Resultados Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de

Resultados
Proyecto de Apoyo al
Valor Agregado de
Agronegocios con
Esquemas de Riesgo
Compartido.
(PROVAR 2010)
Componente de
Turismo Naturaleza.
Información Socialmente Útil o Focalizada
Fideicomiso de Riesgo Compartido
Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido. (PROVAR
2010) Componente de Turismo Naturaleza.
Antecedentes del componente.
En el año 2007, el FIRCO inició el proceso de identificación de Proyectos de Turismo de Naturaleza y la realización de
estudios de pre-factibilidad de esas iniciativas en el marco del Convenio Interinstitucional para promover el Turismo
de Naturaleza en México, encabezado por la SECTUR y donde participan trece dependencias del Gobierno Federal
entre las que se encuentran la SAGARPA y el FIRCO.
Los apoyos al tema en ese ejercicio fiscal consistieron en recursos para la elaboración de Estudios de Factibilidad de
Agronegocios no Agropecuarios orientados al tema de Turismo de Naturaleza y en oportunidades de capacitación
para el personal del Fideicomiso. Durante el ejercicio 2009, se operó como un componente del Proyecto de Valor
Agregado para el tema de en la modalidad de Turismo de Naturaleza apoyándose 50 proyectos en 18 Estados de la
República.
Para el 2010 el concepto del PROVAR implementado por el FIRCO, amplía su cobertura al considerar el concepto de
Turismo en Áreas Rurales que incluye modalidades adicionales tales como el turismo gourmet, agroturismo, el
turismo cultural y la promoción de empresas integradoras, entre otros.
Objetivo General del componente.
Apoyar a organizaciones y grupos sociales en sus iniciativas de diversificar y complementar sus actividades
productivas encaminadas al mejoramiento de sus condiciones de vida, a través de la prestación de servicios
turísticos bajo un marco de sustentabilidad y competitividad empresarial.
Objetivos Específicos del componente.

Proponer estrategias y líneas de acción para proyectos de valor agregado que incentiven el mejoramiento
de la productividad y competitividad.

Apoyar a organizaciones y grupos sociales en sus iniciativas de diversificar y complementar sus actividades
productivas encaminadas al mejoramiento de sus condiciones de vida a través de la prestación de servicios
turísticos bajo un marco de sustentabilidad y competitividad empresarial.
Metas
Concepto
Proyectos de TAR Apoyados
Beneficiarios
Empleos Generados
Versión DASI 27 octubre de 2010
Metas
60
1,340
1,819
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Fideicomiso de Riesgo Compartido
Resultados 2010
Resultados de la Operación del Proyecto en el ejercicio 2011.
Captación de Solicitudes de Turismo en Áreas Rurales en Ventanillas
Durante la operación del componente, se registraron 286 iniciativas de apoyo para proyectos de Turismo en Áreas
Rurales, que representan un monto total de apoyo de 584.6 millones de pesos. De estos registros, una vez
efectuada la verificación documental y de elegibilidad, las Gerencias Estatales determinaron la elegibilidad de 204
solicitudes, mismas que se evaluaron técnica y financieramente para determinar su viabilidad.
MONTO REGISTRADO
REGISTRO
TAR
(MILLONES DE PESOS)
286
MONTO SOLICITADO
NUM. SOLICITUDES
584.6
(MILLONES DE PESOS)
204
374.7
En las instancias estatales, se efectuaron 63 sesiones de SUBCTES en 29 estados del país, sometiéndose a su
consideración 204 solicitudes viables para recibir apoyos, autorizándose 136 de ellas y remitiéndose 131 de ellas al
CTES para su ratificación.
Solicitudes Ingresadas al SURI y Dictaminadas
en CTES
285
204
300
250
136
200
131
150
100
50
0
Ingresadas al
SURI
Dictaminadas en
SUBCETES
Recibidas para
CTES
Dictaminadas y
Autorizadas en
CTES
Ingresadas al SURI
Dictaminadas en SUBCETES
Recibidas para CTES
Dictaminadas y Autorizadas en CTES
Recursos Asignados por Estado y Conceptos de Apoyo
De los 131 proyectos autorizados o ratificados por la CTES por un monto de 131.6, son finalmente 117 proyectos los
que involucran iniciativas de proyectos para implementarse en 29 entidades del país, con una inversión federal de
$119.8 millones y favoreciendo la inversión de $196.4 millones adicionales por parte de los beneficiarios. Esto
implica que se ha autorizado el ejercicio del 100% del presupuesto asignado, pero debido a los desistimientos y a
recursos devengados no pagados que quedaron como pasivos para pagarse con recursos del ejercicio fiscal 2011;
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se ejerció el 90.57% del recurso autorizado.
