LEY Nº 20152 - Leychile.cl

Historia de la Ley
Nº 20.152
Establece la comunicación al Boletín Comercial de los
incumplimientos graves de deudas alimenticias.
9 de enero de 2007
Téngase presente
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a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites constitucionales
del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.
Se entrega un Esquema de la Tramitación de las Leyes, con el cual Ud. podrá
enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso
de formación de las Leyes.
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lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas
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ESQUEMA PROCESO FORMACION DE LA LEY
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA LEGAL MENSAJE O MOCION
CAMARA DE ORIGEN (SENADO – CAMARA DIPUTADOS)
1º TRÁMITE CONSTITUCIONAL - CAMARA DE ORIGEN
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL
RECHAZO
DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO EN SALA
APROBACION
PROYECTO DEBE ESPERAR UN AÑO
PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.
APROBACION INSISTENCIA
2º TRÁMITE CONSTITUCIONAL
CAMARA REVISORA
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL
COMISION ESTUDIA E INFORMA
PROYECTO EN PARTICULAR
DISCUSION PARTICULAR PROYECTO EN SALA.
SE APRUEBA Y PASA A OTRA CAMARA
DISCUSION GENERAL EN SALA DEL PROYECTO
RECHAZO
APROBACION
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS
RECHAZO
NO HAY LEY
APROBACION
INSISTENCIA PDTE. REP.
APROBACION
COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR
DISCUSION PARTICULAR DEL PROYECTO EN SALA
CAMARA REVISORA APRUEBA SIN
MODIFICACIONES
CAMARA REVISORA INTRODUCE
MODIFICACIONES
3º TRAMITE CONSTITUCIONAL.
CAMARA DE ORIGEN
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
DISCUSION MODIFICACIONES EN COMISION Y EN SALA
APROBACION PARCIAL O RECHAZO A MODIFICACIONES
INFORME COMISION MIXTA
APROBACION DE LAS MODIFICACIONES
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS
RECHAZO
SE EXCLUYEN
MODIFICACIONES
DEL TEXTO
PDTE. REP. INSISTE EN PROYECTO CON
MODIFICACIONES
APROBACION
VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIÓN EN
SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
TRAMITES
EVENTUALES
TRAMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional. Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema
1.4 Primer informe Comisión de Familia
1.5. Discusión en Sala
1.6. Segundo informe Comisión de Familia
1.7. Discusión en Sala
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
2. Segundo Trámite Constitucional. Senado
2.1. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema
2.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora
2.3. Primer informe de Comisión de Constitución
2.4. Discusión en Sala
2.5. Boletín de Indicaciones
2.6. Boletín de Indicaciones
2.7. Indicaciones del Ejecutivo
2.8. Segundo informe de Comisión de Constitución
2.9. Discusión en Sala
2.10. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
7
7
12
13
14
41
64
75
104
109
109
111
118
139
151
156
161
168
224
246
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
255
255
275
276
4. Trámite en Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
4.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
284
284
292
299
5 Publicación de Ley en Diario Oficial
307
5.1. Ley Nº 20.152
307
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción parlamentaria
Moción de las diputadas señoras Pía Guzmán y María Angélica Cristi y de los
diputados señores Aldo Cornejo y Orpis. 12 de octubre, 2000. Cuenta en
Sesión 6, Legislatura 343
Moción de las diputadas señoras Pía Guzmán y María Angélica Cristi y de los
diputados señores Aldo Cornejo y Orpis.
Establece la comunicación al boletín comercial de los incumplimientos
graves de deudas alimenticias. (boletín Nº 2600-18)
Uno de los problemas más agudos que presentan actualmente las
relaciones familiares cuando se han producido crisis o rupturas entre los
cónyuges o entre los padres no casados de hijos menores, es la dificultad para
hacer efectivas y percibir, en forma periódica y regular, las pensiones
alimenticias que han sido decretadas o aprobadas por los Tribunales de
Menores.
Los mecanismos previstos en la ley Nº 14.908, sobre abandono de
familia y pago de pensiones alimenticias, tales como la retención de la
remuneración del obligado, la responsabilidad solidaria del que perturba el
pago, la posibilidad de juicio ejecutivo y embargo por el no pago de las cuotas,
y principalmente las medidas de apremio al padre o cónyuge alimentante,
aunque relevantes no son suficientes para neutralizar las múltiples y variadas
fórmulas de evasión que los obligados al pago de una pensión alimenticia
desarrollan cuando no se avienen a cumplir con sus deberes conyugales y/o
paternos.
Ya el Informe de la Comisión Nacional de la Familia que se elaboró
durante el gobierno de don Patricio Aylwin hacía ver que una de las principales
deficiencias de nuestra legislación sobre alimentos es que muchas de sus
disposiciones giran en torno a realidades económicas que, en relación con la
mayor parte de la población, no se verifican, como es el caso de la constitución
de usufructos para pagar las pensiones, o bien que se garantice el pago con
hipotecas o prendas, a lo que debe unirse la crítica que puede hacerse a “los
mecanismos de pago y la necesaria continuidad que debe garantizarse en
relación con las resoluciones judiciales que imponen los alimentos y su monto”
(Informe, encuadernación sin fecha, Sernam, pp. 86-87).
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Los pocos estudios empíricos de que se dispone ponen de manifiesto la
importancia de las causas de alimentos en el contexto de los procedimientos
judiciales que afectan a menores de edad. Se ha establecido que de 1982 a
1987 los juicios de alimentos fueron más del 60% de los juicios en causas
civiles que involucran a menores. Según los investigadores, Mónica Muñoz,
Carmen Reyes, Paz Covarrubias y Emilio Osorio, “estas cifras apuntan a una
falta de responsabilidad y compromiso del padre por sus hijos, quien muchas
veces se desvincula de ellos tanto en el plano afectivo como en el material”
(Chile en Familia, Un análisis sociodemográfico, Unicef, Santiago, 1991, p. 99).
Es efectivo que el Congreso se ha preocupado de esta materia, y que
existe en actual trámite parlamentario un proyecto de ley que modifica la ley
Nº 14.908 para intentar solucionar muchos de los problemas que presenta la
actual regulación en relación con los alimentos (Boletín Nº 1402-18). No
obstante, las medidas contenidas en esa iniciativa legal se refieren
principalmente a la prueba de las rentas del alimentante y a otras cuestiones
referidas a hacer más expedito el juicio de alimentos, pero no se contemplan
mecanismos encaminados a posibilitar un más efectivo cumplimiento de los
alimentos ya decretados judicialmente, como no sea una mayor severidad en
las sanciones que afectarán al incumplidor en relación con la sociedad
conyugal, la tuición de los menores, y su patria potestad.
Por otro lado, las experiencias del Derecho de Familia comparado que
han intentado reforzar la efectividad de la obligación alimenticia, recurriendo a
procedimientos propios del Derecho penal, como la incriminación del
incumplimiento, se han revelado como excesivas y poco útiles. Mal que mal, la
pensión alimenticia es una deuda, y la consideración de su no pago como un
delito penal, parece poco coherente con el principio personalista que inspira la
responsabilidad civil. En el fondo se distorsiona la responsabilidad civil por no
pago por deudas, y se utiliza indebidamente el Derecho penal para fines que
no le corresponde asumir en una sociedad democrática.
Tratando de diseñar, entonces, mecanismos que no contemplen medidas
tan extremas como la privación de libertad de los obligados, pero que resulten
suficientemente conminatorios, se pude considerar la forma en que el sistema
económico y financiero incentiva el cumplimiento de las deudas comerciales y
castiga su morosidad. Como es sabido, desde el año 1928, el Decreto Supremo
del Ministerio de Hacienda Nº 950, se estableció un sistema oficial de
publicidad del cumplimiento o incumplimiento del pago de ciertos documentos
u obligaciones relevantes para analizar la confiabilidad comercial de las
personas y empresas, mediante la edición de un boletín comercial por parte de
la Cámara de Comercio de Santiago. Desde hace ya unos cuantos años, ese
boletín ha sido la principal fuente para que empresas especializadas otorguen
información comercial a los agentes económicos, a través de un procesamiento
de datos e informaciones comerciales relevantes. La más conocida de estas
empresas es Dicom S.A.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Esta difusión de la información comercial se enfrenta con el derecho a la
intimidad que la Constitución de la República asegura a todas las personas en
su artículo 19 Nº 4. Por ello, la ley de Protección a la vida privada, ley Nº
19.628, de 1999, debió tratar expresamente esta materia, estableciendo reglas
para armonizar el derecho al respeto a la vida privada con la necesaria
publicidad que requiere un sistema informado de riesgos comerciales. De esta
manera, el título III de esta ley regula la utilización de datos personales
relativos a obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o
comercial, y establece que los responsables de los registros o bancos de datos
personales sólo pueden comunicar información que verse sobre obligaciones de
carácter económico, financiero, bancario o comercial, cuando éstas consten en
ciertos instrumentos que se mencionan en el art. 17 de la ley, o que el
Presidente de la República, mediante decreto supremo, determine.
La formulación restrictiva de esta posibilidad de información dice relación
con la necesaria excepcionalidad que debe revestir la incursión en zonas
protegidas por la intimidad, en los casos en los que el interés público (en este
caso el buen funcionamiento del sistema crediticio) lo requiere.
A nuestro juicio, un mecanismo que podría funcionar como incentivo real
al cumplimiento efectivo de las pensiones alimenticias decretadas o aprobadas
por resolución judicial, sería el de otorgar el mismo tratamiento a la deuda civil
alimenticia que el Decreto Supremo de Hacienda Nº 950 y la ley Nº 19.628
reservan para las obligaciones de carácter comercial. En efecto, el hecho de
que el incumplimiento sostenido de una obligación alimenticia tenga acceso al
boletín comercial de la Cámara de Comercio de Santiago, y por medio de él
quede disponible para su procesamiento por empresas que prestan información
comercial, es por una parte una ayuda para la mejor evaluación de los
antecedentes económicos de una persona, y por otra, un fuerte aliciente para
que los deudores eviten incurrir en morosidad o se pongan al día en las
obligaciones con pago vencido y pendiente.
No parece que deba efectuarse una intervención legislativa mayor para
lograr este resultado, puesto que en estricto rigor la deuda alimenticia es una
obligación de carácter económico (económico-familiar) que, en principio,
resulta fácilmente incluible en la regulación que se hace en la ley Nº 19.628
sobre este tipo de obligaciones.
Para salvaguardar al máximo el valor de la intimidad personal,
pensamos que debiera disponerse que sólo sean objeto de comunicación los
incumplimientos más radicales y permanentes. Se evitaría así que cualquier
retraso en el pago de una pensión alimenticia sea reflejado en el boletín
comercial y demás bases de datos, obligando al deudor, una vez regularizado
el pago, a “aclarar” sus antecedentes incurriendo en el costo pertinente.
Hemos pensado que, tratando de armonizar intereses, el objetivo principal de
la medida se satisfaría si se dispusiera la comunicación del no pago de deudas
alimenticias sobre las cuales se haya decretado ya una medida de apremio de
conformidad con el artículo 15 de la ley Nº 14.908. De esta manera, la
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disposición se circunscribe a ciertos alimentantes (cónyuge y padre) y a los
incumplimientos más graves y permanentes. Por otra parte, se estima que el
problema mayor se genera en las causas de alimentos que se tramitan en los
Tribunales de Menores, por lo que se reserva a estos procesos la obligación del
juez de comunicar los apremios.
En concreto, la moción que presentamos para la consideración de la
honorable Cámara de Diputados, contempla agregar en el artículo 15 de la ley
Nº 14.908 un inciso que disponga la obligación del Juez de Letras de Menores
de remitir a la Cámara de Comercio de Santiago una nómina de las
resoluciones por las cuales haya impuesto apremios en conformidad a esa
norma. También se ordena que el Tribunal avise el pago o la extinción de la
deuda por otros medios distintos del pago a la misma institución.
Se considera necesario adaptar la ley Nº 19.628 para incluir en la
normativa de su capítulo III, las deudas derivadas de alimentos legales, y así
permitir que esta información sea recogida y difundida por los responsables de
bancos de datos de carácter personal. De este modo, se harán aplicables todas
las normas que contempla la misma ley para evitar que los derechos de las
personas se vean afectados innecesariamente por una incorrecta o abusiva
utilización de sus datos. Los derechos de acceso, de modificación, cancelación
y bloqueo, así como el recurso de hábeas data y la obligación de reparar daños
que se regulan en la ley, serían aplicables a los que resulten afectados por una
indebida difusión de datos inexactos, incompletos o inexistentes.
Al mismo tiempo, sería conveniente, aunque no estrictamente necesario,
que el poder Ejecutivo modificara el decreto supremo Nº 950, de manera de
incluir también en este texto reglamentario la obligación de los tribunales de
menores de comunicar al boletín comercial las resoluciones que establecen
apremio por alimentos legales.
En consideración a lo anterior, proponemos a la Cámara de Diputados el
estudio y aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
Establece la comunicación al boletín comercial de los incumplimientos
graves de deudas alimenticias.
Artículo 1º.- Agregase al artículo 15 de la ley Nº 14.908, sobre
abandono de familia y pago de pensiones alimenticias el siguiente inciso final:
“Semanalmente, los jueces de Letras de Menores remitirán a la Cámara
de Comercio de Santiago, para los efectos establecidos en el Decreto Supremo
del Ministerio de Hacienda Nº 950 del 28 de marzo de 1928, una nómina de las
resoluciones por las cuales hayan impuesto apremios en conformidad a este
artículo en materias de su competencia. En la nómina se indicará el nombre y
apellido del alimentante, su número de rol único tributario y el monto de la
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pensión alimenticia adeudada. Pagada o extinguida de otro modo la deuda, el
tribunal avisará de oficio este hecho a la misma institución”.
Artículo 2º.- Modifícase la ley Nº 19.628, sobre protección de la vida
privada, del modo siguiente:
a) Sustitúyese el epígrafe del título III por el siguiente: “De la utilización de
datos personales relativos a obligaciones de carácter alimenticio, económico,
financiero, bancario o comercial”.
b) Agrégase en el artículo 17, el siguiente inciso tercero y final:
“Las deudas por alimentos legales podrán también comunicarse cuando el
alimentante haya sido apremiado en conformidad al artículo 15 de la ley Nº
14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias”.
c) Añádase al inciso segundo del artículo 19, después de su punto aparte, que
continuará como punto seguido, la siguiente frase:
“Tratándose de deudas por alimentos legales el aviso del pago o extinción de
la obligación será dado por el tribunal respectivo, de oficio o a petición del
deudor”.
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OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema
Oficio de consulta. 12 de octubre, 2000.
Oficio Nº 3104
meg/ml
p
VALPARAISO, 12 de octubre de 2000
En conformidad con lo dispuesto en los incisos
segundo y tercero del artículo 74 de la Constitución Política de la República, en
relación con el artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia
del proyecto de ley -iniciado en Moción- que establece la comunicación al
Boletín Comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias.
(BOLETÍN N° 2600-18).
Dios guarde a V.E.
VICTOR JEAME BARRUETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema
Remite opinión solicitada. 23 de octubre, 2000. Cuenta en Sesión 11,
Legislatura 343.
Oficio Nº 002478
Ant.: AD-16.628
Santiago, 23 de octubre de 2000.
Esa honorable Cámara de Diputados, ha remitido a esta Excelentísima
Corte Suprema, de conformidad con el artículo 74 de la Constitución Política de
la República y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley -iniciado en moción- que
establece la comunicación al boletín comercial de los incumplimientos graves
de derechos alimenticios. (Boletín Nº 2600-18).
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema, en sesión del día 20
de octubre en curso, presidido por el titular y con asistencia de los ministros
señores Jordán, Faúndez, Carrasco, Correa, Garrido, Navas, Ortiz, Tapia,
Gálvez, Chaigneau, Rodríguez, Cury, Pérez, Álvarez, Hernández, Marín, Yurac y
Espejo, acordó manifestar que no tiene observaciones que formular respecto a
las materias que le corresponde informar, esto es, en relación con lo previsto
en el artículo 1º del proyecto de ley indicado.
Finalmente, como se ha repetido en informes anteriores, tratándose de
proyectos que implican aumentar los asuntos que conocen los tribunales, como
ocurre en el presente, y por ende, se trata de iniciativas que importan mayores
gastos en la gestión de los órganos del Poder Judicial, deberían suplementarse
los recursos que financian su actividad, acorde también con el principio que
consagra el inciso 4º del artículo 64 de la Constitución Política de la República.
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en
examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): SERVANDO JORDÁN LÓPEZ, Presidente subrogante; CARLOS A.
MENESES PIZARRO, Secretario.
AL SEÑOR PRESIDENTE
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
1.4. Primer informe Comisión de Familia
Cámara de Diputados, 27 de enero, 2005. Cuenta en Sesión 46, Legislatura
352
INFORME DE LA COMISIÓN DE FAMILIA ACERCA DE LOS PROYECTOS
DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY Nº 14.908, SOBRE ABANDONO DE
FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, CON EL OBJETO DE
ESTABLECER LA COMUNICACIÓN AL BOLETÍN COMERCIAL DE LOS
INCUMPLIMIENTOS GRAVES DE DEUDAS ALIMENTICIAS, PENALIZAR
EL INCUMPLIMIENTO MALICIOSO EN EL PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS Y OTORGAR COMPETENCIA A JUEZ QUE INDICA PARA
CONOCER SOBRE AUMENTO, DISMINUCIÓN O CESE DE LA PENSIÓN
ALIMENTICIA DE MENORES.
BOLETINES Nº 2600-18, 3093-18 Y 3619-18
Honorable Cámara:
La Comisión de Familia pasa a informar, en primer trámite
constitucional, sobre los proyectos de ley de la referencia, originados
en las mociones que se individualizan a continuación:
- De las Diputadas señoras María Angélica Cristi y
María Pía Guzmán, y de los ex Diputados señores Aldo Cornejo y Jaime
Orpis, que establece la comunicación al Boletín Comercial de los
incumplimientos graves de deudas alimenticias (boletín Nº 2600-18).
- De los Diputados señores Iván Norambuena,
Marcelo Forni, Gonzalo Ibáñez, Iván Moreira, Felipe Salaberry, Carlos
Recondo, Jorge Ulloa y Gonzalo Uriarte, que establece pena por el
incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias (boletín
Nº 3093-18).
- Del Diputado señor Maximiano Errázuriz, que
otorga competencia a juez que indica para conocer sobre aumento,
disminución o cese de pensión alimenticia de menores (boletín Nº
3619-18).
Cabe hacer presente que, por referirse todos los proyectos a una misma materia, la Comisión acordó, por unanimidad, estudiarlos
conjuntamente.
Durante el análisis de estas iniciativas, la Comisión contó
con la colaboración de las siguientes personas:
La Presidenta de la Asociación Nacional de Magistrados de
Menores, señora Gabriela Ureta Roiron, juez titular del 7º juzgado de menores
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
de Santiago; la abogada Jefe del Departamento Situación Jurídica de la Mujer,
del Sernam, señora Patricia Silva Meléndez; los abogados asesores del mismo,
señor Marco A. Rendón y señora Carolina Espinoza, y la abogada del
Departamento de Asesoría y Estudios del Ministerio de Justicia, señora Paula
Recabarren.
*****
I. OBJETO DE LAS INICIATIVAS.
En términos generales, consiste en perfeccionar la normativa procesal
aplicable a las causas de alimentos, procurando facilitar el ejercicio de los
derechos del alimentario y asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de las
obligaciones del alimentante.
II. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para efectos de lo dispuesto en los números 2, 4 y 5 del artículo 287 del
Reglamento de la Corporación, se hace constar lo siguiente:
1. Que el artículo primero, Nº 1, letra a), y el artículo segundo del texto
sustitutivo de las mociones en informe tienen el carácter de normas orgánico
constitucionales.
2. Que el texto sustitutivo que se somete a consideración de la Sala no
contiene normas de quórum calificado.
3. Que no existen disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión
de Hacienda.
4. Que las iniciativas a que se refiere este informe fueron aprobadas, en
general, por unanimidad.
III. ANTECEDENTES GENERALES.
La normativa que regula el derecho de alimentos y su consecuente
prestación se encuentra establecida en los siguientes cuerpos legales: el Libro
Primero, Título XVIII, del Código Civil, que trata "De los alimentos que se
deben por ley a ciertas personas" (artículos 321 y siguientes); el artículo 7° del
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del Ministerio de Justicia, que fijó el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 14.908, sobre
Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias; el artículo 37 de la ley
Nº 19.620, sobre Adopción de Menores; la ley Nº 16.618, sobre Menores; el
artículo 60 de la Ley de Quiebras y la Convención de las Naciones Unidas sobre
Obtención de Alimentos en el Extranjero, de 1956.
Para los efectos de este informe, se describen a continuación los dos
primeros estatutos antes mencionados.
CÓDIGO CIVIL.
Se regulan en éste los aspectos sustantivos del derecho de alimentos, en
los siguientes términos:
Se deben alimentos: 1) al cónyuge; 2) a los descendientes; 3) a los
ascendientes; 4) a los hermanos, y 5) al que hizo una donación cuantiosa, si
no hubiere sido rescindida o revocada1, salvo que una ley expresa se los
niegue (artículo 321).
1
En relación con los titulares de este derecho, el artículo 37 de la ley Nº 19.620, sobre
Adopción de Menores, dispone que la adopción confiere al adoptado el estado civil de hijo
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
Niega la ley el derecho de pedir alimentos -y por tanto cesa la obligación
de prestarlos- al que ha cometido injuria atroz contra la persona de quien
podía demandarlos, pero si la conducta del alimentario fuere atenuada por
circunstancias graves en la conducta del alimentante, puede el juez moderar el
rigor de esta disposición. Asimismo, la ley priva de este derecho al padre o
madre que ha abandonado al hijo en su infancia, cuando la filiación ha debido
ser establecida por medio de sentencia judicial contra su oposición (artículo
324).
Ahora bien, el que para pedir alimentos reúna varios títulos de los
enumerados en el artículo 321 del Código Civil, sólo puede hacer uso de uno
de ellos, en el orden que esa disposición señala. Así, la demanda debe dirigirse
primeramente en contra del donatario, si lo hubiere. En caso contrario, debe
dirigirse en contra del cónyuge, los ascendientes o los descendientes,
sucesivamente y sólo en caso de insuficiencia de todos los obligados por el
título preferente, pudiendo demandarse a los hermanos únicamente cuando
falten todos los anteriores. En todo caso, entre varios ascendientes o
descendientes debe recurrirse a los de grado más próximo y, entre los de igual
grado, como también entre varios obligados por un mismo título, el juez debe
distribuir la obligación en proporción a sus facultades. Y habiendo varios
alimentarios respecto de un mismo deudor, el juez debe distribuir los alimentos
en proporción a las necesidades de aquéllos (artículo 326).
Con respecto a su cuantía, los alimentos deben habilitar al alimentado
para subsistir modestamente de un modo correspondiente a su posición social
y comprenden la obligación de proporcionar al alimentario menor de veintiún
años la enseñanza básica y media, y la de alguna profesión u oficio (artículo
323).
Corresponde al juez reglar la forma y cuantía en que hayan de
prestarse los alimentos, pudiendo disponer que se conviertan en los
intereses de un capital que cuando cese la obligación se restituya al
alimentante o a sus herederos (artículo 333).
En la tasación de los alimentos, se deben tomar siempre en
consideración las facultades del deudor y sus circunstancias domésticas, pero
no se deben alimentos sino en la parte en que los medios de subsistencia del
alimentario no le alcancen para subsistir de un modo correspondiente a su
posición social (artículos 329 y 330).
En cuanto a su duración, los alimentos que se deben por ley
(forzosos) se entienden concedidos para toda la vida del alimentario,
si continúan las circunstancias que legitimaron la demanda. Con todo,
los concedidos a los descendientes y a los hermanos se devengan
hasta que cumplan veintiún años, salvo que estén estudiando una
de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recíprocos que derivan de ello,
extinguiendo sus vínculos de filiación originaria. A su vez, el artículo 60 de la ley de
Quiebras establece que el fallido tiene derecho a que la masa le dé alimentos a él y a su
familia, en cuyo caso la cuantía debe ser determinada por el tribunal que conoce de la
quiebra, con audiencia del síndico y de los acreedores.
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
profesión u oficio, caso en el cual cesan a los veintiocho años; que les
afecte una incapacidad física o mental que les impida subsistir por sí
mismos, o que, por circunstancias calificadas, el juez los considere
indispensables para su subsistencia (artículo 332).
En cuanto a la oportunidad de la prestación, los alimentos se deben
desde la primera demanda y su pago debe efectuarse por mesadas anticipadas
(artículo 331).
Además, mientras se ventila la obligación de prestar alimentos, el juez
debe ordenar que se den provisoriamente, desde que en la secuela del juicio se
le ofrezca fundamento plausible, sin perjuicio de la restitución en caso de
sentencia absolutoria; pero no cabe exigir la restitución contra el que, de
buena fe y con algún fundamento plausible, haya intentado la demanda
(artículo 327).
Sin embargo, en el caso de dolo para obtener alimentos, son obligados
solidariamente a la restitución y a la indemnización de perjuicios todos los que
han participado en el dolo (artículo 328).
Finalmente, cabe señalar que el derecho de pedir alimentos es
intransmisible, intransferible e irrenunciable, y que el que los debe no puede
oponer en compensación lo que el demandante le deba a él. No obstante, las
pensiones alimenticias atrasadas pueden renunciarse o compensarse; y el
derecho de demandarlas transmitirse por causa de muerte, venderse y
cederse, sin perjuicio de la prescripción que competa al deudor (artículos 334,
335 y 336).
Además de los alimentos forzosos, existen también los alimentos
voluntarios, los cuales pueden tener su origen en un acuerdo entre
partes (donación entre vivos) o en la voluntad unilateral del
alimentante (testamento). Respecto de este tipo alimentos, debe
estarse a la voluntad del testador o donante, en cuanto haya podido
disponer libremente de lo suyo.
Asimismo, cabe tener presente las siguientes disposiciones
relativas a los derechos y obligaciones entre los padres y los hijos,
contenidas en el título IX del libro I del mismo Código:
Los gastos de educación, crianza y establecimiento de los hijos
son de cargo de la sociedad conyugal. Si no la hubiere, los padres
deben contribuir en proporción a sus respectivas facultades
económicas y, en caso de fallecimiento del padre o madre, dichos
gastos corresponden al sobreviviente (artículo 230).
Si el hijo tuviere bienes propios, los gastos de su
establecimiento, y en su caso, los de su crianza y educación, podrán
sacarse de ellos, conservándose íntegros los capitales en cuanto sea
posible. (artículo 231).
La obligación de alimentar al hijo que carece de bienes pasa, por
la falta o insuficiencia de ambos padres, a sus abuelos, por una y otra
línea conjuntamente; pero en caso de insuficiencia de uno de los
padres, la obligación indicada precedentemente pasa en primer lugar a
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los abuelos de la línea del padre o madre que no provee y, en subsidio
de éstos, a los abuelos de la otra línea (articulo 232).
En caso de desacuerdo entre los obligados a la contribución de
los gastos de crianza, educación y establecimiento del hijo, ésta debe
ser determinada de acuerdo a sus facultades económicas por el juez, el
que podrá de tiempo en tiempo modificarla, según las circunstancias
que sobrevengan (articulo 233).
LEY Nº 14.908, SOBRE ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES
ALIMENTICIAS.
Este cuerpo legal fue objeto de varias modificaciones en virtud de la ley
Nº 19.741 y contiene básicamente normas de carácter procesal en relación con
el pago de aquellos alimentos que se deben por ley. En lo pertinente, sus
principales disposiciones son las siguientes:
El artículo 1º radica la competencia para conocer de los juicios de
alimentos en el juez de letras en lo civil del domicilio del alimentante o del
alimentario a elección de este último y somete su tramitación a las reglas del
procedimiento sumario, con algunas modificaciones. La prueba debe apreciarse
conforme a las reglas de la sana crítica y las apelaciones proceden en el solo
efecto devolutivo.
El artículo 2º radica en el juez de letras de menores del domicilio del
alimentante o del alimentario, a elección de este último, la competencia para
conocer de los juicios de alimentos que se deban a menores, al cónyuge del
alimentante cuando éste los solicite conjuntamente con sus hijos menores, o a
parientes mayores y menores de edad que los reclamen conjuntamente,
sujetando la tramitación de éstos -y de aquellos juicios en que la madre solicite
alimentos para el hijo que está por nacer- a las normas de la ley Nº 16.618,
sobre Menores, en lo no previsto por el cuerpo legal en comento.
Sin embargo, para conocer de las demandas de aumento,
rebaja o cese de la pensión alimenticia se declara competente al mismo juez
que decretó la pensión.
Cabe destacar que en estos casos la demanda puede omitir la indicación
del domicilio del alimentante si éste no se conociere o si el demandado no
fuere habido en el domicilio señalado por el alimentario, debiendo el juez
adoptar todas las medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo,
su domicilio actual.
Para los efectos de decretar alimentos cuando un menor los solicite de
su padre o madre, el artículo 3º establece la presunción de que el alimentante
tiene los medios para otorgarlos, en virtud de lo cual, el mínimo de la pensión
no puede ser inferior al 40% del ingreso mínimo remuneracional que
corresponda según la edad del alimentante y, tratándose de dos o más
menores, dicho monto no puede bajar del 30% para cada uno de ellos.
Empero, el tribunal no puede fijar como monto de la pensión una suma que
exceda el 50% de las rentas del alimentante. Por otra parte, si el alimentante
justifica carecer de los medios necesarios para pagar dicho monto mínimo, el
juez puede rebajarlo prudencialmente.
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Ahora, si los alimentos decretados no son pagados o resultan
insuficientes para cubrir las necesidades del hijo menor de edad, puede el
alimentario demandar a los abuelos, de conformidad con lo que establece el
artículo 232 del Código Civil.
El artículo 5º obliga al juez a decretar los alimentos provisorios que
correspondan una vez transcurridos diez días desde la notificación de la
demanda, cuando en ésta se soliciten alimentos a favor de los hijos menores
del demandado, siempre que exista fundamento plausible del derecho que se
reclama, entendiéndose que lo hay cuando se ha acreditado el título que
habilita para pedir alimentos y no existe una manifiesta incapacidad para
proveer.
Sin embargo, dentro del referido plazo de diez días, el demandado
puede exponer lo que estime pertinente acerca de la procedencia de los
alimentos provisorios, acompañando los antecedentes en que funde sus
alegaciones, lo cual no debe impedir en modo alguno que el procedimiento siga
su curso ni es obstáculo para contestar la demanda oportunamente. En todo
caso, el juez debe pronunciarse de oficio sobre los alimentos provisorios, sea
que el demandado haya deducido observaciones o haya dejado transcurrir
dicho término.
Puede el juez también acceder provisionalmente a la solicitud de
aumento, rebaja o cese de la pensión cuando existan antecedentes que lo
justifiquen, en cuyo caso la solicitud debe tramitarse como incidente.
Por último, tanto la resolución que fije los alimentos provisorios como la
que resuelva provisionalmente la solicitud de aumento, rebaja o cese de una
pensión, son susceptibles del recurso de reposición con apelación subsidiaria,
la cual procede en el solo efecto devolutivo y goza de preferencia para su vista
y fallo.
El artículo 7º dispone, entre otras cosas, que cuando la pensión
alimenticia no se fije en un porcentaje de los ingresos del alimentante, ni en
ingresos mínimos, ni en otros valores reajustables, sino en una suma
determinada, ésta deberá reajustarse semestralmente de acuerdo al alza que
haya experimentado el Índice de Precios al Consumidor fijado por el Instituto
Nacional de Estadísticas, o el organismo que haga sus veces, desde el mes
siguiente a aquél en que quedó ejecutoriada la resolución que determina el
monto de la pensión, correspondiendo al Secretario del tribunal reliquidar ésta
a requerimiento del alimentario.
El artículo 9º permite al juez decretar o aprobar que se imputen parcial
o totalmente al pago de la pensión las prestaciones determinadas que el
alimentante efectúe con ocasión de la educación, salud, vivienda, alimentación,
vestuario, recreación u otras necesidades del alimentario.
Puede también el juez ordenar o aprobar que la pensión se impute a un
derecho de usufructo, uso o habitación sobre bienes del alimentante, quedando
éste impedido de enajenarlos o gravarlos sin autorización del tribunal y, si se
trata de bienes raíces, basta la resolución judicial para que el alimentario
pueda requerir por sí la inscripción de los derechos reales y prohibiciones
aludidas en los registros correspondientes. El derecho del usufructuario es
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inembargable y no puede transmitirse a sus herederos, como tampoco cederse
a ningún título, prestarse ni arrendarse. Y si el cónyuge alimentario tiene
derecho a solicitar, para sí o para sus hijos menores, la constitución de alguno
de los derechos mencionados en conformidad a esta disposición, no puede
pedir igual beneficio respecto de los mismos bienes declarados familiares.
Finalmente, el no pago de la pensión así decretada permite al juez
imponer al alimentante los apremios que contempla esta ley, los que,
tratándose de los derechos de habitación o usufructo sobre inmuebles,
proceden aun antes de efectuarse la inscripción respectiva.
El artículo 14 dispone que, si decretados los alimentos por resolución
que cause ejecutoria en favor del cónyuge, de los padres, de los hijos o del
adoptado, el alimentante no hubiere cumplido su obligación en la forma
pactada u ordenada o hubiere dejado de pagar una o más cuotas, el tribunal
que dictó la resolución deberá, a petición de parte o de oficio y sin más
trámite, imponer al deudor, como medida de apremio, el arresto nocturno
entre las veintidós horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente,
hasta por quince días, pudiendo el juez repetir esta medida hasta obtener el
íntegro pago de la obligación.
Agrega que, si el alimentante infringiere el arresto nocturno o persistiere
en el incumplimiento de la obligación alimenticia después de dos periodos de
arresto nocturno, el juez podrá apremiarlo con arresto hasta por quince días,
ampliables hasta por 30 en caso de ser procedentes nuevos apremios.
Para tales efectos, el tribunal que dicte el apremio debe ordenar a la
fuerza pública que conduzca al alimentante directamente ante Gendarmería de
Chile, a fin de darle cumplimiento; y si el alimentante no fuere habido en el
domicilio que consta en el proceso, el juez debe adoptar todas las medidas
necesarias para hacer efectivo el apremio.
En las situaciones antes señaladas, el juez debe dictar también orden de
arraigo en contra del alimentante, la que permanecerá vigente hasta que se
efectúe el pago de lo adeudado. Para ello, las órdenes de apremio y de arraigo
deben expresar el monto de la deuda, pudiendo recibir válidamente el pago la
unidad policial que les dé cumplimiento, entregando comprobante al deudor.
Con todo, si el alimentante justifica ante el tribunal que carece de los
medios necesarios para el pago de su obligación, pueden suspenderse el
apremio y el arraigo, y las pensiones adeudadas no devengarán los intereses
corrientes que normalmente corresponde aplicar. Igual decisión puede adoptar
el tribunal, de oficio, a petición de parte o de Gendarmería de Chile, en caso de
enfermedad, invalidez, embarazo y puerperio que tengan lugar entre las seis
semanas antes del parto y doce semanas después de él, o de circunstancias
extraordinarias que impidan el cumplimiento del apremio o lo transformen en
extremadamente grave.
El artículo 15 extiende el apremio regulado en el artículo precedente al
que, estando obligado a prestar alimentos a las personas mencionadas en
dicha disposición, ponga término a la relación laboral por renuncia voluntaria o
mutuo acuerdo con el empleador, sin causa justificada, después de la
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notificación de la demanda, y carezca de rentas que sean suficientes para
poder cumplir la obligación alimenticia.
El artículo 18 hace solidariamente responsable del pago de la obligación
alimenticia a quien viva en concubinato con el padre, madre o cónyuge
alimentante e impone igual responsabilidad a los que, sin derecho para ello,
dificulten o imposibiliten el fiel y oportuno cumplimiento de dicha obligación.
Finalmente, el artículo 19 permite al tribunal competente, si consta en el
expediente que en contra del alimentante se ha decretado dos veces alguno de
los apremios señalados en el artículo 14, adoptar respecto de éste, a petición
del titular de la acción respectiva, las siguientes medidas: 1) Decretar la
separación de bienes de los cónyuges, o 2) Autorizar a la mujer para actuar
conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 138 del Código Civil,
sin que sea necesario acreditar el perjuicio a que se refiere dicho inciso.
Además, la circunstancia de haberse decretado tales apremios debe ser
especialmente considerada para resolver sobre: a) la autorización para la
salida del país de los hijos menores del alimentante; b) la falta de contribución
a que hace referencia el artículo 225 del Código Civil y c) la emancipación
judicial por abandono del hijo a que se refiere el artículo 271, número 2, del
mismo Código.
IV. FUNDAMENTO DE LAS INICIATIVAS.
a) Boletín 2600-18. Establece la comunicación al Boletín Comercial de
los incumplimientos graves de deudas alimenticias.
Sostienen sus autores que uno de los problemas más agudos que
presentan actualmente las relaciones familiares, cuando se han producido crisis
o rupturas entre los cónyuges o entre los padres no casados de hijos menores,
es la dificultad para hacer efectivas y percibir, en forma periódica y regular, las
pensiones alimenticias que han sido decretadas o aprobadas por los tribunales
de menores.
Agregan que los mecanismos previstos en la ley Nº 14.908, sobre
abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, tales como la retención
de la remuneración del obligado por parte del empleador, la responsabilidad
solidaria del que perturba el pago, la posibilidad de juicio ejecutivo y embargo
por el no pago de las cuotas, y principalmente las medidas de apremio al padre
o cónyuge alimentante, aunque relevantes, no son suficientes para neutralizar
las múltiples y variadas fórmulas de evasión que los obligados al pago de una
pensión alimenticia desarrollan cuando no se avienen a cumplir con sus
deberes conyugales y/o paternos.
Por otro lado, aducen que las experiencias del Derecho de Familia
comparado, que han intentado reforzar la efectividad de la obligación
alimenticia recurriendo a procedimientos propios del Derecho penal, como la
incriminación del incumplimiento, se han revelado como excesivas y poco
útiles. Mal que mal, la pensión alimenticia es una deuda y la consideración de
su no pago como un delito penal parece poco coherente con el principio
personalista que inspira la responsabilidad civil. En el fondo, afirman, se
distorsiona la responsabilidad civil por no pago por deudas y se utiliza
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indebidamente el Derecho Penal para fines que no le corresponde asumir en
una sociedad democrática.
Tratando de diseñar, entonces, mecanismos que no contemplen medidas
tan extremas como la privación de libertad de los obligados, pero que resulten
suficientemente conminatorios, proponen otorgar a la deuda civil alimenticia el
mismo tratamiento que el Decreto Supremo de Hacienda Nº 950, de 1928, y la
ley Nº 19.628 reservan para las obligaciones de carácter comercial.
Señalan que el hecho de que el incumplimiento sostenido de una
obligación alimenticia tenga acceso al boletín comercial de la Cámara de
Comercio de Santiago, y por medio de él quede disponible para su
procesamiento por empresas que prestan información comercial, es por una
parte una ayuda para la mejor evaluación de los antecedentes económicos de
una persona y, por otra, un fuerte aliciente para que los deudores eviten
incurrir en morosidades o se pongan al día en las obligaciones con pago
vencido y pendiente.
No les parece que deba efectuarse una intervención legislativa mayor
para lograr este resultado, puesto que en estricto rigor la deuda alimenticia es
una obligación de carácter económico que, en principio, resulta fácilmente
incluible en la regulación que se hace en la ley Nº 19.628 sobre este tipo de
obligaciones.
Sin embargo, para salvaguardar al máximo el valor de la intimidad
personal, piensan que sólo debieran ser objeto de comunicación los
incumplimientos más radicales y permanentes. Se evitaría así que cualquier
retraso en el pago de una pensión alimenticia sea reflejado en el boletín
comercial y demás bases de datos, obligando al deudor, una vez regularizado
el pago, a “aclarar” sus antecedentes, incurriendo en el costo pertinente.
Intentando, pues, armonizar intereses, estiman que el objetivo principal
de la iniciativa se satisfaría si se dispusiera la comunicación del no pago de
deudas alimenticias sobre las cuales se haya decretado ya una medida de
apremio de conformidad con el artículo 15 (actual 14) de la ley Nº 14.908,
circunscribiendo la disposición a ciertos alimentantes (cónyuge y padre) y a los
incumplimientos más graves y permanentes. Por otra parte, estiman que el
problema mayor se genera en las causas de alimentos que se tramitan en los
tribunales de menores, por lo que se reservaría a estos procesos la obligación
del juez de comunicar los apremios.
Asimismo, consideran necesario adaptar la ley Nº 19.628 para incluir en
la normativa de su capítulo III las deudas derivadas de alimentos forzosos, y
así permitir que esta información sea recogida y difundida por los responsables
de bancos de datos de carácter personal. De este modo, los derechos de
acceso, modificación, cancelación y bloqueo, así como el recurso de hábeas
data y la obligación de reparar daños que se regulan en la ley, serían
aplicables a los que resulten afectados por una indebida difusión de datos
inexactos, incompletos o inexistentes.
Al mismo tiempo, plantean la conveniencia de que el poder Ejecutivo
modifique el decreto supremo Nº 950, de manera de incluir también en este
texto reglamentario la obligación de los tribunales de menores de comunicar al
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Boletín Comercial las resoluciones que decreten apremios por alimentos
forzosos.
b) Boletín 3093-18. Establece pena por el incumplimiento malicioso en el
pago de pensiones alimenticias.
Consideran sus autores que, si bien la ley Nº 14.908 contempla medidas
de apremio contra los condenados al pago de alimentos forzosos, en la
realidad, éstos incumplen su obligación, sin importarles ser sometidos a
arresto o reclusión nocturna, medidas que, por su naturaleza, tienen una
duración corta y son de carácter compulsivo, pero no revisten el carácter de
pena.
Por otra parte, si bien reconocen que quienes tienen derecho a alimentos
en virtud de sentencia ejecutoriada disponen de medios civiles para hacer
efectiva la obligación del condenado al pago de la respectiva pensión
alimenticia, muchas veces son burlados por el deudor por medios fraudulentos,
tales como esconder bienes, negar ingresos y otros artificios. Por ello, estiman
necesario crear un nuevo tipo penal que sancione dichas conductas.
c) Boletín 3619-18. Otorga competencia a juez que indica para conocer
sobre aumento, disminución o cese de pensión alimenticia de menores.
Explica su autor que, según el artículo 2º, inciso segundo, de la ley Nº
14.908, en los juicios de alimentos a favor de menores es competente para
conocer de las demandas de aumento, rebaja o cese de la pensión alimenticia
el mismo juez que decretó la pensión.
Añade que la experiencia de la Fundación de Asistencia Legal de la
Familia, que tramita estos juicios respecto de personas de escasos recursos,
demuestra que, en la práctica, si un matrimonio vivía en Arica y luego de
decretarse la pensión alimenticia a favor de los hijos la madre se traslada con
ellos a Santiago y necesita pedir un aumento de la pensión, debe demandar en
Arica, lo que representa un problema para el demandante.
Por otra parte, observa que el artículo 11 de la ley Nº 14.908,
refiriéndose a la ejecución de la resolución judicial que fije una pensión
alimenticia o que apruebe una transacción, dispone que será competente para
conocer de ella el tribunal que dictó la resolución en única o en primera
instancia o el del nuevo domicilio del alimentario, misma alternativa que
estima debiera existir si se pide aumento, rebaja o cese de la pensión
alimenticia.
V. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DE LOS PROYECTOS.
Las ideas matrices de las distintas iniciativas materia de este informe
pueden resumirse en una sola, cual es perfeccionar la normativa procesal
aplicable a las causas de alimentos, procurando facilitar el ejercicio de los
derechos del alimentario y asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de las
obligaciones del alimentante.
Con tales propósitos, el primero de estos proyectos (boletín Nº 2600-18)
agrega al artículo 15 (actual 14) de la ley Nº 14.908, sobre abandono de
familia y pago de pensiones alimenticias, un nuevo inciso final que obliga a los
jueces de menores a remitir semanalmente a la Cámara de Comercio de
Santiago, para los efectos establecidos en el Decreto Supremo Nº 950, de 28
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de marzo de 1928, del Ministerio de Hacienda, una nómina de las resoluciones
por las cuales hayan impuesto apremios en conformidad a dicho artículo en
materias de su competencia, indicando en cada caso el nombre y apellido del
alimentante, su número de RUT y el monto de la pensión alimenticia adeudada,
debiendo el tribunal dar aviso a la misma institución una vez pagada o
extinguida de otro modo la deuda (artículo 1º).
Complementando lo anterior, se introducen modificaciones en la ley Nº
19.628, sobre protección de la vida privada, autorizando la difusión de datos
personales relativos a obligaciones de carácter alimenticio en los mismos
términos que los relativos a obligaciones de carácter económico, financiero,
bancario o comercial; disponiendo que las deudas por alimentos legales podrán
también comunicarse cuando el alimentante haya sido apremiado en
conformidad al artículo 15 (actual 14) de la ley Nº 14.908, y obligando al
tribunal respectivo a dar aviso, de oficio o a petición del deudor, acerca del
pago o extinción de dichas deudas (artículo 2º).
Consultada la opinión de la Excma. Corte Suprema al respecto, mediante
oficio Nº 2478, de 23 de octubre de 2000, manifestó que no tenía
observaciones que formular sobre las materias que le correspondía informar,
esto es, en relación con lo previsto en el artículo 1º, sin perjuicio de sugerir
que, tratándose de proyectos que implican aumentar los asuntos que conocen
los tribunales y, por ende, de iniciativas que importan mayores gastos en la
gestión de los órganos del Poder Judicial, deberían suplementarse los recursos
que financian su actividad, acorde también con el principio que consagra el
inciso cuarto del artículo 64 de la Constitución Política de la República.
El segundo proyecto (boletín Nº 3093-18) sanciona penalmente el
ocultamiento malicioso que haga de sus bienes el alimentante para no cumplir
con su obligación, así como la disipación que haga de los mismos con el fin
deliberado de no cumplirla, haciendo solidariamente responsable de los
alimentos que debieron haberse pagado al tercero que participe en esas
acciones con pleno conocimiento de los fines propuestos por el condenado al
pago de la pensión alimenticia, y aun de los alimentos futuros a que esté
obligado el alimentante si indujere al autor a cometer tales delitos y participare
activamente en su ejecución.
Adicionalmente, se faculta a la parte afectada para deducir queja en
conformidad a la ley en contra de los funcionarios judiciales que no evacuen
dentro de plazo los trámites que la misma ley les ordena.
Por último, el tercer proyecto (boletín Nº 3619-18) otorga competencia
al juez del nuevo domicilio del alimentario para conocer de las demandas sobre
aumento, disminución o cese de la pensión alimenticia, sin perjuicio de la que
alternativamente corresponde al juez que la hubiere decretado.
Informando sobre el particular, la Excma. Corte Suprema, mediante
oficio Nº 16060, de 17 de diciembre de 2004, estimó adecuada en términos
generales la modificación propuesta, advirtiendo sin embargo la necesidad de
complementarla con la correspondiente actualización del artículo 147 del
Código Orgánico de Tribunales, que contiene una norma similar.
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VI. SÍNTESIS DE LAS EXPOSICIONES FORMULADAS EN LA COMISIÓN.
La señora Gabriela Ureta Roiron, juez titular del 7º juzgado de
menores de Santiago y Presidenta de la Asociación Nacional de Magistrados de
Menores, señaló que, en general, las modificaciones introducidas en la ley Nº
14.908 por la ley Nº 19.741 han sido muy positivas.
Así, la posibilidad de investigar el domicilio del demandado
ha permitido a muchas mujeres encontrar al alimentante que estaba oculto y
lograr que se decreten pensiones alimenticias a favor suyo y de sus hijos, cosa
que antes era imposible porque, si la demanda no contenía todas las
menciones que exige el Código de Procedimiento Civil, era rechazada de plano.
Asimismo, la posibilidad de fijar el monto mínimo de la
pensión alimenticia sobre la base de la presunción establecida en el artículo 3º
de la ley ha facilitado la obtención de alimentos provisorios.
Otro gran aporte fue la modificación del artículo 5º, que
establece la obligación de decretar los alimentos provisorios una vez transcurridos diez días contados desde la notificación de la demanda.
Sin embargo, las enmiendas introducidas en la ley han
generado también dificultades.
Una de ellas es la posibilidad de apelar contra la resolución
que fija los alimentos provisorios, lo cual ha acarreado un retardo innecesario
de las causas, pues, aún cuando el recurso procede en el solo efecto
devolutivo, en la práctica, por razones administrativas, no se ejecutan dichas
sentencias mientras no se encuentren ejecutoriadas. Por tal motivo, estimó
conveniente eliminar esta vía de impugnación de la citada resolución.
Otra dificultad que se ha detectado obedece a la redacción
amplia que tiene el inciso primero del artículo 9º, que permite imputar al pago
de la pensión prácticamente cualquier gasto efectuado por el alimentante en
beneficio de los alimentarios, lo que ha generado algún tipo de abusos y
plantea la necesidad de acotar las prestaciones que pueden deducirse de la
obligación alimenticia.
Por otra parte, la posibilidad de imputar la pensión
alimenticia a un derecho de usufructo, uso o habitación sobre bienes del
alimentante, que contempla el mismo artículo 9º, ha sido letra muerta, porque
al ser aplicable al usufructuario lo dispuesto en el inciso primero del artículo
819 del Código Civil, la mujer alimentaria se ve impedida de arrendar el
inmueble sobre el que se ha constituido el usufructo para pagarse con la renta
la pensión de alimentos. Además, en los casos excepcionales en que ello ha
ocurrido, el alimentante ha invocado la prohibición de arrendar para dejar sin
efecto la pensión así decretada.
Refiriéndose al proyecto que sanciona penalmente el ocultamiento o
dilapidación de bienes con el fin deliberado de evadir el cumplimiento de la
obligación alimenticia, consideró interesante la propuesta, pero dudó de su
eficacia, por cuanto resultaría muy difícil probar el elemento subjetivo de los
tipos que se pretende crear.
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
El señor Rendón (abogado Jefe (S) del Departamento
Situación Jurídica de la Mujer, del Sernam) informó que, a raíz del estudio de
las mociones en comento, se generó una relación de trabajo con el Ministerio
de Justicia, a objeto de definir la postura del Gobierno en la materia, sin perjuicio de lo cual dio a conocer la posición del Sernam al respecto.
Así, en cuanto a la comunicación de las obligaciones
alimenticias impagas al Boletín Comercial, señaló que el Servicio no está en
contra de la iniciativa, pero ha visualizado la posibilidad de considerar otras
formas de registro público, donde cabría discutir adicionalmente la finalidad del
mismo, pues en la legislación comparada hay registros que tienen finalidades
puramente difamatorias o disuasivas, y otros cuyo propósito es que el Estado
asuma la cobranza de las pensiones adeudadas o las pague directamente y,
luego, repita contra el alimentante.
Sobre la propuesta de penalizar el incumplimiento malicioso del pago de alimentos, estimó necesario considerar dos elementos. Por
una parte, que el asunto ya está tipificado, quizá en forma insuficiente, pero no
ha tenido mayor aplicación probablemente porque policía local no es una sede
judicial en la que haya mucha elaboración doctrinaria e, incluso, mucha
intervención. En segundo lugar, que en algunos sistemas comparados
especialmente en Argentina- la tipificación de delitos penales por el no pago de
alimentos de alguna manera incide en que los tribunales encargados
naturalmente de asegurar su cumplimiento se inhiban de utilizar los mecanismos establecidos para ello, derivando rápidamente el problema al sistema
penal. Por otro lado, la penalidad que podría tener una infracción de esta
naturaleza debiera ser propia de una falta y, en consecuencia, tendría pocas
posibilidades de transformarse en una pena efectivamente gravosa. En este
sentido, el arresto nocturno, o en su caso el arresto completo, bien puede
constituir una pena más severa que la que pudiera asignarse a un nuevo tipo
penal.
Con respecto a la posibilidad de otorgar competencia al
juez del nuevo domicilio del alimentario para conocer de las solicitudes sobre
aumento, rebaja o cese de pensiones alimenticias, recordó que con motivo de
la anterior reforma a la ley se adoptó un criterio similar para los efectos de
hacer ejecutar las resoluciones que conceden alimentos, pero las razones que
entonces se tuvieron para facilitar, sobre todo a los niños, el cobro de las
pensiones decretadas, son muy distintas a las que habría ahora para facilitar
las gestiones del adulto obligado a pagarlas.
En efecto, la decisión de ampliar la competencia de los
tribunales para perseguir el pago de los alimentos tuvo que ver con la tramitación de exhortos, que es un mecanismo particularmente dificultoso y que en
el caso de la asistencia jurídica se hace doblemente complejo y prolongado por
la existencia de receptores de turno, facultándose entonces tanto al juez que
decretó los alimentos como al del nuevo domicilio del alimentario para conocer
de la ejecución de las sentencias. Pero aplicar ese mismo criterio y ofrecer las
mismas opciones a quien debe pagar las pensiones alimenticias no parece
aconsejable.
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
Por último, señaló que, mientras haya pago de alimentos,
el Sernam es partidario de mantener el principio de radicación de la
competencia. Así, si el alimentante pide rebaja de la pensión, puede presumirse que seguirá pagando y, por tanto, la causa debiera mantenerse en el
mismo tribunal que la decretó, salvo que se trate de pedir el cese definitivo de
la obligación del alimentante, único caso en que podría ser razonable permitirle
que concurra ante el juez de su domicilio y no ante el del domicilio de los
alimentarios ya sin título para continuar percibiendo la prestación.
VII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL.
Vuestra Comisión de Familia, compartiendo la idea matriz
de los proyectos en informe, resumida en la forma indicada en el capítulo V,
les dio su aprobación en general, con el voto conforme de los diputados
señores Letelier, don Juan Pablo; Errázuriz y Kast, y de las diputadas señoras
Cristi, Mella y Vidal, sin perjuicio de reformular su contenido en aras de
optimizar el logro de los objetivos perseguidos por cada uno ellos, como se
verá a continuación.
VIII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR.
Como se indicara precedentemente, no obstante haber
aprobado la idea de legislar en el sentido de crear mecanismos que permitan
asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de la obligación alimenticia y de facilitar a los alimentarios el ejercicio de sus derechos, vuestra Comisión de
Familia desechó la propuesta de comunicar al Boletín Comercial las resoluciones que impongan apremios a los deudores morosos de pensiones alimenticias, por estimar que ello afectaría la estabilidad laboral y, eventualmente, las posibilidades de acceso al empleo del alimentante que se encuentre
cesante, tornando aun más difícil el pago de las pensiones adeudadas. Del
mismo modo, rechazó las modificaciones complementarias a la ley sobre
protección de la vida privada.
Se sugirió a cambio crear un nuevo registro público de
deudas alimenticias impagas, que sirva de base para aplicar a quienes figuren
en él otras medidas de apremio, tales como la privación del derecho a postular
a ciertos subsidios estatales. Sin embargo, se encomendó a los representantes
del Sernam la formulación de una propuesta legislativa al respecto, pues dicho
registro debería ser llevado por el Servicio de Registro Civil e Identificación u
otro órgano de la Administración del Estado, lo que implicaría asignar una
nueva función a alguno de ellos, materia que es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República.
Por otra parte, la Comisión desechó la propuesta de
tipificar como delito el ocultamiento y dilapidación de bienes hecha con el
propósito deliberado de evadir el pago de las pensiones alimenticias ya
decretadas, por considerar que ello sería contraproducente, pues la privación
de libertad del alimentante tendría los mismos efectos adversos que su
inclusión en el Boletín Comercial, impidiéndole cumplir en definitiva su obligación. No obstante, mientras ésta se ventila, nada ganan los alimentarios si el
demandado evita que se dicte sentencia en su contra ocultando sus ingresos,
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razón por la cual se acordó sancionar este ocultamiento con la pena de prisión,
por considerarlo un acto de obstrucción a la justicia.
Igualmente, la Comisión rechazó la idea de hacer civilmente responsable al tercero que haya instigado a su autor a cometer los
delitos de ocultamiento o dilapidación de bienes o participado activamente en
su ejecución. Sin embargo, estimó procedente sancionar con la pena de prisión
al tercero que colabore con el alimentante, ocultando su paradero a fin de
impedir que se le notifique o se le imponga una medida de apremio, sin
perjuicio de la responsabilidad solidaria que la ley vigente atribuye a quienes
injustamente dificulten o imposibiliten el pago de las pensiones alimenticias.
En relación con lo anterior, se observó, por una parte, que
los jueces no utilizan todas las herramientas que la ley les proporciona para
ubicar al alimentante y hacer posible la notificación de la demanda o la
aplicación de los apremios decretados en su contra, en vista de lo cual se
acordó facultar a aquéllos para ordenar, en determinadas circunstancias y bajo
ciertas condiciones, que la demanda se notifique en cualquier lugar y
especificar que, para hacer efectivo el apremio cuando el alimentante no sea
habido en el domicilio registrado ante el tribunal, se deberá dictar orden amplia
de investigar su paradero.
En segundo lugar, se observó que, tratándose del
conviviente del padre, madre o cónyuge alimentante, la ley le asigna una
responsabilidad objetiva por el pago de la obligación alimenticia, por su sola
calidad de tal, lo cual se consideró discriminatorio, acordándose suprimir la
disposición pertinente.
Adicionalmente, se acordó incorporar en la ley otras
medidas aplicables al alimentante incumplidor, tales como la retención por
parte de la Tesorería General de la República de las devoluciones de impuestos
que puedan corresponderle; la suspensión de la licencia de conducir por un
periodo determinado, con alguna salvedad respecto de quienes se desempeñen
como conductores profesionales, y la suspensión de la patria potestad, todo
ello con el propósito de compeler al obligado a pagar las pensiones adeudadas.
Con respecto a la posibilidad de deducir queja en contra
de los funcionarios judiciales que no evacuen dentro del término legal los
tramites que la ley les ordena, se estimó que el principal responsable de que el
alimentario obtenga oportunamente lo que necesita para su sustento es el
juez, ya que los auxiliares y empleados de la administración de justicia se
limitan a cumplir las órdenes que aquél les imparte, por lo que se acordó facultar al interesado para perseguir por sí la responsabilidad disciplinaria del
juez en caso de que éste no decrete los alimentos provisorios en la oportunidad legal que corresponda.
Por otra parte, se acogió la idea de atribuir competencia
para conocer de las solicitudes de aumento de la pensión alimenticia al juez de
letras de menores del domicilio del alimentante o del alimentario, con el objeto
de facilitar las gestiones judiciales que deban realizar los titulares del derecho
de alimentos.
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Asimismo, se acordó acoger el planteamiento de la
Presidenta de la Asociación Nacional de Magistrados de Menores, en orden a
acotar los gastos efectuados por el alimentante que pueden imputarse a la
pensión alimenticia, limitándolos a aquéllos de carácter esencial que contribuyan a satisfacer las necesidades básicas del alimentario.
Finalmente, la Comisión se propuso revisar la situación de
los abuelos, a quienes los alimentarios pueden demandar en caso de incumplimiento o insuficiencia del padre o madre alimentante, pues no pareció
razonable que estas personas deban suplir la falta de responsabilidad de sus
hijos para con sus nietos, siendo rechazada en definitiva la idea de innovar en
esta materia, teniendo en cuenta que los potenciales demandados no están
sujetos a los apremios privativos de libertad que la ley contempla y que la
imposibilidad de demandar a los abuelos reduciría innecesariamente la red de
apoyo del alimentario.
Los acuerdos antes señalados dieron lugar a la elaboración
de un texto único, sustitutivo del articulado de las tres mociones en informe y
estructurado en dos artículos permanentes, al cual se le dio el tratamiento que
se describe a continuación.
Artículo primero.
Consta de ocho numerales, mediante los cuales se
introducen diversas modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de
familia y pago de pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1,
de 2000, del Ministerio de Justicia.
Nº 1.
Modifica el artículo 2º en la forma que indica.
Letra a).
Intercala el siguiente inciso tercero, nuevo:
"Para conocer de las demandas de aumento de la pensión
alimenticia será competente, asimismo, el juez del nuevo domicilio del
alimentario.".
Esta norma, fruto de una indicación del diputado señor
Errázuriz al proyecto de su autoría contenido en el boletín 3619-18, permitiría
al acreedor de una pensión alimenticia formular la solicitud de aumento de la
misma, a su elección, ante el juez que la hubiere decretado o ante el tribunal
correspondiente a su nuevo domicilio, tratándose de alimentos que se deban a
menores.
En su redacción original, la disposición en comento
otorgaba competencia al juez del nuevo domicilio del alimentario para conocer
también de las demandas de rebaja o cese de la pensión. Sin embargo, dado
que no se especifica a quien correspondería la elección del tribunal
competente, la Comisión estimó que no sería razonable dar facilidades al
alimentante para obtener dicha rebaja o cese, permitiéndole formular la solicitud respectiva ante el juez de "su" nuevo domicilio, por lo cual decidió limitar
la ampliación de la regla de competencia a los casos en que el alimentario
pretenda un aumento de la prestación.
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Puesta en votación la letra a) del Nº 1, fue aprobada por 4
votos a favor, 1 voto en contra y dos abstenciones.
Letra b).
Sustituye, en el inciso quinto, la frase "deberá adoptar
todas las medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo, su
domicilio actual" por "ordenará que ésta se notifique en cualquier lugar,
garantizando la debida información del demandado para el adecuado ejercicio
de sus derechos.".
Esta enmienda tuvo su origen en una propuesta del
Sernam destinada a superar las dificultades que se tienen actualmente para
notificar las demandas en los juicios de alimentos que se deben a menores,
consistente en agregar al artículo 2º un inciso final que autorizaba la notificación del demandado en el domicilio de la persona jurídica cuyo directorio
integrase, la cual fue en definitiva desechada, por estimar que, aun cuando
ofrecía mayores posibilidades que las disposiciones vigentes, resultaba insuficiente, puesto que el demandado podría frecuentar otros lugares conocidos,
pero que no cumplieran con los requisitos señalados.
Fruto de lo anterior, se optó por facultar al juez para ordenar la notificación del demandado en cualquier lugar en que sea habido por el
ministro de fe encargado de la diligencia, velando en todo caso por que el
notificado tome conocimiento efectivo de la demanda, como parte de las
garantías de un debido proceso.
Cabe señalar, por último, que la modificación propuesta
está inspirada en la ley que crea los juzgados de familia, la cual permite notificar las resoluciones de esos tribunales por cualquier medio que garantice la
debida información del notificado, mas no en cualquier lugar, como ocurre en
la especie, en que la práctica de la diligencia dependerá de que el ministro de
fe encargado de ella certifique en qué lugar se encuentra el demandado,
aunque no sea aquél en que vive, pernocta o ejerce habitualmente su
industria, oficio o empleo, como condición indispensable para garantizar su
debida información, quedándole siempre a salvo la posibilidad de anular el
juicio por falta de emplazamiento.
Puesta en votación la letra b) del Nº 1, fue aprobada en
forma unánime.
Nº 2.
Agrega, en el inciso cuarto del artículo 5º, a continuación
del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:
"La no fijación oportuna de la pensión provisoria constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad disciplinaria del juez.
Para tal efecto, la parte afectada, por sí, podrá solicitar al tribunal que envíe el
expediente a la Corte de Apelaciones respectiva, señalando en su presentación
la infracción a este artículo. El juez deberá hacerlo dentro de tercero día. El
interesado podrá, asimismo, informar a la Corte de esta presentación para que
verifique el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.".
Esta enmienda tuvo su origen en una indicación de los
diputados señores Díaz y Errázuriz, y de las diputadas señoras Allende, Cristi,
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Mella, Pérez, Saa y Vidal, formulada al proyecto de ley contenido en el boletín
3093-18, cuyo artículo único, Nº 1, proponía incorporar en la ley Nº 14.908 un
artículo 20, nuevo, que facultaba a la parte afectada para deducir queja en
conformidad a la ley en caso de que los funcionarios judiciales no evacuaran
dentro de plazo los trámites que la misma ley les ordena.
Al respecto, se estimó que dicha propuesta era inoficiosa,
pues no agregaba nada nuevo a lo que hoy existe, sugiriéndose a cambio
imponer alguna sanción al juez que no decrete los alimentos provisorios en la
oportunidad legal que corresponda.
En resumen, la disposición en comento apunta a permitir
que la parte afectada por la falta de diligencia del juez de menores pueda
impetrar por sí las providencias destinadas a hacer efectiva su responsabilidad
disciplinaria ante el superior jerárquico correspondiente, evitando que sea su
abogado quien deba hacerlo, dadas las dificultades que ello puede acarrearle y
que normalmente inhiben a estos profesionales de reclamar en contra de la
judicatura, lo que, unido a la obligación de enviar el expediente a la Corte de
Apelaciones respectiva, sería suficientemente persuasivo para lograr que
dichos tribunales cumplan con lo señalado en el precepto que se propone
modificar.
Puesto en votación el Nº 2, fue aprobado por asentimiento
unánime.
Se descartó la posibilidad de obligar al juez a remitir de
oficio el expediente a la Corte respectiva una vez transcurrido el plazo para
decretar los alimentos provisorios, estimándose preferible que sea la parte
demandante quien decida si en tal caso denunciará, o no, la contravención
judicial, sin perjuicio de insistir en la fijación de dichos alimentos, aun cuando
sea fuera de plazo.
Asimismo, se desechó una propuesta destinada a establecer directamente en la ley la medida disciplinaria aplicable al juez, por
estimarse que la calificación del grado de responsabilidad que le cabe corresponde efectuarla a los tribunales superiores de justicia.
Nº 3.
Agrega el siguiente artículo 5º bis, nuevo:
"Artículo 5º bis.- Dentro del plazo señalado en el inciso
tercero del artículo anterior, el demandado deberá acompañar, según corresponda, las liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a la
renta del año precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el
año en curso y demás antecedentes que determinen su capacidad económica.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso del
demandado, efectuado en cualquier juicio en que se exija el cumplimiento de
la obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera
de sus grados.".
El primer inciso de esta norma tuvo su origen en una
proposición del Sernam, destinada a especificar los medios de prueba de que
debía valerse el demandado para fundar sus alegaciones en relación con la
fijación de alimentos provisorios a favor de sus hijos menores. Por lo mismo,
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fue aprobado inicialmente como una modificación al inciso tercero del artículo
5º de la ley en enmienda, explicándose que, si el demandado quería oponerse
a la fijación de dichos alimentos, debía transparentar su situación patrimonial,
de forma tal que no pudiera alegar carencia de medios para proveer y más
tarde apareciera que los tenía.
Por su parte, el inciso segundo fue agregado originalmente
al mismo artículo 5º, inmediatamente a continuación de la enmienda anterior,
luego que la Comisión advirtiera la conveniencia de sancionar drásticamente a
quienes proporcionen información falsa o adulterada acerca de su capacidad
económica, como también al tercero que se haga cómplice del ocultamiento de
los ingresos del demandado.
Sin embargo, en razón de que las enmiendas antedichas
no eran plenamente concordantes con lo que establece el mencionado artículo
5º, se estimó preferible reunir ambas en un artículo separado.
Fue aprobado el numeral en comento por unanimidad.
Nº 4.
Sustituye el inciso primero del artículo 9º por el siguiente:
"El juez podrá decretar o aprobar que se imputen, parcial
o totalmente, al pago de la pensión los gastos útiles que efectúe el alimentante
para satisfacer las necesidades de educación, salud, vivienda, alimentación o
vestuario del alimentario.".
El objeto de esta enmienda es acotar las prestaciones que
pueden imputarse a la pensión alimenticia, limitándolas a aquellos gastos
esenciales que efectúe el alimentante en favor del alimentario, como sugiriera
la Presidenta de la Asociación Nacional de Magistrados de Menores.
Su fundamento radica en que, si bien el alimentante no
puede compensar su obligación con lo que el alimentario le deba a él, en cierto
modo la disposición del actual inciso primero del artículo 9º vino a relativizar
esa imposibilidad, pero abrió demasiado el abanico de prestaciones imputables
a la pensión, por lo que resulta necesario restringirlas, disminuyendo de paso
el número de incidentes a que suelen dar lugar las solicitudes que con ese
objeto puede formular el alimentante y de los que el alimentario debe hacerse
cargo para conseguir que la imputación sea, a lo menos, parcial y no total.
Fue aprobado este número unánimemente.
Nº 5.
Modifica el artículo 14 en la forma que indica.
Letra a).
Agrega, en el inciso primero, a continuación de la palabra
"deberá", la frase "dentro de tercero día desde que tome conocimiento del
incumplimiento", seguida de una coma(,).
Esta enmienda obliga al juez a reiterar de oficio, a más
tardar dentro de tercero día, la orden de arresto contra el alimentante que no
sea habido en el domicilio que consta en el proceso, como medida necesaria
para hacer efectivo el apremio.
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Cabe advertir, sin embargo, que el juez sólo podría
reiterar de oficio el apremio cuando la pensión alimenticia haya debido enterarse en la cuenta corriente del tribunal, pues sólo entonces podrá constatar
directamente el incumplimiento del deudor, razón por la cual se decidió especificar que este proceder deberá adoptarse en el plazo señalado, desde que el
juez tome conocimiento del incumplimiento, lo que podrá hacer por sí o a
instancias de la parte interesada.
Fue aprobada la letra a) del Nº 5 por asentimiento unánime.
Letra b).
Agrega, en el inciso tercero, a continuación del vocablo
"alimentante", la segunda vez que aparece, la palabra "infractor" y, a continuación del vocablo "apremio", la segunda vez que aparece, la frase "decretando orden amplia de investigar su paradero y pudiendo facultar a las policías
para allanar y descerrajar los lugares en los que pudiere encontrarse",
precedida de una coma (,).
Esta enmienda tiende a especificar la clase de medidas
que el juez debe adoptar para hacer efectivos los apremios a que se refiere el
artículo 14, en atención a que, hoy en día, las órdenes de arresto no son
eficaces. Como el incumplimiento de la obligación alimenticia no constituye
delito, la orden del juez no permite a la policía investigar el domicilio del
demandado, sino que se limita a indicar la dirección donde debe ser cumplida
y, si el demandado no es habido en ella, simplemente se devuelve sin
resultados. Además, la policía uniformada no tiene atribuciones para allanar un
inmueble, aunque el requerido se encuentre en él, si alguna persona niega su
presencia allí y el tribunal no ha conferido expresamente esa facultad.
Por otra parte, aun cuando los tribunales están facultados
para adoptar todas las medidas necesarias para hacer efectivo el apremio, se
resisten a dictar órdenes amplias de investigar porque ello importa una
limitación de las garantías constitucionales que requiere autorización legal
expresa. En este sentido, la norma propuesta vendría a respaldar una medida
de ese tipo.
Fue aprobada la letra b) del Nº 5 en forma unánime.
Nº 6.
Incorpora el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstas en la ley, el juez adoptará, a petición de parte, las
siguientes medidas:
1. Ordenar a la Tesorería General de la República retenga
de la devolución anual de impuestos a la renta que correspondiere percibir a
deudores de pensiones alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que
se devengaren hasta la fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro de los
treinta días siguientes, a los alimentarios o a quien los represente. En todo
caso, subsistirá la obligación por el saldo insoluto.
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2. Suspender la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
periodo si el alimentante persistiere en el incumplimiento de su obligación. En
el caso de los alimentantes que posean licencia de conducir clase A, se podrá
interrumpir esta suspensión si garantizan debidamente el pago de lo
adeudado.
3. Decretar sin más trámite la suspensión de la patria
potestad respecto del alimentante y ordenar su subinscripción al margen de la
inscripción de nacimiento del alimentario.
Estas medidas procederán también respecto del
alimentante que se encuentre en la situación prevista en el artículo anterior.".
Concretando la idea de crear nuevos mecanismos que
permitan asegurar el cumplimiento de la obligación alimenticia, el Sernam
propuso incorporar este nuevo precepto, que pasaría a ocupar el lugar del
artículo 16 actualmente derogado.
En su redacción original, esta norma no incluía en su
encabezamiento la frase "a petición de parte", la que fue agregada por la
Comisión, por entender que, de otro modo, el juez debería actuar de oficio,
incurriendo en falta disciplinaria si así no lo hiciere, en circunstancias que
podría no estar consciente de la procedencia de las medidas señaladas, a
menos que se le soliciten. Cabe precisar, en todo caso, que el juez podrá
adoptar una o más de dichas medidas, según lo decida la parte interesada.
En relación con el Nº 1, se indicó que la medida contenida
en él está inspirada en la ley Nº 19.848, que establece nuevas normas para la
reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de la educación
superior, cuyo artículo 9º faculta a la Tesorería General de la República para
retener las devoluciones de impuestos que puedan corresponder a los
deudores de crédito solidario que se acojan a los beneficios de dicha ley.
En cuanto al Nº 2, que originalmente permitía suspender
la licencia de conducir por un plazo de hasta sesenta días, se explicó que dicha
medida proviene del derecho francés. No obstante, la Comisión convino en
extender el plazo de la misma hasta por seis meses renovables y excluir de su
aplicación a los conductores profesionales, dado que éstos no podrían de otro
modo seguir generando ingresos para pagar la obligación alimenticia.
Al respecto, los representantes del Ejecutivo advirtieron
que, según el Anuario de Justicia del año 2001, el único sector que se reconoce
específicamente como incumplidor en materia de pensiones de alimentos es
precisamente el de los conductores profesionales, y ello por varias razones.
Primero, porque el sistema de transporte tiene un sistema de tributación en
base a renta presunta y opera en él un alto grado de informalidad que facilita
el incumplimiento y, segundo, porque el desarrollo mismo de la actividad hace
que estas personas sean difíciles de pesquisar y ubicar.
Debido a ello, se acordó finalmente hacer aplicable la
medida de suspensión de la licencia, incluso, a los conductores profesionales,
pero dando a éstos la posibilidad de eximirse de ella rindiendo caución
suficiente para garantizar el pago de sus obligaciones.
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El Nº 3 del artículo en comento fue agregado luego que se
sugiriera incluir como efectos del incumplimiento de la obligación alimenticia,
en el artículo 19 de la ley, la pérdida de la patria potestad y de la facultad de
autorizar la salida del país del alimentario menor de edad por parte del padre
que no provee, optándose en definitiva por la solución propuesta en atención a
que el artículo 19 contiene medidas más drásticas, que sólo pueden tener lugar
después que se ha apremiado al alimentante, a los menos, dos veces.
Por último, el inciso segundo de esta disposición hace
procedentes las medidas de que trata el inciso primero contra el que, estando
obligado a prestar alimentos a las personas mencionadas en el artículo 14,
ponga término a la relación laboral por renuncia o mutuo acuerdo con su
empleador y carezca de rentas suficientes para cumplir su obligación.
Dividida la votación del artículo propuesto por incisos y
numerales, fueron aprobados todos ellos por unanimidad, con excepción del Nº
2 del inciso primero, cuya primera parte, en cuanto faculta al juez para
suspender la licencia de conducir, lo fue por 5 votos a favor y 1 voto en contra,
en tanto que la segunda parte fue aprobada por 3 votos a favor y una abstención.
Nº 7.
Modifica el artículo 18 en la forma que indica.
Letra a).
Suprime, en el inciso primero, la frase "quien viviere en
concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
Esta enmienda tiene por objeto limitar la responsabilidad
solidaria por el pago de la obligación alimenticia a los que, sin derecho para
ello y mediante hechos positivos, dificulten o imposibiliten su fiel y oportuno
cumplimiento, exonerando de ella al conviviente del alimentante, a quien se le
atribuye actualmente por su sola calidad de tal.
Fue aprobada la letra a) por asentimiento unánime.
Letra b).
Agrega el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero
del demandado para efectos de impedir su notificación o el cumplimiento de
alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente ley, será
sancionado con la pena de prisión en cualquiera de sus grados.".
Esta enmienda tuvo su origen en una indicación de la
diputada señora Cristi al proyecto contenido en el boletín 3093-18, destinada a
agregar, en el artículo 2º de la ley, en relación con la notificación de la demanda en los juicios de alimentos que se deban a menores, un nuevo inciso
final del siguiente tenor:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero
del demandado; o bien, conociendo de su paradero, se niegue a entregar
antecedentes a requerimiento del tribunal competente, será responsable
solidario de los alimentos futuros a que esté obligado el alimentante.".
Al respecto, se estimó que lo importante era evitar que
quien vive en un determinado lugar niegue falsamente la presencia allí de otra
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persona, a sabiendas de que está siendo requerida por orden de un tribunal,
razón por la cual se propuso sancionar penalmente el ocultamiento del
paradero del demandado, por considerar que éste constituye un acto de obstrucción a la justicia, lo que procedería también contra el funcionario policial
que eventualmente encubra al requerido, impidiendo que se le notifique o
apremie.
En cuanto a la ubicación del precepto, se estimó más
adecuada su inclusión en el artículo 18, por ser de aplicación general a todos
los juicios de alimentos y estar referido tanto a la notificación de la demanda
como a la ejecución de las resoluciones que imponen apremios al alimentante.
Fue aprobado el numeral en comento por tres votos a
favor y una abstención.
La indicación de la diputada señora Cristi se dio por
rechazada, por 3 votos en contra y una abstención.
Nº 8.
Modifica el artículo 19 como sigue:
Letra a).
Sustituye, en el inciso primero, la frase "el artículo 14" por
"los artículos 14 y 16" y agrega el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de
edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la ley
Nº 16.618.".
Respecto de esta enmienda, cuyo objeto es privar al
alimentante del derecho a autorizar la salida del país de sus hijos menores
cuando en contra suya se hubiere decretado dos veces alguno de los apremios
referidos en los artículos 14 y 16, nuevo, se discutió la posibilidad de hacer
procedente la medida bastando la aplicación de éstos una sola vez, idea que
fue desechada por cuanto las del artículo 19 son el corolario de las demás
sanciones previstas en la ley y se aplican cuando aquéllas no han surtido
efectos.
Fue aprobada la letra a), por unanimidad.
Letra b).
Suprime la letra a) del inciso segundo.
Esta enmienda, propuesta por el Sernam para adecuar el
citado inciso segundo del artículo 19 a la modificación introducida en su inciso
primero, contemplaba originalmente la transformación de las letras b) y c) en
letras a) y b), respectivamente; pero por razones de técnica legislativa, se
optó por redactarla en los términos en que aparece transcrita.
Fue aprobada en forma unánime.
Artículo segundo.
Introduce las modificaciones que indica al artículo 147 del
Código Orgánico de Tribunales.
Nº 1.
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En el inciso primero, agrega, a continuación del punto
final, que pasa a ser seguido, lo siguiente: "Ello se aplicará, asimismo, a las
solicitudes de aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
Nº 2.
En el inciso segundo, sustituye las expresiones "aumento
o" y la coma (,) que las precede, por la expresión "y".
Ambas enmiendas propuestas en este artículo tuvieron su
origen en una indicación de las diputadas señoras Allende, Cristi, Mella, Pérez,
Saa y Vidal, y de los diputados señores Díaz, Errázuriz y Letelier, don Juan
Pablo, al proyecto contenido en el boletín 3619-18 y tienen por objeto
complementar la modificación introducida en el artículo 2º de la ley Nº 14.908
por el Nº 1, letra a), del artículo primero del texto sustitutivo en análisis, como
lo sugiriera la Excma. Corte Suprema al emitir su informe sobre dicha iniciativa.
