Articulación con institucionalidad nacional e internacional
En términos de diálogo interinstitucional, la Secretaría de Desarrollo Económico está
avanzando en la definición de agendas de trabajo conjuntas y articuladas con la OIT y
con el Ministerio del Trabajo
Trabajo, para obtener acompañamiento técnico en el diseño e
implementación de los instrumentos de política
política, y para compartir información acerca
de experiencias exitosas y aprendizajes previos.
•
Sistema Público de Empleo
Para lograr la coordinación de todos los actores que puedan incidir en la política, se
está trabajando en el diseño de un Sistema Público de Empleo en el Distrito, el cual
plantea la articulación de todas las intervenciones y acciones públicas distritales en el
mercado de trabajo, poniendo a disposición de los ciudadanos servic
servicios
ios de empleo.
Su función central será articular eficientemente la oferta distrital de servicios de
empleo y la oferta de trabajo de la ciudad
ciudad.
•
Generación de información sobre Trabajo Decente para Bogotá
Actualmente no existe una medición del Trabajo Decen
Decente ni para Bogotá ni para el
país, que atienda
ienda a la definición de la O
OIT. La
a información disponible solo
so permite
realizar análisis de los indicadores convencionales del mercado laboral. Para resolver
esta carencia, la Secretaría de Desarrollo Económico está diseñando un Observatorio
de Trabajo Decente, como componente del Observatorio de Desarrollo Económico,
Económi
el
cual permitirá monitorear de manera permanente el estado
stado de Trabajo Decente en
e la
ciudad, y realizar análisis para diseñar o redefinir política
políticas públicas relacionadas con el
Trabajo Decente.
•
Pactos por el Trabajo Decente
Los Pactos por el Trabajo Decente son instrumentos de política laboral,
laboral en el marco
de los cuales se suscriben alianzas entre el sector público y actores del sector privado
con alta capacidad de generación de empleo en condiciones de calidad, para mejorar
las oportunidades de los grupos poblacionales con más dificultades laborales
rales.
El objetivo de los pactos es facilitar la conexión entre la oferta y la demanda laboral,
creando las condiciones necesarias para la cualificación y formación de capital
humano y la generación de empleo de calidad con ingresos dignos y sostenibles en el
tiempo.
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El primer piloto implementado en la ciudad es el Pacto Motor
Motor, en el cual se
seleccionaron ciento cincuenta jóvenes pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del
SISBEN,, para que participaran en programas de formación para el trabajo, diseñados
a partir de la identificación de necesidades de empresas del sector automotor.
automotor Estas
empresas realizaron aportes económicos para la formación
formación, y se comprometieron a
otorgar una posición preferente a los participantes en los procesos de selección de
personal.
El 30 de abril de 2013 se graduan los primeros 65 beneficiarios que culminaron
programas técnicos y complementarios
complementarios, requeridos por el sector automotor y de
transporte, y en el cual estos graduandos se están enganchando laboralmente en
condiciones de trabajo
rabajo decente.
Adicionalmente, la Secretaría
ecretaría Distrital de Desarrollo Económico está trabajando en la
suscripción de pactos con sectores estratégicos como el de servicios de software y
comunicaciones (BPO’s e ITO’s),, el cual se encuentra en amplio crecimiento y
presenta grandes necesidades de contratación de personal en condiciones de calidad.
calidad
También se está trabajando con el SITP como el macroproyecto
oproyecto de ciudad más
importante de la actualidad, el cual generará cerca de 26.000 empleos en los próximos
próxim
años,, entre conductores y servicios relacionados.
Finalmente, también se están adelantando gestiones con el sector turístico y el de
cuero,
ro, calzado y marroquinería.
Con éstos énfasis, la política pública de Trabajo Decente logrará la articulación de
esfuerzos con actores claves para su implementación
implementación, y creará la capacidad institucional
para cumplir con las metas que la Administración Distrital se ha planteado en el Plan de
Desarrollo
sarrollo Bogotá Humana 2012
2012-2016.. El énfasis de este Plan de Desarrollo en materia
laboral, alcanzará metas acordes gracias a que la administración está contribuyendo al
mejoramiento de las condiciones de vida y a las posibilidades para el ejercicio efectivo
efect
de
los derechos laborales de los habitantes de la ciudad.
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Gustavo Petro
Alcalde Mayor de Bogotá
Carlos Simancas
Secretario de Desarrollo Económico
Alfredo Bateman Serrano
Subsecretario de Desarrollo Económico
Manuel Riaño
Director de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios
Martha Susana Jaimes Builes
Subdirectora Estudios Estratégicos
Claudia Ximena Camacho
Subdirectora de Formación y Capacitación
Elabor
Elaboraron: Ricardo Jaramillo e Ingrid Millán
Analista
Analistas de la Subdirección de Formación y
Capacitación
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