pon encia
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1 El desarrollo de este encuentro no hubiese sido posible sin la decidida contribución que las distintas universidades le prestaron al mismo. COOPERACIÓN: Universidad Nacional de Colombia Universidad Externado de Colombia Pontificia Universidad Javeriana Universidad INCCA de Colombia Universidad del Rosario Universidad de la Sabana Universidad del Valle Universidad de Manizales Universidad del Norte Corporación Universitaria de Ibagué COORDINACIÓN GENERAL Jorge Iván Bula Nelson Ortiz Área de Políticas Públicas UNICEF ÁREA DE COMUNICACIÓN UNICEF Sara Franky Calvo Y MOVILIZACIÓN SOCIAL COORDINACIÓN EDITORIAL Lina María Cabrera LOGISTICA DEL ENCUENTRO Nohora Lavado DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Taller Creativo de Aleida Sánchez Guillermo E. Calvache Erazo IMPRESO POR: Editora Guadalupe Ltda. Diciembre 2001 1.000 ejemplares ISBN: 958-96931-8-0 Bogotá D. C. - Colombia Sur América Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Oficina de Área para Colombia y Venezuela Copyright © Todos los derechos reservados 2 ÍNDICE GENERAL Introducción ........................................................................................................ 15 Descripción y objetivos .................................................................................. 17 Apertura Jorge Iván Bula ¿Una Década Perdida Para La Infancia? Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF ..............................18 Exclusión, Integridad e Indivisibilidad de los Derechos ................................... 20 Los Retos Hacia el Tercer Milenio .................................................................. 22 DERECHOS DEL NIÑO ................................................................................ 24 Barranquilla Ponencia Jorge Palacio Estrés Post-traumático y Resistencia Psicológica en Jóvenes Desplazados........................................................................................ 44 Algunos estudios sobre desplazamiento y estrés pt ....................................... 44 Violencia y desplazamiento ........................................................................... 44 El estrés pt y la violencia política .................................................................... 45 El ptsd en niños, niñas y jóvenes .................................................................... 46 Metodología................................................................................................... 48 Resultados y discusión .................................................................................. 48 Los factores de protección psicológica .......................................................... 50 3 ¿Un ambiente favorable? ............................................................................... 50 ¿O con una personalidad problemática?........................................................ 51 Ponencia Laura Marcela Pardo Moratto Diagnóstico Preliminar de Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre ..........52 Introducción ................................................................................................... 52 Estrategias metodológicas: ........................................................................... 52 Antecendentes y Marco conceptual ................................................................ 53 Resultados..................................................................................................... 60 Análisis de los niños desplazados en el departamento de Sucre ................... 63 Consecuencias del desplazamiento violento en Sucre ................................... 63 Análisis comparativo niños desplazados de la muestra municipal, departamento de sucre, 1996-1998 ............................................................... 65 Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 66 Propuesta homogénea para la implementación de un sistema de información sobre maltrato infantil de las institucionales municipales del departamento de Sucre. ........................................................................... 67 Bibliografía .................................................................................................... 69 Ponencia Cielo del Carmen Rodríguez - Euriloco Levi Dinámica de las familias de los menores que presentan conducta de contravención en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Sincelejo ....... 73 Descripción ................................................................................................... 73 Contenido ...................................................................................................... 73 Bibliografía .................................................................................................... 74 Ponencia Elvia Rosa Caballero - Carmen Edith Linan Aroca - Nancy Martínez Barranco Características psicosociales de las familias de menores Maltratados en el Municpio de Plato Magdalena ............................................................................ 76 Justificación................................................................................................... 76 Síntesis de los fundamentos teóricos de la investigación. ..............................77 Planteamiento del problema .......................................................................... 79 4 Objetivos ....................................................................................................... 79 Metodología................................................................................................... 80 Conclusiones Encuentro interuniversitario región caribe Sobre los derechos del niño ..........81 Ponencias Presentadas ................................................................................. 85 Bogotá D.C. Ponencia María Inés Baquero Torres De la atención institucionalizada a la integración social de la niñez infractora privada de la libertad ............................ 86 La construcción social de la niñez infractora................................................... 86 La política pública, prevención y participación en el marco de la convención de los derechos de la infancia .....................................................91 Ponencia Carmen Cecilia Galvis de Romero Especialización en Desarrollo Infantil con énfasis en niños en condiciones de alto riesgo............................................................... 95 En defensa de los derechos de la niñez ......................................................... 95 Una acción del especialista en desarrollo infantil ........................................... 95 Ponencia Gladys de Navarrete La Universidad y la Reivindicación de los Derechos del Niño ............................................................................................. 99 Programa familia e infancia ......................................................................... 100 Ejercicios de clase ...................................................................................... 101 Cobertura .................................................................................................... 103 Evaluación ................................................................................................... 103 5 Ponencia María Cristina Salazar El derecho a la supervivencia y a la participación de niños, niñas y jóvenes en la construcción de la democracia. ........................ 104 Introducción ................................................................................................. 104 El derecho a la supervivencia....................................................................... 104 El derecho a la participación........................................................................ 105 Los derechos fundamentales ....................................................................... 105 Comunicación y participación ...................................................................... 106 Derechos procedimentales y de participación ............................................. 106 El derecho del niño a ser escuchado............................................................ 106 El derecho a expresar sus opiniones ........................................................... 107 Participación y representación ..................................................................... 108 Experiencias de procesos participativos...................................................... 109 Beneficios de la participación ...................................................................... 110 La paz y la democracia ................................................................................ 110 Algunas recomendaciones........................................................................... 111 Bibliografía .................................................................................................. 111 Ponencia Olga Alicia Carbonell - Gloria Alzate M. María del Rosario Bustamante Seguridad vincular y sensibilidad materna ....................................................... 113 Marco conceptual del proyecto..................................................................... 113 Metodología utilizada en el proyecto ............................................................ 115 Presentación de resultados ......................................................................... 116 Otros resultados generales .......................................................................... 116 Referencias bibliográficas ........................................................................... 122 Ponencia Jaime Bueno Henao Practicas de crianza en niños de 0 a 5 años en dos comunidades indígenas: Ingas y kamsa del valle de sibundoy-putumayo ......... 124 Objetivo ....................................................................................................... 124 Justificación y antecedentes ........................................................................ 124 Aspectos metodológicos ............................................................................. 125 6 Ponencia María Claudia Duque Páramo Cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos socioculturales ................................................................................................. 127 Resumen ..................................................................................................... 127 Objetivos:..................................................................................................... 127 Ponencia Martha Nubia Bello Niños y niñas en situación de desplazamiento en la ciudad: .................................................................................................... 