Fue aprobado este artículo en forma unánime.
IX. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.
Conforme a lo dispuesto en el Nº 7 del artículo 287 del
Reglamento, se hace constar lo siguiente:
1. Que la Comisión rechazó los artículos 1º y 2º del proyecto contenido en el boletín 2600-18. El primero por simple mayoría y el
segundo por unanimidad.
2. Que, asimismo, la Comisión rechazó por mayoría el
artículo único de los proyectos contenidos en los boletines 3093-18 y 3619-18.
Lo anterior es sin perjuicio de la aprobación del texto
sustitutivo propuesto en este informe.
3. Que, por otra parte, fueron rechazadas las siguientes
indicaciones:
- De la diputada señora Cristi, para agregar, en el artículo
2º de la ley Nº 14.908, un nuevo inciso final del siguiente tenor:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero
del demandado; o bien, conociendo de su paradero, se niegue a entregar
antecedentes a requerimiento del tribunal competente, será responsable
solidario de los alimentos futuros a que esté obligado el alimentante." (por
mayoría).
- De la diputada señora Cristi, para sustituir, en el inciso
quinto del artículo 3º de la ley Nº 14.908, la forma verbal "demandar" por
"solicitar" (por mayoría).
- Del diputado señor Errázuriz, para agregar en la ley Nº
14.908 un artículo 20, nuevo, del siguiente tenor:
"Artículo 20.- El juez que no fijare alimentos provisorios
dentro de diez días de notificada la demanda, incurrirá en falta grave que será
anotada en su hoja de vida. Tres anotaciones en un mes o cinco en seis
semanas será motivo de calificación en lista cuatro." (por unanimidad).
*****
Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad
dará a conocer la señora Diputada Informante, vuestra Comisión de Familia
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recomienda aprobar los proyectos de la referencia, sobre la base del siguiente
texto:
PROYECTO DE LEY.
Artículo
primero.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1. Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo:
"Para conocer de las demandas de aumento de la pensión
alimenticia será competente, asimismo, el juez del nuevo domicilio del
alimentario.".
b) Sustitúyese, en el inciso quinto, la frase "deberá
adoptar todas las medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo,
su domicilio actual" por "ordenará que ésta se notifique en cualquier lugar,
garantizando la debida información del demandado para el adecuado ejercicio
de sus derechos.".
2. Agrégase, en el inciso cuarto del artículo 5º, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:
"La no fijación oportuna de la pensión provisoria
constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad disciplinaria del
juez. Para tal efecto, la parte afectada, por sí, podrá solicitar al tribunal que
envíe el expediente a la Corte de Apelaciones respectiva, señalando en su
presentación la infracción a este artículo. El juez deberá hacerlo dentro de
tercero día. El interesado podrá, asimismo, informar a la Corte de esta
presentación para que verifique el cumplimiento de lo dispuesto en este
artículo.".
3. Agrégase el siguiente artículo 5º bis:
"Artículo 5º bis.- Dentro del plazo señalado en el inciso
tercero del artículo anterior, el demandado deberá acompañar, según
corresponda, las liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a
la renta del año precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el
año en curso y demás antecedentes que determinen su capacidad económica.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso del
demandado, efectuado en cualquier juicio en que se exija el cumplimiento de
la obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera
de sus grados.".
4. Sustitúyese el inciso primero del artículo 9º por el
siguiente:
"El juez podrá decretar o aprobar que se imputen, parcial
o totalmente, al pago de la pensión los gastos útiles que efectúe el alimentante
para satisfacer las necesidades de educación, salud, vivienda, alimentación o
vestuario del alimentario.".
5. Modifícase el artículo 14 como sigue:
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación de la
palabra "deberá", la frase "dentro de tercero día desde que tome conocimiento
del incumplimiento", seguida de una coma(,).
b) Agrégase en el inciso tercero, a continuación del
vocablo "alimentante", la segunda vez que aparece, la palabra "infractor" y, a
continuación del vocablo "apremio", la segunda vez que aparece, la frase
"decretando orden amplia de investigar su paradero y pudiendo facultar a las
policías para allanar y descerrajar los lugares en los que pudiere encontrarse",
precedida de una coma (,).
6. Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstas en la ley, el juez adoptará, a petición de parte, las
siguientes medidas:
1. Ordenar a la Tesorería General de la República retenga
de la devolución anual de impuestos a la renta que correspondiere percibir a
deudores de pensiones alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que
se devengaren hasta la fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro de los
treinta días siguientes, a los alimentarios o a quien los represente. En todo
caso, subsistirá la obligación por el saldo insoluto.
2. Suspender la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
periodo si el alimentante persistiere en el incumplimiento de su obligación. En
el caso de los alimentantes que posean licencia de conducir clase A, se podrá
interrumpir esta suspensión si garantizan debidamente el pago de lo
adeudado.
3. Decretar sin más trámite la suspensión de la patria
potestad respecto del alimentante y ordenar su subinscripción al margen de la
inscripción de nacimiento del alimentario.
Estas medidas procederán también respecto del
alimentante que se encuentre en la situación prevista en el artículo anterior.".
7. Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien viviere
en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero
del demandado para efectos de impedir su notificación o el cumplimiento de
alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente ley, será
sancionado con la pena de prisión en cualquiera de sus grados."
8. Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el artículo 14"
por "los artículos 14 y 16" y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de
edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
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PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a).
Artículo
segundo.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
1. En el inciso primero, agrégase a continuación del punto
final, que pasa a ser seguido, lo siguiente: "Ello se aplicará, asimismo, a las
solicitudes de aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
2. En el inciso segundo, sustitúyense las expresiones
"aumento o" y la coma (,) que las precede, por la expresión "y".
*****
SALA DE LA COMISIÓN, a 27 de enero de 2005.
Acordado en sesiones de fechas 3 y 10 de noviembre, de
2004, y 5 y 19 de enero, de 2005, con la asistencia de los diputados señores
Juan Pablo Letelier Morel (Presidente), Eduardo Díaz del Río, Maximiano
Errázuriz Eguiguren y José Antonio Kast Rist; y de las diputadas señoras Isabel
Allende Bussi, María Angélica Cristi Marfil, María Eugenia Mella Gajardo, Lily
Pérez San Martín (en reemplazo de doña Carmen Ibáñez Soto), María
Antonieta Saa Díaz y Ximena Vidal Lázaro.
Se designó Diputada Informante a la señora CRISTI, doña
MARÍA ANGÉLICA.
ANDRÉS LASO CRICHTON
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 352. Sesión 47. 8 de marzo, 2005. Discusión
general, Se aprueba en general.
PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA PROCESAL APLICABLE A LAS
CAUSAS POR ALIMENTOS. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer
trámite constitucional, los proyectos de ley, originados en mociones, que
modifican la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones
alimenticias, con el objeto de establecer la comunicación al Boletín Comercial
de los incumplimientos graves de deudas provenientes de aquellas, penalizar el
incumplimiento malicioso en el pago de las mismas y otorgar competencia a
juez que indica para conocer sobre su aumento, disminución o cese.
Diputada informante de la Comisión de Familia es la señora María
Angélica Cristi.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 2600-18, sesión 6ª, en 12 de octubre de 2000.
Documentos de la Cuenta Nº 5.
-Moción, boletín Nº 3093-18, sesión 6ª, en 10 de octubre de 2002.
Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Moción, boletín Nº 3619-18, sesión 20ª, en 22 de julio de 2004.
Documentos de la Cuenta Nº 7.
-Informe de la Comisión de Familia, refundido en los boletines Nºs 260018, 3093-18 y 3619-18, sesión 46ª, en 3 de marzo de 2005. Documentos de la
Cuenta Nº 5.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada
informante.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, me
corresponde dar a conocer el informe de la Comisión de Familia sobre tres
proyectos que tienen por finalidad modificar distintos aspectos de la ley sobre
abandono de familia y pago de pensiones alimenticias. Por tratarse de
iniciativas referidas a una misma materia, la Comisión acordó estudiarlas en
conjunto.
El hecho de que estos tres proyectos fueran conocidos por la Comisión de
Familia coincidía con una preocupación de la propia Comisión por mejorar una
ley aprobada hace un par de años, que ya había demostrado ser ineficaz para
obligar al cumplimiento de los pagos de pensiones alimenticias, a pesar de haber
introducido una serie de modificaciones que apuntan en el sentido correcto.
El primero, que dispone la comunicación al Boletín Comercial de los
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DISCUSIÓN EN SALA
incumplimientos graves de deudas alimenticias, tuvo su origen en una moción
de la diputada que habla, de la diputada señora Pía Guzmán, del diputado
señor Barrueto y de los ex diputados señores Orpis y Cornejo. En ese tiempo
se consideró que su normativa no era aplicable, por distintas razones, a las
cuales me referiré más adelante, y por eso fue archivado. Con posterioridad se
presentó otro proyecto, que también establecía dicha medida, razón por la cual
se desarchivó la moción original y se incluyó en este nuevo estudio.
El segundo, que establece pena por el incumplimiento malicioso en el
pago de las pensiones alimenticias, corresponde a una moción de los diputados
Norambuena, Forni, Ibáñez, Moreira, Salaberry, Recondo, Ulloa y Uriarte.
El tercero, que otorga competencia a juez que indica para conocer sobre
aumento, disminución o cese de pensión alimenticia de menores, fue una
moción del diputado señor Maximiano Errázuriz.
Los tres proyectos fueron analizados en conjunto y se les introdujo una
serie de modificaciones que van en la misma línea o complementaban las
propuestas originales, a las cuales se sumaron los antecedentes de que
disponía la Comisión.
Durante el análisis de estas iniciativas, la Comisión contó con la
colaboración de las siguientes personas:
La presidenta de la Asociación Nacional de Magistrados de Menores,
señora Gabriela Ureta Roiron, juez titular del Séptimo Juzgado de Menores de
Santiago; la abogada jefe del Departamento Situación Jurídica de la Mujer, del
Servicio Nacional de la Mujer, señora Patricia Silva Meléndez; los abogados
asesores del mismo organismo, señor Marco Rendón y señora Carolina
Espinoza, y la abogada del Departamento de Asesoría y Estudios del Ministerio
de Justicia, señora Paula Recabarren.
Aun cuando no aparece en el informe, debo manifestar que la Comisión
había acordado, antes del estudio de los proyectos, celebrar una asamblea
ampliada para conocer, de parte de los jueces y juezas de menores, las causas
por las cuales algunas demandas no llegan a término o no se cumplen las
sentencias.
En términos generales, las ideas matrices de los proyectos son, en
síntesis, perfeccionar la normativa procesal aplicable a las causas de alimentos
para facilitar el ejercicio de los derechos del alimentario y asegurar el fiel y
oportuno cumplimiento de las obligaciones del alimentante, derechos que, en
la práctica, son reclamados con grandes dificultades por jefas de hogar que
tienen a su cargo el cuidado de sus hijos.
Se calcula que hay más de doscientos mil juicios por no pago de
pensiones alimenticias y que más del 75 por ciento de las causas radicadas en
los tribunales y patrocinados por las asesorías judiciales gratuitas corresponde
a demandas no cumplidas.
La normativa que regula el derecho de alimentos se encuentra
consignada en diferentes cuerpos legales: en el Código Civil, en el decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 2000, del Ministerio de Justicia, que fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 14.908, sobre abandono de
familia y pago de pensiones alimenticias; en la ley sobre adopción de menores,
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DISCUSIÓN EN SALA
en el artículo 60 de la ley de Quiebras y en la Convención de las Naciones
Unidas sobre obtención de alimentos en el extranjero.
El hecho de que estas disposiciones se encuentren diseminadas en
distintos cuerpos legales hace más difícil el cumplimiento de la legislación sobre
los derechos de la familia.
No me voy a referir al detalle de los proyectos, pues ello aparece
consignado en el informe. Sólo deseo señalar que la Comisión de Familia
comparte la idea matriz de los mismos, que los aprobó en general y reformuló
su contenido, con el propósito de mejorar las fórmulas propuestas para el
cumplimiento de los objetivos de cada uno de ellos.
Los acuerdos adoptados por la Comisión dieron lugar a la elaboración de
un texto único, sustitutivo del articulado de las tres mociones en informe y
estructurado en dos artículos permanentes.
El artículo 1º modifica los artículos 2º, 5º, 9º, 14, 16, 18 y 19 de la ley
Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias.
El artículo 2º modifica el artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales.
En resumen, la Comisión acordó lo siguiente: rechazó la propuesta de
comunicar al Boletín Comercial las resoluciones que impongan apremio a los
deudores morosos de pensiones alimenticias, por estimar que ello afectaría la
estabilidad laboral y, eventualmente, las posibilidades de acceso al empleo del
alimentante que se encuentre cesante, haciendo aún más difícil el pago de las
pensiones adeudadas. Del mismo modo, rechazó las modificaciones
complementarias a la ley sobre protección de la vida privada.
Ésa es la misma razón por la cual este proyecto se rechazó hace muchos
años, porque si una persona no tiene trabajo o enfrenta dificultades para obtener
alguno, al estar en el Boletín Comercial, sus posibilidades de entrar al mundo
laboral se ven mucho más restringidas.
La Comisión sugirió a cambio crear un registro público de deudas
alimenticias impagas, que sirva de base para aplicar a quienes figuren en él
otras medidas de apremio, tales como la privación del derecho a postular a
ciertos subsidios estatales, la imposibilidad de iniciar nuevas negociaciones
comerciales, de comprar un bien, en fin. Se encomendó a los representantes
del Sernam la formulación de una propuesta legislativa al respecto, pues dicho
registro debería ser llevado por el Servicio de Registro Civil e Identificación u
otro órgano de la administración del Estado, lo que implicaría asignar una
nueva función a alguno de ellos, materia que es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la república y que quedó pendiente.
Esperamos que el Ejecutivo, que hace unos días estaba preocupado de
aumentar las penas en algunas materias relacionadas con la violencia
intrafamiliar, acoja esta sugerencia para crear el referido registro.
La Comisión también desechó la propuesta de tipificar como delito el
ocultamiento y dilapidación de bienes hechas con el propósito deliberado de
evadir el pago de las pensiones alimenticias ya decretadas, por considerar que
ello sería contraproducente, pues la privación de libertad del alimentante
tendría los mismos efectos adversos que su inclusión en el Boletín Comercial,
impidiéndole cumplir en definitiva su obligación.
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DISCUSIÓN EN SALA
No debemos olvidar que la ley vigente modificó el sistema de apremios
para el caso de incumplimiento en el pago de una pensión alimenticia,
sustituyendo el arresto por la reclusión nocturna, con el objeto de que la
persona demandada pueda seguir trabajando y, de esa manera, aportar a la
familia. No obstante, el inciso segundo del artículo 5º bis que se agrega
sanciona el ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso del
demandado con la pena de prisión en cualquiera de sus grados, por
considerarlo una obstrucción a la justicia.
Igualmente, la Comisión rechazó la idea de hacer civilmente responsable
al tercero que haya instigado a su autor a cometer los delitos de ocultamiento
o dilapidación de bienes o participado activamente en su ejecución. Sin
embargo, y esto motivó una larga discusión en la Comisión, estimó procedente
sancionar con la pena de prisión al tercero que colabore con el alimentante,
ocultando su paradero a fin de impedir que se le notifique o se le imponga una
medida de apremio, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria que la ley
vigente atribuye a quienes injustamente dificulten o imposibiliten el pago de
las pensiones alimenticias. Para estos efectos, se agregó un inciso segundo,
nuevo, al artículo 18.
En relación con lo anterior, se observó, por una parte, que los jueces no
utilizan todas las herramientas que la ley les proporciona para ubicar al
alimentante y hacer posible la notificación de la demanda o la aplicación de los
apremios decretados en su contra. La mayor parte de las mujeres que
reclaman por la gran demora en el cumplimiento de la sentencia -que ya ha
costado muchísimo obtener- plantea que muchas veces no se encuentra al
demandado y que tampoco se hace esfuerzo alguno por ello. De hecho, en
muchas ocasiones se sabe dónde está, pero es negado por sus parientes u
otras personas, como la propia conviviente o la madre, y el demandado, a
pesar de que ha sido ya notificada, para otras gestiones no aparece o no se
encuentra, situación que puede seguir por muchos años.
En este sentido, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria que se
atribuye a quienes dificulten o imposibiliten el pago de las pensiones
alimenticias, se agregó el inciso señalado al artículo 18.
Se modifica el inciso quinto del artículo 2º de la ley Nº 14.908 para que
los magistrados ordenen, en determinadas circunstancias y bajo ciertas
condiciones, que la demanda se notifique en cualquier lugar, sea en la oficina,
en la calle, en un vehículo, en un cine o donde se encuentre la persona. Para
hacer efectivo el apremio cuando el alimentante no sea habido en el domicilio
registrado ante el tribunal, se decretará orden amplia de investigar su
paradero, incluso pudiendo facultar a las policías para allanar y descerrajar los
lugares en los que pudiere encontrarse. Es decir, con estas medidas no podrá
existir nunca más la disculpa de que el demandado no es habido.
Por otra parte, se consideró discriminatoria la responsabilidad solidaria
por el pago de la obligación alimenticia que se asignaba a quien viviese en
concubinato con el padre, la madre o el cónyuge alimentante.
Adicionalmente a las medidas de apremio que contempla la ley vigente, que
incluye el arraigo, se incorporan mediante el artículo 16, nuevo, la retención de
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DISCUSIÓN EN SALA
la devolución de impuestos que puedan corresponderle al alimentante
incumplidor, la suspensión de la licencia de conducir por un período
determinado, con la salvedad de quienes se desempeñen como conductores
profesionales con licencia clase A, que deberán hacer un compromiso de pago
para interrumpirla, y la suspensión de la patria potestad.
Ahora bien, a fin de que el alimentario obtenga oportunamente lo que
necesita, se aprobó una modificación al artículo 5º para que la parte afectada,
por sí, adopte las providencias destinadas a hacer efectiva la responsabilidad
disciplinaria del juez en caso de que no decrete los alimentos provisorios
cuando corresponda.
Hubo una discusión importante respecto de las sanciones disciplinarias a
los jueces que no fijaran las pensiones provisorias dentro de los diez días de
notificada la demanda.
Asimismo, en el inciso cuarto del artículo 5º, a continuación del punto
aparte, que pasa a ser seguido, se agrega lo siguiente: “La no fijación
oportuna de la pensión provisoria constituirá una falta en el cumplimiento de la
responsabilidad disciplinaria del juez. Para tal efecto, la parte afectada, por sí,
podrá solicitar al tribunal que envíe el expediente a la Corte de Apelaciones
respectiva, señalando en su presentación la infracción a este artículo. El juez
deberá hacerlo dentro de tercero día. El interesado podrá, asimismo, informar
a la Corte de esta presentación para que verifique el cumplimiento de lo
dispuesto en este artículo.”. O sea, además de todas las sanciones impuestas y
de las órdenes amplias de investigar, los allanamientos, etcétera, para
encontrar al demandado, hoy se intensifica la responsabilidad disciplinaria para
que los jueces, a la brevedad posible, determinen pensiones provisorias.
Sabemos que a veces pasan años antes de que éstas se fijen, porque el
demandado no aparece o porque hay muchas otras causas por resolver.
También se aceptó una modificación lógica: dar competencia al juez de
letras de menores del domicilio del alimentante o del alimentario para conocer
de las solicitudes de aumento de la pensión alimenticia, con el objeto de
facilitar las gestiones que deban realizar los titulares del derecho de alimentos.
Antes este trámite debía hacerse siempre en el mismo juzgado, aunque la
persona se cambiara de ciudad o de región.
Asimismo, se acogió un planteamiento de la presidenta de la Asociación
Nacional de Magistrados de Menores, en orden a acotar los gastos efectuados
por el alimentante que pueden imputarse a la pensión alimenticia. Se modificó
el artículo 9º para limitar esos gastos a aquellos de carácter esencial que
contribuyan a satisfacer las necesidades básicas del alimentario, es decir,
educación, salud, vivienda, alimentación y vestuario. El planteamiento de la
magistrada se basa en el hecho de que muchas veces hay un abuso en la
demanda de pensión alimenticia, motivo por el cual los juicios se alargan
eternamente. Por lo tanto, se establece claramente que las pensiones de
alimentos son para estas necesidades básicas y no para otras.
Finalmente, la Comisión se propuso revisar la situación de los abuelos, a
quienes los alimentarios pueden demandar en caso de incumplimiento o
insuficiencia del padre o madre alimentante, pues no pareció razonable que
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DISCUSIÓN EN SALA
estas personas deban sufrir la falta de responsabilidad de sus hijos para con
sus nietos; en definitiva se rechazó la idea de innovar en esta materia,
teniendo en cuenta que los potenciales demandados no están sujetos a los
apremios privativos de libertad que la ley contempla y que la imposibilidad de
demandar a los abuelos reduciría innecesariamente la red de apoyo al
alimentario.
Las modificaciones propuestas a la ley sobre pago de pensiones alimenticias
se realizaron considerando las iniciativas presentadas por los distintos
parlamentarios que ya han sido nombrados.
Se deja constancias de lo siguiente:
1. Que el artículo primero, Nº 1, letra a), y el artículo segundo del texto
sustitutivo de las mociones en informe tienen carácter de normas orgánico
constitucionales.
2. Que el texto sustitutivo que se somete a consideración de la Sala no
contiene normas de quórum calificado.
3. Que no existen disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión de
Hacienda.
4. Que las iniciativas a que se refiere este informe fueron aprobadas, en
general, por unanimidad.
Es todo cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra la
diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, en primer
lugar manifiesto mi apoyo a esta iniciativa que modifica la ley sobre pensiones
alimenticias y al amplio acuerdo logrado en la Comisión de Familia respecto de
este importante tema.
El otorgamiento de las pensiones alimenticias es un imperativo ético
para el país, pues se trata del derecho de los niños a ser mantenidos por sus
padres.
La modificación propuesta surgió de la preocupación de muchos de los
miembros de la Comisión de Familia por las imprecisiones y los problemas de
los procedimientos para establecer el pago de una pensión alimenticia.
Hace unos años la Cámara de Diputados ya había modificado la ley
sobre pensiones alimenticias. Se estableció como monto mínimo de ellas el 40
por ciento del ingreso mínimo, se cambió el peso de la prueba en favor de los
derechos de los niños de nuestro país y se hizo un enorme esfuerzo para lograr
celeridad en los juicios correspondientes. Pero, no obstante esas
modificaciones, subsisten numerosos problemas que en la práctica no permiten
hacer efectivo el derecho de los niños a recibir pensión de alimentos. Por eso,
la Comisión de Familia ha hecho este esfuerzo destinado a agilizar ciertos
procedimientos que hoy entraban el otorgamiento de las pensiones
alimenticias.
Por ejemplo, en materia de notificación de la demanda. Como en
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DISCUSIÓN EN SALA
numerosas causas no se ha podido practicar la notificación, se introduce una
enmienda que dispone que ella se podrá realizar en el lugar en que se
encuentre el demandado y que si éste no fuere habido, se deberá despachar
una orden amplia de investigar para dar con su paradero, orden que incluirá
las facultades de allanar y descerrajar. También se consideran sanciones para
los terceros que colaboren con el ocultamiento del paradero del demandado
para efectos de impedir su notificación.
¿Qué pasa actualmente? Que la notificación al demandado debe
realizarse en su domicilio, pero muchas veces éste no es habido o es negada
su presencia, por lo cual pasa el tiempo sin que la demanda sea notificada y no
se puede continuar la tramitación del juicio. Esto ocurre en miles de causas.
Otro problema con el que nos encontramos es la fijación de los
alimentos provisorios. La ley vigente faculta al juez para decretarlos; sin
embargo, se dilata la dictación de la resolución respectiva a la espera de la
determinación de la pensión de alimentos definitivos. Al respecto, la Comisión
aprobó una modificación que establece que la no fijación de alimentos
provisorios en el plazo que se establece será causal de medida disciplinaria en
contra del juez. Nos parece que esto ayudará a que se fijen las pensiones
provisorias de alimentos.
Por otra parte, se establece claramente, bajo amenaza de sanción penal,
la obligación del demandado de acompañar al proceso los documentos que den
cuenta de su situación patrimonial.
Por último, se aumentan las medidas de apremio, respecto de las cuales
ha habido problemas, porque en numerosos casos se decretan medidas de esta
naturaleza, como el arresto, pero se produce un conflicto familiar de tal
magnitud que no hay manera de hacerlas efectivas. Por eso, hemos
incorporado nuevas medidas de apremio que sean más útiles en la protección
del interés superior de la niña o del niño, esto es, que pueda recibir su pensión
de alimentos. Por ello, se faculta al juez para que ordene a la Tesorería
General de la República la retención de las devoluciones del impuesto a la
renta que correspondieren a quienes no hayan cumplido con el pago de
pensiones alimenticias. Ésta es una medida que duele y hubo total acuerdo en
la Comisión para aprobarla.
Asimismo, aprobamos una medida de apremio que se utiliza en otros
países: la suspensión de la licencia de conducir. En efecto, se faculta al juez
para suspender la licencia de conducir del alimentante hasta por seis meses,
medida que se podrá prorrogar hasta por otros seis meses si persiste en el
incumplimiento de su obligación. Esto nos parece vital, porque a muchos
deudores de alimentos les afectará la suspensión de su licencia. En todo caso,
se han establecido salvedades respecto de aquellas personas que se
desempeñan como conductores profesionales. Creemos que esta medida
constituirá un apremio efectivo.
También aprobamos la facultad del juez de decretar la suspensión de la
patria potestad del alimentante, porque un progenitor no puede mantener
poder legal sobre un hijo si no cumple con su primera obligación, que es
alimentarlo. Asimismo, el alimentante que no paga la pensión de alimentos
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DISCUSIÓN EN SALA
perderá su derecho para autorizar la salida del país de su hijo menor de edad,
sin perjuicio de la facultad que en subsidio le corresponde al juez, es decir, la
autorización que otorga en ausencia del padre.
A mi juicio, este proyecto termina con la idea de que la pensión de
alimento constituye una especie de chantaje entre las parejas y se centra en la
responsabilidad ética y moral que todo padre debe tener respecto de la
mantención de los hijos. No queremos una sociedad donde prime esta idea
sobre cualquiera otra consideración. Aquí no se trata de los problemas de la
pareja. Se trata de un problema de los niños. Pero nos encontramos con casos
de personas de muchos recursos y que, por odiosidad con el cónyuge, se
niegan a pagar la pensión de alimento.
He presentado una indicación al inciso primero del artículo 14, en la
parte que dispone que los apremios deberán ser impuestos a petición de parte
o de oficio y sin más trámite. Pensamos que es importante precisar más la
expresión “sin más trámite”. Por ejemplo, si un padre debe depositar la
pensión de alimentos en una libreta de ahorro y no lo ha hecho, el alimentante
puede reclamar al juez y éste pedirá ver la libreta para dejar constancia del
hecho. Sin embargo, muchas veces el juez pide certificar el hecho, aun cuando
ha visto la libreta. Esta medida burocrática dilata el procedimiento y atenta
contra el derecho fundamental de los niños y niñas de ser mantenidos por sus
padres.
Pido que la indicación presentada se someta a votación ya que es muy
importante, dada la gravedad de lo que está sucediendo en los juzgados
respecto de las pensiones alimenticias.
Hay algunas cosas que hemos rechazado y que tienen su lógica; por
ejemplo, la obligación de informar al Boletín Comercial, ya que ello puede
poner en peligro la fuente laboral de la persona o puede usarse como una
excusa para no encontrar trabajo, a pesar de que se ha fijado un monto
mínimo, bastante reducido, que se puede lograr con trabajos esporádicos o
pololos para la mantención de los hijos, que debe ser la primera obligación de
un padre.
Este proyecto se suma a otros. Lo que se pretende es evitar la
irresponsabilidad de los padres respecto de la mantención de los hijos.
Otra iniciativa que nos tocó analizar y que hoy se encuentra en Comisión
Mixta es la relativa al reconocimiento paterno. Desgraciadamente, ha
demorado su análisis en esa instancia. El Congreso Nacional está a un paso de
aprobar un proyecto tremendamente importante, como es el relativo al
derecho de los niños a ser reconocidos por sus padres, al cual se suma este
proyecto sobre pensión alimenticia, lo que es tremendamente positivo.
Por lo tanto, al igual que el PPD, espero que las demás bancadas den su
apoyo unánime a este proyecto.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra la
diputada señora Pía Guzmán. La señora GUZMÁN (doña Pía).- Señor
Presidente, hace unas semanas estuve alojada en Huillinco, en una cabaña
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DISCUSIÓN EN SALA
espléndida, aunque bastante cara. Conversando con el dueño, me comentó
que él tenía dos hijos en Santiago, pero por conflictos que tuvo con su esposa
no les pagaba la pensión alimenticia. Cuando los detectives lo iban a buscar
para notificarlo, o detenerlo en circunstancias extremas, no pasaba nada
porque “se habían hecho amigos”.
Esa es la situación de muchísimas madres.
Hoy es el Día de la Mujer y resulta paradigmático que en esta Cámara se
esté analizando un proyecto que las favorece.
Quise dar a conocer este caso porque se trata de un hombre que huyó
de su casa en Santiago, no paga la pensión alimenticia y además se las arregla
con los detectives, como tantos otros.
Fui una de las autoras del primer proyecto de ley relativo a los casos en
que las pensiones alimenticias no se pagan, el cual fue presentado el 3 de
octubre de 2000. En esa época había muchos problemas económicos. En la
oportunidad la ministra Adriana Delpiano me planteó el mismo argumento que
se ha esgrimido aquí respecto de las obligaciones de publicarlo en el Boletín
Comercial, ya que si la persona no paga la pensión alimenticia porque no tiene
trabajo y si además aparece en el Dicom, menos posibilidades va a tener de
cumplir.
Quisiera saber que es más estigmatizante para encontrar trabajo:
aparecer en el Dicom o estar 15 días en la cárcel, incluso repetidamente.
No hay mucha racionalidad en ese argumento, como tampoco la hay en
el hecho mismo de que un padre o un cónyuge -en el caso de que la mujer
tenga más dinero- no le pague lo necesario a sus hijos para alimentarse. ¡Eso
tampoco es racional!
Nosotros estamos llamados a dar un mínimo de racionalidad a una
situación irracional. Por eso, se trató de llegar a un sistema más armónico.
Actualmente, ¿qué se puede hacer cuando no se paga la pensión
alimenticia? Primero, pedir que la retenga el empleador. Pero muchas veces
existe connivencia entre el empleador y el trabajador para no pagarla, en cuyo
caso hay una responsabilidad solidaria de parte del empleador, la cual es difícil
de probar. También existe el juicio ejecutivo y el embargo. Pero todos sabemos
lo que eso significa. Por último, están las medidas de apremio, que son los 15
días de arresto. Obviamente, ninguna de éstas es suficiente cuando la persona
no quiere pagar.
Cuando un padre no quiere pagar a sus hijos la pensión alimenticia hace
lo imposible para no cumplir; incluso en algunas ocasiones llegan a dejar su
trabajo.
¿Qué propuse en el proyecto inicial? Tomando parte del derecho
comparado vi que en algunos casos existían sanciones penales. Pero eso
significaba volver a los arrestos y a que se cometan delitos, en circunstancias
de lo que realmente queremos es que sea pagada una deuda económica dentro
de la familia.
¿Cómo se hace hoy para que esas deudas económicas sean conocidas y
haya un elemento disuasivo y eficaz para su pago? Pues bien, se pide
informarlas en el Boletín Comercial. Se conversó con representantes de la
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Cámara de Comercio y se entendió que podía ser factible. Por ello, se presentó
el proyecto. Obviamente, esto no es para todas las deudas de pensión
alimenticia, sino para aquellas en que exista extrema gravedad. Para ello
determinamos las que se considerarían de extrema gravedad. Es decir,
primero, a las que ya se hubieran decretado medidas de apremio y éstas no
hubiesen sido cumplidas; segundo, cuando se trate de obligaciones
alimentarias del cónyuge -padre o madre, generalmente es el padre-, y, por
último, cuando estas pensiones alimenticias hayan sido decretadas por un
tribunal de menores.
Esto fue rechazado por la Comisión de Familia.
Vuelvo a preguntar ¿qué es peor? ¿Ir a la cárcel o aparecer en el Boletín
Comercial?
Me parece que una especie de registro que dependa del Sernam, por
mucho que sea público, no cumple con las necesidades propiamente tales que
garanticen eficacia a la represión por el no pago de pensiones alimenticias.
Por tanto, en el segundo trámite, repondré como indicación el proyecto
original.
En cuanto al proyecto que nos presenta la Comisión de Familia, creo que
tiene muchos avances que no hay que dejar de lado, porque son realmente
positivos. Por ejemplo, que se pueda notificar al alimentante en cualquier lugar
y no sólo en su domicilio, porque generalmente éste es desconocido. También
son positivos los nuevos apremios, como la medida de que la Tesorería General
de la República pueda retener la devolución de impuestos y pagar con ella las
pensiones alimenticias o saldos insolutos.
Sin embargo, el problema es el número de padres alimentantes a los
que se les retiene la devolución de sus impuestos. Son los menos, la
excepción. Obviamente, son los que tienen más dinero. En ese sentido, ¿qué
pasa con la mujer de clase media de escasos recursos que está en la misma
situación? ¿Vamos a legislar sólo para las personas de mayores recursos o para
todos?
La suspensión de la licencia de vehículos motorizados es una estupenda
sanción. Pero también conlleva un sesgo.
Decretar la suspensión de la patria potestad respecto del alimentante,
también puede tener efecto. Pero no es una cosa sustancial.
No autorizarlos para salir del país, de nuevo se refiere a personas de
mayores recursos, porque las de clase media o de bajos recursos no salen al
exterior y, por lo tanto, no piden esa autorización.
En cuanto a la posibilidad de que el demandado deba acompañar al
tribunal su liquidación de sueldo, la copia de su declaración de impuesto a la
renta, boletas de honorarios, etcétera, son medidas muy positivas. Pero sería
mucho mejor autorizar a los tribunales de familia para que exijan al Servicio de
Impuestos Internos presentar copia de la declaración de impuestos del
alimentante que no está cumpliendo con el pago de la pensión alimenticia. Eso
es mucho más efectivo, porque entre encontrar al demandado y que acompañe
las liquidaciones de sueldo o la declaración de impuestos, todos sabemos cómo
se puede evitar o irse por el lado y no cumplir. En cambio, es muy diferente
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que haya una orden judicial que exija al empleador entregar la liquidación de
sueldos, y al Servicio de Impuestos Internos la declaración de impuestos.
Eso ayudaría a muchas mujeres que andan desesperadas detrás de
distintos organismos públicos, como AFP, isapres o Impuestos Internos,
pidiendo que por favor les den algún antecedente de cuánto gana su marido a
fin de saber cuánto les corresponde de pensión alimenticia.
Espero que este proyecto se apruebe hoy, día en que se celebra el “Día
Internacional de la Mujer”. Pero debemos introducirle modificaciones, por lo
que solicito que vuelva a la Comisión para tratar de transparentar en forma
más eficiente esta deuda de la familia y realizar algunos cambios para que el
tribunal conozca lo que gana el alimentante.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, sin duda, el trabajo de la
Comisión de Familia en este primer informe es muy bueno, porque intenta
seriamente establecer mecanismos que tengan por objeto evitar una cuestión,
por desgracia, muy común. Es decir, cuando los obligados -normalmente
hombres- a pagar pensiones alimenticias, tanto a sus cónyuges como a sus
hijos, no cumplen. Frente a ese hecho, muchas veces hay una inacción, una
falta de instrumentos que permitan llevar a cabo las acciones destinadas a
recuperar los fondos destinados a la subsistencia, muchas veces mínima, del
grupo familiar que ese mismo deudor formó en su momento.
Probablemente, todos los diputados presentes habrán recibido e-mails
que dan cuenta de situaciones francamente dramáticas provocadas por el
incumplimiento de quienes están obligados por ley a pagar pensiones de
alimentos. No hay nada peor que el incumplimiento de las sentencias que
imponen esa obligación, lo que tiene, además, una connotación moral
indudable y produce una sensación de abandono de las personas frente al
aparato del Estado y al ordenamiento jurídico.
Dicho esto y atendido el hecho de que estamos ante un buen primer
informe, en un esfuerzo por mejorar realmente una situación como la descrita,
aprovecho de dar cuenta de las indicaciones que presenté durante el breve
análisis del proyecto que tuvimos oportunidad de hacer hoy. Como de seguro
se presentarán otras indicaciones, y se ha pedido que la iniciativa vuelva a la
Comisión, las explicaré brevemente.
La primera es a la letra b) del inciso tercero, que se intercala en el
artículo 2º de la ley Nº 14.908, y dice relación con la notificación de la
demanda de aumento de pensiones. La norma propuesta dice que “se notifique
en cualquier lugar”. Entiendo el sentido, pero creo necesario mejorar su
redacción y señalar que el tribunal “ordenará que ésta -la demanda- se
notifique en un lugar que permita garantizar la debida información del
demandado para el adecuado ejercicio de sus derechos.” Con esto se justifica
la posibilidad de que el juez fije un lugar distinto de los que se han señalado y
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han resultado ineficaces para el éxito de la gestión de notificación. A mi juicio,
es insuficiente establecer “en cualquier lugar” para el ejercicio de esta etapa
procesal.
La segunda indicación es al inciso segundo del artículo 5º bis -no lo leeré
porque los colegas lo tienen a la vista- que tipifica un ilícito por el hecho de no
indicar claramente sus fuentes de ingreso. Estoy de acuerdo en que es necesario
discutir el tema de fondo, pero la tipificación de ilícitos no asegura
necesariamente el cumplimiento de la ley. Es atendible que existan otras
medidas, pero como la Comisión, en forma unánime y transversal, optó por
establecerlos, me permito, modestamente, sugerir una redacción distinta, que
diga más o menos lo siguiente: “El que maliciosamente se rehusare a
proporcionar a la justicia alguno de los antecedentes indicados en el inciso
anterior, habiendo sido requerido para ello...” Es preciso mejorar la técnica
legislativa, porque cuando las normas son muy amplias, muchas veces, los
jueces optan por no aplicarlas.
La tercera indicación es al artículo 16 nuevo que se incorpora a la ley Nº
14.908, que establece cosas novedosas destinadas a exigir el cumplimiento de
lo que se debe. Por ejemplo, me parece interesante la suspensión de la licencia
de conducir. Entiendo que se aplica en varias partes del mundo como una
medida de apremio. También está otra medida que se ha puesto de moda:
retener de la devolución anual de impuestos que reciben muchos chilenos los
montos insolutos, que también se aplicó en el caso de los deudores morosos
universitarios. Me parece bien; hay una cuestión menor, pero se trata de que
la ley salga lo mejor posible. En todo caso, sería conveniente agregar que: “La
Tesorería General de la República deberá comunicar al tribunal respectivo el
hecho de la retención, el monto de la misma, la fecha y la individualización de
la persona a quien se han enterado los fondos retenidos.”. Como no se dice, se
podría dar el caso de que la Tesorería, acogiendo el oficio del tribunal,
retuviera y pagara los montos adeudados, pero que no dejara constancia de
ese hecho en el tribunal, lo que podría conducir a que, de mala fe, alguien se
aprovechara de esa circunstancia para intentar repetir el pago. Es preciso
establecer esa norma administrariva y procesal mínima que asegure la
información de la Tesorería al tribunal y de éste al demandado de que le fueron
retenidos los fondos y enterados al demandante o a su representante.
Por último, el inciso segundo que se agrega al artículo 18 establece otro
tipo penal relacionado con quien ayude a ocultar a una persona que en un
juicio de alimentos sea requerida para ser notificada de la demanda o de
alguna de las medidas de apremio. Por las mismas razones que señalé
respecto del tipo penal anterior, creo que se debe hacer un esfuerzo por
mejorar su redacción. Al respecto, mi proposición es la siguiente: “El que a
sabiendas del paradero de una persona requerida por los tribunales de justicia
para los efectos de su notificación o del cumplimiento de alguna de las medidas
de apremio establecidas en la presente ley, consintiera en su ocultamiento...”.
Es decir, se debe dejar claramente establecido que se trata de alguien que no
sólo sabe que la persona requerida está oculta, sino que ayuda a que
permanezca oculta para evitar su notificación de las medidas de apremio. Creo
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que hay que perfeccionar ese tipo penal, porque de lo contrario estaríamos
frente a otra norma demasiado en blanco, lo que puede llevar a que muchos
jueces se inhiban de aplicarla.
Por estas razones, reconociendo las bondades, la inteligencia y lo
propositivo del proyecto y aprovechando que se presentarán otras
indicaciones, espero que los miembros de la Comisión tengan a bien considerar
las modestas observaciones que he señalado.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- La Mesa ha recogido
sus sugerencias, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, no deja de ser
simbólico que al conmemorarse el “Día Internacional de la Mujer” estemos
debatiendo un proyecto que tiene profunda significación para la familia.
Es cierto que se han presentado diversas mociones y que ha habido
preocupación por el tema, pero quiero rescatar el trabajo realizado por la
Comisión de Familia, sin perjuicio de continuar revisando la iniciativa con el fin
de mejorarla. La labor de la Comisión no fue fácil, y quiero destacar la
disposición de su presidente, que logró que a partir de las diversas mociones
existentes sobre la materia nos centráramos en los temas sustantivos que
apuntan a lo mismo, es decir, a lograr de una manera más eficaz que los
padres que han engendrado hijos y que por distintas circunstancias familiares
ya no viven con ellos cumplan con sus obligaciones alimentantes.
Creo que en una sociedad más madura y responsable -que tal vez todos
soñamos- lo óptimo sería que no tuviéramos que discutir medidas de apremio
para que los padres cumplan con una responsabilidad tan vital como es la de
hacerse cargo del compromiso que implica traer hijos al mundo. En realidad,
este problema afecta a miles de hogares chilenos, y si bien no afecta sólo a las
mujeres, en general, son éstas las que más sufren por la irresponsabilidad y la
persistente conducta de los alimentantes de evadir sus obligaciones.
Lo señalado afecta a las mujeres de todos los sectores, pero en
particular a las de los sectores populares, que tienen menos recursos y menos
posibilidades de acceder a una asesoría jurídica. De hecho, muchas veces ni
siquiera logran saber cuánto gana su ex pareja o ex cónyuge, porque cuando
éste tiene un empleo fijo, en algunos casos, con la connivencia de sus
empleadores, se les niega esa información tan fundamental.
Es un acierto que el proyecto establezca que el cambio de domicilio ya
no es obstáculo para que la notificación se lleve a cabo sin mayor dilación y
tenga los efectos deseados, pues ello permitirá a los jueces aplicar la medida
con más rigor.
Asimismo, es muy importante establecer que la notificación se cumplirá
a todo evento. La diputada señora Pía Guzmán contaba que algunos afectados
se hacen amigos de quienes los van a notificar, logrando así evadir el
cumplimiento de sus obligaciones. Hoy día apuntamos a algo muy importante:
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que la notificación se cumpla.
Cuando en la Comisión discutimos esta materia, se dijo que, tal vez,
podría tomarse como una interferencia al Poder Judicial. Pero, más que eso es
como -lo digo con respeto- un téngase presente porque, si existen
instrumentos, deben aplicarse. No es conveniente la desidia que existe en
muchos tribunales: cuando la persona no es habida a la primera, la notificación
es archivada y permanece allí durante meses y meses. Esto es muy importante
para que los jueces entiendan que cuentan con los instrumentos para hacer
efectiva la notificación e iniciar el proceso.
Más allá de que siempre ocurrirán ciertos abusos, la verdad es que
apuntamos al meollo del asunto, cual es que, desgraciadamente, el hecho de
que exista una tremenda irresponsabilidad, inmadurez e incapacidad para
asumir compromisos como éstos, nos obliga a legislar, a fin de buscar la
manera más adecuada de resolver el problema.
La colega señora Pía Guzmán preguntaba si serían más efectivos los
quince días de arresto que aparecer en Dicom. Creo que todos estamos
abiertos a estudiar esta última posibilidad, básicamente, pensando en que se
cumpla con esta obligación y que la persona cuente con los medios para poder
pagar. En nuestro país, ocurre con frecuencia -ahora con los medios
electrónicos- que el hecho de aparecer en el Boletín Comercial hace que se
cierren muchas puertas y que la persona no encuentre trabajo o que lo pierda
cuando lo tiene. Eso nos llevó a pensar en esta posibilidad. Quince días de
arresto podría sonar peor, pero se trata de que las personas tomen en serio
que en la vida -como lo hemos señalado- el ser padre o madre es un
compromiso para siempre; que traer hijos al mundo implica hacerse cargo de
ellos y no decir simplemente: “Bueno, tengo una nueva situación familiar. Ya
no me hago cargo, me voy.”.
Hasta ahora, hemos visto cierta desidia en los tribunales. Ésa es la
verdadera esencia de esta iniciativa: el intento serio de la Comisión de Familia
de articular los diversos proyectos y de discutir las diversas temáticas, pero
siempre apuntando a lo mismo: cómo lograr una mirada más integral del
asunto, cómo evitar que las mujeres tengan que seguir soportando la
humillación de tener que recorrer los pasillos de los tribunales para ser
escuchadas, para saber dónde quedó el expediente, para averiguar, mediante
la existencia de un contrato de trabajo, si el sueldo es real, etcétera.
Incluso buscamos algunas medidas adicionales de apremio que han
sorprendido a algunos colegas. Quiero felicitar al diputado Juan Pablo Letelier,
porque entre ellas propuso una que afecta a un sector, afortunadamente, cada
vez más amplio. El hecho de que una persona no tenga su licencia de conducir
y, por lo tanto, derecho a conducir es algo que duele profundamente.
Obviamente, no se puede aplicar tal medida si el afectado es chofer
profesional, es decir, taxista o colectivero. Pero si es un simple poseedor de un
vehículo, estamos convencidos de que el hecho de quitarle por seis meses su
licencia de conducir por no cumplimiento del pago de la pensión alimenticia
que adeuda, será algo que le va a doler y que lo obligará a tomar más en
serio. De todos modos, como legisladores estamos dispuestos -ésta es la
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invitación que hago a los colegas-, a discutir más en profundidad la iniciativa,
porque, según dije al inicio de mi intervención, son miles los casos -nadie lo
rebate- en que los padres no cumplen con el pago de la pensión alimenticia
para sus hijos.
Por eso, la suspensión de la licencia de conducir y la no devolución de
impuestos luego de la declaración respectiva, entre otras medidas, apuntan a
educar y socializar mejor a los futuros jefes y jefas de hogar, en beneficio de
sus hijos. Eso tiene que ver, en la cultura de hoy, con una paternidad y
maternidad responsables, de modo que cualesquiera sean los avatares de una
relación de pareja, ellos constituyan una obligación para siempre y, por lo
tanto, sean preocupación prioritaria para sus progenitores.
En consecuencia, invito a los colegas a aprobar en general el proyecto,
no obstante que podamos mejorarlo sin cambiar su sentido más profundo, que
es cumplir con el pago de la pensión alimenticia.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Sugiero a las señoras
diputadas y señores diputados que van a intervenir en el debate que lo hagan
en forma breve, por cuanto son muchas las indicaciones y ojalá podamos
aprobar el proyecto en general para que vuelva a Comisión.
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, en su
oportunidad tuve el privilegio de informar este proyecto en forma objetiva, tal
como se discutió en la Comisión. Ahora quiero aportar algunas opiniones
personales.
Es muy simbólico que lo discutamos precisamente en el “Día
Internacional de la Mujer”. Cuando uno escucha los miles de problemas que
enfrentan las mujeres en nuestro país, sorprende que se trate de la vida
cotidiana, de cómo sobrevivir cuando hay pobreza, de cómo educar y alimentar
a los hijos. A menudo me encuentro con mujeres que tienen cinco o seis hijos
a las que les pregunto con cuánto dinero viven. La respuesta de ellas es: con
nada.
¿Cómo se vive con nada? ¿Cómo se compran alimentos, útiles escolares?
¿Cómo se paga la matrícula de los colegios de sus hijos? En fin, la verdad es
muy dramática y es probable que este proyecto no resuelva la situación de
varias de esas mujeres, porque los padres de sus hijos muchas veces no están
o han iniciado otras familias y los han dejado en la indefensión total.
Como bien dijo la diputada señora Isabel Allende, no han sido
responsables ni tienen conciencia de la responsabilidad que implica el
matrimonio: formar una familia y velar por los hijos para siempre.
Estamos insertos en una cultura que no sólo no impone los conceptos de
que la familia es para siempre, sino que tampoco refuerza la responsabilidad
que debemos tener los padres cuando decidimos constituir una familia.
Algunos países vienen de vuelta respecto de nosotros en esta materia y han
reforzado con mucho énfasis los lazos familiares, más que promovido o
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validado la convivencia.
En todo caso, son problemas profundos de la sociedad que no vamos a
resolver con este proyecto ni con otros.
Es probable que muchas veces en sectores de pobreza no se cumplan las
medidas de apremio que consagra la iniciativa, incluso el mínimo de pago
establecido en la ley anterior, de 40 por ciento del sueldo, porque los hombres
no tienen trabajo, están cesantes o en situación muy compleja. Pero hay un
mundo de mujeres, pobres, de clase media e incluso acomodadas, que sufren
por la irresponsabilidad del padre de sus hijos, que no paga las pensiones
alimenticias, que es el derecho de los hijos de ser mantenidos por sus padres,
para educarse, tener acceso a la salud, recrearse, en fin, tener una vida digna.
En la Comisión hemos escuchado mujeres de situación acomodada.
Estoy autorizada para dar el nombre y apellido de una, la señora Adriana
Pando, quien nos relató su drama. Es madre de cinco hijos y desde hace tres
años que lucha por obtener el cumplimiento de una sentencia del Octavo
Juzgado de Menores para que su ex marido, un hombre de muy buena
situación económica y reconocido empresario de nuestro país, pague una
pensión de alimentos, lo que no ha hecho no porque no tenga los medios, sino
porque legalmente no ha sido ubicado. Existe una sentencia de la Corte de
Apelaciones que ratifica su obligación de pagar, pero la jueza de la primera
instancia no puede dictar la orden de arresto porque no es posible acreditar
procesalmente su domicilio, a pesar de que todos saben donde vive y cual es
su estacionamiento. Ésta es una de varias situaciones insólitas.
Frente a casos como el explica, cuando no es por razones económicas,
soy partidaria de considerar la posibilidad de que se incluya el nombre de los
deudores en el Boletín Comercial. Es la única forma de que vayan a los
tribunales a resolver el problema. Así, presentamos una indicación para que,
en casos excepcionales y cuando no sea por falta de medios económicos, se
ponga el nombre del deudor en el Boletín Comercial de manera de obligarlo a
pagar. Pero también hay deudores que están cesantes o que tienen un trabajo
precario y sabemos lo que sucede con los microempresarios en su actividad
económica cuando figuran en el Boletín Comercial.
Hemos presentado otra indicación para que las personas que ocultan
información no tengan una sanción mayor que la de los deudores. Los
deudores tienen hoy una sanción de prisión nocturna y, equivocadamente,
estamos sancionando con prisión, en cualquiera de sus grados, a los que
ocultan información. Creo que nos pasamos de la raya y es importante
enmendar esa situación.
La Comisión ha hecho un buen trabajo. Su presidente ha sido muy
ordenador y algunas de las indicaciones presentadas podrían mejorar el
proyecto.
En el fondo, nos interesa que los padres velen por el derecho de sus
hijos de vivir una vida digna y que los jueces dicten rápidamente las
sentencias, como lo dispone el proyecto. La dictación de una sentencia de
alimentos provisorios debe demorar diez días, pero este plazo no se cumple. El
proyecto posibilita a la parte, por sí o por su abogado, perseguir la
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responsabilidad disciplinaria del juez en caso de no fijación oportuna de la
pensión provisoria. Se pretende que los jueces sean lo más diligentes posible
para que se termine el drama de miles de madres chilenas que tienen que
vagar, llorar y mendigar juzgado por juzgado para conseguir que los padres les
den el alimento a sus hijos. ¡Eso no es posible!.
Como dijo un colega, ojalá no hubiera que imponer sanciones y castigos
para quienes no pagan y que, sin más, aquellos que adeudan un derecho a sus
hijos para que vivan dignamente, lo pagaran en la medida de sus posibilidades.
Es lo que hemos tratado de hacer y lo que queremos lograr.
No me cabe duda de que la Comisión se abocará a estudiar lo antes
posible las indicaciones que se han presentado.
El diputado señor Kast planteó la necesidad de revisar la orden de
arraigo para aquellas personas que llevan mercaderías a países vecinos, como
los camioneros, porque al estar en mora en el pago de la pensión alimenticia
no podrían trabajar. Por lo tanto, se debe buscar un mecanismo, tal vez
mediante un compromiso de pago ante los tribunales, para que se les
suspenda la medida y puedan continuar su trabajo, cruzando las fronteras.
Ojalá se logre un buen proyecto para que, de una vez por todas, se
cumpla el objetivo: el pago de la pensión alimenticia.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, a principios de
los años 90 en el Congreso Nacional se firmó, en un acto solemne, la
suscripción de Chile a la Declaración Universal sobre los Derechos del Niño,
compromiso internacional en el cual se enmarca el espíritu del proyecto en
comento. Queremos cierta consistencia política y cultural a fin de situar a los
niños y niñas de Chile en un pedestal de reconocimiento como sujetos de
derecho y una sociedad que lo proteja.
Por desgracia, a veces se escucha un doble discurso. Por ejemplo, “La
Segunda” de hoy en su titular se refiere al debate valórico sobre la
denominada “píldora del día después”. Pero no se discute el problema que
viven los niños no deseados o el problema de padres que no saben ser buenos
padres. Este proyecto establece que las mujeres y hombres que traen vida a
este mundo deben asumir su responsabilidad siempre y sin ninguna excusa.
Más allá de fijar plazos a jueces y de establecer un procedimiento de
notificación expedito y seguro, con él se quiere poner fin a la situación que
viven ciertas mujeres, como la señora Adriana Pando.
En el caso de esta mujer existe un fallo judicial que dice que el padre de
sus hijos debe más de 30 millones de pesos en pensión alimenticia. Es un gran
empresario del grupo Trotter -fabrica cocinas y calefont que todos conocen-,
pero se niega a pagar la pensión alimenticia y usa todos los resquicios legales
para no hacerlo, principalmente a través de evitar ser notificado.
Con el proyecto se pretende terminar con ciertos resquicios que son
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utilizados en forma abusiva. Se obligará a que el proceso de notificación se
haga siempre de forma tal que se garantice que la persona se entienda por
notificada después de un plazo determinado. No puede ser que una acción de
apremio no se pueda aplicar porque la persona no se deja notificar, aunque
todo el mundo sabe que vive dentro de un determinado condominio y que
tiene un Mercedes-Benz, en el que lo ven salir todos los días. Es decir, logra
abusar abiertamente por la precariedad de los mecanismos legales que
actualmente se usan.
Todos los que viven en la Región Metropolitana saben como funciona el
sistema. La notificación se envía del tribunal a una oficina central. Los
funcionarios que participan en él saben perfectamente cuándo sale la orden y
le avisan a la persona que debe ser notificada para que se cambie esos días de
casa. Se produce una situación de hipocresía social, a lo que el proyecto
pretende poner fin.
Quienes traen hijos a este mundo, deben hacerse cargo de ellos.
En ese contexto, más allá de los conflictos que pueda haber entre las
parejas, queremos asegurar que los niños no paguen o tengan que sufrir las
consecuencias de los conflictos entre sus padres.
Por ello, junto con los procedimientos y sanciones para los que oculten la
residencia o información respecto del alimentante, sin perjuicio de tener
presente las sugerencias de la jueza Gabriela Ureta acerca de cómo
perfeccionar ciertas normas sobre cálculo de pensiones y descuentos que se
pueden aplicar a éstas, establecemos un conjunto de nuevas acciones o
medidas de apremio.
Es cierto que toda ley puede ser burlada, pero, como Congreso,
pretendemos hacer una afirmación de lo que queremos. Cuando planteamos,
como en la legislación francesa, que al deudor le quiten la licencia de conducir,
estamos diciendo, como sociedad, que si los padres -quienes son, la mayoría
de las veces, los que deben cubrir las pensiones de alimento- tienen plata para
andar en auto y ponerle bencina, primero paguen la pensión alimenticia de sus
hijos. Si es necesario que deje su auto y se traslade en bus o en metro, que lo
haga. Después de pagar la pensión de alimentos volverá a andar en auto.
De la misma forma se plantea la situación de quienes son empresarios,
como el caso del señor Trotter, que no paga porque no quiere; no porque no
pueda hacerlo. En ese sentido, se establece una reivindicación básica para
miles de mujeres -como Adriana Pando, que concurrió a la Comisión-, cual es
que se les retenga la devolución de impuestos y que ésta vaya directamente al
pago de la pensión que se deba a sus hijos.
Soy partidario de que el proyecto vuelva a la Comisión, a fin de que
cumpla con un segundo trámite reglamentario, porque queremos incluir otras
propuestas, como la de asegurar que quien no pague la pensión de alimentos a
sus hijos no tenga acceso a beneficios financiados con recursos públicos, como
los excedentes establecidos en el decreto ley Nº 701 para forestación; la
subvención para proyectos de riego; los créditos Corfo, etcétera. Por ejemplo,
hay sostenedores de colegios que reciben subvención del Estado y, aunque
cuentan con ingresos suficientes, no tienen la rectitud mínima para pagar la
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pensión de alimentos de sus hijos.
Por tanto -insisto-, queremos establecer una batería de acciones, pero
siempre sobre la base del principio de que ninguna de estas medidas de
apremio sea necesaria: ni la reclusión nocturna ni la privación de la patria
potestad. El ideal es que vivamos en un país y en una cultura en que hombres
y mujeres se hagan cargo de sus acciones y, principalmente, cuando decidan
traer vida al mundo, no tengan un doble discurso.
Entendemos que la situación es distinta, lo cual no significa que sea más
fácil, cuando las personas no tienen cómo pagar las pensiones, cuando están
en estado de necesidad, lo que es un drama.
Hoy estuve leyendo la carta de una mujer de la comuna de Coltauco que
no tiene plata para viajar a Rancagua. Tiene que escribir notas y cartas para
pedir auxilio; no sabe cómo acceder a los tribunales en forma adecuada,
porque, por desgracia, hay abogados que le sacan dinero para atender su caso.
Como muchos sabemos, eso va a tender a corregirse y regularizarse hacia
fines de este año, a través de un procedimiento distinto, cuando entren en
funcionamiento los tribunales de familia.
Es cierto que en los sectores de menores ingresos existe el serio problema
de hombres irresponsables -por lo general, pero también hay mujeres- que
traen niños al mundo y no se hacen cargo de su crianza y de ayudar a su
alimentación. Es una situación que no tiene una solución legal. Por desgracia, no
todos los problemas la tienen; éste es uno de ellos, para dolor de mucha gente.
Por último, es muy discutible -cada persona opina de acuerdo con su
bagaje cultural- cuánto una persona debiera pagar por pensión de alimentos.
Actualmente se determina por la renta que percibe el alimentante o por lo que
declara el empleador. A menudo se dice para qué normar esta situación si el
trabajador puede ponerse de acuerdo con el empleador y éste declarar un
sueldo mínimo de manera de burlar la ley. Es verdad, hay malos padres, pero
espero que no haya empleadores que se hagan cómplices de esos malos
padres. Por eso fijamos el criterio de sancionar a quien oculte información o se
haga cómplice de los malos padres.
No sabemos si la medida propuesta será la más eficaz, pero, sin duda, la
señal política, social y cultural que queremos dar es que en el Congreso
Nacional de Chile vamos respetar los derechos de las niñas y niños y haremos
todo lo posible para que las pensiones de alimentos se fijen y sean cobrables, y
no tengamos que escuchar más, en la Comisión de Familia, testimonios como
el de Adriana Pando, una mujer que vivía muy bien con su familia en La
Dehesa, con altos ingresos, en una casa de más de 400 metros cuadrados, que
tuvo una crisis familiar y, hoy, el hombre del cual tuvo a sus varios hijos no se
hace cargo de ellos. Queremos evitar que esto siga ocurriendo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, me sumo a la alegría por
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debatir un tema de tanta importancia como éste, precisamente en el “Día
Internacional de la Mujer”.
Estos son los asuntos que a la opinión pública le interesa que traten los
parlamentarios. Por eso, la diputada María Angélica Cristi ha planteado mañana propondré la realización de una jornada temática al respecto- que se
escuche a jueces, a abogados, y a padres y madres en relación con los
problemas de los menores, para analizar qué otras normas se deben corregir,
además de las que modificaremos ahora.
Sin embargo, quiero ser muy claro en esta materia. Podemos modificar
muchas normas, pero las leyes no van a solucionar jamás los problemas si no
existe verdadera voluntad de parte de la sociedad para actuar con justicia.
Siempre habrá resquicios legales. Éstos existen desde la antigua Roma, donde
hubo que modificar tres veces la forma de testar para evitar que se burlara a
los herederos. Aquí estamos ante un problema de paternidad responsable.
El año antepasado, el Presidente Lagos, en la comuna de La Pintana, en
una lluviosa mañana de invierno, promulgó la ley que introducía una enmienda
en esta materia. Allí señaló, en relación con los padres que no pagan pensiones
alimenticias, que se eliminaba su privación de libertad diurna, de manera que
sólo alojaran en la cárcel, para que pudieran trabajar durante el día.
Otra modificación importante fue establecer que, dentro de los diez días
de notificada la demanda de alimentos, el juez debe fijar alimentos provisorios.
Hay muchos juicios, que llevan años -porque se iniciaron antes de la vigencia
de dicha ley-, en que no se han decretado alimentos provisorios.
Frecuentemente les pregunto a gente de Puente Alto y La Pintana que me
visitan y tienen este problema: “Cuántos años llevan en esto”. Y ha habido
casos en que me han respondido: “Cuatro años, y todavía no me fijan la
pensión alimenticia”. Les digo que presenten ahora una nueva demanda,
porque se deberá regir por la ley vigente que establece que el juez está
obligado a fijar alimentos provisorios dentro de diez días.
Evidentemente, todas estas normas no siempre se han cumplido y han
resuelto los problemas. Por cierto -lo vimos en la Comisión-, el hecho de
incorporar en el Boletín Comercial al deudor, a lo mejor puede ser una sanción
importante para una persona de muy buena situación económica que, por
último, verá otra forma de resolver el problema, porque cuenta con otros
ingresos y no le es tan grave. Pero, para una persona de escasos recursos
estar en el Boletín Comercial le significa, sencillamente, no encontrar trabajo
en ninguna parte.
El hecho de que se pueda notificar la demanda en cualquier lugar también
es importante y esa modificación está vigente desde hace tres años. Cuando el
tribunal de menores le pide a la mujer que quiere demandar al padre de sus hijos
que indique el domicilio del alimentante, la demandante, comúnmente responde:
“No sé donde vive; se cambia de domicilio”. Para encontrar a un delincuente, a un
ladrón, a un asesino u homicida, los tribunales encargan a la Policía de
Investigaciones que lo ubique; pero, para hallar a quien no cumple con la
obligación de dar alimento a sus hijos, es la madre la que debe indicar el domicilio. Eso se modificó y de hoy en adelante no es necesario que la madre dé el
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DISCUSIÓN EN SALA
domicilio del padre para que se le pueda notificar de la de-manda. La Policía de
Investigaciones y Cara-bineros deben encontrarlo.
Habría que estudiar la propuesta del colega Jorge Burgos, pero hasta
ahora es mejor la redacción que hemos planteado nosotros, en el sentido de
que se pueda notificar al demandado en cualquier parte y no en un lugar
determinado, porque si el juez dice que se le debe notificar en un lugar
determinado, la movilidad de los demandados por alimentos es tan grande que
siempre les será mucho más fácil burlar dicha notificación.
Además, también dificulta la notificación el hecho de que la haga
Carabineros, porque, por ejemplo, si ellos van en un radiopatrulla a la calle
Rey Felipe, de la población San Rafael, en la comuna de La Pintana, a notificar
en su casa a una persona que tiene que pagar alimentos, lo primero que van a
hacer quienes los reciban es negar que el demandado está o que vive allí.
La Comisión dedicó mucho tiempo al tema de los alimentos provisorios,
porque, en la práctica, no se están dando, a pesar de que la ley contempla un
plazo de diez días. Se considera como falta disciplinaria de los jueces que no
decreten alimentos provisorios dentro de ese plazo. Y en esto quiero ser muy
claro, la parte que denuncia a un juez por no fijar alimentos provisorios, dentro
de diez días, además de solicitarle que envíe el expediente a la Corte de
Apelaciones respectiva dentro de tres días, está facultada para poner en
conocimiento de la Corte sobre su presentación, porque el juez, quizás, podría
dejar pasar, además, mucho tiempo más y no enviar el expediente a la Corte,
de manera de evitar que ésta, que es su superior jerárquico, pueda
sancionarlo. Por eso establecemos esa posibilidad.
Lamento, verdaderamente, que las visitas no estén amarradas a la
pensión de alimentos, porque aquí hay que mirar ambas partes. Por una, hay
padres que se niegan a dar alimentos; pero, por la otra, hay madres que se
niegan a aceptar las visitas decretadas por el tribunal, que inventan que el
niño está enfermo, que hay abusos deshonestos, y dejan pasar el tiempo y,
finalmente, el niño se desapega de su padre y ya no le interesa verlo. Por ello,
en esa jornada temática también tendremos que analizar la forma de resolver
el tema de las visitas.
Ahora bien, en el caso de los abuelos demandados, la idea es modificar
la norma y obligarlos a pagar sólo educación, alimento y salud, con el objeto
que la pensión no se transforme en una suerte de lucro para el alimentario.
Lo más lamentable es que muchas veces, en los juicios de alimentos, los
niños pagan los platos rotos por las desavenencias de los padres, por cuanto,
para vengarse el uno del otro, utilizan a los niños. Por eso, la ley consagra un
concepto muy importante: el bien superior del menor. Conozco muy bien la
materia, porque me nutro de la experiencia de mi mujer, ya que ella se dedica
exclusivamente a los temas de menores.
Espero que este proyecto, aun cuando no resuelve todos los problemas,
contribuya a solucionar los más apremiantes.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Están inscritos la diputada señora
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DISCUSIÓN EN SALA
Alejandra Sepúlveda y los diputados señores Fidel Espinoza y Fernando Meza.
¿Habría acuerdo para que inserten sus discursos, a fin de que podamos votar
el proyecto en general?
Acordado.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los
siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde votar, en general, los
proyectos que modifican la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago
de pensiones alimenticias, con excepción de la letra a) del numeral 1) del
artículo 1º y del artículo 2º, que requieren quórum de ley orgánica
constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobados.
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doña Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña
Marcela), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, rrázuriz, Escalona,
Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don
René Manuel), arcía-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa), González (don
Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo,
Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo),
Letelier (don Felipe), Martínez, Masferrer, Melero, Meza, Molina, Monckeberg,
Montes, Moreira, Mulet, Muñoz (don Pedro), Navarro, Norambuena, Ojeda,
Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Ramón), Pérez (don
Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María
Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña
Alejandra), Tapia, Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Von
Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación la letra a) del numeral 1)
del artículo 1º y el artículo 2º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doña Eliana),
Cardemil, Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela),
Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona, Forni, García
(don René Manuel), García-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa), González
(don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez (doña Carmen), Jarpa,
Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier
(don Felipe), Martínez, Masferrer, Melero, Meza, Molina, Monckeberg, Montes,
Mulet, Muñoz (don Pedro), Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma,
Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor),
Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta),
Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia,
Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,
Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Von Mühlenbrock y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).- El proyecto de ley vuelve a la
Comisión de Familia para segundo informe.
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
1.6. Segundo informe Comisión de Familia
Cámara de Diputados, 8 de abril, 2005. Cuenta en Sesión 62, Legislatura 352
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE FAMILIA ACERCA DE LOS
PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY Nº 14.908, SOBRE
ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, CON
EL OBJETO DE ESTABLECER LA COMUNICACIÓN AL BOLETÍN
COMERCIAL DE LOS INCUMPLIMIENTOS GRAVES DE DEUDAS
ALIMENTICIAS, PENALIZAR EL INCUMPLIMIENTO MALICIOSO EN EL
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS Y OTORGAR COMPETENCIA A
JUEZ QUE INDICA PARA CONOCER SOBRE AUMENTO, DISMINUCIÓN O
CESE DE LA PENSIÓN ALIMENTICIA DE MENORES.
BOLETINES Nº 2600-18, 3093-18 y 3619-18
Honorable Cámara:
La Comisión de Familia pasa a informar, en primer
trámite constitucional y segundo reglamentario, sobre los proyectos de
ley de la referencia, originados en las mociones que se individualizan a
continuación:
- De las diputadas señoras María Angélica Cristi y
María Pía Guzmán, y de los ex diputados señores Aldo Cornejo y Jaime
Orpis, que establece la comunicación al Boletín Comercial de los
incumplimientos graves de deudas alimenticias (boletín Nº 2600-18).
- De los diputados señores Iván Norambuena,
Marcelo Forni, Gonzalo Ibáñez, Iván Moreira, Felipe Salaberry, Carlos
Recondo, Jorge Ulloa y Gonzalo Uriarte, que establece pena por el
incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias (boletín
Nº 3093-18).
- Del diputado señor Maximiano Errázuriz, que
otorga competencia a juez que indica para conocer sobre aumento,
disminución o cese de pensión alimenticia de menores (boletín Nº
3619-18).
Durante el análisis de estas iniciativas, para los efectos de
este segundo informe, la Comisión contó con la asistencia y colaboración de las
siguientes personas:
La Ministra Directora Nacional del Servicio Nacional de la
Mujer, señora Cecilia Pérez Díaz; la abogada Jefe del Departamento Situación
Jurídica de la Mujer, de dicho Servicio, señora Patricia Silva Meléndez; la
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
abogada asesora del mismo, señora Carolina Espinosa, y la abogada del
Departamento de Asesoría y Estudios del Ministerio de Justicia, señora Paula
Recabarren.
*****
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 130 y
288 del Reglamento de la Corporación, este informe versa sobre el proyecto
aprobado en general por la H. Cámara, en su sesión 47ª ordinaria de fecha 8
de marzo de 2005, con todas las indicaciones presentadas y admitidas a
tramitación en la Sala, que constan en la respectiva "hoja de tramitación"
elaborada por la Secretaría de la Corporación, sin perjuicio de las nuevas
modificaciones que la Comisión pudiere acordar introducirle con ocasión de
este segundo trámite reglamentario, debiendo referirse expresamente a las
materias siguientes:
1. De los artículos que no fueron objeto de indicaciones durante la
discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones en el
segundo informe.
En esta situación se encuentran el artículo primero,
números 1, letra a); 2, 4, 5 y 8, y el artículo segundo, del texto del proyecto
propuesto al final de este informe.
Se hace constar, además, para efectos de lo preceptuado en
los artículos 131, inciso segundo, y 288, del Reglamento de la Corporación, en
relación con el inciso primero del artículo 30 de la ley N° 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional, que de las disposiciones mencionadas
precedentemente, el artículo primero, Nº 1, letra a), y el artículo segundo tienen
carácter orgánico-constitucional, razón por la cual deben votarse en particular.
2. De los artículos calificados como normas de carácter orgánicoconstitucional o de quórum calificado.
i) El artículo primero, Nº 1, letra a), y Nº 3 (en relación con
los incisos cuarto, quinto y final del nuevo artículo 5º bis que se propone agregar
a la ley Nº 14.908), y el artículo segundo del texto del proyecto propuesto en la
parte final de este informe tienen carácter orgánico-constitucional, toda vez
que inciden en materias relativas a la competencia de los Tribunales de
Justicia.
ii) No existen en el proyecto disposiciones legales de
quórum calificado.
3. De los artículos suprimidos.
No hay disposiciones en esta situación.
4. De los artículos modificados.
En este segundo trámite reglamentario, la Comisión
introdujo en el articulado del proyecto las siguientes enmiendas:
Artículo primero.
Introduce diversas modificaciones en la ley Nº 14.908,
sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artículo 7º del decreto
con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del Ministerio de Justicia.
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
Nº 3
Este número agrega un artículo 5º bis en la ya
señalada ley, con el propósito de imponer al demandado el deber de
acompañar al tribunal, según corresponda, las liquidaciones de sueldo,
copia de la declaración de impuesto a la renta del año precedente y de
las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y demás
antecedentes que determinen su capacidad económica.
Su inciso segundo dispone que el ocultamiento de
cualquiera de las fuentes de ingreso del demandado, efectuado en
cualquier juicio en que se exija el cumplimiento de la obligación
alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera de
sus grados.
En relación con este último inciso, las diputadas
señoras Guzmán; Pérez, doña Lily, y Sepúlveda, formularon una
indicación para sustituirlo por el siguiente:
"En caso de que el demandado no dé cumplimiento a
lo ordenado en el inciso anterior, el tribunal, de oficio, deberá solicitar,
al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a
cualquier otro organismo público pertinente, los antecedentes que
acrediten la real situación económica del demandado."
La Comisión acordó, por unanimidad, acoger la
norma propuesta no como sustitutiva, sino que intercalándola como
nuevo inciso segundo del artículo 5º bis, pasando el actual inciso
segundo a ser tercero.
A su vez, los diputados señores Barros, Errázuriz y
Letelier, don Juan Pablo, y las diputadas señoras Mella y Muñoz,
formularon una indicación para agregar los siguientes incisos cuarto,
quinto y sexto, nuevos:
"Por su parte, el alimentario podrá solicitar que se
dejen sin efecto los actos celebrados por el alimentante con terceros
de mala fe, con el objeto de reducir efectivamente su patrimonio en
perjuicio de aquél. Para los efectos de esta ley, se entenderá que el
tercero está de mala fe cuando conozca o deba conocer la intención
fraudulenta del alimentante.
Se dejará sin efecto el acto celebrado por quien, con
el objeto de perjudicar a su alimentario, celebre un acto jurídico
simulado o aparente, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda.
Las acciones señaladas en los incisos precedentes
serán conocidas incidentalmente por el juez de familia. La resolución
que se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto
devolutivo.".
El objeto de la indicación es dar expresa cabida, en
materia de deudas alimenticias, a la acción pauliana y a la acción de
simulación, en favor del alimentario.
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
Fue aprobada por asentimiento unánime.
Nº 6
Este número incorpora un artículo 16, nuevo, en la
ley N° 14.908, mediante cuyo encabezamiento se dispone que, sin
perjuicio de los demás apremios y sanciones previstas en la ley, el juez
adoptará, a petición de parte, las medidas que enseguida enumera,
entre las cuales se incluye:
"1. Ordenar a la Tesorería General de la República
retenga de la devolución anual de impuestos a la renta que
correspondiere percibir a deudores de pensiones alimenticias, los
montos insolutos y las pensiones que se devengaren hasta la fecha en
que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro
de los treinta días siguientes, a los alimentarios o a quien los
represente. En todo caso, subsistirá la obligación por el saldo
insoluto."
En relación con esta medida, el diputado señor
Burgos formuló una indicación para agregar al señalado Nº 1, del
artículo 16, propuesto, el siguiente párrafo final:
"La Tesorería deberá comunicar, al tribunal
respectivo, el hecho de la retención, el monto de la misma y la fecha e
individualización de la persona a quien se le enteraron los fondos
retenidos."
Fue aprobada por unanimidad.
Por su parte, la diputada señora Muñoz y el diputado
señor Letelier, don Juan Pablo, formularon una indicación para
intercalar, en el encabezamiento del nuevo artículo 16, a continuación
de la palabra "ley" y de la coma que le sigue, la frase "existiendo una o
más cuotas de pensiones insolutas," y, en el Nº 1, a continuación de la
forma verbal "Ordenar", la frase "en el mes de marzo de cada año",
entre comas, a fin de acotar la época en que el juez deberá cumplir el
mandato que le impone dicho numeral, por ser marzo el mes que
precede a la declaración anual de impuestos.
Cabe consignar que las enmiendas propuestas son
coincidentes con las contenidas en el proyecto de las diputadas
señoras Muñoz, Caraball, Tohá, Saa, Sepúlveda y Vidal, y del diputado
señor Girardi, que establece procedimiento destinado a facilitar el
cobro de las pensiones alimenticias (boletín Nº 3774-18).
Fue aprobada la indicación, por acuerdo unánime.
Nº 7
Este número modifica el artículo 18 de la ley Nº
14.908, a objeto de eliminar, en su inciso primero, la referencia a
quien viva en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante
(letra a) y agregar un nuevo inciso segundo que sanciona con la pena
de prisión, en cualquiera de sus grados, al tercero que colabore con el
ocultamiento del paradero del demandado, para efectos de impedir su
Historia de la Ley Nº 20.152
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
notificación o el cumplimiento de alguna de las medidas de apremio
previstas en la misma ley (letra b).
Al respecto, la diputada señora Cristi y los diputados
señores Kast y Barros formularon una indicación para reemplazar, en
el nuevo inciso segundo que se incorpora por la letra b), la oración
"será sancionado con la pena de prisión en cualquiera de sus grados"
por "será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las
veintidós horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta
por quince días".
La sustitución de la pena busca evitar que se
imponga al tercero una sanción más gravosa que la que corresponde al
alimentante en caso de ser procedente una medida de apremio en su
contra.
Se hace constar, en todo caso, que la creación de
éste y otros ilícitos a través de la iniciativa en informe no implica
alterar el nuevo sistema procesal penal ni, en especial, la exclusividad
de que goza el Ministerio Público en la investigación de los delitos y en
el ejercicio de la acción penal, pues debe entenderse que, cada vez que
ellos se produzcan, el juez competente en asuntos de familia deberá
remitir los antecedentes del caso al órgano persecutor.
Fue aprobada la indicación en forma unánime.
5. De los artículos nuevos introducidos.
No hay.
6. De los artículos que deben ser conocidos por la Comisión de
Hacienda.
No hay.
7. De las indicaciones rechazadas por la Comisión.
La Comisión rechazó las siguientes indicaciones:
1) Del diputado señor Burgos, al Nº 1 del artículo
primero, para reemplazar la letra b), por la siguiente:
"b) Sustitúyese, en el inciso quinto, la oración
"deberá adoptar todas las medidas necesarias para determinar, en el
más breve plazo, su domicilio actual" por la frase "ordenará que ésta
se notifique en un lugar que permita garantizar la debida información
del demandado para el adecuado ejercicio de sus derechos" (Por
unanimidad).
2) Del diputado señor Burgos, al Nº 3 del artículo
primero, para sustituir el inciso segundo del artículo 5° bis propuesto,
por el siguiente:
"El que maliciosamente se rehusare a proporcionar a
la justicia alguno o algunos de los antecedentes indicados en el inciso
anterior, habiendo sido requerido para ello, será sancionado con la
pena de prisión en cualquiera de sus grados." (Por unanimidad).
3) De las diputadas señoras Pérez y Guzmán, para
agregar en el artículo 14 de la ley N° 14.908, el siguiente inciso final:
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
"Semanalmente, los jueces de letras de menores
remitirán a la Cámara de Comercio de Santiago, para los efectos
establecidos en el decreto supremo del Ministerio de Hacienda Nº 950,
de 28 de marzo de 1928, una nómina de las resoluciones por las cuales
hayan impuesto apremios en conformidad con este artículo en
materias de su competencia. En la nómina se indicará el nombre y los
apellidos del alimentante, su número de rol único tributario y el monto
de la pensión alimenticia adeudada. Pagada o extinguida de otro modo
la deuda, el tribunal avisará, de oficio, este hecho a la misma
institución." (Por unanimidad).
