Relatoria Foro Florencia 12nov15 (1)

FORO “DESAFÍOS DE LA NUEVA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA”
TERCER FORO REGIONAL
FECHA: Jueves 12 de noviembre de 2015
CIUDAD: Florencia (Caquetá)
LUGAR: Cámara de Comercio.
Esquema
Panelistas asistentes ........................................................................................................................... 3
Orden del día ...................................................................................................................................... 4
Instalación oficial del foro.................................................................................................................. 5
1. Palabras de apertura del Dr. Harry Giovanny González García, Representante a la Cámara
por el Departamento de Caquetá ..................................................................................................... 5
2.
Intervención del Dr. Yesid Reyes Alvarado, Ministro de Justicia y del Derecho. .................. 6
PRIMER PANEL: Autonomía de los Jueces y Sistema de carrera. ................................................... 8
1. Intervención del Dr. Eduardo Lubo Barrios, Presidente del Tribunal Administrativo de
Caquetá............................................................................................................................................ 8
2. Intervención de la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz, Magistrada del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Neiva. ............................................................................................................... 8
3. Intervención del Dr. Jaime Arteaga Céspedes, Presidente de la Sala Administrativa del
Consejo Seccional de la Judicatura. ................................................................................................ 9
4. Intervención del Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas, Presidente del Colegio de Jueces y
Fiscales de Caquetá. ...................................................................................................................... 10
5. Intervención del Dr. David Teleki Ayala, Representante de la Fundación para el Desarrollo
de las Ciencias Penales y Promoción de los Derechos y Garantías de los Actores del Sistema
Penal – PUNIENDI-. ..................................................................................................................... 10
SEGUNDO PANEL: NECESIDADES LOCALES DE LA JUSTICIA. ......................................... 11
1. Intervención de la Dra. María Cristina Marlés Rodríguez, Jueza Promiscuo Municipal de
Belén de los Andaquíes ................................................................................................................. 11
2.
Intervención del Dr. Héctor Andrés Charry Rubiano, Juez Civil del Circuito de Neiva. ..... 11
Viceministerio de Promoción de la Justicia
Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional
3.
Intervención Dr. Romelio Daza Molina, Presidente Colegio de la Colegiatura de Colombia.12
4. Intervención del Dr. Dr. Marlon Monsalve Ascanio, Docente de la Facultad de Derecho de
la Universidad de la Amazonía. .................................................................................................... 13
5. Intervención del Carlos Alberto Santiago Viveros, Estudiante de la Facultad de Derecho de
la Universidad de la Amazonía. .................................................................................................... 14
PREGUNTAS .................................................................................................................................. 14
1.
Dirigida a la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz....................................................................... 14
2.
Dirigida al Dr. Jaime Arteaga Céspedes ............................................................................... 15
3.
Dirigida al Dr. David Teleki Ayala ....................................................................................... 15
4.
Dirigida al Dr. Eduardo Lubo Barrios ................................................................................... 15
5. Dirigida al Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas .......................................................................... 16
Cierre del evento a cargo de la señora Viceministra de Promoción de la Justicia .......................... 16
Viceministerio de Promoción de la Justicia
Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional
Panelistas asistentes
Primer panel: Autonomía de los Jueces y Sistema de carrera.
Dr. Eduardo Lubo Barrios
Presidente
Tribunal Administrativo de Caquetá
Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz
Magistrada
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva
Dr. Jaime Arteaga Céspedes
Presidente Sala Administrativa
Consejo Seccional de la Judicatura
Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas
Presidente Colegio de Jueces y Fiscales de Caquetá
Dr. David Teleki Ayala
Representante de la Fundación para el Desarrollo de las Ciencias Penales y Promoción de los
Derechos y Garantías de los Actores del Sistema Penal – PUNIENDI-
Segundo panel: Necesidades locales en la justicia.
Dra. María Cristina Marlés Rodríguez
Jueza Promiscuo Municipal de Belén de los Andaquíes
Dr. Héctor Andrés Charry Rubiano
Juez Civil del Circuito de Neiva
Dr. Romelio Daza Molina
Presidente Colegio de la Colegiatura de Colombia
Dr. Marlon Monsalve Ascanio
Docente Facultad de Derecho
Universidad de la Amazonía
Carlos Alberto Santiago Viveros
Estudiante Facultad de Derecho
Universidad de la Amazonía
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Orden del día
7:30 a.m. a 8:30 a.m. Registro de asistentes
8:30 a.m. a 9:00 a.m. Instalación Oficial del Foro
Dr. Harry Giovanny González García
Representante a la Cámara
Departamento de Caquetá
Dr. Yesid Reyes Alvarado
Ministro
Ministerio de Justicia y del Derecho
9:00 a.m. 10:15 a.m.