129 Entre la frustración y la resistencia creativa 1. Han vivido y han visto la guerra ............................................................ 129 2. Han sido socializados para sobrevivir en la guerra. ............................. 130 3. Han tenido perdidas abruptas y significativas ...................................... 132 Del campo a la ciudad: Destrucción y reconstrucción ................................... 133 1. El deterioro de la calidad de vida Ciudad: hacinamiento, hambre y frío. .......................................................................................... 133 2. Estigmatización y exclusión: de ser nosotros, ahora somos los otros. .. 134 3. Transformaciones y amenazas para la realidad social y la identidad. ... 134 4. Entre la entre la seducción y la frustración: nuevas ofertas de consumo............................................................................................. 135 Referencias bibliográficas ........................................................................... 138 Ponencia María Lucía Rapacci Gómez Angélica María Ocampo Talero Jóvenes y participación política ........................................................................ 139 Grupo de Rap .............................................................................................. 139 Enunciado # 1: Los jóvenes son apolíticos, no participan, no les interesa nada, no tienen identidad, no saben para donde van. ............................................ 140 Enunciado #·2: La participación política se expresa exclusivamente en lo institucional como única forma de hacerse parte de la sociedad. .................................... 143 7 Ponencia Jorge F. Larreamendy-Joerns, Ph.D - Silvia Diazgranados Marcela Tenorio El desarrollo del pensamiento histórico como condición para la tolerancia política ............................................................................................. 147 Referencias ................................................................................................. 154 Ponencia Marcela Gutiérrez Justicia y niñez ................................................................................................. 156 Concepto de justicia .................................................................................... 156 Convención internacional de la niñez y justicia ............................................. 157 Normatividad colombiana frente a la normatividad internacional .................. 158 Realidad, desarrollo y paz de los niños en Colombia ................................... 159 Índices de crisis en desarrollo humano en Colombia .................................... 159 Conclusiones ............................................................................................... 160 Ponencia Sonia Carrillo El rol del padre en el desarrollo social y emocional del niño.............................. 162 Referencias ................................................................................................. 163 Ponencia Claudia Ivette Galvis Modelo de formación y desarrollo de niñas, niños y jóvenes trabajadores en el sector informal de la economía ............................................ 164 Una alternativa para la erradicación progresiva del trabajo infantil por medio de la transformación de la cultura ......................................................................... 164 Resumen ..................................................................................................... 164 Ponencia Nelson Ortiz Pinilla El derecho al desarrollo y a la educación en Colombia .................................... 165 8 Avances y desafíos. ..................................................................................... 170 La educación como derecho........................................................................ 171 Algunas conclusiones: ................................................................................. 176 Amigo Maestro ............................................................................................ 179 Escuela territorio de paz! ............................................................................. 179 Bibliografia .................................................................................................. 180 Cali Apertura. .......................................................................................................... 181 Luisa Fernanda Rebolledo - Oscar Rojas Rentería - Elizabeth Villa Ponencia María Cristina Tenorio Centro de Investigaciones en Psicología Cognición y Cultura ......................................................................... 182 Concepciones de niñez desde la psicología cultural .................................... 186 ¿Qué quiere decir Ariés con invención social de la niñez? .......................... 188 En conclusión .............................................................................................. 195 Ponencia Constanza Moncada Galvis - María Ruth Ospina El juego: Su papel en el desarrollo y en la educación ................................................................................................ 197 * Categorías de juego encontradas: ............................................................. 199 (1, 2 y 3 aparecen con frecuencia mezclados, 4 principalmente en colegios y escuelas) ..................................................... 199 Ponencia Rebeca Puche Navarro Concepciones de niñez desde las .................................................................... 201 Psicologías culturales y cognitivas ............................................................... 202 EL EI ........................................................................................................... 202 El modelo final ............................................................................................. 204 9 Las representaciones: Noción de la revolución cognitiva.............................. 204 Concepciones, pre-concepciones, ideas implícitas y la mente del niño ........ 206 Referencias ................................................................................................. 207 Ponencia Sonia Muñoz Jóvenes en Discusión ...................................................................................... 208 La noción de juventud .................................................................................. 208 Jóvenes de la Ciudad De Cali ..................................................................... 210 Ponencia Iván Valencia Laharenas Secuestro y desaparición de niños en Colombia.............................................. 212 Sobre el secuestro y la desaparición: Sus diferencias ................................. 213 Las víctimas................................................................................................. 214 Sobre los victimarios ................................................................................... 215 Conclusiones. .................................................................................................. 218 Del intercambio ........................................................................................... 218 De los panelistas con el público .................................................................. 218 Entidades oficiales de prevención, .............................................................. 221 protección y atención integral de la niñez. ................................................... 221 Entidades participantes: .............................................................................. 221 Objetivo del panel: ....................................................................................... 221 Panel interinstitucional Defensoría del Pueblo Patricia Bedoya La privación de la libertad y los menores de edad ............................................ 222 Sexo ............................................................................................................ 224 Distribución según tipo de discapacidad ..................................................... 224 Estado civil .................................................................................................. 225 Personas con quienes vive el menor ............................................................ 225 Escolaridad ................................................................................................. 225 Ocupación ................................................................................................... 225 10 Infracciones ................................................................................................. 225 Niños y adolescentes infractores.................................................................. 226 Comisarías de familia María Consuelo Quintero .................................................................................. 227 Antecedentes .............................................................................................. 227 ¿Cómo está organizada? ............................................................................ 227 Situación de vulnerabilidad de los derechos de la niñez y su protección institucional................................................................................. 228 Situación de vulneración de los Derechos de la Niñez.................................. 229 Caracterización de la familia que vulnera los derechos de los menores ....... 229 Protección institucional de los Derechos de la Niñez .................................... 229 Al interior de nuestra Institución: ................................................................... 229 Al exterior de nuestra Institución: .................................................................. 230 Propuestas institucionales ........................................................................... 231 Niños y niñas del valle del cauca vulnerabilidad de sus derechos ................. 232 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Nancy Stella España Intervención del estado en el ambito familiar ................................................ 232 La familia como elemento esencial de la convivencia colectiva .................... 233 Los derechos de los niños ........................................................................... 234 Fiscalía seccional Mónica Amparo Gaitán Muñoz Derechos de los niños: ..................................................................................... 235 Art. 44 C.N. .................................................................................................. 235 Unidad de delitos contra la administracion de justicia y varios ..................... 