aap en las entidades territoriales

LAS APPS EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
Diagnóstico, desafíos, oportunidades
MENSAJE CENTRAL
Luego de la Cuarta Generación de Concesiones
de carreteras, las APPs deberán consolidarse
como un sistema de provisión de infraestructura
y servicios en los niveles territoriales de
administración, especialmente en las ciudades,
en sectores diferentes al transporte.
AGENDA
1. REPASO CONCEPTUAL
2. OBSERVACIONES DE COYUNTURA
3. COMPONENTE INSTITUCIONAL
4. DESAFIOS
5. OPORTUNIDADES EN LAS
ENTIDADES TERRITORIALES
1. REPASO
CONCEPTUAL
LA UBICACIÓN DE LAS APPS
RIESGOS DEL SECTOR PRIVADO
INEXISTENTE
PROVEEDOR DE SERVICIOS
MAXIMO
PROPIETARIO DE
ACTIVOS
PAPEL DEL SECTOR PRIVADO
VENTA DE
ACTIVOS
BOT -BOO
LEASING
GESTIÓN DE
ACTIVOS
GESTIÓN
PÚBLICA
PROPIETARIO DE ACTIVOS,
PROVEEDOR DE SERVICIOS
TRANSFERENCIA DE
FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
CONCESIÓN
– APP - DBFO
CONTRATOS DE
SIMPLE
OPERACIÓN
PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO
SUPERVISOR
REGULADOR
FUNDAMENTO FINANCIERO DE LAS APPS
OBRA PÚBLICA TRADICIONAL
APP
EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UNA OPERACIÓN DE APP
VIGENCIAS FUTURAS
ENTIDAD PÚBLICA
CONCEDENTE
CONTRATO DE
CONSTRUCCIÓN
CONTRATOS DE O&M
INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS
CONTRATO APP
(INVERSIONISTA
PRIVADO)
FONDOS DE INVERSIÓN
CAPITAL DE LOS
SOCIOS (EQUITY)
INVERSIONISTAS
INSTITUCIONALES
FINANCIACIÓN
Patrimonio Autónomo
CONTRATOS DE
GESTIÓN DE SERVICIOS
BANCOS COMERCIALES
DEUDA
BANCA MULTILATERAL
BONOS
USUARIOS DE
INFRAESTRUCTURA
USUARIOS DE SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
Fuente: Elaboración propia
EN LAS APPS NO HAY QUE PERDER DE VISTA …
Los contratos marcan la pauta de la prestación de los servicios y la
disponibilidad de la infraestructura
El estado remunera al inversionista por la prestación de los servicios,
y la disponibilidad de la infraestructura
El Estado tiene la carga de la claridad sobre la definición de lo que va
a pagar y de las características del proyecto, la forma de medición de
los servicios, entre otros temas.
Es vital que las obligaciones asumidas por la parte pública sean
cumplidas en tiempos y condiciones pactadas contractualmente (Ej:
redes de SSPP).
CONTRATO EN LOS ESQUEMAS DE APP
CARACTERISTICAS GENERALES
IMPORTANCIA
Complejidad técnica, legal, financiera
Asigna riesgos
Larga duración (actores de largo plazo)
Implica la protección del interés público
Define el papel y los derechos de los financiadores
Financiación privada
No necesariamente auto sostenibilidad
Distribución de riesgos basada en la
capacidad de las partes
Regula servicios y resultados esperados
Define forma de remuneración
Determina posibilidades de renegociación
Dispone de los mecanismos de seguimiento
Asigna incentivos
Regula los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
Define fórmulas de salida del inversionista y la toma de posición
de los financiadores
2. COYUNTURA
DIAGNÓSTICO DE LA IMPLEMENTACIÓN
DE LAS APPS EN COLOMBIA
ASPECTOS POSITIVOS
Dinámica del sector privado en la generación de ideas para
la satisfacción de las necesidades públicas
ASPECTOS POR MEJORAR
Inexistencia de APPs adjudicadas de iniciativa pública e
iniciativa privada en sectores distintos a transporte
Ha aumentado el conocimiento del esquema y sus ventajas
Colombia cuenta con un procedimiento que genera niveles
de certidumbre sobre la forma como se tramitan los
proyectos
Las iniciativas privadas son un incentivo a la innovación y a
la diversificación en la forma de proveer soluciones a
necesidades públicas
Existe un marco normativo mas robusto para la vinculación
de capital privado en infraestructura y servicios
Inexistencia de APPs adjudicadas de iniciativa pública e
iniciativa privada con contratos celebrados en entidades
territoriales
Carencia de una política clara en asistencia técnica a entidades
territoriales o para generar capacidad institucional para
estructuración y trámite de APPs
Inexistencia de regulación sectorial (salvo APSB)
Indefinición de políticas públicas especializadas en ciudades
LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS APPS HA ESTADO CARACTERIZADA POR
CIERTOS TEMORES QUE SE MANIFIESTAN EN LA REGULACIÓN Y EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
El sacrificio de la planeación sectorial y transversal cuando el sector
privado quien define el gasto
El desbordamiento de los compromisos presupuestales de largo plazo
Asunción excesiva de riesgos por parte del Estado
Acuerdos entre originadores y funcionarios públicos
Sacrificio de exigencias mínimas de información
Conflictividad por improvisación en trámites de aprobación apresurados
Generación de “territorios marcados”
ESPACIO FISCAL A NIVEL NACIONAL PARA APPS
Según el documento CONPES 3832 DE 2015
Cupo para Asociaciones público privadas (% del PIB)
Fuente: DGPPN, DGPM
NOVEDADES NORMATIVAS RELEVANTES EN EL PND
Desde la óptica de la “canasta de mercado”
Se transfiere la competencia al Gobierno Nacional para que defina el monto mínimo de las
Unidades Funcionales
• El decreto reglamentario podrá distinguir tipos de proyectos, sectores, etc.