Autonomía de los jueces y sistema de carrera
10:15 a.m. a 10:30 a.m.
Refrigerio
10:30 a.m. a 11:45 a.m.
Necesidades locales en la justicia
11:45 a.m. a 12:45 p.m.
Preguntas de los asistentes y cierre
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Instalación oficial del foro
1. Palabras de apertura del Dr. Harry Giovanny González García,
Representante a la Cámara por el Departamento de Caquetá
Extiende sus saludos a los miembros de la mesa de instalación, panelistas, servidores y audiencia
en general.
Recuerda a la audiencia que en su calidad de Representante a la Cámara, ejerce como coordinador
ponente del Proyecto de Ley Estatutaria Nº 130 de 2015. No obstante su intención con la presente
intervención no es realizar un análisis de fondo del mismo, ya que justamente este es el objeto del
foro para el que se ha convocado.
Agradece la visita del señor Ministro de Justicia y del Derecho al Caquetá, departamento conocido
como uno de los más azotados por la violencia que ha traído el conflicto armado, pero además
como un departamento que está creyendo en la paz, siendo la “justicia” un tema trascendental y de
amplios retos en este contexto, para llegar a obtener una justicia pronta, digna y que garantice los
derechos de los ciudadanos.
Manifiesta que es claro que la Rama Judicial en el departamento tiene muchas dificultades, por lo
que se agradece la gestión del señor Ministro en la garantía de las medidas de descongestión, pero
es necesario promover la solución de conflictos del día a día, a través de la implementación del
programa de casas de justicia y los centros de reconciliación, en otros municipios como Puerto
Rico y El Doncello.
Otro reto en el marco del post-conflicto es el de los cultivos ilícitos, siendo Colombia nuevamente
reconocida como el mayor país productor de cocaína en el mundo, siendo Caquetá un municipio
con grandes dificultades en este tema, encontrándose aún campesinos dedicados a su cultivo por no
encontrar ninguna otra alternativa de producción. Por tal razón, se solicita que el Caquetá sea
priorizado en el programa piloto que se está llevando a cabo, y de esta manera se garantice que esos
campesinos puedan comenzar un programa de erradicación voluntaria de la mano de la inversión
social.
Por su parte, se afirma que el proyecto de ley estatutaria no puede calificarse como una reforma a la
justicia en estricto sentido, así modifique algunos apartes la Ley Estatutaria, ya que solo intenta
garantizar los mecanismos para desarrollar el nuevo modelo de Gobierno y Administración que
creo el Acto Legislativo Nº 02 de 2015. En efecto, se busca que este proyecto no sea “un árbol de
navidad”, sino que se concentren los esfuerzos en el desarrollo normativo del mencionado Acto
Legislativo.
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Finalmente, se indica que si bien la ponencia ya se encuentra publicada y se está a la espera del
primer debate, se expresa la absoluta disposición de la Comisión Primera y la Plenaria para recibir
todas las observaciones y comentarios con el fin de recibir insumos y mejorar el proyecto de ley.
2. Intervención del Dr. Yesid Reyes Alvarado, Ministro de Justicia y del
Derecho.
Después de saludar al señor Representante a la Cámara, demás miembros de la mesa principal,
ponentes, funcionarios y público en general, reconoce la constante preocupación del Representante
HARRY GIOVANNY GONZÁLEZ GARCÍA por lo temas de justicia.
Ahora con la noticia de aumento de las plantaciones de coca, focalizada en tres o cuatro
departamentos, entre ellos Caquetá, lo que muestra el mapa de los cultivos ilícitos es la
reorganización de los grupos delictivos para reaccionar a la acción del Estado. Así las cosas, los
cultivos se han migrado a los parques naturales y resguardos que tienen restricciones
constitucionales, llevando al Gobierno a repensar la política de drogas, la cual mantiene un
componente represivo pero también abre posibilidades como los programas de sustitución de
cultivos con un alto componente de intervención social, que se van a concentrar en los
departamentos priorizados. Se busca fomentar el desarrollo alternativo a través de una intervención
integral con el fin de ofrecer verdaderas opciones a aquellas personas involucradas, todo lo cual
será no solo ahora sino en el marco del postconflicto.