235 Violencia intrafamiliar ............................................................................... 235 Diagnostico de la gestión ......................................................................... 236 Proyecto sala de atención a la víctima ...................................................... 236 Mesas de trabajo. ............................................................................................ 237 Desarrollo Personal. ........................................................................................ 237 Caracterización del grupo y metodología de trabajo: .................................... 237 Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 238 Estado presente .......................................................................................... 238 Escenario futuro........................................................................................... 240 11 Escenario probable .................................................................................... 240 Escenario deseable..................................................................................... 241 Participación.................................................................................................... 243 Caracterización del grupo: ........................................................................... 243 Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 243 Consideraciones varias: .............................................................................. 243 Estado presente ..........................................................................................245 Escenario futuro........................................................................................... 246 Plan de acción .............................................................................................247 Protección........................................................................................................ 249 Caracterización del grupo y metodología de trabajo: ....................................249 Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 250 Escenario presente...................................................................................... 251 Escenario futuro........................................................................................... 252 Plan de acción .............................................................................................254 Supervivencia. ................................................................................................. 256 Caracterización del grupo y metodología de trabajo: ....................................256 Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 257 Estado presente ..........................................................................................258 Plan de acción .............................................................................................259 Evaluaciones. .................................................................................................. 260 Algunas evaluaciones .................................................................................. 265 de los asistentes ..........................................................................................265 Manizales Ponencia Álvaro Díaz Gómez La participación de las niñas y los niños y la formación de ciudadanía .................................................................................................. 267 Caras de deshumanización .........................................................................267 Caras de humanización. .............................................................................. 271 De qué hablamos cuando nos referimos a los derechos de participación 12 de los niños y las niñas. ............................................................................... 271 Alternativas de participación desde los adultos para crear condiciones de participación de las niñas y los niños. ..................................................... 275 Programas humanitarios en el área de la salud comunitaria. ........................ 275 Programas educativos. ................................................................................ 275 Programas de comunicación social. ............................................................ 275 Programas de derecho alternativo. .............................................................. 275 Programas de campamentos para los desplazados. ................................... 276 Programas de movilización social contra la guerra....................................... 276 Programas para el desarrollo de fuentes de empleo, generación de microempresas y subsidios económicos para los desempleados. ............... 276 Programas de investigación y desarrollo comunitario................................... 276 Bibliografia .................................................................................................. 277 Ponencia Francia Helena López López Protección de la infancia en Colombia*............................................................ 278 1. Se encuentre en situación de abandono o de peligro: .............................. 279 2. Falta de atención y cuidados suficientes para satisfacer las necesidades básicas. .................................................................................. 280 3. Patrimonio del menor amenazado por aquellos que lo administran. ......... 280 4. Comisión de una infracción bien sea como autor o partícipe. ................... 281 5. Ausencia de representante legal. ............................................................. 281 6. Deficiencias físicas, sensoriales o mentales. ........................................... 281 7. Consumo o riesgo de consumo de sustancias sicoactivas. ...................... 281 8. Trabajo en condiciones ilegales. .............................................................. 281 9. Situaciones especiales que atentan contra los derechos y la integridad del menor: ................................................................................... 281 Bibliografía .................................................................................................. 286 Ponencia Jorge Iván Bula Condiciones socioeconómicas para un adecuado desarrollo humano de la niñez........................................................................................................ 287 Dotaciones iniciales y capital global ............................................................ 287 Enfoque de capacidades y derechos ........................................................... 289 Las condiciones del Desarrollo Humano ...................................................... 290 13 Ejemplos de mecanismos a través de los cuales las condiciones socioeconómicas influyen en el crecimiento de los niños: ......................................................... 290 Impedimentos para un adecuado Desarrollo Humano .................................. 291 Dilemas para una política social .................................................................. 292 Entorno macroeconómico y condiciones socioeconómicas de la familia...... 292 Una perspectiva del desarrollo humano........................................................ 296 El Indice de Riesgo de los Niños (IRN) ......................................................... 296 Población con acceso a servicios básicos, 1990-1997 ............................... 296 Hacia un concepto de la justicia económica ................................................. 296 Referencias ................................................................................................. 297 Ibagué Ponencia Nidia Beatriz Rozo Barragán Catedrática Derecho de Familia y Menores de Coruniversitaria....................... 298 Derecho a la protección especial ................................................................. 298 Ponencia Fanny Barragán Ávila Derecho de participación de niñas, niños y adolescentes ................................................................................................ 300 Desarrollo del derecho de participació n de los ninos en Colombia ............. 305 Derecho de participación............................................................................. 307 Ponencia Dra. Betty María del Pilar Lima Azuero. Catedrática Facultad de Ciencias Jurídicas de Coruniversitaria....................... 313 Ineficacia de la acción penal frente al punible de inasistencia alimentaria .... 313 14 INTRODUCCIÓN Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF "Creemos que las condiciones están dadas como nunca para el cambio social, y que la educación será su órgano maestro. Una educación desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quiénes somos en una sociedad que se quiera más a sí misma. Que aproveche al máximo nuestra creatividad inagotable y conciba una ética -y tal vez una estética- para nuestro afán desaforado y legítimo de superación personal. Que integre las ciencias y las artes a la canasta familiar (... ). Que canalice hacia la vida la inmensa energía creadora que durante siglos hemos despilfarrado en la depredación y la violencia(... ). Por el país próspero y justo que soñamos: al alcance de los niños" Con estas palabras Gabriel García Márquez cerraba su intervención (La Proclama) como comisionado de la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo. Al igual que él y que otros muchos en el país y en el mundo creemos que el futuro de las Naciones depende de forma vital de la educación de sus ciudadanos y de su capacidad investigativa y creativa. Aunque la humanidad ha visto el nacimiento de un nuevo milenio, la violencia física y psicológica dentro y fuera del hogar, la prostitución, la inclusión dentro del conflicto armado, las condiciones de trabajo crueles, la pobreza, el conflicto con la ley, los asesinatos, la falta de salud, hogar y educación son sólo algunos de los problemas de millones de niños y niñas en el mundo que aun persisten. Desde los niños soldados en Uganda, a los niños de la calle en Latinoamérica, los trabajadores textiles en Pakistán y la prostitución infantil en Tailandia, los niños y niñas del mundo piden a los adultos, ayuda y protección. La totalidad de las naciones del mundo -exceptuando dos- ratificaron la Convención de los Derechos del Niño redactada en 1989, la cual define aspectos básicos para garantizar la calidad de vida y bienestar de la niñez. Estos derechos han sido agrupados en cuatro categorías, supervivencia, protección, desarrollo y participación; y se ha asignado el compromiso de su promoción y cumplimiento a los gobiernos, comunidades y familias. El aumento mundial de la pobreza, la inequidad, la injusticia, la desigualdad sociales son factores que impiden el cumplimiento pleno de los derechos de la infancia, pasar de la teoría a la práctica sigue siendo aún un gran desafio. La Convención aún no ha sidoejecutada plenamente, y los objetivos establecidos en la Cumbre Mundial a favor de la infancia de 1 990 todavía están lejos de ser cumplidos. 