1. EXPEDIENTE DEL PROYECTO DE LEY 01932/2002-CR

Fundamentos
Nuestra independencia, se encuentra llena de episodios
épicos y constituye el fundamento esencial para la formación
de nuestra nacionalidad, durante aquella lejana época en los
avatares de nuestros libertadores contra el poder colonial
establecido en el Perú durante dos siglos se sucedieron
gobiernos y tuvimos nuestros símbolos patrios cambiados en
tres oportunidades.
Primero fue José de San Martín que estableció durante su
protectorado la bandera, el escudo, el himno y la escarapela,
luego el Marqués de Torre Tagle hizo lo propio y finalmente
es Simón Bolívar que por decreto de 25 de febrero de 1826
instaura: las armas (escudo), el pabellón y bandera nacional,
el estandarte y la escarapela.
El único símbolo de la Patria que sobrevive a nuestros días
tal como fue concebido por primera vez, aunque con algunas
modificaciones y una cuestionada estrofa apócrifa, es el
Himno Nacional estrenado por primera vez la noche del 24
de Setiembre de 1821 siendo adoptada como la Marcha
Nacional del Perú, aquel día para celebrar también las
capitulaciones de la fortalezas del Callao que se encontraban
en poder de los realistas.
Pero el Decreto de 25 de febrero, establece los símbolos
nacionales definitivos porque según reza este cuerpo legal,
hasta ese momento eran todavía provisionales, y dados los
cambios de los símbolos primigenios, este decreto que
definitivamente establece los símbolos patrios no altera en
absoluto ni la letra ni la música del Himno Nacional.
Otra de las características del decreto de 25 de febrero radica
en que las circunstancias en que fue dado, revisten cierto
grado de jerarquía constitucional, porque dicho Decreto es
sancionado por el Congreso Constituyente de 1826; para que
más tarde sea ejecutado por Simón Bolívar quien ya
ostentaba el título de Libertador del Perú. Es decir no fue un
Congreso ordinario quien sancionó el mencionado Decreto
sino un congreso Constituyente.
Durante todo nuestro derrotero constitucional, ninguna de
nuestras Cartas Magnas contempló establecer los símbolos
patrios, recién es a partir de la Constitución de 1979 donde
por primera vez en el su artículo 85º aparecen cuales son los
símbolos patrios con la siguiente redacción:
“Artículo 85.- La bandera de franjas verticales, con los
colores rojo, blanco y rojo, el escudo y el himno nacional
establecidos por ley son símbolos de la Patria”
En la Carta Política de 1993 es el artículo 49º, el cual tiene
dos partes, la primera establece la cede de la capital del Perú
y en su segunda parte los símbolos patrios, con el siguiente
texto:
“Artículo 49.- La capital de la República del Perú es la
ciudad de Lima. Su capital histórica es la ciudad del
Cusco.
Son símbolos de la Patria la bandera de tres franjas
verticales con los colores rojo, blanco y rojo y el escudo y el
himno nacional establecidos por ley.
La ley a que se refieren ambas constituciones es
evidentemente a la norma emitida por Simón Bolívar que
data como ya se ha mencionado a la fecha de 26 de febrero
de 1826, que es una ley emanada de un Congreso
Constituyente.
La escarapela, es un distintivo personal que se usa siempre
en fiestas cívicas. En algunos colegios se le muestra como
uno de nuestros símbolos patrios y antaño era indiscutible su
significado y simbología.
Mientras que la bandera, el estandarte y el pabellón que el
mismo Decreto de Bolívar instaura como símbolos de la
patria, cabe señalar que todos ellos son en realidad una
bandera, sino que la usanza de la época se tenía que
distinguir cada uno de los distintivos que usarían nuestros
edificios públicos donde básicamente la bandera era el
emblema; mientras que para las ceremonias públicas y
marchas de nuestros regimientos era necesario utilizar el
estandarte y finalmente el pabellón era el distintivo de
nuestros buques.
Durante las fiestas de aniversario de nuestra independencia
se acostumbra mucho a utilizar la escarapela, por nuestros
educandos, en ceremonias oficiales por estos mismos
acontecimientos también es utilizada con regularidad, hasta
el mismo Congreso de la República, Congresistas y
trabajadores adornan sus vestimentas con los colores del
Perú, tal como lo decretó Bolívar.