Sostiene el Ministro que no obstante lo manifestado por el Representante HARRY GONZÁLEZ, si
considera que estamos en el contexto de una reforma a la justicia, aunque reconoce que no se trata
de una “gran reforma” pues esto implica diferentes componentes que no encuentran solución
necesariamente a través de un articulado de ley.
El Ministerio, en el marco de sus facultades, trabaja en identificar los problemas y buscar
soluciones concretas. La reforma de equilibrio de poderes es una de esas manifestaciones, así como
el fortalecimiento de los métodos alternativos de solución de conflictos.
Se sostiene además que el programa de Casas de Justicia es un instrumento muy útil para
solucionar de manera simple y cercana al ciudadano sus conflictos, comentando que se trata de una
iniciativa antigua, con un total de 104 casas a hoy, de las cuales el 40% se han establecido en el
Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, lo que demuestra el interés del Gobierno por tal
tema.
Se reconocen las limitaciones de recursos, frente a lo cual deben realizarse las priorizaciones en los
sitios del país donde están las grandes necesidades, como se hizo con los municipios de El
Doncello y Puerto Rico; no obstante es fundamental que las Autoridades locales presenten la
iniciativa a través del proyecto de construcción, ya que el Ministerio asume el papel de cofinanciador.
Por su parte, la reforma constitucional de equilibrio de poderes se dirigió a solucionar el problema
de la Administración de la Rama Judicial, lo cual ameritó la eliminación del Consejo Superior de la
Judicatura y su sustitución por el Consejo de Gobierno Judicial, el cual para su integración solo
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falta la designación del Gerente de la Rama. También se reguló la forma de acceso de los
Magistrados de las Altas Cortes, intentando eliminar figuras como la puerta giratoria; se modificó
la estructura de la jurisdicción disciplinaria y el juzgamiento de altos funcionarios del Estado con
una Comisión de Aforados.
Con el fin de desarrollar muchos de los puntos, el Acto Legislativo otorgó un corto plazo para
presentar un proyecto de ley estatutaria, por lo que una vez aprobada la reforma de equilibrio de
poderes, se lideró el desarrollo de foros regionales, a fin de recibir insumos para la elaboración del
primer proyecto, y ahora se ha comenzado una nueva gira en varias ciudades, a partir de un texto de
proyecto que aún es susceptible de mejoras. De la misma manera, se convocan reuniones, se
reciben observaciones, todo con el fin de contar con ideas que permitan perfeccionar el proyecto
relacionado con el Gobierno y la Administración de la Rama, las funciones disciplinarias, la
elección de Altos Magistrados, el enfoque regional de la Administración de justicia, entre otros.
Las anteriores y muchas otras iniciativas dan como resultado una gran reforma a la justicia, por lo
que se espera, a través de este foro, una discusión productiva para hacer de la ley lo mejor posible,
en beneficio de todos.
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PRIMER PANEL: Autonomía de los Jueces y Sistema de carrera.
1. Intervención del Dr. Eduardo Lubo Barrios, Presidente del Tribunal
Administrativo de Caquetá.
Después de una manifestación de saludo, refiere la metodología a seguir a lo largo de su ponencia,
de acuerdo al esquema sugerido por el Ministerio de Justicia y del Derecho.
En relación con la carrera judicial, sostiene que comparte el hecho de que los nombramientos se
radiquen en las Salas de Gobierno de los Tribunales por tratarse de una actividad meramente
administrativa. No obstante, advierte que el proyecto no tuvo en cuenta el posible agotamiento de
la lista, por lo que se propone una modificación al artículo que indique que en casos de inexistencia
de la lista de elegibles, la decisión de nombramiento la adopte la Sala Plena de la Corporación.