Recursos Asignados
(millones de Pesos)
133.20
131.60
135.00
130.00
125.00
119.18
120.00
115.00
110.00
RECURSOS
SOLICITADOS AL FIRCOTAR
RECURSOS
AUTORIZADOS
RECURSOS EJERCIDOSS
Cabe resaltar que esta inversión en su mayor parte está
orientada a infraestructura y equipamiento (89% de la
inversión), siendo conceptos menos frecuentes de
demanda, la elaboración de planes de negocio, la
promoción, comercialización, gastos pre-operativos y
existe un sólo un caso que requiere apoyo para la
certificación de sus servicios.
Parque Ecoturístico Olmeca2. Municipio Huimanguillo Tabasco.
Distribución por Componente
Planes de Negocio
0%
2%
12%
2%
7%
0%
Infraestructura
Equipo
Promocion y
Comercialización
77%
Certificaciónes
Gastos Preoperativos
Empresas Integradoras
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Logros e Impactos.
Con la autorización y la posterior entrega de recursos, se establecen condiciones para beneficiar a 2,348
microempresarios rurales en el tema de Turismo, así como para la generación de 2,408 empleos directos.
El monto total autorizado y pagado en el presente ejercicio fiscal es de 119.8 millones de pesos, generando una
inversión total de 316.2 millones, esto significa que por cada peso invertido del PROVAR-Turismo, se inducen 1.63
pesos de inversión de las organizaciones, lo cual indica que estamos induciendo un proceso de coinversión en el
que es superior la aportación de las organizaciones a la del PROVAR-TURISMO.
Asimismo, analizando la relación entre la aportación del FIRCO y la generación de empleos, se observa que se
genera un empleo permanente por cada $ 48,833.84 aportados por el PROVAR.
En el marco de la sustentabilidad, a través del apoyo a los 117 proyectos que se autorizaron se incorporan al
manejo sustentable para el Turismo Rural, 78,520.25 ha.
En términos de la equidad en el ámbito social, el apoyo a la fecha ha llegado mayoritariamente a las organizaciones
del sector social, como se indica en la siguiente gráfica ya que el 52% de los proyectos autorizados corresponden a
organizaciones con menor capacidad económica que las del sector privado..
Proyectos Apoyados por Sector
Social
60
57
60
40
Sector Social
20
Sector Privado
0
Sector Social
Sector
Privado
Asimismo, de acuerdo a la siguiente gráfica, es importante observar que el 58% de las localidades en las que se
localizan los proyectos a los que se les autorizaron recursos, corresponden a los niveles de marginación muy alto,
alto y medio, mientras que el 42 % de las localidades en las que se encuentran los proyectos a los que se les
autorizaron recursos corresponden a los niveles con niveles bajo y muy bajo.
Lo anterior indica que el beneficio económico que representa la coinversión en proyectos de Turismo en Áreas
Rurales está incidiendo también en las zonas con población de bajos recursos, lo cual permite apoyar el proceso de
mejora en sus condiciones de vida al generarse inversión y empleo.
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Proyectos Autorizados y Niveles de
Marginación
15.2% 3.2%
28. 0%
27.2%
26,.4%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Fortalezas.
Fortalezas Identificadas
Se cuenta con personal en las Gerencias y en Oficinas Centrales que ha recibido capacitación en
la materia.
Participación de las Gerencias Estatales del FIRCO en el proceso de calificación y autorización de
los recursos, haciendo más eficiente este proceso e involucrando a las mismas en la
responsabilidad de la asignación de los recursos.
Al contar con personal capacitado tanto en Gerencias como en Oficinas Centrales permitió una
mejor coordinación operativa.
La generación de normatividad complementaria a los lineamientos, permitió mejorar la
operación y un adecuado manejo en la asignación de los recursos.
De acuerdo a la normatividad generada para este año, se lograron apoyar más proyectos y
ampliar el número de beneficiarios.