Otro tipo de fiestas cívicas, lo constituye los festejos de
reincorporación de Tacna al Perú cada 28 de agosto, siendo
la escarapela el distintivo principal para tan importante
acontecimiento. Así también en diferentes lugares del Perú
para cada aniversario de distrito en la zona andina la
escarapela es un distintivo inseparable de la festividad.
La grave omisión por ambas Cartas Políticas, la de 1979 y
1993, es corregida en el presente proyecto y restaura una
tradición que recogemos desde hace casi 125 años.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
El Proyecto de Reforma Constitucional que se presenta,
suma a los símbolos de la Patria ya constitucionalizados, a la
escarapela nacional, restableciéndola como tal y así darle la
jerarquía que siempre tuvo desde los inicios de la
independencia
Analisis Costo Beneficio
La presente Reforma de la Constitución no irroga gasto
alguno al erario nacional.
Corrige un olvido histórico y rescata uno de los símbolo
patrios más representativos y personales que tiene el pueblo
para con su nación llena de historia y tradiciones.
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Formula Legal
Texto del Proyecto
La Congresista de la República que suscribe, EMMA
VARGAS DE BENAVIDES integrante del GRUPO
PARLAMENTARIO DE UNIDAD NACIONAL, en uso
de las atribuciones que le confiere la Constitución y el
Reglamento del Congreso de la Republica,
CONSIDERANDO :
Que, la noche del 24 de Setiembre de 1821 don José
Bernardo Alcedo y José de la Torre Ugarte, autores de la
música y letra respectivamente de una canción que interpretó
por primera vez la señora Rosa Merino fue adoptada como la
Marcha Nacional del Perú celebrando ese mismo día las
capitulaciones de la fortalezas del Callao por el ejército
realista.
Que, según decreto del 13 de Abril de 1822 el encargado del
mando de la República don José Bernardo de Tagle,
Marqués de Torre Tagle dispuso que desde el primero de
Abril de ese año los niños de las escuelas de Lima
concurrirán a la Plaza de Armas todos los domingos a las
cuatro de la tarde a cantar la marcha nacional recientemente
adoptada.
Que, por decreto de 25 de febrero de 1825, el Congreso
Constituyente y el Libertador Simón Bolívar estatuyeron los
símbolos patrios definitivos, que hasta esa fecha eran
provisionales.
Que, los símbolos patrios establecidos en el Decreto de 25 de
Febrero de 1825, son las armas (escudo), el pabellón y
bandera, el estandarte y la escarapela, cuyas características
son las mismas de los símbolos actuales.
Que, la escarapela, fue instaurada como símbolo distintivo
de la nación peruana en el numeral 5ª del Decreto de 25 de
febrero por Simón Bolívar como de color blanco y
encarnado, interpolados.
Que, el artículo 85º de la Constitución de 1979 por primera
vez instaura en una Carta Magna, los símbolos que
distinguen al Perú estableciendo a nuestra tradicional
bandera, el escudo e himno que hoy conocemos.
Que, el artículo 85 de la Constitución de 1979 no estableció
como símbolo patrio a la escarapela y derogó lo dispuesto
por Simón Bolívar en 1826.
Que, en el segundo parágrafo del artículo 49 de la
Constitución de 1993 también incurre en el mismo error y no
menciona a la escarapela como símbolo nacional del Perú.
Que, la escarapela es un distintivo muy utilizado en las
fiestas cívicas, especialmente cuando se conmemora nuestra
independencia, en los diferentes colegios de nuestro país y
por funcionarios del Estado, siendo una tradición que viene
desde los albores de nuestra gesta emancipadora.
Que, por estas consideraciones propone al Pleno del
Congreso de la República, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
El Congreso de la República
ACUERDA:
Refórmese el artículo 49 de la Constitución Política del
Estado en los términos siguientes:
ARTICULO 49.La capital de la República del Perú es la ciudad de Lima. Su
capital histórica es la ciudad del Cusco
Son símbolos de la Patria la bandera de tres franjas verticales
con los colores rojo, blanco y rojo, el escudo, el Himno
Nacional y la escarapela establecidos por ley.
Lima, 1 de Febrero de 2002