4) Del diputado señor Bertolino, al Nº 6 del artículo
primero, para suprimir el Nº 2 del artículo 16 propuesto (Por
unanimidad).
5) De las diputadas señoras Pérez y Guzmán, al Nº 6
del artículo primero, para eliminar el número 2 del artículo 16
propuesto (Por unanimidad).
6) Del diputado señor Burgos, al Nº 7 del artículo
primero, para reemplazar el inciso segundo, nuevo, que se propone
agregar, mediante la letra b), por el siguiente:
"El que, a sabiendas del paradero de una persona
requerida por los tribunales para efectos de su notificación o
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en
esta ley, consintiere en su ocultamiento, será castigado con la pena de
prisión en cualquiera de sus grados." (Por unanimidad).
7) De las diputadas señoras Saa y Vidal, y del
diputado señor Ceroni, para agregar, en el artículo primero, el
siguiente Nº 9:
"9. Declárase que la frase "y sin más trámite",
contenida en el inciso primero del artículo 14, significa que el juez
debe imponer el apremio sin necesidad de certificado previo del
secretario, especialmente si le es exhibida la libreta de la cuenta a la
vista del Banco Estado, actualizada, o una copia fehaciente, salvo que
se trate de dineros consignados en la cuenta corriente del tribunal."
(Por unanimidad).
8) De la diputada señora Cristi y de los diputados
señores Barros y Kast, para incorporar, en el artículo primero, el
siguiente Nº 9, nuevo:
"9. Agrégase, en el artículo 15, el siguiente inciso
final:
'En circunstancias excepcionales en que el incumplimiento del pago de los alimentos se deba a razones que no sean
económicas, según conste de los antecedentes acompañados en el
proceso, los jueces de letras de menores podrán remitir a la Cámara de
Comercio de Santiago, para los efectos establecidos en el decreto
supremo Nº 950, de 1928, del Ministerio de Hacienda, una nómina de
las resoluciones por las cuales hayan impuesto apremios en
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
conformidad con este artículo en materias de su competencia. En la
nómina se indicará el nombre y los apellidos del alimentante, su
número de rol único tributario y el monto de la pensión alimenticia
adeudada. Suscrito un convenio de pago por el deudor o pagada o
extinguida de otro modo la deuda, el tribunal comunicará
inmediatamente, de oficio, este hecho a la misma institución. Dicho
oficio podrá ser tramitado personalmente por el deudor o por cualquier
persona a su nombre.'." (Por no haberse alcanzado quórum de
aprobación: 1 voto a favor y 4 abstenciones).
9) De la diputada señora Cristi y de los diputados
señores Barros y Kast, para incorporar, en el artículo primero, el
siguiente Nº 10, nuevo:
"10. Reemplázase, en el inciso quinto del artículo 14
de la ley N° 14.908, desde "En las situaciones contempladas" hasta el
primer punto seguido, por lo siguiente:
'En las situaciones contempladas en este artículo, el
juez dictará también orden de arraigo en contra del alimentante, la que
permanecerá vigente hasta que se efectúe el pago de lo adeudado o
hasta que el alimentante garantice el pago o suscriba un convenio de
pago en el tribunal.'." (Por unanimidad).
10) De las diputadas señoras Pérez y Guzmán, para
modificar la ley Nº 19.628, sobre protección de la vida privada, del
modo siguiente:
a) Sustitúyese el epígrafe del Título III de la ley Nº
19.628 por el siguiente: "De la utilización de datos personales relativos
a obligaciones de carácter alimenticio, económico, financiero, bancario
o comercial".
b) Agrégase, en el artículo 17, el siguiente inciso
tercero y final:
"Las deudas por alimentos legales podrán también
comunicarse cuando el alimentante haya sido apremiado en
conformidad al artículo 15 de la ley Nº 14.908, sobre abandono de
familia y pago de pensiones alimenticias.".
c) Añádase, al inciso segundo del artículo 19,
después de su punto aparte, que continuará como punto seguido, la
siguiente frase:
"Tratándose de deudas por alimentos legales, el
aviso del pago o extinción de la obligación será dado por el tribunal
respectivo, de oficio o a petición del deudor." (Por unanimidad).
8. Indicaciones declaradas inadmisibles.
Por no decir relación directa con las ideas matrices o
fundamentales del proyecto, la Comisión declaró inadmisible una indicación
formulada por el diputado señor Navarro, para agregar, en el Nº 2 del artículo
16 propuesto, el siguiente párrafo:
"Lo establecido en este número también será
aplicable a aquél cónyuge, hombre o mujer, que, teniendo el cuidado
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
personal de los hijos, no dé cumplimiento al régimen de visitas
establecido por el juez.".
9. PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad
dará a conocer el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda
aprobar el siguiente proyecto, al cual, además, en virtud del artículo 15 del
Reglamento de la H. Corporación, se le han introducido algunas modificaciones
de forma, que no se detallan y que se incluyen en el siguiente texto:
PROYECTO DE LEY.
Artículo
primero.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago
de pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley
Nº 1, de 2000, del Ministerio de Justicia:
1. Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo:
"Para conocer de las demandas de aumento de la
pensión alimenticia será competente, asimismo, el juez del nuevo
domicilio del alimentario.".
b) Sustitúyese, en el inciso quinto, la frase "deberá
adoptar todas las medidas necesarias para determinar, en el más
breve plazo, su domicilio actual" por "ordenará que ésta se notifique
en cualquier lugar, garantizando la debida información del demandado
para el adecuado ejercicio de sus derechos.".
2. Agrégase, en el inciso cuarto del artículo 5º, a
continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:
"La no fijación oportuna de la pensión provisoria
constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad
disciplinaria del juez. Para tal efecto, la parte afectada, por sí, podrá
solicitar al tribunal que envíe el expediente a la Corte de Apelaciones
respectiva, señalando en su presentación la infracción a este artículo.
El juez deberá hacerlo dentro de tercero día. El interesado podrá, asimismo, informar a la Corte de esta presentación para que verifique el
cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.".
3. Agrégase el siguiente artículo 5º bis:
"Artículo 5º bis.- Dentro del plazo señalado en el
inciso tercero del artículo anterior, el demandado deberá acompañar,
según corresponda, las liquidaciones de sueldo, copia de la declaración
de impuesto a la renta del año precedente y de las boletas de
honorarios emitidas durante el año en curso y demás antecedentes
que determinen su capacidad económica.
En caso de que el demandado no dé cumplimiento a
lo ordenado en el inciso anterior, el tribunal, de oficio, deberá solicitar,
al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
cualquier otro organismo público pertinente, los antecedentes que
acrediten la real situación económica del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de
ingreso del demandado, efectuado en cualquier juicio en que se exija
el cumplimiento de la obligación alimenticia, será sancionado con la
pena de prisión en cualquiera de sus grados.
Por su parte, el alimentario podrá solicitar que se
dejen sin efecto los actos celebrados por el alimentante con terceros
de mala fe, con el objeto de reducir efectivamente su patrimonio en
perjuicio de aquél. Para los efectos de esta ley, se entenderá que el
tercero está de mala fe cuando conozca o deba conocer la intención
fraudulenta del alimentante.
Se dejará sin efecto el acto celebrado por quien, con
el objeto de perjudicar a su alimentario, celebre un acto jurídico
simulado o aparente, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda.
Las acciones señaladas en los incisos precedentes
serán conocidas incidentalmente por el juez de familia. La resolución
que se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto
devolutivo.".
4. Sustitúyese el inciso primero del artículo 9º por el
siguiente:
"El juez podrá decretar o aprobar que se imputen,
parcial o totalmente, al pago de la pensión los gastos útiles que
efectúe el alimentante para satisfacer las necesidades de educación,
salud, vivienda, alimentación o vestuario del alimentario.".
5. Modifícase el artículo 14 como sigue:
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación de
la palabra "deberá", la frase "dentro de tercero día desde que tome
conocimiento del incumplimiento", seguida de una coma(,).
b) Agrégase en el inciso tercero, a continuación del
vocablo "alimentante", la segunda vez que aparece, la palabra
"infractor" y, a continuación del vocablo "apremio", la segunda vez
que aparece, la frase "decretando orden amplia de investigar su
paradero y pudiendo facultar a las policías para allanar y descerrajar
los lugares en los que pudiere encontrarse", precedida de una coma
(,).
6. Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstas en la ley, existiendo una o más cuotas de
pensiones insolutas, el juez adoptará, a petición de parte, las
siguientes medidas:
1. Ordenar, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que correspondiere percibir a deudores de
pensiones alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
devengaren hasta la fecha en que debió haberse verificado la
devolución.
La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro
de los treinta días siguientes, a los alimentarios o a quien los
represente. En todo caso, subsistirá la obligación por el saldo insoluto.
La
Tesorería
deberá
comunicar,
al
tribunal
respectivo, el hecho de la retención, el monto de la misma y la fecha e
individualización de la persona a quien se le enteraron los fondos
retenidos.
2. Suspender la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por
igual periodo si el alimentante persistiere en el incumplimiento de su
obligación. En el caso de los alimentantes que posean licencia de
conducir clase A, se podrá interrumpir esta suspensión si garantizan
debidamente el pago de lo adeudado.
3. Decretar sin más trámite la suspensión de la
patria potestad respecto del alimentante y ordenar su subinscripción al
margen de la inscripción de nacimiento del alimentario.
Estas medidas procederán también respecto del
alimentante que se encuentre en la situación prevista en el artículo
anterior.".
7. Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien
viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la
presente ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre
las veintidós horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente,
hasta por quince días.".
8. Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el
artículo 14" por "los artículos 14 y 16" y agrégase el siguiente
numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores
de edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo
caso procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del
artículo 49 de la ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a).
Artículo
segundo.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
1. En el inciso primero, agrégase a continuación del
punto final, que pasa a ser seguido, lo siguiente: "Ello se aplicará,
asimismo, a las solicitudes de aumento de pensiones alimenticias
decretadas.".
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SEGUNDO INFORME COMISION FAMILIA
2. En el inciso segundo, sustitúyense las expresiones
"aumento o" y la coma (,) que las precede, por la expresión "y".
*****
SALA DE LA COMISION, a 8 de abril de 2005.
Acordado en sesión de fecha 6 de abril de 2005, con
asistencia de las diputadas señoras María Eugenia Mella Gajardo
(Presidenta), Adriana Muñoz D'Albora y Alejandra Sepúlveda Orbenes,
y de los diputados señores Ramón Barros Montero, Maximiano
Errázuriz Eguiguren y Juan Pablo Letelier Morel.
Se designó Diputado Informante al señor LETELIER, don
JUAN PABLO.
ANDRÉS LASO CRICHTON,
Secretario de la Comisión.
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DISCUSIÓN EN SALA
1.7 Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 352. Sesión 72, 10 de mayo, 2005.
Discusión particular. Se aprueba.
PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA PROCESAL APLICABLE A LAS
CAUSAS DE ALIMENTOS. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-Corresponde tratar en particular, en
primer trámite constitucional, los proyectos de ley, originados en mociones,
que modifican la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, con el objeto de comunicar al Boletín Comercial de los
incumplimientos graves de deudas alimenticias, penalizar el incumplimiento
malicioso en el pago de pensiones alimenticias y otorgar competencia a juez
que indica para conocer sobre aumento, disminución o cese de la pensión
alimenticia de menores.
Diputado informante de la Comisión de Familia es el señor Juan Pablo
Letelier.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Familia, boletínes Nºs. 2600-18,
3093-18 y 3619-18, sesión 62ª, en 12 de abril de 2005. Documentos de la
Cuenta Nº 8.
El señor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado
informante.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, en
representación de la Comisión de Familia paso a informar, en primer trámite
constitucional y segundo reglamentario, sobre diversos proyectos de ley
relacionados con el incumplimiento del pago de las pensiones alimenticias.
La Comisión optó por estudiar en forma simultánea varias mociones que
se habían presentado relacionadas con diferentes aspectos de la ley Nº 14.908,
sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, con el objeto de
hacer una revisión integral de un tema de tanta importancia.
Es importante subrayar que lo que motivó a la Comisión en esta
reflexión es la defensa de los derechos de nuestros niños y niñas y el deseo de
garantizar que el estado de derecho privilegie la defensa de estos derechos por
sobre cualquier otro que pudiese entrar en conflicto cuando se producen las
situaciones que dan pie al cobro de pensiones de alimentos.
Durante el debate siempre tuvimos presente el caso puntual de la
señora Adriana Pando, madre de cinco hijos, casada o emparejada con un
hombre de gran fortuna, quien, según sentencia de los tribunales, debe más
de 50 millones de pesos por concepto de pensión de alimentos y que, al
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DISCUSIÓN EN SALA
parecer, por conflictos con su pareja, perjudicó a sus hijos, a quienes
queremos defender con estas iniciativas.
El estudio de este proyecto involucró una revisión global de la ley Nº
14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias.
Casos como éste originaron la presentación de múltiples mociones de
diputados y diputadas de esta Corporación, algunas de fechas recientes y otras
más antiguas, entre ellas, la de las diputadas María Angélica Cristi y María Pía
Guzmán, y de los ex diputados Aldo Cornejo y Jaime Orpis, que establece la
comunicación al Boletín Comercial de los incumplimientos graves de deudas
alimenticias; la de los diputados Iván Norambuena, Marcelo Forni, Gonzalo
Ibáñez, Iván Moreira, Felipe Salaberry, Carlos Recondo, Jorge Ulloa y Conzalo
Uriarte, que establece penas por el incumplimiento malicioso en el pago de
pensiones alimenticias, la del diputado señor Maximiano Errázuriz, que otorga
competencia al juez que indica para conocer sobre aumento, disminución o
cese de pensión alimenticia de menores; la de las diputadas María Antonieta
Saa, Adriana Muñoz e Isabel Allende y otras.
La Comisión contó con la asistencia y colaboración de la ministra
directora del Servicio Nacional de la Mujer, Sernam, señor Cecilia Pérez; de la
abogada jefa del Departamento Situación Jurídica de la Mujer, de dicho
servicio, señora Patricia Silva; de la abogada asesora del mismo, señora
Carolina Espinosa y de la abogada del Departamento de Asesoría y Estudios del
Ministerio de Justicia, señora Paula Recabarren.
A continuación paso a informar sobre la esencia del proyecto aprobado
por la Comisión de Familia y que somete al conocimiento de este hemiciclo.
Mediante la letra a) del número 1 del artículo primero, que intercala un
inciso tercero, nuevo, en el artículo 2º de la ley Nº 14.908, se amplía la
competencia para conocer de las demandas de aumento de la pensión
alimenticia al juez del nuevo domicilio del alimentario. Esto por razones obvias:
muchas veces, cuando una familia sufre una crisis y el padre deja de vivir con
su mujer, puede ocurrir que ésta se traslade con sus hijos a comunas donde
hay jueces con competencias distintas. De esta manera se facilita la demanda
del alimentario por aumento de pensión.
Una segunda modificación más de fondo y que fue objeto de un largo
debate en la Comisión, es la que se introduce al inciso quinto del artículo 2º de
la actual ley, que tiene por objeto sustituir la frase “deberá adoptar todas las
medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo, su domicilio
actual” por “ordenará que ésta se notifique en cualquier lugar, garantizando la
debida información del demandado para el adecuado ejercicio de sus
derechos.”.
Hasta ahora, la demanda de pensión alimenticia debía notificarse al
alimentante en su domicilio, lo cual ha creado grandes dificultades, por cuanto,
muchas veces, no es posible cumplir con esta diligencia. De ahora en adelante
la notificación podrá hacerse no sólo en el domicilio del alimentante, sino en
cualquier lugar: en el trabajo, en un lugar público, de acuerdo con las normas
generales de notificación, lo que abre una gama más amplia de posibilidades
para notificar la demanda.
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DISCUSIÓN EN SALA
Esta reforma es muy importante, por cuanto es frecuente que los
alimentantes evadan la notificación trasladándose intencionalmente a otro
domicilio, y más grave aún son los casos de las personas que viven en
condominios donde resulta muy difícil efectuar la notificación.
La modificación, por ende, es para ampliar el derecho de las personas
que presentan la demanda mediante la respectiva notificación al demandado.
El número 2 del artículo primero dice relación con el proceso de fijación
de la pensión provisoria. No hay que olvidar que ese avance se logró gracias a
una ley aprobada en la década de los años noventa, la cual le estableció un
monto mínimo y un plazo para su pago, pero no dispuso ningún mecanismo
que garantizara su fijación de manera oportuna.
Al respecto, la modificación que se propone indica: “La no fijación
oportuna de la pensión provisoria constituirá una falta en el cumplimiento de la
responsabilidad disciplinaria del juez.”.
Asimismo, se dispone un procedimiento para asegurar que la persona
que se vea afectada pueda reclamar ante la corte de apelaciones respectiva
para que la fijación de la pensión provisoria se cumpla dentro del plazo
correspondiente.
El numeral 3 significa un avance en un punto aún más relevante, en
torno al cual existe un debate sobre cómo se asegura la transparencia de la
información que se entrega a los jueces para fijar los montos de las pensiones.
Se propone agregar el siguiente artículo 5º bis: “Dentro del plazo
señalado en el inciso tercero del artículo anterior, el demandado deberá
acompañar, según corresponda, las liquidaciones de sueldo, copia de la
declaración de impuesto a la renta del año precedente y de las boletas de
honorarios emitidas durante el año en curso y demás antecedentes que
determinen su capacidad económica.”.
Incluso, más allá del establecimiento de la obligación de entregar la
totalidad de la información, se dispone que el ocultamiento de cualquiera de
las fuentes de ingreso del demandado, efectuado en cualquier juicio en que se
exija el cumplimiento de la obligación alimenticia, será sancionado con la pena
de prisión en cualquiera de sus grados.
Hemos avanzado en un aspecto fundamental al establecer que el
alimentante deberá entregar la totalidad de la información que sea pertinente,
pues si no lo hace o la oculta recibirá una sanción muy fuerte. Para precisar el
significado de la práctica de ocultamiento el texto señala lo siguiente: “Por su
parte, el alimentario podrá solicitar que se dejen sin efecto los actos
celebrados por el alimentante con terceros de mala fe, con el objeto de reducir
efectivamente su patrimonio en perjuicio de aquél. Para los efectos de esta ley,
se entenderá que el tercero está de mala fe cuando conozca o deba conocer la
intención fraudulenta del alimentante.”.
Por desgracia, la práctica ha demostrado que algunos jefes de hogar,
con el objeto de no pagar pensiones de alimento a sus hijos, debido a los
conflicto que se producen con la madre, desvían la tenencia de su patrimonio,
mediante actos de venta, ocultamiento y traspaso. A través de estas acciones
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DISCUSIÓN EN SALA
tratan de ocultar, de mala fe, su patrimonio, a fin de no pagar la pensión
correspondiente.
Por lo tanto, no sólo se preceptúa la obligación de entregar la información
que se requiera y se establecen sanciones para quienes no cumplan con ello, sino
que también se fija un criterio para dejar sin efecto el acto celebrado por quien,
con el objeto de perjudicar a su alimentario, celebre un acto jurídico simulado o
aparente, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.
Las acciones señalada en los incisos precedentes serán conocidas
incidentalmente por el juez de familia, situación que está incluida, de manera
implícita, en la acción pauliana para dejar sin efecto los actos de simulación en
que pudiera incurrir un demandando en contra de los intereses del alimentario.
El numeral 4 del artículo primero establece la facultad del juez para
decretar o aprobar que se imputen, parcial o totalmente, al pago de la pensión
los gastos en útiles que efectúe el alimentante para satisfacer las necesidades
de educación, salud, vivienda, alimentación o vestuario del alimentario.
¿Qué se ha querido hacer? Precisar el artículo 9º, cuyo texto es
demasiado amplio. Hoy un padre puede salir un fin de semana con sus hijos e
invitarlos a una cena costosa o a un paseo y descontar los gastos de la pensión
de alimentos. Con esta medida, se pretende evitar que se hagan gastos
indebidos y solamente se descuenten los gastos útiles o necesarios, de modo
que no se dañen los intereses permanentes de los niños y niñas.
Una jueza de familia nos relató que por falta de precisión de esta norma
se han cometido ciertos abusos.
Se modificó, también, el artículo 14 de la ley Nº 14.908.
El principal objetivo de la Comisión de Familia es fijar ciertos plazos y de
la manera más adecuada, a fin de que el juez tome ciertas acciones.
El artículo 14 relata las obligaciones que se desprenden una vez
decretados los alimentos por una resolución ejecutoriada en favor del cónyuge.
Se quiere que el juez, dentro del tercer día después de tomar conocimiento
-porque no estaba fijado el plazo- del incumplimiento de pago de pensión por
quien tenga que dar los alimentos, dé curso a las acciones que deben dictarse en
contra del demandado.
No hay que olvidar que con el artículo 14 comienzan los apremios que se
pueden aplicar a quienes no pagan pensión de alimentos.
Una parte del texto vigente señala que, si la persona ha dejado de pagar
una o más cuotas, el tribunal que dictó la resolución deberá, a petición de
parte o de oficio, y sin más trámite, imponer al deudor, como medidas de
apremio, el arresto nocturno entre las veintidós horas de cada día hasta las
seis horas del día siguiente, hasta por quince días, y que el juez podrá repetir
esta medida hasta obtener el íntegro pago de la obligación.
Hemos querido que se fije un plazo dentro del cual el juez dicte esta norma
y que se pueda hacer esta petición.
Este artículo agrega, en el inciso tercero, respecto de la notificaciones,
después del concepto “alimentante”, que el juez deberá decretar una orden
amplia de investigar su paradero y podrá facultar a las policías para allanar y
descerrajar los lugares donde pudiere encontrarse.
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DISCUSIÓN EN SALA
La modificación al artículo 14 es de la mayor importancia, por cuanto se
quiere que, cuando se tome conocimiento del incumplimiento, se garantice que
el apremio se fijará con el máximo de responsabilidad, al igual que la
notificación de las personas que correspondan. Dice que una vez ordenado el
apremio se podrá decretar una orden amplia de investigar el paradero de quien
debe pagar la pensión de alimentos, evitando que se oculte o que se niegue
cuando la policía vaya a buscarlo. Por tanto, se faculta a la policía para allanar
y descerrajar los lugares en los que pudiere encontrarse, tal como se hace con
otras acciones, con el propósito de defender los derechos de las niñas y de los
niños, de manera de garantizar que una orden judicial y un apremio sean
notificados debidamente.
Se incorpora un artículo 16, nuevo, que presenta una innovación,
tomando en cuenta la ley actual. Dice: “Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstas en la ley -se refiere al artículo 14, sobre reclusión nocturna
hasta un máximo de 15 días-, existiendo una o más cuotas de pensiones
insolutas, el juez adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:”
Quiero subrayar que no se dice “podrá adoptar”, sino que “adoptará, a
petición de parte, las siguientes medidas:”
La primera medida se refiere a un muy buen ejemplo de lo que Adriana
Pando no ha tenido. Dice: “1. Ordenar, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que correspondiere percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devengaren hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.”.
Esto significa que el juez ordenará la retención de la devolución de
impuestos de las personas que deban pensiones de alimentos, con el propósito
de asegurar que las niñas y niños reciban la pensión que les corresponde. Si
esto hubiese operado este año, el caso de la señora Adriana Pando y sus cinco
hijos a esta fecha estaría resuelto, pues al señor Trotter, que debe más de 50
millones de pesos por concepto de pensiones alimenticias, se le habría retenido
dicha suma de la devolución del pago de impuestos correspondiente.
La segunda medida se ha tomado de la legislación comparada. Dice: “2.
Suspender la licencia para conducir vehículos motorizados por un plazo de
hasta seis meses, prorrogables hasta por igual período si el alimentante
persistiera en el incumplimiento de su obligación. En el caso de los
alimentantes que posean licencia de conducir clase A -es decir, profesionales
del volante-, se podrá interrumpir esta suspensión si garantizan debidamente
el pago de lo adeudado.”.
El criterio aquí planteado representa esencialmente el enfoque de la
Comisión de Familia. Si una persona que debe alimentos tiene plata para
comprar bencina y pasear en su vehículo, lo primero que debe hacer es pagar
las pensiones alimenticias de sus hijos. Si no lo hace, el Estado, la sociedad, le
suspende la licencia de conducir hasta que se ponga al día en el cumplimiento
de la primera obligación con la sociedad, cual es el cuidado y protección de sus
hijos.
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DISCUSIÓN EN SALA
La tercera medida ordena decretar sin más trámite la suspensión de la
patria potestad respecto del alimentante y ordenar su subinscripción al margen
de la inscripción del nacimiento del alimentario.
Es evidente que si un padre no es capaz de pagar la alimentación de sus
hijos, la sociedad debe, a través de este mecanismo, privarlo de la patria potestad
y entregarla a quien tenga la tutoría directa de los mismos que, generalmente, es
la madre que vive con ellos.
Este artículo es el corazón de las medidas complementarias que se fijan.
Es decir, retención de devolución de impuestos, suspensión de la licencia de
conducir y de la patria potestad.
En el numeral 7 del artículo primero se plantea un criterio que fue
motivo de debate en la Comisión y que dice relación con el artículo 18 de la ley
Nº 14.908, cuyo texto vigente dice lo siguiente: “Serán solidariamente
responsables del pago de la obligación alimenticia quien viviere en concubinato
con el padre, madre o cónyuge alimentante, y los que, sin derecho para ello,
dificultaren o imposibilitaren el fiel y oportuno cumplimiento de dicha
obligación.”.
Hemos querido modificar este artículo en el sentido de eliminar la frase
“quien viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante,
y...”, porque proviene de una legislación más antigua; es un concepto pretérito
de lo que es la convivencia en el mundo de hoy. Sin embargo, mantenemos la
oración: “Serán solidariamente responsables del pago de la obligación
alimenticia los que, sin derecho para ello, dificultaren o imposibilitaren el fiel y
oportuno cumplimiento de dicha obligación.”.
Asimismo, agregamos un inciso segundo, nuevo, tremendamente
relevante. Queremos que la sociedad así lo entienda. La norma establece: “El
tercero que colabore con el ocultamiento del paradero del demandado para
efectos de impedir su notificación o el cumplimiento de alguna de las medidas
de apremio establecidas en la presente ley, será sancionado con la pena de
reclusión nocturna, entre las veintidós horas de cada día hasta las seis horas
del día siguiente, hasta por quince días.”.
Con ello establecemos el criterio de que quienes convivan con una
persona que tenga la obligación de pagar pensión alimenticia o, por ejemplo,
un familiar que no facilite el proceso de notificación, o que oculte o niegue su
presencia, será sancionado. Aquí, el concepto de tercero no dice relación sólo
con las personas que estén en la casa; también puede ser el empleador que
oculte el paradero de un trabajador que deba pensión de alimentos o un
funcionario público que dificulte las notificaciones. Es un criterio duro, pero
básico para poner en primer plano la defensa de los derechos de las niñas y de
los niños.
Por el numeral 8 se modifica el artículo 19 y se faculta al juez para
autorizar la salida del país de los hijos menores de edad -con su madre,
generalmente- sin necesidad del consentimiento del padre que no pague
alimentos. Es una sanción complementaria. Entendemos lo complicado de la
situación y por eso la hemos dejado en manos del juez.
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DISCUSIÓN EN SALA
Por el artículo segundo se agrega una modificación formal al inciso
primero del artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales, del siguiente
tenor: “Ello se aplicará, asimismo, a las solicitudes de aumento de pensiones
alimenticias decretadas.”.
Además, la Comisión de Familia rechazó incluir en el Boletín Comercial el
nombre de las personas que no pagan pensión de alimentos, principalmente
por una razón de fondo.
Partimos de la base de que, en relación con el pago de alimentos, hay
dos tipos generales de personas -puede haber otras-: las que no pagan,
pudiendo hacerlo, y las que no pagan debido a dificultades económicas. Nos
preocupa la situación de las segundas, especialmente de familias de bajos
ingresos, de trabajo temporal y esporádico. Incluir a esas personas en Dicom,
de acuerdo con la práctica existente, significa establecerles una barrera de
entrada al mercado del trabajo, lo que va en contra de lo que queremos
defender: el interés del niño o de la niña, asegurar que se les pague la pensión
de alimentos y no sancionar o dificultar el acceso al empleo a los alimentantes.
Compartimos el espíritu de que exista publicidad, pero en el mundo de
hoy -no debería ocurrir-, la gran mayoría de los empleadores, al momento de
contratar personas, averiguan si éstas están en Dicom y, a muchas de ellas,
más allá del estigma social de ser deudoras, ese hecho es una dificultad
objetiva para acceder al empleo.
En cuanto a los que tienen recursos para pagar, pero no lo hacen porque
no quieren, les da absolutamente igual estar en Dicom o no, porque cuentan
con un patrimonio suficiente y no necesitan bancos para acceder a créditos o
para moverse en el mundo de las finanzas.
Por eso, la Comisión consideró, por unanimidad, que ésta no era la
mejor solución al problema y pidió al Ejecutivo que estudie la creación de un
registro público para publicitar la situación de quienes no pagan porque no
quieren hacerlo, tal como el del Servicio de Registro Civil e Identificación para
los casos de violencia intrafamiliar.
Invito a votar en forma unánime este proyecto que es de gran
importancia para decenas de miles de niños y de niñas del país.
Reitero el caso emblemático que conoció la Comisión, representado por
la señora Adriana Pando, madre de cinco hijos a quienes, hace más de un año,
se les adeuda 50 millones de pesos en pensiones de alimento. Es el caso
concreto de aquellos alimentantes que pueden pagar, pero no lo hacen porque
tienen un conflicto con su ex cónyuge o pareja, con lo cual perjudican lo que
queremos defender: el derecho de las niñas y de los niños de Chile.
Pido un amplio respaldo a esta iniciativa, por el bien de ellos.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- En discusión el
proyecto.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
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DISCUSIÓN EN SALA
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, escuchamos un
exhaustivo informe del diputado informante; pero, antes de entrar en detalles,
porque esta discusión es en particular, deseo hacer algunas observaciones.
En primer lugar, celebro el trabajo de la Comisión de Familia, que hizo
un esfuerzo considerable para aunar los criterios presentados por varios
diputados y diputadas a través de distintas mociones. Recuerdo en forma
particular a la diputada señora Cristi, quien, como sabemos, puso el mayor
énfasis en el tema de las pensiones alimenticias. Ello refleja la inquietud por
avanzar en una legislación que permita más efectividad para que este tema no
quede en letra muerta, como suele ocurrir
Como he señalado en otras oportunidades, ojalá no tuviéramos que
discutir esta materia. Cómo desearía uno que el hecho de ser padres lleve a
cumplir con sus obligaciones, más allá de si el matrimonio o la relación de
pareja fracase.
El diputado informante se refirió -llamo la atención al respecto- al caso
de la señora Adriana Pando y sus cinco hijos, a la lucha que ha sostenido por
años debido a la negativa de su ex marido, un conocido empresario, dueño de
una de las fábricas Trotter, de pagarle la pensión correspondiente. Pero el
tema no implica sólo a mujeres como la señora Pando -que existen y que
merecen todo nuestro respaldo-, sino también a miles de mujeres mucho más
modestas, a quienes, simplemente, se les niega la oportunidad de recibir su
pensión alimenticia. Muchas veces, existe un importante grado de complicidad
de los empleadores, cuando hay contratos regulares, y también, otras veces, el
juez no actúa con la suficiente resolución no sólo en la notificación, sino
también para tomar otras medidas.
Esta materia fue ampliamente debatida en la Comisión de Familia. Hubo
en ella muchas sesiones y discusiones, porque debemos garantizar que el
alimentante cumpla con su obligación de pagar la pensión y, por tanto,
debemos determinar cuáles son los instrumentos más efectivos. Al mismo
tiempo, debemos velar por no dificultar el proceso, en lugar de facilitarlo, al no
generar ciertas medidas.
Este proyecto, como lo señaló el diputado informante, es bastante
innovador en algunas de sus disposiciones. Estoy de acuerdo, por ejemplo, con
la modificación del artículo 2º de la ley Nº 14.908 -número 1. del artículo
primero-. La letra b) sustituye, en el inciso quinto, la frase “deberá adoptar
todas las medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo, su
domicilio actual” por “ordenará que ésta se notifique en cualquier lugar,
garantizando la debida información del demandado para el adecuado ejercicio
de sus derechos.”. Éste es un cambio sustantivo, porque la redacción actual es
bastante imprecisa.
Además, es muy importante que el juez del nuevo domicilio del
alimentario sea competente para conocer de las demandas de aumento de
pensiones alimenticias, porque muchas veces éste debe cambiar de lugar de
residencia. Con esta norma facilitaremos el trámite, puesto que no tendrán que
viajar a la ciudad o lugar donde vivían anteriormente para demandar.
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DISCUSIÓN EN SALA
Sin embargo, no puedo dejar de llamar la atención de la Sala sobre un
punto, que discutimos bastante, porque somos extremadamente respetuosos de
los otros poderes del Estado, en este caso, del Judicial. Consideramos
absolutamente conveniente y necesario agregar, en el inciso cuarto del artículo
5º de la ley que se modifica, a continuación del punto aparte, que pasa a ser
seguido, lo siguiente: “La no fijación oportuna de la pensión provisoria
constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad disciplinaria del
juez. Para tal efecto, la parte afectada, por sí, podrá solicitar al tribunal que
envíe el expediente a la corte de apelaciones respectiva, señalando en su
presentación la infracción a este artículo. El juez deberá hacerlo dentro de
tercero día. El interesado podrá, asimismo, informar a la corte de esta
presentación para que se verifique el cumplimiento de lo dispuesto en este
artículo.”.
Con esta modificación entregamos todos los elementos para que el juez
realice una fijación oportuna y eficaz de la pensión provisoria. El hecho de no
hacerlo constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad
disciplinaria del juez, de la que pueden reclamar los alimentarios, en cuanto
podrán solicitar al tribunal que envíe el expediente a la corte de apelaciones
respectiva. Este tema es muy importante porque, así como estamos dando una
señal a la sociedad, a los empleadores y a aquel alimentante que se niega a
cumplir con su obligación, también se lo estamos dando al Poder Judicial.
Éste es un problema. Hemos escuchado a varias autoridades, entre ellas
también a jueces de menores, referirse al atochamiento que existe, al tiempo
que transcurre y a la incapacidad de resolver los casos. Cuando funcionen los
tribunales de familia, esta situación se facilitará, por la concentración de las
causas, con la judicatura especializada y con los consejos asesores.
Asimismo, consideramos fundamental que el demandado deba
acompañar las liquidaciones de sueldo, la copia de la declaración de impuesto
a la renta y todos los documentos necesarios.
Por lo demás, estamos buscando los mecanismos para sancionar a los
que actúen de mala fe y a los que adulteren los instrumentos que acreditan el
monto real del ingreso del demandado, rebajando cifras en un acto de
complicidad con el alimentante renuente.
También es importante que el juez pueda decretar o aprobar que se
imputen, parcial o totalmente, al pago de la pensión los gastos útiles.
En el artículo 16 establecemos medidas bastante innovadoras, pero
extremadamente importantes para hacer efectivo el cumplimiento del pago de
la pensión alimenticia. Así, en caso de existir una o más cuotas insolutas, el
juez adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
a) Ordenar a la Tesorería General de la República que retenga de la devolución
anual de impuestos a la renta que le correspondiere recibir al deudor las
cantidades adecuadas. Esta será una medida de presión muy eficaz para que
el alimentante deudor se ponga al día con su obligación.
De dicha retención, la Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo el
monto y la fecha e individualizar a la persona a quien se le enteraron los
fondos retenidos.
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b) Suspender la licencia para conducir vehículos motorizados por un plazo de
hasta seis meses, prorrogables. Esta medida, que para algunos podría
parecer llamativa e inentendible, pretende hacer conciencia, además de que
les va a doler, en aquellos que tienen para pagar los permisos de circulación
de sus vehículos, que cada día son más en nuestro país -el parque
automotor ha crecido bastante en los últimos años-, para cargar
combustible y pasear en ellos, pero no para pagar las pensiones
alimenticias.
c) Decretar la suspensión de la patria potestad respecto del alimentante y
ordenar su subinscripción al margen de la inscripción de nacimiento del
alimentario.
Por último, el juez podrá autorizar la salida del país de los hijos menores
de edad sin necesidad del consentimiento del alimentante que no esté
cumpliendo con el pago de la pensión alimenticia.
Con esta iniciativa buscamos terminar, en forma equilibrada y armónica
y con instrumentos legales, con la humillación, peregrinación y desesperación
de tantas mujeres, no sólo de las que tienen recursos, como la señora Adriana
Pando, que ha sido humillada por su ex marido que se niega a pagar la pensión
alimenticia, quien, teniendo recursos económicos para hacerlo, se vale de
cualquier subterfugio, como traspasar sus autos Mercedes Benz a terceros,
para escabullirse de sus obligaciones. También estamos velando por esa mujer
modesta, cuyo ex marido o ex pareja tiene un contrato de trabajo, y por
aquella que no tiene un instrumento eficaz que la proteja para terminar con la
humillación, me refiero a esa mujer de La Pintana, Puente Alto o de cualquier
otra comuna de nuestro país.
Nuestra responsabilidad como legisladores es luchar por ella y una forma
de hacerlo es aprobando este proyecto para hacer más eficaz, más efectiva y
más oportuna una ley que hoy adolece de una serie de insuficiencias.
He dicho.
El señor LETELIER, don Felipe (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, trataré de expresarme en
forma sencilla, no jurídica ni técnica, de modo que las modificaciones que
introduce este proyecto a la ley sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias sean entendibles para aquellos que siguen las
transmisiones de las sesiones a través del canal de la Cámara de Diputados.
En primer lugar, se obliga al demandado a acompañar liquidaciones de
sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta y boletas de honorarios.
Esta obligación es nueva. Normalmente -en caso de que el demandado fuera
apatronado- el tribunal pedía al patrón que informara sobre cuánto ganaba.
Sin embargo, no había forma de conocer sus ingresos si trabajaba en forma
independiente.
En segundo lugar, se contempla la pena de privación de libertad, en
cualquiera de sus grados, por el ocultamiento de cualquier información sobre
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las fuentes de ingreso del demandado. En nuestra legislación existe el principio
nullum crimen, nulla poena sine lege, no hay delito, no hay pena sin una ley
que lo establezca. Aquí se está estableciendo el delito de ocultamiento de
información sobre el ingreso del demandado y la pena que se aplica es la
prisión. Si el demandado no cumple, el tribunal, de oficio, puede pedir al
Servicio de Impuestos Internos, a las instituciones de salud previsional, a las
administradoras de fondos de pensiones y a cualquier otro organismo público
pertinente, los antecedentes que acrediten la real situación económica del
demandado. Actualmente, a través del sistema computacional, resulta mucho
más fácil que antes.
Las diputadas señoras María Eugenia Mella y Adriana Muñoz, el diputado
señor Juan Pablo Letelier y el que habla formulamos indicación, la que se
aprobó por unanimidad, para que el alimentario pueda solicitar que se dejen
sin efecto los actos celebrados por el alimentante con terceros de mala fe, con
el objeto de reducir efectivamente su patrimonio en su perjuicio. Para los
efectos de esta ley, se entenderá que el tercero está de mala fe cuando
conozca o deba conocer la intención fraudulenta del alimentante.
Dicha norma está referida a actos fraudulentos en perjuicio del
alimentario. Por ejemplo, si estoy obligado a pagar una pensión alimenticia, y
mi casa, que vale 20 millones de pesos, la vendo en 20, 18 ó 15, no estoy
realizando un acto destinado a disminuir mi patrimonio; pero si la vendo en un
millón de pesos o en una cantidad irrisoria que me va a dejar en situación de
no cumplir con mis obligaciones, ese acto jurídico podrá ser dejado sin efecto.
Aquí hay una presunción de hecho. ¿Quién es el que debe probar que el acto
jurídico que ha perjudicado al alimentario ha sido conocido por el tercero? La
ley presume que si el alimentante ha realizado un acto jurídico que disminuye
su patrimonio en perjuicio del alimentario el tercero está de mala fe. Quien
debe probar que estaba de buena fe es el tercero, y no al revés. El objetivo de
esta norma, como señalaba el diputado señor Juan Pablo Letelier, es permitir
la acción pauliana o revocatoria, que es aquella que tiene el acreedor para
dejar sin efecto los actos jurídicos realizados por el deudor en fraude o
perjuicio de su acreencia.
Pero aquí tengo una duda. Se señala que la acción pauliana se deducirá
ante los tribunales de familia. Sin embargo, el inciso segundo del artículo 74, de
la Constitución Política, establece que: “La ley orgánica constitucional relativa a
la organización y atribución de los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo
previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley
orgánica constitucional respectiva.”. Entonces, por esta vía se estaría
modificando una de las atribuciones de los tribunales, pues la acción pauliana o
revocatoria corresponde conocerla a un juez civil, pero en este caso se la está
dando al juez de familia. Espero que esto no sea obstáculo; por lo demás, como
no se trata de una ley orgánica, esta parte no va al Tribunal Constitucional.
Otra modificación es la que agrega un artículo 16, nuevo, que ordena a
la Tesorería General de la República retener, de la devolución anual de
impuestos a la renta que correspondiere percibir a los deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la
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fecha en que debió haberse verificado la devolución. Esta norma es
absolutamente nueva. No es justo que una persona obligada a pagar alimentos
reciba la devolución anual del impuesto a la renta si no está cumpliendo con la
obligación de mantener a su mujer y a sus hijos.
También se establece la pena de reclusión nocturna, entre las 22.00 horas
de cada día hasta las 06.00 horas del día siguiente, hasta por quince días, para
el tercero que colabore con el ocultamiento del paradero del demandado para
impedir su notificación o el cumplimiento de alguna de las medidas de apremio
establecidas en la presente ley. ¿Por qué se sanciona al tercero que impida
notificar al demandado? Porque, de acuerdo con la nueva ley, los jueces están
obligados a fijar alimentos provisorios dentro de los diez días siguientes a la
fecha en que se notifique la demanda. Pero muchas veces ocurre que un tercero
impide que el demandado sea notificado, por lo cual el plazo para fijar los
alimentos provisorios no corre y los derechos del alimentario se ven burlados.
Funcionarios de la Policía de Investigaciones de La Pintana y de Puente Alto han
señalado que cuando han golpeado una puerta y han preguntado por el
demandado, la persona que les abrió la puerta les dice: “No vive aquí”. A pesar
de que ese funcionario de Investigaciones ve que el demandado está dentro de
la casa y sabe quién es, tiene que limitarse a consignar el nombre de la persona
que le abrió la puerta, ya que no puede hacer nada más. Por ello, la sanción
para los que impidan el cumplimiento de alguna medida de apremio en contra
del demandado.
Otra modificación importante es que el juez debe imponer el apremio sin
necesidad de certificado previo del secretario, especialmente si se le exhibe la
libreta de la cuenta a la vista del Banco del Estado en la que consta el
incumplimiento del alimentante, salvo que los dineros se depositen en la
cuenta del tribunal. Siempre le recomiendo a la gente de mi distrito que
cuando demanden por pensión de alimentos, pidan que los dineros se
depositen en la cuenta del tribunal, porque ello permite, con más facilidad,
saber cuánto se adeuda. En virtud de esta modificación bastará con que se
exhiba la libreta de la cuenta a la vista del Banco del Estado en la que conste
que no se ha hecho el depósito, para que el juez decrete la orden de apremio y
el arresto del alimentante.
Quiero hacer hincapié en que se rechazó la indicación que proponía el
envío al Boletín Comercial de los antecedentes del alimentante que no paga los
alimentos. El resultado de la votación de esa indicación fue de 1 voto a favor y
4 abstenciones. En esta Sala hemos votado proyectos para reducir el envío de
antecedentes de deudores al Boletín Comercial, por cuanto lo único se logra
con ello es perjudicar a la gente de trabajo. A las personas con buena situación
económica no les afecta mucho estar en el Boletín Comercial como sí a las que
trabajan en La Pintana o en Puente Alto. Por lo tanto, es preferible tener un
listado de las personas que no pagan las pensiones alimenticias en vez de
crearles dificultades para que puedan trabajar.
Se establece que el juez, de oficio, dictará orden de arraigo contra el
alimentante, la que seguirá vigente hasta que pague o hasta que garantice el
pago.
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A proposición nuestra, se estableció que para conocer de la demanda de
aumento de la pensión alimenticia será competente el juez del nuevo domicilio del
alimentario. La ley establece que esa demanda debía ser conocida por el mismo
juez que había decretado la pensión. En ese sentido, si el alimentario cambiaba su
domicilio de Iquique a Puente Alto, tenía que solicitar en Iquique el aumento de la
pensión. En virtud de esta modificación, podrá solicitarla en Puente Alto.
Se sanciona al juez que no fija la pensión provisoria dentro de plazo.
Esto es muy importante. La parte afectada, por sí, podrá solicitar al tribunal
que envíe el expediente a la corte de apelaciones respectiva, señalando en su
presentación la infracción a este artículo. El juez deberá hacerlo dentro del
tercer día. El interesado podrá, asimismo, informar a la corte de apelaciones
correspondiente de esta presentación, para evitar que el juez se haga el leso y
no mande el expediente a la corte.
Entiendo que pueden quedar muchas cosas pendientes y, a lo mejor,
será necesario modificar esta ley en otros aspectos. En la Comisión hemos
conversado la posibilidad de hacer un seminario o taller al respecto, con la
asistencia de abogados, jueces y personas afectadas. Sin embargo, considero
que la iniciativa es un gran paso adelante para hacer justicia en favor de los
niños, cuya protección es el bien jurídico que debemos tener presente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, los diputados
que me han precedido en el uso de la palabra han informado ampliamente
sobre las modificaciones que el proyecto introduce a la ley Nº 14.908. El
objetivo básico de la iniciativa es perfeccionar la ley para favorecer
especialmente a las madres que reclaman el derecho a percibir las pensiones
de alimentos para sus hijos.
Se presentaron varias mociones para mejorar esta situación. La
Comisión de la Familia las acogió y elaboró un texto destinado a terminar con
el abandono y la desidia de muchos padres, no de todos, que no pagan las
pensiones de alimentos de sus hijos que permanecen con sus madres. De
hecho, el 75 por ciento de las causas que se encuentran en los tribunales o en
las asesorías jurídicas gratuitas a nivel comunal son de madres que demandan
por una pensión para sus hijos.
¿Cuáles son algunas de las principales enmiendas? En primer lugar, a
pesar de que la ley dice que los alimentos provisorios deben decretarse dentro
del plazo de 10 días, ello no ocurre, porque generalmente los jueces no
cumplen con ese plazo, aduciendo recarga de trabajo, exceso de causas en
tramitación, etcétera. Por consiguiente, pueden pasar meses sin que se fije la
pensión de alimentos provisorios. El proyecto es drástico. La modificación al
inciso cuarto del artículo 5º señala: “La fijación oportuna de la pensión
provisoria constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad
disciplinaria del juez.”. Es decir, se ordena a los jueces fijar dentro de breve
plazo los alimentos provisorios, para que los niños tengan que comer.
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Por otra parte, el proyecto termina con la permanente situación procesal
de que el padre no es notificado por no ser habido, de modo que no se puede
hacer efectiva la demanda de alimentos. Esta iniciativa en forma novedosa,
sanciona a las personas que ocultan la identidad o el lugar donde se encuentra
el demandado. Además, faculta a la policía para allanar un domicilio en caso de
que sea necesario. También autoriza la notificación en cualquier lugar, en la
oficina, en la calle y no necesariamente en el domicilio. Comúnmente, las
personas que viven en la casa, los padres, la conviviente, los tíos o los
hermanos, niegan que el demandado se encuentre en el lugar.
Reitero: esto debiera terminar con la situación de que el demandado no
es habido. Un caso emblemático es el de la señora Pando, cuyo esposo vive en
un edificio, pero cuando se le va a notificar, los guardias de seguridad dicen
que no se encuentra, a pesar de que tiene su vehículo en el estacionamiento.
De esta manera, el demandado, una persona de muchos recursos, ha logrado
burlar la ley durante muchos años.
Asimismo, se agrega una serie de sanciones al incumplidor que tiene
que ver con la suspensión de la licencia de conducir, la retención de la
devolución de impuestos y la suspensión, sin más trámite, de la patria
potestad.
Otra modificación importante, no relativa a las sanciones que se aplican
al alimentante, tiene que ver con la obligación solidaria del conviviente del
alimentante de pagar los alimentos. Ahora se le excluye. Es obligación del
padre, y no de las personas que vivan con él o cerca de él, pagar lo
demandado. Si otras personas quieren ayudar, si el padre quiere dar más
recursos de los que estipula la ley, obviamente será bienvenido, porque
mientras más personas ayuden a esos niños que necesitan alimento, vestuario,
salud, educación, recreación, etcétera, mejor será su calidad de vida. Muchas
de las madres no pueden trabajar, porque tienen que cuidar a sus hijos, y si
trabajan, por lo general tienen sueldos que son insuficientes para cubrir las
necesidades de los menores. El proyecto se orienta a que se cumpla un
derecho otorgado por la ley Nº 14.908, para que esos niños reciban su pensión
de alimento y las mujeres tengan una vida menos dramática, pues deben
desempeñar el rol de padre y madre a la vez.
Además, en el caso de que un padre no pague la pensión alimenticia, se
faculta a la madre para sacar del país al o los menores sin necesidad del
consentimiento del alimentante.
Por último, se rechazó la propuesta de publicar en el Boletín Comercial el
nombre y apellidos del alimentante, su rol único tributario y el monto de la
pensión alimenticia adeudada -idea que ya habíamos presentado hace siete u
ocho años junto con la diputada señora Pía Guzmán-, porque ello le haría más
dificultoso al deudor acceder a un trabajo o conseguir un préstamo para pagar
la pensión respectiva.
Por lo tanto, se prefirió que el deudor tenga la oportunidad de trabajar y
que, de no cumplir su obligación, tenga la posibilidad de la reclusión nocturna
para que no deje de trabajar y pague la pensión alimenticia adeudada.
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Estas nuevas medidas que establecen mecanismos para que se
encuentre al demandado; para que los jueces cumplan con su obligación,
etcétera, impedirán, de una vez por todas, que los alimentantes evadan esta
obligación, que es tan necesaria para tantos niños y que genera situaciones
dramáticas a tantas mujeres que son madres.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, en primer lugar, debo reconocer
que esta iniciativa es interesante y moderniza la ley Nº 14.908, por lo que los
colegas de la Comisión de Familia que me han antecedido en el uso de la
palabra pueden sentirse orgullosos de este proyecto que recoge una necesidad
cotidiana de miles de chilenos, particularmente de chilenas.
Por lo tanto, si se generan las normas procesales necesarias para el
establecimiento de nuevos tribunales de familia, creemos que, desde el punto
de vista teórico, se dará la oportunidad para que este derecho tan esencial de
la familia por fin sea respetado. Considero que no existe acto más deleznable y
cobarde que el de un padre que abandone su familia y no pague la pensión de
alimentos correspondiente.
Por otra parte, con el respeto que amerita la situación, debo señalar que
las cosas se pueden hacer mejor. Una revisión del proyecto me lleva a hacer
un par de consideraciones para que no sea rechazado en el Senado o tenga
problemas de constitucionalidad.
Su número 3, que agrega un artículo 5º bis, y su número 5, letra b), que
modifica el artículo 14, establecen figuras penales que, en realidad, son
bastante abiertas, con los inconvenientes que ellos suponen. Sabemos que son
bastante complejas desde el punto de vista de su tipificación posterior en los
casos particulares.
A mi juicio, por no estar claramente establecido, estas figuras penales
parecieran chocar con lo que establece la Constitución en el artículo 80 A, que
dice: “Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio
Público, dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos
de delito,...”. En consecuencia, un tribunal de familia no puede hacer eso.
Por lo tanto, si a través de una verdadera sentencia interlocutoria o de
un auto, que son resoluciones de segundo orden, se dice que los tribunales
civiles hoy, los de familia más tarde, van a declarar la existencia de un ilícito y,
virtualmente, dictar una sentencia condenatoria de primera instancia, se estará
chocando con una norma constitucional. En cambio, si lo que se quiere decir es
que cuando se llegue a la conclusión de que se ha cometido el ilícito de
ocultamiento o el establecido en el numeral que mencioné, los hechos se
pondrán a disposición del Ministerio Público, me parece bien; pero hay que
decirlo.
Por lo tanto, se debe tener cuidado de enviar un proyecto con un
inconveniente de esta naturaleza.
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Éste es un gran proyecto, pues moderniza, entrega instrumentos,
establece sanciones interesantes. A mi juicio, hay que cuidar bien esta
iniciativa de los colegas de la Comisión de Familia. El par de inconvenientes
que señalé ameritan y justifican con creces una revisión desde el punto de
vista de su redacción.
En consecuencia, propongo tres alternativas:
Primero, enviar el proyecto, por un plazo breve, a la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia para su estudio. Entiendo que se requiere
unanimidad para ello. Sería bueno que la hubiera.
Segundo, que la iniciativa vuelva a la Comisión de Familia para que ésta
se pronuncie sobre los hechos referidos y para que quienes consideremos que
existe una equivocación podamos concurrir a su estudio.
Tercero, si no se acepta ninguna de las alternativas anteriores, votar en
forma separada el inciso tercero del artículo 5 bis, que agrega el número 3 del
proyecto, y la letra b) del número 5.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Pía Guzmán.
La señora GUZMÁN (doña Pía).- Señor Presidente, adhiero a lo señalado
por el diputado Burgos.
El numeral 3 agrega un artículo 5º bis, que considero muy correcto,
porque impone al alimentante el deber de acompañar todos los documentos,
liquidaciones de sueldo y copias de declaraciones de impuesto, es decir, todo
aquello que permita acreditar su situación económica. Además, establece que el
ocultamiento de esos antecedentes será sancionado con la pena de prisión en
cualquiera de sus grados, pena que es bastante alta.
Pero se produce un problema de competencia, porque no creo que la
idea haya sido que esos antecedentes pasen al Ministerio Público, ya que en el
último inciso se señala que estas acciones, es decir, la acción penal, serán
conocidas incidentalmente por el juez de menores. Por consiguiente, habría
una transferencia de competencia que puede ser realmente preocupante, ya
que la norma habla de “en los incisos precedentes”, en los que se consideran
tanto materias civiles, que son complicadas -ya me referiré a ellas-, como
penales, y eso no está aclarado.
Claramente, el número 3 debiera ser corregido.
Asimismo, dicho numeral contiene un avance importante, -reitero- como
es la obligación de acompañar los documentos. Pero, a partir de una
indicación, se incorporó un inciso segundo, nuevo, que dispone que, en caso de
que el demandado no cumpla, el tribunal, de oficio -le da la posibilidad de ser
proactivo y no necesariamente deberá actuar a petición de parte, sino porque
él lo decide-, podrá solicitar al Servicio de Impuestos Internos, a las AFP, a las
isapres o a cualquier otro organismo pertinente todos los documentos que
acrediten la real situación económica del alimentante. Eso es muy importante y
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evita que las mujeres hagan un peregrinaje que no las lleva a nada, porque ni
las AFP ni el Servicio de Impuestos Internos ayudan a acreditarla.
Surge nuevamente un problema con los cuatro últimos incisos del
artículo 5º bis respecto de la llamada acción pauliana. En este caso, existe un
problema de prueba muy difícil, que, incluso, podría trabar el proceso del pago
de pensiones alimenticias y demorar muchos años, porque todo lo que tiene
que ver con los contratos simulados, los fraudes a la ley y los terceros de mala
fe son materias civiles difíciles de probar y de lato conocimiento. Hay que
probar elementos tan subjetivos como el tercero de mala fe, pues surge la
presunción de que lo conozca, pero ésta debe comprobarse. Estas materias no
se pueden tratar incidentalmente ni se les puede dar un plazo determinado. De
modo que hay pruebas tan difíciles que van más allá de la mera presunción.
Por lo tanto, pido que el número 3, que agrega un artículo 5º bis a la ley
Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, sea
votado en forma separada.
Por otro lado, lamento mucho que en la Comisión no se haya aprobado,
por unanimidad, la posibilidad de que el alimentante que no paga, respecto del
cual se emite una resolución judicial para ordenar su apremio, es decir, quince
días de reclusión nocturna en la cárcel, sea incorporado en la base de datos de
Dicom.
La ley Nº 19.628, sobre protección de datos de carácter personal, señala
expresamente que no se requerirá autorización para el tratamiento de datos
personales que provengan y se recolecten de fuentes accesibles al público,
como los tribunales de justicia, cuando sean de carácter económico, financiero,
bancario o comercial. Sin duda, ésta es una deuda bancaria de familia.
Además, hay una indicación muy interesante de la diputada señora Cristi
que, incluso, mejora la que he presentado, la cual señala que sólo en
circunstancias excepcionales en que el incumplimiento del pago de alimentos
se deba a razones no propiamente económicas, el tribunal podrá remitir sus
datos a la Cámara de Comercio. Es decir, hay una resolución judicial y una
medida de apremio, pero la persona que tiene trabajo no paga y, además, le
otorga una facultad al tribunal al decir: “podrá remitir”.
Insisto: estamos discutiendo algo que fue rechazado en forma
prejuiciada, por lo que esperaré conocer su trámite en el Senado.
De alguna forma, esta situación ha sido paliada, pero no de manera
completa, con el nuevo artículo 16 de la ley 14.908, al establecer como sanción
que, debido al no pago de una o más cuotas de pensiones alimenticias, se
ordene a la Tesorería General de la República retener la devolución de
impuestos a la renta y éstos les sean entregados directamente a los deudores
alimenticios. Obviamente, ésta es una medida muy efectiva, pero -digámoslo
por su nombre- no llega a las personas más pobres, de menores recursos. A
ellos no se les devuelven impuestos, porque muchas veces son trabajadores
informales que no tienen contratos laborales ni dan boletas de honorarios. La
devolución de impuestos llega sólo hasta la clase media, pero se trata de una
medida muy importante si consideramos que legislamos para todo el país.
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Por otra parte, no fue bueno rechazar en la Comisión la indicación del
diputado señor Burgos al número 7 del artículo primero, que reemplaza el
inciso segundo, nuevo, y que propone agregar mediante una letra b) lo
siguiente:
“El que, a sabiendas del paradero de una persona requerida por los
tribunales para efectos de su notificación o cumplimiento de alguna de las
medidas de apremio establecidas en esta ley, consintiere en su ocultamiento,
será castigado con la pena de prisión en cualquiera de sus grados.”.
Se deja una norma muy amplia en el sentido penal, pero restringida en
materia de verbo rector, porque sólo castiga al que colabora en el ocultamiento
del paradero de la persona requerida, por ejemplo, a quien lo oculte en una
pieza o lo lleve a otro lugar. Eso es muy restringido en materia de verbo
rector.
La indicación del diputado señor Burgos era mejor, porque establecía un
dolo directo. Allí, el verbo rector es más amplio, pero la figura penal está
acotada.
Por último, después de tantos proyectos de ley -aquí se fusionan tres,
pero hay otros en la misma línea- hoy estamos en el segundo trámite
reglamentario. Espero que la iniciativa pase al Senado, pero antes debemos
corregir deficiencias, como las del número 3 del artículo primero, que agrega
un artículo 5º bis, porque se producirá un grave problema de interpretación.
Prefiero que la Cámara de Diputados solucione el problema y no el Senado.
Estoy dispuesta a acoger cualquiera de las opciones señaladas por el
diputado señor Burgos, es decir, solicitar que la iniciativa vaya a la Comisión
de Familia, para acotar allí el tipo penal, o votar en contra y esperar que se
reponga en el Senado.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, la
modificación a la ley sobre abandono de familia y pago de pensiones
alimenticias es considerada de alta importancia por todos los diputados que
han intervenido.
El derecho de familia ha cambiado. Antes no había conciencia en la
sociedad de una serie de problemas que se ocultaban. No se reconocía la
existencia de violencia intrafamiliar, el tema del pago de las pensiones
alimenticias, ni la solución de la ruptura del vínculo afectivo. Incluso, se
toleraba que el reconocimiento paterno fuera impedido por juicios
absolutamente inoficiosos. Hemos avanzado mucho en ver la realidad de la
familia, en sancionar la irresponsabilidad de los adultos con sus hijos y en los
derechos de los niños.
Por eso, estas modificaciones a la ley Nº 14.908, sobre abandono de
familia y pago de pensiones alimenticias, son de gran valor.
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Aprovecho la ocasión para resaltar la manera en que trabaja la Comisión
de Familia, en cuyo seno se recogen de manera transversal los aportes que
hacen las diputadas y los diputados y no priman las posiciones ideológicas. Hay
un permanente espíritu de colaboración.
Asimismo, en ese espíritu, y al igual que lo hizo la diputada Isabel
Allende, quiero hacer un reconocimiento especial al trabajo de la diputada
María Angélica Cristi, quien ha puesto mucho empeño para que se aprueben
estas modificaciones, porque ello significaría reconocer que la normativa
vigente, no obstante las buenas intenciones que nos animaron al aprobarla, no
ha dado los resultados que esperábamos.
Nos enfrentamos a un disvalor tremendo, no hacerse cargo de los hijos,
lo cual debe quedar muy patente en la sociedad. No pagar las pensiones
alimenticias es un disvalor que no debe aceptarse. Por cierto, no es un delito,
pero sí una falta a la ética y a la moral.
En ese sentido, los cuestionamientos planteados por el diputado Jorge
Burgos en cuanto a lo que le corresponde resolver a los tribunales de familia y
a los tribunales en lo penal, no dan cuenta de este problema que la sociedad
considera un disvalor que, aunque no revista las características de delito, hay
que sancionar.
La pregunta, entonces, es ¿cómo la justicia y la legislación reaccionan
frente a este problema nuevo? ¿Lo hacen diciendo que no es delito, sino falta,
o tomándole el peso que realmente tienen esos disvalores y esas conductas
reñidas con la ética y la moral?
Por eso, por su intermedio, señor Presidente, quisiera decirle al diputado
señor Burgos que no podemos enfrentar los problemas de la modernidad con la
aplicación rígida de conceptos, sino con criterios abiertos. Cuando él dice que a
los tribunales en lo penal sólo deben ir las causas por crímenes o simples
delitos, me parece apegado al derecho, pero no da respuesta a situaciones que
la sociedad considera disvalores y que necesitan castigos que impulsen a
quienes incurren en ellos a asumir conductas distintas.
No soy abogada ni tengo la sabiduría del diputado Jorge Burgos o de la
diputada Pía Guzmán en estas materias, pero creo que son desafíos para el
derecho moderno, frente a los cuales debemos dar respuestas que importen
mayor apertura de criterio, porque el derecho no es la Biblia, no es un acto de
fe ni es inamovible.
Tiene sentido lo que dijo la diputada Pía Guzmán respecto del número 5,
en términos probatorios, pero me parece relevante que esas conductas tengan
una sanción importante.
Estoy de acuerdo con que el proyecto vuelva a la Comisión de Familia,
pero no con que pase a la de Constitución, Legislación y Justicia, porque, ésta,
al igual que la de Hacienda, aparece regulando los actos de las demás
comisiones.
Hay un importante proyecto de ley que moderniza la sociedad conyugal
para introducir mayores grados de igualdad entre los cónyuges, que el
diputado Burgos pidió que pasara a la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia por treinta días. Así se acordó, pero resulta que han pasado casi cuatro
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DISCUSIÓN EN SALA
meses y aún no termina su tratamiento, pues dicha comisión tiene mucho
trabajo.
Reconozco buena intención en los colegas que piden que proyectos como
ese pasen por dicha comisión, pero también se debe reconocer que quienes
integramos las comisiones especializadas hacemos nuestro trabajo a conciencia
y consultamos a expertos, porque no está toda la sabiduría legislativa en la
Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Perdonen que me exalte un
poco, pero la costumbre de enviar a revisión de los sabios, proyectos que han
visto comisiones técnicas, por lo general demora en el tiempo y entraba la
acción legislativa.
A mi juicio, se trata de un proyecto estupendo, que indica claramente a
la sociedad cuál es el disvalor al que aplica sanciones muy importantes. A la
persona que le quitan la licencia de conducir por no pagar la pensión
alimenticia, claro que le duele. A lo mejor, va a preferir manejar su auto, pero
hay un disvalor en su conducta.
La diputada señora Pía Guzmán señaló que los embargos de Tesorería
no alcanzaban a los pobres. Es cierto, pero la información de Dicom alcanza a
los pobres y los deja en pésimas condiciones. Para contratar a un empleado
administrativo o a un obrero se consultan sus antecedentes al Dicom. ¿Creen
ustedes que a un gerente le consultan sus datos en Dicom para ver si tiene
deudas por pensiones alimenticias? ¿Eso le impedirá obtener el empleo? ¡No! El
hecho de aparecer en Dicom perjudica a los más pobres, a los que necesitan
trabajar para pagar la pensión alimenticia. Pero al trabajador de clase media
que gana 200 mil pesos, que prefiere comprarse un auto y no pagar la pensión
alimenticia de sus hijos, le va a doler bastante que le quiten la licencia de
conducir y va a reaccionar frente a eso. Entonces, estamos ordenando valores
de la sociedad.
Este proyecto, junto con el que aprobamos hace algunos días sobre
reconocimiento de paternidad, que está listo para su promulgación, más otros
que hemos aprobado, constituyen grandes aportes.
El diputado señor Errázuriz presentó una moción que pone en el mismo
nivel, como una moneda de cambio, la relación afectiva entre padres e hijos
que se encuentran separados y la pensión alimenticia. Nosotros elaboramos un
proyecto en el que se establecía el derecho inalienable de la relación afectiva
con los padres, no como una moneda de cambio con las pensiones
alimenticias. Debemos resguardar que la legislación proteja valores
importantes.
Ojalá que los tribunales de justicia se empapen del espíritu de esta
futura ley, porque en ella se aborda un disvalor.
En la actualidad tenemos enormes problemas con los juzgados de
menores, porque no aplican las leyes. La sana crítica lleva a cometer
barbaridades. Hay una serie de denuncias muy dramáticas con respecto a la
actuación de los jueces en materias de familia, lo que ha llevado a muchos
padres o madres a esconderse con sus hijos, a mi juicio, por decisiones
absolutamente erradas de esos tribunales.
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Hago un llamado a los tribunales de justicia para que se empapen del
espíritu de estas leyes, porque lo que queremos, y lo que hemos escuchado de
mucha gente, es que juzguen y dicten sentencia de acuerdo con el espíritu de
las leyes.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, el proyecto en análisis, que modifica
la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensión alimenticia,
busca penalizar el incumplimiento malicioso de estas pensiones y se une, como
decía la diputada señor María Antonieta Saa, a una serie de iniciativas que los
gobiernos de la Concertación han presentado, a través de sus ministros aprovecho de saludar a la ministra Cecilia Pérez, presente en la Sala-, para
enriquecer la legislación destinada a proteger la familia. Además, se une a la
ley aprobada recientemente, sobre la prueba de ADN, que obliga al demandado
a someterse a la misma y, en caso de negarse, será reconocido como padre, y
a la ley de filiación, que reconoce como legítimos a todos los hijos nacidos
dentro o fuera del matrimonio.
Cada uno de nosotros ha conocido en sus distritos este drama que
aqueja fundamentalmente a las mujeres, aunque también a algunos hombres:
la insensibilidad para cumplir con lo que la ley exige y la responsabilidad que
tienen los progenitores, el padre o la madre, de contribuir con la pensión
alimenticia de sus hijos, con quienes la sociedad está en deuda.
Me quiero referir brevemente a la importancia que tiene para la
ciudadanía que esta deuda de la sociedad se vaya pagando. En relación con el
número 3 del artículo 1º, que agrega un artículo 5º bis, se dice que es un poco
fuerte la sanción que se aplica al ocultamiento de cualquiera de las fuentes de
ingreso del demandado, incluso con la participación de terceros, y la de estos
terceros en los actos maliciosos para reducir el patrimonio del alimentante
destinados a evitar y eludir tales obligaciones. Creemos que cualquier pena
siempre será poca para castigar tal actitud de padres que desconocen sus
obligaciones con los hijos que procrean. De manera que, independiente de que
se vote por separado, anunciamos nuestro voto favorable al artículo 5º bis.
Reitero que es frecuente que estos “padres” eviten el pago de las
pensiones alimenticias utilizando a terceros, a quienes traspasan sus bienes,
con el objeto de aparecer con menos propiedades y recursos económicos y, de
esa manera, eludir su responsabilidad. ¡Cómo es posible que existan personas
con este grado de maldad en sus corazones! Por ello, hacía falta que una
iniciativa de esta naturaleza saliera al paso y evitara, de aquí en adelante, el
ocultamiento de los bienes para eludir la responsabilidad con los hijos.
Esos terceros que, en conocimiento de la situación, se prestan para esto,
también serán castigados -en mi opinión, justamente- con la pena de prisión
en cualquiera de sus grados. Los radicales estamos de acuerdo con esta
norma.
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DISCUSIÓN EN SALA
También es de nuestro agrado que la Tesorería General de la República
retenga la devolución anual de impuestos a estos individuos que se niegan a
cumplir con el sagrado deber de alimentar a quienes procrean, recursos que
dentro de los treinta días siguientes pondrá a disposición del alimentario.
La suspensión de la patria potestad para aquellos que no son capaces de
cumplir con esta obligación, también nos parece una medida acertada.
Los radicales también concordamos en que el incumplimiento grave de la
deuda alimenticia debe consignarse en el Boletín Comercial.
Entendemos que los jueces competentes para conocer las demandas y
decretar las pensiones no son suficientes. Por lo tanto, nos parece que la
iniciativa hace bien en reconocer competencia al juez del domicilio del
demandante o del demandado para llevar adelante las causas.
Reitero nuestra disposición a votar favorablemente el proyecto y
manifiesto nuestra complacencia por su presentación. Además, felicito a la
Comisión que elaboró el informe.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Por último, tiene la palabra la señora
Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, debemos reconocer
que contamos con una legislación que penaliza al padre que no cumple con sus
deberes y que estamos legislando para obtener mejores respuestas.
A la luz de los hechos y antecedentes recogidos de la realidad, era
necesario definir nuevas formas de perseguir el incumplimiento del pago de las
pensiones alimenticias. Por eso, el año pasado discutimos en la Comisión de
Familia sobre esta modificación y consideramos los diversos proyectos
presentados para dar respuestas adecuadas al problema.
De todas las nuevas sanciones propuestas, la que me hace más sentido
es la que dice relación con el embargo oficioso, es decir, el juez puede, de
oficio, ordenar que la Tesorería General de la República retenga la devolución
anual de los impuestos a la renta que correspondiere percibir a deudores de
pensiones alimenticias. Con ello, damos respuesta concreta al problema.
El objetivo de penalizar el incumplimiento malicioso y otorgar
competencia al juez para agilizar el proceso, se relaciona directamente con
buscar el sentido más profundo de defensa de los derechos de los niños,
víctimas de sus padres, y que recuperen de alguna forma el valor de las
pensiones alimenticias incumplidas.
Al calor de la discusión y en el interés de penalizar, a veces se presentan
sanciones y argumentos no coherentes con el resultado que se quiere lograr:
que a los niños no les falte la pensión alimenticia.
Ese es el desafío del debate de este proyecto: llegar a un acuerdo para
mejorar las sanciones, sin crear otras nuevas que dificulten a los padres, por
ejemplo, encontrar trabajo, pues también tenemos en nuestras manos la
responsabilidad de analizar por qué los padres no cumplen.
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DISCUSIÓN EN SALA
Debemos poner límites a estas acciones inmorales no sólo con una ley,
sino también con acciones que pasan por el crecimiento integral de la
sociedad, entregando educación, cultura de la solidaridad, de la libertad, de la
responsabilidad, de derechos y, sobre todo, de igualdad de condiciones. Para
eso falta mucho más voluntad de cada uno de nosotros como seres humanos.
En cuanto a los temores de algunos diputados, abogados, en el sentido
de que algunas pruebas que demuestran la culpabilidad del demandado se
podrían demorar un tiempo ilimitado, debo recordar que tendremos tribunales
de familia que harán más expedita la resolución de estos casos.
Señor Presidente, con su venia le concedo una interrupción al diputado
señor Jaramillo.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Por la vía de la interrupción, tiene la
palabra el diputado señor Jaramillo, hasta por dos minutos.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, no voy a analizar las bondades
del proyecto, aunque debo hacer uso de una frase de la jerga popular, que
dice: “nobleza obliga”.
Se trata de un proyecto muy bien informado, muy comentado y, en gran
medida, necesario y moderno. Pero por muy justa que sea la causa, no
podemos crear disposiciones legales e instituciones que no cumplan con la
Constitución, en especial con las garantías constitucionales.
Aunque sea impopular decirlo, en el proyecto hay algunos aspectos que
chocan, en la forma y en el fondo, con principios y garantías constitucionales.
En la forma, porque ordena a la Tesorería General de la República retener la
devolución del impuesto a la renta de los contribuyentes que adeuden
pensiones de alimentos y a enterar los fondos retenidos, mediante depósito, en
la cuenta corriente del tribunal. A todas luces, esta norma es inconstitucional
porque vulnera el inciso tercero del artículo 62 de la Carta Fundamental.
La modificación de las normas sobre administración financiera del Estado
es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. A mi juicio, se hace
administración financiera cuando dineros que están en poder de la
administración son depositados a otra persona, aunque el dueño sea un
particular. Con ello, modificamos la competencia de la Tesorería al obligarla a
efectuar determinados actos, cuestión que importa infringir el inciso tercero del
artículo 62 ya mencionado.
Me parece preocupante lo que acabo de comentar, porque se trata de un
asunto de constitucionalidad.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la ministra del
Servicio Nacional de la Mujer, señora Cecilia Pérez.
La señora PÉREZ, doña Cecilia (ministra del Sernam).- Señor
Presidente, el Gobierno, y particularmente el Servicio Nacional de la Mujer, ha
apoyado con mucha fuerza el trabajo de la Comisión de Familia para consolidar
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DISCUSIÓN EN SALA
en una sola propuesta -la que ahora se está conociendo- una reforma
sustantiva a la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones
alimenticias. Y lo hemos hecho porque los derechos de los hijos a la identidad,
a la filiación, a la relación directa con sus padres y a la pensión de alimentos
han sido siempre perseguidos por las madres, siendo este último el más
demandado por las mujeres ante la justicia.
Quiero recordar, con el solo objeto de resituar esta discusión en la
realidad chilena, que en 2003 se presentaron 180 mil demandas de pensión
alimenticia y que el año siguiente aumentaron a 184 mil. De las acciones
deducidas en los juzgados de menores, el 60 por ciento corresponde a
demandas por alimento y el 98 por ciento de las demandantes son madres.
Como recordarán los señores diputados, en 2001 se modificó la ley
sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias con el objeto de
mejorar su cumplimiento, de hacerla más efectiva y de terminar con lo que, a
nuestro juicio, constituía una vergüenza nacional: más del 50 por ciento de las
causas falladas por este concepto implicaba el pago de entre dos mil y cinco
mil pesos mensuales por hijo. Se establecieran mínimos a las pensiones de
alimentos. Pero aun con una reforma tan sustantiva como ésa no hemos
podido dar la respuesta eficaz y digna que las madres exigen en defensa de los
derechos de sus hijos. Por ello, el Gobierno, y específicamente el Servicio
Nacional de la Mujer, ha respaldado el conjunto de mociones presentadas para
mejorar esta legislación.
Si como Estado -es decir, como Gobierno, como Congreso y como
sistema judicial- no somos capaces de dar una respuesta de fondo a esta
realidad, seguiremos perpetuando lo que miles y miles de mujeres y sus hijos
sienten: que no viven en una sociedad decente. Pagar la pensión de alimentos
para sus hijos es el mínimo de decencia que se pide a quienes han asumido la
responsabilidad de ser padres, sin importar en qué circunstancia.
El proyecto constituye un gran avance en esta materia, no sólo por sus
contenidos específicos o porque recoge un fuerte sentir social, político y
ciudadano respecto de este tema, sino porque es innovador y porque en el
Congreso Nacional se han atrevido a establecer sanciones inéditas al
incumplimiento de la obligación de pensión alimenticia.
Por otro lado, participamos de la preocupación respecto de que los
temas de familia sean tratados con la relevancia que se merecen. En todo
caso, con la entrada en funcionamiento de los tribunales de familia se
producirá una sustantiva diferencia cualitativa en la forma de abordarlos.
Entiendo la preocupación manifestada en la Sala por la diputada señora
Pía Guzmán y por el diputado señor Jorge Burgos en cuanto a los temas que
contemplan sanciones penales. Lo hemos visto en materia de violencia
intrafamiliar. La iniciativa señala que cuando los jueces establezcan
fehacientemente el ocultamiento de ingresos o de antecedentes están
facultados para derivar el caso al ministerio público. Por su parte, las acciones
civiles contempladas en el numeral 3, que agrega el artículo 5º a la ley Nº
14.908, serán conocidas incidentalmente por el juez de familia.
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DISCUSIÓN EN SALA
La igualdad de los derechos de los hijos, sin importar su filiación, es uno
de los más importantes consagrados por el Estado en el último decenio. Pero
no basta que los padres den su apellido a los hijos.
La reforma a la ley de filiación aprobada hace poco está en la dirección
correcta, porque las hijas y los hijos requieren y merecen dignidad, justicia e
igualdad ante la ley, no solamente un apellido, sino el contacto directo con sus
padres y la posibilidad de ser queridos, reconocidos y mantenidos. Por eso hemos
apoyado y defendido esta modificación.
Por otra parte, el proyecto deberá continuar su tramitación y no
descartamos de plano la incorporación en el Boletín Comercial -aspecto que
debatimos en la Comisión de Familia- de aquellas personas que no estén
cumpliendo con el pago de las pensiones alimenticias, a pesar de que en el
proceso judicial respectivo se comprobó su capacidad para hacerlo, aspecto
que podemos discutir en la siguiente instancia legislativa.
Al finalizar mis palabras deseo hacer un reconocimiento al trabajo de la
Comisión de Familia, porque más allá de las diferencias de visión y de
ideologías, sus miembros lograron alinearse en una perspectiva de mayor
dignidad y contenido ético frente a las responsabilidades de la familia
propuestas en esta modificación.
Muchas gracias.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Juan Pablo Letelier para aclarar un tema.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, la diputada
señora Pía Guzmán y el diputado señor Jorge Burgos han manifestado su
inquietud respecto del numeral 3 del artículo 1º, en particular, del inciso final,
en relación con el tribunal competente para conocer de una conducta
sancionada con una pena privativa de libertad.
En nuestro ordenamiento jurídico es evidente que hay un límite en la
competencia de los tribunales de familia.
Tal como se indica en el informe, la aplicación de sanciones privativas de
libertad corresponde pedirlas al Ministerio Público. Eso concuerda plenamente con
el espíritu que animó a quienes presentamos el proyecto.
Para despejar la duda -se habló con ambos diputados-, en el numeral 3,
inciso final, que dice: “Las acciones señaladas en los incisos precedentes...”,
propongo que diga: “Las acciones señaladas en los dos incisos precedentes...”
para evitar cualquier duda de interpretación. Con eso, subsanamos el
problema.