Por otro lado, en materia de independencia judicial, debe avanzarse en la disposición que indique
que los jueces no serán responsables por la interpretación razonable que hacen de la ley y su
facultad de apartarse de los precedentes, sin que eso signifique ningún tipo de falta disciplinaria. Lo
anterior, ya que un punto de interferencia es el tema del precedente, siendo difícil identificar
claramente aquel que debe aplicarse, en razón de las posiciones contrarias que se adoptan en las
Altas Cortes, lo que dificulta al operador jurídico la aplicación del derecho de manera
independiente, por el miedo a ser investigado por un prevaricato.
Se trata entonces de una interferencia interna, por lo que se sugiere introducir una disposición que
indique la posibilidad que tienen los jueces de apartarse de los precedentes de las Altas Cortes, sin
que esto implique una responsabilidad, debido a la falta de estabilidad jurisprudencial.
Se manifiesta el acuerdo en relación con la eliminación de la Vigilancia Administrativa, aunque
afirma que causa cierta reserva la figura del Defensor del Usuario, quien adquiere funciones
incluso más amplias, como el trámite de quejas del ciudadano, lo que conlleva a que el funcionario
la pase atendiendo solicitudes relativas a situaciones propias del despacho.
Finalmente, se considera desproporcionada la inclusión del buen servicio como factor de
calificación, ya que en este particular aspecto, el Juez siempre está sujeto al apoyo que brinde la
Gerencia de la Rama.
2. Intervención de la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz, Magistrada del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva.
El tema de independencia del juez es de vital interés para la sociedad. En Colombia la base de la
independencia la constituye la carrera judicial que es una de las más sólidas en Latinoamérica, pero
esta independencia judicial, de acuerdo con la Organización de Naciones Unidas debe estar
acompañada de estabilidad.
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Uno de los factores que obstaculizan la carrera es la forma como se maneja la calificación de
servicios, ya que se enfoca más en la cantidad que en la calidad de las providencias, a sabiendas de
las cargas desproporcionadas que aquejan sobre todo a los despachos de las capitales de
departamento.
Se considera que no debería eliminarse del todo el factor de calificación de organización del
despacho, abriéndose un espacio al factor de dirección del proceso, de las audiencias y al uso
efectivo de los recursos por parte del funcionario.
Otro factor que afecta la autonomía judicial lo constituye el proceso disciplinario, ya que se maneja
bajo la óptica de la responsabilidad objetiva, sin tener en cuenta criterios de contexto como la
excesiva carga laboral. Además de la constante amenaza de investigación penal por prevaricato,
perdiéndose entonces cualquier libertad judicial para interpretar el ordenamiento jurídico.
En efecto, la decisión del juez es la decisión más revisada de cualquier servidor público, a través de
los recursos de instancia, la vigilancia administrativa, la acción de tutela, la acción disciplinaria y
hasta la penal, pudiéndose afirmar que el concepto de error judicial desapareció del entorno
jurídico.
Así las cosas, la propuesta se concreta en establecer faltas que tengan en cuenta la naturaleza de la
labor judicial.
Finalmente, indica que la creación de la Comisión de Carrera Judicial no afectaría la autonomía
judicial siempre que se convierta en un apoyo, más de continuar bajo la política de agresión interna
del Consejo Superior de la Judicatura, no se estaría por buen camino.
3. Intervención del Dr. Jaime Arteaga Céspedes, Presidente de la Sala
Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura.
En torno al tema de autonomía, concentra su ponencia en la defensa de la vigilancia judicial
administrativa. Indica que se trata de un mecanismo establecido por el artículo 101 de Ley 270 de
1996, como un proceso de única instancia ejercido por las salas administrativas de los Consejos
Seccionales de la Judicatura y cuyo objeto es revisar los procesos de los despachos judiciales de su
jurisdicción.
Consiste en un mecanismo de protección de los ciudadanos frente a los jueces, con el fin de
garantizar el principio de celeridad en determinado proceso, buscando preservar el derecho
fundamental al debido proceso.
El principio de independencia judicial implica que la vigilancia administrativa no debe usarse con
el fin de obtener una decisión en determinado sentido o sustituir etapas del proceso, únicamente se
trata de verificar que el proceso se adelante bajo el principio de plazo razonable. El mecanismo de
la vigilancia administrativa es utilizado por los ciudadanos intervinientes en los procesos, por los
abogados, procuradores judiciales, defensores, incluso la Corte Constitucional dispuso la
utilización de ese mecanismo.