Posibilidad de estructurar un proyecto de APP con retribución pactada por etapas
• Diferentes a las Etapas y Fases que hasta ahora se han regulado en el la Minuta de Contrato
Estándar para 4G
• Se trata del desarrollo o mejoría de las Unidades funcionales (según la Ley))
• Por ejemplo, mejoramiento progresivo de capacidad, de niveles de servicios.
Posibilidad de transferencia entre los aportes correspondientes a cada uno de los riesgos en el
Fondo de Contingencias ordenada por la entidad aportante según la ocurrencia de los riesgos.
Posibilidad de que el CONPES defina mecanismos alternativos para la atención de obligaciones
contingentes diferentes al Fondo de Contingencias
Contratos de obra pública sobre la infraestructura concesionada por parte del INVIAS
• Realización de “obras complementarias”
• El concesionario y el concedente deberán pactar previamente la forma en que el primero
apoyará la ejecución de las obras
NOVEDADES NORMATIVAS EN EL PND
Modificación al 30% al tope de los recursos del PGN, de las entidades territoriales
o de otros fondos públicos. El 20% sigue aplicando para carreteras.
Financiación de proyectos de APP a través del Fondo de Financiamiento de la
Infraestructura Educativa
Posibilidad de que las entidades territoriales obtengan recursos del DNP a través
de entidades financieras del orden nacional que podrán gestionar recursos
públicos y privados para la financiación de la estructuración de proyectos.
Fuente de retribución al inversionista privado consistente en el reconocimiento de
derechos reales sobre inmuebles.
– Solo para iniciativas públicas
– Solo para proyectos del orden nacional
– Sujeto a reglamentación sobre el reconocimiento de los derechos
reales
– En todo caso condicionada a la disponibilidad de la infraestructura y al
cumplimiento de los estándares de calidad y nivel de servicios
3. COMPONENTE
INSTITUCIONAL
¿UNIDAD FUNCIONAL ESPECIALIZADA EN APPS?