Por lo tanto, no sería necesario votar separadamente ese inciso.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Si hubiere unanimidad, lo votaremos
en la forma señalada por el diputado señor Juan Pablo Letelier.
Acordado.
El señor LONGUEIRA.- Pido la palabra.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, antes de proceder a votar, me
gustaría que la Mesa se pronunciara respecto del numeral 6) del proyecto de
ley, que en el número 2 del artículo 16, nuevo, que incorpora a la ley Nº
14.908, establece la suspen-sión de la licencia para conducir vehículos
motorizados si el alimentante persistiere en el incumplimiento de su obligación.
Me parece un exceso. Cualquier persona puede desarrollar una actividad
económica y verse afectada por lo que se dispone. La conducta que se
sanciona no tiene nada que ver con impedir el desarrollo de una actividad
económica.
Por lo tanto, pido a la Mesa que se pronuncie respecto de la
constitucionalidad de la norma.
La Constitución Política le garantiza a los chilenos emprender cualquier
actividad económica, la que, obviamente, puede estar vinculada con la
conducción de vehículos. Está bien que se sancione y se penalice el
incumplimiento; pero, obviamente, a mucha gente que no paga se le va a
impedir que pueda hacerlo si adicionalmente se le aplica una multa de esta
naturaleza.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, a lo ya señalado por el diputado
señor Longueira, y a mayor abundamiento, quiero expresar que algunas
sanciones dicen relación con la especialidad de la infracción.
No se puede establecer una sanción privativa de libertad para una
infracción civil, porque las sanciones en derecho civil son otras, como la
indemnización de perjuicios. Estoy hablando de la regla general.
Esta sanción dice relación con infracciones a las normas del tránsito. Por
tanto, es discutible que se pueda aplicar a otros delitos o infracciones, que en
este caso es propia del derecho de familia.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, respecto de la
objeción de constitucionalidad, el proyecto no tiene que ver con la ley del
tránsito, como ha insinuado el diputado señor Zarko Luksic.
Para prevenir la duda planteada por el diputado señor Pablo Longueira, el
proyecto dispone que aquellas personas que usan un vehículo como instrumento
de trabajo, si garantizan debidamente el pago de las pensiones alimenticias, se
les puede levantar la suspensión de su licencia de conducir para no impedir que
ejerza su actividad. Cuando hay dos bienes en disputa, sancionar un privilegio
que la sociedad concede a una persona para tener licencia de conducir, la
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DISCUSIÓN EN SALA
suspensión en ningún caso puede interpretarse como un atentado a un derecho
constitucional.
En este caso, el derecho al trabajo está garantizado para las personas
que cumplen con el pago de las pensiones alimenticias. Ése fue el tenor de la
discusión en la Comisión con el objeto de garantizar su constitucionalidad.
He dicho.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, solicito votación separada.
Además, pido a la Mesa un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de
dicha disposición, porque me parece muy arbitraria.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Hago presente a la Sala que,
independientemente de que el inciso sea o no discutible, sea apropiado o no, o
sea o no conveniente, la Mesa no objeta su constitucionalidad.
Por tanto, no va a acoger la petición del diputado señor Longueira
respecto de su constitucionalidad.
Tiene la palabra el diputado señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, quiero hacer dos comentarios
frente a la posición de la Mesa. Primero, esta disposición es tan arbitraria como
pedir que los comerciantes cierren su local comercial si enfrentan una situación
como ésta. Me parece absurdo que, por ejemplo, a un transportista, que vive
de esta actividad, se le suspenda la licencia de conducir.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Diputado señor Longueira, el
proyecto ya se discutió y la Mesa ya se pronunció.
Espero que haga su petición en torno a cómo continuar la votación.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero
plantear mi reserva de constitucionalidad sobre la disposición señalada.
En segundo lugar, pido votación separada para el numeral 2.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Señor diputado, queda hecha la
reserva de constitucionalidad que usted ha planteado. Además, se va a votar la
norma en forma separada, de acuerdo con la petición del diputado señor
Longueira.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto, con las excepciones de la letra b) del número 5
del artículo primero, y el número 2 del número 6 del artículo primero, respecto
de los cuales se ha pedido votación separada.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
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DISCUSIÓN EN SALA
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña
Isabel), Araya, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Ceroni,
Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña Marcela), Díaz,
Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don
José), García (don René Manuel), García-Huidobro, González (don Rodrigo),
Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez
(doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan
Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira, Lorenzini, Luksic, Martínez, Masferrer,
Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Muñoz
(don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes,
Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don
Víctor), Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta),
Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tapia, Tohá (doña
Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Vargas, Venegas, Vidal
(doña Ximena), Vilches y Walker.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Los anteriores numerales han sido
votados en la forma señalada por el diputado señor Juan Pablo Letelier, en
orden a agregar la palabra “dos” en el último inciso del número 3 del artículo
primero, entre los vocablos “los” e “incisos”.
En votación la letra b) del número 5 del artículo primero, que modifica el
artículo 14 de la ley 14.908, cuya votación separada ha sido solicitada por el
diputado señor Jorge Burgos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 11
votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la
afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña
Isabel), Barros, Bauer, Bayo, Becker, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo,
Correa, Cubillos (doña Marcela), Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona,
Espinoza, Forni, García (don René Manuel), García-Huidobro, González (doña
Rosa), González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández,
Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jeame
Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Longueira,
Martínez, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg,
Montes, Mora, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Norambuena, Ojeda,
Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal),
Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Rossi, Saa (doña María
Antonieta), Salaberry, Salas, Seguel, Tapia, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa,
Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Venegas y Vidal (doña Ximena).
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DISCUSIÓN EN SALA
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Araya, Bertolino, Burgos, Galilea (don José Antonio), Jarpa, Robles,
Saffirio, Silva, Vilches, Villouta y Walker.
-Se abstuvo el diputado señor Soto (doña Laura).
El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación el número 2 del numeral
6 del artículo primero.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 51
votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Allende (doña Isabel), Ceroni, Cubillos (doña Marcela),
Encina, Escalona, Espinoza, González (don Rodrigo), Ibáñez (doña Carmen),
Jaramillo, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz
(doña Adriana), Ortiz, Paredes, Pérez (don José), Rossi, Saa (doña María
Antonieta), Seguel, Tohá (doña Carolina), Valenzuela, Venegas y Vidal (doña
Ximena).
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado, Álvarez, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Caraball (doña
Eliana), Cornejo, Correa, Dittborn, Egaña, Errázuriz, Forni, Galilea (don José
Antonio), García (don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa),
Hernández, Hidalgo, Jarpa, Kuschel, Leay, Longueira, Lorenzini, Luksic,
Martínez, Masferrer, Molina, Monckeberg, Mora, Norambuena, Ojeda, Olivares,
Palma, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Robles,
Saffirio, Salas, Silva, Soto (doña Laura), Tapia, Tuma, Ulloa, Urrutia, Vargas,
Villouta y Walker.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Araya, Barros, Burgos, Cristi (doña María Angélica), Guzmán (doña Pía)
e Ibáñez (don Gonzalo).
El señor ASCENCIO (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley a Cámara Revisora, comunica texto aprobado. 10 de mayo, 2005.
Cuenta en Sesión 51, Legislatura 352, Senado
mlp/mtc
S.72ª
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 5549
VALPARAÍSO, 10 de mayo de 2005
Con motivo de las Mociones,
Informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la
Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
primero.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1. Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo:
"Para conocer de las demandas de aumento de la
pensión alimenticia será competente, asimismo, el juez del nuevo domicilio del
alimentario.".
b) Sustitúyese, en el inciso quinto, la frase "deberá
adoptar todas las medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo,
su domicilio actual", por "ordenará que ésta se notifique en cualquier lugar,
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OFICIO DE LEY
garantizando la debida información del demandado para el adecuado ejercicio
de sus derechos.".
2. Agrégase, en el inciso cuarto del artículo 5º, a
continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:
"La no fijación oportuna de la pensión provisoria
constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad disciplinaria del
juez. Para tal efecto, la parte afectada, por sí, podrá solicitar al tribunal que
envíe el expediente a la Corte de Apelaciones respectiva, señalando en su
presentación la infracción a este artículo. El juez deberá hacerlo dentro de
tercero día. El interesado podrá, asimismo, informar a la Corte de esta
presentación para que verifique el cumplimiento de lo dispuesto en este
artículo.".
3. Agrégase el siguiente artículo 5º bis:
"Artículo 5º bis.- Dentro del plazo señalado en el inciso
tercero del artículo anterior, el demandado deberá acompañar, según
corresponda, las liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a
la renta del año precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el
año en curso y demás antecedentes que determinen su capacidad económica.
En caso de que el demandado no dé cumplimiento a lo
ordenado en el inciso anterior, el tribunal, de oficio, deberá solicitar, al Servicio
de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud Previsional, a las
Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro organismo público
pertinente, los antecedentes que acrediten la real situación económica del
demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso
del demandado, efectuado en cualquier juicio en que se exija el cumplimiento
de la obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en
cualquiera de sus grados.
Por su parte, el alimentario podrá solicitar que se dejen
sin efecto los actos celebrados por el alimentante con terceros de mala fe, con
el objeto de reducir efectivamente su patrimonio en perjuicio de aquél. Para los
efectos de esta ley, se entenderá que el tercero está de mala fe cuando
conozca o deba conocer la intención fraudulenta del alimentante.
Se dejará sin efecto el acto celebrado por quien, con el
objeto de perjudicar a su alimentario, celebre un acto jurídico simulado o
aparente, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.
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OFICIO DE LEY
Las acciones señaladas en los dos incisos precedentes
serán conocidas incidentalmente por el juez de familia. La resolución que se
pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto devolutivo.".
4. Sustitúyese el inciso primero del artículo 9º por el
siguiente:
"El juez podrá decretar o aprobar que se imputen,
parcial o totalmente, al pago de la pensión los gastos útiles que efectúe el
alimentante para satisfacer las necesidades de educación, salud, vivienda,
alimentación o vestuario del alimentario.".
5. Modifícase el artículo 14 como sigue:
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación de la
palabra "deberá", la frase "dentro de tercero día desde que tome conocimiento
del incumplimiento", seguida de una coma(,).
b) Agrégase en el inciso tercero, a continuación del
vocablo "alimentante", la segunda vez que aparece, la palabra "infractor" y, a
continuación del vocablo "apremio", la segunda vez que aparece, la frase
"decretando orden amplia de investigar su paradero y pudiendo facultar a las
policías para allanar y descerrajar los lugares en los que pudiere encontrarse",
precedida de una coma (,).
6. Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstas en la ley, existiendo una o más cuotas de pensiones
insolutas, el juez adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenar, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, retenga de la devolución anual de impuestos
a la renta que correspondiere percibir a deudores de pensiones alimenticias,
los montos insolutos y las pensiones que se devengaren hasta la fecha en que
debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro de
los treinta días siguientes, a los alimentarios o a quien los represente. En todo
caso, subsistirá la obligación por el saldo insoluto.
La Tesorería deberá comunicar, al tribunal respectivo, el
hecho de la retención, el monto de la misma y la fecha e individualización de la
persona a quien se le enteraron los fondos retenidos.
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OFICIO DE LEY
2. Decretar sin más trámite la suspensión de la patria
potestad respecto del alimentante y ordenar su subinscripción al margen de la
inscripción de nacimiento del alimentario.
Estas medidas procederán también respecto del
alimentante que se encuentre en la situación prevista en el artículo anterior.".
7. Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien viviere
en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
8. Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el artículo
14" por "los artículos 14 y 16" y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de
edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a).
Artículo
segundo.Introdúcense
las
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
siguientes
1. En el inciso primero, agrégase a continuación del
punto final, que pasa a ser seguido, lo siguiente: "Ello se aplicará, asimismo, a
las solicitudes de aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
2. En el inciso segundo, sustitúyense las expresiones
"aumento o" y la coma (,) que las precede, por la expresión "y".”.
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OFICIO DE LEY
******
Hago presente a V.E. que el artículo primero, N° 1,
letra a) y el artículo segundo del proyecto, fueron aprobados en general con el
voto conforme de 87 Diputados de 113 en ejercicio. En tanto que, en
particular, el artículo primero, N° 1, letra a), y N° 3, en relación con los incisos
cuarto, quinto y final del artículo 5° bis, modificado en el segundo trámite
reglamentario, así como el artículo segundo del proyecto, fueron aprobados
con el voto favorable de 91 Diputados de 115 en ejercicio, dándose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO A CORTE SUPREMA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema
Oficio de consulta. 11 de mayo de 2005.
Nº 25.241
A S.E. el Presidente
de la Excelentísima
Corte Suprema
Valparaíso, 11 de mayo de 2005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia, que
en sesión del Senado de día 11 del mes en curso, se dio cuenta del proyecto
de ley que modifica la ley Nº 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de
Pensiones Alimenticias, con el objeto de establecer la comunicación al boletín
comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias, penalizar el
incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias y otorgar
competencia a juez que indica para conocer aumento, disminución o cese de la
pensión alimenticia de menores, correspondiente a los Boletines Nºs. 2.60018, 3.093-18 y 3.619-18.
En atención a que el proyecto mencionado dice
relación con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, el
Senado acordó ponerlo en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema,
recabando su parecer, en cumplimiento de lo preceptuado por la Constitución
Política de la República.
Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia, de
conformidad al artículo 74, inciso segundo y siguientes, de la Carta
Fundamental y artículo 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional.
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OFICIO A CORTE SUPREMA
Adjunto copia del referido proyecto de ley, para los
efectos señalados.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO
Presidente del Senado
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario General (S)del Senado
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
2.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora
Oficio de respuesta de Corte Suprema,13 de junio, 2005. Cuenta en Sesión 11,
Legislatura 353
OFICIO N° 78
INFORME PROYECTO DE LEY 19-2005
Antecedente: Boletines N°2600-18, 3093-18 y 3619-18
Santiago, 13 de junio de 2005
Mediante Oficio N° 25.241, de fecha 11 de mayo de 2005, remitido por
el Sr. Presidente del Honorable Senado, don Sergio Romero Pizarra, en
conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política de la
República en relación con el artículo 16 de la Ley N° 18.918 Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional, se ha solicitado la opinión de esta Corte,
respecto del texto refundido de los proyectos de ley que modifican la Ley N°
14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias,
Boletines N° 2600-18, 3093-18 y 3619-18.
Impuesto el Tribunal Pleno sobre la materia consultada, en sesión de
fecha 3 de junio de 2005, bajo la presidencia del titular Sr. Marcos Libedinsky
Tschorne y con la asistencia de los Ministros señores Hernán Álvarez García,
Eleodoro Ortiz Sepúlveda, José Benquis Camhi, Ricardo Calvez Blanco, Alberto
Chaigneau del Campo, Jorge Rodríguez Ariztía, Enrique Cury Urzúa, José Luis
Pérez Zañartu, Orlando Álvarez Hernández, Urbano Marín Vallejo, Domingo
Yurac Soto, Jorge Medina Cuevas, Milton Juica Arancibia, Adalis Oyarzún
Miranda y Jaime Rodríguez Espoz, acordó informar favorablemente el proyecto,
sin perjuicio de las observaciones que a continuación se indican:
AL SEÑOR
PRESIDENTE H. SENADO
DON SERGIO ROMERO PIZARRO
VALPARAÍSO
Desde luego, cabe hacer presente que atendidas las sucesivas enmiendas
introducidas al proyecto durante su discusión, éste ha sido ya informado por
esta Corte a la Comisión de Familia de la H. Cámara de Diputados mediante los
oficios N°s. 5347, de 12 de octubre de 2004; 6060, de 17 de diciembre del
mismo año; 51, de 21 de abril del año en curso; y 68, de 11 mayo de 2005, de
manera que se reproducen las observaciones efectuadas en cada oportunidad.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
Al respecto cúmplenos manifestar:
I.- Ampliación de la competencia para conocer de las demandas
sobre aumento de pensiones alimenticias: En este aspecto el nuevo
proyecto modifica dos preceptos legales, los artículos 2° de la Ley N° 14.908 y
147 del Código Orgánico de Tribunales.
Al primero le intercala un nuevo inciso tercero que amplía la
competencia para conocer de las demandas de aumento de la pensión
alimenticia, asimismo, al juez del nuevo domicilio del alimentario. Y en armonía
con lo anterior, acoge la recomendación insinuada por esta Corte, agregando
en el inciso primero del artículo 147 del referido Código, una nueva oración
que extiende la competencia del juez del domicilio del alimentante o
alimentario -a elección de este último- para conocer también de las solicitudes
de aumento de pensiones alimenticias decretadas
Por lo expuesto, ello no merece reparos.
II.- Nuevas reglas sobre notificación: En el inciso quinto del actual
artículo 2° de la Ley N° 14.908 se sustituye la frase "deberá adoptar todas las
medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo, su domicilio
actual" por "ordenará que ésta se notifique en cualquier lugar, garantizando la
debida información del demandado para el adecuado ejercicio de sus
derechos".
Por lo pronto, la notificación "en cualquier lugar" parece redundante si se
tiene en cuenta que el procedimiento aplicable a los juicios de menores es
aquel consagrado en la Ley N° 16.618, cuyo artículo 35, inciso quinto, dispone:
"para las actuaciones judiciales que se verifiquen conforme a esta ley, son
hábiles todos los días y lugares". Por otra parte, resulta improcedente y
superflua la obligación del juez de "garantizar al demandado la debida
información para el adecuado ejercicio de sus derechos" porque no se
especifica cómo podría constituirse semejante "garantía" y precisamente la
notificación tiene por finalidad "poner en conocimiento" al demandado,
entregándole "copia íntegra de la resolución y de la solicitud en que haya
recaído" (artículo 40, inciso primero, del Código de Procedimiento Civil). Por lo
anterior, si se desea insistir en asegurarle una mayor y completa comunicación
al alimentante, sería suficiente dejar constancia en el expediente que el
ministro de fe le proporcionó al demandado "la debida información para el
adecuado ejercicio de sus derechos".
III.- Responsabilidad disciplinaria de los jueces de menores en la
fijación de los alimentos provisorios: Al actual inciso cuarto del artículo 5°
de la Ley N° 14.908 se añade, en punto seguido, lo siguiente: "La no fijación
oportuna de la pensión provisoria constituirá una falta en el cumplimiento de la
responsabilidad disciplinaria del juez. Para tal efecto, la parte afectada, por sí,
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
podrá solicitar al tribunal que envíe el expediente a la Corte de Apelaciones
respectiva, señalando en su presentación la infracción a este artículo. El juez
deberá hacerlo dentro de tercero día. El interesado podrá, asimismo, informar
a la Corte de esta presentación para que verifique el cumplimiento de lo
dispuesto en este artículo".
En realidad sólo el párrafo final del texto propuesto reviste cierta
novedad, puesto que el actual inciso primero del artículo 5° de la Ley N°
14.908 le señala al juez un plazo de diez días para la fijación de los alimentos
provisorios, de modo que basta esa información a la Corte de Apelaciones
respectiva para que ésta haga uso de las facultades disciplinarias que le
confiere el artículo 544, N° 3°, del Código Orgánico de Tribunales respecto de
los funcionarios del orden judicial "cuando en cualquier forma fueren
negligentes en el cumplimiento de sus deberes" y, a su turno, el artículo 547
del mismo ordenamiento prescribe que las mismas Cortes "tendrán
diariamente una audiencia pública para oír las quejas verbales que alguien
quisiera interponer contra los subalternos dependientes de ellas".
Si se quisiera realzar dicha obligación, bien pudiera indicarse en la
oración que se procura adicionar que "la no fijación oportuna de la pensión
provisoria constituirá una falta grave en el cumplimiento de la responsabilidad
disciplinaria del juez para los efectos del artículo 544, N° 3°, del Código
Orgánico de Tribunales", además de la oración final ya referida.
IV.- Nuevas obligaciones del demandado en relación con los
alimentos provisorios y su sanción: El Nº 3° del artículo primero del
proyecto, agrega un nuevo articulo 5° bis que consta de seis incisos. El
primero obliga al demandado a acompañar, según corresponda, dentro de diez
días "las liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta
del año precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el año en
curso y demás antecedentes que determinen su capacidad económica".
En la práctica, tales antecedentes son requeridos a petición de la
demandante mediante oficios despachados por el tribunal, por lo que la
rectificación sólo otorga mayor celeridad al juicio.
En lo que concierne a este nuevo ilícito penal no parece conveniente
consagrar un tipo de orden genérico a propósito de los alimentos provisorios
como el que se inserta, con la agravante de describir la figura del
"ocultamiento" sin precisar los sujetos activos susceptibles de incurrir en la
conducta, con lo que se vulnera el principio de legalidad establecido en el
artículo 19 N° 3°, inciso octavo, de la Constitución Política de la República.
Además, los restantes tres incisos añadidos consagran en este cuerpo
legal la acción pauliana o revocatoria contemplada desde casi 150 años en el
artículo 2468 del Código Civil, la que resulta suficiente para dejar sin efecto
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
aquellos actos, sea del alimentante o de terceros que intervengan de mala fe,
con el reparo que, tratándose de una acción de lato conocimiento no parece
adecuado entregar su conocimiento a los tribunales de familia que se
caracterizarán por la inmediatez y celeridad de sus procedimientos y todavía
por la vía incidental, de suerte que se corre el riesgo de no acatar los plazos y
emplazamientos requeridos para hacer efectivo el principio constitucional del
debido proceso, máxime en cuanto a los efectos que pudiesen también afectar
a terceros ajenos a los litigantes de alimentos que pudieran obrar de buena fe.
Sin perjuicio de lo anterior, y por eso mismo, es menester especificar
igualmente los plazos dentro de los cuales puede hacerse valer dicha acción, a
fin de garantizar alguna certeza jurídica a los actos susceptibles de rescindirse.
V.- Imputación de gastos útiles a la pensión de alimentos: Se
reemplaza el actual inciso primero del artículo 9° de la Ley N° 14.908 por el
siguiente: “El juez podrá decretar o aprobar que se imputen, total o
parcialmente al pago de la pensión, los gastos útiles que efectúe el alimentante
para satisfacer las necesidades de educación, salud, vivienda, alimentación o
vestuario del alimentario".
Así, se faculta al juez para imputar sólo aquellos gastos que sean útiles
al menor, lo que aclara el concepto de "prestaciones determinadas" a que se
refiere la actual redacción del precepto, lo que parece acertado.
VI.- Plazo para decretar el arresto del deudor que no cumple: Se
intercala en el inciso primero del artículo 14 de la Ley N° 14.908, a
continuación de la forma verbal "deberá", la frase "dentro de tercero día desde
que tome conocimiento del incumplimiento".
De lo anterior, queda clara la obligación del juez de proceder de oficio
dentro de tercero día para disponer el arresto del deudor. No obstante, esta
Corte insiste en su opinión manifestada en el oficio N° 5347, de 12 de octubre
de 2004, en el sentido que es necesario tener en cuenta la circunstancia que,
la intervención de oficio del juez de menores reiterando una orden de arresto,
sólo podrá hacerse efectiva cuando la pensión alimenticia deba enterarse en la
cuenta corriente bancaria del tribunal, única manera que pueda constatar
directamente el incumplimiento, lo que no ocurrirá con las otras formas de
pago aceptadas por los alimentarios y que acontece con frecuencia en los
tribunales de menores".
VIl.-Facultad de los jueces de menores para ordenar
allanamiento y descerrajamiento: Sin perjuicio que el juez deberá adoptar
"todas las medidas necesarias para hacer efectivo el apremio" cuando el
alimentante infractor "no fuere habido en el domicilio que consta en el
proceso", el proyecto le adiciona al inciso tercero del articulo 14 las
expresiones: "decretando orden amplia de investigar su paradero y pudiendo
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
facultar a las policías para allanar y descerrajar los lugares en que pudiere
encontrarse".
Acerca de esto último, el parecer de esta Corte es que tales facultades de allanamiento y descerrajamiento- aparecen como exageradas si se tiene en
cuenta que la finalidad perseguida es la de ejecutar una medida de apremio y
no se esta frente a una indagación criminal de la que son propias las medidas
propuestas.
VIII.- Nuevos apremios y sanciones para el deudor incumplidor:
El N° 6° del proyecto propone un nuevo artículo 16 de la Ley N° 14.908 del
siguiente tenor:
"Artículo 16. Sin perjuicio de los demás apremios y sanciones previstas
en la ley, existiendo uno o más cuotas de pensiones insolutas, el juez adoptará
a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenar, en el mes de marzo de cada año, a la Tesorería General de
la República, retenga de la devolución anual de impuestos a la renta que
correspondiere percibir a deudores de pensiones alimenticias, los montos
insolutos y las pensiones que se devengaren hasta la fecha en que debió
haberse verificado la devolución.
La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro de los treinta días
siguientes, a los alimentarios o a quien los represente. En todo caso, subsistirá
la obligación por el saldo insoluto.
La Tesorería deberá comunicar, al tribunal respectivo, el hecho de la
retención, el monto de la misma y la fecha e individualización de la persona a
quien se le enteraron los fondos retenidos.
2. Decretar sin más trámite la suspensión de la patria potestad respecto
del alimentante y ordenar su subinscripción al margen de la inscripción de
nacimiento del alimentario.
Estas medidas procederán también respecto del alimentante que se
encuentre en la situación prevista en el artículo anterior.".
Al respecto, se estima que dichas medidas debieran estar redactadas de
modo alternativo y no copulativo como aparece en el texto. Más aún si se
considera que ninguna de ellas acarrea una consecuencia directa en la
percepción de la pensión adeudada. En efecto, tanto la retención de una
eventual devolución, como la suspensión de la patria potestad, no tienen como
corolario directo y necesario el pago íntegro de lo adeudado, por lo que su
eficacia es sólo relativa.
En todo caso, estas medidas deben adecuarse con otros cuerpos legales,
como por ejemplo, los artículos 267 y 268 del Código Civil, si correspondiere.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
IX.- Castiga el ocultamiento del paradero del demandado de
alimentos: Se añade al artículo 18 de la Ley N° 14.908, el siguiente inciso
segundo nuevo: "El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero del
demandado para efectos de impedir su notificación o el cumplimiento de
alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente ley, será
sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós horas de
cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince días".
Las medidas de apremio a que se refiere la norma propuesta son las
contempladas en los artículos 14 y 16, este último creación del proyecto, pero
es preciso tener presente lo dispuesto en el artículo 19, N° 7°, letra f), de la
Constitución Política de la República, en cuanto impide obligar al inculpado en
las causas criminales a declarar bajo juramento sobre hecho propio y a su
cónyuge y parientes a deponer en contra de aquél, como a las otras personas
que señale la ley.
Al respecto, cabe observar ciertas deficiencias en el contenido del
referido inciso.
En efecto, se confunde la pena de reclusión, establecida en nuestro
régimen jurídico en los artículos 21, 28, 29, 30 y 32 del Código Penal para los
crímenes y simples delitos, con un beneficio alternativo a la ejecución de las
penas privativas -cuyo es el caso de la reclusión- o restrictivas de libertad,
destinados precisamente a suspender el efectivo cumplimiento de aquéllas,
como lo es la "reclusión nocturna" contemplada en los artículos 1°, letra b), 13
letra b), 19 inciso segundo y en el párrafo 2° (artículos 7° al 12) todos de la
Ley N° 18.216, de 14 de mayo de 1983.
Además, no queda claro si se trata de una figura delictiva especial o bien
de una simple medida de apremio, inteligencia jurídica que resulta importante
al momento de fundamentar la privación de libertad de un individuo, máxime
si se tiene en cuenta el reparo formulado por esta Corte al inciso segundo del
artículo 18 del proyecto y que dice relación con lo dispuesto en el artículo 19,
N° 7°, letra f), de la Constitución Política de la República. A ello debe
agregarse el grave inconveniente que, de estimarse se trata de la tipificación
de un nuevo delito, su instrucción se entregaría al juez de familia y no al
Ministerio Público y dentro de un procedimiento que no resulta concordante
con las ritualidades y competencias fijadas al efecto por el Código Procesal
Penal.
X.- Derecho de los alimentarios: Se reforma el artículo 19 de la Ley
N° 14.908, relativo a las peticiones que puede formalizar el alimentario cuando
consta en el expediente que en contra del alimentante se hubiere decretado
por dos veces algunas de los apremios señalados en el artículo 14. Es así,
como en el inciso primero se cambian los vocablos "el artículo 14" por "los
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
artículos 14 y 16", a fin de incorporar entre los apremios que facultan para
efectuar las peticiones, aquellos contenidos en el nuevo artículo 16 que se
propone y ya comentado. Igualmente, se agrega a este inciso primero el
siguiente número tres : "3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de
edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del articulo 49 la
Ley N° 16.618".
Y en el inciso segundo propone eliminar la letra a) que preceptúa
actualmente que la circunstancia de haberse decretado dos veces alguno de los
apremios establecidos en el artículo 14, deberá ser especialmente considerada
por el juez al resolver sobre la autorización para la salida del país de los hijos
menores.
Así las cosas, parece razonable cuestionarse la circunstancia que si no
resulta exagerado restringir derechos al alimentante que no ha cumplido la
obligación alimenticia, sin ponderar la causa de dicho incumplimiento. En este
sentido, pareciera más prudente mantener tal incumplimiento como una
circunstancia a considerar por el juez y no como una que opere de pleno
derecho.
Por último, la lógica y la experiencia permiten vislumbrar que la
implementación de las enmiendas propuestas representará en la práctica un
importante aumento en las actividades ya recargadas y muchas veces
agobiantes de los tribunales de menores, en atención al gran volumen de
litigios que deben tramitar; por lo que es preciso insistir en proposiciones ya
expuestas en ocasiones anteriores al informarse otros proyectos por esta
Corte, en cuanto a la necesidad de proveer mayores recursos económicos que
se requieran para encarar la nueva carga de trabajo que en esta oportunidad
se le asigna al Poder Judicial.
Es todo cuanto esta Corte puede informar al tenor de lo solicitado.
Saluda atentamente a V.E.,
Hernán Álvarez García
Presidente Subrogante
Carlos Meneses Pizarro
Secretario
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
2.3. Primer informe de Comisión de Constitución.
Senado, 20 de abril, 2006. Cuenta en Sesión 11, Legislatura 354.
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y
REGLAMENTO, recaído en el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que modifica la
ley Nº 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago
de Pensiones Alimenticias, penaliza conductas
tendientes a burlar el cumplimiento de la
obligación alimentaria y perfecciona la normativa
procesal aplicable a las causas de alimentos.
(Boletines Nos 2.600-18, 3.093-18 y 3.61918, refundidos)
Honorable Senado:
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento informa el proyecto de ley de la suma, en segundo trámite
constitucional, originado en tres mociones refundidas, de diversos diputados y
ex diputados, que se individualizan a continuación:
De la diputada señora María Angélica Cristi y de los
ex diputados señora María Pía Guzmán y señores Aldo Cornejo y Jaime Orpis,
que establece la comunicación al Boletín Comercial de los incumplimientos
graves de deudas alimenticias (Boletín Nº 2.600-18).
De los diputados señores Ivan Norambuena,
Marcelo Forni, Iván Moreira, Felipe Salaberry, Carlos Recondo, Jorge Ulloa y
Gonzalo Uriarte y del ex diputado señor Gonzalo Ibáñez, que establece una
pena por el incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias
(Boletín Nº 3.093-18).
Del diputado señor Maximiano Errázuriz, que otorga
competencia al juez que indica para conocer sobre el aumento, disminución o
cese de pensión alimenticia de menores (Boletín Nº 3.619-18).
Cabe señalar que la Comisión discutió en general la
iniciativa, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36, inciso sexto, del
Reglamento del Senado.
------
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
Asistieron a las sesiones en que se discutió el
proyecto, en representación del Ejecutivo, por el Servicio Nacional de la Mujer,
la Ministra Directora, señora Laura Albornoz, el Jefe de Gabinete de la Ministra,
señor Patricio Reinoso y el Jefe de la División Jurídica de dicha repartición,
señor Marco Rendón. Por el Ministerio de Justicia, la jefa de la División Jurídica,
señora Constanza Collarte y la abogada de dicha división, señora Paula
Recabarren.
-----NORMAS DE QUORUM ESPECIAL
Cabe hacer presente que tienen rango orgánico
constitucional las siguientes normas del proyecto enviado por la Cámara de
Diputados, que inciden en las atribuciones de los tribunales de justicia:
1) Artículo primero, Nº 1), letra a), que incide en la competencia de los jueces
de familia.
2) Artículo primero, Nº 5), letra b), que faculta al juez para decretar diversas
medidas tendientes a ubicar al alimentante.
3) Artículo primero, Nº 6), que faculta al juez para ordenar a la Tesorería
General de la República que retenga las devoluciones anuales de impuestos de
los deudores de pensiones alimenticias.
4) Artículo primero, Nº 8), letra a), que es consecuencia de la modificación que
efectúa la disposición inmediatamente anterior.
5) Artículo segundo, que modifica la competencia de los jueces de menores.
En conformidad con lo que dispone el inciso segundo
del artículo 66 de la Constitución Política de la República, en relación con el
inciso primero de artículo 77 de la misma, para ser aprobadas, estas normas
requieren la votación conforme de cuatro séptimas partes de los Senadores en
ejercicio.
-----PRONUNCIAMIENTO DE LA CORTE SUPREMA
La Cámara de Diputados, antes de refundir las
iniciativas que dieron lugar al presente proyecto de ley, ofició por separado a la
Corte Suprema, consultando su opinión respecto de los Boletines
Nº 2.600-18 y Nº 3.619-18.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
Por su parte, con fecha 11 de mayo de 2005, y una
vez que el proyecto había iniciado su segundo trámite constitucional, la Sala
del Senado ofició, consultando la opinión de la Excelentísima Corte respecto a
los tres Boletines refundidos.
El Máximo Tribunal respondió al Senado emitiendo su
parecer sobre el proyecto, mediante oficio Nº 78, de 13 de junio de 2005. En
dicha comunicación, la instancia superior de justicia del país señaló que no le
cabe ningún reparo sobre la ampliación de competencias para conocer de las
demandas sobre aumento de pensiones alimenticias (artículo primero, Nº 1),
letra a), del proyecto).
En relación con las nuevas reglas de notificación que
establece el artículo primero, Nº 1), letra b), del proyecto, la Corte Suprema
estimó que la expresión “garantizar al demandado la debida información para
el adecuado ejercicio de sus derechos” no especifica cómo podría constituirse
semejante garantía, toda vez que la notificación tiene precisamente por
finalidad poner en conocimiento del demandado la resolución y la solicitud en
que ésta recaído (artículo 40, inciso primero, del Código de Procedimiento
Civil)2, y propuso que el ministro de fe que hace la notificación estampe en el
expediente que proporcionó al demandado “la debida información para el
adecuado ejercicio de sus derechos”.
Respecto a la medida disciplinaria propuesta para los
jueces de menores3, el máximo tribunal expuso que es una repetición
innecesaria de la norma contenida en el artículo 544, Nº 3º, del Código
Orgánico de Tribunales4.
2
Artículo 40, inciso primero, Código de Procedimiento Civil: “En toda gestión
judicial, la primera notificación a las partes o personas a quienes hayan de
afectar sus resultados, deberá hacérseles personalmente, entregándoseles
copia íntegra de la resolución y de la solicitud en que haya recaído, cuando sea
escrita.”
3
Cabe hacer presente que a la fecha del informe de la Corte Suprema, la nueva ley de Tribunales de Familia
Nº 19.968 aún no entraba en vigencia, lo que ocurrió el 1º de Octubre de 2005, por disposición de su artículo
134. Desde esa fecha, “Todas las referencias que se hagan en leyes generales o especiales a los juzgados de
letras de menores, a los jueces de menores o con competencia en materia de menores, se entenderán hechas a
los juzgados y jueces de familia o con competencia en materia de familia, respectivamente. De la misma
forma, las referencias a las causas o materias de menores se entenderán hechas a las causas o materias de
familia.”, conforme al artículo 119 de esa ley.
4
Art. 544. Código Orgánico de Tribunales. “Las facultades disciplinarias que correspondan a la Corte
Suprema o a las Cortes de Apelaciones, deberán especialmente ejercitarse respecto de los funcionarios del
orden judicial que se encuentren en los casos que siguen:
………..
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
En relación con las nuevas medidas que el proyecto
propone para la determinación de la capacidad económica del alimentante, la
Corte señaló que la norma que obliga al alimentante a acompañar al juicio los
antecedentes que determinen su capacidad económica otorgará mayor
celeridad a los juicios. Agregó que en la nueva figura penal de “ocultamiento”,
que tipifica la iniciativa, es necesario precisar cuales son los sujetos activos
susceptibles de incurrir en la conducta, para no infringir el principio de
legalidad de los tipos penales, establecido en el artículo 19, Nº 3º, de la
Constitución Política de la República5.
Además, a este respecto hizo notar que la acción
pauliana o revocatoria que consagra la iniciativa es una repetición innecesaria
de las normas previstas en el artículo 2468 del Código Civil6.
En relación con la imputación de gastos útiles a la
pensión de alimentos, la Corte Suprema señaló que la especificación del
concepto “prestaciones determinadas” es acertada.
3º Cuando se ausentaren sin licencia del lugar de sus funciones, o no concurrieren a ellas en las horas
señaladas, o cuando en cualquier forma fueren negligentes en el cumplimiento de sus deberes;”.
5
Artículo 19 Constitución Política de la República :”La Constitución asegura a todas las personas:
……………
3º La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
……………
(inciso 8º) Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita
en ella;”.
6
Art. 2468. Código Civil. “En cuanto a los actos ejecutados antes de la cesión
de bienes o la apertura del concurso, se observarán las disposiciones
siguientes:
1.ª Los acreedores tendrán derecho para que se rescindan los contratos
onerosos, y las hipotecas, prendas y anticresis que el deudor haya otorgado en
perjuicio de ellos, estando de mala fe el otorgante y el adquirente, esto es,
conociendo ambos el mal estado de los negocios del primero.
2.ª Los actos y contratos no comprendidos bajo el número precedente, inclusos
las remisiones y pactos de liberación a título gratuito, serán rescindibles,
probándose la mala fe del deudor y el perjuicio de los acreedores.
3.ª Las acciones concedidas en este artículo a los acreedores expiran en un
año contado desde la fecha del acto o contrato.”.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
Respecto al plazo para decretar el arresto del deudor
que no cumple con su obligación de pago de pensión de alimentos, hizo ver
que el juez sólo puede constatar de forma directa el incumplimiento de las
pensiones que se pagan mediante depósito en la cuenta corriente del tribunal;
en los demás casos, donde se ha establecido un sistema de pago distinto, no
es factible que el juez haga esta constatación directa.
Refiriéndose a la nueva facultad de los jueces de
menores para ordenar el allanamiento y el descerrajamiento cuando se
pesquisa el paradero del alimentante, el máximo tribunal señaló que dicha
atribución parece ser exagerada, teniendo en cuenta que la finalidad
perseguida es la de ejecutar una medida de apremio y no se está frente a una
indagación criminal, de las que son propias dichas atribuciones. Anotó que los
nuevos apremios y sanciones propuestos para el deudor incumplidor deberían
estar redactados de modo alternativo y no copulativo, como se establece en la
proposición consultada, más aún si se considera que ninguno de ellos tiene
consecuencias directas en la percepción de la pensión adeudada y agregó que,
además, deberían adecuarse otros cuerpos legales, como por ejemplo, los
artículos 267 y 268 del Código Civil7.
7
Artículos 267 y 268 del Código Civil:
“§ 4. De la suspensión de la patria potestad
Art. 267. La patria potestad se suspende por la demencia del padre o madre
que la ejerce, por su menor edad, por estar en entredicho de administrar sus
propios bienes, y por su larga ausencia u otro impedimento físico, de los cuales
se siga perjuicio grave en los intereses del hijo, a que el padre o madre
ausente o impedido no provee.
En estos casos la patria potestad la ejercerá el otro padre, respecto de quien
se suspenderá por las mismas causales. Si se suspende respecto de ambos, el
hijo quedará sujeto a guarda.
Art. 268. La suspensión de la patria potestad deberá ser decretada por el juez
con conocimiento de causa, y después de oídos sobre ello los parientes del hijo
y el defensor de menores; salvo que se trate de la menor edad del padre o de
la madre, caso en el cual la suspensión se producirá de pleno derecho.
El juez, en interés del hijo, podrá decretar que el padre o madre recupere la
patria potestad cuando hubiere cesado la causa que motivó la suspensión.
La resolución que decrete o deje sin efecto la suspensión deberá subinscribirse
al margen de la inscripción de nacimiento del hijo.”.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
En relación con el castigo para el que oculta el
paradero del demandado de alimentos, la Corte Suprema hizo varias
observaciones. En primer lugar, dada la redacción de la proposición, cabe la
posibilidad de que, en la práctica, se den casos en que se infrinja la garantía
constitucional que permite no autoincriminarse en materia penal8, cuando el
declarante sea el cónyuge o pariente del demandado de alimentos. En segundo
lugar, señaló que no queda clara la naturaleza jurídica de la sanción de
“reclusión nocturna”, pues podría tratarse de una pena o de un apremio,
distinción que es importante porque, si se considera que es una pena, la
instrucción de la investigación correspondería de forma anómala al juez de
familia y no al Ministerio Público, como es la regla general, y no queda clara la
aplicabilidad del Código Procesal Penal en estas materias.
Respecto de la modificación de las reglas para
autorizar la salida del país de hijos menores de edad, el máximo tribunal
estima exagerada la restricción de los derechos del alimentante que no ha
cumplido la obligación alimentaria, planteada en el proyecto, toda vez que no
permite al juez ponderar la causa de dicho incumplimiento para dar lugar o no
a dicha restricción.
Finalmente, la Corte Suprema señaló, a manera de
colofón, que las modificaciones propuestas por el proyecto significarán,
necesariamente, una importante carga adicional de trabajo para los tribunales
de menores9, que ya están agobiados por la gran cantidad de litigios que
deben gestionar, por lo que, tal como se ha indicado en otras ocasiones, es
necesario proveerlos de mayores recursos económicos.
-----ANTECEDENTES
Objetivo fundamental de la iniciativa.
Según lo que señala el primer informe del primer
trámite constitucional, emitido por la Comisión de Familia de la Cámara de
8
Artículo 19 Constitución Política de la República :” La Constitución asegura a todas las personas:
………..
7º El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
En consecuencia:
………………….
f) En las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento sobre
hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus ascendientes, descendientes,
cónyuge y demás personas que, según los casos y circunstancias, señale la ley;”
9
Debe entenderse referido a los tribunales de familia.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
Diputados, el objetivo del proyecto es perfeccionar la normativa procesal
aplicable a las causas de alimentos, procurando facilitar el ejercicio de los
derechos del alimentario y asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de las
obligaciones del alimentante.
Mociones y tramitación en la Cámara de Diputados.
El proyecto de ley en estudio proviene de tres
mociones, presentadas por distintos diputados y ex diputados, que fueron
refundidos en uno solo en el primer informe evacuado por la Comisión de
Familia de la Cámara Baja:
a) Boletín Nº 2.600-18. Establece la comunicación al
Boletín Comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias.
Moción de los ex diputados señora María Pía Guzmán y señores Aldo Cornejo y
Jaime Orpis y de la diputada señora María Angélica Cristi, presentada el 12 de
Octubre del año 2000.
Los autores de esta moción señalan que uno de los
problemas más agudos que presentan actualmente las relaciones familiares,
cuando se han producido crisis o rupturas entre los cónyuges o entre los
padres no casados de hijos menores, es la dificultad para hacer efectivas y
percibir, en forma periódica y regular, las pensiones alimenticias que han sido
decretadas o aprobadas por los tribunales de menores.
Agregan que los mecanismos previstos en la ley Nº
14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, tales
como la retención de la remuneración del obligado por parte de su empleador,
la responsabilidad solidaria del que perturba el pago, la posibilidad de juicio
ejecutivo y embargo por el no pago de las cuotas y principalmente las medidas
de apremio al padre o cónyuge alimentante, aunque relevantes, no son
suficientes para neutralizar las múltiples y variadas fórmulas de evasión que
los obligados al pago de una pensión alimenticia desarrollan cuando no se
avienen a cumplir con sus deberes conyugales y paternos.
Por otro lado, aducen que las experiencias del
Derecho de Familia comparado, que han intentado reforzar la efectividad de la
obligación alimenticia recurriendo a procedimientos propios del Derecho Penal,
como la penalización del incumplimiento, se han revelado como excesivas y
poco útiles, toda vez que la pensión alimenticia es una deuda y la
consideración de su no pago como un delito penal parece poco coherente con
el principio personalista que inspira la responsabilidad civil. Además, ello
importa utilizar el Derecho Penal para fines que no corresponden en una
sociedad democrática.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
Por ello, y con la intención de crear mecanismos que
no contemplen medidas tan extremas como la privación de libertad de los obligados a pagar alimentos, pero que resulten suficientemente conminatorios,
proponen otorgar a la deuda civil alimenticia el mismo tratamiento que para las
obligaciones de carácter comercial contemplan el Decreto Supremo de
Hacienda Nº 950, de 1.928, que creó el Boletín Comercial a cargo de la
Cámara de Comercio de Santiago, y la ley Nº 19.628, sobe protección de la
vida privada.
Señalan que el hecho de que el incumplimiento sostenido de una obligación alimenticia sea incluído en el Boletín Comercial de la
Cámara de Comercio de Santiago, y por ese medio quede disponible para su
procesamiento por empresas que suministran información comercial es, por
una parte, una ayuda para la mejor evaluación de los antecedentes
económicos de una persona y, por otra, un fuerte aliciente para que los
deudores eviten incurrir en morosidades o se pongan al día en las obligaciones
con pago vencido.
Sin embargo, para salvaguardar al máximo el valor
de la intimidad personal, los autores de la moción consideran que sólo
debieran ser objeto de comunicación los incumplimientos más radicales y
permanentes. Se evitaría así que cualquier retraso en el pago de una pensión
alimenticia se vea reflejado en el boletín comercial y demás bases de datos,
obligando al deudor, una vez regularizado el pago, a “aclarar” sus
antecedentes, incurriendo en el costo pertinente.
Intentando, pues, armonizar intereses, estiman que
el objetivo principal de la iniciativa se satisfaría si se dispusiera la
comunicación del no pago de deudas alimenticias sobre las cuales se haya
decretado ya una medida de apremio de conformidad con el artículo 15 (actual
14) de la ley Nº 14.908, circunscribiendo la disposición a ciertos alimentantes
(cónyuge y padre) y a los incumplimientos más graves y permanentes. Por
otra parte, estiman que el problema mayor se genera en las causas de
alimentos que se tramitan en los tribunales de menores, por lo que se acotaría
a esos procesos la obligación del juez de comunicar los apremios.
Asimismo, consideran necesario adaptar la ley
Nº 19.628, para incluir en su capítulo III las deudas derivadas de alimentos
forzosos, y así permitir que esta información sea recogida y difundida por los
responsables de bancos de datos de carácter personal. De este modo, los
derechos de acceso, modificación, cancelación y bloqueo, así como el recurso
de hábeas data y la obligación de reparar daños que se regulan en dicha ley,
serían aplicables a los que resulten afectados por la difusión indebida de datos
inexactos, incompletos o inexistentes.
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Al mismo tiempo, plantean la conveniencia de que el
poder Ejecutivo modifique el decreto supremo Nº 950, de manera de incluir
también en ese texto reglamentario la obligación de los tribunales de menores
de comunicar al Boletín Comercial las resoluciones que decreten apremios por
alimentos forzosos.
b) Boletín Nº 3.093-18. Establece pena por el
incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias. Moción del ex
diputado señor Gonzalo Ibáñez y de los diputados señores Iván Norambuena,
Marcelo Forni, Iván Moreira, Felipe Salaberry, Carlos Recondo, Jorge Ulloa y
Gonzalo Uriarte, presentada el día 10 de Octubre del año 2.002.
Sus autores consideran que, si bien la ley
Nº 14.908 contempla medidas de apremio contra los condenados al pago de
alimentos forzosos, en la realidad éstos incumplen su obligación, sin
importarles ser sometidos a arresto o reclusión nocturna, medidas que, por su
naturaleza, tienen una duración corta y son de carácter compulsivo, pero no
revisten el carácter de pena.
Por otra parte, si bien reconocen que quienes tienen
derecho a alimentos en virtud de sentencia ejecutoriada disponen de medios
civiles para hacer efectiva la obligación del condenado al pago de la respectiva
pensión alimenticia, constatan que muchas veces son burlados por el deudor
por medios fraudulentos, tales como esconder bienes, negar ingresos y otros
artificios. Por ello, los autores estiman necesario crear un nuevo tipo penal que
sancione dichas conductas.
c) Boletín Nº 3.619-18. Otorga competencia al juez
del nuevo domicilio del alimentario para conocer sobre aumento, disminución o
cese de pensión alimenticia de menores. Moción del Diputado señor Maximiano
Errázuriz, presentada el día 22 de julio de 2.004.
Su autor señala que, según el artículo 2º, inciso
segundo, de la ley Nº 14.908, en los juicios de alimentos en favor de menores
es competente para conocer de las demandas de aumento, rebaja o cese de la
pensión alimenticia el mismo juez que la decretó.
Añade que la experiencia de la Fundación de
Asistencia Legal de la Familia, que tramita estos juicios para las personas de
escasos recursos, demuestra que, en la práctica, si un matrimonio vivía en
Arica y luego de decretarse la pensión alimenticia a favor de los hijos la madre
se traslada con ellos a Santiago y necesita pedir un aumento de la pensión,
debe demandar en Arica, lo que representa un problema para el demandante.
Por otra parte, observa que el artículo 11 de la ley Nº
14.908, refiriéndose a la ejecución de la resolución judicial que fija una pensión
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
alimenticia o que aprueba una transacción, dispone que será competente para
conocer de ella el tribunal que dictó la resolución en única o en primera
instancia o el del nuevo domicilio del alimentario, misma alternativa que
estima debiera existir si se pide aumento, rebaja o cese de la pensión
alimenticia.
Antecedentes legales del proyecto.
Se relacionan directamente con esta iniciativa de ley
los siguientes cuerpos normativos:
1. Código Civil, especialmente el Título XVIII del Libro Primero, “De los
alimentos que se deben por ley a ciertas personas”.
2. Ley Nº 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias.
3. Ley Nº 19.968, que creó los Tribunales de Familia.
4. Ley Nº 19.620, de Adopción de menores.
5. Ley Nº 16.618, de Menores.
6. Convenio de Naciones Unidas sobre Obtención de Alimentos en el
Extranjero, de 1956.
Estructura del Proyecto.
El proyecto consta de dos artículos permanentes; el
primero modifica, en ocho numerales, la ley sobre Abandono de Familia y Pago
de Pensiones Alimenticias, Nº 14.908; el segundo modifica, en dos numerales,
el Código Orgánico de Tribunales.
-----DISCUSIÓN EN GENERAL
La Directora del Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM), Ministra señora Laura Albornoz Pollmann, señaló que mejorar las
condiciones sociales, culturales, económicas y políticas para que las mujeres
puedan desarrollarse en igualdad de oportunidades en relación con los
hombres, ha sido para el SERNAM no sólo un mandato legal, sino una
preocupación permanente. Para ello ha impulsado políticas públicas y
constantes transformaciones del sistema jurídico.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
Agregó que uno de los principales factores
estructurales que explica las menores oportunidades de las mujeres respecto
de los hombres deriva de radicar en ellas la responsabilidad del trabajo
doméstico y el cuidado de los miembros de la familia, especialmente de los
niños. Las desigualdades se hacen más gravosas cuando una mujer debe
asumir sobre sí, y de manera exclusiva, además del cuidado, la
responsabilidad de mantener a sus hijos.
En ese sentido, expresó que la resistencia de muchos
hombres a asumir las consecuencias de su vida afectiva y sexual se expresa en
el elevado número de niños que anualmente son reconocidos exclusivamente
por la madre.
Añadió que las estadísticas disponibles indican que
más del 60% de las causas que ingresan a los juzgados de menores
corresponde a demandas alimenticias. Profundizó en el tema señalando que en
el año 2.004 nacieron 240.000 niños en Chile y, en el mismo año, 110.000
mujeres se vieron en la necesidad de requerir judicialmente el cumplimiento de
la responsabilidad económica de los padres, es decir, de cada 100 mujeres que
se convierten en madres, 46 deben demandar alimentos. Por ello, es necesario
generar condiciones que alteren esta realidad.
La igualdad de derechos de los hijos, consagrada en
la Ley de Filiación10, constituyó un avance histórico. Pero no basta sólo dar un
apellido. El desarrollo de un niño o niña necesita tanto del cariño de su padre y
madre como de las condiciones para su normal desarrollo. Para este fin no ha
sido suficiente la modificación del año 2.00111 que, entre otros aspectos,
consagra una pensión mínima, la obligación de decretar alimentos provisorios y
la retención de la pensión por parte del empleador.
Señaló que, en el intertanto, las demandas no han
disminuido y las órdenes de arresto siguen concluyendo sin resultados; así, el
58% de las órdenes de arresto diligencias por la Policía de Investigaciones en
el año 2.002 concluyó sin éxito.
Enunció que las reformas que esta iniciativa plantea,
y otras que puedan complementarla, eliminan una serie de trámites
innecesarios, posibilitan actuaciones judiciales más inquisitivas e inhiben
comportamientos procesales dilatorios o de directa obstrucción a la justicia.
10
11
Ley Nº 19.585, publicada en Diario Oficial el día 26 de Octubre de 1998.
El 24 de Julio de 2.001 se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 19.741, que introdujo diversas
modificaciones a la ley Nº 14.908 sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias.
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Señaló que es una aconsejable regla de inversión del
peso de la prueba la obligación que el proyecto impone al demandado en orden
a proveer al tribunal los antecedentes que permitan determinar, con la mayor
exactitud, su capacidad económica. Agregó que esta medida favorece los
espacios de acuerdo y permite adoptar más prontamente las decisiones
judiciales correspondientes.
Indicó que es necesario un mayor reproche social
frente al incumplimiento de las responsabilidades parentales económicas. De
este deber pende el desarrollo de muchísimos niños y niñas de nuestro país.
Por lo anterior, señaló, el gobierno, a través del SERNAM, da un total apoyo al
proyecto y comparte la necesidad de ampliar las atribuciones policiales y del
sistema judicial para sustanciar estos procesos de forma más expedita y eficaz.
Comparte, además, la necesidad de diversificar el catálogo de sanciones
aplicables al incumplimiento de las responsabilidades económicas parentales.
Sin perjuicio de lo anterior, y coincidiendo con el Ministerio de Justicia, estimó
necesario precisar y mejorar, en diversos aspectos, el actual proyecto, para lo
cual anunció que oportunamente se presentarán diversas indicaciones.
La Jefa de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia, señora Constanza Collarte Pindar, señaló que, al igual que el SERNAM,
el Ministerio estima que el proyecto mejora y fortalece la protección que debe
dar el Estado a la igualdad de las personas.
Agregó que la iniciativa en informe pone el énfasis en
los criterios que se ocuparon para abordar los temas de la Ley de los
Tribunales de Familia, proporcionando celeridad y enfatizando el principio de
las actuaciones de oficio por parte del juez.
Expresó que lo que preocupa y debe estudiarse es el
tema de las sanciones, toda vez que se proponen algunos tipos penales que
adolecen de algunos problemas de constitucionalidad, en lo que dice relación
con el principio de no autoincriminación. Además, hay que analizar
detenidamente la facultad de otorgar órdenes amplias de investigar a las
policías, que en general son muy resistidas por los jueces, sobre todo por los
jueces de garantía.
Con todo, la funcionaria se mostró de acuerdo con la
idea que contiene el proyecto, y agregó que las medidas concretas que éste
propone deben compatibilizase con las medidas que plantee la Comisión
Especial creada por el Ministerio de Justicia para estudiar los problemas de la
puesta en marcha de los nuevos Tribunales de Familia12.
12
El 3 de abril de 2006 la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado celebró
una sesión especial para tratar los problemas que se han presentado con la puesta en marcha de los nuevos
Tribunales de Familia. En ella se acordó oficiar al Ministerio de Justicia para solicitarle que conforme una
Comisión Especial, que debiera proponer, dentro del plazo de 60 días, las medidas administrativas y
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
La Honorable Senadora señora Alvear expuso que le
parece muy relevante avanzar en todo lo que signifique acelerar los procesos
de alimentos.
Agregó que se ha preocupado personalmente de
recorrer los distintos tribunales de familia en la Región Metropolitana y ha
constatado que el mayor atochamiento de esta nueva judicatura obedece a la
gran cantidad de juicios de alimentos. En su tramitación se ha presentado una
gran cantidad de dificultades prácticas, lo que, en definitiva, ha determinado
que los juicios de alimentos tengan una duración mayor a la que comúnmente
tenían antes de la reforma; ésto, a la larga, se traduce en un descrédito para
la nueva judicatura.
Añadió que, de todas formas, hay que hacer un
estudio más pormenorizado de las normas específicas que el proyecto
contiene, y coincidiendo con lo señalado por los funcionarios del Ejecutivo,
agregó que le llama la atención la disposición propuesta que permite sacar a
los menores de Chile sin la autorización del alimentante, cuando éste se
encuentra en mora del pago de pensiones (artículo primero, Nº 8, letra a), del
proyecto). Esto puede dar lugar a situaciones dramáticas, sobre todo si el juez
no tiene la oportunidad de analizar las causas por las cuales el alimentante ha
dejado de pagar.
El Honorable Senador señor Larraín expresó que se
ha escuchado a los representantes del Ejecutivo y se ha tenido a la vista la
opinión de la Corte Suprema y los antecedentes obtenidos en la sesión de
información sobre la puesta en marcha de los tribunales de familia. Con esta
información queda demostrado que esta iniciativa es absolutamente necesaria,
más allá de cualquier debate sobre los contenidos particulares de la
proposición.
Señaló que este tema es muy real; hoy,
efectivamente, las mujeres jefas de hogar se hacen cargo de sus hijos, sean
éstos reconocidos o no por sus padres, y cualquier esfuerzo que se haga por
ayudarlas es insuficiente. Las cifras traídas a colación por la señora Ministra
Directora del SERNAM son demasiado altas, pues todas las personas detrás de
estos requerimientos judiciales sufren injustamente el desconocimiento de los
derechos de sus hijos. Esta cifra están produciendo un verdadero colapso en
los tribunales de familia y debe ser primera prioridad del Parlamento poner
coto a esta situación.
legislativas tendientes a solucionar los inconvenientes y dificultades en la respuesta de la jurisdicción de
familia a la demanda ciudadana que son de público conocimiento.
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Agregó que detrás de todo esto hay un grave
problema social y, aunque el proyecto plantea un camino principalmente
represivo, resulta apto para sensibilizar a la gente sobre las consecuencias que
tiene traer un hijo al mundo.
Indicó que ciertamente hay que revisar la técnica
ocupada para la tipificación de los delitos, hay problemas con el nivel de
sanciones planteado, hay problemas procesales que detecta la Corte Suprema,
pero es imprescindible avanzar en este tema. Al respecto, señaló que la única
dificultad práctica para la tramitación del proyecto es la compatibilización con
las proposiciones que realice la Comisión Especial del Ministerio de Justicia que
propondrá medidas para solucionar las deficiencias de los tribunales de
familia13.
Hizo presente que se da la posibilidad de insertar en
este proyecto algunas de las proposiciones de dicha Comisión que sean
pertinentes al objetivo del mismo, para aprovechar el estado de avance de su
tramitación. Para cumplir este fin, es importante que el Ministerio de Justicia
esté atento y materialice esta coordinación.
En relación con los problemas técnicos que pueden
vislumbrarse en los detalles del proyecto, su Señoría propuso aprobar en
general la iniciativa y abrir un largo plazo de indicaciones, para hacer todas las
adecuaciones que sean necesarias.
El Honorable Senador señor Espina señaló que es
partidario de que existan las mayores facilidades para cobrar las pensiones de
alimentos, y añadió que es posible constatar que hoy en día existe un mundo
de dificultades para los demandantes. Con todo, agregó que hay que tener
cuidado con los cambios que se introducen, para evitar vulnerar los principios
básicos del Estado de Derecho, por ejemplo, la posibilidad que abre el proyecto
de notificar demandas contra quién no esté legalmente obligado a satisfacer la
prestación invocada.
Añadió que su voluntad no es poner trabas a la
solución de este grave problema sino sólo evitar que se apruebe un texto legal
que resulte abusivo. Al respecto hay que tener presente que el actual sistema
faculta al juez para disponer medidas que sirvan para averiguar el paradero del
demandado; un juez diligente las ocupa y logra dar con él, pero un juez
negligente no lo hace y dilata los procesos. Insistió que su voluntad es
perfeccionar el sistema, pero no por medio de tesis extremas que dejen en la
indefensión al demandado.
13
Ver nota anterior.
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El Jefe de la División Jurídica del Servicio Nacional de
la Mujer, señor Marco Rendón, expuso que, tal como señaló la Ministra
Directora, el Ejecutivo estima que existe la necesidad de perfeccionar el
proyecto en distintos aspectos, y coincide en que, en materia procesal, hay
que mejorar lo refernte a las notificaciones.
El Honorable Senador señor Muñoz, don Pedro,
señaló que, tal como indicó el Honorable Senador señor Espina, la Corte
Suprema hace incapié en que el proyecto establece que es obligación del juez
garantizar al demandado la debida información para el adecuado ejercicio de
sus derechos, pero no se especifica como podría constituírse semejante
garantía. Esto importa, porque es muy difícil que a una persona que no tiene
un domicilio fijo o conocido se la pueda ubicar y se le pueda garantizar una
notificación con la entrega de los datos necesarios, según establece el artículo
40, inciso primero, del Código de Procedimiento Civil14.
Agregó que, en la práctica, se dan también
situaciones abusivas en la determinación de la cuantía de los alimentos
provisorios, por lo que, sin desconocer la necesidad que satisface el proyecto,
se requiere establecer un texto suficientemente garantista para ambas partes,
o sea, que impida todo tipo de abusos.
El Honorable Senador señor Larraín señaló que, si
bien es cierto que han ocurrido casos en que se ha cometido abuso en la
fijación de los alimentos provisorios, ellos son muy pocos comparados con los
cientos de miles de víctimas que no reciben pensión por las maquinaciones que
se hacen para evitar cumplir con la obligación parental. Aunque hay que
garantizar los derechos de todos, pues en nigún caso esta enmienda debe
apartarse del debido proceso, es importantísimo avanzar en hacer más efectiva
la posibilidad de que se cumplan las responsabilidades económicas de los
padres.
-----En mérito de lo anterior, la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de
sus miembros, aprobó en general el proyecto de ley en informe. Votaron
por la afirmativa los Honorables Senadores señora Alvear y señores
Espina, Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
14
Artículo 40, inciso primero, Código de Procedimiento Civil: “En toda gestión
judicial, la primera notificación a las partes o personas a quienes hayan de
afectar sus resultados, deberá hacérseles personalmente, entregándoseles
copia íntegra de la resolución y de la solicitud en que haya recaído, cuando sea
escrita.”.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
-----El texto del proyecto de ley
general se propone al Senado, es el siguiente:
cuya aprobación en
“PROYECTO DE LEY
“Artículo primero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1. Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo:
"Para conocer de las demandas de aumento de la
pensión alimenticia será competente, asimismo, el juez del nuevo domicilio del
alimentario.".
b) Sustitúyese, en el inciso quinto, la frase "deberá
adoptar todas las medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo,
su domicilio actual", por "ordenará que ésta se notifique en cualquier lugar,
garantizando la debida información del demandado para el adecuado ejercicio
de sus derechos.".
2. Agrégase, en el inciso cuarto del artículo 5º, a
continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:
"La no fijación oportuna de la pensión provisoria
constituirá una falta en el cumplimiento de la responsabilidad disciplinaria del
juez. Para tal efecto, la parte afectada, por sí, podrá solicitar al tribunal que
envíe el expediente a la Corte de Apelaciones respectiva, señalando en su
presentación la infracción a este artículo. El juez deberá hacerlo dentro de
tercero día. El interesado podrá, asimismo, informar a la Corte de esta
presentación para que verifique el cumplimiento de lo dispuesto en este
artículo.".
3. Agrégase el siguiente artículo 5º bis:
"Artículo 5º bis.- Dentro del plazo señalado en el
inciso tercero del artículo anterior, el demandado deberá acompañar, según
corresponda, las liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a
Historia de la Ley Nº 20.152
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
la renta del año precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el
año en curso y demás antecedentes que determinen su capacidad económica.
En caso de que el demandado no dé cumplimiento a
lo ordenado en el inciso anterior, el tribunal, de oficio, deberá solicitar, al
Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud Previsional, a las
Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro organismo público
pertinente, los antecedentes que acrediten la real situación económica del
demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de
ingreso del demandado, efectuado en cualquier juicio en que se exija el
cumplimiento de la obligación alimenticia, será sancionado con la pena de
prisión en cualquiera de sus grados.
Por su parte, el alimentario podrá solicitar que se
dejen sin efecto los actos celebrados por el alimentante con terceros de mala
fe, con el objeto de reducir efectivamente su patrimonio en perjuicio de aquél.
Para los efectos de esta ley, se entenderá que el tercero está de mala fe
cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del alimentante.
Se dejará sin efecto el acto celebrado por quien, con
el objeto de perjudicar a su alimentario, celebre un acto jurídico simulado o
aparente, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.
Las acciones señaladas en los dos incisos precedentes
serán conocidas incidentalmente por el juez de familia. La resolución que se
pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto devolutivo.".
4. Sustitúyese el inciso primero del artículo 9º por el
siguiente:
"El juez podrá decretar o aprobar que se imputen,
parcial o totalmente, al pago de la pensión los gastos útiles que efectúe el
alimentante para satisfacer las necesidades de educación, salud, vivienda,
alimentación o vestuario del alimentario.".
5. Modifícase el artículo 14 como sigue:
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación de la
palabra "deberá", la frase "dentro de tercero día desde que tome conocimiento
del incumplimiento", seguida de una coma(,).
b) Agrégase en el inciso tercero, a continuación del
vocablo "alimentante", la segunda vez que aparece, la palabra "infractor" y, a
continuación del vocablo "apremio", la segunda vez que aparece, la frase
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
"decretando orden amplia de investigar su paradero y pudiendo facultar a las
policías para allanar y descerrajar los lugares en los que pudiere encontrarse",
precedida de una coma (,).
6. Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstas en la ley, existiendo una o más cuotas de pensiones
insolutas, el juez adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenar, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, retenga de la devolución anual de impuestos
a la renta que correspondiere percibir a deudores de pensiones alimenticias,
los montos insolutos y las pensiones que se devengaren hasta la fecha en que
debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro de
los treinta días siguientes, a los alimentarios o a quien los represente. En todo
caso, subsistirá la obligación por el saldo insoluto.
La Tesorería deberá comunicar, al tribunal respectivo,
el hecho de la retención, el monto de la misma y la fecha e individualización de
la persona a quien se le enteraron los fondos retenidos.
2. Decretar sin más trámite la suspensión de la patria
potestad respecto del alimentante y ordenar su subinscripción al margen de la
inscripción de nacimiento del alimentario.
Estas medidas procederán también respecto del
alimentante que se encuentre en la situación prevista en el artículo anterior.".
7. Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien
viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
8. Modifícase el artículo 19 como sigue:
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el
artículo 14" por "los artículos 14 y 16" y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores
de edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a).
Artículo segundo.- Introdúcense las
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
siguientes
1. En el inciso primero, agrégase a continuación del
punto final, que pasa a ser seguido, lo siguiente: "Ello se aplicará, asimismo, a
las solicitudes de aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
2. En el inciso segundo, sustitúyense las expresiones
"aumento o" y la coma (,) que las precede, por la expresión "y".”.
-
-----
Acordado en sesión celebrada el día 18 de abril de 2006, con la
asistencia de los Honorables Senadores señor José Antonio Gómez
Urrutia (Presidente), señora Soledad Alvear Valenzuela y señores
Alberto Espina Otero, Hernán Larraín Fernández y Pedro Muñoz Aburto.
Sala de la Comisión, a 20 de abril de 2006.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisión
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY,
RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE
CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY Nº 14.908, SOBRE
ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS,
PENALIZA CONDUCTAS TENDIENTES A BURLAR EL CUMPLIMIENTO DE
LA OBLIGACIÓN ALIMENTARIA Y PERFECCIONA LA NORMATIVA
PROCESAL APLICABLE A LAS CAUSAS DE ALIMENTOS.
(BOLETINES N° 2.600-18, N° 3.093-18 Y N° 3.619-18, REFUNDIDOS)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: perfeccionar la normativa procesal aplicable a las causas de
alimentos, procurando facilitar el ejercicio de los derechos del
alimentario y asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de las
obligaciones del alimentante.
II. ACUERDOS: Aprobar en general del proyecto (Unanimidad 5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO EN GENERAL POR LA
COMISIÓN: Dos artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Tienen rango de Ley Orgánica
Constitucional: del artículo primero, el Nº 1) letra a); el Nº 5) letra b);
el Nº 6) y el Nº 8) letra a), y el artículo segundo.
V. URGENCIA: No tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA:
Diputados.
tres mociones provenientes de la Cámara de
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 11 de mayo de 2005.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
X. NORMAS QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1. Código Civil, especialmente el Título XVIII del Libro Primero, “De los
alimentos que se deben por ley a ciertas personas”.
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PRIMER INFORME DE COMISION DE CONSTITUCIÓN
2. Ley Nº 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias.
3. Ley Nº 19.968, que creó los Tribunales de Familia.
4. Ley Nº 19.620, de Adopción de Menores.
5. Ley Nº 16.618, de Menores.
6. Convenio de Naciones Unidas sobre Obtención de Alimentos en el
Extranjero, de 1956.
Valparaíso, 20 de abril de 2006
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
2.4. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 354, Sesión 12. 03 de mayo, 2006. Discusión general, se
aprueba en general.
MODIFICACIÓN DE LEY Nº 14.908, SOBRE ABANDONO
DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley
Nº 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias, con el objeto de establecer la comunicación al boletín
comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias,
penalizar el incumplimiento malicioso en el pago de pensiones
alimenticias y otorgar competencia a juez que indica para conocer
aumento, disminución o cese de la pensión alimenticia de menores, con
informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2600-18, 3093-18 y
3619-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 51ª, en 11 de mayo de 2005.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 11ª, en 2 de mayo de 2006.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El objetivo principal de la iniciativa es
perfeccionar la normativa procesal aplicable a las causas de alimentos,
procurando facilitar el ejercicio de los derechos del alimentario y
también asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de las obligaciones
del alimentante.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento discutió solamente en general esta iniciativa, aprobando la
idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores
señora Alvear y señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto), en
los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
El texto pertinente se transcribe en el informe.
Cabe tener presente que los números 1), letra a); 5), letra
b), 6) y 8), letra a), del artículo primero y el artículo segundo del
proyecto tienen rango de ley orgánica constitucional, por lo que para su
aprobación se requieren 21 votos a favor.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la discusión general del proyecto,
tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Constitución, Senador
señor Gómez.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, el proyecto en debate fue estudiado en la
Comisión de Constitución y se aprobó por unanimidad.
De acuerdo a nuestro análisis, él reviste una importancia
fundamental en el ámbito de los derechos del alimentante y de los
problemas que generalmente tienen las mujeres para lograr que las
pensiones de alimentos les sean pagadas.
Se establecen diversas normas, fundamentalmente para
obligar a que en el juicio se acompañen todos los antecedentes del
alimentante. También se modifican las normas relativas a la
notificación de la demanda de alimentos y se limitan los gastos en que
incurre el alimentante y que se puedan imputar a la pensión alimenticia
a aquellos que satisfagan las necesidades de educación, salud,
vivienda, alimentación y vestuario.
Todas estas normas son de especial significación para la
vida familiar. Es importante fijar criterios en este proyecto que sean de
fácil cumplimiento, para que no se produzca el hecho señalado en la
Comisión por la señora Ministra en cuanto a que hay una cantidad
importante de juicios pendientes como consecuencia de que no existen
los mecanismos legales ni las normas pertinentes para que en
definitiva se cumplan obligaciones que son fundamentales para la
familia.
Por eso, señor Presidente, después del debate, la Comisión
aprobó en general el proyecto. Y solicitamos a la Sala acogerlo en la
misma forma, para los efectos de iniciar la discusión en particular.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, esta iniciativa es de particular interés,
porque, como es sabido, la situación de los menores que no tienen
atención económica por el no pago de las demandas alimenticias es
extraordinariamente delicada.
De acuerdo a las estadísticas presentadas por la Ministra
del SERNAM, más del 60 por ciento de las causas que ingresan a los
juzgados de menores corresponden a demandas por pensiones
alimenticias. Señaló dicha Secretaria de Estado que en 2004 nacieron
240 mil niños en Chile y que en el mismo año 110 mil madres se vieron
en la necesidad de requerir judicialmente el cumplimiento de la
responsabilidad económica de los padres. Es decir, de cada 100
mujeres que han tenido hijos, 46 deben demandar alimentos.
Dicha situación, que obviamente refleja una tremenda
irresponsabilidad paterna, obliga a adoptar medidas, porque los hijos
no han tenido -aparentemente, en muchos casos- la debida atención de
sus progenitores masculinos y en esa circunstancia la precariedad de
sus vidas requiere mayor eficiencia en la entrega de alimentos.
Por lo tanto, ese solo hecho, que refleja un problema
social gravísimo, hace necesario y conveniente mejorar los caminos
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DISCUSIÓN EN SALA
para asegurar el cumplimiento de la obligación de pensiones
alimenticias.
Sin
embargo,
esta
iniciativa
merece
distintas
observaciones que hacen cuestión sobre la tipificación de los delitos.
Hay problemas procesales hechos presentes por la Corte Suprema en
su información. En fin, debemos tener en cuenta diversas
consideraciones que están siendo analizadas en estos días. Incluso, el
Ministerio de Justicia se encuentra revisando la normativa relacionada
con los tribunales de familia; y probablemente muchas de las
situaciones que inciden en el colapso de esa instancia judicial van a ser
corregidas mediante las indicaciones correspondientes.
Pero lo que no podemos hacer es dejar de legislar, para
que con medidas como éstas aseguremos el cumplimiento de las
obligaciones de los padres en los términos ya descritos por el señor
Presidente de la Comisión.
Por esos motivos, creemos absolutamente necesario
aprobar en general esta iniciativa y abrir espacios para que a través de
las indicaciones podamos corregir muchas de las inquietudes conocidas
en la Comisión.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la señora Ministra
del SERNAM.
La señora ALBORNOZ (Ministra Directora del SERNAM).- Señor Presidente,
como lo mencionó el Senador señor Larraín, en la Comisión planteamos
que uno de los principales factores estructurales que explican las
menores oportunidades de las mujeres respecto de los hombres
obedece esencialmente a que ellas asumen la responsabilidad de las
labores domésticas, el cuidado de los miembros de la familia, en
particular el de los niños, y a que tienen la obligación de criar a sus
hijos.
La resistencia de muchos hombres a asumir integralmente
su vida afectiva y sexual se manifiesta, no sólo en los casi 30 mil niños
que en los últimos años han sido reconocidos únicamente por las
madres, sino también en las cifras que mencionaba el Honorable señor
Larraín en cuanto a que el 60 por ciento de las causas ingresadas a los
tribunales de menores corresponden precisamente a demandas
alimenticias.
Hoy hemos tenido, sin duda alguna, importantes avances
en los procesos culturales que involucran a los hombres en una
diversidad de roles. Sin embargo, aún nos falta avanzar en lo que se
conoce como paternidad responsable. El mayor acceso a la justicia que
permite la judicatura de familia no ha pasado inadvertido por las
mujeres, las que han asistido en forma masiva a los tribunales de
familia en demanda de pensiones de alimento.
El actual Gobierno propondrá en esta iniciativa
mecanismos específicos que mejoren desde ya la actual respuesta
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DISCUSIÓN EN SALA
judicial frente a estas materias, sin perjuicio de las otras medidas que
sugerirá oportunamente a la Comisión.
La igualdad de derechos de los hijos, consagrada en la Ley
de Filiación, constituyó un importante avance. Pero no basta sólo con
dar un apellido. A nuestro juicio, el desarrollo de los niños y de las
niñas necesita tanto del cariño de sus padres como de las condiciones
materiales que permitan su desarrollo futuro.
Asimismo, no ha sido suficiente la importante enmienda a
la ley de abandono de familia y pensiones alimenticias del año 2001, la
cual, entre otros aspectos, consagró el establecimiento de una pensión
mínima, la obligación de decretar alimentos provisorios y la retención
del monto correspondiente a la pensión de alimento por parte del
empleador.
Pese a todas esas modificaciones, las demandas no han
disminuido.
Las órdenes de arresto siguen sin resultados. En el año
2002, el 58 por ciento de las decretadas no concluyeron positivamente.
Señor Presidente, nos parece que resulta imprescindible,
entonces, manifestar un mayor reproche social frente a las maniobras
fraudulentas que persiguen eludir el cumplimiento de las
responsabilidades parentales económicas, de una obligación legal
indiscutida y de la cual depende el desarrollo -como hemos dicho- de
muchas niñas y niños en el país.
Aún no existe conciencia social, a nuestro juicio, en cuanto
a que cada niño no sólo nace de una madre, sino también de un padre.
El actual Gobierno, a través del Servicio Nacional de la
Mujer, da un total apoyo a este proyecto y coincide en la necesidad de
ampliar las atribuciones policiales y del sistema judicial para sustanciar
los procesos correspondientes de forma más expedita y eficaz.
Estimamos
absolutamente
indispensable
otorgar
atribuciones más inquisitivas a los tribunales de familia, acordes con la
importancia de la obligación reclamada, y reducir significativamente los
tiempos de tramitación.
Asimismo, creemos necesario ampliar el catálogo de
apremios, sanciones y mecanismos que garanticen el cumplimiento de
la obligación parental.
Por esto, presentaremos un conjunto de indicaciones para
perfeccionar en diversos aspectos el actual proyecto.
Es cuanto deseaba señalar, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde iniciar la votación. Se
comenzará con los señores Senadores que se hallan inscritos y se
continuará luego en orden alfabético.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Letelier.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ROMERO.- ¿Se abrió la votación, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sí, Su Señoría.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, este proyecto, que
se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado, tuvo su
origen en la Cámara Baja cuando, como Diputado, me correspondió el
honor de ser Presidente de la Comisión de Familia.
En ese contexto, juntamos diversas iniciativas, algunas
mencionadas en el informe y otras que, por razones ajenas a la
voluntad del Secretario de la Comisión, se plantearon en el debate.
Inicialmente, la discusión giró en torno de que algunos
querían poner en DICOM a las personas que no pagaban la pensión
alimenticia. Pero a la iniciativa propuesta originalmente por las
entonces Parlamentarias Pía Guzmán y Lily Pérez y la actual Diputada
María Angélica Cristi se agregaron otras. Y lo que se hizo fue revisar el
conjunto de los proyectos presentados.