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La Convención Interamericana de Derechos Humanos, en su artículo 8º establece las garantías
judiciales, entre las cuales se cuenta la garantías de plazos prudenciales, por lo que al hacer parte
del bloque de constitucionalidad, se concluye que la vigilancia judicial administrativa es un
mecanismo de protección al debido proceso, por lo que no se comparte su eliminación del proyecto
de ley, solicitando que se revise el tema, dejando la posibilidad de asignar la competencia en otro
organismo, lo cual permitirá solucionar algún problema que se presente en los despachos a través
de un plan de mejora, antes de acudir a un proceso disciplinario.
4. Intervención del Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas, Presidente del
Colegio de Jueces y Fiscales de Caquetá.
Una vez expresa sus saludos, concentra su ponencia en la propuesta de adición del proyecto de
artículo 5A de la Ley 270 de 1996, con un inciso en el siguiente sentido:
“Los medios de comunicación, en uso de la libertad de prensa y expresión
consagrado en la Constitución Política, deberán observar especial cuidado al
momento de difundir una noticia relacionada con una decisión judicial, para no
emitir juicios de valor que atenten contra la dignidad, el buen nombre y honra del
funcionario judicial que la emitió, so pena de la perdida de la licencia de
funcionamiento y las sanciones legales correspondientes.”
Lo anterior lo justifica en la indebida interferencia de los medios de comunicación en la
independencia judicial, con sus incorrectas y desinformadas interpretaciones que, en todo caso,
vulneran no solo la autonomía del funcionario, sino su presunción de inocencia y buen nombre,
llevando también a instituciones como la Fiscalía General de la Nación a la toma de decisiones en
contra de la libertad de los funcionarios judiciales, fundamentadas en las apreciaciones de los
medios de comunicación.
5. Intervención del Dr. David Teleki Ayala, Representante de la Fundación
para el Desarrollo de las Ciencias Penales y Promoción de los Derechos y
Garantías de los Actores del Sistema Penal – PUNIENDI-.
Expresa sus saludos y reconoce la buena voluntad del Ministerio en el desarrollo de la presente
reforma que tiende a solucionar algunos de los problemas en la administración de justicia, además
de poner especial atención en el abogado litigante, en aras de conocer su postura en este tipo de
escenarios.
En relación con la independencia y autonomía del juez, sostiene la peligrosidad que representa la
facultad de la Fiscalía General de la Nación de investigar a los jueces en un sistema de partes como
el acusatorio, situación que representa un grave peligro a la hora de tomar decisiones, ya que los
jueces tienden a adoptar posturas de menor riesgo a fin de evitar eventuales investigaciones.
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A su turno, los colegios de abogados ayudan a equilibrar la balanza porque se constituyen en un
escenario donde los profesionales litigantes tienen la oportunidad de capacitarse, además de
defenderse, denunciar y hacer visibles las arbitrariedades, por lo que se expresa un sentimiento de
satisfacción por la forma en que se ha abordado el tema de los abogados litigantes y los colegios de
abogados en el proyecto, sin perjuicio de seguir escuchando a este sector tan importante en los
intereses de la justicia.
SEGUNDO PANEL: NECESIDADES LOCALES DE LA JUSTICIA.
1. Intervención de la Dra. María Cristina Marlés Rodríguez, Jueza
Promiscuo Municipal de Belén de los Andaquíes
Después de una expresión de agradecimiento y saludo, enfoca su ponencia a exponer algunas de las
necesidades locales que como Juez de la República ha tenido que enfrentar en su diario actuar. Así
las cosas, resalta la ausencia de conectividad que impide acceder a audiencias o jurisprudencia por
medios virtuales. Igualmente la falta de recursos humanos, físicos y presupuestales retrasan
ostensiblemente el trámite de los procesos e impiden responder como administradores de justicia.
No obstante lo anterior, la calificación se concentra en el aspecto cuantitativo, dejando de valorar
aspectos que implican tiempo y dedicación.
En conclusión, considera que las necesidades más apremiantes en lo local son presencia
institucional, mayor planta de personal tanto de funcionarios como empleados, mejores condiciones
de trabajo, conectividad mínima, así como prioridad en la inversión.
2. Intervención del Dr. Héctor Andrés Charry Rubiano, Juez Civil del
Circuito de Neiva.