15 Colombia en su reforma constitucional de 1991, incluyó en su totalidad los derechos de la infancia en el artículo 44 en el cual se explicita a través de su parágrafo, que éstos prevalecerán sobre los de los demás-, de esta forma el país adquirió un compromiso ineludible con sus niños y niñas. El mayor reto que enfrentará Colombia en este nuevo milenio deberá ser entonces el desarrollar las formas prácticas y sostenibles de aplicar la Convención. Uno-de los actores principales en la búsqueda de este objetivo es la Universidad, entendiéndola como el lugar desde el cual se reflexiona y se produce conocimiento valioso para el desarrollo social y económico, al mismo tiempo que forma nuevas, generaciones de profesionales y técnicos. La labor de estudiantes, docentes e investigadores debería tener como una prioridad la promoción de los Derechos de los Niños. Teniendo en cuenta lo anterior, el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia UNICEF en alianza con 1 0 universidades del país, realizó el año pasado 5 foros en diferentes ciudades de Colombia, que se constituyeron en el Primer Encuentro lnteruniversitario sobre los derechos de la niñez y la juventud. El presente material es la memoria de dicho evento, e incluye 27 de las ponencias presentadas en el mismo. El Encuentro hizo parte de las actividades realizadas para el décimo aniversario de la Convención. Esperamos que sus resultados aporten al debate sobre la situación actual de la infancia y promuevan el diseño de respuestas a las problemáticas de la niñez, que hoy están demandando soluciones urgentes. 16 DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS El Primer encuentro interuniversitario sobre los derechos de la Niñez y la Juventud se realizó por medio de cinco foros desarrollados en diferentes ciudades colombianas. En ellos se presentó la labor realizada por una gran variedad de investigadores de diferentes universidades del país comprometidos con la protección y promoción de los derechos de la niñez. Incluyo trabajos relacionados por más de 35 investigadores y contó con una asistencia de más de seis centenares de personas, entre estudiantes y docentes, además de la intervención de representantes del gobierno local involucrados en diferentes sectores relacionados con el bienestar de la infancia. En Algunas ciudades, tras la apertura al evento y la posterior presentación de las diferentes ponencias, se desarrollaron mesas de trabajo y paneles institucionales con el fin de generar vínculos tangibles entre el rol de la universidad y el de la política en el país. El encuentro se propuso Contribuir al debate sobre la vigencia y el cumplimiento de los derechos de la niñez en la sociedad colombiana. Dar a conocer e intercambiar los trabajos y experiencias, construidos desde la Universidad sobre la infancia y sus derechos. Reflexionar sobre la responsabilidad de la universidad en este campo. El encuentro se centró en el análisis de la situación de los niños, niñas y jóvenes colombianos, desde la perspectiva de sus derechos. Por ello los temas a tratar se refirieron a los grupos de derechos propuestos por la convención: Los relacionados con la supervivencia. Los relacionados con el desarrollo personal. Los relacionados con la participación y la libre opinión. Los relacionados con la protección. 17 APERTURA Jorge Iván Bula Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Hace diez años, la comunidad internacional ratificaba y actualizaba a la vez, los derechos de los niños y las niñas en la misma fecha en que fue consignada y aprobada por la Asamblea General la declaración de sus derechos el 20 de noviembre de 1959. Fue en un 20 de noviembre del año 1989 que la comunidad internacional casi en su totalidad adoptaba la Convención Internacional de los Derechos de la Infancia, buscando con ello reafirmar la condición de sujeto de derechos y en consecuencia de calidad de ciudadanos de niños y niñas, de todos los países, razas, clases sociales y creencias. Nuestro país ratifica la convención en el año 1991. Al finalizar esta década y más aún este milenio, una breve mirada retrospectiva de lo que ha supuesto para la infancia colombiana este acto de soberanía de suscribir un pacto que expresa los consensos de la comunidad internacional sobre los derechos de ésta, se hace hoy más que necesario. Con ese propósito y con el de señalar los desafíos que aún hoy nos señala la Convención en el camino del cumplimiento de los derechos allí consignados, es que UNICEF ha querido aunar sus esfuerzos con la comunidad universitaria, convocando los diferentes saberes que permiten acercarnos a una mejor comprensión de la realidad de la infancia del país, vinculando igualmente a aquellas instituciones de la sociedad colombiana, que de una u otra forma mantienen un compromiso directo en la búsqueda de unas mejores condiciones de vida para nuestras jóvenes generaciones presentes y futuras. ¿Una Década Perdida Para la Infancia? Permítaseme simplemente en estos breves minutos adelantar algunas reflexiones e interrogantes en torno a los avances, los logros, las ausencias y aún los retrocesos del país frente al compromiso que adquirió de cara a sus hijos e hijas menores de 18 años. En primer lugar cabe señalar un paso esencial dado por el conjunto de la sociedad colombiana, al proclamar en un acto de reconstitución del pacto social, con la promulgación de la Constitución Nacional de 1991, el reconocimiento expreso de los derechos de los niños y niñas, y del interés superior del niño al anteponer dichos derechos a los de los demás, tal cual lo establece el artículo 44 de Carta Magna. Sin duda, este reconocimiento expresa esencialmente un deber ser de las cosas y no garantiza, el cumplimiento pleno de los derechos de la niñez en el país. 18 Al observar algunos de los avances en lo que concierne al cumplimiento y las garantías para el goce de tales derechos, desafortunadamente, pareciera que son pocos los terrenos en los cuales se han hecho progresos significativos. Entre ellos cabe resaltar el hecho de la acreditación que mereció a Colombia en 1998, como un país libre de enfermedades causadas por la deficiencia de hierro, contribuyendo así a mejorar uno de los aspectos del derecho a la supervivencia de los niños y las niñas. Avances similares se han hecho para garantizar el consumo de sal yodada en las familias colombianas, evitando así enfermedades como el cretinismo y el bocio. Sin embargo, es de señalar que las garantías de salud y nutrición hoy se ven afectadas y aparentemente deterioradas por la crisis del sistema hospitalario y del sector agrícola colombiano. Si observamos un aspecto como el derecho a la educación, se constata que alrededor de una tercera parte de la población infantil no termina el quinto año de primaria, y que los niveles de deserción y repitencia son aún bastante elevados. Algunos estudios sugieren que hay problemas de equidad en el acceso a la educación, y que estos problemas se dan con mayor frecuencia en niños y niñas de estratos más pobres, quienes en buena medida, por razones económicas ven frustrado su ingreso a la escuela. Ello sin mencionar las desigualdades en cuanto a los niveles de calidad de educación a la que tienen oportunidad de acceder los niños y las niñas de los distintos estratos sociales. Problemas de cobertura y calidad aún afectan en consecuencia la posibilidad de gozar de unos de sus derechos esenciales, como es el derecho al desarrollo de su personalidad a través de la educación formal. Este factor está sin duda ligado a la situación a veces visible, pero en muchos casos invisible, de la proliferación del trabajo infantil. La posibilidad de acceso a la educación debido a la situación económica de las familias, se traduce en una mayor vinculación de los niños y niñas a las diferentes expresiones del mercado laboral, bajo condiciones severas e inseguras que incluyen de paso el trabajo sexual de niños y niñas. Expuestos a todo tipo de abusos y maltratos. No escapa a esta situación algunas creencias populares que pretenden a través del trabajo formar con mano férrea el carácter del niño como una forma de legitimación de la explotación de su fuerza de trabajo. El derecho a la protección se ve pues vulnerado por estas situaciones a las que se aúnan las diferentes manifestaciones de maltrato infantil, a pesar de los progresos hechos por el país en la creación de mecanismos para su prevención y sanción, toda vez que los niveles del maltrato y de abuso de niños y niñas adquiere dimensiones alarmantes, que una conservadora estimación coloca por encima de los dos millones anualmente afectados por esta situación. Estas condiciones aquí mencionadas, dejan por fuera un buen número de aspectos que aún cabría señalar; no obstante, muestran un triste panorama de la situación de la infancia en Colombia, el cual se ve agravado por el deterioro del conflicto armado por un lado, y de la violencia generalizada que afecta a campos y ciudades del país por el otro, segando a las niñas y niños, la posibilidad de ofrecerles un entorno más propicio para su propio desarrollo y supervivencia. A la vez que el tipo de desarrollo seguido por la sociedad 19 colombiana no garantiza tampoco un medio ambiente sano, comprometiendo las condiciones de salud y la calidad de vida de las generaciones futuras, que ven dilapidados sin merced, los recursos hídricos, los recursos naturales renovables y no renovables, así como el ambiente y el aire que respiran jóvenes y niños en nuestras grandes ciudades. Los niños y niñas víctimas del conflicto armado, ya sea por vinculación directa en los enfrentamientos a través del reclutamiento por parte de los actores del mismo, como víctimas de las acciones de estos actores, de forma directa o indirecta, tales como la pérdida de sus progenitores o familiares protectores, colocándolos en condición de orfandad, y de la pérdida incluso de algún miembro de su diminuto cuerpo como producto de las minas antipersonales sembradas de manera indiscriminada de parte y parte de tales actores, o como efecto del desplazamiento forzoso, son algunas de las principales manifestaciones de esta situación. Para algunos niños y niñas colombianos, estas condiciones se agravan en razón de sus características étnicas, como es el caso de los hijos y las hijas de las comunidades indígenas y de las familias afrocolombianas. A pesar de