No deseo entrar en datos estadísticos, pero quiero
plantear lo siguiente: lo hecho por la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento fue en resguardo del derecho
superior de los niños y con el propósito de dictar una legislación que
permita efectivamente ejercer el derecho a alimentos, pero, a la vez,
cerrar las válvulas de abuso usadas hoy en día por quienes no quieren
pagar las pensiones alimenticias pudiendo hacerlo.
Hubo un caso que fue el que estuvo presente en todo
momento: el de una mujer que ha recurrido a los tribunales en todas
las instancias. Se trata de la señora Adriana Pando, quien ha
acompañado este debate, separada de una persona que puede pagar
las pensiones de alimentos, pero que ha usado todos los mecanismos a
su haber para evitar tal obligación. En la última contabilidad sobre el
particular -cuando se discutía el asunto en la Cámara de Diputados el
año pasado-, el tribunal había consignado que la deuda de ese padre
para con sus hijos ascendía a más de 50 millones de pesos. Es decir, si
el juzgado llegó a fijar ese monto, estamos hablando de alguien que
tenía patrimonio suficiente para cumplir dicha obligación. No es el
momento de señalar su identidad. Lo único evidente era que se trataba
de una persona que, pudiendo pagar, no quería hacerlo.
Lo que propone el proyecto -entre otras cosas- es cambiar
el peso de la prueba, que es un elemento básico. Aquí se corrige lo
sugerido en otra iniciativa anterior, discutida hace cinco años. De forma
tal que ahora el peso de la prueba no recaerá en la mujer, que es quien
normalmente demanda en representación de sus hijos, sino que será
responsabilidad del demandado por pensión de alimentos demostrar
que lo señalado en la demanda no es cierto; y si no proporciona los
respectivos antecedentes a tiempo, el peso de la prueba se volverá en
su contra.
Pero adicionalmente, partiendo del criterio, muy
importante -porque es lo que ha hecho toda la legislación moderna en
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DISCUSIÓN EN SALA
materia de familia-, de defender el derecho de los niños y niñas, se
establecen procedimientos imperativos para que, en determinados
plazos, la jueza o el juez a cargo de esos casos actúe. Porque muchas
veces ocurría que en los tribunales de menores -donde habitualmente
se tramitaban dichos procesos- no había precisión en cuanto a la
obligación del magistrado de llevar a cabo ciertas acciones decisivas
para avanzar el juicio.
También se cambia el concepto de notificación. Porque,
¿cuál era el problema en el caso que relaté anteriormente? Que se
debía notificar al demandado en su domicilio. Pero tal trámite puede
evitarse cambiándose de casa o ausentándose de ella. No ocurre lo
mismo con las otras notificaciones que figuran en el Código de
Procedimiento Civil, las cuales responden a un criterio general distinto.
En esta materia, ha de notificarse en el domicilio. Y en el caso en
comento, la persona vivía en un condominio, donde era dueña de
varias propiedades; consignaba una de ellas como su residencia, pero
habitaba otra. Y dado que Carabineros era el encargado de notificar
pero sólo llegaba hasta la portería del condominio, se obviaba el
proceso básico para que pudiera trabarse la litis.
El proyecto en debate corrige ese punto.
Pero además, señor Presidente -y este tema me parece de
la máxima importancia-, cuando se habló sobre los mecanismos de
apremio –porque, más que sanciones, son procedimientos de apremio-,
se revisó a fondo el punto y se consideró que la reclusión nocturna de
una persona por 15 días no era la solución. Por lo tanto, había que
establecer otro sistema para estimular a quien debe pagar pensión
alimenticia a asumir tal responsabilidad. Ahí se estudió si era bueno o
malo que dicha deuda figurara en el Boletín Comercial, en la DICOM.
Yo fui uno de los primeros que se manifestaron
absolutamente contrarios a adoptar como fórmula de apremio a la
DICOM, por lo siguiente. Para una persona que aparece en dicha base
de datos y trata de buscar trabajo, en la práctica -aunque no sea legal, tal circunstancia se transforma en una barrera de entrada al mercado
laboral en nuestro país. Por ende, entendimos que se debían generar
las condiciones para que quienes pueden pagar lo hagan.
Por lo mismo, se debatió en la Cámara de Diputados si
debía apremiarse a los abuelos, o sea, al padre o a la madre de la
persona que no paga la pensión de alimentos.
Considero que ése es un pésimo mecanismo. Para evitar
dudas al respecto, debo señalar que formalmente se puede demandar
al abuelo o a la abuela, pero no se los puede privar de libertad si no
pagan. Es un sistema de apremio a medias.
La verdad es que, culturalmente, me parece una muy mala
señal el hecho de que pueda demandarse a los abuelos por pensión
alimenticia cuando su hijo -el padre de los niños- incumple tal
Historia de la Ley Nº 20.152
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DISCUSIÓN EN SALA
obligación porque no quiere y no porque no está en condiciones de
pagar.
Por eso, deseo reponer mediante indicación -copiando la
legislación francesa, que ha demostrado ser tremendamente efectivacomo mecanismo de apremio, la suspensión de la licencia de conducir a
quien no paga la pensión alimenticia, siempre que se trate de una
persona que no trabaje en transportes. Y ello, por una razón obvia: si
alguien tiene un vehículo particular y dispone de plata y bencina para
pasear, que primero pague la pensión de alimento y use el transporte
público hasta que cumpla con esa obligación, que es principal.
Señor Presidente, no deseo extenderme. El proyecto
reviste una tremenda importancia. Facilita en gran forma el ejercicio de
la defensa que el Congreso -en particular, el Senado- debe hacer: velar
por el derecho de las niñas y niños a una pensión alimenticia.
No obstante, solicito fijar un plazo prudente para presentar
indicaciones tendientes a perfeccionar ciertas normas, con el fin de
asegurar que el Parlamento se ponga a tono con una iniciativa que
permita que quienes pueden pagar efectivamente lo hagan.
Voto que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, cuando en la Comisión de Constitución
tuvimos oportunidad de conocer los antecedentes de la iniciativa en
debate tanto de parte de sus autores como de la Ministra Directora del
Servicio Nacional de la Mujer, doña Laura Albornoz, quedó en evidencia
la enorme significación de una iniciativa de esta naturaleza.
Sobre el particular, no tengo dudas de que existen a lo
menos tres aspectos que esta legislación debe considerar.
En primer término se hallan los mecanismos de
notificación de las demandas y de las resoluciones judiciales, que
habitualmente constituyen los más fáciles de vulnerar, lo cual impide
iniciar el juicio.
En segundo lugar, hay un punto novedoso que el proyecto
profundiza: lo relativo a la ocultación de los ingresos y del patrimonio
por parte de quien está obligado a pagar la pensión alimenticia, que
regularmente es el hombre.
Y, por último, tenemos la naturaleza de las sanciones. La
idea es que sean útiles y prácticas.
Señor Presidente, en vista de lo que se ha dicho aquí,
deseo referirme también a algo que constituye el tema de fondo.
Nada saca el Parlamento con despachar un excelente
proyecto de ley, como lo es éste -seguramente será perfeccionado,
porque requiere correcciones; muchas de estas materias ya las
incorporamos en la legislación de familia-, si los tribunales de familia se
hallan atochados y dan audiencias “para diez meses más”.
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DISCUSIÓN EN SALA
Yo espero que en algún momento el Senado cite a las
autoridades responsables del colapso de dichos tribunales. Porque
ocurre, al igual que con la normativa sobre responsabilidad penal
juvenil, que mientras el Congreso despacha leyes útiles y que se
refieren a legislaciones de fondo, la actuación de las autoridades de
Gobierno, a la hora de establecer los mecanismos para implementarlas,
resulta un desastre.
En el caso de los tribunales de familia, a la Comisión de
Constitución se le garantizó que se habían tomado todos los resguardos
para que pudieran funcionar normalmente. A pesar de que
manifestamos nuestra aprensión respecto de que el número de
tribunales y de jueces de familia serían insuficientes frente a la
expectativa creada, se nos señaló que se habían realizado todos los
estudios pertinentes y que estaba absolutamente asegurada la
cobertura para quienes recurrieran a tales instancias judiciales.
Quiero pedir a los señores Senadores -seguramente
muchos ya lo han hecho- que vayan a los tribunales de familia a ver lo
que allí ocurre. ¡Es una vergüenza! Hoy las audiencias para un juicio de
tuición, de régimen de visitas o de pensión alimenticia se están dando
¡para diciembre!
La Comisión de Constitución celebró una sesión el 3 de
abril recién pasado –probablemente muy útil- con las autoridades
pertinentes. Se acordó oficiar al señor Ministro de Justicia para
solicitarle la creación de una comisión especial que proponga, dentro
del plazo de 60 días, las medidas administrativas y legislativas
tendientes a solucionar los inconvenientes.
En lo referente a la responsabilidad penal juvenil, acaba de
ocurrir lo mismo. El señor Ministro de Justicia señaló en esta Sala que
no podría empezar a operar el sistema porque los recintos para la
internación en el régimen semicerrado no estaban construidos e iban a
entrar en funcionamiento en diciembre del presente año o en febrero
del próximo. Entonces, que se explique cómo se van a cumplir las
penas, las sanciones.
Los programas que se prometieron para la rehabilitación
de los jóvenes en materia de droga y alcoholismo no aparecen; no
están los recursos o sólo existen parcialmente.
En cuanto a educación, lo que es fundamental para la
rehabilitación, tampoco se cuenta con fondos suficientes, pues son los
mismos de siempre y no están claros los programas.
No hay bastantes monitores, que son los profesionales
encargados del régimen de libertad asistida especial.
Y con los tribunales de familia -ya lo dije- pasa lo mismo.
Entonces, tengo el cuidado de advertir que esta iniciativa,
que probablemente es muy buena, va a generar nuevamente muchas
expectativas. Se pueden establecer normas sobre domicilio para
notificar y mecanismos de prueba que impidan el engaño. Pero -¡por
Historia de la Ley Nº 20.152
Página 147 de 315
DISCUSIÓN EN SALA
favor!-, hoy día, una mujer que acude a un tribunal de familia tiene
que esperar diez meses para que le den la primera audiencia. Y las
autoridades de Gobierno encargadas de hacer cumplir lo que el
Parlamento despachó lo han hecho muy mal. Cientos de mujeres están
sufriendo las consecuencias de esa desastrosa gestión administrativa.
¿Y quién responde? ¡Nadie!
Sin embargo, señor Presidente, cuando se anunciaron los
tribunales de familia, en pleno período electoral, hubo –créame; lo digo
sinceramente- un acto maravilloso. Pero el resultado es que dichos
tribunales no funcionan.
Luego de darse a conocer la ley sobre responsabilidad
penal juvenil, también en un acto extraordinario -yo asistí como
miembro de la Comisión de Constitución-, con una cobertura
impresionante (significaba el cambio de toda la legislación juvenil en
Chile, con medidas modernizadoras), resulta que ahora tenemos que
decirle al país, en cinco o diez días más, que no la podemos aplicar por
no haber gradualidad, porque no se dispone de los recursos suficientes.
Y, por lo tanto, vamos a seguir con dos sistemas desastrosos.
Entonces, quiero prevenir, señor Presidente: podemos
dictar todas las normas legales de fondo, pero terminarán siendo letra
muerta si la estructura necesaria para que funcionen no existe. Y me
temo que con esta iniciativa -por supuesto, vamos a perfeccionarla; y
contribuiremos a que se apruebe- puede ocurrir exactamente lo mismo
si no se termina con el colapso total en que se encuentra el sistema de
los tribunales de familia, que significa injusticias sociales gigantescas.
Porque si el régimen anterior era malo, al menos era mejor que lo que
está ocurriendo hoy con los tribunales atochados.
Votaré a favor de la iniciativa. Valoro, sobre todo, su
origen parlamentario y la contribución que han hecho las autoridades
de Gobierno y el ánimo de perfeccionarla. No tengo dudas de que la
vamos a sacar adelante. Pero, salvo la reforma procesal penal, la única
que se fue implementando por etapas de modo de amortiguar -porque
fue gradual- el impacto que iba a tener, en todas las restantes
reformas las autoridades gubernativas no han cumplido con su deber
mínimo: permitir que se apliquen adecuadamente.
El país se ha sentido defraudado frente a eso. Y, lo que es
peor, nos echan la culpa a nosotros -¡nos echan la culpa a nosotros!-,
como si fuéramos los encargados de implementar la ley.
Puedo asegurar, señor Presidente, que los cinco miembros
de la Comisión de Constitución de entonces -los Senadores señores
Chadwick, Aburto, Viera-Gallo y Andrés Zaldívar y quien hablapedimos que se nos garantizara que los tribunales de familia y la nueva
justicia penal iban a funcionar. Se nos juró que iba a ser así. Pero el
resultado no fue ése.
¡Eso es un enorme desprestigio para la función pública!
Historia de la Ley Nº 20.152
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DISCUSIÓN EN SALA
Quiero dejar constancia de ello, y pido a la Mesa que en
algún momento invite a las autoridades, para que alguien asuma la
responsabilidad y explique por qué no se está cumpliendo lo
consignado en lo que el propio Senado despachó.
Voto afirmativamente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- La última inscrita es la Senadora
señora Matthei; después procederemos a la votación.
Tiene la palabra, Su Señoría.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, uno de los principales problemas que
me plantean las mujeres que me van a ver a la oficina o que encuentro
en la feria es el de las pensiones alimenticias. En la gran mayoría de los
casos, no creo que los hombres dejen de pagarlas porque no puedan
hacerlo, pues muchas veces sostienen una nueva familia, con mucho
lujo, o por lo menos con comodidades, y, sin embargo, al antiguo
núcleo familiar le niegan lo más básico.
Eso es lo primero que quiero decir: la gran mayoría insisto-, no es que no pueda, sino que no quiere. Y cuando de verdad
no les es posible pagar, dan la cara. Pero, por lo que veo en la Región
que represento, no dan la cara, se arrancan, no son ubicables. Si se
dicta orden de aprehensión, se esconden; los van a buscar a sus casas,
los niegan, etcétera. Una persona que se oculta de esa manera, no es
porque no pueda pagar, sino porque no quiere hacerlo.
Por lo tanto, me alegro de que se esté revirtiendo el peso
de la prueba y de todo lo que se ha descrito aquí. Me parece muy bien.
Pero el principal problema es ubicar al padre, saber dónde está y que
se logre una interlocución con el juez.
De allí que, en mi concepto, las penas que se impongan
tienen que ser de tal índole que afecten al padre en su vida cotidiana,
de modo que no sea la madre la que tenga que andar persiguiéndolo
por todo Chile; que sea él quien se presente para ver cómo arreglar la
situación. Ése es el más importante cambio que se debe lograr.
Mientras tengamos a detectives y a carabineros perdiendo
el tiempo; mientras se tramite cualquier cantidad de escritos, de
exhortos, etcétera, y la persona se siga escondiendo, no vamos a sacar
nada y será una tremenda pérdida de horas-hombre tanto en los
tribunales como en las policías para tratar de ubicar a una persona que
no quiere ser localizada.
Por eso, señor Presidente, yo repensaría lo relativo a la
DICOM. Porque uno perfectamente podría dictar una norma tal que, si
la persona se encuentra cesante y lo demuestra, se le puede levantar
la sanción, para permitirle conseguir trabajo. Si alguien figura en dicha
base de datos, se va a preocupar de comparecer y tratará de
solucionar su problema.
Me parece interesante la idea planteada por el Senador
señor Letelier en cuanto a suspender la licencia de conducir a quien
incumple tal obligación; pero no todos disponen de ella.
Historia de la Ley Nº 20.152
Página 149 de 315
DISCUSIÓN EN SALA
También podría verse la posibilidad de retener una pensión
o la devolución de impuestos, en fin.
En el fondo, señor Presidente, más que cárcel, las penas
deben consistir en algo que realmente moleste al incumplidor en su
vida diaria, que le impidan realizar sus quehaceres cotidianos en forma
normal. Sería la única forma de terminar con esta situación. Hay
mujeres que llevan años tratando de ubicar a sus ex cónyuges. Ellas
saben que viven en tal dirección, pero de alguna manera ellos se
enteran y, cuando los carabineros o los detectives van a buscarlos,
nunca están.
Es algo frustrante, que causa mucha rabia, mucha
impotencia y –yo diría- violencia interna en el hijo y en la mujer; pero
sobre todo en el hijo -que es lo que más preocupa- cuando ve que el
padre les da a los niños de la nueva familia bienestar, bienes, viajes,
computadores, etcétera, y él, que mantiene la misma calidad de hijo
que los otros, no recibe absolutamente nada. Eso es causa de mucha
rabia, de impotencia y hasta de violencia. Por ende, se debe terminar
con tal situación.
Votaré a favor del proyecto. Pero le pediría a los miembros
de la Comisión que igual repensaran la posibilidad de incluir lo
concerniente a la DICOM, porque, en el fondo, significaría paralizarle la
vida cotidiana al padre incumplidor. Y eso es justamente lo que
estamos buscando.
Voto que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde seguir la votación en
orden alfabético.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, seré muy breve en mis palabras
de apoyo a esta iniciativa, que en tiempos pasados fue motivo de
muchas discusiones en esta Corporación con respecto a cómo organizar
un conjunto de leyes destinadas a brindar protección a los niños.
Siempre he sostenido la idea de que, a medida que pasan
los meses y los años, surgen cuestiones puntuales que ameritan una
nueva ley. Y es así como hoy día tenemos gran cantidad de normas
legales que regulan distintas áreas.
En su época planteamos muy claramente la necesidad de
elaborar un Código del Niño, el que hasta la fecha no se ha concretado.
Es probable que no podamos tenerlo todavía. Pero, en definitiva, creo
que ésa es la mejor manera de contar con una legislación más
consistente y no demasiado desperdigada sobre la materia.
De otro lado, a propósito de la discusión habida, coincido
en cuanto al valor negativo de la situación que afecta a los menores.
Todos sabemos de casos -lejanos o cercanos- en los cuales no sólo
sufre la madre sino también el hijo, lo que provoca rechazo al padre. Y
ése es uno de los mecanismos psicológicos más eficaces para generar
niños violentos.
Historia de la Ley Nº 20.152
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DISCUSIÓN EN SALA
El
El
El
El
El
El
En consecuencia, no se trata únicamente de la incapacidad
de entregar a los menores lo necesario para comer, sino asimismo de
que la imagen que ellos se forman está en la raíz de muchos de los
actos de violencia que protagonizan.
Por otra parte, en el ámbito hipotecario, por ejemplo -no
sé si también en el caso de la quiebra-, la pensión de alimentos no se
halla entre los cuatro primeros elementos determinantes de la
preferencia. Tratándose de la quiebra, tienen prioridad las imposiciones
de los trabajadores y otras obligaciones justas y lógicas. Pero en aquel
ámbito no existe el imperativo de reservar fondos para el pago
preferente de la pensión alimenticia.
He planteado el punto a la señora Ministra Directora del
SERNAM, quien se encuentra presente. Tal vez ella -o nosotros
mismos- pueda formular indicación en ese sentido. Porque eso sí que
origina un enervamiento brutal. Y a menudo los bienes inmuebles son
los únicos a los cuales puede acceder, de algún modo, la madre.
Señor Presidente, en la esperanza de que algún día sea
factible consolidar la idea de un Código del Niño, que en otros países ha
dado buen resultado, voto a favor.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (32 votos
afirmativos).
Votaron los señores Allamand, Alvear, Arancibia, Bianchi,
Cantero, Chadwick, Espina, Flores, Frei (don Eduardo), García,
Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Longueira,
Matthei, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez,
Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide
y Sabag.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se debe establecer plazo para
presentar indicaciones.
Propongo el 5 de junio, a las 12.
--Así se acuerda.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Como no hay quórum…
señor LONGUEIRA.- ¿Qué queda por votar?
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Una iniciativa informada por la
Comisión de Vivienda y Urbanismo.
En todo caso, concluyó el Orden del Día.
Ese asunto se incluirá en la tabla de la sesión ordinaria del
próximo martes, al igual que el proyecto de acuerdo que debía
resolverse en el Tiempo de Votaciones.
Historia de la Ley Nº 20.152
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BOLETÍN DE INDICACIONES
2.5. Boletín de Indicaciones
Senado, 10 de julio, 2006. Indicaciones de parlamentarios.
BOLETINES N°s. 2600-18 / 3093-18 y
3619-18, refundidos
Indicaciones
10.07.06
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 14.908, SOBRE
ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, CON
EL OBJETO DE ESTABLECER LA COMUNICACIÓN AL BOLETIN
COMERCIAL DE LOS INCUMPLIMIENTOS GRAVES DE DEUDAS
ALIMENTICIAS, PENALIZAR EL INCUMPLIMIENTO MALICIOSO EN EL
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, Y OTORGAR COMPETENCIA A
JUEZ QUE INDICA PARA CONOCER SOBRE AUMENTO, DISMINUCION O
CESE DE LA PENSION ALIMENTICIA DE MENORES.
ARTICULO PRIMERO
Nº 1.-
1.-
Del Honorable Senador señor Naranjo, para intercalar, a continuación de
la letra a), la siguiente, nueva:
“…) Intercálase el siguiente inciso cuarto nuevo:
“En el caso de solicitarse el cese de la pensión de alimentos por
haberse extinguido el derecho del alimentario de acuerdo a lo
establecido en el artículo 332 ambos incisos del Código Civil será
competente el juez del domicilio del solicitante o de los alimentarios a
elección del alimentante.”.”.
Historia de la Ley Nº 20.152
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BOLETÍN DE INDICACIONES
letra b)
2.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para suprimir la frase
“,garantizando la debida información del demandado para el adecuado
ejercicio de sus derechos”.
ººº
3.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para consultar el siguiente
numeral nuevo, a continuación del Nº 1.:
“… .- Suprímese la frase “En los juicios en que se solicitaren
alimentos en favor de los hijos menores del demandado,” con que se
inicia el inciso primero del artículo 5º, comenzando con mayúscula la
palabra “siempre” que la sigue.”.
ººº
Nº 3
De la Honorable Senadora señora Alvear:
Artículo 5º bis
4.-
Para consultar , como inciso primero, nuevo, el siguiente:
“Artículo 5º bis.- Si en la demanda se solicitan oficios con el
objeto de acreditar las facultades económicas del demandado, ellos
deberán decretarse al momento de proveerse la demanda.”.
5.-
Para iniciar, su inciso primero, con la frase “Sin perjuicio de lo
establecido precedentemente, dentro”.
6.-
Para intercalar, en su inciso segundo, a continuación de las
palabras “inciso anterior,”, la frase “y aunque no se haya solicitado en la
demanda”.
7.-
Para reemplazar la frase final del inciso tercero “será sancionado
con la pena de prisión en cualquiera de sus grados” por “harán tener
como verdaderos los hechos declarados en la demanda respecto de las
facultades económicas del demandado”.
Historia de la Ley Nº 20.152
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BOLETÍN DE INDICACIONES
8.-
Para suprimir, en su inciso final, la palabra “incidentalmente”, y
sustituir la expresión “de familia” por la palabra “civil”.
ººº
9.-
Del Honorable Senador señor Letelier, para intercalar, a continuación del
Nº 3, el siguiente, nuevo:
“. . . Agrégase, al artículo 8º, el siguiente inciso segundo nuevo:
“El requerimiento de pago que se efectúe de acuerdo con el inciso
anterior, deberá señalar expresamente, sólo las medidas de apremio que
podrá ser objeto el alimentante deudor. La omisión de cualquiera de las
medidas de apremios correspondientes, será sancionada con la nulidad
del requerimiento de pago. La misma sanción se aplicará si el
requerimiento contiene algún apremio improcedente contra un
determinado deudor alimentante.”.”.
ººº
Nº 4
10.-
De la Honorable senadora señora Alvear, para suprimir la expresión “o
aprobar” del inciso propuesto.
Nº 6
Nº 2
letra b)
11.-
Del Honorable Senador señor Naranjo, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“En todo caso se suspenderán estas medidas de apremio así como
las del artículo 14 cuando el alimentante en forma fundada demuestre
carecer de medios para cumplir con su obligación de alimentos. La
resolución que no dé lugar a la suspensión del apremio será susceptible
del recurso de reposición y apelación en subsidio.”.
12.-
Del Honorable Senador señor Letelier, para agregar el siguiente numeral
nuevo al artículo 16 propuesto:
“… Suspender la licencia para conducir vehículos motorizados por
un plazo de hasta seis meses, prorrogables por igual período si el
alimentante persistiere en el incumplimiento de su obligación: En el caso
de los alimentantes que posean licencia de conducir clase A, se podrá
Historia de la Ley Nº 20.152
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BOLETÍN DE INDICACIONES
interrumpir esta suspensión si garantizan debidamente el pago de lo
adeudado.
En el evento que la licencia sea necesaria para el desarrollo o
ejercicio del empleo del alimentante, éste podrá garantizar el pago de lo
adeudado asistiendo al tribunal y comprometiéndose a pagar una
cantidad determinada dentro de un plazo fijado por el juez, el cual no
podrá superar quince días corridos. La cantidad a pagar será fijada por
el juez en relación a los ingresos ordinarios y extraordinarios que percibe
mensualmente.”.
Nº 7
letra a)
13.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para suprimirla
Nº 8
letra a)
Nº 3
14.-
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimirlo.
letra b)
15.-
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimirla.
ARTICULO SEGUNDO
Nº 1
16.-
Del Honorable Senador señor Naranjo, para reemplazar por coma (,) el
punto final (.) de la oración propuesta, agregando la frase “así como al
cese de las mismas si es fundado en el artículo 323 del Código Civil.”.
ººº
Historia de la Ley Nº 20.152
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BOLETÍN DE INDICACIONES
17.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para consultar el siguiente
artículo nuevo:
“Artículo … .- Agrégase al artículo 19 de la ley Nº 19.968, el
siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del Código Civil,
aquel de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de edad,
se entenderá legitimado por el solo ministerio de la ley para demandar,
cobrar y percibir los alimentos de quien corresponda en interés de aquél,
sin perjuicio del derecho del alimentario de obrar personalmente sobre
este particular, si lo estimare conveniente. Si nada obrare
personalmente a este respecto, se entenderá que acepta la legitimación
activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
ºººº
Historia de la Ley Nº 20.152
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BOLETÍN DE INDICACIONES
2.6. Boletín de Indicaciones
Senado, 17 de julio, 2006, Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETINES N°s. 2600-18 / 3093-18 y
3619-18, refundidos
Indicaciones
17.07.06
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 14.908, SOBRE
ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, CON
EL OBJETO DE ESTABLECER LA COMUNICACIÓN AL BOLETIN
COMERCIAL DE LOS INCUMPLIMIENTOS GRAVES DE DEUDAS
ALIMENTICIAS, PENALIZAR EL INCUMPLIMIENTO MALICIOSO EN EL
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, Y OTORGAR COMPETENCIA A
JUEZ QUE INDICA PARA CONOCER SOBRE AUMENTO, DISMINUCION O
CESE DE LA PENSION ALIMENTICIA DE MENORES.
ARTICULO PRIMERO
Nº 1.-
1.-
Del Honorable Senador señor Naranjo, para intercalar, a continuación de
la letra a), la siguiente, nueva:
“…) Intercálase el siguiente inciso cuarto nuevo:
“En el caso de solicitarse el cese de la pensión de alimentos por
haberse extinguido el derecho del alimentario de acuerdo a lo
establecido en el artículo 332 ambos incisos del Código Civil será
competente el juez del domicilio del solicitante o de los alimentarios a
elección del alimentante.”.”.
Historia de la Ley Nº 20.152
Página 157 de 315
BOLETÍN DE INDICACIONES
letra b)
2.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para suprimir la frase
“,garantizando la debida información del demandado para el adecuado
ejercicio de sus derechos”.
ººº
3.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para consultar el siguiente
numeral nuevo, a continuación del Nº 1:
“… .- Suprímese la frase “En los juicios en que se solicitaren
alimentos en favor de los hijos menores del demandado,” con que se
inicia el inciso primero del artículo 5º, comenzando con mayúscula la
palabra “siempre” que la sigue.”.
ººº
Nº 3
De la Honorable Senadora señora Alvear:
Artículo 5º bis
4.-
Para consultar, como inciso primero, nuevo, el siguiente:
“Artículo 5º bis.- Si en la demanda se solicitan oficios con el
objeto de acreditar las facultades económicas del demandado, ellos
deberán decretarse al momento de proveerse la demanda.”.
5.-
Para iniciar, su inciso primero, con la frase “Sin perjuicio de lo
establecido precedentemente, dentro”.
6.-
Para intercalar, en su inciso segundo, a continuación de las
palabras “inciso anterior,”, la frase “y aunque no se haya solicitado en la
demanda”.
7.-
Para reemplazar la frase final del inciso tercero “será sancionado
con la pena de prisión en cualquiera de sus grados” por “harán tener
como verdaderos los hechos declarados en la demanda respecto de las
facultades económicas del demandado”.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
8.-
Para suprimir, en su inciso final, la palabra “incidentalmente”, y
sustituir la expresión “de familia” por la palabra “civil”.
ººº
9.-
Del Honorable Senador señor Letelier, para intercalar, a continuación del
Nº 3, el siguiente, nuevo:
“. . . Agrégase, al artículo 8º, el siguiente inciso segundo nuevo:
“El requerimiento de pago que se efectúe de acuerdo con el inciso
anterior, deberá señalar expresamente, sólo las medidas de apremio que
podrá ser objeto el alimentante deudor. La omisión de cualquiera de las
medidas de apremios correspondientes, será sancionada con la nulidad
del requerimiento de pago. La misma sanción se aplicará si el
requerimiento contiene algún apremio improcedente contra un
determinado deudor alimentante.”.”.
ººº
Nº 4
10.-
De la Honorable senadora señora Alvear, para suprimir la expresión “o
aprobar” del inciso propuesto.
Nº 6
Nº 2
letra b)
11.-
Del Honorable Senador señor Naranjo, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“En todo caso se suspenderán estas medidas de apremio así como
las del artículo 14 cuando el alimentante en forma fundada demuestre
carecer de medios para cumplir con su obligación de alimentos. La
resolución que no dé lugar a la suspensión del apremio será susceptible
del recurso de reposición y apelación en subsidio.”.
12.-
Del Honorable Senador señor Letelier, para agregar el siguiente numeral
nuevo al artículo 16 propuesto:
“… Suspender la licencia para conducir vehículos motorizados por
un plazo de hasta seis meses, prorrogables por igual período si el
alimentante persistiere en el incumplimiento de su obligación: En el caso
de los alimentantes que posean licencia de conducir clase A, se podrá
Historia de la Ley Nº 20.152
Página 159 de 315
BOLETÍN DE INDICACIONES
interrumpir esta suspensión si garantizan debidamente el pago de lo
adeudado.
En el evento que la licencia sea necesaria para el desarrollo o
ejercicio del empleo del alimentante, éste podrá garantizar el pago de lo
adeudado asistiendo al tribunal y comprometiéndose a pagar una
cantidad determinada dentro de un plazo fijado por el juez, el cual no
podrá superar quince días corridos. La cantidad a pagar será fijada por
el juez en relación a los ingresos ordinarios y extraordinarios que percibe
mensualmente.”.
Nº 7
letra a)
13.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para suprimirla
Nº 8
letra a)
Nº 3
14.-
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimirlo.
letra b)
15.-
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimirla.
ARTICULO SEGUNDO
Nº 1
16.-
Del Honorable Senador señor Naranjo, para reemplazar por coma (,) el
punto final (.) de la oración propuesta, agregando la frase “así como al
cese de las mismas si es fundado en el artículo 323 del Código Civil.”.
ººº
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Página 160 de 315
BOLETÍN DE INDICACIONES
17.-
De la Honorable Senadora señora Alvear, para consultar el siguiente
artículo nuevo:
“Artículo … .- Agrégase al artículo 19 de la ley Nº 19.968, el
siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del Código Civil,
aquel de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de edad,
se entenderá legitimado por el solo ministerio de la ley para demandar,
cobrar y percibir los alimentos de quien corresponda en interés de aquél,
sin perjuicio del derecho del alimentario de obrar personalmente sobre
este particular, si lo estimare conveniente. Si nada obrare
personalmente a este respecto, se entenderá que acepta la legitimación
activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
ºººº
Historia de la Ley Nº 20.152
Página 161 de 315
INDICACIONES DEL EJECUTIVO
2.7. Indicaciones del Ejecutivo
Senado, 12 de septiembre, 2006. Indicaciones de la Presidenta de la
República.
FORMULA INDICACIÓN SUSTITUTIVA AL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE
PENA POR EL INCUMPLIMIENTO MALICIOSO EN EL PAGO DE LAS PENSIONES
ALIMENTICIAS (Boletines N°s 2600-18, 3093-18 y 3619-18)
_____________________________
SANTIAGO, julio 18 de 2006.-
Nº 217-354/
Honorable Senado:
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL H.
SENADO.
I.
PLANTEAMIENTO.
Una preocupación permanente para los gobiernos democráticos ha consistido
en erradicar las discriminaciones en contra de la mujer. Para ello, entre otras
medidas, se ha impulsado una profunda reforma al Derecho de Familia,
adoptándose nuevas regulaciones en materias de matrimonio civil, filiación,
violencia intrafamiliar, relaciones económicas y personales entre cónyuges y
responsabilidades parentales-económicas para con los hijos.
Tales esfuerzos se han orientado a la adecuación de nuestra legislación a las
exigencias propias de una sociedad democrática y a los principios contenidos
en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Nuevas y firmes convicciones nos asisten al proponer esta indicación
sustitutiva, al tiempo que ésta reafirma el compromiso del actual gobierno de
promover una equitativa distribución de responsabilidades familiares entre
hombres y mujeres y de velar por las mejores condiciones de desarrollo para
nuestros niños y niñas.
El mayor acceso a la justicia que la nueva judicatura de familia permite ha
posibilitado que los juicios en que se reclama la contribución económica para
con hijos comunes, constituyan una de las principales materias sometidas a su
conocimiento.
En la tramitación de estos procesos y para dar la debida protección a las
familias, los jueces deben enfrentar diversas conductas y maniobras que los
entorpecen y retrasan. Ello se acentúa cuando se trata de conocer y recoger
Historia de la Ley Nº 20.152
Página 162 de 315
BOLETÍN DE INDICACIONES
los antecedentes que dan cuenta de la capacidad económica de los
alimentantes.
Pretendemos reducir incertidumbres y dilaciones, brindando mayor certeza
respecto de los mecanismos judiciales y administrativos institucionalmente
desplegados.
El sistema legal debe tender a favorecer el cumplimiento espontáneo de las
responsabilidades parentales-económicas y permitir la más pronta y expedita
actuación del sistema judicial.
II.
ASPECTOS PROCESALES.
Para asegurar una actuación judicial más expedita en aquellos casos que se ha
requerido la intervención de los tribunales de justicia para obtener una pensión
alimenticia para los hijos menores de edad, se propone fijar el monto
provisorio de los alimentos al momento de admitir la demanda tramitación,
otorgando al demandado la posibilidad de ser oído dentro del término legal,
acompañando los antecedentes necesarios.
Nos parece necesario precaver innecesarios trámites y dilaciones en este tipo
de juicios y para ello, en la que constituye una modificación esencial del
proyecto, se radica en el alimentante la responsabilidad de proporcionar al
tribunal la información relativa a su capacidad económica y patrimonio y se
reclama su participación en las oportunidades procesales correspondientes.
Ello, además, asegurará decisiones judiciales más permanentes al fundarse en
un mejor conocimiento de las facultades económicas del alimentante.
El incumplimiento de este deber se propone sancionar conforme al artículo 240
de la ley de enjuiciamiento civil y la presentación de pruebas falsas, por parte
del demandado, en tanto obstruyen la adecuada y oportuna administración de
justicia, se propone sancionar conforme al nuevo texto del artículo 207 del
Código Penal.
El actual reconocimiento de la posibilidad de accionar a la madre del hijo que
está por nacer, se propone reconocer cualquiera sea su edad, a fin de que las
madres menores de edad puedan reclamar, sin necesidad de representación
legal, el especial apoyo que requieren.
III.
MONTO E IMPUTACIONES A LA PENSION ALIMENTICIA
El adecuado desarrollo de nuestros hijos menores de edad puede requerir, en
determinadas hipótesis, superar el actual límite del 50% de los ingresos del
alimentante. Así proponemos que, cuando las facultades económicas lo
permitan, sean las necesidades reales de los niños y niñas las que determinen
el monto de la pensión alimenticia.
Adicionalmente y para la necesaria estabilidad en el monto de la pensión
alimenticia, se propone restringir la imputación judicial, parcial o total,
exclusivamente a pagos extraordinarios realizados por el alimentante,
destinados a atender determinadas necesidades permanentes.
IV.
ATRIBUCIONES POLICIALES
En un elevado número de estos casos, el sistema judicial, para hacer ejecutar
sus resoluciones, requiere del auxilio de la fuerza pública.
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Los antecedentes disponibles indican que las órdenes de arresto impartidas en
este tipo de procesos, a raíz de diversas dificultades, dejan de ejecutarse en un
porcentaje importante de casos.
Resulta conveniente, entonces, ampliar las hipótesis en que la policía pueda
actuar, sea de forma autónoma o previa autorización judicial, en forma
oportuna y eficaz.
Se propone, al efecto, autorizar a la policía para ejecutar las órdenes de
arresto en cualquier lugar de libre acceso al público e incluso, con facultades
para allanar y descerrajar el domicilio del demandado contumaz si el tribunal
así lo ordenare.
V.
MECANISMOS DE APREMIO
La obligación internacional asumida de adoptar todas las medidas para
asegurar el cumplimiento de las responsabilidades parentales-económicas,
sugiere extender los apremios aplicables a los deudores de pensiones
alimenticias. Al efecto, se plantea incorporar la suspensión de la licencia de
conducir y la retención de devoluciones de impuesto a la renta que pudiera
corresponderle al deudor.
En consecuencia, y en uso de mis facultades constitucionales, vengo en
formular la siguiente indicación al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea
considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
Para sustituir el proyecto de ley en su totalidad por el siguiente:
“Artículo 1º.Introdúcense las siguientes modificaciones en
la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artículo 7º
del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del Ministerio de Justicia:
1)
Modifícase el artículo 1º como sigue:
a)
Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de
familia del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este
último. Estos juicios se tramitarán conforme a la ley N° 19.968, con las
modificaciones establecidas en este cuerpo legal.”.
b)
Sustitúyese los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
“Será competente para conocer de las demandas de
aumento, rebaja o cese de la pensión alimenticia, el mismo tribunal que
decretó la pensión.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior,
podrá además conocer de las demandas de aumento, el tribunal del nuevo
domicilio del alimentario, a elección de éste último.".
c)
Agrégase el siguiente inciso final, suprimiéndose del
inciso 3° del artículo 2°:
”La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo que está por nacer.”.
2)
Modifícase el artículo 2º como sigue:
a)
Suprímese los incisos primero a tercero.
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b)
Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser inciso
primero, la frase que sigue a continuación del punto seguido, por la siguiente:
“En tal caso, el tribunal procederá en conformidad a
lo previsto en el artículo 23 de la ley N° 19.968.”.
c)
Agrégase los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto y quinto, nuevos:
“Sin perjuicio de lo anterior, a solicitud de parte, el
juez adoptará todas la medidas necesarias para determinar, en el más breve
plazo, el domicilio actual del demandado.
El demandado deberá informar al tribunal todo
cambio de domicilio, de empleador y/o de lugar en que labore o preste
servicios, dentro de 30 días contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que maliciosamente no diere
cumplimiento a lo previsto en el inciso anterior, a solicitud de parte, se le
impondrá una multa de 1 a 15 UTM, de beneficio fiscal.”.
3)
Reemplázase el artículo 5º por el siguiente, que pasa a ser 4°:
“Artículo 4.- En los juicios en que se demanden alimentos
en favor de hijos menores de edad, el juez deberá pronunciarse sobre los
alimentos provisorios, junto con admitir la demanda a tramitación, con el sólo
mérito de los documentos y antecedentes presentados.
El demandado tendrá el plazo de cinco días para oponerse
al monto provisorio decretado. En la notificación de la demanda deberá
informársele sobre esta facultad.
Presentada la oposición, el juez resolverá de plano, salvo
que del mérito de los antecedentes estime citar a una audiencia, la que deberá
efectuarse dentro de 10 días.
Si no existiere oposición en el plazo indicado en el inciso
segundo, la resolución dictada sobre los provisorios quedará a firme.
El tribunal podrá acceder provisionalmente a la solicitud de
aumento, rebaja o cese de una pensión alimenticia, cuando estime que existen
antecedentes suficientes que lo justifiquen.”.
4)
Intercálanse el siguiente artículo 5º, nuevo:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda, ordenará que
el demandado acompañe, en la audiencia preparatoria, las liquidaciones de
sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta del año precedente y/o
de las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y demás
antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
económica. En el evento que no disponga de tales documentos, acompañará, o
extenderá en la propia audiencia, una declaración jurada, en la cual dejará
constancia de su patrimonio y capacidad económica. La declaración de
patrimonio deberá señalar el monto aproximado de sus ingresos, ordinarios y
extraordinarios, individualizando lo más completamente posible, si los tuviere,
sus activos, como bienes inmuebles, vehículos, valores, derechos en
comunidades o sociedades, etc.
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al demandado
a la audiencia preparatoria personalmente o representado, bajo el
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BOLETÍN DE INDICACIONES
apercibimiento de apremio establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
El demandado que presente a sabiendas documentos falsos
será sancionado conforme al artículo 207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de datos
relevantes en la declaración jurada que el demandado extienda conforme a
este artículo, será sancionada en los términos previstos en el artículo 212 del
Código Penal.
El juez apercibirá al demandado de remitir los antecedentes
al Ministerio Público, en conformidad a lo dispuesto en el inciso 2º del artículo
240 del Código de Procedimiento Civil, si no acompañare todos o algunos de
los documentos que le fueren requeridos.”.
5)
Intercálase, en el artículo 7°, el siguiente inciso segundo, nuevo,
pasando los incisos segundo, tercero y cuarto a ser tercero, cuarto y quinto,
respectivamente:
“No obstante, cuando las facultades económicas del
alimentante lo permitan y resulte necesario para el adecuado desarrollo de
hijos menores de edad o en el caso que a éstos les afecten circunstancias
especiales, el tribunal podrá fijar una suma o porcentaje superior al señalado
en el inciso precedente, para lo cual deberá considerar especialmente el
número de hijos que tenga el demandado, el número de cargas de familia, su
situación en materia de beneficios previsionales y de salud, la situación
patrimonial de ambos progenitores; la edad y el estado de salud de el o los
alimentantes.”.
6)
Modifícase el artículo 8° como sigue:
a)
Intercálase, en su inciso primero, entre las palabras
“alimenticia” y “por”, la expresión “provisoria o definitiva”, antecedida y
precedida de comas (,).
b)
Reemplázase, en su inciso tercero, la expresión “en
cualquier estado del juicio” por “con fundamento plausible”.
c)
Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto aparte (.)
por una coma (,), agregándose lo siguiente: “siempre que dé garantías
suficientes de pago íntegro y oportuno.”.
d)
Sustitúyese, en su inciso cuarto, las palabras
“tramitará como incidente” por “resolverá en la audiencia del juicio”.
7)
Reemplázase el inciso primero del artículo 9°, por el siguiente:
“Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que se
imputen, parcial o totalmente, al pago de la pensión, los gastos extraordinarios
que efectúe el alimentante para satisfacer necesidades permanentes de
educación, salud o vivienda del alimentario.”.
8)
Modifícase el artículo 13, en los siguientes términos:
a)
En su inciso primero, agréguese “y 11” entre “8°” y la
coma que le sigue.
b)
Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.”.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
c)
Elimínase, en su inciso tercero, la frase “determinará
la responsabilidad de aquél en el hecho y”.
d)
Agrégase el siguiente inciso final:
“El no cumplimiento de las retenciones establecidas
en los dos incisos precedentes hará aplicable al empleador la multa establecida
en el inciso primero de este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que corresponda.”.
9)
Modifícase el artículo 14 en los aspectos siguientes:
a)
En su inciso primero, reemplácese la palabra “cuotas”
por la frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyase las palabras “más
trámite” por “necesidad de audiencia”.
b)
Reemplázase el actual inciso tercero por el siguiente:
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal
que dictare el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que
éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. Si el alimentante
no fuere habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la
fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio.”.
c)
Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando
los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y séptimo,
respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado
en cualquier lugar que éste se encuentre.”.
10) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstas en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el juez
adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1.
Ordenar, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga la devolución anual de
impuestos a la renta que correspondiere percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devengaren hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar, al tribunal respectivo, el
hecho de la retención y el monto de la misma.
2.
Suspender la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
periodo si el alimentante persistiere en el incumplimiento de su obligación.
Dicho término se contará desde que se ponga a disposición del administrador
del Tribunal la licencia respectiva.
No obstante lo señalado en el inciso anterior, no se aplicará
esta medida en el caso de los alimentantes que perciban ingresos provenientes
de la conducción de vehículos motorizados.
Las medidas establecidas en este artículo procederán
también respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista en
el artículo anterior.".
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BOLETÍN DE INDICACIONES
11) Suprímese, en el artículo 18, que pasa a ser 17, la frase ”quien
viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y”.
12) Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 19, la frase "el
artículo 14" por "los artículos 14 y 16".
Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 147
del Código Orgánico de Tribunales:
1)
En su inciso primero, agréguese, a continuación del punto final,
que pasa a ser seguido, lo siguiente:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de aumento de
pensiones alimenticias decretadas.".
2)
En su inciso segundo, sustitúyase la expresión "aumento " y la
coma (,) que la precede, por la expresión "o".
Artículo 3º.- Introdúcese en el artículo 327 del Código Civil, el siguiente
inciso segundo, nuevo:
“No obstante, los alimentos pedidos para hijos menores de edad se
sujetarán a las disposiciones de la ley Nº 14.908.”.”.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
LAURA ALBORNOZ POLLMANN
Ministra
Directora del Servicio Nacional de la Mujer
ISIDRO SOLÍS PALMA
Ministro de Justicia
ANDRES VELASCO BRAÑES
Ministro de Hacienda
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
2.8. Segundo informe de Comisión de Constitución.
Senado, 12 de septiembre, 2006. Cuenta en Sesión 59, Legislatura 354
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE
CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA
Y REGLAMENTO, recaído en el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, que
modifica la ley Nº 14.908, sobre Abandono de
Familia y Pago de Pensiones Alimenticias,
penaliza conductas tendientes a burlar el
cumplimiento de la obligación alimentaria y
perfecciona la normativa procesal aplicable a
las causas de alimentos.
(BOLETINES Nos 2.600-18,
3.619-18, refundidos)
3.093-18
y
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento tiene el honor de presentar su segundo informe sobre el proyecto
de ley individualizado en la suma, que se halla en segundo trámite
constitucional y se originó en moción de los Honorables Diputados y ex
Diputados señoras María Pía Guzmán y María Angélica Cristi y señores Aldo
Cornejo y Jaime Orpis; señores Gonzalo Ibáñez, Iván Norambuena, Felipe
Salaberry, Gonzalo Uriarte, Iván Moreira, Jorge Ulloa y Marcelo Forni, y señor
Maximiano Errázuriz.
A las sesiones en que se trató este asunto asistieron,
además de los miembros de la Comisión, la Ministra Directora del Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM), señora Laura Albornoz Pollmann; su Jefe de
Gabinete, señor Patricio Reinoso Varas y el Jefe de la División Jurídica de dicho
Servicio, señor Marco Rendón Escobar. Del Ministerio de Justicia concurrieron
la Jefa del Departamento de Estudios, señora Nelly Salvo Ilabel, y la abogada
de la División Jurídica, señora Paula Recabarren Lewin.
-
-----
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
NORMAS DE QUÓRUM
Para ser aprobadas, las disposiciones contenidas en los numerales 1), 8)
y 9) del Artículo primero y el Artículo segundo del proyecto requieren el voto
conforme de cuatro séptimas partes de los Senadores en ejercicio, porque
tienen el carácter de ley orgánica constitucional, ya que se refieren a la
organización y atribuciones de los tribunales.
------Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1) Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: no hay.
2) Indicación aprobadas sin modificiaciones: no hay
3) Indicaciones aprobadas con modificaciones: 3, 4, 6, 12, 16 y 17 del Boletín,
y la del Ejecutivo, sustitutiva de todo el proyecto.
4) Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
5) Indicaciones rechazadas: 1, 2, 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14 y 15 del Boletín.
6) Indicaciones retiradas: 9 del Boletín.
------
Como se dijo en el primer informe, el objetivo del proyecto es
perfeccionar la normativa procesal aplicable a las causas de alimentos,
procurando facilitar el ejercicio de los derechos del alimentario y asegurar el
fiel y oportuno cumplimiento de las obligaciones del alimentante.
En los diversos plazos que el Senado fijó para formular indicaciones, los
parlamentarios presentaron 17 proposiciones de enmienda al articulado del
proyecto aprobado en general, que es el mismo que en su oportunidad aprobó
la Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional. La señora
Presidenta de la República hizo una sola, que sustituye la iniciativa en su
integridad. Todas ellas fueron consideradas por la Comisión, puesto que
muchas de las iniciativas parlamentarias complementan y perfeccionan la del
Ejecutivo.
Como la proposición de la Presidenta de la República para reemplazar
totalmente el proyecto aprobado en general fue presentada en el último plazo,
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
no aparece incluida en el Boletín de indicaciones respectivo, elaborado el 17 de
julio en curso. Por tal motivo, identificaremos las de los Senadores aludiendo a
su número en dicho Boletín, y al número pertinente en el oficio del Ejecutivo
N° 217-354, la que presentó la Jefa del Estado.
En relación con la técnica legislativa, el Honorable Senador señor Letelier
lamentó que en la historia de la ley no haya quedado suficiente constancia de
que este proyecto es el resultado del esfuerzo de numerosos señores
Diputados que propusieron en la Cámara respectiva tres iniciativas legales, las
cuales, refundidas, pasaron al Senado en segundo trámite constitucional.
Algunas de las ideas contenidas en las propuestas originales no
concitaron el apoyo suficiente, como es el caso de la publicación en DICOM de
las deudas de alimentos y de la revisión de la admisibilidad de demandas
dirigidas contra los abuelos de los alimentarios, y otras prosperaron, como es
la ampliación de tribunales competentes y un mayor rigor en los apremios y
sanciones.
Reclamó contra la práctica del Ejecutivo de proponer indicaciones que
sustituyen totalmente los proyectos de ley iniciados en moción, porque con ello
se encubre la verdadera autoría de esas iniciativas y se aparenta una suerte de
apropiación de las mismas.
Consultó la opinión de los integrantes de la Comisión sobre la posibilidad
de crear en el Senado una Comisión de Familia, al igual que en la Cámara de
Diputados.
El Honorable Senador señor Gómez, sobre este último particular,
argumentó que cuando fue Ministro de Justicia experimentó los inconvenientes
de tener que discutir los proyectos en la Comisión de Familia de la Cámara
Baja, para luego reeditar el debate en la de Constitución, Legislación y Justicia,
donde se corregía buena parte del texto. Otro tanto ocurría con los proyectos
estudiados por la Comisión de Seguridad Ciudadana, agregó.
El Honorable Senador señor Larraín manifestó similares aprensiones que
las indicadas por el señor Presidente de la Comisión y añadió que en la
modalidad de trabajo en Comisiones que ha adoptado la Cámara de Diputados
la discusión y resolución de los asuntos considerados reflejan más bien la
sensibilidad de los integrantes, sin proporcionar necesariamente la
contrapartida de rigor técnico que se requiere, con lo cual el proceso legislativo
pierde eficacia.
-------
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
Artículo primero
En 8 numerales, introduce otras tantas enmiendas a la ley N° 14.908,
sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado está contenido en el artículo 7° del
decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Justicia, de 2000. La
indicación del Ejecutivo aludida más arriba consulta un Artículo primero que se
compone de 12 numerales y propone también un artículo tercero, nuevo.
Indicación Nº 1) del oficio del Ejecutivo
Está configurada por tres literales, que modifican el artículo 1° de la ley
N° 14.908.
El primer inciso de ese precepto otorga competencia para conocer de los
juicios de alimentos al juez de familia del domicilio del alimentante o del
alimentario, a elección de este último y dispone que ellos se tramitarán
conforme a las normas del procedimiento ordinario establecido en la ley que
crea los juzgados de familia15, en lo que no esté previsto por la ley N° 14.908.
El inciso segundo prescribe que la prueba será apreciada según las
reglas de la sana crítica, esto es, ciñéndose al “conjunto de reglas jurídicas,
lógicas, científicas, técnicas y de experiencia que el juez debe emplear para
apreciar la prueba, tomando en especial consideración la multiplicidad,
gravedad, precisión, concordancia y conexión de las pruebas o antecedentes
del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lógicamente a la
conclusión que lo convence”16. “Las reglas de la sana crítica importan una
valorización de las probanzas de acuerdo a las razones jurídicas, simplemente
lógicas, científicas, técnicas o de experiencia y ellas no podrían en caso alguno
relacionarse con las reglas de ponderación de la prueba del Código de
Procedimiento Civil”17.
El inciso tercero, y final, del artículo 1° concede a las partes el recurso
de apelación, en el solo efecto devolutivo, lo cual implica que el tribunal puede
seguir conociendo de la causa hasta su terminación, inclusa la ejecución de la
sentencia definitiva, a menos que por resolución fundada se dé orden de no
innovar. La orden de no innovar suspende los efectos de la resolución recurrida
o paraliza su cumplimiento, según sea el caso18.
La letra a) de la indicación presidencial N° 1) reemplaza el inciso primero
del artículo 1° de la ley N° 14.908. Lo novedoso de la disposición sustitutiva es
que hace referencia explícita a la ley N° 19.968, que creó lo tribunales de
15
Ley N° 19.968.
Juan Agustín Castellón, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Santiago, 2004, pág. 167).
17
Corte Suprema, Gaceta Jurídica, Marzo 2000, N° 237 , pág. 147.
18
Artículo 192 del Código de Procedimiento Civil.
16
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
familia, y que, en lugar de la frase “en lo no previsto por este cuerpo legal” –
que es la ley N° 14.908– señala “con las modificaciones establecidas en este
cuerpo legal”.
La letra b) sustituye los otros dos incisos, que se refieren a la
apreciación de la prueba y al recurso de apelación. El primero de los nuevos
incisos da competencia para conocer de las demandas de aumento, rebaja o
cese de la pensión alimenticia, al mismo tribunal que decretó la pensión. El
segundo preceptúa que de las demandas de aumento podrá, además, conocer
el tribunal del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste último.
La letra c) de la indicación agrega como inciso final del artículo 1° de la
ley N° 14.908, una disposición que actualmente aparece como inciso tercero
del artículo 2°, de donde se elimina. Ella se refiere al derecho de la madre para
demandar alimentos para el hijo que está por nacer; la indicación precisa que
podrá hacerlo la madre de cualquier edad.
El Jefe de la División Jurídica del Servicio Nacional de la Mujer, señor
Marco Rendón, explicó que con la nueva redacción que se da al inciso primero
del artículo 1° de la ley N° 14.908 se deja en claro que en estos juicios son
aplicables todas las normas de la ley N° 19.968 y no únicamente las relativas
al procedimiento ordinario.
En lo que respecta a las modificaciones contenidas en la letra b) de la
indicación, hizo presente que las disposiciones sobre apreciación de la prueba
conforme a las reglas de la sana crítica y sobre la apelación en el sólo efecto
devolutivo se encuentran recogidas en los artículos 32 y 67 de la ley N°
19.968, por lo que resulta innecesario reiterarlas en el texto legal que el
proyecto en informe modifica. De allí, entonces, que las normas que se
proponen en su reemplazo se refieran a una materia enteramente diferente,
como es el tribunal competente.
La letra c), como se dijo, confiere a la madre, cualquiera sea su edad,
derecho a demandar alimentos para el hijo que está por nacer. El abogado
señor Rendón manifestó que con esta disposición se resuelve el problema de
muchas madres adolescentes, que no obtienen el asentimiento de sus
representantes legales para accionar y se ven impedidas de ejercer su
derecho. Agregó que se ha eliminado la frase que hace aplicables en este caso
las reglas previstas para los alimentarios menores de edad, porque al crearse
los tribunales de familia desapareció la dicotomía que había entre jueces y
procedimientos para alimentos menores y para alimentos mayores, según la
edad de los alimentarios.
La Ministra Directora del SERNAM, señora Laura Albornoz, informó que el
16% de los niños nacidos en Chile son hijos de mujeres menores de 18 años.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
El Honorable Senador señor Larraín observó que las disposiciones
propuestas en esta indicación abren un mayor abanico de opciones para que el
alimentario pueda demandar sus derechos.
El Honorable Senador señor Gómez añadió que la posibilidad de que el
alimentario pueda accionar ante el tribunal de su actual domicilio apunta en la
dirección correcta, toda vez que es más sencillo trasladar un expediente de un
tribunal a otro que hacer desplazarse a las partes que han intervenido en un
proceso en que se requiere revisar la pensión decretada.
Con todo, en vista de los acuerdos adoptados más adelante, se volvió
sobre esta cuestión al considerar el Artículo segundo del proyecto, que
enmienda el Código Orgánico de Tribunales. En consecuencia, la Comisión
acordó consignar tanto en aquél como en la ley N° 14.908, disposiciones sobre
competencia que diferencian según si la demanda es de aumento o de rebaja o
cese de la pensión. Así, en el primero de esos casos conocerá el tribunal del
domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de éste. Y si se trata de
rebaja o cese, será el tribunal del domicilio del alimentario.
Los Honorables Senadores señora Alvear y señor Espina pusieron de
manifiesto el avance que representa, respecto de la situación actual, que la
madre adolescente pueda demandar sin requerir el asentimiento de sus padres
o tutores, que muchas veces se niegan a hacerlo y procuran mantener la
situación oculta.
Sin embargo, anotó el Honorable Senador señor
Espina, esa menor no tiene capacidad legal para celebrar acuerdos sobre
alimentos.
El Honorable Senador señor Gómez sugirió que el
SERNAM asuma el patrocinio y representación en el juicio correspondiente, ya
que, por tratarse de una materia civil, no opera la limitación derivada del
monopolio del Ministerio Público en el ejercicio de la acción penal pública. Si no
tiene la facultad en su ley orgánica, habría que dársela.
La señora Ministra Directora señaló que se prepara
un proyecto de ley que reforzará el rol y las atribuciones de las Corporaciones
de Asistencia Judicial, en el cual se podría resolver este punto, o bien en la ley
orgánica del Servicio Nacional de Menores.
El abogado señor Rendón señaló que este último
inconveniente se salva con el deber que el artículo 19 de la ley N° 19.968
impone a los jueces de familia, en orden a velar por que en las causas en que
aparezcan involucrados intereses de niños, niñas, adolescentes o incapaces
que carezcan de representante legal, designándoles un abogado de la
respectiva Corporación de Asistencia Judicial o de cualquier institución pública
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o privada que se dedique a la defensa, promoción o protección de los derechos
de aquéllos. El juez tiene la facultad de hacer tales designaciones, aún cuando
haya representante legal, si estima que los intereses del menor o del incapaz
son contradictorios con los de su representado.
La Comisión acordó adicionar el inciso final que la
letra c) en comento inserta en el artículo 1° de la ley N° 14.908, con una
oración que señala imperativamente que el juez de familia deberá aplicar las
disposiciones del artículo 19 de la ley N° 19.968, para proteger los derechos de
la madre. La agregación tiene, además, un afán didáctico, pues es posible que
las personas que recurran a la justicia de familia en las circunstancias que
regula este inciso no estén en situación de hacer por sí mismas la vinculación
entre ambas normas y solicitar se les proporcione el auxilio profesional
necesario para hacer efectivos sus derechos.
- La indicación N° 1) del oficio del Ejecutivo se aprobó por
unanimidad de los integrantes de la Comisión, con las modificaciones
señaladas para las letras b) y c). Concurrieron al acuerdo los
Honorables Senadores señora Alvear y señores Espina, Gómez, Larraín
y Muñoz, don Pedro.
N° 1 del Artículo primero
Mediante los literales a) y b) introduce modificaciones en el artículo 2°
de la ley N° 14.908, precepto legal que concede competencia al juez de
menores19 del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este
último, para conocer de los juicios de alimentos para menores y para el
cónyuge y parientes mayores que los demanden conjuntamente con
alimentarios menores de edad. Este artículo, como ya se dijo, reconoce a la
madre el derecho de pedir alimentos para el hijo que está por nacer. Además,
permite omitir en la demanda el señalamiento del domicilio del demandado, si
no es conocido y señala que el juez debe adoptar medidas para determinar tal
domicilio, tanto si no se conoce, cuanto si el demandado no es habido en el
que se haya señalado.
La letra a) de este número 1 intercala en el artículo 2° de la ley N°
14.908 un nuevo inciso tercero, conforme al cual será también competente
para conocer demandas sobre aumento de pensión alimenticia el juez del
nuevo domicilio del alimentario.
19
El artículo 119 de ley Nº 19.968, que creó los Tribunales de Familia dispone que “Todas las
referencias que se hagan en leyes generales o especiales a los juzgados de letras de menores, a
los jueces de menores o con competencia en materia de menores, se entenderán hechas a los
juzgados y jueces de familia o con competencia en materia de familia, respectivamente. De la
misma forma, las referencias a las causas o materias de menores se entenderán hechas a las
causas o materias de familia.”.
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La letra b) sustituye, en el último inciso del artículo 2° en comento, la
oración que obliga al juez a adoptar todas las medidas necesarias para
determinar, en el más breve plazo, el domicilio actual del demandado que no
es habido o cuyo domicilio es desconocido, por otra, que permite practicar la
notificación en cualquier lugar, garantizando la debida información del
demandado para el adecuado ejercicio de sus derechos.
Indicación Nº 2) del oficio del Ejecutivo
Mediante tres literales, introduce enmiendas al artículo 2° de la ley N°
14.908.
La letra a) suprime los incisos primero a tercero, arriba descritos, pues
están diseñados atendiendo a la existencia de tribunales y procedimientos
diferentes, según fuera la edad de los alimentarios, diferenciación que ha
quedado obsoleta con la creación de los tribunales de familia.
- La Comisión aprobó esta letra a) por la unanimidad de sus
miembros presentes, los Honorables Senadores señora Alvear y
señores Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
La letra b) sustituye, en el inciso cuarto, la oración relativa a las
medidas a adoptar en caso de desconocerse el domicilio del demandado o de
no ser habido en él, por una remisión a las disposiciones del artículo 23 de la
ley N° 19.968, que señala las normas para practicar las notificaciones en los
procesos ante tribunales de familia.
Conforme al citado precepto, la primera notificación a
la demandada se efectuará personalmente, por un funcionario del tribunal,
salvo que la parte interesada se la encargue, a su costa, a un receptor judicial.
Si ello no resulta posible, el juez dispondrá otra forma, por cualquier medio
idóneo, que garantice la debida información del notificado para el adecuado
ejercicio de sus derechos. Las demás notificaciones se practicarán por el
estado diario, salvo las de sentencias definitivas y de resoluciones en que se
ordene la comparecencia personal de las partes que no hayan sido expedidas
en alguna de las audiencias, las que serán notificadas por carta certificada.
Excepcionalmente, y por resolución fundada, el juez podrá ordenar que la
notificación se practique por Carabineros o la Policía de Investigaciones.
Además, cualquiera de las partes podrá solicitar para sí otras formas de
notificación, que el juez podrá autorizar si, en su opinión, resultan
suficientemente eficaces y no causan indefensión.
La Honorable Senadora señora Alvear manifestó su desacuerdo con la
oración “garantizando la debida información del demandado para el adecuado
ejercicio de sus derechos”, contenida entre las enmiendas que el proyecto
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
aprobado en general hace al artículo 2° de la ley N° 14.908, relativa a la
notificación de la demanda de alimentos.
Explicó que no queda claro qué sentido tiene en este contexto la palabra
“garantizar” ni se indica cómo debe constituirse semejante caución. La Corte
Suprema ha establecido que la notificación no tiene otro propósito que poner
en conocimiento de las partes y de terceros, en su caso, el contenido de una
resolución judicial. Por lo tanto, concluyó, no es procedente garantizar algo en
una notificación, lo que explica y fundamenta la indicación que ha presentado
para eliminar la oración en comento.
El Honorable Senador señor Espina recomendó que la ley N° 14.908 se
remita en forma general al procedimiento de la ley de tribunales de familia,
con las mínimas excepciones indispensables. Este proyecto debería ser
depurado de lo procedimental, enfatizó, y quedar acotado a las normas
sustantivas.
El abogado señor Marco Rendón añadió que el artículo 23 de la ley N°
19.968 permite al juez autorizar formas y lugares para notificar la demanda. El
presente proyecto consulta aspectos procesales en tres órdenes de cosas:
notificaciones, alimentos provisorios e inversión de la carga de la prueba.
El Honorable Senador señor Larraín destacó que la finalidad del texto
propuesto en la indicación es impedir que el desconocimiento del domicilio
entrabe la prosecución del juicio. De allí, entonces, que se habiliten diversos
lugares para practicar la diligencia y se obligue al demandado a mantener
actualizada la información respectiva, ante el tribunal.
- La Comisión aprobó la letra por unanimidad de sus miembros
presentes, los Honorables Senadores señores Gómez, Larraín y Muñoz,
don Pedro.
La letra c) de la indicación agrega al artículo 2° de la ley N° 14.908 tres
incisos nuevos.
El primero de ellos, que pasaría a ser inciso segundo del artículo 2° de la
ley, faculta al juez para adoptar, a petición de parte, todas la medidas
necesarias para determinar, en el más breve plazo, el domicilio actual del
demandado. El segundo obliga al demandado a informar al tribunal todo
cambio de domicilio, de empleador o de lugar de trabajo, dentro de 30 días de
la ocurrencia del hecho. El tercero sanciona con multa de una a quince
unidades tributarias mensuales20 a quien no dé cumplimiento a esta obligación
de informar.
20
A septiembre de 2006, desde $ 32.206 hasta $ 483.090.
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La Comisión estimó innecesario el primero de los incisos que se propone
agregar, en vista de lo establecido en el inciso tercero del artículo 23 de la ley
N° 19.96821.
En lo que respecta al tercer inciso, acordó suprimir la palabra
“maliciosamente”, porque supone exigir dolo directo en el incumplimiento de la
obligación del demandado de mantener informado al tribunal, en todo tiempo,
de sus cambios de domicilio y de empleador o lugar de trabajo. Bastaría, para
invertir la carga de la prueba, que el infractor sostenga que no informó por
inadvertencia, para que la norma pierda toda eficacia.
- Por unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables
Senadores señores Espina, Gómez y Muñoz, don Pedro, la Comisión
rechazó el primer inciso contenido en el literal c) de la indicación N° 2)
del oficio del Ejecutivo y aprobó los otros dos, el último con la
enmienda ya señalada.
Indicación N° 1 del Boletín
Del Honorable Senador señor Naranjo, para intercalar un literal nuevo, a
continuación de la letra a) del N° 1 del Artículo primero del proyecto. Como se
dijo, este numeral modifica el artículo 2° de la ley N° 14.908.
La indicación intercala en dicho artículo 2° un inciso cuarto, nuevo, que
asigna al juez del domicilio del solicitante o del alimentario, a elección de este
último, competencia para conocer del cese de la pensión de alimentos por
haberse extinguido el derecho del alimentario, de acuerdo al artículo 332 del
Código Civil22.
Teniendo presente que la proposición se inspira en la situación existente
cuando los alimentos podían demandarse en dos tipos de tribunales
competentes diferentes, según los demandantes fueran menores o mayores de
edad, la Comisión optó por desechar esta indicación.
21
“En los casos que no resultare posible practicar la primera notificación personalmente, el juez
dispondrá otra forma, por cualquier medio idóneo, que garantice la debida información del
notificado para el adecuado ejercicio de sus derechos.”.
22
“Artículo 332.- Los alimentos que se deben por ley se entienden concedidos para toda la vida del
alimentario, continuando las circunstancias que legitimaron la demanda.
Con todo, los alimentos concedidos a los descendientes y a los hermanos se devengarán hasta
que cumplan veintiún años, salvo que estén estudiando una profesión u oficio, caso en el cual
cesarán a los veintiocho años; que les afecte una incapacidad física o mental que les impida
subsistir por sí mismos, o que, por circunstancias calificadas, el juez los considere indispensables
para su subsistencia.”.
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- Así lo acordaron unánimemente los miembros presentes de ella,
los Honorables Senadores señores Espina, Gómez y Muñoz, don Pedro,
quienes estuvieron por el rechazo.
Indicación N° 2 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para suprimir, en el literal b)
del N° 1 del Artículo primero, la frase “garantizando la debida información del
demandado para el adecuado ejercicio de sus derechos” y la coma (,) que la
precede.
Esa letra b) sustituye, en el último inciso del artículo 2° de la ley N°
14.908, la oración que obliga al juez a adoptar todas las medidas necesarias
para determinar, en el más breve plazo, el domicilio actual del demandado que
no es habido o cuyo domicilio es desconocido, por otra, que permite practicar
la notificación en cualquier lugar, garantizando la debida información del
demandado para el adecuado ejercicio de sus derechos.
El Honorable Senador señor Espina expresó que, en la hipótesis de que
la primera notificación se vea entorpecida por el desconocimiento del domicilio
del demandado o porque éste no es habido en el señalado en la demanda, de
todos modos el juez debe asegurarse de que aquél sea debidamente informado
para el adecuado ejercicio de sus derechos, como ordena el inciso tercero del
artículo
23
de
la
ley
N° 19.968. Esta es una garantía que asegura que el proceso sea racional y
justo.
El abogado del SERNAM, señor Marco Rendón, advirtió que es por ello
que el Ejecutivo ha propuesto, en la letra b) ya aprobada, remitirse
expresamente al citado artículo 23.
- En vista de lo expuesto, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, los Honorables Senadores señores Espina,
Gómez y Muñoz, don Pedro, acordó rechazar la indicación N° 2 del
Boletín.
Indicación N° 3 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para incluir un numeral nuevo,
a continuación del N° 1 del Artículo primero del proyecto. Esta proposición de
enmienda tiene por finalidad suprimir, en el inciso primero del artículo 5° de la
ley N° 14.908, que se refiere a los alimentos provisorios, la oración que lo
encabeza y que es del siguiente tenor: “En los juicios en que se solicitaren
alimentos en favor de los hijos menores del demandado”, así como la coma (,)
que le sigue.
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El propósito es hacer posible el otorgamiento de alimentos provisorios en
todo tipo de juicio de alimentos y no sólo en los de menores, lo cual guarda
armonía con el artículo 327 del Código Civil, que los permite sin ese distingo23.
La Comisión coincidió con el cambio propuesto, con un ajuste formal que
adapta la norma al nuevo texto del artículo 4° que aprobó más adelante.
- La indicación N° 3 del Boletín se aprobó modificada, por
unanimidad de los presentes, los Honorables Senadores señores
Espina, Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Número 2 del Artículo primero
Agrega
al
inciso
cuarto
del
artículo
5°
de
la
ley
N° 14.908 un conjunto de disposiciones que configuran la no fijación oportuna
de alimentos provisorios, como una falta del juez, que da lugar a su
responsabilidad disciplinaria.
Indicación N° 3) del oficio del Ejecutivo
Reemplaza el artículo 5° de la ley N° 14.908 por otro, que pasa a ocupar
el lugar del artículo 4°, el cual fue derogado por el artículo 124, Nº 3), de la
ley N° 19.968. La norma de reemplazo, igual que el artículo 5° vigente, regula
el instituto de los alimentos provisorios.
El artículo vigente preceptúa que deben decretarse alimentos provisorios
a favor de los hijos menores del demandado, si hay fundamento plausible del
derecho que se reclama, luego de transcurrido el plazo de diez días desde la
notificación de la demanda. Se entiende que hay tal fundamento si está
acreditado el título que habilita para pedir alimentos y no existe una manifiesta
incapacidad para proveerlos. Dentro del plazo referido, el demandado puede
controvertir la procedencia de los alimentos provisorios y allegar los
antecedentes que fundan su planteamiento, lo cual no interrumpe el
procedimiento. Por último, en todo caso el tribunal debe pronunciarse de oficio
sobre estos alimentos provisorios, haya o no deducido oposición el demandado
dentro del plazo de diez días arriba señalado. El juez puede acceder
provisionalmente a una solicitud de aumento, rebaja o cese de una pensión
alimenticia, si estima que hay antecedentes que lo justifican. También incluye
este artículo normas sobre notificaciones y recursos.
El artículo 4° propuesto en la indicación ordena al juez, en los juicios en
que se demanden alimentos a favor de hijos menores, pronunciarse sobre los
alimentos provisorios, junto con proveer la demanda y sobre la base de de los
documentos y antecedentes presentados con ella. El demandado tiene un plazo
23
“Artículo 327.- Mientras se ventila la obligación de prestar alimentos, podrá el juez ordenar que
se den provisoriamente, desde que en la secuela del juicio se le ofrezca fundamento plausible”.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
de cinco días para oponerse al monto fijado. El juez puede resolver de plano o
convocar a una audiencia, caso en el cual ésta debe efectuarse dentro de diez
días. Si no hay oposición, la determinación de alimentos provisorios queda a
firme. Por último, este precepto faculta al tribunal para acceder
provisionalmente a la solicitud de aumento, rebaja o cese de una pensión
alimenticia, cuando estime que existen antecedentes suficientes que lo
justifiquen.
El Honorable Senador señor Gómez advirtió que el precepto contenido
en la indicación no concede un recurso contra lo que se resuelva en materia de
alimentos provisorios, al contrario del artículo 5° vigente, cuyo último inciso
otorga el de reposición, con apelación subsidiaria en el solo efecto devolutivo,
la que goza de preferencia para su vista y fallo. Y si bien es cierto que el
número 1) del artículo 67 de la ley N° 19.968 admite el de reposición, el
número 2) del mismo precepto restringe el de apelación sólo contra la
sentencia definitiva de primera instancia, las que ponen término al juicio o
hacen imposible su continuación y las relativas a medidas cautelares.
El abogado señor Marco Rendón acotó que los alimentos provisorios son
una medida cautelar.
Sin perjuicio de ello, la Comisión prefirió consignar en términos formales
y explícitos que contra la resolución que fija o modifica alimentos provisorios
se podrá recurrir de reposición, con apelación subsidiaria en el solo efecto
devolutivo, recurso este último que deberá ser visto y fallado con preferencia.
A tal efecto, agregó un inciso que sigue los lineamientos del texto vigente del
artículo 5° de la ley N° 14.908.
- Con esta adición, la indicación N° 3) del oficio del Ejecutivo fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, los Honorables Senadores señores Espina, Gómez, Larraín y
Muñoz, don Pedro.
A continuación, el Honorable Senador señor Larraín propuso mantener la
modificación que el número 2 del Artículo primero del proyecto aprobado en
general introduce en el artículo 5°, en virtud de la cual se sanciona al juez que
no fija oportunamente los alimentos provisorios. Justificó su proposición
manifestando que se trata de proteger al alimentario de la eventual omisión de
un juez que dilata el cumplimiento de su deber, en perjuicio de aquél.
La Comisión estuvo de acuerdo con la idea, pero la formuló como una
causal de la queja disciplinaria establecida en el artículo 536 del Código
Orgánico de Tribunales.
- Con la misma votación unánime anterior, se aprobó la
propuesta.
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Indicación N° 4) del oficio del Ejecutivo
Incorpora un nuevo artículo 5° en la ley N° 14.908. Cabe recordar que la
indicación precedente de la señora Presidenta de la República sustituye el
actual artículo 5° por un precepto que se reubica como artículo 4° de la ley.
El precepto que se propone como nuevo artículo 5° de la ley N° 14.908
dispone que el juez, al proveer la demanda, ordenará al demandado que
acompañe, en la audiencia preparatoria y bajo el apercibimiento del artículo
543 del Código de Procedimiento Civil24, los antecedentes que sirvan para
acreditar su patrimonio y capacidad económica, indicando sus ingresos y
activos.
La presentación de documentos falsos a sabiendas, esto es, con dolo
directo, es sancionada conforme al artículo 207 del Código Penal, o sea, con
presidio menor en su grado mínimo a medio (61 días a 3 años) y multa de seis
a veinte unidades tributarias mensuales25, pues se comete en un proceso civil.
Si el declarante incluye datos inexactos u omite información relevante, el
castigo es el del artículo 212 del Código Penal, prisión en cualquiera de sus
grados (1 a 60 días) o multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales26.
El juez debe conminar al demandado, para que proporcione los documentos
requeridos, con el apercibimiento del artículo 240, inciso segundo, del Código
de Procedimiento Civil, que castiga al que quebrante lo ordenado en una
resolución judicial con reclusión menor en su grado medio a máximo (541 días
a 5 años).
La Honorable Senadora señora Matthei sugirió tomar en cuenta, a la
hora de regular la contribución de los padres a la obligación alimenticia, que
también se dan situaciones de abuso en perjuicio de los alimentantes, muchas
de las cuales están basadas en un engaño; que hay ocasiones en que la madre
que pide alimentos tiene más recursos económicos que el padre de quien se
demandan, y que es de común ocurrencia que el demandado haya formado
una nueva familia, la que también merece protección. Asimismo, aseveró, debe
contemplarse el caso del empleador que falsea la información relativa a los
ingresos del alimentante.
El Honorable Senador señor Letelier suscribió el planteamiento de la
señora Matthei y agregó que esta legislación debe estar siempre inspirada en
la protección del interés de los menores, cualquiera sea la estructura familiar
en que les toque vivir.
24
El apremio puede consistir en arresto hasta por quince días o multa proporcional, y se puede
repetir para obtener el cumplimiento de la obligación. Cesa el apremio si el deudor paga las multas
impuestas y rinde además caución suficiente.
25
A septiembre de 2006, desde $ 193.236 hasta $ 644.120.
26
A septiembre de 2006, desde $ 32.206 hasta $ 128.824.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
Destacó que la idea básica de esta norma, cual es, que sea el
demandado quien proporcione las pruebas relativas a sus condiciones
económicas, formaba parte de una de las mociones originales que fueron
refundidas en el primer trámite constitucional, en la Cámara de Diputados.
El Honorable Senador señor Gómez advirtió que los incisos tercero y
cuarto del precepto propuesto tratan de manera confusa las penas que se
asignan a las diversas hipótesis punibles que ellos describen, lo que amerita
revisarlos con un criterio de política criminal, a fin de evitar distorsiones e
incoherencias en el catálogo de tipos y sanciones.
El Honorable Senador señor Larraín postuló que no resulta adecuado
crear nuevos tipos penales en cada ley, porque se genera una proliferación de
ilícitos difícil de manejar, incluso por los operadores avezados en la materia. Lo
conveniente es remitirse a los tipos comunes, cuyo sentido y alcance, por lo
demás, está generalmente precisado por la doctrina y la jurisprudencia.
Además, objetó la referencia al artículo 240 del
Código de Procedimiento Civil, que se hace en el inciso final de este nuevo
artículo 5°, porque aquella norma no contiene un apremio, sino que castiga el
desacato a una orden judicial, con reclusión en su grado medio a máximo (541
días a 5 años).
También propuso revisar las disposiciones del artículo 5° bis aprobado
en general, que se describe más adelante, porque algunas de ellas son
compatibles con la proposición del Ejecutivo y la complementan. Es el caso de
los incisos segundo y tercero, que especifican determinados antecedentes que
el juez debe solicitar, porque pueden ilustrar sobre la situación económica del
demandado, y que imponen a quien oculta las fuentes de ingreso del
alimentante pena de prisión en cualquiera de sus grados (1 a 60 días).