Comienza su intervención con unas palabras de consideración frente al holocausto del Palacio de
Justicia ocurrido hace 30 años, frente al cual aún existe una deuda muy grande por parte de la
justicia.
En relación con el proyecto de reforma, indica que dos temas son fundamentales: el sistema de
carrera y la implementación de los sistemas de oralidad.
En torno a las necesidades locales en la justicia, se sostiene que la Gerencia Regional debe
fortalecerse, ya que como se encuentra actualmente plasmado no alcanza para responder a aquellas
s de manera efectiva. La propuesta va encaminada a contar con delegados en cada departamento
para evitar que todo se centralice en la Gerencia Regional.
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Se comparte el tema de la evaluación bianual y las audiencias regionales para exponer las
necesidades locales, pero esto debe acompañarse de algún nivel de autonomía para resolver las
necesidades identificadas, de lo contrario todo será infructuoso.
Manifiesta su total acuerdo con la iniciativa del Defensor del Usuario, figura que genera gran
expectativa, además de apreciar positivamente el tema de los modelos de gestión diferenciados.
Por otro lado, considera como insuficientes los esfuerzos por generar recursos a la Rama Judicial,
pues las medidas de descongestión así como los recientes cargos permanentes creados no son
suficientes, lo que conlleva a afirmar que apenas va a entrar en vigencia el Código General del
Proceso y ya está colapsado.
Además, estima que si se controla el tema del desborde en las acciones de tutela, con medidas
apropiadas, los funcionarios judiciales pueden concentrarse en resolver casos de su especialidad.
Finalmente, a manera de reflexión indica que todos son conscientes de las limitaciones y de la
imagen institucional actual, lo que no obsta para soñar con construir la justicia que esperan todos
los colombianos. Administrar justicia es un honor y en cada decisión se quiere estar a la altura de la
dignidad de la justicia, que la gente se sienta orgullosa de su justicia, lo que requiere un esfuerzo de
todos.
3. Intervención Dr. Romelio Daza Molina, Presidente Colegio de la
Colegiatura de Colombia.
Reconoce que muchas de las sugerencias que se habían propuesto en escenarios previos, se
acogieron en la ponencia publicada, mejorando ostensiblemente.
En lo revisado hasta el momento, expresa las siguientes observaciones y/o sugerencias:
- Incorporar un acápite de derechos de los usuarios de la administración de justicia, basados en
instrumentos internacionales de derechos y principios como lo son la Carta de derechos de las
Personas ante la Justicia en el Espacio Iberoamericano, el Decálogo Iberoamericano para una
Justicia de calidad y la Carta Iberoamericana de los derechos de las Víctimas.
- Revisar, sin crear nuevos cargos, la posibilidad de que el Consejo de Gobierno quede con la
facultad de crear una Jurisdicción Constitucional que permita aliviar un poco la carga de tutela que
desvía al funcionario de su carga de especialidad. Para lo anterior, sería necesario modificar el
artículo 86 Constitucional.
- En relación con la jurisdicción disciplinaria, al incluir a los empleados judiciales debe contarse
evidentemente a aquellos de la Fiscalía General de la Nación. De lo contrario, el proyecto podría
tener dificultades constitucionales.
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- Se avanza creando Gerencias Regionales, no obstante se observa que la regionalización puede
convertirse en una centralización local, en la cual ciertos sectores pueden quedar desatendidos, por
lo que se considera que debe pensarse en la mejor manera de responder las necesidades inmediatas
de los servidores. Mejor que se asigne en los distritos.
- Se acoge el cambio de auditor a jefe de Control Interno, que es una figura mucho más moderna.
- Se avanza con la Defensoría del Usuario y con la Dirección evaluación, control y rendimiento.
- No se incluye periodo ni condiciones de elección del Gerente de la Rama Judicial.
- Se incluye el Sistema Nacional de Estadísticas Judiciales, la cual debería manejarse de manera
desconcentrada ya que se presentan dificultades en la recolección de la información. Debería ser
fácil de acceder para alimentarla y de consultar.