Se logró continuar con el proceso de capacitación al personal que opera este componente, con el
fin de mejorar su capacidad de respuesta.
Se cumplió con la autorización del 100% del recurso programado
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Fideicomiso de Riesgo Compartido
Debilidades y Acciones Correctivas,
Problemática identificada
Acciones preventivas o correctivas
Las medidas implementadas por la SHCP, generaron
retrasos en las solicitudes, radicaciones y pagos de los
recursos autorizados;
No se identifica acción específica al respecto
Lo anterior propició dificultades para el cumplimiento
en el calendario de acciones convenidas, y requiere
adendar lo convenido y la reprogramación de pagos
para el 2011.
No se identifica acción específica al respecto
Insuficiente capacidad humana en las Gerencias
Estatales para la dictaminación de los proyectos.
Apoyo con personal externo para atender las Gerencias
Estatales para la atención de solicitudes y seguimiento al
proceso.
Falta de capacitación especializada del personal
operativo de las Gerencias Estatales.
Proporcionar capacitación especializada
operativo en las Gerencias Estatales.
Falta de oportunidad en la aportación de las
contrapartidas de los beneficiarios o en el
cumplimiento del artículo 32D ante el SAT.
Verificación por parte de Gerencia Estatal de la
disponibilidad de las contrapartidas y del cumplimiento de
los requerimientos fiscales por parte de los beneficiarios.
Falta de mecanismos ágiles del trámite administrativo
para el otorgamiento de apoyos y por lo tanto retraso o
falta de oportunidad en la radicación de recursos a
beneficiarios.
Trabajo continuo con personal de la DEAF del SURI, para la
sistematización del proceso operativo del Proyecto,
especialmente el trámite del otorgamiento de apoyos a los
beneficiarios.
Desfasamiento del sistema SURI-FIRCO para la carga de
información por parte de las Gerencias Estatales y fallas
de diseño en el sistema.
Diseño de la formatería y documentos normativos con
oportunidad
al
personal
Interacción continua con personal del SURI y con Gerencias
Estatales y notificación por escrito a las Gerencias.
Las constantes fallas en el SURI provocaron el
entorpecimiento en la operación de las Gerencias.
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No se identifica acción específica al respecto.
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Problemática identificada
Acciones preventivas o correctivas
Falta de oportunidad en la disponibilidad de recursos
para operación del Proyecto en las Gerencias
Estatales, lo que afectó el seguimiento de los
proyectos.
Ejecutar los trámites necesarios, las veces necesarias para la
radicación y disposición de los recursos.
Si bien el formato de calificación establece criterios
objetivos para la valoración de los proyectos, se
presentaron algunos casos de diferencias en los
criterios de interpretación de estos, por lo que se
asignaron calificaciones poco objetivas por parte de
algunas Gerencias.
Evitar en lo posible incluir criterios no cuantitativos, con el
fin de evitar subjetividades en la interpretación de los no
cuantitativos y en el caso de que existan definirlos con
detalle.
Contar con recursos exclusivos para el proyecto.
Que hemos aprendido:
•
El Turismo Rural es un nicho importante en el marco de la diversificación productiva en el medio rural y se
encuentra en un nivel de desarrollo que requiere una reorientación para mejorar su competitividad.
•
La demanda de apoyos para el Turismo Rural es amplia y los grupos muy diversos y habrá que diseñar los
apoyos de acuerdo con una clasificación y jerarquización de esta diversidad de organizaciones .
•
La coordinación interinstitucional es indispensable para la operación, ya que permite conocer con mayor
detalle el entorno y aporta elementos para el diseño de las estrategias para la operación, permite
identificar posibles duplicidades en apoyos y homogeneizar criterios entre las instancias que apoyan esta
actividad a nivel federal y estatal.
•
Los conceptos y montos de los apoyos deben corresponder a la evolución del escenario de los grupos que
solicitan recursos al FIRCO.
•
El personal técnico de las gerencias, requiere capacitación continua en el tema, para mejorar su capacidad
de respuesta.
•
Es necesario una supervisión de campo estrecha tanto de oficinas centrales como de las gerencias , en
vista de la complejidad de estos proyectos.
•
Se requiere de un presupuesto asignado directamente a este tema.
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