La Comisión aprobó los cuatro primeros incisos del artículo 5° propuesto
en la indicación N° 4) del oficio del Ejecutivo, con modificaciones.
En efecto, recogiendo los planteamientos hechos durante el debate,
confirmó, con enmiendas, los incisos segundo y tercero del artículo 5° bis del
texto aprobado en general por el Senado, los que se insertaron en el artículo
5° que propone la Comisión.
El primero de dichos incisos impone al tribunal el deber de recabar
antecedentes sobre la capacidad económica y el patrimonio del demandado,
oficiando al efecto al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de
Salud Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier
organismo público o privado, en caso de que el demandado no cumpla lo
ordenado sobre el particular al proveerse la demanda. Lo mismo podrá hacer el
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
juez, si lo estima necesario, aun en el caso de que el alimentante haya
aportado documentos e informaciones sobre sus ingresos y situación o que ello
no haya sido solicitado en la demanda.
El segundo inciso castiga con prisión en cualquiera de sus grados al que
oculte las fuentes de ingreso del demandado en juicio de alimentos.
Además, se agregó al inciso que penaliza la presentación de documentos
falsos por parte del demandado, una disposición nueva, que impone a los
terceros que otorguen documentos privados falsos, o maliciosamente inexactos
o incompletos, con la finalidad de facilitar al alimentante el ocultamiento de sus
ingresos y capacidad económica, las mismas penas previstas para el
demandado.
Enseguida, haciéndose eco de lo que informó la Corte Suprema al
solicitarse su opinión, refundió en uno sólo los últimos tres incisos del artículo
5° bis del texto aprobado en general por el Senado, que consultan la acción
pauliana o revocatoria y disponen que ella sea conocida incidentalmente por el
juez de familia.
Se contempla dicha acción para atacar actos
celebrados por el alimentante con terceros de mala fe, con el objeto de reducir
efectivamente su patrimonio, y actos jurídicos simulados o aparentes, todo ello
realizado con el propósito de perjudicar al alimentario. Se entiende que el
tercero está de mala fe cuando conoce o debiera conocer la intención
fraudulenta del alimentante. La acción pauliana en el caso de actos simulados
o aparentes es sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.
En inciso refundido que se propone al final de este
artículo se hace una remisión a la normativa general sobre acción pauliana del
Código Civil y se conserva la disposición en virtud de la cual tales acciones se
tramitarán como incidente, ante el juez de familia.
Se suprimió del último inciso del artículo propuesto
en la indicación N° 4) del oficio del Ejecutivo la referencia al artículo 240 del
Código de Procedimiento Civil, por inapropiada, y se hizo extensivo el
apercibimiento de poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio
Público para el caso de que el demandado tampoco preste la declaración
jurada a que alude el inciso primero de este artículo 5°.
Finalmente, se reordenaron de manera
sistemática las diversas disposiciones que contiene este precepto.
más
- Todos estos acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisión, los Honorables Senadores
señores Gómez, Larraín y Letelier.
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Número 3 del Artículo primero
Intercala en la ley N° 14.908 un artículo 5° bis, nuevo, que dispone que
el demandado debe acompañar, dentro del plazo de diez días contados desde
la notificación de la demanda, los antecedentes para determinar su capacidad
económica, tales como liquidaciones de sueldo, declaración de impuesto a la
renta y boletas de honorarios. Si así no lo hace, el tribunal debe recabar, de
oficio, al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
organismo público pertinente, los antecedentes que acrediten la real situación
económica del demandado.
El inciso tercero de este artículo sanciona con prisión en cualquiera de
sus grados (de 1 a 60 días) el ocultamiento de las fuentes de ingreso del
demandado en juicio de alimentos.
El inciso cuarto señala que el alimentario dispondrá de una acción
pauliana, o revocatoria, contra los actos celebrados por el alimentante con
terceros de mala fe, con la finalidad de reducir su patrimonio en perjuicio de
aquél. Se presume que el tercero está de mala fe si conoce o debe conocer la
intención fraudulenta del alimentante. El inciso quinto añade que si el acto
fraudulento es simulado o aparente, también puede ser revocado, sin perjuicio
de la responsabilidad penal de quienes concurran a la simulación.
De acuerdo con el inciso sexto, estas acciones paulianas se tramitan
como incidente, ante el juez de familia.
Como se ha dicho, algunas disposiciones de este artículo fueron
recogidas por la Comisión, formando parte del artículo 5° que se insertará en
la ley N° 14.908.
Indicación N° 4 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para insertar en el artículo 5°
bis un inciso primero, nuevo, que ordena que, si en la demanda se solicitan
oficios para acreditar las facultades económicas del demandado, deben
decretarse junto con proveer el libelo.
La Comisión, estimando que la idea está contenida en sus acuerdos
precedentes, aprobó esta indicación, con enmiendas, refundiéndola con la N°
4) del oficio del Ejecutivo.
- Acordado por unanimidad de los miembros presentes, los
Honorables Senadores señores Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
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Indicación N° 5 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para comenzar el inciso
primero del mismo artículo 5° bis, que pasaría a ser inciso segundo si es
aprobada la indicación anterior, con la frase “Sin perjuicio de lo establecido
precedentemente”, con lo que queda en claro que la petición de los oficios a
que se refiere su indicación anterior no hace cesar la obligación del demandado
de allegar los antecedentes que acreditan sus facultades económicas.
La Comisión la estimó innecesaria, en vista de los acuerdos precedentes,
por lo que rechazó esta indicación.
- Acordado por unanimidad de los miembros presentes, los
Honorables Senadores señores Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 6 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para intercalar, en el inciso
segundo del artículo 5° bis, la frase “y aunque no se haya solicitado en la
demanda”, lo que ratifica la obligación del juez de actuar de oficio en la
investigación de la capacidad económica del alimentante, si éste no cumple su
obligación de aportar los datos y documentos respectivos.
La Comisión, estimando que la idea está contenida en sus acuerdos
precedentes, aprobó esta indicación, con enmiendas, refundiéndola con la N°
4) del oficio del Ejecutivo.
- Acordado por unanimidad de los miembros presentes, los
Honorables Senadores señores Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 7 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para reemplazar, en el inciso
tercero del artículo 5° bis, la sanción de prisión para el ocultamiento de las
fuentes de ingreso del demandado, por una presunción legal de que sus
facultades económicas son las indicadas en la demanda dirigida en su contra.
La Comisión la estimó incompatible con los acuerdos ya adoptados, por
lo que rechazó esta indicación.
- Acordado por unanimidad de los miembros presentes, los
Honorables Senadores señores Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 8 del Boletín
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
De la Honorable Senadora señora Alvear, para que las acciones
paulianas encaminadas a obtener la restitución al patrimonio del alimentante
de bienes apartados del mismo por actos fraudulentos o simulados se tramite
como juicio principal, y no como incidente, ante el tribunal civil.
La Comisión la estimó incompatible con los acuerdos ya adoptados.
Además, tuvo en cuenta que trasladar la acción pauliana en estos casos a la
sede civil y sujetarla al procedimiento ordinario redundaría en una dilación
inconveniente para causas de alimentos, por lo que rechazó esta indicación.
- Acordado por unanimidad de los miembros presentes, los
Honorables Senadores señores Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 5) del oficio del Ejecutivo
Intercala un inciso segundo, nuevo, en el artículo 7° de la ley N° 14.908.
Este precepto fija como límite máximo de la pensión alimenticia el 50% de las
rentas del alimentante, excluidas las asignaciones familiares, y dispone que si
es fijada en una suma determinada, se reajuste semestralmente, de acuerdo al
alza del Índice de Precios al Consumidor y que el Secretario del tribunal
practique la reliquidación.
El inciso que inserta la indicación faculta al tribunal para exceder dicho
límite del 50% de las rentas, cuando las facultades económicas del alimentante
lo permitan y ello resulte necesario para el adecuado desarrollo de hijos
menores de edad o en el caso que a éstos les afecten circunstancias
especiales. Para estos efectos, deberá tenerse especialmente en cuenta el
número de hijos que tenga el demandado, el número de cargas de familia, su
situación en materia de beneficios previsionales y de salud, la situación
patrimonial de ambos progenitores, la edad y el estado de salud de el o los
alimentantes.
El abogado señor Rendón manifestó que esta indicación procura adecuar
la legislación nacional a la Convención de los Derechos del Niño, que obliga a
los alimentantes a contribuir conforme a sus facultades económicas, sin fijarles
un límite. El Ejecutivo comparte esa posición, en la medida en que situaciones
excepcionales ameriten exceder el máximo de 50% que fija el artículo 7° de la
ley N° 14.908.
El Honorable Senador señor Letelier observó que la indicación apunta en
la dirección correcta, en cuanto se ocupa con preferencia del interés de los
niños, sin discriminar si son de la primera familia de los alimentantes o de una
posterior. Sin embargo, advirtió que sería necesario aclarar puntos oscuros,
como el contenido de la frase “les afecten circunstancias especiales”.
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La Honorable Senadora señora Matthei expresó que, para ser justos, es
necesario dar un tratamiento simétrico a la primera familia del alimentante y a
la que forme después del quiebre de la anterior. En ese evento, si la situación
de excepción se da en relación con uno de los alimentarios de la nueva familia,
debería reducirse en alguna medida la pensión de alimentos decretada.
Enseguida, hizo presente que siempre los padres están obligados a
concurrir al sustento de los hijos, conforme a las necesidades de éstos y a las
facultades de aquéllos, principio general que no debe romperse ni abandonarse
cuando la familia se fractura.
El Honorable Senador señor Gómez afirmó que las personas tienen
derecho a constituir una nueva familia, después que la anterior ha llegado a
una crisis insuperable. El límite actualmente vigente, equivalente a la mitad del
ingreso del alimentante, es bastante elevado, por lo que se declaró contrario a
la indicación en análisis.
El Honorable Senador señor Muñoz, don Pedro, reconociendo que en los
juicios de alimentos el interés que debe resguardarse en forma prioritaria es el
de los alimentarios menores de edad, llamó a no perder de vista la condición
de los alimentantes, para no dar margen a que sufran un tratamiento injusto.
En muchos casos la carga que se les impone determina que no les sea posible
llevar una vida de nivel aceptable y decente en el ámbito de su nueva familia,
lo que no resulta ecuánime.
La gran mayoría de los padres cumple oportuna y adecuadamente su
obligación alimenticia. Este proyecto complementa la ley vigente con una serie
de resguardos rigurosos para compeler a quienes son morosos o simulan o
esconden su auténtica condición económica para eludir su deber.
Por otra parte, imponer esta carga a los abuelos puede ser sumamente
injusto, ya que lo usual es que ellos no tengan ninguna participación ni
responsabilidad en la formación de la familia que se ha quebrado ni en su
ruptura.
Por todos estos motivos anunció su voto en contra de
la indicación en comento.
-
La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, los Honorables Senadores señores Gómez,
Larraín y Muñoz, don Pedro, rechazó la indicación N° 5) del oficio del
Ejecutivo.
Indicación N° 6) del oficio del Ejecutivo
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Mediante cuatro literales, modifica el artículo 8° de la ley N° 14.908, el
cual regula la retención de una pensión de alimentos por el empleador del
alimentante que sea trabajador dependiente; el empleador debe ser notificado
por carta certificada. El alimentante puede pedir, por una sola vez y en
cualquier estado del juicio, pero antes de la dictación de la sentencia, que la
medida de retención sea sustituida por otra modalidad de pago, cuestión que
se ventila como incidente. Si el alimentante no cumple su obligación, el juez
decretará la retención de oficio, sin perjuicio de las sanciones y apremios que
sean pertinentes.
La letra a) de la indicación N° 6) puntualiza que la retención procede
tanto respecto de una pensión provisoria cuanto de la definitiva.
Se advirtió que, como la norma vigente no distingue, sin duda resulta
aplicable a ambos tipos de alimentos, tanto los provisorios cuanto los
definitivos. Sin embargo, por razones de conveniencia, en orden a favorecer un
entendimiento generalizado de esta disposición en tal sentido, se aprobó
explicitarlo en el texto.
- Acordado por cuatro votos a favor, de los Honorables
Senadores señora Alvear y señores Larraín, Letelier y Muñoz, don
Pedro.
La letra b) de la indicación N° 6) reemplaza, en el inciso tercero del
artículo 8°, la frase “en cualquier estado del juicio”, que determina la época en
que el demandado puede pedir se sustituya la retención por otra forma de
pago, por la frase “con fundamento plausible”.
El abogado del SERNAM, señor Marco Rendón, expresó que la intención
de la indicación es restringir la oportunidad procesal para impetrar este
derecho, ajustándose a la naturaleza oral del procedimiento en tribunales de
familia, que se estructura en audiencias. Concomitante con ésta enmienda, la
que se plantea en el literal siguiente estipula que, para usar esta facultad, el
alimentante deba dar garantía suficiente.
Los Honorables Senadores señora Alvear y señor Larraín coincidieron en
que lo que interesa en este aspecto es asegurar el pago de la pensión, por lo
que sugirieron conservar la frase que permite esta actuación en cualquier
estado del juicio y, además, adicionar la que exige esgrimir un fundamento
plausible.
- Con esa enmienda, el literal b) se aprobó, por cuatro votos a
favor, de los Honorables Senadores señora Alvear y señores Larraín,
Letelier y Muñoz, don Pedro.
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La letra c) de la indicación N° 6) agrega, en el mismo inciso tercero del
artículo 8°, una frase según la cual es requisito para acoger la solicitud de
reemplazar la modalidad de retención de la pensión alimenticia por otra, que el
demandado dé garantías suficientes de pago íntegro y oportuno.
- Fue aprobada con la misma votación anterior.
La letra d) de la indicación N° 6) adecúa la tramitación de la incidencia
sobre reemplazo de la retención por el empleador, al procedimiento de la ley
de tribunales de familia, y dispone que ella se resolverá en la audiencia del
juicio.
- Fue rechazada, en concordancia con lo resuelto respecto de la
letra b) de esta indicación. Concurrieron al acuerdo, que fue unánime,
los Honorables Senadores señora Alvear y señores Larraín, Letelier y
Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 9 del Boletín
Del Honorable Senador señor Letelier, para intercalar, en el artículo 8°
de la ley N° 14.908, un inciso segundo, nuevo, conforme al cual el
requerimiento de pago vía retención deberá señalar expresamente, las
medidas de apremio de que podrá ser objeto el alimentante deudor. La omisión
de cualquiera de los apremios correspondientes será sancionada con la nulidad
del requerimiento de pago. La misma sanción se aplicará si el requerimiento
contiene algún apremio improcedente contra un determinado deudor
alimentante.
- Su autor la retiró.
Número 4 del artículo primero
Sustituye el inciso primero del artículo 9° de la ley N° 14.908, que
permite al juez ordenar o aprobar que se imputen al pago de la pensión, en
todo o parte, las prestaciones que efectúe el alimentante con motivo de la
educación, salud, vivienda, alimentación, vestuario, recreación u otras
necesidades del alimentario.
El inciso que se propone en su lugar señala que el juez podrá ordenar o
aprobar que se imputen los gastos útiles que haga el alimentante para
satisfacer las necesidades de educación, salud, vivienda, alimentación o
vestuario del alimentario.
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Indicación N° 7) del oficio del Ejecutivo
También reemplaza el primer inciso del artículo 9° de la ley N° 14.908.
La diferencia con el texto aprobado en general es que en vez de “gastos útiles”
que haga el alimentante alude a “gastos extraordinarios”; especifica que las
necesidades que se cubran con tales gastos extraordinarios deben ser
“permanentes” y, por último, acota esas necesidades a las referidas a los
ámbitos de educación, salud y vivienda.
La señora Ministra Directora del SERNAM, doña Laura Albornoz,
manifestó que el Ejecutivo propone acotar los gastos que hace el alimentante y
que luego pretende deducir de la pensión, a aquellos que tienen un carácter
ocasional, apuntan a satisfacer necesidades básicas, como son las de
educación, salud y vivienda, y no son superfluos ni corresponden a actividades
recreativas, por ejemplo.
El abogado del Servicio, señor Marco Rendón, agregó que esta
modificación ha sido recomendada por la Asociación de Jueces de Menores, que
advierte que el texto actual del artículo 9° da margen para que se cometan
abusos con estas imputaciones.
El Honorable Senador señor Letelier trajo a colación que este tema fue
arduamente discutido en el trámite en la Cámara de Diputados, pues resulta
complejo definir, en este contexto, el contenido de conceptos como “útil” o
“extraordinario”. Hizo presente que la indicación del Ejecutivo elimina los
rubros alimentación y vestuario y que un gasto bien puede ser extraordinario,
pero no útil para las necesidades del alimentario. Señaló que la solución ideal
sería derogar el primer inciso del artículo 9° de la ley N° 14.908.
Los Honorables Senadores señores Larraín y Muñoz, don Pedro,
manifestaron que es evidente que la calificación del gasto como útil o
extraordinario, para que pueda imputarse a la pensión, corresponderá al juez
de familia.
La Comisión, finalmente, resolvió aunar ambos conceptos en este inciso,
de modo que los gastos imputables sean aquellos que son simultáneamente
útiles y extraordinarios, cuestión que será decidida por el tribunal.
- Con la enmienda indicada, la indicación N° 7) del Ejecutivo fue
aprobada por unanimidad, por los Honorables Senadores señores
Larraín, Letelier y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 10 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para suprimir, en el inciso
primero propuesto por ambas proposiciones, la del proyecto y la de la
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indicación del Ejecutivo, las palabras “o aprobar”, de modo tal que la frase
inicial diga “El juez podrá decretar que se imputen”.
La abogada de la División Jurídica del Ministerio de Justicia manifestó
que la norma emplea dos verbos rectores, como son “decretar” y “aprobar”,
porque se pone en la hipótesis de que la imputación pueda ser decretada
después de efectuado el gasto y de que el alimentante solicite previamente la
aquiescencia del tribunal, antes de incurrir en él.
En vista de los acuerdos anteriores, la indicación fue rechazada.
- Votaron en contra los Honorables Senadores señores Larraín,
Letelier y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 8) del oficio del Ejecutivo
Introduce cuatro enmiendas al artículo 13 de la ley N° 14.908,
formuladas en otros tantos literales.
El artículo 13 en cuestión sanciona con multa al que estando obligado a
practicar la retención de una pensión de alimentos no lo haga. El monto de la
pena es el equivalente al doble de lo que se debió retener, sin perjuicio de que
se puede actuar ejecutivamente en su contra o en contra del alimentante. En
caso de que termine la relación laboral, el empleador debe comunicarlo al
tribunal y debe retener de las indemnizaciones que procedan la pensión del
mes siguiente. Tratándose de la indemnización por años de servicio, el
empleador debe retener de ella el porcentaje fijado como pensión respecto del
ingreso mensual.
La letra a) de la indicación N° 8) agrega, en el inciso primero, una
referencia al artículo 11, porque también en dicho precepto se contempla la
posibilidad de pago mediante retención de las pensiones acordadas en
transacciones sobre alimentos futuros.
La letra b) de la indicación N° 8) reemplaza el inciso segundo del artículo
8° de la ley. El sentido del reemplazo es conservar aquella parte de la norma
que otorga mérito ejecutivo a la resolución que impone la multa y eliminar la
referencia a la tramitación incidental y a la competencia del tribunal que
conoció del juicio de alimentos, lo que guarda debida correspondencia y
armonía con la ley N° 19.968, que creó los tribunales de familia, les asignó
competencia en materia de alimentos y estableció el procedimiento respectivo.
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En efecto, el juicio oral, concentrado y desformalizado de alimentos se
ventila en audiencias, de modo que si surge una cuestión accesoria se debate y
resuelve de inmediato o se falla de plano o se fija una audiencia al efecto27.
La letra c) de la indicación N° 8) elimina del inciso tercero del artículo 8°
la frase que estipula que el juez debe determinar la responsabilidad del
empleador en el incumplimiento de la obligación de informar el término de la
relación laboral, pues la que le sigue, “aplicará, si correspondiere, la sanción”,
es suficiente para lograr la finalidad perseguida.
La letra d) de la indicación N° 8) agrega al artículo un inciso final,
nuevo, que aclara que la multa aplicada al empleador retenedor que no da el
aviso no lo exime de la responsabilidad civil y penal que corresponda.
- La Comisión aprobó por unanimidad esta indicación.
Concurrieron con su voto favorable los Honorables Senadores señores
Larraín, Letelier y Muñoz, don Pedro.
Número 5 del Artículo primero
Modifica, mediante dos literales, el artículo 14 de la ley N° 14.908. Este
artículo autoriza apremiar al deudor de pensiones alimenticias establecidas por
resolución ejecutoriada, a favor de su cónyuge, sus padres, sus hijos o del
adoptado, con arresto nocturno, y con arresto hasta por quince o por treinta
días si es contumaz o infringe el apremio decretado. En estos casos, además,
el juez debe decretar el arraigo del deudor, hasta que pague. Tanto el apremio
como el arraigo pueden suspenderse si el alimentante justifica ante el tribunal
que carece de los medios necesarios para el pago de su obligación o en caso
de enfermedad, invalidez, embarazo, puerperio u otras circunstancias
extraordinarias que impidan el cumplimiento de dichas medidas o las tornen
extremadamente graves.
La letra a) del N° 5 en comento fija un plazo fatal de tres días para la
imposición del apremio, contados desde que el tribunal tome conocimiento del
no pago de la pensión.
La letra b) incide en el inciso tercero del artículo 14 y precisa que el juez
arbitrará todas las medidas necesarias para hacer efectivo el apremio
decretado, si el alimentante infractor no es habido en el domicilio que consta
en el proceso. Además, esta nueva norma autoriza al juez para impartir una
orden amplia de investigar y para facultar a las policías para allanar y
descerrajar los lugares en que el alimentante infractor pueda encontrarse.
Indicación N° 9) del oficio del Ejecutivo
27
Artículo 26 de la ley N° 19.968 .
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Consta de tres literales, que modifican el artículo 14 de la ley N° 14.908.
La letra a) reemplaza, en el inciso primero, la palabra “cuotas” por la
frase “de las pensiones decretadas”, que es la expresión apropiada, ya que lo
que se deja de pagar son pensiones y no cuotas. Además, sustituye la
expresión “sin más trámite” por “sin necesidad de audiencia”, en consonancia
con el procedimiento aplicable en los tribunales de familia, que son los que
conocen de estos asuntos.
La letra b) sustituye el inciso tercero por otro, del siguiente tenor: “Para
los efectos de los incisos anteriores, el tribunal que dictare el apremio, si lo
estima estrictamente necesario, podrá facultar a la policía para allanar y
descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que éste sea conducido
directamente ante Gendarmería de Chile. Si el alimentante no fuere habido en
el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la fuerza pública
investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias para hacer
efectivo el apremio.”.
Finalmente, la letra c) de esta indicación inserta en el artículo 14 un
inciso cuarto, nuevo, que faculta a la policía para arrestar al demandado en
cualquier lugar en que se encuentre.
El literal b) de esta indicación provocó un debate que condujo a
introducirle diversas modificaciones.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que esta disposición será la
que permita dar eficacia a un apremio, en el caso del alimentante contumaz en
ocultarse o negarse. Agregó que igual sanción debería ser aplicada a los
terceros que colaboran en ese ocultamiento.
El abogado del SERNAM, señor Marco Rendón, informó que esta
proposición está fundamentada en dos antecedentes empíricos. Los tribunales
no tienen estadísticas sobre este punto.
El primero es un estudio realizado en 1998 por la Pontificia Universidad
Católica de Chile, que sirvió de base para las reformas que la ley N° 19.741,
del año 2001, introdujo en la ley N° 14.908. Ese trabajo comprobó que el 40%
de las órdenes de arresto impartidas en aplicación de este apremio no tenía
consecuencias, porque la persona no era habida o porque la policía encargada
de cumplir la diligencia no informaba el resultado.
Durante la discusión en la Cámara de Diputados del proyecto de ley en
informe se ofició a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones, para
que informaran al respecto. Sólo contestó esta última, señalando que en 2002
el 60% de las órdenes de arresto no habían tenido efectos, cifra que se redujo
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al 42% en 2003. En este último año, de las 10.643 órdenes de arresto
recibidas por Investigaciones 4.369 no dieron resultados.
Añadió el abogado señor Rendón que esta norma está asociada a la que
se propone en la letra c), que habilita cualquier lugar en que la policía
encuentre al demandado, para efectuar el arresto.
La señora Ministra directora del SERNAM acotó que la facultad que se
otorga al órgano jurisdiccional tiene un parámetro asociado, como es que el
tribunal debe estimar que la medida es estrictamente necesaria.
El Honorable Senador señor Larraín
extrema, debiera darse un aviso previo a
demandado, diligencia que posiblemente
apremio. Además, dijo, igual efecto tendrá
aplicación, por su efecto ejemplarizador.
manifestó que, como la medida es
quienes moran en el domicilio del
colabore en hacer más eficaz el
la experiencia que se genere en su
La Comisión coincidió con este planteamiento, dejando constancia de
que no se trata de dos diligencias separadas, sino que, al igual que en la
práctica civil de lanzamientos y retiros de especies, la policía, una vez que
reciba la orden de arresto, deberá prevenir a los moradores que en un futuro
inmediato procederá a efectuarlo y a descerrajar y allanar el domicilio, si es
necesario. La diferencia es que, en este caso, el procedimiento estará
expresamente consignado en la ley y no será una mera práctica policial.
El Honorable Senador señor Gómez advirtió que la medida propuesta es
excesiva, dado que permite irrumpir violentamente en un hogar donde con
seguridad residen otros menores y personas enteramente ajenas al proceso e
inocentes del incumplimiento del demandado. La parece a su Señoría que
deben prevalecer los bienes jurídicos de inviolabilidad del hogar, el derecho a
la integridad síquica y el respeto a la vida privada y a la honra de esos
terceros.
Explicó que la frase “si lo estima estrictamente necesario” carece de
contenido objetivo e importa entregar una facultad discrecional absoluta al
tribunal.
Señaló, por último, que la solución de este tipo de problema no debe
buscarse por la vía de apremios que afectan a terceros ajenos al proceso, sino
mediante un mecanismo eficaz de notificación por avisos.
- Puesta en votación la indicación N° 9) del Ejecutivo, los
literales a) y c) fueron aprobados por unanimidad, con los votos de los
Honorables Senadores señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don
Pedro. La letra b), con la modificación ya dicha, fue aprobada por tres
votos a favor, de los Honorables Senadores señores Kuschel, Larraín y
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Muñoz, don Pedro, y una abstención, del Honorable Senador señor
Gómez.
Número 6 del Artículo primero
Incorpora a la ley N° 14.908 un artículo 1628, nuevo, que instaura dos
nuevas medidas, una modalidad de pago y un apremio, que pueden aplicarse
en caso de que el deudor de pensiones insolutas, después de la notificación de
la demanda, renuncie voluntariamente a su trabajo o ponga fin a la relación
laboral de común acuerdo con su empleador, sin causa justificada, si carece de
otras rentas con las cuales satisfacer la obligación alimenticia. El tribunal debe
aplicarlas, pero debe actuar a petición de parte.
El número 1 de este nuevo artículo 16 faculta al juez para ordenar a la
Tesorería General de la República que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda a deudores de pensiones alimenticias,
los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la fecha de la
devolución. La Tesorería entregará los fondos retenidos a los alimentarios o a
sus representantes e informará al tribunal de la retención, su monto y la
individualización de quien recibió el pago.
El número 2 permite al juez suspender, sin más trámite, la patria
potestad del alimentante deudor.
Indicación N° 10) del oficio del Ejecutivo
Inserta en la ley N° 14.908 un artículo 16 similar al del proyecto
aprobado en general, con el cual presenta, sin embargo, algunas diferencias
relevantes.
Por lo que se refiere a la retención de devoluciones de impuestos, el
numeral 1 de este artículo reduce el rol de la Tesorería a comunicar al tribunal
el hecho de la retención y su monto.
El numeral 2 repone una norma que fue eliminada en la discusión en
particular en la sala de la Cámara de Diputados, según la cual el juez, a
petición de parte, suspenderá la licencia para conducir vehículos motorizados al
alimentante que no pague la pensión adeudada. La medida no será aplicable
en el caso del alimentante cuyos ingresos provienen de la conducción de
vehículos motorizados. Este apremio de suspensión de la licencia puede tener
una duración máxima de seis meses, prorrogable por igual período si el deudor
persiste en su incumplimiento.
28
El artículo 16 original fue derogado por la ley N° 19.741, de 2001.
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Igual medida puede aplicarse al alimentante que, después de la
notificación de la demanda, renuncie voluntariamente a su trabajo o ponga fin
a la relación laboral de común acuerdo con su empleador, sin causa justificada,
si carece de otras rentas con las cuales satisfacer la obligación alimenticia.
Indicación N° 12 del Boletín
Del Honorable Senador señor Letelier, para agregar al artículo 16 a que
nos venimos refiriendo, un numeral 3, nuevo, sobre suspensión de la licencia
de conducir del alimentante remiso.
Sus particularidades respecto de la presentada por el Ejecutivo son que
la del Honorable Senador señor Letelier limita el apremio a aquellos deudores
que posean licencia de conducir de la clase A y la utilicen en el ejercicio de su
empleo, y que para interrumpir la suspensión el alimentante moroso deberá
caucionar la deuda; a este efecto, la indicación prescribe que bastará que el
obligado concurra al tribunal y se comprometa a enterar, en un plazo máximo
de quince días, la suma que el juez determine, en función de los ingresos de
aquél.
Estas dos indicaciones fueron estudiadas y aprobadas conjuntamente,
con modificaciones.
En primer lugar, el Honorable Senador señor Letelier manifestó que este
es otro caso en que el Ejecutivo replantea proposiciones de parlamentarios, lo
cual contribuye a desdibujar el rol legislativo de éstos.
Expresó que las dos medidas de apremio contenidas en la indicación son
alternativas a otra, que se incluía en una de las mociones que dieron inicio a
este proyecto de ley, cual es, la publicación en DICOM del incumplimiento en el
pago de pensiones alimenticias, porque se consideró que tal difusión pone al
alimentario una barrera de entrada al mercado del trabajo. Por otra parte, se
repone la suspensión de la licencia de conducir porque se estima que quien
posee un vehículo motorizado cuenta con los medios económicos que le
permitirían solucionar su compromiso alimentario. La excepción que se
consulta para quienes obtienen sus ingresos de la explotación de un vehículo
está inspirada en la misma voluntad de no entrabar el trabajo del alimentante,
de manera que esté en condiciones de pagar lo que debe.
El Honorable Senador señor Muñoz, don Pedro, hizo ver que no todos los
chóferes tienen un contrato de trabajo, como los de la movilización colectiva
urbana e interurbana. Son numerosos los que arriendan el móvil,
principalmente los conductores de taxis básicos y colectivos. A estos últimos
resulta muy difícil apremiarlos para el pago de pensiones alimenticias y
probablemente la interrupción del apremio mediando una garantía tampoco
resulte eficaz.
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El Honorable Senador señor Larraín propuso redactar la norma en
términos más generales. Por ejemplo, no restringir sus efectos a quienes
detenten una licencia de clase A, porque es posible que un conductor de taxi
tenga licencia de clase B.
Ambas indicaciones fueron aprobadas, refundidas y modificadas, en los
términos que se consignan en el proyecto que figura al final de este informe.
- Acordado en forma unánime, por los Honorables Senadores
señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 11 del Boletín
Del Honorable Senador señor Naranjo, para agregar al mencionado
artículo 16 un nuevo inciso, conforme al cual las medidas de apremio
decretadas conforme a este artículo, lo mismo que las impuestas en virtud del
artículo 14 de la ley N° 14.908, se suspenderán cuando el alimentante
demuestre fundadamente que carece de medios para cumplir su obligación
alimenticia. Contra la resolución que rechaza la suspensión habilita los recursos
de reposición, con apelación subsidiaria.
Teniendo presente que el inciso final del artículo 14 vigente contiene una
norma similar, la indicación fue rechazada,
- Acordado en forma unánime, por los Honorables Senadores
señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Número 7 del artículo primero
Mediante dos literales, introduce sendas enmiendas en el artículo 18 de
la ley N° 14.908. Este precepto hace solidariamente responsables de la
obligación alimenticia a quien vive en concubinato con el padre, madre o
cónyuge alimentante, y a los que, sin derecho para ello, dificultan o
imposibilitan el fiel y oportuno cumplimiento de dicha obligación.
La letra a) de este número suprime la frase que impone la solidaridad a
los que viven en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante.
La letra b) agrega al artículo 18 un inciso nuevo, que sanciona con la
pena de reclusión nocturna, entre las veintidós horas de cada día hasta las seis
horas del día siguiente, y hasta por quince días, al tercero que colabore con el
ocultamiento del paradero del demandado, para impedir su notificación o el
cumplimiento de medidas de apremio.
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Indicación N° 11) del oficio del Ejecutivo
No contempla el inciso que incorpora la letra b) del numeral recién
descrito y mantiene únicamente la modificación de la letra a) del mismo, esto
es, la supresión de la frase relativa a la responsabilidad solidaria de los que
viven en concubinato con el alimentante.
El abogado del SERNAM, señor Marco Rendón, expresó que la
proposición del Ejecutivo pretende eliminar la responsabilidad objetiva que las
enmiendas contenidas en este numeral del Artículo primero del proyecto
imponen a quien vive en concubinato con el alimentante, porque semejante
consecuencia sólo resulta justificada por una conducta obstructiva, que procure
impedir o entrabar el cumplimiento de la obligación alimentaria.
La Comisión estuvo en desacuerdo con la indicación porque es
incompleta e innecesaria. Innecesaria en la medida que repite el contenido de
la letra a) del número 7 aprobado en general, e incompleta porque suprime el
nuevo inciso que la letra b) del mismo número incorpora al artículo 18, relativo
a las sanciones a terceros que entorpecen la notificación o los apremios al
demandado.
- La indicación 11) del Ejecutivo se rechazó en forma unánime,
con los votos de los Honorables Senadores señores Gómez, Kuschel,
Larraín y Muñoz, don Pedro.
- Con idéntica votación se aprobó mantener el citado número 7
del Artículo primero aprobado en general, el que pasó a ser número
10.
Indicación N° 13 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para suprimir la letra a) del
número 7 del Artículo primero, que elimina del artículo 18 de la ley N° 14.908
la disposición que impone la obligación de alimentos a quien vive en
concubinato con el alimentante.
Como consecuencia de lo recién decidido respecto de la indicación
anterior, la Comisión también rechazo ésta.
- Acordado por unanimidad, por los Honorables Senadores
señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Número 8 del artículo primero
Se compone de dos literales, que contienen tres modificaciones al
artículo 19 de la ley N° 14.908.
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El inciso primero del artículo 19 dispone que, si el alimentante es
apremiado dos veces conforme al artículo 1429, el tribunal podrá, a petición del
titular de la acción de alimentos, decretar la separación de bienes de los
cónyuges y autorizar a la mujer para actuar respecto de los bienes del marido,
de los de la sociedad conyugal y de los suyos que administre el marido, con
autorización del juez otorgada con conocimiento de causa, cuando el
impedimento del marido no sea de larga o indefinida duración y de la demora
se siga perjuicio.
El segundo inciso del artículo 19, conformado por los literales a), b) y c),
prescribe que estas medidas serán especialmente tenidas en cuenta para
autorizar la salida del país de los hijos menores de edad (letra a), para resolver
sobre el cuidado personal del hijo cuando el progenitor que no lo tiene no ha
contribuido a su mantención mientras estuvo a cargo del otro30 (letra b) y para
decidir la emancipación judicial del hijo abandonado31 (letra c).
La letra a) del número 8 del Artículo primero del proyecto sustituye, en
el encabezamiento del artículo 19 de la ley N° 14.908, la referencia a los
apremios del artículo 14, por otra, que incluye también los apremios del
artículo 16 que este mismo proyecto incorpora. Además, agrega en el
mencionado artículo 19 un nuevo numeral 3, conforme al cual el juez puede
autorizar, a petición del titular de la acción alimenticia, la salida del país de los
hijos menores de edad sin necesidad del consentimiento del alimentante,
debiendo observar lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la ley Nº
16.61832.
La letra b) suprime la letra a) del artículo 19 de la ley N° 14.908, que es
la que faculta al tribunal para tener en consideración los apremios decretados
contra el alimentante, a la hora de autorizar la salida del país de los hijos
menores de edad y tiene su razón de ser edn la agregación del número 3
recién descrito, alusivo a la misma cuestión pero más perentorio.
Indicación N° 12) del oficio del Ejecutivo
Repite en parte el contenido del número 8 del Artículo primero del
proyecto, del que mantiene el cambio de referencia a los artículos 14 y 16 de
la ley, en virtud del cual las medidas del artículo 19 pueden aplicarse a quienes
29
Por no pago de pensiones.
Artículo 225 del Código Civil.
31
Artículo 271, N° 2, del Código Civil.
32
“En caso de que no pudiere otorgarse o sin motivo plausible se negare la autorización por uno de
aquellos que en virtud de este artículo debe prestarla, podrá ser otorgada por el juez de letras de
menores del lugar en que tenga su residencia el menor. El juez, para autorizar la salida del menor
en estos casos, tomará en consideración el beneficio que le pudiere reportar y señalará el tiempo
por el que concede la autorización.”.
30
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hayan incurrido en apremios por incumplimiento de la obligación de pagar la
pensión de alimentos, pero elimina el numeral 3, que agrega la medida de
autorizar la salida del país de los hijos menores de edad sin necesidad del
consentimiento del alimentante incumplidor.
Teniendo presente que la indicación es innecesaria e incompleta, la
Comisión la rechazó. Es innecesaria en la medida en que reproduce la letra a)
del número 8 del Artículo primero del proyecto, e incompleta, por cuanto no
consigna el nuevo numeral 3 que ese literal intercala en el artículo 19 de la ley
N° 14.908, que permite al juez autorizar la salida del país de los hijos menores
sin consentimiento del alimentante contumaz en el incumplimiento de su
obligación alimenticia, y tampoco incluye la letra b) del referido número 8,
que, en consonancia con la enmienda inmediatamente anterior, elimina del
artículo 19 la letra a) del inciso segundo, que regula la misma materia que el
nuevo número 3, aunque de diferente manera.
El Honorable Senador señor Letelier hizo presente que la idea es que
para salir del país sea suficiente la autorización de la madre, cuando el
alimentante no paga la pensión y, además, niega el permiso. Añadió que esta
es una norma que, por lo general, no afecta a las familias de escasos recursos,
pues ellas no suelen viajar al extranjero.
El Honorable Senador señor Muñoz, don Pedro, destacó la concordancia
que existe entre esta norma y la del nuevo artículo 16, que faculta al tribunal
para suspender la patria potestad de quien adeuda pensiones de alimentos.
El Honorable Senador señor Gómez trajo a colación el artículo 49 de la
Ley de Menores33, N° 16.618, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
33
“Artículo 49.- La salida de menores desde Chile deberá sujetarse a las normas que en este
artículo se señalan, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Nº 18.703.
Si la tuición del hijo no ha sido confiada por el juez a alguno de sus padres ni a un tercero, aquél
no podrá salir sin la autorización de ambos padres, o de aquel que lo hubiere reconocido, en su
caso.
Confiada por el juez la tuición a uno de los padres o a un tercero, el hijo no podrá salir sino con la
autorización de aquel a quien se hubiere confiado.
Regulado el derecho a que se refiere el artículo 229 del Código Civil por sentencia judicial o
avenimiento aprobado por el tribunal, se requerirá también la autorización del padre o madre a
cuyo favor se estableció.
El permiso a que se refieren los incisos anteriores deberá prestarse por escritura pública o por
escritura privada autorizada por un Notario Público. Dicho permiso no será necesario si el menor
sale del país en compañía de la persona o personas que deben prestarlo.
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está en el artículo 6° del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de
Justicia, de 2000.
Esa norma faculta al tribunal para sopesar y balancear las cuestiones de
tuición, visitas y permisos y para suplir la voluntad del padre o madre que no
pueda o no quiera, sin motivo plausible, dar su consentimiento para actos que
son parte del normal desenvolvimiento de la vida familiar. El nuevo número 3
que se agrega al artículo 19 de la ley N° 14.908 agrega un circunstancia más a
aquellas en el tribunal puede suplir la voluntad del padre o madre, enunciadas
en el artículo 49 de la Ley de Menores.
El abogado del SERNAM, señor Marco Rendón, agregó que la contumacia
en incurrir en los apremios pasa de ser un elemento que el tribunal pondera
para autorizar la salida del país de los menores a conformar una atribución de
carácter más categórico.
- El rechazo de la indicación fue acordado por unanimidad, por
los Honorables Senadores señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz,
don Pedro.
- Con idéntica votación se aprobó mantener el número 8 del
Artículo primero aprobado en general, el que pasó a ser número 11.
Indicación N° 14 del Boletín
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir el número 3 que
agrega la letra a) del número 8 del artículo primero.
Indicación N° 15 del Boletín
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir la letra b) del
número 8 del artículo primero, la cual, a su vez, elimina del artículo 19 de la
ley N° 14.908 el literal a) del inciso segundo.
En caso de que no pudiere otorgarse o sin motivo plausible se negare la autorización por uno de
aquellos que en virtud de este artículo debe prestarla, podrá ser otorgada por el juez de letras de
menores del lugar en que tenga su residencia el menor. El juez, para autorizar la salida del menor
en estos casos, tomará en consideración el beneficio que le pudiere reportar y señalará el tiempo
por el que concede la autorización.
Expirado el plazo a que se refiere el inciso anterior sin que el menor, injustificadamente, vuelva al
país, podrá el juez decretar la suspensión de las pensiones alimenticias que se hubieren
decretado.
En los demás casos para que un menor se ausente del país requerirá la autorización del juzgado
de letras de menores de su residencia.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
Estas dos indicaciones fueron tratadas conjuntamente y se rechazaron
por unanimidad.
Ellas revertirían lo aprobado como número 8 del Artículo primero, ya
confirmado por la Comisión.
- El rechazo de ambas fue acordado por los Honorables
Senadores señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
------El Honorable Senador señor Letelier consultó acerca de la posibilidad de
revisar el derecho a las visitas del alimentante que no paga.
La señora Ministra Directora del SERNAM replicó que el derecho a una
relación directa y regular y el derecho a alimentos son especies muy diferentes
de obligaciones y deberes y ninguno de ellos debe condicionar al otro, pues
ambos velan por el interés de los menores, que debe prevalecer.
------Artículo segundo
Introduce enmiendas en el artículo 147 del Código Orgánico de
Tribunales. Este precepto, en su inciso primero, atribuye competencia para
conocer de las demandas de alimentos al juez del domicilio del alimentante o
alimentario, a elección de este último. El inciso segundo añade que el juez que
decretó la pensión será competente para conocer de las solicitudes de cese,
aumento o rebaja de la pensión decretada. Finalmente, el inciso tercero
dispone que para conocer de las acciones de reclamación de filiación
contempladas en el Párrafo 2° del Título VIII del Libro I del Código Civil será
competente el juez del domicilio del demandado o del demandante, a elección
de este último.
El número 1 del Artículo segundo del proyecto agrega al final del primer
inciso del artículo mencionado arriba una frase que hace aplicable también esa
norma sobre competencia a las causas sobre aumento de pensiones
decretadas.
El número 2 elimina del inciso segundo del mismo artículo 147 la
expresión “aumento”, de modo que la regla queda circunscrita a las solicitudes
de cese y rebaja de pensiones, lo cual es coherente con la modificación
anterior, que traslada al primer inciso la alusión a las peticiones de aumento de
las mismas.
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Indicación N° 1) del oficio del Ejecutivo
Repite el contenido del
modificaciones formales menores.
Artículo
segundo
del
proyecto,
con
El primer numeral de la indicación conjuga la norma
aprobada como inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 14.908, con el
precepto pertinente del Código Orgánico de Tribunales, en el cual inscribe la
misma disposición sobre tribunal competente para las demandas de aumento
de pensión.
- Se aprobó por unanimidad, con los votos de los Honorables
Senadores señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
El segundo numeral propone eliminar del inciso segundo del referido
artículo 147 la referencia a las demandas de aumento, de modo que la regla de
competencia que él contiene sea aplicable sólo a las de cese o rebaja.
Como se verá más adelante, la Comisión prefirió establecer una regla
diferente para el caso de rebaja o cese de pensión, disponiendo que sea
competente el tribunal del domicilio del alimentario.
- Por tal motivo, este numeral de la indicación fue rechazado, con
los votos de los Honorables Senadores señores Gómez, Kuschel,
Larraín y Muñoz, don Pedro.
Indicación N° 16 del Boletín
Del Honorable Senador señor Naranjo, para adicionar la oración que el
número 1 del Artículo segundo del proyecto agrega al final del inciso primero
del artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales, con una frase que dispone
que la misma regla de competencia34 sea aplicable a las solicitudes de cese de
pensión, cuando éstas se fundamenten en el artículo 332 del Código Civil35.
Tomando pié en esta indicación, que se aprobó modificada, la Comisión
optó por establecer una norma general para las situaciones de rebaja o cese y
no únicamente circunscrita a las hipótesis del artículo 332 del Código Civil.
A tal efecto, practicó una sustitución del segundo
inciso del artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales, de manera que sea
congruente con el texto aprobado como nuevo inciso tercero del artículo 1° de
la ley N° 14.908, el cual asigna competencia para las demandas de rebaja o
cese al tribunal del domicilio del alimentario.
34
35
El juez del domicilio del alimentante, o el del domicilio del alimentario, a elección de este último.
Ver nota 8.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
- Con esa modificación, la indicación N° 16 se aprobó en forma
unánime. Votaron a favor los Honorables Senadores señores Gómez,
Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
------Artículo tercero, nuevo
El oficio del Ejecutivo consulta una indicación para
agregar al proyecto un Artículo tercero, nuevo, que inserta en el artículo 327
del Código Civil un inciso segundo, también nuevo.
El aludido artículo 327 se refiere a los alimentos
provisorios, que el juez puede ordenar desde que en la secuela del juicio se le
ofrezca fundamento plausible; sin perjuicio de la restitución, si la persona de
quien se demandan obtiene sentencia absolutoria.
El inciso que se propone agregar establece que si los
alimentos se piden para hijos menores de edad, la cuestión se sujetará a las
disposiciones de la ley N° 14.908.
El abogado del SERNAM, señor marco Rendón,
expuso que en los juicios de alimentos para menores la ley N° 14.908 no exige
un fundamento plausible para decretar los provisorios, como hace el artículo
citado del Código Civil, sino únicamente los documentos y antecedentes que se
presenten junto con la demanda.
El Honorable Senador señor Larraín propuso
consignar la norma en el Código Civil, en lugar de hacer en esta ley una
referencia a dicho cuerpo normativo, a fin de no afectar la integridad y
coherencia de la obra de Bello.
La Comisión tuvo además presente lo decidido
respecto de la indicación N° 3 del Boletín, de la Honorable Senadora señora
Alvear, en el sentido de hacer aplicable a todo juicio sobre alimentos la norma
sobre provisorios incorporada por este proyecto a la ley N° 14.908.
En concordancia con los acuerdos adoptados con
anterioridad, la Comisión aprobó la indicación que introduce en el proyecto un
nuevo Artículo tercero, formulándolo como una enmienda al artículo 327 del
Código Civil que resulta concordante con el nuevo texto del artículo 4° de la ley
sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias. La solución
consistió en sustituir en el artículo citado de ese Código la frase alusiva al
fundamento plausible, de manera que los alimentos provisorios sean
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decretados sobre la base de los documentos y antecedentes acompañados a la
demanda.
- Acordado por los Honorables
señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
Senadores
------Artículo cuarto, nuevo
Indicación N° 17 del Boletín
De la Honorable Senadora señora Alvear, para
consultar un Artículo nuevo, que permite a aquel de los padres en cuyo hogar
vive el alimentario mayor de edad demandar, cobrar y percibir los alimentos
que correspondan a éste, sin perjuicio del derecho del alimentario para obrar
personalmente, si lo estima conveniente.
Se hizo presente que la indicación modifica las reglas
generales sobre capacidad, puesto que permite la representación legal de una
persona que ha cumplido 18 años y se ha convertido en un sujeto de derechos
con plena aptitud para decidir sobre el ejercicio de los mismos.
Sin embargo, los funcionarios del Ejecutivo
destacaron que la idea es no hacer necesaria la ratificación de lo obrado en el
juicio por el representante de un alimentario que alcanza la mayoría y que, en
todo caso, queda salvada la opción para que éste decida intervenir en persona.
El Honorable Senador señor Letelier estimó valiosa la
propuesta de la indicación, porque evita nuevas tensiones en un ambiente
familiar que ya debe soportar otras presiones al estar envuelto en un litigio de
esta especie.
El Honorable Senador señor Larraín, por su parte,
consideró razonable la idea, sobre todo porque en la actualidad es de suma
frecuencia que las personas que cumplen 18 años sigan viviendo como hijos de
familia. Además, la redacción permite incluso que el padre o madre inicie
demandas nuevas para pedir alimentos para el hijo mayor de edad.
- La indicación fue aprobada, con una nueva
redacción, por unanimidad. Concurrieron al acuerdo los Honorables
Senadores señores Gómez, Kuschel, Larraín y Muñoz, don Pedro.
-------
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Finalmente, se deja constancia de que la Comisión
realizó algunas correcciones formales menores en el texto de las indicaciones
aprobadas, por motivos de técnica legislativa.
------MODIFICACIÓN
En mérito de las consideraciones precedentemente
expuestas, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
propone sustituir el proyecto de ley por el siguiente:
- Sustituir el proyecto de ley por el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo primero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de
familia del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este
último. Estos juicios se tramitarán conforme a la ley N° 19.968, con las
modificaciones establecidas en este cuerpo legal.”.
b) Sustitúyese los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
“Será competente para conocer de las demandas de
aumento de la pensión alimenticia el mismo tribunal que decretó la pensión o
el del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
”La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo que está por nacer. Si aquella es menor, el juez deberá
ejercer la facultad que le otorga el artículo 19 de la ley N° 19.968, en interés
de la madre.”.
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(Indicación N° 1) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 5 x 0).
2) Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Suprímense los incisos primero a tercero.
(Indicación N° 2) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 4 x 0).
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser
inciso primero, la frase que sigue a continuación del punto seguido, por la
siguiente:
(Indicación N° 2) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 3 x 0).
“En tal caso, el tribunal procederá en conformidad a
lo previsto en el artículo 23 de la ley N° 19.968.”.
c)
Agréganse
los
siguientes
incisos
segundo
y
tercero, nuevos:
“El demandado deberá informar al tribunal todo
cambio de domicilio, de empleador y de lugar en que labore o preste servicios,
dentro de treinta días contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que no dé cumplimiento a lo previsto
en el inciso anterior se le impondrá, a solicitud de parte, una multa de 1 a 15
unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal.”.
(Indicación N° 2) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 3 x 0).
3) Agrégase el siguiente artículo 4°, nuevo:
“Artículo 4º.- En los juicios en que se demanden
alimentos el juez deberá pronunciarse sobre los alimentos provisorios, junto
con admitir la demanda a tramitación, con el sólo mérito de los documentos y
antecedentes presentados.
El demandado tendrá el plazo de cinco días para
oponerse al monto provisorio decretado. En la notificación de la demanda
deberá informársele sobre esta facultad.
Presentada la oposición, el juez resolverá de plano,
salvo que del mérito de los antecedentes estime necesario citar a una
audiencia, la que deberá efectuarse dentro de los diez días siguientes.
Si en el plazo indicado en el inciso segundo no existe
oposición, la resolución que fija los alimentos provisorios causará ejecutoria.
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El tribunal podrá acceder provisionalmente a la
solicitud de aumento, rebaja o cese de una pensión alimenticia, cuando estime
que existen antecedentes suficientes que lo justifiquen.
La resolución que decrete los alimentos provisorios o
la que se pronuncie provisionalmente sobre la solicitud de aumento, rebaja o
cese de una pensión alimenticia, será susceptible del recurso de reposición con
apelación subsidiaria, la que se concederá en el solo efecto devolutivo y gozará
de preferencia para su vista y fallo.
El juez que no de cumplimiento a lo previsto en el
inciso primero incurrirá en falta o abuso que la parte agraviada podrá perseguir
conforme al artículo 536 del Código Orgánico de Tribunales.".
(Indicación N° 3) del oficio del Ejecutivo, indicación N° 3 del Boletín y
artículo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 4 x 0).
4) Sustitúyese el artículo 5º por el siguiente:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda,
ordenará que el demandado acompañe, en la audiencia preparatoria, las
liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta del año
precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y
demás antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
económica. En el evento de que no disponga de tales documentos,
acompañará, o extenderá en la propia audiencia, una declaración jurada, en la
cual dejará constancia de su patrimonio y capacidad económica. La declaración
de patrimonio deberá señalar el monto aproximado de sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, individualizando lo más completamente posible, si los
tuviere, sus activos, tales como bienes inmuebles, vehículos, valores, derechos
en comunidades o sociedades.
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al
demandado a la audiencia preparatoria personalmente o representado, bajo
apercibimiento del apremio establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
El juez apercibirá al demandado con remitir los
antecedentes al Ministerio Público, para los efectos del inciso segundo del
artículo 240 del Código de Procedimiento Civil, si no acompaña todos o algunos
de los documentos que le sean requeridos o no hace la declaración jurada a
que se refiere el inciso primero.
Si el demandado no da cumplimiento a lo ordenado
conforme al inciso primero, o si el tribunal lo estima necesario, deberá solicitar
de oficio al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
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organismo público o privado, los antecedentes que permitan acreditar la
capacidad económica y el patrimonio del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de
ingreso del demandado, efectuado en juicio en que se exija el cumplimiento de
la obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera
de sus grados.
El demandado que presente a sabiendas documentos
falsos y el tercero que le proporcione maliciosamente documentos falsos o
inexactos o en que se omitan datos relevantes, con la finalidad de facilitarle el
ocultamiento de sus ingresos, patrimonio o capacidad económica, serán
sancionados con las penas del artículo 207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de
información relevante en la declaración jurada que el demandado extienda
conforme a este artículo, será sancionada con las penas del artículo 212 del
Código Penal.
Los actos celebrados por el alimentante con terceros
de mala fe, con la finalidad de reducir su patrimonio en perjuicio del
alimentario, así como los actos simulados o aparentes ejecutados con el
propósito de perjudicar al alimentario, podrán revocarse conforme al artículo
2.468 del Código Civil. Para estos efectos, se entenderá que el tercero está de
mala fe cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del
alimentante. Todo lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda. La acción se tramitará como incidente, ante el juez de familia. La
resolución que se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto
devolutivo.".
(Indicación N° 4) del oficio del Ejecutivo, indicaciones N°s 4 y 6 del
Boletín y artículo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 3 x 0).
5) Modifícase el artículo 8° como sigue:
a) Intercálase en su inciso primero, entre las palabras
“alimenticia” y “por”, la expresión “provisoria o definitiva”, antecedida y
precedida de comas.
b) Agrégase en su inciso tercero, antes de la frase
“en cualquier estado del juicio”, la frase “con fundamento plausible”, seguida
de una coma.
c) Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto aparte
por una coma, agregándose lo siguiente: “siempre que dé garantías suficientes
de pago íntegro y oportuno.”.
(Indicación N° 6) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 4 x 0).
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6) Reemplázase el inciso primero del artículo 9°, por
el siguiente:
“Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que se
imputen al pago de la pensión, parcial o totalmente, los gastos útiles o
extraordinarios que efectúe el alimentante para satisfacer necesidades
permanentes de educación, salud o vivienda del alimentario.”.
(Indicación N° 7) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 3 x 0).
7)
Modifícase
el artículo
13,
en
los
siguientes
términos:
a) En su inciso primero, reemplázase la frase “refiere
el artículo 8°”, por “refieren los artículos 8° y 11”.
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.”.
c) Elimínase, en su inciso
“determinará la responsabilidad de aquél en el hecho y”.
tercero,
la
frase
d) Agrégase el siguiente inciso final:
“El no cumplimiento de las retenciones establecidas
en los dos incisos precedentes hará aplicable al empleador la multa establecida
en el inciso primero de este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que corresponda.”.
(Indicación N° 8) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 3 x 0).
8)
Modifícase
el
artículo
14
en
los
aspectos
siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra
“cuotas” por la frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyense las palabras
“más trámite” por “necesidad de audiencia”.
(Indicación N° 9) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 4 x 0).
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal
que dicte el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que
éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. La policía deberá
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intimar previamente la actuación a los moradores, entregándoles una
comunicación escrita o fijándola en lugar visible del domicilio. Si el alimentante
no es habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la
fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio.”.
(Indicación N° 9) del oficio del Ejecutivo, mayoría 3 x 1 abstención).
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y
séptimo, respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado
en cualquier lugar en que éste se encuentre.”.
(Indicación N° 9) del oficio del Ejecutivo, unanimidad 4 x 0).
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstos en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el juez
adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo
el hecho de la retención y el monto de la misma.
2. Suspenderá la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
período, si el alimentante persiste en el incumplimiento de su obligación. Dicho
término se contará desde que se ponga a disposición del administrador del
Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea
necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que genera ingresos al
alimentante, éste podrá solicitar la interrupción de este apremio, siempre que
garantice el pago de lo adeudado y se obligue a solucionar, dentro de un plazo
que no podrá exceder de quince días corridos, la cantidad que fije el juez, en
relación con los ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que perciba el
alimentante.
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Las medidas establecidas en este artículo procederán
también respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista en
el artículo anterior.”.
(Indicación N° 10) del oficio del Ejecutivo e indicación N° 12 del
Boletín, unanimidad 4 x 0).
10) Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien
viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 4 x 0).
11) Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el
artículo 14" por "los artículos 14 y 16", y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores
de edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a),
pasando las letras b) y c) a ser letras a) y b), respectivamente.
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 4 x 0).
Artículo segundo.- Introdúcense
las
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
siguientes
1) En su inciso primero, agrégase lo siguiente, a
continuación del punto final:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de
aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
(Indicación N° 1) del Ejecutivo al artículo segundo, unanimidad 4 x 0).
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
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“De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión
decretada conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.”.
(Indicación N° 16, unanimidad 4 x 0).
Artículo tercero.- En el artículo 327 del Código Civil,
sustitúyese la frase “desde que en la secuela del juicio se le ofrezca
fundamento plausible”, por la siguiente: “con el sólo mérito de los documentos
y antecedentes presentados”.
(Indicación del Ejecutivo, unanimidad 4 x 0).
Artículo cuarto.- Agrégase al artículo 19 de la ley
Nº 19.968, el siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del
Código Civil, aquel de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de
edad se entenderá legitimado, por el solo ministerio de la ley, para demandar,
cobrar y percibir alimentos de quien corresponda, en interés del alimentario,
sin perjuicio del derecho de éste para actuar personalmente, si lo estima
conveniente. Si el alimentario no actúa personalmente se entenderá que
acepta la legitimación activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
(Indicación N° 17, unanimidad 4 x 0).
------En virtud de la modificación anterior, el proyecto queda
como sigue:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo primero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de
familia del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este
último. Estos juicios se tramitarán conforme a la ley N° 19.968, con las
modificaciones establecidas en este cuerpo legal.”.
b) Sustitúyese los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
Historia de la Ley Nº 20.152
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
“Será competente para conocer de las demandas de
aumento de la pensión alimenticia el mismo tribunal que decretó la pensión o
el del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
”La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo que está por nacer. Si aquella es menor, el juez deberá
ejercer la facultad que le otorga el artículo 19 de la ley N° 19.968, en interés
de la madre.”.
2) Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Suprímense los incisos primero a tercero.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser
inciso primero, la frase que sigue a continuación del punto seguido, por la
siguiente:
“En tal caso, el tribunal procederá en conformidad a
lo previsto en el artículo 23 de la ley N° 19.968.”.
c)
Agréganse
los
siguientes
incisos
segundo
y
tercero, nuevos:
“El demandado deberá informar al tribunal todo
cambio de domicilio, de empleador y de lugar en que labore o preste servicios,
dentro de treinta días contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que no dé cumplimiento a lo previsto
en el inciso anterior se le impondrá, a solicitud de parte, una multa de 1 a 15
unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal.”.
3) Agrégase el siguiente artículo 4°, nuevo:
“Artículo 4º.- En los juicios en que se demanden
alimentos el juez deberá pronunciarse sobre los alimentos provisorios, junto
con admitir la demanda a tramitación, con el sólo mérito de los documentos y
antecedentes presentados.
Historia de la Ley Nº 20.152
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
El demandado tendrá el plazo de cinco días para
oponerse al monto provisorio decretado. En la notificación de la demanda
deberá informársele sobre esta facultad.
Presentada la oposición, el juez resolverá de plano,
salvo que del mérito de los antecedentes estime necesario citar a una
audiencia, la que deberá efectuarse dentro de los diez días siguientes.
Si en el plazo indicado en el inciso segundo no existe
oposición, la resolución que fija los alimentos provisorios causará ejecutoria.
El tribunal podrá acceder provisionalmente a la
solicitud de aumento, rebaja o cese de una pensión alimenticia, cuando estime
que existen antecedentes suficientes que lo justifiquen.
La resolución que decrete los alimentos provisorios o
la que se pronuncie provisionalmente sobre la solicitud de aumento, rebaja o
cese de una pensión alimenticia, será susceptible del recurso de reposición con
apelación subsidiaria, la que se concederá en el solo efecto devolutivo y gozará
de preferencia para su vista y fallo.
El juez que no de cumplimiento a lo previsto en el
inciso primero incurrirá en falta o abuso que la parte agraviada podrá perseguir
conforme al artículo 536 del Código Orgánico de Tribunales.".
4) Sustitúyese el artículo 5º por el siguiente:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda,
ordenará que el demandado acompañe, en la audiencia preparatoria, las
liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta del año
precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y
demás antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
económica. En el evento de que no disponga de tales documentos,
acompañará, o extenderá en la propia audiencia, una declaración jurada, en la
cual dejará constancia de su patrimonio y capacidad económica. La declaración
de patrimonio deberá señalar el monto aproximado de sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, individualizando lo más completamente posible, si los
tuviere, sus activos, tales como bienes inmuebles, vehículos, valores, derechos
en comunidades o sociedades.
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al
demandado a la audiencia preparatoria personalmente o representado, bajo
apercibimiento del apremio establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
El juez apercibirá al demandado con remitir los
antecedentes al Ministerio Público, para los efectos del inciso segundo del
artículo 240 del Código de Procedimiento Civil, si no acompaña todos o algunos
de los documentos que le sean requeridos o no hace la declaración jurada a
que se refiere el inciso primero.
Si el demandado no da cumplimiento a lo ordenado
conforme al inciso primero, o si el tribunal lo estima necesario, deberá solicitar
de oficio al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
organismo público o privado, los antecedentes que permitan acreditar la
capacidad económica y el patrimonio del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de
ingreso del demandado, efectuado en juicio en que se exija el cumplimiento de
la obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera
de sus grados.
El demandado que presente a sabiendas documentos
falsos y el tercero que le proporcione maliciosamente documentos falsos o
inexactos o en que se omitan datos relevantes, con la finalidad de facilitarle el
ocultamiento de sus ingresos, patrimonio o capacidad económica, serán
sancionados con las penas del artículo 207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de
información relevante en la declaración jurada que el demandado extienda
conforme a este artículo, será sancionada con las penas del artículo 212 del
Código Penal.
Los actos celebrados por el alimentante con terceros
de mala fe, con la finalidad de reducir su patrimonio en perjuicio del
alimentario, así como los actos simulados o aparentes ejecutados con el
propósito de perjudicar al alimentario, podrán revocarse conforme al artículo
2.468 del Código Civil. Para estos efectos, se entenderá que el tercero está de
mala fe cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del
alimentante. Todo lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda. La acción se tramitará como incidente, ante el juez de familia. La
resolución que se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto
devolutivo.".
5) Modifícase el artículo 8° como sigue:
a) Intercálase en su inciso primero, entre las palabras
“alimenticia” y “por”, la expresión “provisoria o definitiva”, antecedida y
precedida de comas.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
b) Agrégase en su inciso tercero, antes de la frase
“en cualquier estado del juicio”, la frase “con fundamento plausible”, seguida
de una coma.
c) Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto aparte
por una coma, agregándose lo siguiente: “siempre que dé garantías suficientes
de pago íntegro y oportuno.”.
6) Reemplázase el inciso primero del artículo 9°, por
el siguiente:
“Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que se
imputen al pago de la pensión, parcial o totalmente, los gastos útiles o
extraordinarios que efectúe el alimentante para satisfacer necesidades
permanentes de educación, salud o vivienda del alimentario.”.
7)
Modifícase
el artículo
13,
en
los
siguientes
términos:
a) En su inciso primero, reemplázase la frase “refiere
el artículo 8°”, por “refieren los artículos 8° y 11”.
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.”.
c) Elimínase, en su inciso
“determinará la responsabilidad de aquél en el hecho y”.
tercero,
la
frase
d) Agrégase el siguiente inciso final:
“El no cumplimiento de las retenciones establecidas
en los dos incisos precedentes hará aplicable al empleador la multa establecida
en el inciso primero de este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que corresponda.”.
8)
Modifícase
el
artículo
14
en
los
aspectos
siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra
“cuotas” por la frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyense las palabras
“más trámite” por “necesidad de audiencia”.
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal
que dicte el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que
éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. La policía deberá
intimar previamente la actuación a los moradores, entregándoles una
comunicación escrita o fijándola en lugar visible del domicilio. Si el alimentante
no es habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la
fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio.”.
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y
séptimo, respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado
en cualquier lugar en que éste se encuentre.”.
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstos en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el juez
adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo
el hecho de la retención y el monto de la misma.
2. Suspenderá la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
período, si el alimentante persiste en el incumplimiento de su obligación. Dicho
término se contará desde que se ponga a disposición del administrador del
Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea
necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que genera ingresos al
alimentante, éste podrá solicitar la interrupción de este apremio, siempre que
garantice el pago de lo adeudado y se obligue a solucionar, dentro de un plazo
que no podrá exceder de quince días corridos, la cantidad que fije el juez, en
relación con los ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que perciba el
alimentante.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
Las medidas establecidas en este artículo procederán
también respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista en
el artículo anterior.”.
10) Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien
viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
11) Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el
artículo 14" por "los artículos 14 y 16", y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores
de edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a),
pasando las letras b) y c) a ser letras a) y b), respectivamente.
Artículo segundo.- Introdúcense
las
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
siguientes
1) En su inciso primero, agrégase lo siguiente, a
continuación del punto final:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de
aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
“De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión
decretada conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.”.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
Artículo tercero.- En el artículo 327 del Código Civil,
sustitúyese la frase “desde que en la secuela del juicio se le ofrezca
fundamento plausible”, por la siguiente: “con el sólo mérito de los documentos
y antecedentes presentados”.
Artículo cuarto.- Agrégase al artículo 19 de la ley
Nº 19.968, el siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del
Código Civil, aquel de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de
edad se entenderá legitimado, por el solo ministerio de la ley, para demandar,
cobrar y percibir alimentos de quien corresponda, en interés del alimentario,
sin perjuicio del derecho de éste para actuar personalmente, si lo estima
conveniente. Si el alimentario no actúa personalmente se entenderá que
acepta la legitimación activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
-----Acordado en sesiones de fechas 2, 9 y 30 de
agosto y 5 de septiembre, con asistencia de los HH. Senadores señores José
Antonio Gómez Urrutia (Presidente) (Juan Pablo Letelier Morel), señora
Soledad Alvear Valenzuela y señores Alberto Espina Otero (Baldo Prokuriça
Prokuriça y Carlos Ignacio Kuschel Silva), Hernán Larraín Fernández y Pedro
Muñoz Aburto (Juan Pablo Letelier Morel).
Sala de la Comisión, a 12 de septiembre de 2006.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY
Nº 14.908, SOBRE ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES
ALIMENTICIAS, PENALIZA CONDUCTAS TENDIENTES A BURLAR EL
CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN ALIMENTARIA Y PERFECCIONA LA
NORMATIVA PROCESAL APLICABLE A LAS CAUSAS DE ALIMENTOS.
I. BOLETINES: Nos: 2.600-18, 3.093-18 y 3.619-18, refundidos.
II. MATERIA: Modifica la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, penaliza conductas tendientes a burlar el cumplimiento
de la obligación alimentaria y perfecciona la normativa procesal aplicable a las
causas de alimentos.
III. ORIGEN: Mociones de diversos señores diputados refundidas durante el
primer trámite constitucional.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: La votación en general
se efectuó en sesión del día 8 de marzo de 2005, y arrojó el siguiente
resultado: 94 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. En dicha ocasión se
votaron por separado la letra a) del numeral 1) del Artículo primero y el
Artículo segundo, los que arrojaron los siguientes resultados: 87 votos a favor,
0 en contra y 0 abstenciones.
VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 11 de mayo de 2005.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
VIII. URGENCIA: Sin urgencia.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1. Código Civil, especialmente el Título XVIII del Libro Primero, “De los
alimentos que se deben por ley a ciertas personas”.
2. Ley Nº 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias.
3. Ley Nº 19.968, que creó los Tribunales de Familia.
4. Ley Nº 19.620, de Adopción de Menores.
5. Ley Nº 16.618, de Menores.
6. Convenio de Naciones Unidas sobre Obtención de Alimentos en el
Extranjero, de 1956.
7. Código Orgánico de Tribunales.
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION: Cuatro
artículos permanentes, el primero modifica en 11 numerales la ley Nº 14.908,
sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias; el segundo
modifica el Código Orgánico de Tribunales; el tercero modifica el Código Civil, y
el cuarto modifica la ley Nº 19.968, que creó los Tribunales de Familia.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION: Perfeccionar la normativa procesal aplicable a las causas de
alimentos, procurando facilitar el ejercicio de los derechos del alimentario y
asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de las obligaciones del alimentante.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: Tienen carácter de orgánicas
constitucionales las disposiciones contenidas en los numerales 1), 8) y 9) del
Artículo primero y el Artículo segundo del proyecto, por lo que requieren el
voto conforme de cuatro séptimas partes de los Senadores en ejercicio.
XIII. ACUERDOS:
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
9:
rechazada 3 x 0
rechazada 3 x 0
aprobada con modificaciones 4 x 0
aprobada con modificaciones 3 x 0
rechazada 3 x 0
aprobada con modificaciones 3 x 0
rechazada 3 x 0
rechazada 3 x 0
retirada
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Indicación
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
Nº
10:
11:
12:
13:
14:
15:
16:
17:
rechazada 3 x 0
rechazada 4 x 0
aprobada con modificaciones 4 x 0
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x 0
rechazada 4 x 0
aprobada con modificaciones 4 x 0
aprobada con modificaciones 4 x 0
La indicación sustitutiva del Ejecutivo se aprobó con modificaciones y
diferentes votaciones, según se detalla en el informe.
------Valparaíso, 12 de Septiembre de 2006.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario
Índice
Normas de quórum
pag. 1
Discusión en particular
pag. 3
Modificación
Proyecto de ley
Resumen ejecutivo
pag. 40
pag. 47
pag. 55
Historia de la Ley Nº 20.152
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DISCUSIÓN EN SALA
2.9. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 354. Sesión 61, 17 de octubre, 2006. Discusión particular.
Se aprueba con modificaciones.
MODIFICACIÓN DE LEY Nº 14.908, SOBRE ABANDONO DE FAMILIA Y
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley N° 14.908, sobre Abandono de Familia
y Pago de Pensiones Alimenticias; penaliza conductas tendientes a burlar
el cumplimiento de la obligación alimenticia, y perfecciona la normativa
procesal aplicable a las causas de alimentos, con segundo informe de la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2600-18, 3093-18 y
3619-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 51ª, en 11 de mayo de 2005.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 11ª, en 2 de mayo de 2006.
Constitución (segundo), sesión 59ª, en 10 de octubre de 2006.
Discusión:
Sesión 12ª, en 3 de mayo de 2006 (se aprueba en
general).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- Esta iniciativa fue aprobada en
general en sesión de 3 de mayo del año en curso.
La Comisión de Constitución consigna en el segundo
informe las constancias reglamentarias correspondientes, así como las
enmiendas que introdujo al proyecto aprobado en general, las cuales
consisten en la sustitución íntegra de él y fueron acogidas por
unanimidad, con excepción de una, que será puesta en votación
oportunamente por el señor Presidente.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado divido
en cuatro columnas que consignan las normas legales que se modifican,
la iniciativa aprobada en general, las enmiendas efectuadas por el
referido órgano técnico y el texto que resultaría de acogerse éstas.
Es del caso recordar que las modificaciones acordadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor
Senador solicite discutir la proposición de la Comisión o que existan
indicaciones renovadas. Precisamente, en la Mesa se han recibido
algunas, con las firmas de diez señores Senadores, que inciden en los
artículos primero, letra b), y segundo, número 1).
Historia de la Ley Nº 20.152
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DISCUSIÓN EN SALA
Además,
diversas
normas
fueron
acogidas
por
unanimidad, pero tienen el carácter de orgánicas constitucionales, por lo
que para su aprobación se requieren los votos conformes de 22 señores
Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la discusión particular, tiene la
palabra la señora Ministra.
La señora ALBORNOZ (Ministra Directora del SERNAM).- Señor Presidente,
para el Gobierno de la Presidenta Bachelet, y particularmente para el
Servicio Nacional de la Mujer, es motivo de satisfacción solicitar al
Senado de la República la aprobación de un proyecto de ley que aporta a
una justa distribución de las responsabilidades parentales entre hombres
y mujeres.
El trabajo de la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia de la Cámara Alta, junto con la colaboración de otros Senadores
y Senadoras, nos ha permitido redefinir los criterios de adecuación del
sistema legal y judicial en materia de alimentos consagrando los
principios de celeridad en el restablecimiento del imperio del Derecho,
de transparencia en el conocimiento de la capacidad económica del
alimentante y de rigor en el cumplimiento de la obligación alimenticia.
Estamos convencidos de que de esta forma contribuiremos
a crear una cultura en que las responsabilidades económicas parentales
se cumplan en forma oportuna, cuestión que hoy, lamentablemente, no
sucede. Ya lo hemos dicho: frente a 240 mil nacimientos registrados al
año, al mismo tiempo 110 mil mujeres concurren a los tribunales de
justicia a los efectos de demandar alimentos para sus hijos e hijas.
Mejorar el cumplimiento de las pensiones alimenticias es,
entonces, una de las cuestiones más recurridas por las mujeres; pero es
necesario para ellas, sus hijos e hijas y las familias de nuestro país.
El principio de la igualdad de derechos de todos los hijos e
hijas chilenos, consagrado -entre otros textos legales- en la Ley de
Filiación aprobada el año 98, no podrá concretarse si las madres y los
abuelos maternos siguen siendo quienes deben hacerse cargo de casi la
mitad de los niños y niñas que nacen en nuestro país.
La incorporación creciente de la mujer al mercado laboral
no
es
ni
debe
ser
justificación
para
perpetuar
la
irresponsabilidad de muchos padres en Chile.
No es admisible, señor Presidente, que hoy reciba más
sanción social y jurídica el incumplimiento de una deuda en una casa
comercial que el no pago de una pensión alimenticia. La deuda de
alimentos debe dejar de ser el crédito que se paga en último lugar. Y
este proyecto apunta justamente hacia eso.
Por ello, junto con los Senadores y Senadoras que
participaron en su discusión, hemos establecido como ejes principales de
esta iniciativa la fijación inmediata de alimentos provisorios en la
resolución que admite la demanda a tramitación. Esto, porque la
Historia de la Ley Nº 20.152
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DISCUSIÓN EN SALA
El
El
El
El
naturaleza del derecho invocado requiere que se actúe con la máxima
rapidez.
Ya
lo
decíamos:
buscamos
“celeridad
en
el
restablecimiento del Derecho”.
Por otra parte, se pone término a las dilaciones
innecesarias en el procedimiento, disponiéndose la obligación del
demandado de transparentar su situación económica mediante la
presentación al tribunal de todos los antecedentes que la acrediten o, en
su defecto, de una declaración jurada que la establezca. Se plantea así
una modificación sustancial a la actual distribución de la carga de la
prueba.
Asimismo, hemos consagrado la obligación del tribunal de
actuar de oficio para recabar los antecedentes o todos los medios
probatorios que tiendan a clarificar y determinar la real capacidad
económica del demandado.
Para consagrar el rigor en el cumplimiento de la
obligación alimenticia -al que ya hice referencia-, fijamos sanciones
más duras para quienes incumplen, tales como la suspensión de la
licencia de conducir y la retención de la devolución del impuesto a la
renta.
Así, también se ha procurado mejorar el procedimiento
para diligenciar las órdenes de arresto por parte de las policías,
otorgando a éstas facultades para allanar y descerrajar el domicilio del
incumplidor contumaz.
El padre y la madre deben contribuir al desarrollo de sus
hijos e hijas. Ésta es una responsabilidad compartida.
Por último, confiamos en que el avance contenido en la
iniciativa propuesta será avalado por los señores Senadores, lo que nos
permitirá continuar con su tramitación a fin de concretar los derechos
de tantos menores en nuestro país. De esta forma cumplimos con el
imperativo de nuestra función pública, cual es velar por el bienestar de
mujeres, niñas y niños, objetivo fundamental del Gobierno de la
Presidenta Bachelet y -estoy cierta- de ustedes también.
Muchas gracias.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Muñoz Barra.
señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, los Senadores del Partido Por la
Democracia vamos a votar favorablemente este proyecto de ley.
señor NARANJO.- ¿Estamos en discusión particular o general?
señor MUÑOZ BARRA.- Particular, entiendo. Y quiero destacar los aspectos
positivos que nos llaman la atención.
Primero, la madre, cualquiera que sea su edad, tendrá la
posibilidad de solicitar alimentos para el hijo que está por nacer. Este
derecho podrá ser ejercido por la futura madre con entera libertad, sin
necesidad de autorización de sus padres o tutores, quienes, según
demuestran los antecedentes, en ocasiones obstaculizan las demandas
Historia de la Ley Nº 20.152
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DISCUSIÓN EN SALA
para que el embarazo de la hija adolescente no sea socialmente
notorio.
Otro aspecto que nos parece interesante y que apoyamos
es la obligación del demandado de entregar, en la audiencia
preparatoria prevista en el proceso judicial, las liquidaciones de sueldo,
la declaración de impuestos y las boletas de honorarios emitidas
durante el año, para demostrar su real situación de ingresos y su
factibilidad de otorgar pensión alimenticia. De no disponer de tal
documentación, deberá hacer una declaración jurada de su patrimonio
y capacidad de pago.
Ésos y otros recursos que se otorgan al juez facilitan y
garantizan el pago de pensiones alimenticias, ya que su incumplimiento
o el ocultamiento o falseamiento de información acarrearán sanciones
para el demandado y sus cómplices, las cuales incluyen penas de
cárcel.
El proyecto asegura, asimismo, el pago de las pensiones
de alimentos en cuanto a la retención obligada que debe hacer el
empleador, ya que la multa aplicable a éste en caso de incumplimiento
no lo exime de la responsabilidad civil y penal que le corresponda.