El análisis se traslada ahora a las entidades territoriales
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Separación entre la política general y la implementación y
contratación
Costo burocrático
Centro de pensamiento, preparación, negociación y ejecución
Posible déficit de empoderamiento de los
demás responsables
Transversalidad sectorial e institucional
No especialidad sectorial
Promoción frente a inversionistas
Especialidad en participación privada
Asistencia técnica a unidades ejecutoras
Promoción frente al sector privado
ALTERNATIVAS A LA CREACIÓN DE UNA ENTIDAD NUEVA
GERENCIA DE
COORDINACION SIN
PERSONERÍA JURÍDICA
Que estructure y acompañe
Resuelva dudas técnicas,
Impulse y coordine
interinstitucionalmente los
proyectos
Promoción de mercado frente
al sector privado
UNIDAD COMÚN A VARIAS
ENTIDADES TERRITORIALES
ESQUEMAS DE COLABORACIÓN
INSTITUCIONAL
Bajo un esquema de coordinación,
contrato plan, o esquema similar
Provisión de asistencia técnica de
entidad nacional
Ventajas: especialidad, disminución
de costos de funcionamiento,
posibilidad de replicar proyectos
El papel de la Banca Multilateral
OJO con las intermediaciones y
colaboradores no especializados
4. DESAFIOS
GENERAR CONDICIONES DEL ENTORNO PARA EL ÉXITO DE
PROYECTOS APP
Compromiso político
• Voluntad en la decisión
• Acompañamiento en la gestión
• Trámite en recursos de LP en
corporaciones públicas
Marco normativo
• Y conceptos de entidades públicas
Prioridad en el Proyecto
• Frente a otras inversiones públicas
Transparencia y real competencia
• en el proceso de selección
Capacidad técnica
• e interlocución del contratante y
sus asesores
Disposición de trabajo con el sector
privado
• Tanto en iniciativas públicas con el
Iniciativas Privadas
COMPRENSIÓN DE QUE LA REMUNERACIÓN BASADA EN
SERVICIO IMPLICA UNA CARGA DE DOBLE VÍA
INVERSIONISTA
PRIVADO
Compromiso con la ejecución oportuna y cumplimiento pleno de los contratos de
parte del sector privado
ESTADO
Buenos proyectos para que la dilación en la percepción de remuneración para el
concesionario no sea atribuida a deficiencias en la planeación
Disponibilidad de los recursos asegurada en los momentos del Cierre Financiero
y todo el Proyecto
Gestión contractual eficiente de la entidad pública concedente
• Coordinación interinstitucional
• Redes SSPP
• Eficiencia en la Gestión social y predial a cargo de la entidad estatal
• Facilitación en el Licenciamiento
POSIBILIDAD DE MEJORAMIENTO DE LOS PROYECTOS CON EL
SECTOR PRIVADO ANTES DE LA ADJUDCIACIÓN
DIALOGO COMPETITIVO
Mecanismo mediante el cual el
Estado, con una lista limitada de
eventuales inversionistas, revisa los
distintos componentes de un proyecto
de inversión que revista algún tipo de
complejidad y recibe propuestas para
su mejoramiento –financiero, legal,
técnico-, lo cual se surte antes de la
apertura del proceso de selección
respectivo
BENEFICIOS
Mejoramiento del Proyecto con la participación de los
inversionistas
Posibilidad de contratación de estudios complementarios
Asignación eficaz de riesgos
Mejor realización del principio de planeación contractual
Verificación de la viabilidad del proyecto
Verdadera “colaboración público privada”
5.
OPORTUNIDADES
EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
CUANDO SE DEBE CONSIDERAR UNA ALTERNATIVA DE APP
Cuando es posible medir objetivamente la prestación de los servicios.
Cuando la capacidad del mercado es suficiente, incluyendo su
posibilidad de innovar y transferir tecnología
Cuando es eficiente la transferencia de los riesgos.
Cuando el plazo permite la recuperación de la inversión por parte del
sector privado
Cuando la operación y el mantenimiento permiten generar eficiencias por
parte del sector privado desde la Preconstrucción
Cuando el proyecto es altamente sensible a aumentar su eficiencia por
cuenta de la innovación
En principio, cuando se requiere de inversiones nuevas o del
involucramiento de importantes flujos en mantenimientos y
repotenciaciones de infraestructura y equipos
CFR. GUIDE FOR MUNICIPALITIES
LAS APPS SON MAS INTERESANTES EN LA ÓRBITA URBANA
Captura de ingresos comerciales.
Ejemplo: modernización de la infraestructura aeroportuaria, infraestructura cultural y PEMP
Competencias de las autoridades municipales sobre el uso del suelo
como generadoras de valor
Ejemplo: el entorno de las estaciones de los sistemas de transporte masivo
Espacio público mas infraestructura
Ejemplos: intercambiadores modales, estaciones de sistemas de transporte masivo y su
entorno
Ingresos comerciales y elementos reguladores
Ejemplos: peajes electrónicos y cargos por congestión; Regulación de parqueaderos en
vía
LECCIONES APRENDIDAS. FACTORES CLAVE PARA ELÉXITO DE LAS APPS EN
ENTIDADES TERRITORIALES
(DE LA GUIA PARA MUNICIPALIDADES DEL CONSEJO CANADIENSE DE PPP)
Comprensión del marco regulatorio y de políticas. Apoyo en consultoría
especializada
Desarrollo de metodologías y procedimientos propios de contratación
pública
Desarrollar un procedimiento temprano de revisión de proyectos que
permita depuraciones.
Educar al concejo o asamblea
Vinculación de asesores externos
Entender los intereses del sector privado y los financiadores
Real y efectiva transferencia de riesgos
Paciencia y continuidad del equipo
Transparencia y publicidad
Comunicación, comunicación, comunicación