los avances en la normatividad respecto a los derechos de estos grupos étnicos, la situación de marginación en la que viven estos grupos afecta aún más las condiciones de acceso a la salud, a la educación y en general a condiciones de vida digna dentro del marco de un diálogo multicultural con sus tradiciones y su cultura. Una mirada a los espacios de participación de la infancia, muestra avances no desdeñables en particular aquellos que ofrecen las nuevas estructuras de las escuelas y al posicionamiento que va adquiriendo la opinión de los niños y los jóvenes dentro de la sociedad colombiana. No obstante, es mucho el trabajo que queda por hacer para que desde la familia misma reconozca a la niña y el niño, como sujetos activos con capacidades de forjar y expresar su propia opinión. El desarrollo de una cultura por el respecto a los derechos de la niñez que se traduzca en cambio de actitudes por parte de los distintos actores de la sociedad colombiana supone aún ingentes esfuerzos y acciones que conduzcan a una mejor comprensión de los mismos. Al hacer este somero recuento de cómo se aprecia la situación de las niñez colombiana al cabo de los diez años de haberse pronunciado la Convención, pareciera que ésta hubiese sido una década perdida para ella, sin dejar de reconocer los pequeños avances logrados. Exclusión, Integridad e Indivisibilidad de los Derechos Pero una mirada de este tipo, de por sí incompleta, lo sería aún más si no busca comprender las razones de esta situación. Y para ello se requiere entender una sociedad de individuos libres en el goce de sus derechos de manera integral e indivisible. El derecho a la vida, el derecho a la ciudadanía y al ejercicio de las libertades civiles y políticas, el goce de los derechos económicos, sociales y culturales, y el poder vivir en un medio ambiente sano y ausente de confrontaciones armadas, son un cuerpo indivisible y en consecuencia 20 integral, y como tal deben comprenderse igualmente los derechos de la niñez. Como tela de fondo para el disfrute y garantías de este conjunto de derechos, prevalece uno, sin el cual sería imposible garantizar todos los demás, y este es el derecho al desarrollo, tal como fue adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1986. Como derecho inalienable, es aquel que contribuye y posibilita gracias a un desarrollo económico, social, cultural y político, que los individuos realicen sus derechos humanos y libertades fundamentales (articulo 1). Una sociedad que no ofrece a sus ciudadanos las condiciones de desarrollo para el pleno ejercicio de sus derechos, es una sociedad que cercena las potencialidades y la expansión de las capacidades de las personas para su propia realización. Y desafortunadamente, éste parece ser el caso de la sociedad colombiana. La fotografía que hemos presentado previamente, tiene sus raíces en los modelos de desarrollo por los cuales ha transitado la sociedad colombiana, que han mostrado una marcada tendencia a la exclusión de los beneficios del crecimiento y de la modernización a amplios sectores de la sociedad. Hoy es reconocido que América Latina es el continente que muestra una mayor desigualdad del ingreso del planeta, y Colombia es después de Brasil el país de mayor iniquidad del subcontinente. Eso nos coloca entre uno de los países más inequitativos del globo. La brecha que separa el 20% más rico de la población del 20% más pobre, es de 20 veces, superando con creces las brechas de los países desarrollados que en promedio se sitúan cuatro veces, e incluso de un país con un alto porcentaje de población en condiciones de pobreza como la India, donde esta brecha es de 12 veces. Cerca de la mitad de la población vive en condiciones de pobreza, y una quinta parte en condiciones de indigencia, a la vez que un gran porcentaje se encuentra vinculada al sector informal de la economía. Esto significa que un buen número de familias colombianas no tiene garantizado el acceso a un ingreso estable y suficiente que le ofrezca unas condiciones de vida digna, lo cual se traduce en una grave deficiencia de dotaciones iniciales en materia de capacidades y oportunidades para los hijos de estas familias, impidiéndoles un adecuado desarrollo que les permita entrar en igualdad de condiciones en sus vidas futuras, frente al resto de la sociedad. Los niveles de concentración de los activos económicos y sociales que a su vez priva de recursos adecuados a un amplio sector de la población para el ejercicio de sus derechos civiles y políticos, acompañados con graves procesos de debilidad institucional, que impiden el ejercicio y el cumplimiento de las normas del estado de derecho, conducen a un resquebrajamiento de la cohesión social de la sociedad colombiana. Estudios del Departamento Nacional de Planeación muestran cómo en aquellas regiones que evidencian mayores grados de iniquidad, se observan también los más altos niveles de violencia. Si a esto se le suma la pérdida del monopolio del uso legítimo de la fuerza por parte del Estado, la desprotección a la cual se enfrentan los diferentes sectores de la sociedad civil y en particular la población infantil y las mujeres, se configura un marco poco prometedor para 21 garantizar el ejercicio de los derechos humanos en todas sus dimensiones. De otro lado, el proceso de desindustrialización y desagriculturación que ha seguido la economía colombiana, en particular en las dos últimas décadas, y el indebido uso de algunos recursos y bienes públicos, limita aún más las posibilidades de acceso a un ingreso digno y estable de las familias colombianas y a garantizar unas condiciones mínimas de seguridad alimentaria y de calidad de vida para la población. Sin duda a estos factores que aquí se mencionan en sus rasgos más evidentes y que reflejan algunos de los aspectos estructurales de la sociedad colombiana, es necesario añadirle el contexto internacional dentro del cual se enmarca este proceso de desarrollo. La preeminencia que ha adquirido el sector financiero sobre el sector real de la economía es notoria, privilegiándose así la actividad especulativa en detrimento de la actividad productiva; esto explica la crisis internacional que hoy afecta a las economías de América Latina, generando altos niveles de desempleo, y convirtiendo a Colombia en el país que refleja las mayores tasas de toda la región. Esto permite inferir los impactos que tal situación habrá de tener en el grado de empobrecimiento de las familias . El proceso llamado de globalización, si bien puede constituirse en una oportunidad de desarrollo económico y social, es también, y hasta ahora pareciera ser, la tendencia predominante; un proceso que amplía la brecha entre los países ricos y los países pobres del planeta , generando oportunidades distintas de inserción a dicho proceso a los diferentes grupos sociales. Dicho de otra forma los beneficios de la globalización una vez mas adquieren un carácter excluyente, distribuyéndose de manera inequitativa entre los diferentes sectores de la población. Ello obliga a pensar en estrategias de inserción dentro de la dinámica de la globalización, que a la vez conduzcan a una mayor integración nacional y a un desarrollo sostenible sobre la base de una mayor equidad. Los Retos Hacia el Tercer Milenio Una sociedad que quiere caminar por el sendero de un desarrollo sostenible, que permita crear las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de sus ciudadanos y ciudadanas, debe estar en capacidad de pensarse a sí misma, y de introducir los cambios estructurales necesarios para alcanzar este propósito, que no son más que los consensos mínimos que la comunidad de naciones ha establecido como base de la convivencia pacífica de los pueblos. Una sociedad, por tanto, que esté empeñada en hacer respetar el interés superior del niño, garantizándole el pleno ejercicio de sus derechos individuales, económicos, sociales, culturales y ambientales, debe mirar hacia el futuro, al tiempo que garantice el cumplimiento pleno de tales derechos. De ahí la importancia que adquiere, y el desafío que supone, para la universidad colombiana en primera instancia como institución del saber y, para las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, el reflexionar sobre dichas condiciones. Ello obliga a develar las comple 22 jas relaciones que explican el escaso desarrollo de la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez en nuestro país, y a ofrecer alternativas hacia el futuro, propiciando los cambios institucionales, sociales, políticos y culturales, que enruten a toda la sociedad colombiana en una cultura del cumplimento y respeto de los derechos humanos, y en particular de los derechos de los niños, niñas y jóvenes del país. Es por ello que con el evento que hoy se instala en la ciudad de Cali, se inicia una serie de encuentros en diferentes ciudades del país, liderados por distintos centros universitarios regionales y nacionales que confluirán en un encuentro nacional en la ciudad de Bogotá, el 20 de noviembre (día del aniversario de la Convención), el cual aspira concluir con un plan de trabajo que convoque a la comunidad universitaria y a través de ella a la sociedad, para asumir el desafío que ésta nos impone a todos. Porque para un país que literalmente se debate entre la vida y la muerte, las palabras de un antiguo Director Ejecutivo de UNICEF, Henry Labouisse, pronunciadas con motivo de la entrega del premio Nobel de la Paz a nuestra agencia, adquieren aún mayor significación cuando enfatiza que: “…el bienestar de los niños de hoy está íntimamente relacionado con la paz del mañana”. 23 DERECHOS DEL NIÑO Convención sobre los Derechos del Niño Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989. Preámbulo Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad. Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos, que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, sin distinción alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Recordando que en la Declaración Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Considerando que el niño debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. 24 Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño una protección especial ha sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en particular, en los artículos 23 y 24 ) , en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artículo 10 ) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del niño, Teniendo presente que, como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, «el niño, por su falta de madurez física y mental necesita protección y cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento «. Recordando lo dispuesto en la Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la adopción y la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y la Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto armado. Reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven en condiciones excepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan especial consideración. Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la protección y el desarrollo armonioso del niño. Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para el mejoramiento de las condiciones de vida de los niños en todos los países, en particular en los países en desarrollo, han convenido en lo siguiente: Parte I Artículo 1 Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de 18 de edad, salvo que, en virtud de la ley que la sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. Artículo 2 1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, 25 las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares. Artículo 3 1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. 3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada. Artículo 4 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional. Artículo 5 Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención. Artículo 6 1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. 2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño. Artículo 7 1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 26 2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida. Artículo 8 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. 2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. Artículo 9 1. Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos , excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo en los casos en que el niño sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del niño. 2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo, se ofrecerá a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en él y de dar a conocer sus opiniones. 3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño. 4. Cuando esa separación sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detención, el encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona esté bajo la custodia del Estado) de uno de los padres del niño, o de ambos, o del niño, el Estado Parte proporcionará, cuando se le pida, a los padres, al niño o, si procede, a otro familiar, información básica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del niño. Los Estados Partes se cerciorarán, además, de que la presentación de tal petición no entrañe por sí misma consecuencias desfavorables para la persona o personas interesadas. Artículo 10 1. De conformidad con la obligación que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9, toda solicitud hecha por un niño o por sus padres para entrar en un Estado Parte o para salir de él a los efectos de la reunión de la familia será atendida 27 por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Partes garantizarán, además, que la presentación de tal petición no traerá consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares 2. El niño cuyos padres residan en Estados diferentes tendrá derecho a mantener periódicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y contactos directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligación asumida por los Estados Partes en virtud del párrafo 2 del artículo 9, los Estados Partes respetarán el derecho del niño y de sus padres a salir de cualquier país, incluido el propio, y de entrar en su propio país. El derecho de salir de cualquier país estará sujeto solamente a las restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de otras personas y que estén en consonancia con los demás derechos reconocidos por la presente Convención. Artículo 11 1. Los Estados Partes adoptarán medidas para luchar contra los traslados ilícitos de niños al extranjero y la retención ilícita de niños en el extranjero. 2. Para este fin, los Estados Partes promoverán la concertación de acuerdos bilaterales o multilaterales o la adhesión a acuerdos existentes. Artículo 12 1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño. 2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. Artículo 13 1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar , recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño. 2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán únicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o la moral públicas. 28 Artículo 14 1. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. 2. Los Estados Partes respetarán los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al niño en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolución de sus facultades. 3. La libertad de profesar la propia religión o las propias creencias estará sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud públicos o los derechos y libertades fundamentales de los demás. Artículo 15 1. Los Estados Partes reconocen los derechos del niño a la libertad de asociación y la libertad de celebrar reuniones pacíficas. 2. No se impondrán restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional o pública, el orden público, la protección de la salud y la moral públicas o la protección de los derechos y libertades de los demás. Artículo 16 1. Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputación. 2. El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o ataques. Artículo 17 Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental. Con tal objeto, los Estados Partes: a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29; b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la difusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; c) Alentarán la producción y difusión de libros para niños; d) Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena; 29 e) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artículos 13 y 18. Artículo 18 1. Los Estados Partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño. Incumbirá a los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del niño. Su preocupación fundamental será el interés superior del niño. 2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convención, los Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el desempeño de sus funciones en lo que respecta a la crianza del niño y velarán por la creación de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los niños. 3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que los niños cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de niños para los que reúnan las condiciones requeridas. Artículo 19 1. Los Estados Partes Adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial Artículo 20 1. Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado. 2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos niños. 3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación en hogares de guarda, la kafala del derecho islámico, la adopción, o de ser necesario la colocación en 30 instituciones adecuadas de protección de menores. Al considerar las soluciones, se prestará particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño y a su origen étnico,religioso, cultural y lingüístico. Artículo 21 Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de que el interés superior del niño sea la consideración primordial y: a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinarán, con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la adopción es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que cuando así se requiere, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopción sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario; b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser considerada como otro medio de cuidar del niño, en el caso de que éste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el país de origen; c) Velarán por que el niño que haya de ser adoptado en otro país goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopción en el país de origen; d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en en el caso de adopción en otro país, la colocación no dé lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del presente artículo mediante la concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarán, dentro de este marco, por garantizar que la colocación del niño en otro país se efectúe por medio de las autoridades u organismos competentes. Artículo 22 1. Los Estados Partes adoptarán medidas adecuadas para lograr que el niño que trate de obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado de conformidad con el derecho y los procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si esta solo como si está acompañado de sus padres o de cualquier otra persona, la protección y la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos pertinentes enunciados en la presente Convención y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos o de carácter humanitario en que dichos Estados sean partes. 2. A tal efecto los Estados Partes cooperarán, en la forma que estimen apropiadas, en todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y demás organizaciones intergubernamentales competentes u organizaciones no gubernamentales que cooperen con las Naciones Unidas por proteger y ayudar a todo niño refugiado y localizar a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin de obtener la información necesaria para que se reúna con su familia. En los casos en que no se pueda localizar a ninguno de 31 los padres o miembros de la familia, se concederá al niño la misma protección que a cualquier otro niño privado permanente o temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispone en la presente Convención. Artículo 23 1. Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la participación activa del niño en la comunidad. 2. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño impedido a recibir cuidados especiales y alentarán y asegurarán, con sujeción a los recursos disponibles, la prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del niño y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de él. 3. En atención a las necesidades especiales del niño impedido, la asistencia que se preste conforme al párrafo 2 del presente artículo será gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situación económica de los padres o de las otras personas que cuiden del niño, y estará destinada a asegurar que el niño impedido tenga un acceso efectivo a la educación, la capacitación, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitación, la preparación para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el niño logre la integración social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la máxima medida posible. 