En la misma línea de garantizar el pago de la pensión
alimenticia y de lograr eficacia en ello, el tribunal competente podrá
autorizar a la policía para allanar e incluso descerrajar -como señalaba
la señora Ministra- el domicilio del demandado; investigar su paradero,
si no es habido, y hasta arrestarlo en cualquier lugar en que se
encuentre.
Otra facultad que se concede al juez y que nos parece
muy eficaz es la de ordenar a la Tesorería General de la República la
retención de la devolución anual del impuesto a la renta al deudor, y,
asimismo, la de disponer la suspensión de la licencia de conducir si
persiste en el incumplimiento de su obligación; sin embargo, cuando
ella sea necesaria para el ejercicio del empleo de conductor de
vehículos, aquél podrá pedir la interrupción de dicho apremio, siempre
que garantice el pago de lo adeudado en un plazo no superior a 15 días
corridos.
Otra disposición que consideramos de interés es la que
sanciona con pena de reclusión nocturna, hasta por 15 días, al tercero
cómplice del ocultamiento del paradero del demandado.
Señor Presidente, es un hecho real que la vida matrimonial
o de pareja muchas veces concluye. Pero la nueva alternativa familiar o
la separación no pueden significar, para el hombre o la mujer, olvidarse
de los compromisos que son consecuencia natural de un hecho de tanta
significación como el de haber tenido hijos. El derecho de éstos a la
alimentación, cuestión fundamentalísima para su normal desarrollo, es
el que procuramos asegurar con la normativa en análisis.
Por eso, los Senadores del Partido Por la Democracia
anunciamos nuestros votos favorables al proyecto en su discusión
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DISCUSIÓN EN SALA
particular y hemos querido subrayar algunos de sus aspectos más
relevantes.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, el Derecho de Familia requiere
constante evolución y la iniciativa cuyo segundo informe votaremos
esta tarde responde, precisamente, a la necesidad de que la ley sobre
pensiones alimenticias se encuentre acorde con la situación de la
familia en el día de hoy.
Como Democracia Cristiana, creemos profundamente en
las familias, en su promoción y apoyo. El texto en debate representa
un avance en tal sentido, sobre todo en los momentos difíciles, en los
que sus miembros más indefensos, los hijos, demandan especial
protección de sus padres.
La iniciativa ha tenido como principio orientador el velar
por el interés superior del niño, máxima que debemos considerar.
Celebro que nos hallemos en esta tarea. La nueva
regulación permitirá brindar más y mejores herramientas para obtener
el cabal cumplimiento de las obligaciones alimentarias; mejorar los
aspectos procesales, como aquí se ha dicho, y asegurar, mediante
diversos mecanismos, la transparencia en cuanto a los ingresos de los
alimentantes. El procurar mayor efectividad en la provisión de estos
recursos, sin duda, representa un enorme avance en nuestra
legislación.
Tuve la ocasión de participar en el estudio del proyecto;
formulé algunas indicaciones, y me alegro de que hayan sido recogidas
en esta fase de su tramitación.
En efecto, creí relevante que se aclarara de una vez por
todas que corresponde decretar alimentos provisionales siempre, y no
sólo cuando se demanda a los padres. Ello también es procedente en el
caso de que los demandados sean los abuelos. Como se sabe, de
acuerdo con lo que dispone la ley, éstos se encuentran obligados a
otorgar pensión de alimentos a sus nietos cuando el título preferente
sea insuficiente o simplemente no exista.
Tomando en consideración que estamos en presencia de
un juicio de alimentos -es decir, de algo por completo necesario para la
subsistencia de una persona, y con mayor razón si se trata de un niño-,
aquéllos debieran también fijarse provisoriamente en beneficio de los
nietos. Igual predicamento es aplicable respecto del cónyuge. Refuerza
esta opinión lo dispuesto en el artículo 321 del Código Civil, el cual
establece que se deben alimentos, en primer lugar, al cónyuge, y
luego, a los descendientes. Para la misma razón debe regir, entonces,
la misma disposición.
Por otra parte, respecto de la indicación que formulé para
modificar la ley Nº 19.968, que crea los tribunales de familia, estimo
que los términos en que se aprobó constituyen un avance.
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Es de ordinaria ocurrencia que, con posterioridad a la
regulación de una pensión de alimentos a favor de hijos menores que
viven junto a uno de los padres, aquéllos cumplan la mayoría de edad y
pasen, por ende, a ser plenamente capaces. Sin embargo, en muchos
casos, por ser estudiantes o encontrarse afectados de alguna
incapacidad física o mental, continúan siendo alimentarios, conforme a
lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 332 del Código Civil.
En otras ocasiones, uno de los padres separados vive con
sus hijos menores de edad y además con sus hijos mayores
estudiantes o afectados de alguna incapacidad física o mental, y unos y
otros son alimentarios con arreglo al precepto que acabo de citar.
Cuando, en el primer caso, debe exigirse compulsivamente
el cumplimiento de las obligaciones del alimentante, o cuando, en el
segundo, es preciso incoar una demanda de alimentos y pedir en su
oportunidad las medidas compulsivas para obtener su satisfacción,
surgen dolorosos conflictos de lealtades entre el hijo mayor estudiante
o que adolece de una incapacidad física o mental y sus padres. El hijo
no desea demandar a su padre o madre, y la madre o el padre junto a
quien vive necesita de los alimentos para solventar las necesidades del
hogar, las que obviamente comprenden también las referidas a dicho
hijo que se encuentre en alguno de los casos contemplados en el inciso
segundo del mencionado artículo 332.
Es conveniente dar la oportunidad de marginar de esos
conflictos al hijo mayor alimentario, para lo cual debe conferirse
legitimación activa a la madre o al padre en cuyo hogar vive, a fin de
que pueda deducir las acciones correspondientes en contra del
alimentante, ya sean de cumplimiento o regulatoria de la obligación,
con el objeto de obtener el pago de una pensión que incluya las
necesidades de ese hijo mayor, pero sin que éste tenga que figurar
como demandante. De esa manera evitamos las dolorosas situaciones
que muchas veces se presentan.
Señor Presidente, en las más de 180 mil demandas de
pensiones alimenticias anuales, el 98 por ciento de quienes las
presentan son mujeres. Tales cifras demuestran el amplio impacto que
tiene la normativa. Por ello, el utilizar mecanismos como la retención
de la devolución de impuestos o, incluso, sistemas sencillos pero
altamente disuasivos, como la suspensión de la licencia para conducir,
permiten reducir los procesos y asegurar en forma económica el fin
último que nos planteamos como legisladores: velar por el interés
superior de los niños.
Como
dije,
los
democratacristianos
creemos
profundamente en la protección y promoción de las familias. La
iniciativa representa un paso en esa dirección. Por ello, valoramos de
manera particular la disposición que establece el derecho de la madre,
cualquiera que sea su edad, a solicitar alimentos para el hijo que está
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por nacer. Pienso que debemos seguir en esa línea y hacer realidad la
protección de la vida desde el momento de la concepción.
Considerando también que 16 por ciento de los nacidos en
nuestro país son hijos de madres menores de 18 años y que más del
46 por ciento de ellos son concebidos fuera del matrimonio, estimo que
la norma referida es, asimismo, pro familia y pro vida. La madre
adolescente tendrá la posibilidad de demandar alimentos sin requerir el
asentimiento de sus padres o tutores, los que muchas veces se niegan
a hacerlo para ocultar el embarazo de la hija. Este tipo de
disposiciones, sencillas pero inteligentes, impedirán muchos abusos.
Señor Presidente, celebro la aprobación de la ley en
proyecto. Es de aquellas que significan un cambio en la vida de
innumerables familias, y por eso resulta tan importante su aprobación.
Creemos que renueva y actualiza los mecanismos para hacer valer el
derecho de alimentos. Es un avance que representa un apoyo a
nuestras familias y a sus miembros más débiles: a los niños, quienes
deben ser protegidos siempre y en todo lugar. Apoyarla implica un
paso más en la construcción de un Chile que cree en las familias y en
la vida.
Los Senadores de la Democracia Cristiana votaremos
favorablemente la iniciativa.
He dicho.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Naranjo.
señor NARANJO.- Señor Presidente, estamos en la discusión particular,
¿verdad?
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sí, Su Señoría.
señor NARANJO.- Entonces, entremos a ella, pues me doy cuenta de que
algunos colegas están haciendo nuevamente la discusión en general.
Si se está analizando el artículo primero, quiero referirme
a él.
señor LETELIER.- Veamos artículo por artículo.
señor NARANJO.- Claro, eso es lo que corresponde.
Señor Presidente, respecto del artículo primero, a varios
Senadores nos pareció pertinente renovar una indicación que dice
relación a las demandas de cese de pensión de alimentos.
En la actualidad, y también con las nuevas modificaciones,
el único tribunal competente para conocer de los juicios de rebajas o
cese de los alimentos es el del domicilio que elija el alimentario, que es
el hijo. Ello a veces resulta injustificado, ya que, como bien se sabe, la
pensión alimenticia, de acuerdo con lo que estipula la ley, se extiende
hasta los 21 ó 28 años de edad.
Entonces, ¿qué ocurre? A menudo los padres pierden el
contacto con sus hijos, quienes, pese a haber dejado de cumplir ya de
modo más que suficiente los requisitos para recibir la pensión, la
siguen cobrando debido a que no pueden ser localizados físicamente o
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porque aquéllos, por problemas económicos o de otra naturaleza, se
hallan imposibilitados de concurrir al domicilio de los alimentarios.
Por eso hemos renovado esa indicación, para que los
padres, cuando haya de cesar el pago de las pensiones, realicen el
trámite ante el juez competente de su propio domicilio y para que
mediante exhorto se notifique al alimentario la nueva situación.
La indicación propone intercalar en el Nº 1 del artículo
primero, a continuación de la letra a), un inciso cuarto, nuevo, para los
efectos señalados, a fin de resolver el complejo problema que, a ojos
nuestros por lo menos, y dadas las experiencias que conocemos, se
está produciendo.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, me parece que la indicación renovada a
que hizo referencia el Honorable señor Naranjo efectivamente subsana
una omisión de carácter evidente. Y, aun cuando él mismo solicitó -con
razón- entrar a la discusión en particular por haberse efectuado ya la
general, debo manifestar que la gran ventaja del proyecto, fuera de las
que se señalaron con anterioridad, es que hace más equitativa la
relación entre las partes en el juicio de alimentos respectivo, por
cuanto permite al alimentante pedir, por ejemplo, el cese de la pensión
o su disminución inmediata, a través de una resolución de carácter
provisional, pero que se aplicará con carácter de ejecutoriada, respecto
de los alimentos que ya estaban fijados.
En ese sentido, cuando el derecho del alimentario ha
cesado, la carga del alimentante no puede ser tan gravosa como para
tener que buscar el domicilio del alimentario que ha desaparecido,
porque ningún tribunal se va a declarar territorialmente competente
para conocer de la demanda de cese de la pensión de alimentos.
Por ello, señor Presidente, me parece de justicia que se
intercale ese inciso cuarto, nuevo.
Lo importante es que la indicación renovada establece
expresamente que la elección del tribunal por parte del alimentante se
refiere al caso en que se haya extinguido el derecho del alimentario. No
a cualquier otro.
La indicación tiene la ventaja de mantener el carácter de
cierta equitatividad en la relación dentro del conflicto familiar producido
en el juicio de alimentos.
Por otro lado, señor Presidente, y teniendo presente que
tal vez el proyecto deba llegar a Comisión Mixta porque su texto es
distinto del aprobado en la Cámara de Diputados, quiero hacer un
comentario acerca de la modificación contenida en la letra c) del Nº 1,
donde se propone agregar al artículo primero un inciso final que
comienza como sigue: “La madre, cualquiera sea su edad, podrá
solicitar alimentos para el hijo que está por nacer”.
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Ello produce una omisión que, a mi entender, debiera
solucionarse -sugiero que los Senadores miembros de la posible
Comisión Mixta lo planteen allí-, cual es que no se visualiza la
justificación de que a la madre del hijo que está por nacer se le otorgue
el derecho a demandar como si fuera mayor de edad, y no lo tenga
aquella cuyo hijo ha nacido. Las mismas razones que existen para que
los padres, tutores o curadores se nieguen a demandar alimentos por
cuenta de la madre adolescente se pueden dar para el caso de la
madre cuyo hijo haya nacido. Aquí se trata de la protección del
alimentario.
En ese aspecto, señor Presidente, hago expresa petición a
quienes integren la Comisión Mixta que se forme de que reemplacen la
expresión “para el hijo que está por nacer”, simplemente, por “para su
hijo”, con el propósito de que la madre, cualquiera que sea su edad,
tenga la facultad para demandar alimentos.
Me parece que ese texto sería más equitativo, más justo,
más correcto, y resolvería ciertas situaciones no contempladas en la
iniciativa.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, el sentido de fondo del artículo primero
está dado en la letra b); las letras a) y c) se refieren a elementos
secundarios. En efecto, lo principal no era disponer algo evidente: que
los juicios de alimentos se van a tramitar en los tribunales de familia,
como se dispone en la letra a).
La letra b) establece qué tribunal será competente para
conocer de las demandas de aumento en las pensiones alimenticias esto es lo principal-, y en la Comisión hubo consenso en que será “el
mismo tribunal que decretó la pensión o el del nuevo domicilio del
alimentario, a elección de éste”.
Creo que eso es lo fundamental.
Esta indicación, que varios hemos estudiado de nuevo y
renovado, tiene por objeto agregar, a continuación de la letra a) del Nº
1) del artículo primero, como inciso cuarto nuevo el caso de los hijos
mayores de edad a quienes el padre ha pagado pensión de alimento y
cuyo monto ha consignado en el tribunal. Para el caso de que ya no
sean titulares de este derecho, se trata de establecer un mecanismo
más expedito a los efectos de que no se siga reteniendo al progenitor
parte de sus ingresos. Eso es lo esencial.
Señor Presidente, para los efectos del tratamiento de esta
iniciativa, solicito que votemos las letras a) y b) del Nº 1) del artículo
primero, que son las principales.
En cuanto a la letra c) del mismo precepto, que el Senador
señor Vásquez puso como tema de discusión y respecto de la cual ha
planteado sus dudas sobre los términos en que está redactado el inciso
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final, entiendo que cuando una madre es menor de edad tiene derecho
a ser titular de la pensión de alimento.
señor VÁSQUEZ.- El problema estriba en que se puede interpretar al revés.
señor LETELIER.- Pero, en mi opinión, se está sacando de contexto. Creo
que es un aspecto secundario, que no se opone a este punto, y, por
ende, es válido.
De ir a Comisión Mixta -espero que no ocurra lo que
planteó el Honorable colega-, pienso que se puede subsanar.
En todo caso, como se han propuesto varias
modificaciones, sugiero votar letra por letra, porque entiendo que,
acerca del tema principal, hay acuerdo en que los alimentantes puedan
elegir entre el tribunal donde se fijó la pensión y el correspondiente a
su nuevo domicilio.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Larraín.
señor LARRAÍN.- Señor Presidente, he estudiado la indicación presentada y
renovada por el Honorable señor Naranjo junto con otros señores
Senadores, y he recibido antecedentes adicionales.
Sin embargo, debo confesar que la norma está bien en los
términos en que está redactada y que no sería correcto dar al
alimentante el derecho a elegir el tribunal donde se va a presentar la
demanda de cese de la pensión. Porque la indicación renovada señala
que, en caso de solicitarse la cesación del beneficio, el alimentante es
quien escoge dónde se interpone aquélla. Y, en mi opinión, ése no es el
camino que hemos seguido.
Como se recordó, el espíritu de la norma es que, en
general, el juez de familia competente es el del domicilio del
alimentante o del alimentario, a elección de este último. Es decir, el
domicilio que siempre se fija es el del alimentario. Para conocer del
aumento de la pensión, también se hace a elección del alimentario.
Y, en el caso del inciso final de la letra b) -dice: "De las
demandas de rebaja o cese de la pensión conocerá el tribunal del
domicilio del alimentario"-, hay otro antecedente que se tuvo en
consideración y que se ha omitido.
En la situación preexistente, cuando se trataba de
pensiones de alimentos para hijos mayores, el competente era el
tribunal civil, y en el caso de los pequeños, el de menores. Pero eso se
terminó con los actuales tribunales de familia, que son idóneos para
todo.
Por lo tanto, ya no existe el problema que antes podría
haber justificado tal situación. Hoy contamos con un solo tribunal: el de
familia. Y puede ser, según cómo se haya producido el proceso
anterior, que el caso esté radicado en el tribunal que elija el
alimentario.
Mediante la indicación renovada estaríamos traspasando
esa competencia, dentro del tribunal de familia, al alimentante. Por lo
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tanto, éste se verá beneficiado por la situación, en circunstancias de
que el espíritu de la ley en proyecto es proteger al alimentario. Por
consiguiente, ésa es la norma de radicación de competencia que
siempre debería primar.
De ahí que la Comisión estimó razonable mantener la
disposición como se hallaba y desechó la indicación del Honorable
señor Naranjo, por los antecedentes mencionados.
El señor Senador me solicita una interrupción. No tengo
inconveniente en concedérsela, con la venia de la Mesa.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NARANJO.- La indicación contempla como excepción el cese de la
pensión de alimento cuando el hijo ha cumplido la edad legalmente
permitida -21 ó 28 años-; pero ello no afecta a los discapacitados. Sólo
en aquel caso entra a operar este nuevo inciso; no en otra situación.
¿Qué ocurre? Que hoy -y por eso renovamos la indicaciónno corresponde legalmente continuar pagando la pensión, porque se ha
excedido la edad legal. Sin embargo, la siguen cobrando, porque la
cesación del beneficio no opera en forma automática.
Entonces, el alimentante, para solicitar el cese del pago de
la pensión, tiene que acudir al domicilio donde supuestamente vive el
hijo. Y si ha roto su relación con él o no sabe dónde ubicarlo, no puede
presentar la demanda. Por eso estamos proponiendo la indicación como
una norma excepcional, que sólo rige para los casos en que, por la
edad, cesa el pago de dicho beneficio. Si fuera automático, no habría
problemas.
Insisto: sólo se contempla para casos excepcionales, en
los que muchas veces a personas de escasos recursos se les sigue
cobrando la pensión alimenticia, en circunstancias de que ya no
procede, porque el hijo ha excedido la edad permitida. Sin embargo,
esta gente debe continuar pagándola porque no sabe cómo localizar al
hijo para poder presentar la demanda respectiva. Sólo en esos casos
rige esta disposición especial.
Gracias por la interrupción, Honorable colega.
El señor LARRAÍN.- Recupero el uso de la palabra, señor Presidente.
En mi opinión, primero se debe acreditar que se
cumplieron las condiciones para el cese de la pensión de alimentos. Por
eso mismo no procede en forma automática. Porque pueden existir
otras razones, aparte la de haber cumplido la edad para dejar de
entregar la pensión de alimentos. En consecuencia, no es ésa la única
causal.
Segundo, si no es factible ubicar al alimentario en ningún
escenario, podríamos autorizar, por el hecho de que se acciona en el
lugar del domicilio del alimentante, que se puede prescindir de aquél. A
veces los argumentos para fundamentar este asunto pueden agravar la
causa.
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Por consiguiente, en mi concepto, la norma está bien como
la aprobó la Comisión.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Gómez.
señor GÓMEZ.- Señor Presidente, en este punto específico concuerdo con lo
señalado por el Senador señor Larraín porque establecimos como
criterio que se va a privilegiar al alimentario, pues es él quien tiene el
privilegio de resolver judicialmente el punto en la forma más rápida
posible.
Se analizó el caso de una familia que vive en Arica y en
que el padre se traslada a Punta Arenas. Considerando la indicación del
Senador señor Naranjo, primero hay que probar que efectivamente han
cesado las razones por las cuales se tiene derecho a la pensión de
alimentos. Y ellas no sólo se refieren a que se haya cumplido la edad,
sino también a que no se esté estudiando. El alimentante podría
sostener que cesa la pensión por cumplir el hijo 24 años y haber
dejado de estudiar; pero ello va a significar el traslado de todos los
antecedentes a Punta Arenas, y el beneficio que pretendemos entregar
al alimentario va a ser absolutamente nulo.
Por eso, a pesar de existir estas circunstancias, lo
razonable es mantener el criterio de la Comisión en términos de que el
beneficio sea siempre para el alimentario.
Ése es un primer punto.
En
segundo
lugar
-no
sé
si
corresponde
reglamentariamente-, con relación a lo planteado por el Senador señor
Vásquez, el problema se subsana en la medida que establezcamos en
el inciso final del artículo 1º que "La madre, cualquiera que sea su
edad, podrá solicitar alimentos para el hijo que está por nacer.".
En efecto, al parecer aquí existe una omisión respecto de
la madre menor de edad que tuvo un hijo y que, por lo tanto, debe ser
representada ante los tribunales. En ese sentido, sería razonable
agregar que "podrá solicitar alimentos para el hijo que haya nacido o
que está por nacer.". Y con eso se solucionaría el problema de la
representatividad.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- Corresponde pronunciarse, en
primer lugar, acerca de las modificaciones acordadas por unanimidad
por la Comisión que no han sido objeto de indicaciones renovadas -es
el caso de los artículos primero, N° 1, letra b), y segundo, N° 1-, y que
no se haya pedido expresamente discutir, como ocurre con el artículo
primero, número 1), letra c), y el número 4 del mismo precepto, en lo
que atañe a los nuevos incisos tercero y sexto del artículo 5º de la ley
Nº 14.908.
--Se aprueban (26 votos favorables), dejándose
constancia de que se reunió el quórum constitucional exigido.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- A continuación, la Sala debe
ocuparse de las normas que se han pedido votar separadamente, las
que fueron objeto de indicaciones renovadas y aquella sobre la cual no
hubo unanimidad en la Comisión: el artículo primero, Nº 8, letra b).
En la letra b) del Nº 1) del artículo primero, los Senadores
señores Ominami, Navarro, Gazmuri, Ruiz-Esquide, Muñoz Aburto,
Kuschel, Letelier, Pérez Varela y Frei (don Eduardo) han renovado una
indicación presentada por el Honorable señor Naranjo, tendiente a
agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo:
“En el caso de solicitarse el cese de la pensión de
alimentos por haberse extinguido el derecho del alimentario de acuerdo
a lo establecido en el artículo 332 ambos incisos del Código Civil será
competente el juez del domicilio del solicitante o de los alimentarios a
elección del alimentante.”.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votación nominal la indicación
renovada.
--(Durante la votación).
El señor NOVOA.- Señor Presidente, lo más razonable es que el tribunal que
deba conocer del cese de la pensión sea el mismo que la haya
concedido o, por lo menos, el que elija el alimentario. Porque, si no, lo
más probable es que pase a un tribunal completamente distinto.
En consecuencia, no veo razón para alterar la regla
general que establece que debe ser el alimentario quien elige el
tribunal.
Voto que no.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, deseo recordar que estoy pareado en
forma permanente con el Senador señor Espina. Y como observo que
las bancadas de Oposición están mayoritariamente por rechazar la
indicación, solicito que se deje constancia de dicho pareo.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza la indicación Nº 1 (17 votos contra 10 y
un pareo).
Votaron por la negativa los señores Allamand, Alvear,
Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Gómez, Horvath, Larraín,
Longueira, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y Zaldívar
(don Adolfo).
Votaron por la afirmativa los señores Flores, Frei (don
Eduardo), Gazmuri, Girardi, Letelier, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro,
Pérez Varela y Ruiz-Esquide.
No voto, por estar pareado, el señor Vásquez.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- En seguida, los Senadores
señores Gómez y Vásquez han pedido discutir la letra c) del Nº 1)
propuesta por la Comisión.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Gómez.
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, la norma contenida en la letra c) permite
que la madre demande sin necesidad de representante legal, pero tal
como quedó redactada sólo puede hacerlo aquella cuyo hijo está por
nacer.
Entonces, a los efectos de que la madre que haya tenido a
su hijo también pueda demandar sin necesidad de representación,
proponemos redactarla de la siguiente manera:
“La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo que haya nacido o el que está por nacer.”.
El señor LARRAÍN.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor LARRAÍN.- En verdad, se subentiende que la madre, cualquiera que
sea su edad, puede solicitar alimento para su hijo nacido.
Por lo tanto, la inquietud que plantean los Senadores
señores Gómez y Vásquez apunta más bien a la frase que sigue,
porque en el caso de que la madre sea menor, tiene la posibilidad de
ser representada ante el juez, a través de alguien que éste designe de
acuerdo con un sistema establecido.
Entonces, se busca asegurar que también pueda ejercer
ese derecho la madre menor cuando se trate de un hijo ya nacido. Por
eso es válida la proposición formulada por el Senador señor Gómez, y
creo que cabe solicitar que la Sala apruebe por unanimidad su
sugerencia, en cuanto a que se agregue, en la primera frase, que la
madre, cualquiera que sea su edad, podrá solicitar alimentos para el
hijo que ha nacido o que está por nacer, con lo cual la representación
que indica la frase siguiente quedaría comprendida para ambas
situaciones.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, como integrante de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia, deseo manifestar que el acuerdo
que adoptamos va precisamente en la dirección sugerida por su titular.
De manera tal que debiéramos realizar esa pequeña modificación en el
texto para que realmente corresponda al espíritu de lo que acordamos.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Senador señor Letelier, ¿está de
acuerdo con la proposición?
El señor LETELIER.- Totalmente. Ése fue el espíritu.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará la
letra c) del Nº 1), en los términos sugeridos por el Honorable señor
Gómez.
--Se
aprueba
unánimemente
(26
señores
Senadores), dejándose constancia de que se reúne el quórum
constitucional exigido.
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El
señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- En seguida, corresponde
ocuparse del Nº 4), que sustituye el artículo 5º, respecto de cuyo inciso
tercero el Senador señor Gómez solicita un pronunciamiento separado.
El referido inciso comienza: “El juez apercibirá al
demandado con remitir los antecedentes al Ministerio Público, para los
efectos del inciso segundo del artículo 240 del Código de Procedimiento
Civil, si no acompaña todos o algunos de los documentos que le sean
requeridos o no hace la declaración jurada a que se refiere el inciso
primero.”.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Gómez.
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, en el nuevo tipo penal queda establecido
que el alimentante renuente a presentar las pruebas relativas a su
capacidad de pago incurre en desacato. Por lo tanto, se le puede
aplicar una pena de reclusión menor, en su grado medio a máximo,
que va de 541 días a 5 años. Y el que oculte información y el tercero
que proporcione instrumentos falsos o inexactos pueden sufrir una
pena de 61 días a 3 años.
Por lo tanto, se advierte una incongruencia en la
penalidad, pues ambas figuras quedan con similar sanción.
El señor NARANJO.- Pero hay una indicación renovada en el artículo segundo.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Estamos en el primero todavía.
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, la afirmación del Presidente de la
Comisión es completamente válida: existe una total desproporción
entre la pena que recibe una persona que no entrega documentos y la
que falsea antecedentes.
Lo más aconsejable sería dejar la misma pena para ambos
casos, a fin de lograr una adecuada congruencia.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- ¿Habría acuerdo en la Sala?
El señor LARRAÍN.- Sí, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, el razonamiento planteado puede ser
correcto. Lo que desconozco es la indicación específica propuesta por el
Senador señor Gómez.
Antes de informar a la Sala sobre una indicación, ésta
debe renovarse; de lo contrario, nos estamos saltando el Reglamento.
Y ya conocemos las indicaciones que han sido renovadas.
Eso, en primer lugar.
En segundo término, entiendo que el señor Senador hace
referencia al artículo 240 del Código de Procedimiento Civil, el cual
establece una pena de la magnitud mencionada. Y ello no calza
exactamente con lo dispuesto en el inciso respectivo.
Por lo tanto, me gustaría que se pudiese precisar el texto
de la indicación.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- La proposición del Senador señor
Gómez para suprimir el inciso tercero del artículo 5º se complementa
con el reemplazo del inciso sexto, el cual, según la proposición y
refundiendo su contenido con el inciso tercero, diría:
“El demandado que no acompañe todos o algunos de los
documentos requeridos o no formule la declaración jurada, así como el
que presente a sabiendas documentos falsos, y el tercero que le
proporcione maliciosamente documentos falsos o inexactos o en que se
omitan datos relevantes, con la finalidad de facilitarle el ocultamiento
de sus ingresos, patrimonio o capacidad económica, serán sancionados
con las penas del artículo 207 del Código Penal.”.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, debo puntualizar que las sanciones a las
cuales hacemos referencia en la parte final del inciso sexto son las del
artículo 207 del Código Penal, el cual establece que, tratándose de
simple delito, la pena será de presidio menor, en su grado medio a
máximo, y multa, además de la inhabilitación absoluta perpetua para
derechos políticos; y en el caso de las faltas, la suspensión del cargo u
oficio público durante el tiempo que dure la condena.
Se trata de una pena bastante dura y fuerte, en especial
para el tercero, porque el concepto “maliciosamente” es en extremo
complejo y requiere un procedimiento judicial, especialmente en el
caso del empleador o de un tercero.
En ese sentido, siento que, si bien buscamos que ese acto
no se dé, estamos aplicando una pena igual para quien maliciosamente
falsea los datos y para el que es sorprendido con la petición de
información.
Sobre el particular, señor Presidente, se requiere
diferenciar.
Se establece igual sanción para ambos casos, lo cual
resulta discriminador, pues alguien podría ser utilizado por el
alimentante al solicitar antecedentes que usará después en forma
maliciosa. Al aplicarse el castigo, se estima que en las dos situaciones
debe ser el mismo.
Estimo que la falta más grave es la de quien solicita de
manera maliciosa un antecedente y no la del que pueda proporcionarlo.
Por tal razón, no me parece que la misma pena deba asignarse a quien
puede ser sorprendido. Existen personas que piden certificados “para
los fines que se estimen convenientes” y que se presentan para rebajar
ingresos o dividirlos.
En este caso, estamos estableciendo un tipo de faltas que,
en definitiva, implican la suspensión de cargos u oficios públicos, lo
cual resulta realmente fuerte y duro.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Gómez.
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, si uno lee el texto, advierte que el
alimentante renuente a presentar las pruebas de su capacidad de pago
-o sea, aquel que se niega a entregarlas al tribunal- tiene una sanción
que va de 541 días a 5 años y que a quien presenta documentos falsos
se le aplica una pena que va de 61 días a 3 años. Lo segundo es más
grave que lo primero.
Por lo tanto, como no podemos desarrollar aquí una tabla
de penalidad, porque sería ilógico discutirlo ahora, proponemos que en
ambas situaciones se aplique la pena del artículo 207 del Código Penal,
que es un castigo razonable para hechos civiles.
Tal es la razón por la cual planteamos la mantención del
artículo y no que se contemple una sanción diferenciada, con lo cual la
pena resulta más alta para el caso menos grave, según el criterio de
quienes conocen las leyes.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, sólo quiero hacer una observación.
De acuerdo al informe, en el último inciso del artículo 5º
se establece: “Para estos efectos, se entenderá que el tercero está de
mala fe cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del
alimentante.”.
Resulta bastante complejo ese “cuando deba conocer”. En
general, siempre se va a suponer que el empleador debe conocer la
intención fraudulenta del alimentante.
Considero en extremo complicado decir a un tercero que
tiene la obligación de conocer la intención fraudulenta de quienes van a
utilizar los datos que entrega.
Esa calificación, a mi entender, debe quedar a criterio del
juez de familia. Incluso podría ser apelada.
Lo que no me gusta es la redacción, porque se determina
que se debe conocer la intención fraudulenta.
Además, estamos anticipando y emitiendo un juicio previo
de intencionalidad de delito, lo que presupone culpabilidad.
No sé qué pensarán los abogados y los constitucionalistas
presentes. Comparto plenamente la intención del artículo; pero
presuponer culpabilidad cuando se “deba conocer” la intención
fraudulenta del alimentante me parece excesivo.
Señor Presidente, ignoro si esta norma se votará. Entiendo
que el interés general es despachar la iniciativa ahora y que no se
forme una Comisión Mixta.
Sobre el particular, desearía consultar a la señora Ministra
del SERNAM si ello es así, porque, en definitiva, se están planteando
varias observaciones.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Estamos en segundo trámite.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor NAVARRO.- Correcto.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, como estamos en el segundo trámite,
resulta evidente que la propuesta del Senador señor Gómez no se ha
hecho en el momento oportuno.
Existe una salvedad. Entiendo que esto es una excepción,
porque, de lo contrario, la Sala estaría trabajando como Comisión.
El señor NARANJO.- Efectivamente, señor Senador.
El señor LETELIER.- Y me pareces que no es ése el espíritu.
La inquietud del Honorable colega radica en que quien
entrega documentos falsos o inexactos debe ser sancionado hasta
cierto grado, pero aquel que se niegue a entregar los datos al tribunal
tendrá que sufrir una pena igual, nunca superior. Ésa es su línea
argumental.
En principio, estoy de acuerdo con ese criterio, pero no
daré mi aprobación sin antes tener el texto definitivo de la indicación
sobre nuestros escritorios, porque el no contar ahora con él no me
parece una forma correcta de legislar. Todos tenemos que imponernos
de lo sugerido.
Aunque comparto la indicación, propongo pasar al
siguiente punto, revisar esto, ver si concordamos en el
mismo
propósito y después volver al inciso sexto del artículo 5º del numeral
4).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, la oración “se entenderá que el tercero
está de mala fe cuando conozca o deba conocer la intención
fraudulenta del alimentante" se refiere a la sanción del artículo 2.468
del Código Civil, lo que se vincula a la acción pauliana o revocatoria. Es
decir, constituye una sanción de carácter civil y no penal.
Más adelante, después del punto seguido, se añade: "Todo
lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda".
Por lo tanto, el que se deba conocer la intención
fraudulenta implica la acción pauliana y no la sanción penal del acto
malicioso.
Estimo, entonces, que no es una referencia a la
responsabilidad penal.
El señor LARRAÍN.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, está bien lo que propone el Presidente
de la Comisión. Sugiero que se vote, si hay unanimidad.
El señor LETELIER.- Quizás esté bien, pero -¡por favor!- tengamos los textos a
mano.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se sacarán fotocopias. En su
momento se leyó el texto de la norma, pero, al parecer, no se escuchó.
Sigamos.
El señor LETELIER.- Con todo respeto por el señor Presidente de la
Corporación, no considero correcto el procedimiento de hacer en la
Sala el trabajo de Comisión.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Siempre ha regido el sistema de
que, si media una última modificación, se dé la posibilidad de
proponerla. Si hay acuerdo unánime, se considera. Para eso estamos:
para arreglar las cosas.
Mientras se distribuyen copias del texto, dejaremos
pendiente la votación de esta norma.
Sigamos con la siguiente, señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- A continuación, corresponde
tratar la letra b), nueva, en el número 8).
Dicha norma fue aprobada por los Honorables señores
Kuschel, Larraín y Muñoz Aburto. Se abstuvo el Senador señor Gómez.
Como no fue acogida por unanimidad en la Comisión,
corresponde que la Sala se pronuncie sobre ella.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- ¿Mantiene su criterio el Honorable
señor Gómez?
El señor GÓMEZ.- Si mantengo mi posición, la norma debe votarse, ¿no es
cierto?
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- Sí, señor Senador.
El señor GÓMEZ.- Entonces, la mantengo.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde votar la letra b) del
número 8).
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- Cabe hacer presente que la
Comisión estimó que esta norma reviste rango de ley orgánica
constitucional, por lo que se requieren para su aprobación los votos
conformes de 22 señores Senadores.
La señora ALVEAR.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, esta norma busca que el tribunal que
ordena el apremio, "si lo estima estrictamente necesario", -como
dispone su texto- "podrá facultar a la policía para allanar y descerrajar
el domicilio del demandado.".
O sea, el espíritu del precepto va en la línea de dar
facilidades para que se entreguen los alimentos.
Por lo tanto, me parece que la disposición es
perfectamente coherente con la iniciativa legal, con el interés superior
del niño, con el pago de las pensiones de alimentos en forma oportuna
y con los métodos establecidos en el artículo.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votación la letra b) del número 8)
del artículo primero.
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DISCUSIÓN EN SALA
Si le parece a la Sala, se dará por aprobada, con la
abstención del Senador señor Gómez.
EL señor VÁSQUEZ.- Y la mía, señor Presidente.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- Y la del Honorable señor Vásquez.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- ¿Cuántos votos?
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- En estos momentos hay 23
señores Senadores en la Sala. Si se restan las dos abstenciones, son
21 votos. En consecuencia, no se alcanza el quórum constitucional
exigido.
El señor GÓMEZ.- Entonces, cambio mi posición, señor Presidente: voto a
favor.
El señor PIZARRO.- Yo voto que sí.
El señor VÁSQUEZ.- Yo, también.
--Se aprueba la letra b) del número 8), dejándose
constancia, para los efectos del quórum constitucional
requerido, de que se pronunciaron favorablemente 24 señores
Senadores.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- En seguida, corresponde
pronunciarse sobre el artículo segundo.
A juicio de la Comisión, este precepto reviste carácter
orgánico constitucional. Respecto de él se ha renovado la indicación
número 16, del Honorable señor Naranjo, con las firmas de los otros
nueve señores Senadores mencionados con anterioridad.
Se propone reemplazar por una coma el punto final de la
oración propuesta, agregando la frase "así como al cese de las mismas
si es fundado en el artículo 323 del Código Civil.".
El señor NARANJO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, la indicación es concordante con la
anterior, que ya fue rechazada.
Por ello, la retiramos.
--Queda retirada la indicación número 16.
El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).- En consecuencia, corresponde
volver a la materia que había quedado pendiente, a fin de ocuparse en
el planteamiento del Senador señor Gómez, toda vez que ya se ha
repartido el texto que se propone en reemplazo del inciso sexto del
artículo 5º.
El señor PROKURICA.- Pido la palabra.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, si bien es cierto que aquí se entregan
importantes herramientas para los efectos de evitar los fraudes y las
elusiones en el pago de la pensión alimenticia, me da la impresión de
que se igualan dos situaciones que no son idénticas. En efecto, de
aquel que presenta a sabiendas documentos falsos o inexactos no es la
misma de quien omite un dato relevante. La calificación queda a
conciencia del juez.
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DISCUSIÓN EN SALA
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Por ello, creo que se trata -repito- de dos cosas distintas.
En un caso hay dolo, una cuestión maliciosa; en el otro, una omisión.
En consecuencia, uno y otro no pueden tener la misma sanción. ¿Por
qué? Porque se quiere evitar la situación de aquellos que no cooperan
en el proceso y habitualmente no entregan la información. Para eso
justamente está la parte pertinente del inciso primero, donde son
sancionados en forma muy dura. La segunda parte, relativa a omitir
datos relevantes, no puede contemplar la misma sanción.
En consecuencia, me gustaría separar las dos situaciones y
que se castiguen ambos casos, pero no con la misma pena. A mi
entender, no es igual entregar información falsa, inexacta, que omitir
un dato relevante.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Gómez.
señor GÓMEZ.- Señor Presidente, no se trata simplemente de omitir datos
relevantes, sino -como plantea la norma- de hacerlo "con la finalidad
de facilitarle el ocultamiento de sus ingresos, patrimonio o capacidad
económica".
Por lo tanto, existe intencionalidad. No es que se omitan
datos por no saber, sino que se entregan menos antecedentes,
sabiéndose que con eso se puede disminuir la capacidad de pago y que,
por lo tanto, el tribunal fijará una pensión menor.
A mi juicio, subyace un hecho grave en esta figura.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Vásquez.
señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, simplemente quiero recordar que la
definición del artículo 1º del Código Penal dice que es delito “toda
acción u omisión voluntaria penada por la ley”.
Además, aunque yo no soy penalista, en la doctrina, los
tribunales de justicia han asumido que, cuando una ley se refiere a una
acción maliciosa o de mala fe, se requiere dolo específico, esto es, la
intención precisa de obtener un resultado. En este caso, al hablar de
“maliciosamente”, lo que se está persiguiendo es que el tercero que
oculta datos con el fin de lograr la disminución de la pensión de
alimentos debe ser sancionado.
En consecuencia, desde el punto de vista de técnica penal,
la indicación en debate me parece perfectamente clara.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Letelier.
señor LETELIER.- Señor Presidente, he leído la indicación y son varios los
temas que aborda: al menos tres.
El primero tiene que ver con la obligación del demandado
de entregar información al tribunal. Al no hacerlo, se le impone una
sanción, ya sea por no acompañar todos los documentos requeridos, ya
sea por no realizar la declaración jurada pertinente.
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DISCUSIÓN EN SALA
La propuesta del Honorable señor Gómez es igualar estas
acciones con las de quien entrega información falsa y con las del
cómplice
-para decirlo derechamente- que proporciona documentos
falsos. Porque ésta es la práctica habitual cuando alguien
maliciosamente proporciona antecedentes sobre los ingresos de una
persona.
Es muy común, señor Presidente, que un empleador ayude
a su trabajador evitando dar a conocer toda la información. Y eso es lo
que se quiere sancionar.
Estamos de acuerdo con la sugerencia del Senador señor
Gómez. Y estimamos adecuada la sanción del artículo 207 del Código
Penal, por cuanto la finalidad es proteger el interés superior de los
niños y las niñas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, comparto la indicación planteada.
Resulta fundamental establecer la misma penalidad para
tales acciones. De lo contrario, nadie va a presentar antecedentes
falsos ni entregar, maliciosamente, documentos inexactos, sino que
todos van a omitir información. Ésa es la figura que usarán.
Si queremos evitar estas prácticas, la única forma es
igualar estos tres conceptos con la misma pena.
Por ello aprobaré la indicación. Creo que ésta resuelve el
punto, pues, si se establecen sanciones distintas o se deja un delito sin
penalizar, por cierto que los demandados utilizarán esta última vía.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la indicación que
sustituye el inciso sexto del artículo 5º, contenido en el número 4) del
artículo primero.
--Se aprueba la indicación y, en consecuencia,
también queda suprimido el inciso tercero del artículo 5º.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Queda despachado el proyecto en
este trámite.
La señora ALBORNOZ (Ministra Directora del SERNAM).- Gracias, señor
Presidente.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.10. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto de Ley, con modificaciones. 17 de octubre,
2006. Cuenta en Sesión 88, Legislatura 354, Cámara de Diputados.
A S. E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 28.530
Valparaíso, 17 de octubre de 2006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que modifica la ley N° 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias, con el objeto de establecer la comunicación al boletín comercial
de los incumplimientos graves de deudas alimenticias, penalizar el
incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias, y otorgar
competencia a juez que indica para conocer sobre aumento, disminución o
cese de la pensión alimenticia de menores, correspondiente a los Boletines Nº
2.600-18, 3.093-18 y 3.619-18, refundidos, con las siguientes modificaciones:
Artículo primero
Lo ha sustituido por el siguiente:
“Artículo primero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de
familia del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este
último. Estos juicios se tramitarán conforme a la ley N° 19.968, con las
modificaciones establecidas en este cuerpo legal.”.
b) Sustitúyense los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO MODIFICACIONES
“Será competente para conocer de las demandas de
aumento de la pensión alimenticia el mismo tribunal que decretó la pensión o
el del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
”La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo ya nacido o que está por nacer. Si aquélla es menor, el
juez deberá ejercer la facultad que le otorga el artículo 19 de la ley N° 19.968,
en interés de la madre.”.
2) Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Suprímense los incisos primero a tercero.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser
inciso primero, la frase que sigue a continuación del punto seguido, por la
siguiente:
“En tal caso, el tribunal procederá en conformidad a
lo previsto en el artículo 23 de la ley N° 19.968.”.
c)
Agréganse
los
siguientes
incisos
segundo
y
tercero, nuevos:
“El demandado deberá informar al tribunal todo
cambio de domicilio, de empleador y de lugar en que labore o preste servicios,
dentro de treinta días contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que no dé cumplimiento a lo previsto
en el inciso anterior se le impondrá, a solicitud de parte, una multa de 1 a 15
unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal.”.
3) Agrégase el siguiente artículo 4°, nuevo:
“Artículo 4º.- En los juicios en que se demanden
alimentos el juez deberá pronunciarse sobre los alimentos provisorios, junto
con admitir la demanda a tramitación, con el solo mérito de los documentos y
antecedentes presentados.
El demandado tendrá el plazo de cinco días para
oponerse al monto provisorio decretado. En la notificación de la demanda
deberá informársele sobre esta facultad.
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OFICIO MODIFICACIONES
Presentada la oposición, el juez resolverá de plano,
salvo que del mérito de los antecedentes estime necesario citar a una
audiencia, la que deberá efectuarse dentro de los diez días siguientes.
Si en el plazo indicado en el inciso segundo no existe
oposición, la resolución que fija los alimentos provisorios causará ejecutoria.
El tribunal podrá acceder provisionalmente a la
solicitud de aumento, rebaja o cese de una pensión alimenticia, cuando estime
que existen antecedentes suficientes que lo justifiquen.
La resolución que decrete los alimentos provisorios o
la que se pronuncie provisionalmente sobre la solicitud de aumento, rebaja o
cese de una pensión alimenticia, será susceptible del recurso de reposición con
apelación subsidiaria, la que se concederá en el solo efecto devolutivo y gozará
de preferencia para su vista y fallo.
El juez que no dé cumplimiento a lo previsto en el
inciso primero incurrirá en falta o abuso que la parte agraviada podrá perseguir
conforme al artículo 536 del Código Orgánico de Tribunales.".
4) Sustitúyese el artículo 5º por el siguiente:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda,
ordenará que el demandado acompañe, en la audiencia preparatoria, las
liquidaciones de sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta del año
precedente y de las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y
demás antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
económica. En el evento de que no disponga de tales documentos,
acompañará, o extenderá en la propia audiencia, una declaración jurada, en la
cual dejará constancia de su patrimonio y capacidad económica. La declaración
de patrimonio deberá señalar el monto aproximado de sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, individualizando lo más completamente posible, si los
tuviere, sus activos, tales como bienes inmuebles, vehículos, valores, derechos
en comunidades o sociedades.
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al
demandado a la audiencia preparatoria personalmente o representado, bajo
apercibimiento del apremio establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
Si el demandado no da cumplimiento a lo ordenado
conforme al inciso primero, o si el tribunal lo estima necesario, deberá solicitar
de oficio al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
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OFICIO MODIFICACIONES
organismo público o privado, los antecedentes que permitan acreditar la
capacidad económica y el patrimonio del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de
ingreso del demandado, efectuado en juicio en que se exija el cumplimiento de
la obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera
de sus grados.
El demandado que no acompañe todos o algunos de
los documentos requeridos o no formule la declaración jurada, así como el que
presente a sabiendas documentos falsos, y el tercero que le proporcione
maliciosamente documentos falsos o inexactos o en que se omitan datos
relevantes, con la finalidad de facilitarle el ocultamiento de sus ingresos,
patrimonio o capacidad económica, serán sancionados con las penas del
artículo 207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de
información relevante en la declaración jurada que el demandado extienda
conforme a este artículo, será sancionada con las penas del artículo 212 del
Código Penal.
Los actos celebrados por el alimentante con terceros
de mala fe, con la finalidad de reducir su patrimonio en perjuicio del
alimentario, así como los actos simulados o aparentes ejecutados con el
propósito de perjudicar al alimentario, podrán revocarse conforme al artículo
2.468 del Código Civil. Para estos efectos, se entenderá que el tercero está de
mala fe cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del
alimentante. Todo lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda. La acción se tramitará como incidente, ante el juez de familia. La
resolución que se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto
devolutivo.".
5) Modifícase el artículo 8° como sigue:
a) Intercálase en su inciso primero, entre las palabras
“alimenticia” y “por”, la expresión “provisoria o definitiva”, antecedida y
seguida de comas.
b) Agrégase en su inciso tercero, antes de la frase
“en cualquier estado del juicio”, la frase “con fundamento plausible”, seguida
de una coma.
c) Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto aparte
por una coma, agregándose lo siguiente: “siempre que dé garantías suficientes
de pago íntegro y oportuno.”.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO MODIFICACIONES
6) Reemplázase el inciso primero del artículo 9°, por
el siguiente:
“Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que se
imputen al pago de la pensión, parcial o totalmente, los gastos útiles o
extraordinarios que efectúe el alimentante para satisfacer necesidades
permanentes de educación, salud o vivienda del alimentario.”.
7)
Modifícase
el artículo
13,
en
los
siguientes
términos:
a) En su inciso primero, reemplázase la frase “refiere
el artículo 8°”, por “refieren los artículos 8° y 11”.
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.”.
c) Elimínase, en su inciso
“determinará la responsabilidad de aquél en el hecho y”.
tercero,
la
frase
d) Agrégase el siguiente inciso final:
“El no cumplimiento de las retenciones establecidas
en los dos incisos precedentes hará aplicable al empleador la multa establecida
en el inciso primero de este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que corresponda.”.
8)
Modifícase
el
artículo
14
en
los
aspectos
siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra
“cuotas” por la frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyense las palabras
“más trámite” por “necesidad de audiencia”.
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal
que dicte el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que
éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. La policía deberá
intimar previamente la actuación a los moradores, entregándoles una
comunicación escrita o fijándola en lugar visible del domicilio. Si el alimentante
no es habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la
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OFICIO MODIFICACIONES
fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio.”.
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y
séptimo, respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado
en cualquier lugar en que éste se encuentre.”.
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstos en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el juez
adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo
el hecho de la retención y el monto de la misma.
2. Suspenderá la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
período, si el alimentante persiste en el incumplimiento de su obligación. Dicho
término se contará desde que se ponga a disposición del administrador del
Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea
necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que genera ingresos al
alimentante, éste podrá solicitar la interrupción de este apremio, siempre que
garantice el pago de lo adeudado y se obligue a solucionar, dentro de un plazo
que no podrá exceder de quince días corridos, la cantidad que fije el juez, en
relación con los ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que perciba el
alimentante.
Las medidas establecidas en este artículo procederán
también respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista en
el artículo anterior.”.
10) Modifícase el artículo 18 como sigue:
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OFICIO MODIFICACIONES
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien
viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
11) Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el
artículo 14" por "los artículos 14 y 16", y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores
de edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a),
pasando las letras b) y c) a ser letras a) y b), respectivamente.”.
Artículo segundo
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo segundo.- Introdúcense las
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
siguientes
1) En su inciso primero, agrégase la siguiente
oración, a continuación del punto final:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de
aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
“De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión
decretada conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.”.”.
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OFICIO MODIFICACIONES
-.-.-
A continuación, ha agregado los siguientes artículos tercero y cuarto,
nuevos:
“Artículo tercero.- En el artículo 327 del Código Civil,
sustitúyese la frase “desde que en la secuela del juicio se le ofrezca
fundamento plausible”, por la siguiente: “con el solo mérito de los documentos
y antecedentes presentados”.
Artículo cuarto.- Agrégase al artículo 19 de la ley
Nº 19.968, el siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del
Código Civil, aquél de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de
edad se entenderá legitimado, por el solo ministerio de la ley, para demandar,
cobrar y percibir alimentos de quien corresponda, en interés del alimentario,
sin perjuicio del derecho de éste para actuar personalmente, si lo estima
conveniente. Si el alimentario no actúa personalmente se entenderá que
acepta la legitimación activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto
fue aprobado en general con el voto conforme de 32 señores Senadores de un
total de 37 en ejercicio, y que, en particular, los números 1), 8), en sus letras
a) y c), y 9) del artículo 1°, y el artículo 2°, fueron aprobados, en el carácter
de normas orgánicas constitucionales, con el voto conforme de 26 señores
Senadores, de un total de 38 en ejercicio. Asimismo, que la letra b) del
número 8) del artículo 1°, fue aprobada, también con rango de norma orgánica
constitucional, por 24 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio,
dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el artículo 77 y en el
inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 5.549, de 10 de mayo de 2005.
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OFICIO MODIFICACIONES
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente del Senado
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario General (S) del Senado
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DISCUSIÓN EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 354, Sesión 93, 7 de noviembre, 2006.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
MODIFICACIÓN DE LA LEY N°14.908, SOBRE ABANDONO DE FAMILIA Y
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS. Tercer trámite constitucional.
El señor BURGOS (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse de las
enmiendas introducidas por el Senado a los proyectos de ley refundidos, de
origen en moción, que establecen la comunicación al Boletín Comercial de los
incumplimientos graves de deudas alimenticias, penalizan el incumplimiento
malicioso en el pago de pensiones alimenticias y otorgan competencia a juez que
indica para conocer sobre aumento, disminución o cese de la pensión alimenticia
de menores.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletines N°s 2600-18, 3093-18, 3619-18,
sesión 88ª, en 18 de octubre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor BURGOS (Vicepresidente).- En discusión.
Tiene la palabra la ministra del Servicio Nacional de la Mujer, señora
Laura Albornoz.
La señora ALBORNOZ (ministra directora del Sernam).- Señor
Presidente, hace menos de un año una mujer asumió por primera vez la
Presidencia de la República de Chile, ocasión en que expresó, ante el Congreso
Pleno, su profundo compromiso con la paridad entre hombres y mujeres, con
igualdad en todas las esferas de la vida pública y privada.
El Gobierno, a través del Servicio Nacional de la Mujer, impulsó con
firme convicción este proyecto de ley, puesto que ha hecho suyo el
compromiso de velar por una más justa distribución de las responsabilidades
familiares entre hombres y mujeres, lo que posibilitará mejores condiciones de
desarrollo para nuestros niños y niñas.
El cuidado de los hijos por parte de la mujer y el abandono económico
de sus progenitores es una realidad que la Comisión de Familia de esta
Corporación ha asumido como prioritaria.
La especial perseverancia de esa Comisión sobre la materia permitió
materializar, en 2001, una importante reforma a la ley de pensiones
alimenticias, año en que las estadísticas evidenciaban la existencia de
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DISCUSIÓN EN SALA
profundas inequidades.
En 2004, cada dos partos se presentaba una demanda de alimentos. Es
decir, mientras 240 mil mujeres se transformaban en madres, otras 120 mil
recurrían ante los tribunales para exigir el cumplimiento de las
responsabilidades económicas para con sus hijos e hijas.
Las dimensiones de esa realidad hacía necesario dotar a los Tribunales
de Familia de nuevas orientaciones que les permitieran actuar en forma más
expedita. Sin embargo, estimamos que la simplificación de los procesos que
contuvo esa reforma no fue suficiente.
La entrega de apoyo inmediato, mayor transparencia en los juicios y la
represión de toda maniobra fraudulenta fueron algunos de los objetivos
perseguidos por algunas honorables diputadas y diputados, finalidades que
fueron consideradas en las indicaciones presentadas por el Ejecutivo en el
Senado.
Cuando una mujer inicia un juicio para demandar alimentos para sus
hijos generalmente ha pasado por un prolongado período de necesidad. Como
esa situación debe subsanarse sin demora, el proyecto dispone que el juez
deberá pronunciarse sobre los alimentos provisorios junto con admitir la
demanda a tramitación.
Asimismo, se pone término a la discriminación que obliga a la mujer a
reunir documentos para demostrar los ingresos del padre de sus hijos e hijas,
pues se establece que el demandado debe proporcionar los antecedentes para
determinar su capacidad económica y su patrimonio, a fin de fijar el monto de
la pensión con justicia y transparencia.
En el mismo sentido, la iniciativa reafirma el rechazo de toda forma de
engaño y de maniobras que sistemáticamente han entorpecido la actuación de
la justicia, especialmente cuando se investiga la capacidad económica de los
demandados, comportamientos que deben ser erradicados. El fraude, el
engaño, el ocultamiento de las fuentes de ingreso y la presentación de
antecedentes falsos o manifiestamente inexactos e incompletos en los juicios
de alimentos son intolerables e inadmisibles.
El proyecto rechaza enfáticamente dichas conductas y las sanciona
penalmente hasta con tres años de privación de libertad, tal como lo hace con
los terceros que proporcionen documentos fraudulentos.
En otro ámbito, sobre la base de la consideración de que ante el
abandono no cabe solidaridad alguna, ni siquiera familiar, el proyecto sanciona
con reclusión nocturna, hasta por quince días, a quien colabore en el
ocultamiento del demandado, con el objeto de impedir la notificación de la
demanda o la aplicación de cualquier medida destinada a obtener el
cumplimiento forzado de sus responsabilidades parentales.
En otro orden de cosas, es bueno señalar que información proporcionada
por la Policía de Investigaciones de Chile da cuenta que alrededor del 60 por
ciento de las órdenes de arresto decretadas con medidas de apremio por el
incumplimiento de las obligaciones alimenticias no se materializan. Por ello, el
proyecto contempla la ampliación de las atribuciones policiales para arrestar al
demandado moroso en cualquier lugar en que se encuentre y, de ser
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DISCUSIÓN EN SALA
necesario, el ingreso a su domicilio con el mismo fin, medidas que aseguran
mayor eficacia a la actuación policial.
En este mismo orden de ideas, la iniciativa se hace cargo de la
necesidad de perfeccionar las medidas de apremio necesarias contra el
abandono y el desapego y propone su ampliación, como la suspensión de la
licencia para conducir vehículos motorizados por un plazo de hasta seis meses
y la retención de la devolución anual de impuestos a la renta que corresponda
percibir a deudores de pensiones alimenticias.
Otro aspecto trascendental del proyecto es que permite a una niñamadre o a una adolescente embarazada -realidad frecuente y apremiante en
nuestro país- iniciar la demanda de alimentos aunque no cuente con
representante legal.
Me asiste la certeza de que estamos dando una señal y un mensaje que
favorece al cumplimiento más transparente y espontáneo de las
responsabilidades parentales, mediante un proyecto que surgió fruto de la
iniciativa de varias señoras diputadas y señores diputados.
Por lo tanto, en nombre de todas las madres que sin ayuda alguna han
formado a tantos ciudadanos y a tantas ciudadanas del país, solicito a la
honorable Cámara la aprobación de las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente, sin duda al examinar el proyecto uno
no puede dejar de valorarlo, porque aborda una materia que siempre ha causado
dificultades: el pago de las pensiones alimenticias, obligación que muchos
demandados tratan de burlar.
Valoramos la iniciativa, porque busca proteger el derecho que tienen los
hijos de obtener la alimentación de parte de sus padres, lo cual constituye un
deber moral y ético, más que legal. Sin embargo, hay que consagrar en las
leyes todos los elementos que hagan posible que ello se haga efectivo.
Desde esa perspectiva, hay que destacar que el proyecto dota a los
tribunales de los instrumentos necesarios para averiguar la realidad sobre la
situación económica de los demandados, puesto que en muchos casos resulta
difícil averiguar sus ingresos o porque señalan que su situación les impide
cumplir con la obligación que tienen con sus hijos. Por lo tanto, si el tribunal lo
estima necesario, deberá solicitar de oficio al Servicio de Impuestos Internos, a
las instituciones de salud previsional, a las administradoras de fondos de
pensiones y a cualquier otro organismo público o privado los antecedentes que
permitan acreditar la capacidad económica y el patrimonio del demandado.
Asimismo, me parece destacable que la iniciativa facilita la prueba de los
actos fraudulentos que se cometen para eludir la acción de la justicia sobre el
patrimonio, lo cual se materializa cuando los demandados celebran
compraventas o entregan bienes, en usufructo, en favor de terceros, para
burlar el cumplimiento de la obligación de proporcionar alimento a sus hijos,
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DISCUSIÓN EN SALA
pues establece sanciones para los terceros que se presten para la comisión de
dichos actos.
Por otra parte, dispone la retención por parte de la Tesorería General de
la República de la devolución anual de impuestos a la renta que corresponda
percibir a deudores de pensiones alimenticias.
Además, se disponen sanciones para los terceros encubridores de la
situación patrimonial o el domicilio del demandado.
Resulta destacable que la iniciativa fortalece los instrumentos para hacer
más efectivo el pago de los alimentos.
Por otra parte, tal como lo establece la ley, los jueces deben se más
ágiles, porque en muchos casos se demoran demasiado en resolver las
pensiones alimenticias y los alimentos provisorios. Se establece una norma
mucho más estricta para que el juez, en tiempo mucho más breve, fije los
alimentos provisorios y sea más ágil en la determinación de los alimentos
definitivos. Muchas veces, los juicios se dilatan inútilmente y los jueces no
dictan las resoluciones necesarias para proteger los derechos de los hijos, de
los alimentarios, de la familia.
Todo lo que ayude a la competencia para resolver esas causas es
positivo, en el sentido de que el alimentario tenga la posibilidad de elegir el
tribunal en el que presente su demanda.
Asimismo, se dificultan las maniobras que realizan los demandados,
quienes, si quieren que cese o se rebaje la pensión alimenticia, deberán presentar
su demanda en el tribunal del lugar en que se encuentre el alimentario. Es decir,
se trata de dar las facilidades al alimentario para defenderse de esas acciones.
Estas normas son muy positivas para la protección de los derechos de
los hijos y de la familia, para que el responsable provea los alimentos
necesarios.
Por lo anterior, anuncio que apoyaré entusiastamente este proyecto.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, coincido con las intervenciones
que me han precedido, particularmente con la de la ministra del Servicio
Nacional de la Mujer.
Estamos en presencia de un buen proyecto, que era necesario, porque
todos los antecedentes objetivos indican que el incumplimiento en la entrega
de pensiones alimenticias y las consecuencias económicas, sociales y culturales
que provienen de aquello son muy importantes y graves. En consecuencia, es
obligación de los órganos colegisladores asumir que en la práctica existe un
inconveniente real, por lo que es necesario dotar a los tribunales de
instrumentos efectivos a la hora de perseguir coercitivamente el
incumplimiento de una obligación no sólo legal, sino también moral.
También me parece muy positivo el hecho de haber refundido las
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DISCUSIÓN EN SALA
mociones de parlamentarios de distintas bancadas para dar origen a este
proyecto, así como haber enriquecido el debate realizado en la Cámara de
Diputados y, posteriormente, en el Senado con propuestas del Ejecutivo.
Lo bueno no es enemigo de lo perfecto, por lo que formularé una sola
consideración que, quizás, podría ser resuelta con la intervención de la
ministra del Sernam o de algún diputado, que se refiere a un inciso que ella
consideró como importante. Desde el punto de vista del derecho, esa norma
adolece de un inconveniente que sería bueno corregir en la Comisión Mixta, si
fuese necesario y así lo considerara la Sala.
Me refiero al número 10) de las modificaciones del Senado, que se
encuentra en la página doce del comparado, que modifica el artículo 18 de la
ley que se pretende corregir y que agrega un nuevo inciso segundo, que
expresa lo siguiente: “El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero
del demandado para efectos de impedir su notificación o el cumplimiento de
alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente ley, será
sancionado con…”. A continuación se especifica la pena que se aplicará. Debo
reconocer que el inciso viene en los mismos términos en que lo aprobó la
Cámara de Diputados.
Después de una revisión de ese texto, me parece que, a lo menos, falta
una frase que debiera complementar esa redacción. Considero que debería
decir: “El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero del
demandado a sabiendas de…”. De lo contrario, se produciría una situación
bastante compleja desde el punto de vista del derecho, ya que una persona
podría colaborar con ese objetivo sin saberlo, y el tipo penal -porque lo es-, de
alguna manera, queda en blanco, en la medida en que no hay una mayor
objetivización de la conducta punible.
Si se opta por no señalar casos específicos o una enumeración ejemplar,
incluso taxativa, de lo que constituye el acto punible -en este caso, la
colaboración en el ocultamiento-, a lo menos debe incorporarse una frase que
indique, de manera precisa, un dolo directo: “El que colabore con el
ocultamiento del paradero del demandado a sabiendas…”. Incluso, si se quiere
ser más laxo, se podría agregar la siguiente expresión: “…no pudiendo menos
que saber…”, que es una especie de dolo eventual. Lamentablemente, no se
encuentra presente en la Sala el colega Juan Bustos, que podría ratificar o,
eventualmente, rectificar mi apreciación; estoy abierto a cualquiera posibilidad.
En resumen, me parece que existe un problema jurídico complejo que
después podría motivar situaciones también complejas en la aplicación de esta
norma, porque -insisto- está demasiado en blanco. Insisto en que la
colaboración debe ser ex profeso, precisa, a sabiendas de que se realiza un
acto punible y reprochable, desde el punto de vista del derecho, para el
ocultamiento, de tal suerte que no se sancione a una persona que, sin saberlo,
realiza un acto de colaboración por un sentido de solidaridad.
Ésa es la única consideración que deseaba hacer. En el evento de que mi
observación no fuera resuelta con las intervenciones posteriores, pido votación
separada para la letra b) del numero 10) de las modificaciones, que se
encuentra en la página doce del informe comparado.
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DISCUSIÓN EN SALA
Respecto del resto del articulado, felicito a las autoridades de Gobierno,
a la señora ministra y, particularmente, a su ministerio por haber apurado,
después de mucho tiempo, la tramitación de un proyecto que es indispensable
para la buena aplicación del derecho.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada
señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, ésta es una
oportunidad muy interesante para discutir un proyecto que afecta a miles de
mujeres de nuestro país, más aun si consideramos que la audiencia que
tenemos hoy está representada fundamentalmente por madres, abuelas y, en
general, mujeres.
También quiero recordar que el haber logrado la materialización de este
proyecto de ley se debe a un esfuerzo muy importante y transversal de la
Comisión de Familia. Desde el 2001, esta Comisión en dos oportunidades se ha
abocado a modificar la ley de pensión de alimentos.
En esa oportunidad, a la Comisión asistieron muchas mujeres que
entregaron testimonios que nos conmovieron y nos llevaron a elaborar el
proyecto que el Senado aprobó en el trámite correspondiente. Muchas
disposiciones contenidas en las modificaciones del Senado pueden parecer muy
drásticas. De hecho, disposiciones como la que establece, en determinados
casos, la cancelación de la licencia de conducir fueron rechazadas por algunos
diputados. Sin embargo, el drama de los testimonios recibidos y la lentitud con
que se tramitaban las pensiones de alimentos nos hicieron elaborar este
proyecto.
Esta iniciativa se originó mucho antes del inicio del gobierno de la
Presidenta Bachelet, con la participación de diputadas y diputados de todas las
bancadas.
Según el Centro de Estudios y Asistencia Legislativa, el 98 por ciento de
las personas que piden pensión de alimentos son mujeres.
Entre los cambios a la legislación que propusimos en una primera etapa,
cabe considerar la ampliación de las medidas de apremio por incumplimiento del
pago de la pensión alimenticia. En ese sentido, se modificaron las sanciones y se
otorgaron instrumentos a los jueces para realizar gestiones tendientes a ubicar
el domicilio del demandado. Asimismo, se fijaron montos mínimos de pensiones,
que antes eran de 2.000 pesos o de 2.500 pesos, y se hicieron más rápidos y
expeditos los trámites para cobrarlos. Estos cambios fueron de gran ayuda. No
obstante, haber conseguido que se decretara orden de arraigo para quienes no
pagaban los alimentos o que se dispusiera que lo mínimo que debe pagarse por
pensión de alimentos es el 40 por ciento del ingreso mínimo no fue suficiente,
porque nos encontramos con la típica situación de que el demandado no puede
ser ubicado. En ese sentido, el padre, que debe responder por los derechos de
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DISCUSIÓN EN SALA
sus hijos de alimentarse y tener una vida normal, evade esta gran
responsabilidad.
Entre los proyectos discutidos por segunda vez, cabe señalar uno muy
controvertido, que establece la incorporación en el Boletín Comercial de los
casos de incumplimiento en el pago de pensiones alimenticias. Se trata de una
iniciativa presentada por la entonces diputada Pía Guzmán, en la cual también
participaron los diputados Cornejo, el entonces diputado Jaime Orpis y quien
habla.
Posteriormente, se presentó otra iniciativa que establece una pena por el
incumplimiento malicioso del pago de pensiones alimenticias. El objeto de
dicho proyecto, originado en moción de los diputados Norambuena, Forni,
Moreira, Salaberry, Recondo, Ulloa, Uriarte y del entonces diputado Ibáñez, es
sancionar a quienes no pagan la pensión alimenticia pudiendo hacerlo.
Otro proyecto presentado sobre esta materia es aquel que otorga
competencias al juez que corresponde al nuevo domicilio del alimentario, para
conocer sobre aumento, disminución o cese de pensiones alimenticias a
menores. Se trata de una iniciativa presentada por el diputado Maximiano
Errázuriz, que no tuvo eco en las modificaciones del Senado al proyecto en
discusión.
Alrededor del 40 por ciento de las pensiones de alimentos no se paga. Es
decir, de cada cien mujeres que demandan dicha pensión, cuarenta no
obtienen un peso para su mantención y la de sus hijos. Ello constituye una
desigualdad inaceptable.
Alrededor de 170 mil familias no han podido hacer efectivo el derecho de
conseguir pensión de alimentos para sus hijos. El problema se agrava en los
sectores más modestos, ya que más del 70 por ciento de las causas por este
concepto se tramita a través de las corporaciones de asistencia judicial. La
mayoría de las madres tampoco tiene apoyo jurídico ni laboral. En muchos
casos no pueden trabajar fuera del hogar, lo que les impide percibir un ingreso
para alimentar a sus hijos.
Diversas situaciones agudizan el problema en torno a las pensiones de
alimentos. Por ejemplo, más del 50 por ciento de las madres que demandan
pensión alimenticia tienen hijos nacidos fuera del matrimonio. A veces, los
padres de esos menores no pueden ser ubicados. Por otra parte, no podemos
negar que el colapso experimentado por los tribunales de familia ha sido
realmente dramático.
De acuerdo con la ley vigente, los alimentos provisorios deben ser
decretados por el juez en un plazo de diez días. Debido al colapso de los
tribunales de familia, ha habido casos en que han transcurrido meses antes de
que un juez decrete su entrega. De hecho, durante los cinco primeros días de
funcionamiento de estos tribunales, esto es, entre el 1 y el 5 de octubre de
2005, ingresaron casi 9 mil causas por pensión de alimentos, lo que constituyó
el 35 por ciento del total de causas tramitadas.
El Senado ha propuesto una serie de modificaciones que ya habíamos
planteado en la Cámara de Diputados y que en algunos casos se
perfeccionaron. La primera de ellas es muy interesante: establece que la
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DISCUSIÓN EN SALA
demanda se notifique en cualquier parte. Antes debía ser hecha sólo en el
domicilio del demandado. Incluso, dispone que se notifique por cualquier
medio, como el teléfono o el correo electrónico, con independencia del lugar en
que se encuentre el demandado. Ello agiliza los trámites en forma
impresionante. Mientras la notificación no se cumpla, la demanda está en
punto muerto. Por eso, algunos padres abandonan su residencia e, incluso, la
ciudad, a fin de no cumplir con la obligación que se le impondrá.
El problema más grave que se presenta es dar con el paradero del
demandado. En virtud de esta futura ley, el juez podrá decretar una orden
amplia para que la fuerza pública investigue su paradero. Asimismo, en los
casos en que el tribunal decrete un apremio, podrá facultar a la policía para
allanar y descerrajar el domicilio del demandado. En consecuencia, ya no
existirá la excusa de que no se pudo ubicar al demandado.
Respecto de los alimentos provisorios, que resuelven el problema que
sufre la madre cuando recién queda sola con sus hijos, esta futura ley obliga al
juez a pronunciarse sobre dichos alimentos en el momento en que conoce de la
demanda respectiva, con el solo mérito de los documentos y antecedentes
presentados. Tanto la Cámara de Diputados como el Senado estuvieron de
acuerdo en considerar mecanismos para perseguir la responsabilidad
disciplinaria del juez que no se pronuncie sobre los alimentos provisorios cuando
corresponda. La nueva ley sobre tribunales de familia establece que dicho
pronunciamiento debe efectuarse en cinco días. Antes, el juez disponía de diez
días para esos efectos. Sin perjuicio de lo anterior, no será muy fácil que esta
disposición se lleve a la práctica si no se aprueban pronto las modificaciones a la
composición de los tribunales de familia, en virtud de las cuales se aumenta el
número de jueces y de funcionarios, lo que permitirá agilizar los trámites.
Otro problema que se ha originado en la tramitación de pensiones
alimenticias es el de establecer los ingresos del alimentante. Para la
acreditación de dichos ingresos, es el demandado quien debe generar los
antecedentes, cambiando el peso de la prueba. Ello estaba considerado en la
ley anterior. No obstante, este aspecto es el que con mayor frecuencia genera
problemas para determinar el monto de la pensión alimenticia. Por eso, se ha
propuesto sancionar a quien presente documentos con información falsa. Es
muy común que un padre, previamente a ser demandado, traspase la
propiedad de sus bienes a terceras personas. De ese modo, puede argumentar
que no tiene ingresos para pagar la pensión alimenticia, aunque los tenga con
creces. Conocimos el caso de una madre, cuyo esposo, siendo multimillonario,
no le daba un peso para sus hijos.
Asimismo, el Senado estableció que se sancione al tercero que
proporcione al demandado documentos falsos en que se omitan datos
relevantes, con la finalidad de facilitarle el ocultamiento de sus ingresos,
patrimonio o capacidad económica. Ello es distinto a lo que planteó el diputado
Burgos respecto de las penas para sancionar al tercero que colabore con el
ocultamiento del paradero del demandado para impedir su notificación.
Por último, quiero referirme a la propuesta de establecer apremios para
los alimentantes morosos. La idea original era incorporarlos en el Boletín
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DISCUSIÓN EN SALA
Comercial. El diputado Felipe Ward presentó un proyecto en ese sentido. Sin
embargo, hemos rechazado esa iniciativa no porque no estemos de acuerdo,
sino porque consideramos que dicha medida podría ser aplicable sólo al
segmento socioeconómico alto. Incluir en el Boletín Comercial a padres de
sectores más modestos no les permitiría conseguir un empleo, en
circunstancias de que es necesario que tengan trabajo para que puedan pagar
la pensión alimenticia. Por eso, hemos rechazado esa iniciativa. No nos
hubiéramos opuesto si esa sanción se hubiera impuesto sólo a alimentarios
morosos pertenecientes al nivel socioeconómico alto.
Me alegro de que este proyecto haya sido aprobado en el Senado por
unanimidad. Lamento que su tramitación en la cámara alta haya demorado dos
años. Espero que se convierta en ley lo antes posible, a fin de ayudar a miles
de madres que simplemente exigen el derecho de sus hijos de alimentarse y
tener una vida digna, después de que han sido abandonados por su padre.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fulvio
Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, creo que ya se ha dicho lo más
importante respecto de este proyecto. Por eso, sólo voy a puntualizar algunos
aspectos que considero dignos de destacar.
Para ir de lo general a lo particular, este proyecto contribuye de manera
muy significativa a hacer justicia social, porque entrega instrumentos para que
se cumpla la ley, en particular, en lo que dice relación con la responsabilidad
de los padres por el cuidado de los hijos. Es así como se establece con claridad
que la protección y el cuidado de los hijos y los gastos en que deban incurrir
para educarlos, alimentarlos, vestirlos, etcétera, debe ser compartida por
ambos progenitores. De manera que, tal como lo decía el diputado Burgos, la
iniciativa tiene una dimensión social y cultural muy significativa.
Algunos aspectos de la iniciativa que considero importante resaltar.
Primero, es muy importante establecer que la no fijación oportuna de los
alimentos provisorios constituirá una falta en el cumplimiento de la
responsabilidad disciplinaria del juez. Es necesario establecer, de alguna
forma, sanciones cuando el juez no cumple con una obligación tan importante,
como es fijar la alimentación provisoria.
Segundo -se han dado muchos ejemplos relacionados con las formas de
incumplimiento-, el tribunal deberá ordenar al demandado que entregue
antecedentes sobre su capacidad económica y patrimonial, que es algo
fundamental.
Tercero, se establece una sanción que, incluso, puede llegar a los tres
años de prisión, cuando no se entreguen los documentos requeridos, cuando
no se haga la declaración jurada o cuando -esto es lo más grave- se falsifiquen
documentos, práctica muy común a la cual se recurre para falsear la situación
económica del demandado. Muchas veces, se llega a un arreglo -también se
establece una sanción para este caso- entre el padre y el empleador para
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DISCUSIÓN EN SALA
rebajar el sueldo del primero, entregándosele el resto de sus ingresos por otra
vía, precisamente, para falsear la información sobre su capacidad económica
real y, por cierto, sobre sus posibilidades de pagar la pensión alimenticia.
Cuarto, se sanciona -tal como lo dijo la diputada María Angélica Cristi,
éste es un tema muy importante- el ocultamiento de las fuentes de ingresos.
Como ya lo dije, se sanciona al tercero que colabore en el ocultamiento no sólo
de los ingresos del demandado, sino que de su paradero. En reiteradas
ocasiones, hemos recibido denuncias y reclamos -incluso, en mi oficina
parlamentaria- de madres que durante años han tratado de que el padre sea
notificado, con la complicidad de terceras personas que ocultaban su paradero,
por lo que no arriesgaban pena alguna. Si bien existía una ley, ésta no era
eficaz porque no cumplía con el objetivo para el cual se había dictado. Por eso,
es importante este proyecto de ley. Incluso, el tercero que oculte el paradero
recibirá la sanción de reclusión nocturna hasta por 15 días. Asimismo, será
sancionado el tercero -en este caso, podría ser el empleador- que proporcione
antecedentes falsos.
Quinto, se establecen algunos mecanismos que permitirán hacer más
efectiva la responsabilidad del padre de pagar la pensión alimenticia. Tenemos,
por ejemplo, la retención de la devolución anual de impuestos a la renta de los
montos insolutos de las pensiones, la suspensión de la licencia de conducir y lo
relativo a la patria potestad.
Sexto, está lo relativo al rol de las policías. Antes no tenían herramientas
para hacer exigible este compromiso. Ahora, podrán arrestar al deudor de la
pensión alimenticia en cualquier lugar.
Séptimo, otro aspecto importante que aquí no se ha mencionado. Era
habitual que la madre menor de edad demandara, pero mediante un
representante; no podía hacerlo en forma directa. En la actualidad, hay
muchas madres adolescentes: entre 1.200 y 1.300, de 14 años; 3 mil, de 15
años, y un porcentaje muy significativo de madres menores de 18 años. En
virtud de este proyecto, podrán hacer la demanda en forma directa para
obtener su pensión alimenticia.
Por último, considero muy significativo, como una forma de prevenir y,
de alguna manera, como un mecanismo inhibitorio del ocultamiento del
paradero y del falseamiento de datos, que el demandado esté obligado a
informar periódicamente todo cambio de domicilio, de empleador o de lugar de
trabajo.
Felicito a la ministra del Sernam y a todos los parlamentarios que
participaron en la tramitación y discusión del proyecto, porque creo que
apunta, precisamente -como lo dije al comienzo de mi intervención-, a que
haya más justicia social y, fundamentalmente, en lo que tiene que ver con el
rol de la mujer en la sociedad, a que exista una verdadera igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, a que el cuidado de los hijos sea una
responsabilidad compartida entre ambos progenitores, y no una tarea
exclusiva de la mujer, como había estado asumido culturalmente en nuestro
país durante siglos.
He dicho.
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DISCUSIÓN EN SALA
-Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra a la diputada
Alejandra Sepúlveda, comunico a la Sala que, aparte de ella, hay otros cuatros
diputados inscritos.
Como el Orden del Día termina a las 13.20 horas, propongo que los
cuatro diputados inscritos usen de la palabra por un máximo de cinco minutos,
prorrogándolo para tales efectos por el tiempo que sea necesario.
