P. de la C. 1472 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
2da. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1472
10 DE OCTUBRE DE 2013
Presentado por el representante Vargas Ferrer
Referido a la Comisión de Bienestar Social y Para la Erradicación de la Pobreza
LEY
Para añadir un nuevo inciso (24) y reenumerar el actual inciso (24) y los subsiguientes
incisos del Artículo 2; enmendar los apartados (d) y (e) del inciso (2) en el
Artículo 13; enmendar el inciso (b) del Artículo 19 y añadir un nuevo inciso (4) al
Artículo 22 de la Ley Núm. 5 de 30 de Diciembre de 1986, según enmendada,
conocida como Ley Orgánica de la Administración para el Sustento de Menores
(ASUME) a los fines de definir el término de ingreso no recurrente, disponer que
no podrán tomarse en cuenta estos ingresos al momento de calcular las
pensiones alimentarias, aumentar el nivel de la reserva de ingresos, disponer en
las circunstancias en que no se impondrán honorarios de abogados y autorizar a
los Examinadores a considerar los asuntos de custodia o patria potestad y/o las
relaciones paterno o materno filiales que no tengan controversia.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El derecho fundamental de los menores a percibir alimentos está revestido de un
alto interés público. Los mecanismos establecidos por nuestro ordenamiento jurídico
actual pretenden cumplir con la política pública del Estado de garantizar el bienestar de
los menores. La Ley Núm. 5 de 30 de diciembre de 1986, según enmendada, Ley
Orgánica de la Administración para el Sustento de Menores, (en adelante, Ley de
ASUME) creó, entre otras cosas, un procedimiento judicial expedito para la fijación y
modificación de las pensiones alimentarias.
En el Artículo 3 de la referida Ley, el legislador estableció claramente como
política pública que el padre o madre alimentante aporte a la manutención de sus hijos
2
en la medida que sus recursos lo permitan. Sin embargo, en muchos casos las pensiones
alimentarias que se establecen exceden los recursos económicos del alimentante, aun
con la reserva de ingresos establecida por las Guías Mandatorias para el Sustento de
Menores.
Algunas de las disposiciones contenidas en la Ley de ASUME, en su aplicación,
crean un efecto desalentador hacia el padre o madre alimentante que busca cumplir con
su obligación de alimentar a sus hijos. Por lo tanto, es necesario establecer unas
medidas más justas y razonables en la determinación de las pensiones alimentarias que
garanticen los derechos de los alimentantes al disfrute de su vida y propiedad, sin
menoscabar el bienestar de los menores.
Del mismo modo, entendemos meritorio autorizar a los Examinadores para
considerar los asuntos que envuelven custodia, patria potestad y/o relaciones paterno o
materno filiales, cuando no haya controversia entre las partes. Los Examinadores
tendrán la autoridad para recomendar al Tribunal los acuerdos que hayan alcanzado las
partes. De esta forma, evitamos la duplicidad, maximizamos los recursos haciendo
más ágil y económicos los procesos. Todo esto, en el mejor interés y bienestar del
menor.
Con las presentes enmiendas se pretende armonizar la política pública del
Estado, nuestro ordenamiento jurídico y la realidad fáctica que viven los padres y
madres alimentantes diariamente en Puerto Rico. No se trata de buscar alternativas
para evitar el cumplimiento de la obligación de alimentar de los padres a sus hijos, sino
de establecer mecanismos que le permitan a éstos cumplir adecuadamente en beneficio
de los menores.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Se añade un inciso (24) y se reenumeran los siguientes incisos del
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Artículo 2 de la Ley Núm. 5 de 30 de diciembre de 1986, según enmendada,
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denominada como la "Ley Orgánica de la Administración para el Sustento de Menores",
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para que lea como sigue:
5
“Artículo 2.-Definiciones
6
Para efectos de esta Ley, los siguientes términos tendrán el significado que a
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continuación se expresa:
3
1
...
2
24. Ingresos no recurrentes: aquellos que, por su naturaleza, no se perciben de
3
manera periódica o continua dentro de un periodo de tres (3) años y que no
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cumplan con la definición sobre ingresos contenida en este artículo.