4. Los Estados Partes promoverán, con espíritu de cooperación internacional, el intercambio de información adecuada en la esfera de la atención sanitaria preventiva y del tratamiento médico, psicológico y funcional de los niños impedidos, incluida la difusión de información sobre los métodos de rehabilitación y los servicios de enseñanza y formación profesional, así como el acceso a esa información a fin de que los Estados Partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. Artículo 24 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. 2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán las medidas apropiadas para: a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez; b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de salud; 32 c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres; e) Asegurar que todo los sectores de la sociedad, y en particular los padres de los niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños , las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de sus conocimientos; f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la educación y servicios en materia de planificación de la familia. 3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los niños. 4. Los Estados Partes se comprometen a promover y alentar la cooperación internacional con miras a lograr progresivamente la plena realización del derecho reconocido en el presente artículo. A este respecto, se tendrán plenamente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. Artículo 25 Los Estados Partes reconocen el derecho del niño que ha sido internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección o tratamiento de su salud física o mental a un examen periódico del tratamiento a que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su internación. Artículo 26 1. Los Estados Partes reconocerán a todos los niños el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarán las medidas necesarias para lograr la plena realización de este derecho de conformidad con su legislación nacional. 2. Las prestaciones deberían concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los recursos y la situación del niño y de las personas que sean responsables del mantenimiento del niño, así como cualquier otra consideración pertinente a una solicitud de prestaciones hecha por el niño o en su nombre. Artículo 27 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. 2. A los padres u otras personas encargadas del niño les incumbe la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño. 33 3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda. 4. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la pensión alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad financiera por el niño, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el niño resida en un Estado diferente de aquel en que resida el niño, los Estados Partes promoverán la adhesión a los convenios internacionales o la concertación de dichos convenios, así como la concertación de cualesquiera otros arreglos apropiados. Artículo 28 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular: a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar. 2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la presente Convención. 3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. Artículo 29 1. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a: a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades; 34 b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre; con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena; e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural. 2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el articulo 28 se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado. Artículo 30 En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma. Artículo 31 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes. 2. Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del niño a participar plenamente en la vida cultural y artística y propiciarán oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento. Artículo 32 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que puede ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar; b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo. 35 Artículo 33 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños contra el uso ilícito de los estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias. Artículo 34 Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abusos sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos. Artículo 35 Los Estados Partes tomarán todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma. Artículo 36 Los Estados Partes protegerán al niño contra todas las demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. Artículo 37 Los Estados Partes velarán por que: a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por delitos cometidos por menores de 18 años de edad; b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el periodo más breve que proceda; c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tenga en cuenta las necesidades de las personas de su edad. En particular, todo niño privado de libertad estará separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al interés superior del niño, y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas salvo en circunstancias excepcionales; d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada, así como derecho a impugnar la legalidad de la 36 privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción. Artículo 38 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el niño. 2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar que las personas que aún no hayan cumplido los 15 años de edad no participen directamente en las hostilidades. 3. Los Estados Partes se abstendrán de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 años de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15 años, pero que sean menores de 18 , los Estados Partes procurarán dar prioridad a los de más edad. 4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar la protección y el cuidado de los niños afectados por un conflicto armado. Artículo 39 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño. Artículo 40 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover la reintegración del niño y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad. 2. Con ese fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarán, en particular: a) Que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningún niño de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se cometieron; 37 b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente: I) Que se lo presumirá inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; II) Que será informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra él y que dispondrá de asistencia jurídica u otra asistencia apropiada en la preparación y presentación de su defensa; III) Que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de un asesor jurídico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere contrario al interés superior del niño, teniendo en cuenta en particular su edad o situación y a sus padres o representantes legales; IV) Que no será obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podrá interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participación y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad; V) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisión y toda medida impuesta a consecuencia de ella, serán sometidas a una autoridad u órgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley; VI) Que el niño contará con la asistencia gratuita de un intérprete si no comprende o no habla el idioma utilizado; VII) Que se respetará plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento. 3. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de de leyes procedimientos, autoridades e instituciones específicos para los niños de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: a) El establecimiento de una edad mínima antes de la cual se presumirá que los niños no tienen capacidad para infringir las leyes penales; b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopción de medidas para tratar esos niños sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales. 4. Se dispondrá de diversas medidas, tales como el cuidado, las órdenes de orientación y supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de guarda, los programas de enseñanza y formación profesional, así como otras posibilidades alternativas a la internación en instituciones, para asegurar que los niños sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción. 38 Artículo 41 Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que sean más conducentes a la realización de los derechos del niño y que puedan estar recogidas en: a) El derecho de un Estado Parte; o b) El derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado. Parte II Artículo 42 Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a los niños. Artículo 43 1. Con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados Partes en la presente Convención, se establecerá un Comité de lo Derechos del Niño que desempeñará las funciones que a continuación se estipulan. 2. El Comité estará integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas reguladas por la presente Convención. Los miembros del Comité serán elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales y ejercerán sus funciones a título personal, teniéndose debidamente en cuenta la distribución geográfica, así como los principales sistemas jurídicos. 3. Los miembros del Comité serán elegidos, en votación secreta, de una lista de personas designadas por los Estados Partes. Cada Estado Parte podrá designar a una persona escogida entre sus propios nacionales. 4. La elección inicial se celebrará a más tardar seis meses después de la entrada en vigor de la presente Convención y ulteriormente cada dos años. Con cuatro meses, como mínimo, de antelación respecto de la fecha de cada elección, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigirá una carta a los Estados Partes invitándolos a que presenten sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparará después una lista en la que figurarán por orden alfabético todos los candidatos propuestos, con indicación de los Estados Partes que los hayan designado, y la comunicará a los Estados Partes en la presente Convención. 