Al finalizar el debate, hará uso de la palabra la ministra señora Laura
Albornoz.
¿Habría acuerdo para proceder en la forma indicada?
Acordado.
Tiene la palabra la honorable diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, ante todo,
agradezco la presencia de las organizaciones de mujeres que han venido a
apoyar este proyecto de ley.
Asimismo, felicito a nuestra ministra del Sernam, señora Laura Albornoz,
y a los parlamentarios que hicieron posible esta iniciativa que estamos
discutiendo en tercer trámite constitucional.
En este hemiciclo, mi preocupación siempre ha estado relacionada con la
feminización de la pobreza, porque, sin duda, hoy día ésta tiene rostro de
mujer. La ministra nos ha dicho que por cada dos partos que se producen en el
país se presenta una demanda por pensión alimenticia. Creo que esto es de lo
que debemos hacernos cargo como país; es la revisión que esperamos que se
haga, no sólo por el Sernam, sino que a través de una política transversal de
los distintos ministerios, de manera que podamos incorporar a la mujer a una
vida plena, sobre todo, en el aspecto económico, a fin de poder terminar con
este fenómeno social que hoy día nos está afectando.
En la actualidad, por realizar el mismo trabajo, una mujer gana 30 por
ciento menos que un hombre, y ese porcentaje menos significa disminuir los
recursos de la familia. Hoy día, el 40 por ciento de los niños y niñas nacen
fuera del matrimonio, y la mujer debe criar y mantener a sus hijos en esa
tremenda soledad.
La Cámara ha aprobado diversas mociones sobre esta materia, a fin de
cooperar con las familias; pero, sin duda, este proyecto apunta a que la mujer,
la familia, los niños, reciban este aporte justo y necesario que es la pensión
alimenticia.
Entre las distintas situaciones que conocemos como diputados, si hay
una complicada es que pasan meses y años después de que se presenta una
demanda por pensión alimenticia antes de resolverse, lo que produce
cansancio en la mujer que no recibe los alimentos provisorios.
Por eso, me alegro por los primeros artículos del proyecto, que tienen
que ver con que el juez estará obligado a fijar los alimentos provisorios
inmediatamente después de que se entreguen los antecedentes de la
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DISCUSIÓN EN SALA
demanda. Eso es fundamental, porque hay madres que han esperado años
para que los jueces fijen los alimentos provisorios para sus hijos.
En cuanto a la orden amplia de investigar el domicilio del demandado,
quiero pedir a la ministra que ojalá se instruya a la Policía de Investigaciones y
a Carabineros de Chile para que adopten una actitud distinta frente a los
procesos, una actitud más proactiva, para ubicar al demandado, de manera
que éste responda por su deuda con la familia. Sé de muchos casos donde al
final, con la buena voluntad de Carabineros e Investigaciones, se encuentra al
demandado, pero queremos que eso sea más institucionalizado y que, además,
exista más personal encargado de investigar el paradero del alimentante y
adoptar medidas para hacer efectivo los apremios.
Otra cosa que me alegra mucho es que no sea la mujer la que tenga que
aportar antecedentes sobre los ingresos del padre de sus hijos. Esto es muy
importante, porque mantiene la dignidad de la mujer en el proceso.
Espero que en esta búsqueda no exista engaño. Por eso, concuerdo con
lo planteado por el diputado Burgos, en el sentido de acotar este proceso en
términos de técnicas legislativas y precisar en mejor forma la pena para
quienes incurren en el delito de ocultamiento.
Por eso, apoyamos el proyecto y desde la bancada de la Democracia
Cristiana respaldamos a la ministra.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Enrique
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, sin duda nuestra sociedad se
enfrenta a grandes cambios en materia de organización familiar. Si revisamos
las cifras entregadas por el Servicio de Registro Civil, nos damos cuenta de que
existe una caída fuerte en el número de matrimonios que se realizan cada año
en Chile.
Fíjense que en 2000, se celebraron sesenta y siete mil quinientos
matrimonios; en 2005, cincuenta cuatro mil, casi quince mil menos. Ese mismo
año nacieron doscientos cuarenta y tres mil niños, cien mil de ellos fuera del
matrimonio. Estas cifras demuestran que al haber disminuido los matrimonios
y aumentado el número de niños nacidos fuera de este vínculo, aumentarán
las causas judiciales tendientes a regular la relación de los padres con los
hijos, a las cuales, por supuesto, debemos agregar los hijos de matrimonios
fracasados.
El primer llamado que debiéramos hacer a los padres es a responsabilizarse
por los hijos que traen el mundo; sin embargo, sabemos que no siempre hay una
actitud responsable, y quizás en la mayoría de los casos sea necesaria la acción
de la justicia para establecer las debidas responsabilidades y obligaciones de los
padres para con sus hijos.
Por su intermedio, señor Presidente, señalo a la señora ministra que
este proyecto, que hoy examinamos en su tercer trámite constitucional,
debiera ser uno de los más importantes de su mandato. Es una mixtura de
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DISCUSIÓN EN SALA
distintas mociones, presentadas por colegas de distintas bancadas que, en
definitiva, constituyeron un nuevo texto legal que perfecciona la legislación
actual.
Me parecen de gran importancia todas aquellas modificaciones relativas
a la competencia de los tribunales en materia de pensiones, en especial
aquellas que dan competencia al juez de familia del domicilio del alimentario,
cuando se trata de modificar los montos y beneficios de las pensiones, de
manera de facilitar la litigación al titular del derecho correspondiente.
Es meritorio también destacar los mecanismos propuestos para
averiguar la situación económica del demandado y evitar actos y contratos
fraudulentos para eludir la acción del demandante. Allí está bien claro lo
relativo al embargo oficioso de devoluciones de impuesto por la Tesorería
General de la República y la ampliación del concepto de encubridor del
ocultamiento de bienes.
Hasta ahí estoy muy de acuerdo con el proyecto. Pero no me convence
la disposición sobre apremio y arresto del demandado que acarrea una sanción
penal al tercero que lo oculta. Eso me tiene un poco confundido, porque puede
producirse una cadena en la búsqueda de culpables. No sólo hablamos de un
tercero, sino de terceros, lo cual muchas veces deja de ser justo; pueden
llamarse errores, pequeños ilícitos, pero no apremio para penarlo.
Por eso, es importante el proyecto, con la salvedad señalada respecto
del inciso segundo, nuevo, del artículo 18, que dice: “El tercero que colabore
con el ocultamiento del paradero del demandado para efectos de impedir su
notificación o el cumplimiento de alguna de las medidas de apremio
establecidas en la presente ley, será sancionado con la pena de reclusión
nocturna, entre las veintidós horas de cada día hasta las seis horas del día
siguiente, hasta por quince días”. Estoy en contra de esa disposición, a menos
que un jurista me convenza en otro sentido.
De todos modos, estamos contentos por esta iniciativa, que sanciona de
una vez por todas situaciones permitidas en la legislación anterior. En
consecuencia, la bancada del Partido por la Democracia, con mucha fuerza, le
dará su aprobación.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Karla
Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente, estamos muy
contentos por el proyecto que modifica las normas sobre el cobro de pensiones
alimenticias, porque, más allá de sus normas específicas, discutidas
profundamente durante largo tiempo, se hace cargo de una triste realidad de
nuestro país: miles de niños y jóvenes que carecen de los medios para cubrir
sus mínimas necesidades de desarrollo.
Una regla básica del soporte y de la convivencia de nuestra sociedad es
que los primeros responsables de satisfacer las necesidades de nuestros
menores sean, como es lógico, sus propios padres.
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Lamentablemente, la realidad que hoy se manifiesta en los juzgados de
menores por el no pago de pensiones alimenticias es dramática. Son miles los
padres que no sólo no cumplen con el deber de cooperar con los gastos de sus
hijos, sino que, además, se burlan de las resoluciones judiciales tendientes a
su cumplimiento.
Este proyecto apunta a mejorar las posibilidades de miles de niños que
aspiran a mejores horizontes en la importante etapa de desarrollo en que se
encuentran.
Éste no es un tema de mujeres ni de hombres; sino de la familia. Se
trata de niños y niñas de Chile que tienen necesidades a las que queremos
responder.
Me gustaría destacar dos cosas en la iniciativa: una, que responde a los
requerimientos que los tribunales venían mencionando durante mucho tiempo.
Una de las anteriores falencias hoy está considerada en el proyecto y ellos
estiman que desde el punto de vista práctico, es decir, de lo que ocurre día a
día, por medio del proyecto se está dando una respuesta adecuada. Muchas
veces se dice que las leyes no surten efecto y se convierten en letra muerta. Sin
embargo, el proyecto en estudio viene a solucionar los problemas de mucha
gente que en las corporaciones de asistencia judicial se encontraba con murallas
y sin respuesta a sus demandas.
Otra modificación destacable dice relación con que la madre, cualquiera
sea su edad, podrá solicitar alimentos para el hijo nacido o que está por nacer.
A mi juicio, la posibilidad de que la madre pida pensión para el hijo que está
por nacer habla de la forma en que, como sociedad, se reconoce que los niños
tienen derechos desde el momento de su gestación, tema que con seguridad
se abordará en diferentes iniciativas que en el futuro serán conocidas por el
Congreso Nacional. A este respecto, la consideración del niño que está por
nacer como un ser con derecho a pensión alimenticia que puede ser exigible
por su madre, constituye un tremendo avance que debiera enorgullecernos
como país.
En consecuencia, anuncio que la bancada de Renovación Nacional va a
aprobar las modificaciones del Senado
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón
Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente, como bien mencionó la diputada
señora Karla Rubilar, por supuesto estamos contentos de que el proyecto
llegue a puerto, porque, con seguridad, significará una luz de esperanza para
miles y miles de mujeres que han debido pasar por momentos muy amargos
para lograr que sus hijos obtengan una pensión alimenticia.
Como se recordará, el proyecto inició su tramitación en 2000 y, con
posterioridad, se refundió con otras iniciativas de diferentes parlamentarios.
A continuación, paso a referirme a las principales modificaciones
introducidas por el Senado.
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DISCUSIÓN EN SALA
En primer lugar, se faculta a la madre, cualquiera sea su edad, para
solicitar alimentos para el hijo ya nacido o que está por nacer. En la actualidad,
la madre menor de edad es considerada incapaz y, en consecuencia, no puede
demandar alimentos sin el consentimiento de su representante legal.
En segundo lugar, se establece que el demandado deberá informar al
tribunal de todo cambio de domicilio, de empleador y lugar de trabajo. En caso
de no dar cumplimiento a dicha obligación, se le impondrá, a solicitud de parte,
una multa de 1 a 15 unidades tributarias mensuales.
La modificación en comento entrega una señal de dureza a quienes no
cumplan, a los “pillines” de siempre que, mediante el cambio de trabajo o de
domicilio, evaden la acción de la entrega de alimentos para sus hijos y para las
madres de éstos. Por lo tanto, es muy positiva, por cuanto gran parte de los
juicios de alimentos se dilatan ante la imposibilidad de notificar y de hallar al
demandado o a su empleador, en caso de decretarse la retención del monto de la
pensión alimenticia.
En tercer lugar, se modifica la norma relativa a la oportunidad para
decretar los alimentos provisorios, estableciéndose la obligación de hacerlo en
el momento en que el juez admita la demanda a tramitación. La modificación
permite que los alimentarios reciban la pensión desde el inicio del proceso.
Además, se establece que el juez que no dé cumplimiento a la fijación
oportuna de la pensión provisoria incurrirá en falta o abuso.
En cuarto lugar, respecto de los nuevos apremios que considera el
proyecto en caso de no pago de las pensiones, el Senado mantuvo la medida
aprobada en el primer trámite constitucional, relativa a solicitar a la Tesorería
General de la República la retención de la devolución anual de impuestos a la
renta que corresponde percibir a deudores de pensiones alimenticias.
Asimismo, el Senado decidió suspender la patria potestad como apremio, y
agregó el de la suspensión de la licencia de conducir del alimentante por un
plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual período. Sin embargo,
se establece la posibilidad de interrumpir dicho apremio en los casos en que la
licencia sea necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que genera
ingresos al alimentante.
Sin duda, esas modificaciones contribuyen a garantizar el pago de las
pensiones alimenticias decretadas por el tribunal y a mejorar la situación
actual, en que, no obstante la existencia de apremios, subsiste un alto nivel de
incumplimiento en el pago de dichas pensiones.
Por último, esta legislación responde a la existencia de una crisis en la
familia. En efecto, no sería necesario legislar si en el país la familia estuviese
fortalecida. Por lo tanto, quiero aprovechar la presencia de la ministra del
Sernam para insistir en la necesidad de establecer, en forma paralela a todo lo
que estamos haciendo, políticas públicas que fortalezcan la familia, de manera
de defender a las personas más vulnerables que han debido esperar tanto
tiempo para que esta legislación sea una realidad.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso
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DISCUSIÓN EN SALA
de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, el proyecto es fundamental
para comenzar a resolver las carencias existentes en materia de pensiones
alimenticias, en especial la falta de pago, y de esa forma colaborar con tantos
niños y niñas que sufren en carne propia esta situación.
En el proyecto se establece el principio de la inmediatez de los alimentos
provisorios, en el sentido de que éstos pueden ser decretados una vez
presentada la demanda en tribunales. Esa modificación es tremendamente
importante para no dilatar la dictación de dicha medida. Además, se establece
la posibilidad de perseguir la responsabilidad disciplinaria del juez que omita
dicho pronunciamiento.
Otra modificación de enorme importancia, una vez que el proyecto sea
ley de la República, dice relación con que el juez ordenará que el demandado
acompañe todos los antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y
su capacidad económica. En consecuencia, no será necesario que la madre o
demandante tenga que acopiar y presentar ante el tribunal liquidaciones de
sueldo, boletas de honorarios, contratos y demás documentos que justifiquen
la capacidad económica del demandado.
Asimismo, es relevante la sanción, mediante tipos penales claros y
precisos, para los profesionales en materia de ocultamiento de información, a
fin de obstruir el conocimiento por parte de los tribunales de los ingresos que
percibe quien tiene la obligación de proveer alimentos. En esta misma línea, es
importante destacar que la sanción a quienes incurran en dichas prácticas se
llevará a efecto dentro del mismo procedimiento, lo que permitirá enviar una
señal potente a quienes pretendan crear defensas perfectas a fin de ocultar los
bienes del alimentante.
Asimismo, el tercero que proporcione al demandado maliciosamente
documentos falsos o inexactos o en que se omitan datos relevantes, con la
finalidad de facilitarle el ocultamiento de sus ingresos, patrimonio o capacidad
económica, será sancionado con las penas del artículo 207 del Código Penal.
A mi juicio, dicha disposición es tremendamente importante para
consagrar de una vez por todas en nuestra legislación la transparencia y la
obligación de acudir con los alimentos que pueden satisfacerse, y no incurrir en
ocultamientos o búsqueda de subterfugios.
Por otro lado, se consagran nuevos apremios a los deudores, como la
retención de la devolución anual de impuestos a la renta. Al respecto, es
necesario integrar los diferentes sistemas de información que sirven para
establecer la correspondiente devolución de impuestos, de manera que quienes
deban alimentos, los paguen.
En la Cámara, se originó una discusión respecto de la sanción por el
ocultamiento del demandado para impedir su notificación. En ese sentido,
quiero aclarar lo importante que es sancionar esa conducta con el objeto de
impedir la notificación. De esta forma, la conducta sancionada es aquella que
busca obstruir la justicia directamente a través de una forma específica. Creo
que es importante dejar establecido eso para la historia fidedigna de la ley y
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DISCUSIÓN EN SALA
para consagrar que, de ahora en adelante, no tendremos el alto índice de
imposibilidad de notificar.
Además, quiero destacar otro tipo de sanciones que van aparejadas para
hacer más fácil y expedita la notificación. Primero, se sanciona con multas la
no información del cambio de domicilio de la persona obligada a dar alimentos
y de su empleador. Esto es tremendamente importante para encontrar a la
persona que tiene que demandarse.
Por último, un tema no menor es la sanción del empleador que no
retenga los alimentos.
Por eso, la bancada socialista va votar a favor de las modificaciones
porque creemos que con ellas se avanza sustancialmente en la protección a los
niños y niñas de nuestro país.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada María
Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, la aprobación
de las modificaciones del Senado va a constituir una muy buena noticia para
los niños y niñas y para las mujeres de Chile, la mayoría de las cuales está al
cuidado de ellos.
Además de lo anterior, existe un punto de vista ético. El hecho de que
en Chile el 12 por ciento de los niños que nacen cada año no esté reconocido
por sus padres, es un gran pecado social, así como también que sus padres no
contribuyan a la mantención de sus hijos.
El proyecto, precisamente, apunta a la defensa de los derechos de los
niños y niñas de nuestro país. Sus padres tendrán la obligación ética y moral
de hacerse cargo de ellos y de ellas.
Quiero destacar que en la Comisión de Familia de la Cámara, hace
algunos años, logramos unas modificaciones a la ley que se suman al trabajo
que se hizo ahora, absolutamente transversal y en equipo, lo que habla muy
bien de los diputados y diputadas que la integramos.
Las medidas que se proponen, y que el Servicio Nacional de la Mujer ha
acogido con mucha fuerza, ya las han destacado los colegas. Indudablemente,
van a ayudar a que se paguen las pensiones alimenticias. Conocemos casos
dramáticos, como el de la señora Adriana Pando, que públicamente lo ha
expuesto, cuyo marido tiene una gran fortuna, pero ha evadido durante años
la obligación de darles pensión a sus hijos.
Creo que cada uno de nosotros, diputados y diputadas, conocemos
muchos casos, que realmente no tienen nombre, de la sinvergüenzura de
eludir esa obligación y de dar una batalla legal con las madres para no
alimentar a sus hijos.
Ahora, si hay ocultamiento, nada bueno hay detrás de él. Al respecto,
debo decirle al diputado Burgos que esto debe quedar como está, ya que si se
ocultó algo, es porque se está haciendo algo que no es correcto. Por eso el
ocultamiento debe ser sancionado.
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DISCUSIÓN EN SALA
Por último, quiero destacar que estoy muy contenta en relación con la
propuesta de la Comisión de Familia de suspender la licencia de conducir. Me
acuerdo que cuando la planteamos en la Cámara, el ex diputado Pablo
Longueira abrió los fuegos contra esa medida. Me alegro que haya cambiado
de opinión y la haya aprobado en el Senado, porque esta sanción realmente va
a doler, ya que muchos de los padres que no pagan la pensión alimenticia
tienen dinero para la bencina de sus autos, pero no para alimentar a sus hijos.
Me alegro que el Senado haya aprobado esta medida, ya que en la Cámara no
la pudimos aprobar. Por el contrario, se produjo un gran escándalo.
Por otro lado, me alegro que en el Senado, junto con el Servicio Nacional
de la Mujer, se haya perfeccionado el proyecto para que realmente sea una ley
ejemplar.
Modificados los tribunales de familia con las mediaciones, esperamos
que se borre el pecado social de que los padres y madres, que son
responsables de traer sus hijos al mundo, también cumplan con alimentarlos,
con cuidarlos, con tener ligazón de afecto con ellos.
Desde la Cámara, he contribuido para que ningún niño o niña del país
quede sin protección, sin pensión alimenticia, sin cuidado de sus padres.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este asunto de la de la
siguiente manera:
El señor LEAL (Presidente).- Hago presente a las señoras y señores
diputados que los números 1, 8, sus letras a,), b) y c), y el número 9 del
artículo 1° y el artículo 2° requieren quórum de ley orgánica constitucional, es
decir, del voto afirmativo de 68 diputados en ejercicio.
Corresponde votar las modificaciones del Senado, con excepción de la
letra b) del número 10 del artículo 1°, cuya votación separada se pidió.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco
Bustos René; Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge;
Bustos Ramírez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio;
Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán
Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río
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DISCUSIÓN EN SALA
Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo;
Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez
Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni
Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; García García René Manuel;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez
Joaquín; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández
Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist
José Antonio; Leal Labrín Antonio; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé
Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira
Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende
Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro;
Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma
Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López
Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
-Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).- En votación la letra b) del número 10 del
artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 9 votos.
No hubo abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).- La Mesa tiene dudas. Se va a repetir la
votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa, 5 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor LEAL (Presidente).- Se va a repetir la votación, porque el
sistema electrónico no funcionó.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
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DISCUSIÓN EN SALA
el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 8 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor LEAL (Presidente).- Aprobado y despachado el proyecto.
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Arenas
Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Bustos Ramírez
Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María
Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz
Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda
Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique;
Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García
René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido;
Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; Lobos Krause Juan; Martínez
Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz
D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende
Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar
Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry
Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra;
Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud
Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel;
Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Duarte Leiva Gonzalo;
Fuentealba Vildósola Renán; Jaramillo Becker Enrique; Silber Romo Gabriel;
Venegas Cárdenas Mario; Walker Prieto Patricio.
-Se abstuvo el diputado señor Vallespín López Patricio.
El señor LEAL (Presidente).- Agradecemos la presencia de la ministra
del Sernam, señora Laura Albornoz.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Se aprueban modificaciones del Senado. 7 de noviembre, 2006. Cuenta en
Sesión 68, Legislatura 354, Senado
Oficio Nº 6463
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAÍSO, 7 de noviembre de 2006
mlp/
tenido
mtca
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que modifica la ley N° 14.908, sobre Abandono de Familia
y Pago de Pensiones Alimenticias, con el objeto de establecer la comunicación
al boletín comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias,
penalizar el incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias, y
otorgar competencia a juez que indica para conocer sobre aumento,
disminución o cese de la pensión alimenticia de menores, correspondiente a los
Boletines Nº 2.600-18, 3.093-18 y 3.619-18, refundidos.
Hago presente a V.E. que las enmiendas recaídas en los
números 1, 8, letras a, b) y c), y 9, del artículo 1° y el artículo 2°, han sido
aprobadas con el voto afirmativo de 104 Diputados, de 119 en ejercicio,
dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de
la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº 28.530, de 17 de octubre de 2006.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRÍN
Presidente de la Cámara de D iputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a la Presidenta de la República, 7 de noviembre, 2006.
A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPUBLICA
Oficio Nº 6456
VALPARAÍSO, 7 de noviembre de 2006
mlp/
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobación a los proyectos de ley que modifica la ley
N° 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, con
el objeto de establecer la comunicación al boletín comercial de los
incumplimientos graves de deudas alimenticias, penalizar el incumplimiento
malicioso en el pago de pensiones alimenticias, y otorgar competencia a juez
que indica para conocer sobre aumento, disminución o cese de la pensión
alimenticia de menores, correspondiente a los Boletines Nº 2.600-18, 3.093-18
y 3.619-18, refundidos.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de
Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la
facultad que le confiere el artículo 73 de la Constitución Política de la
República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 93 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
primero.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de familia
del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este último. Estos
juicios se tramitarán conforme a la ley N° 19.968, con las modificaciones
establecidas en este cuerpo legal.”.
b) Sustitúyense los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
“Será competente para conocer de las demandas de
aumento de la pensión alimenticia el mismo tribunal que decretó la pensión o
el del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
”La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo ya nacido o que está por nacer. Si aquélla es menor, el
juez deberá ejercer la facultad que le otorga el artículo 19 de la ley N° 19.968,
en interés de la madre.”.
2) Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Suprímense los incisos primero a tercero.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser inciso
primero, la frase que sigue a continuación del punto seguido, por la siguiente:
“En tal caso, el tribunal procederá en conformidad a lo
previsto en el artículo 23 de la ley N° 19.968.”.
c) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
“El demandado deberá informar al tribunal todo cambio
de domicilio, de empleador y de lugar en que labore o preste servicios, dentro
de treinta días contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que no dé cumplimiento a lo previsto en
el inciso anterior se le impondrá, a solicitud de parte, una multa de 1 a 15
unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal.”.
3) Agrégase el siguiente artículo 4°, nuevo:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“Artículo 4º.- En los juicios en que se demanden
alimentos el juez deberá pronunciarse sobre los alimentos provisorios, junto
con admitir la demanda a tramitación, con el solo mérito de los documentos y
antecedentes presentados.
El demandado tendrá el plazo de cinco días para
oponerse al monto provisorio decretado. En la notificación de la demanda
deberá informársele sobre esta facultad.
Presentada la oposición, el juez resolverá de plano,
salvo que del mérito de los antecedentes estime necesario citar a una
audiencia, la que deberá efectuarse dentro de los diez días siguientes.
Si en el plazo indicado en el inciso segundo no existe
oposición, la resolución que fija los alimentos provisorios causará ejecutoria.
El tribunal podrá acceder provisionalmente a la solicitud
de aumento, rebaja o cese de una pensión alimenticia, cuando estime que
existen antecedentes suficientes que lo justifiquen.
La resolución que decrete los alimentos provisorios o la
que se pronuncie provisionalmente sobre la solicitud de aumento, rebaja o
cese de una pensión alimenticia, será susceptible del recurso de reposición con
apelación subsidiaria, la que se concederá en el solo efecto devolutivo y gozará
de preferencia para su vista y fallo.
El juez que no dé cumplimiento a lo previsto en el inciso
primero incurrirá en falta o abuso que la parte agraviada podrá perseguir
conforme al artículo 536 del Código Orgánico de Tribunales.".
4) Sustitúyese el artículo 5º por el siguiente:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda, ordenará
que el demandado acompañe, en la audiencia preparatoria, las liquidaciones de
sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta del año precedente y de
las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y demás
antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
económica. En el evento de que no disponga de tales documentos,
acompañará, o extenderá en la propia audiencia, una declaración jurada, en la
cual dejará constancia de su patrimonio y capacidad económica. La declaración
de patrimonio deberá señalar el monto aproximado de sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, individualizando lo más completamente posible, si los
tuviere, sus activos, tales como bienes inmuebles, vehículos, valores, derechos
en comunidades o sociedades.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al
demandado a la audiencia preparatoria personalmente o representado, bajo
apercibimiento del apremio establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
Si el demandado no da cumplimiento a lo ordenado
conforme al inciso primero, o si el tribunal lo estima necesario, deberá solicitar
de oficio al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
organismo público o privado, los antecedentes que permitan acreditar la
capacidad económica y el patrimonio del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso
del demandado, efectuado en juicio en que se exija el cumplimiento de la
obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera de
sus grados.
El demandado que no acompañe todos o algunos de los
documentos requeridos o no formule la declaración jurada, así como el que
presente a sabiendas documentos falsos, y el tercero que le proporcione
maliciosamente documentos falsos o inexactos o en que se omitan datos
relevantes, con la finalidad de facilitarle el ocultamiento de sus ingresos,
patrimonio o capacidad económica, serán sancionados con las penas del
artículo 207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de
información relevante en la declaración jurada que el demandado extienda
conforme a este artículo, será sancionada con las penas del artículo 212 del
Código Penal.
Los actos celebrados por el alimentante con terceros de
mala fe, con la finalidad de reducir su patrimonio en perjuicio del alimentario,
así como los actos simulados o aparentes ejecutados con el propósito de
perjudicar al alimentario, podrán revocarse conforme al artículo 2.468 del
Código Civil. Para estos efectos, se entenderá que el tercero está de mala fe
cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del alimentante. Todo
lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda. La
acción se tramitará como incidente, ante el juez de familia. La resolución que
se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto devolutivo.".
5) Modifícase el artículo 8° como sigue:
a) Intercálase en su inciso primero, entre las palabras
“alimenticia” y “por”, la expresión “provisoria o definitiva”, antecedida y
seguida de comas.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
b) Agrégase en su inciso tercero, antes de la frase “en
cualquier estado del juicio”, la frase “con fundamento plausible”, seguida de
una coma.
c) Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto aparte por
una coma, agregándose lo siguiente: “siempre que dé garantías suficientes de
pago íntegro y oportuno.”.
6) Reemplázase el inciso primero del artículo 9°, por el
siguiente:
“Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que se
imputen al pago de la pensión, parcial o totalmente, los gastos útiles o
extraordinarios que efectúe el alimentante para satisfacer necesidades
permanentes de educación, salud o vivienda del alimentario.”.
7) Modifícase el artículo 13, en los siguientes términos:
a) En su inciso primero, reemplázase la frase “refiere el
artículo 8°”, por “refieren los artículos 8° y 11”.
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.”.
c) Elimínase, en su inciso tercero, la frase “determinará
la responsabilidad de aquél en el hecho y”.
d) Agrégase el siguiente inciso final:
“El no cumplimiento de las retenciones establecidas en
los dos incisos precedentes hará aplicable al empleador la multa establecida en
el inciso primero de este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que corresponda.”.
8) Modifícase el artículo 14 en los aspectos siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra “cuotas”
por la frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyense las palabras “más
trámite” por “necesidad de audiencia”.
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal
que dicte el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que
éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. La policía deberá
intimar previamente la actuación a los moradores, entregándoles una
comunicación escrita o fijándola en lugar visible del domicilio. Si el alimentante
no es habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la
fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio.”.
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando
los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y séptimo,
respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado
en cualquier lugar en que éste se encuentre.”.
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
“Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstos en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el juez
adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo el
hecho de la retención y el monto de la misma.
2. Suspenderá la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
período, si el alimentante persiste en el incumplimiento de su obligación. Dicho
término se contará desde que se ponga a disposición del administrador del
Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea
necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que genera ingresos al
alimentante, éste podrá solicitar la interrupción de este apremio, siempre que
garantice el pago de lo adeudado y se obligue a solucionar, dentro de un plazo
que no podrá exceder de quince días corridos, la cantidad que fije el juez, en
relación con los ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que perciba el
alimentante.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Las medidas establecidas en este artículo procederán
también respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista en
el artículo anterior.”.
10) Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien viviere
en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
11) Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el artículo
14" por "los artículos 14 y 16", y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de
edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a), pasando
las letras b) y c) a ser letras a) y b), respectivamente.”.
Artículo
segundo.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en el artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
1) En su inciso primero, agrégase la siguiente oración, a
continuación del punto final:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de aumento
de pensiones alimenticias decretadas.".
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
“De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión
decretada conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.”.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo tercero.- Sustitúyese, en el artículo 327 del
Código Civil, la frase “desde que en la secuela del juicio se le ofrezca
fundamento plausible”, por la siguiente: “con el solo mérito de los documentos
y antecedentes presentados”.
Artículo cuarto.- Agrégase en el artículo 19 de la ley Nº
19.968, el siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del
Código Civil, aquél de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de
edad se entenderá legitimado, por el solo ministerio de la ley, para demandar,
cobrar y percibir alimentos de quien corresponda, en interés del alimentario,
sin perjuicio del derecho de éste para actuar personalmente, si lo estima
conveniente. Si el alimentario no actúa personalmente se entenderá que
acepta la legitimación activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRÍN
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trámite en Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal
Constitucional
Oficio para control de Constitucionalidad, 16 de noviembre, 2006.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Oficio Nº 6482
VALPARAÍSO, 16 de noviembre de 2006
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que
modifica la ley N° 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias, con el objeto de establecer la comunicación al boletín comercial
de los incumplimientos graves de deudas alimenticias, penalizar el
incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias, y otorgar
competencia a juez que indica para conocer sobre aumento, disminución o
cese de la pensión alimenticia de menores, correspondiente a los Boletines Nº
2.600-18, 3.093-18 y 3.619-18, refundidos.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
primero.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de familia
del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este último. Estos
juicios se tramitarán conforme a la ley N° 19.968, con las modificaciones
establecidas en este cuerpo legal.”.
b) Sustitúyense los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“Será competente para conocer de las demandas de
aumento de la pensión alimenticia el mismo tribunal que decretó la pensión o
el del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
”La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo ya nacido o que está por nacer. Si aquélla es menor, el
juez deberá ejercer la facultad que le otorga el artículo 19 de la ley N° 19.968,
en interés de la madre.”.
2) Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Suprímense los incisos primero a tercero.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser inciso
primero, la frase que sigue a continuación del punto seguido, por la siguiente:
“En tal caso, el tribunal procederá en conformidad a lo
previsto en el artículo 23 de la ley N° 19.968.”.
c) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
“El demandado deberá informar al tribunal todo cambio
de domicilio, de empleador y de lugar en que labore o preste servicios, dentro
de treinta días contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que no dé cumplimiento a lo previsto en
el inciso anterior se le impondrá, a solicitud de parte, una multa de 1 a 15
unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal.”.
3) Agrégase el siguiente artículo 4°, nuevo:
“Artículo 4º.- En los juicios en que se demanden
alimentos el juez deberá pronunciarse sobre los alimentos provisorios, junto
con admitir la demanda a tramitación, con el solo mérito de los documentos y
antecedentes presentados.
El demandado tendrá el plazo de cinco días para
oponerse al monto provisorio decretado. En la notificación de la demanda
deberá informársele sobre esta facultad.
Presentada la oposición, el juez resolverá de plano,
salvo que del mérito de los antecedentes estime necesario citar a una
audiencia, la que deberá efectuarse dentro de los diez días siguientes.
Si en el plazo indicado en el inciso segundo no existe
oposición, la resolución que fija los alimentos provisorios causará ejecutoria.
El tribunal podrá acceder provisionalmente a la solicitud
de aumento, rebaja o cese de una pensión alimenticia, cuando estime que
existen antecedentes suficientes que lo justifiquen.
La resolución que decrete los alimentos provisorios o la
que se pronuncie provisionalmente sobre la solicitud de aumento, rebaja o
cese de una pensión alimenticia, será susceptible del recurso de reposición con
apelación subsidiaria, la que se concederá en el solo efecto devolutivo y gozará
de preferencia para su vista y fallo.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El juez que no dé cumplimiento a lo previsto en el inciso
primero incurrirá en falta o abuso que la parte agraviada podrá perseguir
conforme al artículo 536 del Código Orgánico de Tribunales.".
4) Sustitúyese el artículo 5º por el siguiente:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda, ordenará
que el demandado acompañe, en la audiencia preparatoria, las liquidaciones de
sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta del año precedente y de
las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y demás
antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
económica. En el evento de que no disponga de tales documentos,
acompañará, o extenderá en la propia audiencia, una declaración jurada, en la
cual dejará constancia de su patrimonio y capacidad económica. La declaración
de patrimonio deberá señalar el monto aproximado de sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, individualizando lo más completamente posible, si los
tuviere, sus activos, tales como bienes inmuebles, vehículos, valores, derechos
en comunidades o sociedades.
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al
demandado a la audiencia preparatoria personalmente o representado, bajo
apercibimiento del apremio establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
Si el demandado no da cumplimiento a lo ordenado
conforme al inciso primero, o si el tribunal lo estima necesario, deberá solicitar
de oficio al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
organismo público o privado, los antecedentes que permitan acreditar la
capacidad económica y el patrimonio del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso
del demandado, efectuado en juicio en que se exija el cumplimiento de la
obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera de
sus grados.
El demandado que no acompañe todos o algunos de los
documentos requeridos o no formule la declaración jurada, así como el que
presente a sabiendas documentos falsos, y el tercero que le proporcione
maliciosamente documentos falsos o inexactos o en que se omitan datos
relevantes, con la finalidad de facilitarle el ocultamiento de sus ingresos,
patrimonio o capacidad económica, serán sancionados con las penas del
artículo 207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de
información relevante en la declaración jurada que el demandado extienda
conforme a este artículo, será sancionada con las penas del artículo 212 del
Código Penal.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Los actos celebrados por el alimentante con terceros de
mala fe, con la finalidad de reducir su patrimonio en perjuicio del alimentario,
así como los actos simulados o aparentes ejecutados con el propósito de
perjudicar al alimentario, podrán revocarse conforme al artículo 2.468 del
Código Civil. Para estos efectos, se entenderá que el tercero está de mala fe
cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del alimentante. Todo
lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda. La
acción se tramitará como incidente, ante el juez de familia. La resolución que
se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto devolutivo.".
5) Modifícase el artículo 8° como sigue:
a) Intercálase en su inciso primero, entre las palabras
“alimenticia” y “por”, la expresión “provisoria o definitiva”, antecedida y
seguida de comas.
b) Agrégase en su inciso tercero, antes de la frase “en
cualquier estado del juicio”, la frase “con fundamento plausible”, seguida de
una coma.
c) Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto aparte por
una coma, agregándose lo siguiente: “siempre que dé garantías suficientes de
pago íntegro y oportuno.”.
6) Reemplázase el inciso primero del artículo 9°, por el
siguiente:
“Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que se
imputen al pago de la pensión, parcial o totalmente, los gastos útiles o
extraordinarios que efectúe el alimentante para satisfacer necesidades
permanentes de educación, salud o vivienda del alimentario.”.
7) Modifícase el artículo 13, en los siguientes términos:
a) En su inciso primero, reemplázase la frase “refiere el
artículo 8°”, por “refieren los artículos 8° y 11”.
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.”.
c) Elimínase, en su inciso tercero, la frase “determinará
la responsabilidad de aquél en el hecho y”.
d) Agrégase el siguiente inciso final:
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“El no cumplimiento de las retenciones establecidas en
los dos incisos precedentes hará aplicable al empleador la multa establecida en
el inciso primero de este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que corresponda.”.
8) Modifícase el artículo 14 en los aspectos siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra “cuotas”
por la frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyense las palabras “más
trámite” por “necesidad de audiencia”.
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal
que dicte el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que
éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. La policía deberá
intimar previamente la actuación a los moradores, entregándoles una
comunicación escrita o fijándola en lugar visible del domicilio. Si el alimentante
no es habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la
fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio.”.
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando
los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y séptimo,
respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado
en cualquier lugar en que éste se encuentre.”.
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
“Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstos en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el juez
adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo el
hecho de la retención y el monto de la misma.
Historia de la Ley Nº 20.152
Página 289 de 315
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. Suspenderá la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
período, si el alimentante persiste en el incumplimiento de su obligación. Dicho
término se contará desde que se ponga a disposición del administrador del
Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea
necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que genera ingresos al
alimentante, éste podrá solicitar la interrupción de este apremio, siempre que
garantice el pago de lo adeudado y se obligue a solucionar, dentro de un plazo
que no podrá exceder de quince días corridos, la cantidad que fije el juez, en
relación con los ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que perciba el
alimentante.
Las medidas establecidas en este artículo procederán
también respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista en
el artículo anterior.”.
10) Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien viviere
en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
11) Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el artículo
14" por "los artículos 14 y 16", y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de
edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a), pasando
las letras b) y c) a ser letras a) y b), respectivamente.”.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artículo
segundo.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en el artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
1) En su inciso primero, agrégase la siguiente oración, a
continuación del punto final:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de aumento
de pensiones alimenticias decretadas.".
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
“De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión
decretada conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.”.
Artículo tercero.- Sustitúyese, en el artículo 327 del
Código Civil, la frase “desde que en la secuela del juicio se le ofrezca
fundamento plausible”, por la siguiente: “con el solo mérito de los documentos
y antecedentes presentados”.
Artículo cuarto.- Agrégase en el artículo 19 de la ley Nº
19.968, el siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del
Código Civil, aquél de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de
edad se entenderá legitimado, por el solo ministerio de la ley, para demandar,
cobrar y percibir alimentos de quien corresponda, en interés del alimentario,
sin perjuicio del derecho de éste para actuar personalmente, si lo estima
conveniente. Si el alimentario no actúa personalmente se entenderá que
acepta la legitimación activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
******
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo
del artículo 93 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de
hoy, al darse Cuenta del oficio N° 490-354 mediante el cual S.E. la Presidenta
de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Carta
Fundamental.
8
******
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero
del artículo 93 de la Constitución Política de la República corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
números 1), 8), letras a), b) y c), y 9) del artículo primero y el artículo
segundo del proyecto.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en primer trámite
constitucional, aprobó el artículo segundo del proyecto en general con el voto
conforme de 87 Diputados de 113 en ejercicio, en tanto que en particular lo
fue por la afirmativa de 91 Diputados de 115 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trámite constitucional,
sustituyó completamente los números 1), 8), letras a), b) y c), y 9) del artículo
primero y modificó sustancialmente el artículo segundo del proyecto,
aprobándolos en general con el voto favorable de 32 Senadores de 37 en
ejercicio, en tanto que en particular, los números 1), 8), en sus letras a) y c),
y 9) del artículo primero, y el artículo segundo, fueron aprobados, con el voto
conforme de 26 Senadores, y la letra b) del número 8) del artículo primero, fue
sancionada, con el voto a favor de 24 Senadores, en ambos casos de 38 en
ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de Diputados
aprobó la sustitución de los números 1), 8), letras a), b) y c), y 9) del artículo
primero y las modificaciones al artículo segundo con el voto a favor de 104
Diputados, de 119 en ejercicio.
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del artículo 74 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16 de la ley
N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, tanto esta
Corporación como el H. Senado consultaron a la Excma. Corte Suprema sobre
el proyecto, la que emitió opinión al respecto.
Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte
Suprema.
*******
Por último, me permito informar a V.E. que no se
acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRÍN
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Oficio Sentencia sobre control de Constitucionalidad. 16 de diciembre, 2006.
Cuenta en Sesión 109, Legislatura 354
Santiago, seis de diciembre de dos mil seis.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 6482, de 16 de noviembre de
2006, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley aprobado por el
Congreso Nacional, que modifica la Ley Nº 14.908, sobre Abandono de Familia
y Pago de Pensiones Alimenticias, y otras disposiciones legales relacionadas, a
fin de que este Tribunal, en conformidad con lo dispuesto en el Nº 1 del inciso
primero del artículo 93 de la Constitución Política, ejerza el control de
constitucionalidad respecto del artículo primero en sus numerales 1), 8) letras
a), b) y c), y 9), y del artículo segundo;
SEGUNDO.- Que el Nº 1 del inciso primero del artículo 93 de la
Ley Fundamental establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el
control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de la
Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un
tratado que versen sobre materias propias de estas últimas, antes de su
promulgación.”;
ÁMBITO DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
SOBRE ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES DE LOS TRIBUNALES
TERCERO.- Que el artículo 77 de la Constitución Política establece
que será materia de una ley orgánica constitucional “la organización y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República”. Agrega que la
misma ley “señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces
y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados”;
CUARTO.- Que la cuarta disposición transitoria de la Carta
Fundamental dispone que “Se entenderá que las leyes actualmente en vigor
sobre materias que conforme a esta Constitución deben ser objeto de leyes
orgánicas constitucionales o aprobadas con quórum calificado, cumplen con
estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que no sean contrarias a la
Constitución, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.”.
En consecuencia, mientras no sea dictada la respectiva ley
orgánica constitucional, las leyes actualmente en vigor, en cuanto versan sobre
las materias contempladas en el artículo 77 de la Constitución, cumplen con los
requisitos de una ley de esa naturaleza y deben continuar aplicándose como
tales en lo que no sean contrarias a la misma Carta Fundamental.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En razón de lo anterior, los cuerpos legales que modifiquen o
deroguen dicha clase de legislación considerada orgánica constitucional, deben
tener el mismo carácter;
QUINTO.- Que, por otra parte, de la lectura del artículo 77 en
referencia se desprende que la Constitución previó dos órdenes de materias
que debe contener la ley orgánica constitucional de que se trata. La primera se
establece en forma genérica, al ordenar que determinará la organización y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República; y la otra, en
forma específica, al disponer que deberá indicar “las calidades que
respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber
ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros
de Corte o jueces letrados.”;
SEXTO.- Que, a su vez, el Nº 1 del artículo 63 de la Constitución
ha reservado al ámbito propio de la ley las materias que “en virtud de la
Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales”;
SÉPTIMO.- Que, tal como lo ha señalado anteriormente este
Tribunal, el propio artículo 77 de la Carta Fundamental se ha encargado de
prevenir que en la intención del Constituyente la expresión “organización y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República”, que utiliza para
referirse al contenido de la ley orgánica constitucional a que alude, tiene un
alcance limitado, atendido que, acto seguido, dispone que esta misma ley
deberá contener las normas destinadas a señalar “las calidades que
respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber
ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros
de Corte o jueces letrados”. De esta forma, si la intención del Constituyente no
fuere la que se ha indicado, toda esta segunda parte del inciso primero del
artículo 77 carecería de sentido, por cuanto ella, indudablemente, habría
quedado comprendida dentro de la expresión “organización y atribuciones de
los tribunales”;
OCTAVO.- Que este Tribunal, en sentencias anteriores, también
se ha pronunciado en el sentido de que en forma alguna debe extenderse el
ámbito de aplicación de las leyes orgánicas constitucionales más allá de lo
necesario y permitido por la Constitución, puesto que, de lo contrario, se
privaría a nuestro sistema legal de una equilibrada y conveniente flexibilidad,
dado el alto quórum que leyes de esta naturaleza requieren para su
aprobación, modificación o derogación;
NOVENO.- Que, en consecuencia, el contenido de la ley orgánica
constitucional que se analiza debe limitarse a aquellas normas que regulan la
estructura y atribuciones básicas del Poder Judicial que no estén ya referidas
en la propia Constitución;
NORMAS SOMETIDAS A CONTROL DEL TRIBUNAL
DÉCIMO.- Que las disposiciones del proyecto de ley sometidas a
consideración de esta Magistratura establecen:
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“Artículo
primero.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago
de pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley
Nº 1, de 2000, del Ministerio de Justicia:
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de familia del
domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este
último. Estos juicios se tramitarán conforme a la ley Nº 19.968,
con las modificaciones establecidas en este cuerpo legal.”
b) Sustitúyense los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
“Será competente para conocer de las demandas de aumento de
la pensión alimenticia el mismo tribunal que decretó la pensión o
el del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión conocerá el
tribunal del domicilio del alimentario.”.
c) Agrégase el siguiente inciso final:
“La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar alimentos para
el hijo ya nacido o que está por nacer. Si aquélla es menor, el
juez deberá ejercer la facultad que le otorga el artículo 19 de la
ley Nº 19.968, en interés de la madre.”.
8) Modifícase el artículo 14 en los aspectos siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra “cuotas” por la
frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyense las palabras
“más trámite” por “necesidad de audiencia”.
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal que dicte el
apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y
ordenará que éste sea conducido directamente ante Gendarmería
de Chile. La policía deberá intimar previamente la actuación a los
moradores, entregándoles una comunicación escrita o fijándola en
lugar visible del domicilio. Si el alimentante no es habido en el
domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la fuerza
pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas
necesarias para hacer efectivo el apremio.”.
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando
los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto,
sexto y séptimo, respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado en cualquier
lugar en que éste se encuentre.”.
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y sanciones
previstos en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el
juez adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1.
Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la Tesorería
General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de
pensiones alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que
se devenguen hasta la fecha en que debió haberse verificado la
devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo el hecho de
la retención y el monto de la misma.
2.
Suspenderá la licencia para conducir vehículos motorizados
por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
período, si el alimentante persiste en el incumplimiento de su
obligación. Dicho término se contará desde que se ponga a
disposición del administrador del Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea necesaria para el
ejercicio de la actividad o empleo que genera ingresos al
alimentante, éste podrá solicitar la interrupción de este apremio,
siempre que garantice el pago de lo adeudado y se obligue a
solucionar, dentro de un plazo que no podrá exceder de quince
días corridos, la cantidad que fije el juez, en relación con los
ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que perciba el
alimentante.
Las medidas establecidas en este artículo procederán también
respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista
en el artículo anterior.”.
“Artículo
segundo.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en el artículo 147 del Código Orgánico de
Tribunales:
1) En su inciso primero, agrégase la siguiente oración, a
continuación del punto final:
“Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de aumento de
pensiones alimenticias decretadas.”.
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
“De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión decretada
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.”.
NORMAS PROPIAS DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
UNDÉCIMO.- Que, teniendo presente lo expuesto en los
considerandos tercero a noveno de la presente sentencia, son propios de la ley
orgánica constitucional a que se refiere el inciso primero del artículo 77 de la
Constitución, los siguientes preceptos del proyecto de ley sometidos a control
preventivo y obligatorio de constitucionalidad:
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I. Artículo primero, en los numerales que se indican, en
cuanto introduce las siguientes modificaciones a la Ley Nº 14.908:
1. Numeral 1), que respecto del artículo 1º de la ley, en las
letras:
a) reemplaza su inciso primero;
b) sustituye los incisos segundo y tercero, y
c) agrega un inciso final.
2. Numeral 8), letra b), que sustituye el inciso tercero del
artículo 14, y
3. Numeral 9), que incorpora un artículo 16, nuevo.
II. Artículo segundo, en cuanto introduce modificaciones al
artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales.
NORMAS PROPIAS DE LEY COMÚN
DUODÉCIMO.- Que no corresponde a este Tribunal pronunciarse
respecto de las siguientes disposiciones del proyecto, por versar sobre
materias que no son propias de la ley orgánica constitucional aludida en el
inciso primero del artículo 77 de la Constitución, sino de ley ordinaria o común:
I. Artículo primero, numeral 8), letra a), en cuanto modifica
el inciso primero del artículo 14 de la Ley Nº 14.908, y
II. Artículo primero, numeral 8), letra c), que intercala un
nuevo inciso cuarto en el artículo 14 de la Ley Nº 14.908.
NORMAS AJUSTADAS A LA CONSTITUCIÓN
DECIMOTERCERO.- Que no son contrarios a la Constitución
Política los siguientes preceptos del proyecto de ley sometido a control de este
Tribunal:
I. Artículo primero, en cuanto introduce las siguientes
modificaciones a la Ley Nº 14.908:
1. Numeral 1), en sus letras a), b) y c), que modifica el
artículo 1º;
2. Numeral 8), letra b), que reemplaza el inciso tercero del
artículo 14, sin perjuicio de lo cual este Tribunal deja constancia de que no
objetará la constitucionalidad de la última frase contenida en la norma citada,
según la cual se faculta al juez para adoptar “todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio”, en el entendido de que las amplias
atribuciones que se otorgan al juez siempre quedan limitadas y deberán
adoptarse con respeto a los derechos asegurados a toda persona por la
Constitución.
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
II. Artículo segundo, en cuanto introduce modificaciones al
artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales.
DECIMOCUARTO.- Que asimismo este Tribunal no objeta la
constitucionalidad del numeral 9) del artículo primero del proyecto de ley
en examen, que introduce un nuevo artículo 16 a la Ley Nº 14.908, en
el entendido que, en resguardo de la libertad de trabajo y siempre que se
verifiquen las condiciones y plazos previstos en el numeral 2 de la misma
disposición, el deudor de pensiones alimenticias insolutas cuya actual profesión
u oficio exija la conducción de vehículos motorizados tiene el derecho a
obtener la interrupción del apremio decretado en su contra, consistente en la
suspensión de la licencia de conducir vehículos motorizados;
DECIMOQUINTO.- Que, al analizar las normas orgánicas
referidas, esta Magistratura no emite pronunciamiento acerca de la
constitucionalidad de la medida de apremio consistente en arresto contenida
en el artículo 14 de la Ley Nº 14.908 a que alude el artículo primero del
proyecto en su numeral 8), letra b) y en su numeral 9), este último en cuanto
al inciso primero del artículo 16 nuevo;
INFORME DE LA CORTE SUPREMA Y QUÓRUM DE APROBACIÓN
DECIMOSEXTO.- Que consta de autos que se ha oído
previamente a la Excma. Corte Suprema, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 77 de la Constitución Política;
DECIMOSÉPTIMO.- Que, asimismo, consta de los antecedentes
que los preceptos a que se ha hecho referencia en el considerando undécimo
han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías
requeridas por el inciso segundo del artículo 66 de la Ley Fundamental y que,
sobre ellos, no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;
Y VISTO, ADEMÁS, lo prescrito en los artículos 63 Nº 1, 66, 77 y
Nº 1 del inciso primero e inciso segundo del artículo 93, todos de la
Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 a 37 de
la Ley Nº 17.997, orgánica constitucional de este Tribunal,
SE DECLARA:
1. Que las siguientes disposiciones del proyecto remitido a control de este
Tribunal, son constitucionales:
I. Artículo primero, que introduce las siguientes modificaciones a
la Ley Nº 14.908:
1. Numeral 1), en sus letras a), b) y c), que modifica el artículo 1º;
2. Numeral 8), letra b), que reemplaza el inciso tercero del artículo
14, en el entendido que las medidas necesarias para hacer efectivo el
apremio a que alude tal precepto quedan limitadas y deberán adoptarse
con respeto a los derechos asegurados a toda persona por la
Constitución.
3. Numeral 9), que agrega un nuevo artículo 16, en el entendido que
siempre que se verifiquen las condiciones y plazos previstos en el
numeral 2 de la misma disposición, el deudor de pensiones alimenticias
insolutas cuya actual profesión u oficio exija la conducción de vehículos
motorizados tiene el derecho a obtener la interrupción del apremio
Historia de la Ley Nº 20.152
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
decretado en su contra, consistente en la suspensión de la licencia de
conducir vehículos motorizados.
II. Artículo segundo, en cuanto introduce modificaciones al
artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales.
2. Que no corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las siguientes
disposiciones del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son
propias de ley orgánica constitucional:
I. Artículo primero, numeral 8), letra a), en cuanto modifica
el inciso primero del artículo 14 de la Ley Nº 14.908, y
II. Artículo primero, numeral 8), letra c), que intercala un
nuevo inciso cuarto en el artículo 14 de la Ley Nº 14.908.
Acordada luego de desecharse la indicación de los Ministros
señores Juan Colombo Campbell y Marcelo Venegas Palacios para calificar
como ley común y, por ende, no sometida al control de constitucionalidad
preventivo de este Tribunal, la norma contenida en la letra b) del numeral 8
del artículo primero del proyecto de ley.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en
cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 663.-
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a la Presidenta de la República, 14 de diciembre, 2006
A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPUBLICA
Oficio Nº 6456
VALPARAÍSO, 7 de noviembre de 2006
mlp/mt
.93
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobación a los proyectos de ley que modifica la ley
N° 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, con
el objeto de establecer la comunicación al boletín comercial de los
incumplimientos graves de deudas alimenticias, penalizar el incumplimiento
malicioso en el pago de pensiones alimenticias, y otorgar competencia a juez
que indica para conocer sobre aumento, disminución o cese de la pensión
alimenticia de menores, correspondiente a los Boletines Nº 2.600-18, 3.093-18
y 3.619-18, refundidos.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de
Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la
facultad que le confiere el artículo 73 de la Constitución Política de la
República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 93 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
primero.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de
pensiones alimenticias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del
Ministerio de Justicia:
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“De los juicios de alimentos, conocerá el juez de familia
del domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este último. Estos
juicios se tramitarán conforme a la ley N° 19.968, con las modificaciones
establecidas en este cuerpo legal.”.
b) Sustitúyense los incisos segundo y tercero por los
siguientes:
“Será competente para conocer de las demandas de
aumento de la pensión alimenticia el mismo tribunal que decretó la pensión o
el del nuevo domicilio del alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
”La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo ya nacido o que está por nacer. Si aquélla es menor, el
juez deberá ejercer la facultad que le otorga el artículo 19 de la ley N° 19.968,
en interés de la madre.”.
2) Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Suprímense los incisos primero a tercero.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser inciso
primero, la frase que sigue a continuación del punto seguido, por la siguiente:
“En tal caso, el tribunal procederá en conformidad a lo
previsto en el artículo 23 de la ley N° 19.968.”.
c) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
“El demandado deberá informar al tribunal todo cambio
de domicilio, de empleador y de lugar en que labore o preste servicios, dentro
de treinta días contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que no dé cumplimiento a lo previsto en
el inciso anterior se le impondrá, a solicitud de parte, una multa de 1 a 15
unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal.”.
3) Agrégase el siguiente artículo 4°, nuevo:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“Artículo 4º.- En los juicios en que se demanden
alimentos el juez deberá pronunciarse sobre los alimentos provisorios, junto
con admitir la demanda a tramitación, con el solo mérito de los documentos y
antecedentes presentados.
El demandado tendrá el plazo de cinco días para
oponerse al monto provisorio decretado. En la notificación de la demanda
deberá informársele sobre esta facultad.
Presentada la oposición, el juez resolverá de plano,
salvo que del mérito de los antecedentes estime necesario citar a una
audiencia, la que deberá efectuarse dentro de los diez días siguientes.
Si en el plazo indicado en el inciso segundo no existe
oposición, la resolución que fija los alimentos provisorios causará ejecutoria.
El tribunal podrá acceder provisionalmente a la solicitud
de aumento, rebaja o cese de una pensión alimenticia, cuando estime que
existen antecedentes suficientes que lo justifiquen.
La resolución que decrete los alimentos provisorios o la
que se pronuncie provisionalmente sobre la solicitud de aumento, rebaja o
cese de una pensión alimenticia, será susceptible del recurso de reposición con
apelación subsidiaria, la que se concederá en el solo efecto devolutivo y gozará
de preferencia para su vista y fallo.
El juez que no dé cumplimiento a lo previsto en el inciso
primero incurrirá en falta o abuso que la parte agraviada podrá perseguir
conforme al artículo 536 del Código Orgánico de Tribunales.".
4) Sustitúyese el artículo 5º por el siguiente:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda, ordenará
que el demandado acompañe, en la audiencia preparatoria, las liquidaciones de
sueldo, copia de la declaración de impuesto a la renta del año precedente y de
las boletas de honorarios emitidas durante el año en curso y demás
antecedentes que sirvan para determinar su patrimonio y capacidad
económica. En el evento de que no disponga de tales documentos,
acompañará, o extenderá en la propia audiencia, una declaración jurada, en la
cual dejará constancia de su patrimonio y capacidad económica. La declaración
de patrimonio deberá señalar el monto aproximado de sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, individualizando lo más completamente posible, si los
tuviere, sus activos, tales como bienes inmuebles, vehículos, valores, derechos
en comunidades o sociedades.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al
demandado a la audiencia preparatoria personalmente o representado, bajo
apercibimiento del apremio establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
Si el demandado no da cumplimiento a lo ordenado
conforme al inciso primero, o si el tribunal lo estima necesario, deberá solicitar
de oficio al Servicio de Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
organismo público o privado, los antecedentes que permitan acreditar la
capacidad económica y el patrimonio del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso
del demandado, efectuado en juicio en que se exija el cumplimiento de la
obligación alimenticia, será sancionado con la pena de prisión en cualquiera de
sus grados.
El demandado que no acompañe todos o algunos de los
documentos requeridos o no formule la declaración jurada, así como el que
presente a sabiendas documentos falsos, y el tercero que le proporcione
maliciosamente documentos falsos o inexactos o en que se omitan datos
relevantes, con la finalidad de facilitarle el ocultamiento de sus ingresos,
patrimonio o capacidad económica, serán sancionados con las penas del
artículo 207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de
información relevante en la declaración jurada que el demandado extienda
conforme a este artículo, será sancionada con las penas del artículo 212 del
Código Penal.
Los actos celebrados por el alimentante con terceros de
mala fe, con la finalidad de reducir su patrimonio en perjuicio del alimentario,
así como los actos simulados o aparentes ejecutados con el propósito de
perjudicar al alimentario, podrán revocarse conforme al artículo 2.468 del
Código Civil. Para estos efectos, se entenderá que el tercero está de mala fe
cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del alimentante. Todo
lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda. La
acción se tramitará como incidente, ante el juez de familia. La resolución que
se pronuncie sobre esta materia será apelable en el solo efecto devolutivo.".
5) Modifícase el artículo 8° como sigue:
a) Intercálase en su inciso primero, entre las palabras
“alimenticia” y “por”, la expresión “provisoria o definitiva”, antecedida y
seguida de comas.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
b) Agrégase en su inciso tercero, antes de la frase “en
cualquier estado del juicio”, la frase “con fundamento plausible”, seguida de
una coma.
c) Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto aparte por
una coma, agregándose lo siguiente: “siempre que dé garantías suficientes de
pago íntegro y oportuno.”.
6) Reemplázase el inciso primero del artículo 9°, por el
siguiente:
“Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que se
imputen al pago de la pensión, parcial o totalmente, los gastos útiles o
extraordinarios que efectúe el alimentante para satisfacer necesidades
permanentes de educación, salud o vivienda del alimentario.”.
7) Modifícase el artículo 13, en los siguientes términos:
a) En su inciso primero, reemplázase la frase “refiere el
artículo 8°”, por “refieren los artículos 8° y 11”.
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.”.
c) Elimínase, en su inciso tercero, la frase “determinará
la responsabilidad de aquél en el hecho y”.
d) Agrégase el siguiente inciso final:
“El no cumplimiento de las retenciones establecidas en
los dos incisos precedentes hará aplicable al empleador la multa establecida en
el inciso primero de este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que corresponda.”.
8) Modifícase el artículo 14 en los aspectos siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra “cuotas”
por la frase “de las pensiones decretadas” y sustitúyense las palabras “más
trámite” por “necesidad de audiencia”.
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“Para los efectos de los incisos anteriores, el tribunal
que dicte el apremio, si lo estima estrictamente necesario, podrá facultar a la
policía para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y ordenará que
éste sea conducido directamente ante Gendarmería de Chile. La policía deberá
intimar previamente la actuación a los moradores, entregándoles una
comunicación escrita o fijándola en lugar visible del domicilio. Si el alimentante
no es habido en el domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a la
fuerza pública investigar su paradero y adoptará todas las medidas necesarias
para hacer efectivo el apremio.”.
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando
los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y séptimo,
respectivamente:
“En todo caso, la policía podrá arrestar al demandado
en cualquier lugar en que éste se encuentre.”.
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
“Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y
sanciones previstos en la ley, existiendo una o más pensiones insolutas, el juez
adoptará, a petición de parte, las siguientes medidas:
1. Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la devolución anual de
impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de pensiones
alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo el
hecho de la retención y el monto de la misma.
2. Suspenderá la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses, prorrogables hasta por igual
período, si el alimentante persiste en el incumplimiento de su obligación. Dicho
término se contará desde que se ponga a disposición del administrador del
Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea
necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que genera ingresos al
alimentante, éste podrá solicitar la interrupción de este apremio, siempre que
garantice el pago de lo adeudado y se obligue a solucionar, dentro de un plazo
que no podrá exceder de quince días corridos, la cantidad que fije el juez, en
relación con los ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que perciba el
alimentante.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Las medidas establecidas en este artículo procederán
también respecto del alimentante que se encuentre en la situación prevista en
el artículo anterior.”.
10) Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien viviere
en concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su notificación o el
cumplimiento de alguna de las medidas de apremio establecidas en la presente
ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las veintidós
horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince
días.".
11) Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el artículo
14" por "los artículos 14 y 16", y agrégase el siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de
edad sin necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso
procederá en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la
ley Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a), pasando
las letras b) y c) a ser letras a) y b), respectivamente.”.
Artículo
segundo.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en el artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:
1) En su inciso primero, agrégase la siguiente oración, a
continuación del punto final:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de aumento
de pensiones alimenticias decretadas.".
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
“De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión
decretada conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo tercero.- Sustitúyese, en el artículo 327 del
Código Civil, la frase “desde que en la secuela del juicio se le ofrezca
fundamento plausible”, por la siguiente: “con el solo mérito de los documentos
y antecedentes presentados”.
Artículo cuarto.- Agrégase en el artículo 19 de la ley Nº
19.968, el siguiente inciso final:
“En los casos del inciso segundo del artículo 332 del
Código Civil, aquél de los padres en cuyo hogar vive el alimentario mayor de
edad se entenderá legitimado, por el solo ministerio de la ley, para demandar,
cobrar y percibir alimentos de quien corresponda, en interés del alimentario,
sin perjuicio del derecho de éste para actuar personalmente, si lo estima
conveniente. Si el alimentario no actúa personalmente se entenderá que
acepta la legitimación activa del padre o madre junto a quien vive.”.”.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRÍN
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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5. Publicación Diario Oficial
5.1. Ley Nº 20.152
Diario Oficial, 9 de enero, 2007
Biblioteca del Congreso Nacional
Identificación de la Norma
Fecha de Publicación
Fecha de Promulgación
Organismo
:
:
:
:
LEY-20152
09.01.2007
22.12.2006
MINISTERIO DE JUSTICIA
LEY NUM. 20.152
INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES A LA LEY Nº 14.908,
SOBRE ABANDONO DE FAMILIA Y PAGO DE PENSIONES
ALIMENTICIAS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobación al siguiente proyecto de ley,
originado en mociones refundidas de la diputada señora
María Angélica Cristi Marfil y de los diputados señores
Maximiano Errázuriz Eguiguren, Marcelo Forni Lobos, Iván
Moreira Barros, Iván Norambuena Farías, Carlos Recondo
Lavanderos, Felipe Salaberry Soto, Jorge Ulloa Aguillón
y Gonzalo Uriarte Herrera, y de los entonces diputados
señora María Pía Guzmán Mena y señores Aldo Cornejo
González y Jaime Orpis Bouchon.
Proyecto de ley:
"Artículo primero.- Introdúcense las
modificaciones en la ley Nº 14.908, sobre
familia y pago de pensiones alimenticias,
refundido, coordinado y sistematizado fue
artículo 7º del decreto con fuerza de ley
del Ministerio de Justicia:
siguientes
abandono de
cuyo texto
fijado por el
Nº 1, de 2000,
1) Modifícase el artículo 1º como sigue:
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
"De los juicios de alimentos, conocerá el juez de
familia del domicilio del alimentante o del alimentario,
a elección de este último. Estos juicios se tramitarán
conforme a la ley Nº 19.968, con las modificaciones
establecidas en este cuerpo legal.".
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LEY
b) Sustitúyense los incisos segundo y tercero por
los siguientes:
"Será competente para conocer de las demandas de
aumento de la pensión alimenticia el mismo tribunal que
decretó la pensión o el del nuevo domicilio del
alimentario, a elección de éste.
De las demandas de rebaja o cese de la pensión
conocerá el tribunal del domicilio del alimentario.".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
"La madre, cualquiera sea su edad, podrá solicitar
alimentos para el hijo ya nacido o que está por nacer.
Si aquélla es menor, el juez deberá ejercer la facultad
que le otorga el artículo 19 de la ley Nº 19.968, en
interés de la madre.".
2) Modifícase el artículo 2º como sigue:
a) Suprímense los incisos primero a tercero.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, que pasa a ser
inciso primero, la frase que sigue a continuación del
punto seguido, por la siguiente:
"En tal caso, el tribunal procederá en conformidad
a lo previsto en el artículo 23 de la ley Nº 19.968.".
c) Agréganse los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:
"El demandado deberá informar al tribunal todo
cambio de domicilio, de empleador y de lugar en que
labore o preste servicios, dentro de treinta días
contados desde que el cambio se haya producido.
Al demandado que no dé cumplimiento a lo previsto
en el inciso anterior se le impondrá, a solicitud de
parte, una multa de 1 a 15 unidades tributarias
mensuales, a beneficio fiscal.".
3) Agrégase el siguiente artículo 4º, nuevo:
"Artículo 4º.- En los juicios en que se demanden
alimentos el juez deberá pronunciarse sobre los
alimentos provisorios, junto con admitir la demanda a
tramitación, con el solo mérito de los documentos y
antecedentes presentados.
El demandado tendrá el plazo de cinco días para
oponerse al monto provisorio decretado. En la
notificación de la demanda deberá informársele sobre
esta facultad.
Presentada la oposición, el juez resolverá de
plano, salvo que del mérito de los antecedentes estime
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LEY
necesario citar a una audiencia, la que deberá
efectuarse dentro de los diez días siguientes.
Si en el plazo indicado en el inciso segundo no
existe oposición, la resolución que fija los alimentos
provisorios causará ejecutoria.
El tribunal podrá acceder provisionalmente a la
solicitud de aumento, rebaja o cese de una pensión
alimenticia, cuando estime que existen antecedentes
suficientes que lo justifiquen.
La resolución que decrete los alimentos provisorios
o la que se pronuncie provisionalmente sobre la
solicitud de aumento, rebaja o cese de una pensión
alimenticia, será susceptible del recurso de reposición
con apelación subsidiaria, la que se concederá en el
solo efecto devolutivo y gozará de preferencia para su
vista y fallo.
El juez que no dé cumplimiento a lo previsto en el
inciso primero incurrirá en falta o abuso que la parte
agraviada podrá perseguir conforme al artículo 536 del
Código Orgánico de Tribunales.".
4) Sustitúyese el artículo 5º por el siguiente:
"Artículo 5º.- El juez, al proveer la demanda,
ordenará que el demandado acompañe, en la audiencia
preparatoria, las liquidaciones de sueldo, copia de la
declaración de impuesto a la renta del año precedente y
de las boletas de honorarios emitidas durante el año en
curso y demás antecedentes que sirvan para determinar su
patrimonio y capacidad económica. En el evento de que no
disponga de tales documentos, acompañará, o extenderá en
la propia audiencia, una declaración jurada, en la cual
dejará constancia de su patrimonio y capacidad
económica. La declaración de patrimonio deberá señalar
el monto aproximado de sus ingresos ordinarios y
extraordinarios, individualizando lo más completamente
posible, si los tuviere, sus activos, tales como bienes
inmuebles, vehículos, valores, derechos en comunidades o
sociedades.
Para efectos de lo anterior, el tribunal citará al
demandado a la audiencia preparatoria personalmente o
representado, bajo apercibimiento del apremio
establecido en el artículo 543 del Código de
Procedimiento Civil.
Si el demandado no da cumplimiento a lo ordenado
conforme al inciso primero, o si el tribunal lo estima
necesario, deberá solicitar de oficio al Servicio de
Impuestos Internos, a las Instituciones de Salud
Previsional, a las Administradoras de Fondos de
Pensiones y a cualquier otro organismo público o
privado, los antecedentes que permitan acreditar la
capacidad económica y el patrimonio del demandado.
El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de
ingreso del demandado, efectuado en juicio en que se
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LEY
exija el cumplimiento de la obligación alimenticia, será
sancionado con la pena de prisión en cualquiera de sus
grados.
El demandado que no acompañe todos o algunos de los
documentos requeridos o no formule la declaración
jurada, así como el que presente a sabiendas documentos
falsos, y el tercero que le proporcione maliciosamente
documentos falsos o inexactos o en que se omitan datos
relevantes, con la finalidad de facilitarle el
ocultamiento de sus ingresos, patrimonio o capacidad
económica, serán sancionados con las penas del artículo
207 del Código Penal.
La inclusión de datos inexactos y la omisión de
información relevante en la declaración jurada que el
demandado extienda conforme a este artículo, será
sancionada con las penas del artículo 212 del Código
Penal.
Los actos celebrados por el alimentante con
terceros de mala fe, con la finalidad de reducir su
patrimonio en perjuicio del alimentario, así como los
actos simulados o aparentes ejecutados con el propósito
de perjudicar al alimentario, podrán revocarse conforme
al artículo 2.468 del Código Civil. Para estos efectos,
se entenderá que el tercero está de mala fe cuando
conozca o deba conocer la intención fraudulenta del
alimentante. Todo lo anterior es sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda. La acción se
tramitará como incidente, ante el juez de familia. La
resolución que se pronuncie sobre esta materia será
apelable en el solo efecto devolutivo.".
5) Modifícase el artículo 8º como sigue:
a) Intercálase en su inciso primero, entre las
palabras "alimenticia" y "por", la expresión "provisoria
o definitiva", antecedida y seguida de comas.
b) Agrégase en su inciso tercero, antes de la frase
"en cualquier estado del juicio", la frase "con
fundamento plausible", seguida de una coma.
c) Sustitúyese, en su inciso tercero, el punto
aparte por una coma, agregándose lo siguiente: "siempre
que dé garantías suficientes de pago íntegro y
oportuno.".
6) Reemplázase el inciso primero del artículo 9º,
por el siguiente:
"Artículo 9º.- El juez podrá decretar o aprobar que
se imputen al pago de la pensión, parcial o totalmente,
los gastos útiles o extraordinarios que efectúe el
alimentante para satisfacer necesidades permanentes de
educación, salud o vivienda del alimentario.".
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LEY
7) Modifícase el artículo 13, en los siguientes
términos:
a) En su inciso primero, reemplázase la frase
"refiere el artículo 8º", por "refieren los artículos 8º
y 11".
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
"La resolución que imponga la multa tendrá mérito
ejecutivo una vez ejecutoriada.".
c) Elimínase, en su inciso tercero, la frase
"determinará la responsabilidad de aquél en el hecho y".
d) Agrégase el siguiente inciso final:
"El no cumplimiento de las retenciones establecidas
en los dos incisos precedentes hará aplicable al
empleador la multa establecida en el inciso primero de
este artículo, sin perjuicio de la responsabilidad civil
y penal que corresponda.".
8) Modifícase el artículo 14 en los aspectos
siguientes:
a) En su inciso primero, reemplázase la palabra
"cuotas" por la frase "de las pensiones decretadas" y
sustitúyense las palabras "más trámite" por "necesidad
de audiencia".
b) Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:
"Para los efectos de los incisos anteriores, el
tribunal que dicte el apremio, si lo estima
estrictamente necesario, podrá facultar a la policía
para allanar y descerrajar el domicilio del demandado y
ordenará que éste sea conducido directamente ante
Gendarmería de Chile. La policía deberá intimar
previamente la actuación a los moradores, entregándoles
una comunicación escrita o fijándola en lugar visible
del domicilio. Si el alimentante no es habido en el
domicilio que consta en el proceso, el juez ordenará a
la fuerza pública investigar su paradero y adoptará
todas las medidas necesarias para hacer efectivo el
apremio.".
c) Intercálase el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando los actuales incisos cuarto, quinto y sexto a
ser quinto, sexto y séptimo, respectivamente:
"En todo caso, la policía podrá arrestar al
demandado en cualquier lugar en que éste se encuentre.".
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LEY
9) Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:
"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios
y sanciones previstos en la ley, existiendo una o más
pensiones insolutas, el juez adoptará, a petición de
parte, las siguientes medidas:
1. Ordenará, en el mes de marzo de cada año, a la
Tesorería General de la República, que retenga de la
devolución anual de impuestos a la renta que corresponda
percibir a deudores de pensiones alimenticias, los
montos insolutos y las pensiones que se devenguen hasta
la fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal
respectivo el hecho de la retención y el monto de la
misma.
2. Suspenderá la licencia para conducir vehículos
motorizados por un plazo de hasta seis meses,
prorrogables hasta por igual período, si el alimentante
persiste en el incumplimiento de su obligación. Dicho
término se contará desde que se ponga a disposición del
administrador del Tribunal la licencia respectiva.
En el evento de que la licencia de conducir sea
necesaria para el ejercicio de la actividad o empleo que
genera ingresos al alimentante, éste podrá solicitar la
interrupción de este apremio, siempre que garantice el
pago de lo adeudado y se obligue a solucionar, dentro de
un plazo que no podrá exceder de quince días corridos,
la cantidad que fije el juez, en relación con los
ingresos mensuales ordinarios y extraordinarios que
perciba el alimentante.
Las medidas establecidas en este artículo
procederán también respecto del alimentante que se
encuentre en la situación prevista en el artículo
anterior.".
10) Modifícase el artículo 18 como sigue:
a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien
viviere en concubinato con el padre, madre o cónyuge
alimentante, y".
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"El tercero que colabore con el ocultamiento del
paradero del demandado para efectos de impedir su
notificación o el cumplimiento de alguna de las medidas
de apremio establecidas en la presente ley, será
sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las
veintidós horas de cada día hasta las seis horas del día
siguiente, hasta por quince días.".
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LEY
11) Modifícase el artículo 19 como sigue:
a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el
artículo 14" por "los artículos 14 y 16", y agrégase el
siguiente numeral:
"3. Autorizar la salida del país de los hijos
menores de edad sin necesidad del consentimiento del
alimentante, en cuyo caso procederá en conformidad a lo
dispuesto en el inciso sexto del artículo 49 de la ley
Nº 16.618.".
b) En el inciso segundo, suprímese la letra a),
pasando las letras b) y c) a ser letras a) y b),
respectivamente.".
Artículo segundo.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en el artículo 147 del Código Orgánico de
Tribunales:
1) En su inciso primero, agrégase la siguiente
oración, a continuación del punto final:
"Asimismo, ello se aplicará a las solicitudes de
aumento de pensiones alimenticias decretadas.".
2) Sustitúyese su inciso segundo, por el siguiente:
"De las solicitudes de cese o rebaja de la pensión
decretada conocerá el tribunal del domicilio del
alimentario.".
Artículo tercero.- Sustitúyese, en el artículo 327
del Código Civil, la frase "desde que en la secuela del
juicio se le ofrezca fundamento plausible", por la
siguiente: "con el solo mérito de los documentos y
antecedentes presentados".
Artículo cuarto.- Agrégase en el artículo 19 de la
ley Nº 19.968, el siguiente inciso final:
"En los casos del inciso segundo del artículo 332
del Código Civil, aquél de los padres en cuyo hogar vive
el alimentario mayor de edad se entenderá legitimado,
por el solo ministerio de la ley, para demandar, cobrar
y percibir alimentos de quien corresponda, en interés
del alimentario, sin perjuicio del derecho de éste para
actuar personalmente, si lo estima conveniente. Si el
alimentario no actúa personalmente se entenderá que
acepta la legitimación activa del padre o madre junto a
quien vive.".".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º
del artículo 93 de la Constitución Política de la
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LEY
República y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
Santiago, 22 de diciembre de 2006.- MICHELLE
BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Isidro
Solís Palma, Ministro de Justicia.- Laura Albornoz
Pollmann, Ministra Directora Servicio Nacional de la
Mujer.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Verónica Baraona del Pedregal,
Subsecretaria de Justicia.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley, que modifica la ley Nº 14.908, sobre
Abandono de Familia y pago de Pensiones Alimenticias, y
otras disposiciones legales relacionadas
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de constitucionalidad del artículo
primero en sus numerales 1), 8) letras a), b) y c), y
9), y del artículo segundo del proyecto y que por
sentencia de 30 de noviembre de dos mil seis en los
autos Rol Nº 675-2006, declaró:
1. Que las siguientes disposiciones del proyecto
remitido a control de este Tribunal, son
constitucionales:
I. Artículo primero, que introduce las siguientes
modificaciones a la ley Nº 14.908:
1. Numeral 1), en sus letras a), b) y c), que
modifica el artículo 1º;
2. Numeral 8), letra b) que remplaza el inciso
tercero del artículo 14, en el entendido que las medidas
necesarias para hacer efectivo el apremio a que alude
tal precepto quedan limitadas y deberán adoptarse con
respeto a los derechos asegurados a toda persona por la
Constitución.
3. Numeral 9), que agrega un nuevo artículo 16, en
el entendido que siempre que se verifiquen las
condiciones y plazos previstos en el numeral 2 de la
misma disposición, el deudor de pensiones alimenticias
insoluta cuya actual profesión u oficio exija la
conducción de vehículos motorizados tiene el derecho a
obtener la interrupción del apremio decretado en su
contra, consistente en la suspensión de la licencia de
conducir vehículos motorizados.
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LEY
II. Artículo segundo, en cuanto introduce
modificaciones al artículo 147 del Código Orgánico de
Tribunales.
2. Que no corresponde a esta Magistratura
pronunciarse sobre las siguientes disposiciones del
proyecto remitido, por versar sobre materias que no son
propias de ley orgánica constitucional:
I. Artículo primero, numeral 8) letra a), en cuanto
modifica el inciso primero del artículo 14 de la ley Nº
14.908 y.
II. Artículo primero, numeral 8), letra c), que
intercala un nuevo inciso cuarto en el artículo 14 de la
ley Nº 14.908.
Santiago, 13 de diciembre de 2006.- Saluda
atentamente a Ud., Rafael Larraín Cruz, Secretario.