- Se indica que las situaciones administrativas se van a desarrollar en otra ley. En todo caso, el
proyecto hace referencia a tres situaciones en relación con la provisión de cargos: (i) propiedad; (ii)
provisionalidad y (iii) encargo. Se debe incluir una cuarta que sería el “encargo de las funciones”
como una manera de proveer los cargos cuando no existan recursos fiscales, permitiría la provisión
de manera rápida. Además debería pensarse en vacaciones individuales y no colectivas, ya que no
es posible que en diciembre todo se paralice siendo la justicia un servicio público, solo quedaría la
dificultad fiscal del pago del reemplazo.
- Carrera judicial: En la ponencia se quita el factor de formación judicial, siendo un factor de
calificación importante para garantizar que se cuenta con funcionarios calificados.
- Fondo de bienestar y modernización: se avanzó un poco pero fue incipiente, por lo que debería
buscarse un instituto más fuerte.
- Replantear nuevamente el tema de los jueces disciplinarios, ya que de no crearse, la jurisdicción
se estancará.
- La Rama Judicial ha carecido de una herramienta de comunicación y visibilidad al usuario, con
un espacio donde se comprometa con la sociedad para informar y dar cuentas a través de un canal
de comunicación legítimo.
4. Intervención del Dr. Dr. Marlon Monsalve Ascanio, Docente de la
Facultad de Derecho de la Universidad de la Amazonía.
Ofrece sus saludos y comienza por reconocer las cosas positivas de la Administración de Justicia,
lo que no obsta para señalar los aspectos que deben mejorar, como la dinámica operativa, logística
y de infraestructura, ya que muchas de las decisiones provienen de la lógica del nivel central,
además del problema de inestabilidad laboral que genera la descongestión.
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Por lo anterior, es importante iniciar reformas estructurales del Estado desde lo local, que sin
salirse de la lógica del Estado unitario se realicen intervenciones diferenciales, como en el caso de
Caquetá que por su condiciones especiales requiere una atención diferencial en materia de justicia.
Finalmente, recuerda que hablar de Rama Judicial no significa hablar de Justicia, no son conceptos
sinónimos, pues la Rama es una infraestructura sistemática que sirve para la materialización de la
justicia, y la reforma debe ser un instrumento real al servicio de la misma.
5. Intervención del Carlos Alberto Santiago Viveros, Estudiante de la
Facultad de Derecho de la Universidad de la Amazonía.
Aclara que su presentación no la realiza desde una perspectiva de estudiante sino como
representante estudiantil, transmitiendo las iniciativas e inquietudes de sus compañeros.
Afirma que de darse el acuerdo de paz, se van a gestar múltiples conflictos y necesidades, y como
respuesta el Estado debe modernizarse, todas las Ramas del Poder Público deben estar en la misma
sintonía, a fin de que todo el esfuerzo se dirija a los mismos objetivos. Sostiene que actualmente
esa sincronía no se ha materializado, dando el ejemplo de la reforma a la educación, la cual en su
concepto no cuenta con herramientas que le apuesten a la paz.
En materia de justicia, cuando se firme el acuerdo, las mismas personas que dejaron las armas van
también a demandar servicios de justicia, por lo que se necesita estar preparados, apostándole a
invertir mayores recursos no solo económicos sino humanos.
La justicia en el Caquetá y la academia deben prepararse para darle respuesta a los nuevos retos de
la justicia, enfocándose en las alternativas de acceso en zonas alejadas, además de afrontar los
conflictos medio ambientales. En ese sentido, las casas de justicia podría ser un escenario idóneo
para pasantes.
Finaliza, indicando que la justicia debe apostarle desde la cotidianidad, para construir un país en
paz y en equidad.
PREGUNTAS
1. Dirigida a la Dra. Nubia Ángela Burgos Díaz
Pregunta: ¿Cuáles serían las conductas propias disciplinables, en oposición del proyecto
disciplinario del procurador?
Respuesta: Indica que el régimen disciplinario para funcionarios judiciales no puede ser el mismo
que para otros servidores del Estado, pues se trata de un régimen disciplinario demasiado rígido,
basado prácticamente en una responsabilidad objetiva, y el funcionario judicial goza de especial
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condición pues está incluso facultado para dejar de aplicar una ley contraria a la Constitución. Por
lo anterior, deberían crearse unas normas particulares según las condiciones del funcionario
judicial, pues el error judicial prácticamente esta eliminado, existiendo una doble sanción por la
misma conducta: disciplinaria y penal a través del prevaricato.