5
[24.] 25. …
6
[25.] 26. …
7
[26.] 27. …
8
[27.] 28. …
9
[28.] 29. …
10
[29.] 30…
11
[30.] 31. …
12
[31.] 32. …
13
[32.] 33. …
14
[33.] 34. …
15
[34.] 35. …
16
[35.] 36. …
17
[36.] 37. …
18
[37.] 38. …
19
[38.] 39. …
20
[39.] 40. …
21
[40.] 41. …
22
[41.] 42. …
4
1
[42.] 43. …”
2
Artículo 2.-Se enmienda los apartados (d) y (e) del inciso 2 en el Artículo 13 de la
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Ley Núm. 5 de 30 de diciembre de 1986, según enmendada, denominada como la “Ley
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Orgánica de la Administración para el Sustento de Menores”, para que lea como sigue:
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“(2)…
6
(a)
…
7
(b)
…
8
(c)
…
9
(d)
Recibir y evaluar la evidencia y rendir un informe al tribunal que
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contenga las determinaciones de hechos, conclusiones de derecho y
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sus recomendaciones referentes a fijar, modificar y hacer efectivas
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las órdenes de pensión alimenticia y establecer la filiación. De igual
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manera, podrá incluir en su informe y recomendar los acuerdos
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provisionales relacionados a custodia, patria potestad y relación paterno o
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materno filiales que las partes hayan propuesto.
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(e)
Determinar que cualquier persona ante tal Examinador ha violado
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o está violando una orden del tribunal, sujeto a la confirmación por
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un juez del Tribunal de Primera Instancia, Sala Superior, quien
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impondrá la sanción, desacato o penalidad que corresponda en ley
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para tal violación.
5
1
El
Examinador
tendrá
autoridad
para
considerar
controversias
2
contenciosas sobre paternidad. [, no así,] En relación a custodia o patria
3
potestad[,] y/o las relaciones paterno- o materno-filiales, tendrá la autoridad para
4
recomendar los acuerdos que hayan alcanzado las partes.“
5
Artículo 3.-Se enmienda el primer párrafo del inciso (b) del Artículo 19 de la Ley
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Núm. 5 de 30 de diciembre de 1986, según enmendada, denominada como la “Ley
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Orgánica de la Administración para el Sustento de Menores”, para que lea como sigue:
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“b. Determinación - En todo caso en que se solicite la fijación o modificación, o
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que se logre un acuerdo o estipulación de una pensión alimentaria, será
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mandatorio que el Tribunal o el Administrador, según sea el caso, determine el
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monto de la misma utilizando para ello las guías adoptadas a tenor con lo
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dispuesto en este Artículo. Los ingresos no recurrentes, según definidos en esta Ley, no
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se tomarán en consideración al momento de determinar la pensión alimentaria. Sin
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embargo, el alimentante deberá aportar un 5% de la totalidad neta, luego de los
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descuentos mandatorios por ley, de la compensación o ingreso percibido de forma no
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recurrente. La forma y manera en que se deberá realizar dicho pago se evaluará caso a
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caso, tomando en consideración de las circunstancias económicas y personales de las
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partes envueltas. La reserva de ingresos para que el alimentante pueda cubrir sus
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necesidades básicas será el 45% de su salario, excepto en aquellos casos donde el
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alimentante devengue un ingreso igual o menor a $20,000.00 anuales, en cuyo caso, la
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reserva de ingresos no podrá ser menor $700.
6
1
Si el Tribunal o el Administrador, según sea el caso, determinara que la
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aplicación de las guías resultara en una pensión alimentaria injusta o inadecuada,
3
así lo hará constar en la resolución o sentencia que emita y determinará la
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pensión alimentaria luego de considerar, entre otros, los siguientes factores:
5
…”
6
Artículo 4.- Se añade un nuevo inciso (4) al Artículo 22 de la Ley Núm. 5 de 30 de
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diciembre de 1986, según enmendada, denominada como la “Ley Orgánica de la
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Administración para el Sustento de Menores”, para que lea como sigue:
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“Artículo 22. --Honorarios de abogado
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(1)
...
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(2)
…
12
(3)
…
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(4)
No se impondrán honorarios de abogados cuando ocurra alguna de las siguientes
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circunstancias:
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a)
El alimentante sea quien solicite que se establezca o se revise la pensión
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alimentaria, siempre y cuando no existan balances vencidos por este
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concepto.
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b)
La pensión alimentaria se establezca por acuerdo y/o estipulación de
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partes, durante las etapas iniciales del caso y antes de que la Oficial
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Examinadora de Pensiones Alimentarias presente su Informe sobre
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recomendación de pensión alimentaria Final.
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1
2
c)
El imponer honorarios de abogados sea contrario a los fines de la sana
administración de la justicia.”
3
Articulo 5.-El Departamento de la Familia, la Administración para el Sustento de
4
Menores (ASUME) y la Administración de Tribunales deberán adoptar las normas y
5
reglamentos necesarios para cumplir con los propósitos de esta Ley dentro de los
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próximos noventa (90) días, siguientes a su aprobación. Ninguna Ley que tenga
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vigencia anterior limitará el marco de acción que se estipula por medio de la presente.
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Artículo 6.-Esta Ley entrará en vigor noventa (90) días luego de su aprobación.