En cuanto a los criterios para evaluar la calidad de los jueces, se debería hacer más énfasis en la
calidad de las decisiones, la dirección del proceso y de las audiencias. Las destrezas que se
calificaron en el ingreso a la carrera, sean las que se continúen calificando, y dejar de calificar solo
el factor cuantitativo, ya que las cargas laborales exceden lo que puede responder un funcionario,
por lo que las calificaciones no reflejan el verdadero trabajo.
2. Dirigida al Dr. Jaime Arteaga Céspedes
Pregunta: ¿Quién vigila a la vigilancia administrativa?
Respuesta: Todos los servidores judiciales son vigilados, sea por la jurisdicción disciplinaria o por
el superior, de ser el caso. Lo que puede hacerse para evitar que la vigilancia administrativa se
torne en un instrumento de intimidación, es estar atento a las motivaciones para solicitar la
vigilancia.
3. Dirigida al Dr. David Teleki Ayala
Pregunta: ¿Con qué criterios se garantiza la independencia frente al superior que nombra al
funcionario judicial?
Respuesta: Lo principal es desarrollar más autoridad hacia las decisiones de los superiores, con
base en criterios objetivos, debiendo además eliminar las funciones electorales a los jueces.
4. Dirigida al Dr. Eduardo Lubo Barrios
Pregunta: ¿Considera que el artículo 1º del proyecto de ley sustituye la Constitución, cuando
somete al funcionario judicial no sólo a la Constitución y la Ley, sino a las decisiones del Gerente
de la Rama Judicial?
Respuesta: A lo mejor el contenido que se menciona existía en alguna versión anterior del
proyecto, porque el radicado no coincide con el texto planteado en la pregunta. No obstante aclara
que existe, por un lado, una actividad funcional del funcionario judicial; distinto a estar sometidos
al cumplimiento de los actos de la Gerencia o del Consejo de Gobierno Judicial en relación con los
temas de Administración.
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5. Dirigida al Dr. Jimmy Duván Zapata Vargas
Pregunta: ¿Considera que al establecerse límites a los medios de comunicación, se estaría
transgrediendo la libertad de prensa?
Respuesta: La propuesta que se planteó va dirigida a que los medios de comunicación sean
cuidadosos en no hacer juicios de valor respecto de las decisiones judiciales, evitar que se publique
que la sentencia es prevaricadora o hacer otro tipo de manifestaciones meramiente subjetivas. Se
quiere es evitar que se prejuzgue, sin haber sido objeto de un juicio respetuoso del procedimiento.
Lo anterior no pretende limitar la actividad de prensa, simplemente se pretende evitar una mal
información o que se lleve un mensaje de desconfianza en la justicia
Cierre del evento a cargo de la señora Viceministra de Promoción de la
Justicia
La doctora Ana María Ramos, Viceministra de Promoción de la Justicia, cierra el evento
agradeciendo el apoyo del Representante Harry Giovanny González García, así como la asistencia
de los presentes.
Como conclusiones, indica que el Estado está en la obligación de incluir a las regiones, para
conocer de primera mano sus necesidades y generar intervenciones efectivas. La reforma tiene el
propósito de contar con una justica más eficiente, a través de algunos mecanismos específicos.
En el tema de independencia de la Rama, se observan ciertas preocupaciones, por amenazas
externas de los medios de comunicación, pero también internas por la jurisdicción disciplinaria.
Finaliza indicando que se cree en la reforma, la cual incide tanto a funcionarios como al ciudadano
del común, sin que se puedan olvidar que la Administración de Justicia está pasando por muchas
situaciones en este momento, como son el tema de la creación de cargos permanentes y las
inquietudes de cómo realizar los nombramientos; la entrada en vigencia del Código General del
Proceso; la conformación del Consejo de Gobierno Judicial; así como cosas que aún no están
agotadas como el Código de Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo y
el Sistema Penal Acusatorio, los cuales presentan errores que sirven de ejemplo para ajustar el
proyecto de ley a fin de que la justicia esté mucho más al servicio de los ciudadanos, siendo más
conscientes de las responsabilidades de los funcionarios y empleados.
Elaboró: Nathalia Gaona Cifuentes
Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional
Ministerio de Justicia y del Derecho
Viceministerio de Promoción de la Justicia
Dirección de Justicia Formal y Jurisdiccional