5. Las elecciones se celebrarán en una reunión de los Estados Partes convocada por el Secretario General en la Sede de las Naciones Unidas. En esa reunión, en la que la presencia de dos tercios de los Estados Partes constituirá quórum, las personas seleccionadas para formar parte del Comité serán aquellos candidatos que obtengan el mayor número de votos y una mayoría absoluta de los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes. 39 6. Los miembros del Comité serán elegidos por un período de cuatro años. Podrán ser elegidos si se presenta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los miembros elegidos en la primera elección expirará al cabo de dos años; inmediatamente después de efectuada la primera elección, el Presidente de la reunión en que ésta se celebre elegirá por sorteo los nombres de esos cinco miembros. 7. Si un miembro del Comité fallece o dimite o declara que por cualquier otra causa no puede seguir desempeñando sus funciones en el Comité, el Estado Parte que propuso a ese miembro designará entre sus propios nacionales a otro experto para ejercer el mandato hasta su término, a reserva de la aprobación del Comité. 8. El Comité adoptará su propio reglamento. 9. El Comité elegirá su Mesa por un período de dos años. 10. Las reuniones del Comité se celebrarán normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que determine el Comité se reunirá normalmente todos los años. La duración de las reuniones del Comité será determinada y revisada, si procediera, por una reunión de los Estados Partes en la presente Convención, a reserva de la aprobación de la Asamblea General. 11. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionará el personal y los servicios necesarios para el desempeño eficaz de las funciones del Comité establecido en virtud de la presente Convención. 12. Previa aprobación de la Asamblea General, los miembros del Comité establecido en virtud de la presente Convención recibirán emolumentos con cargo a los fondos de las Naciones Unidas, según las condiciones que la asamblea pueda establecer. Artículo 44 1. Los Estados Partes se comprometen a presentar al Comité, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que hayan adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convención y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos: a) En el plazo de dos años a partir de la fecha en la que para cada Estado parte haya entrado en vigor la presente Convención; b) En lo sucesivo, cada cinco años. 2. Los informes preparados en virtud del presente artículo deberán indicar las circunstancias y dificultades, si la hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Convención. Deberán asimismo, contener información suficiente para que el Comité tenga cabal comprensión de la aplicación de la Convención en el país de que se trate. 40 3. Los Estados Partes que hayan presentado un informe inicial completo al Comité no necesitan repetir, en sucesivos informes presentados de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del párrafo 1 del presente artículo, la información básica presentada anteriormente. 4. El Comité podrá pedir a los Estados Partes más información relativa a la aplicación de la Convención. 5. El Comité presentará cada dos años a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por conducto del Consejo Económico y Social, informes sobre sus actividades. 6. Los Estados Partes darán a sus informes una amplia difusión entre el público de sus países respectivos. Artículo 45 Con objeto de fomentar la aplicación efectiva de la Convención y de estimular la cooperación internacional en la esfera regulada por la Convención: a) Los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y demás órganos de las Naciones Unidas tendrán derecho a estar representados en el examen de la aplicación de aquellas disposiciones de la presente Convención comprendidas en el ámbito de su mandato. El Comité podrá invitar a los organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros órganos competentes que considere apropiados a que proporcionen asesoramiento especializado sobre la aplicación de la Convención en los sectores que son de incumbencia de sus respectivos mandatos. El Comité podrá invitar a los organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y demás órganos de las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicación de aquellas disposiciones de la presente Convención comprendidas en el ámbito de sus actividades; b) El Comité transmitirá, según estime conveniente, a los organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros órganos competentes, los informes de los Estados Partes que contengan una solicitud de asesoramiento o de asistencia técnica, o en los que se indique esa necesidad, junto con las observaciones y sugerencias del Comité, si las hubiere, acerca de esas solicitudes o indicaciones; c) El Comité podrá recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General que efectúe, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos del niño; d) El Comité podrá formular sugerencias y recomendaciones generales pasadas en la información recibida en virtud de los artículos 44 y 45 de la presente Convención. Dichas sugerencias y recomendaciones generales deberán transmitirse a los Estados Partes interesados y notificarse a la Asamblea General, junto con los comentarios, si los hubiere, de los Estados Partes. 41 Artículo 46 La presente Convención estará abierta a la firma de todos los Estados. Artículo 47 La presente Convención está sujeta a ratificación. Los instrumentos de ratificación se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artículo 48 La presente Convención permanecerá abierta a la adhesión de cualquier Estado. Los instrumentos de adhesión se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artículo 49 1. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día siguiente a la fecha en que haya sido depositado el vigésimo instrumento de ratificación o de adhesión en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 2. Para cada Estado que ratifique la Convención o se adhiere a ella después de haber sido depositado el vigésimo instrumento de ratificación o de adhesión, la Convención entrará en vigor el trigésimo día después del deposito por tal Estado de su instrumento de ratificación o adhesión. Artículo 50 1. Todo Estado Parte podrá proponer una enmienda y depositarla en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicará la enmienda propuesta a los Estados Partes, poniéndoles que le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla a votación. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificación un tercio, al menos, de los Estados Partes se declara en favor de tal conferencia, el Secretario General convocará una conferencia con el auspicio de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayoría de Estados Partes, presentes y votantes en la conferencia, será sometida por el Secretario General a la Asamblea General para su aprobación. 2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo entrará en vigor cuando haya sido aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptada por una mayoría de dos tercios de los Estados Partes. 3. Cuando las enmiendas entren en vigor serán obligatorias para los Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto que los demás Estados Partes seguirán obligados por las disposiciones de la presente Convención y por las enmiendas anteriores que hayan aceptado. Artículo 51 1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibirá y comunicará a todos los Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificación o de la adhesión. 42 2. No se aceptará ninguna reserva incompatible con el objeto y el propósito de la presente Convención. 3. Toda reserva podrá ser retirada en cualquier momento por medio de una notificación hecha a ese efecto y dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien informará a todos los Estados. Esa notificación surtirá efecto en la fecha de su recepción por el Secretario General. Artículo 52 Todo Estado Parte podrá denunciar la presente Convención mediante notificación hecha por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtirá efecto un año después de la fecha en que la notificación haya sido recibida por el Secretario General. Artículo 53 Se designa depositario de la presente Convención al Secretario General de las Naciones Unidas. Artículo 54 El original de la presente Convención, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. En testimonio de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios, debidamente autorizados para ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente Convención. 43 Barranquilla PONENCIA Jorge Palacio Estrés Post-traumático y Resistencia Psicológica en Jóvenes Desplazados Colombia es un país que ha sufrido de violencia a lo largo de toda su historia. Esta violencia ha generado un sinnúmero de transformaciones en la vida de todos sus habitantes y una de estas transformaciones la vemos reflejada en las consecuencias psicológicas de las personas desplazadas. Dentro de esta población desplazada sin duda son los niños, niñas y jóvenes los más afectados, así como las mujeres y los ancianos. Este sufrimiento se ve reflejado generalmente en el miedo, las pesadillas, los pensamientos repetitivos sobre los hechos dolorosos, el deseo de huir de lo que recuerda momentos difíciles, etc., y es lo que se llama Estrés Post-Traumático (EstrésPT). De acuerdo al principio del EstrésPT se espera que todas las personas sometidas a un hecho doloroso, como lo es el desplazamiento forzoso, presenten los síntomas antes mencionados. Sin embargo esto no es la regla y en Colombia tampoco se cumple en todos los casos, de hecho, investigadores como Sadlier que en 1997 realizó una investigación con niños colombianos, indicaba que tenían un EstrésPT más bajo y menos frecuente del esperado. Por lo tanto, no todos los jóvenes que han sido expuestos a estas situaciones presentan los comportamientos esperados. Es como si una parte de los jóvenes “destinados” a sufrir estas consecuencias salieran adelante a pesar de los hechos adversos que los han rodeado. A este hecho se le llama Resistencia Psicológica. Los resultados de la investigación con los jóvenes desplazados indicaron en muchos de ellos un alto nivel de EstrésPT, en especial de pensamientos sobre el evento doloroso y un estado de alerta incrementado, además de comportamientos depresivos y ansiosos. Sin embargo fueron las niñas y jóvenes las que se presentaron como las más afectadas en el ámbito de su resistencia psicológica con respecto a los niños y jóvenes. Algunos estudios sobre desplazamiento y estrés pt Violencia y desplazamiento Algunos estudios muestran como la violencia se volvió un hecho normal, aceptado y virtualmente común en Colombia. Varios antropólogos como Taussig (1989) y Uribe (1990), citados por Sadlier, consideran que los colombianos viven en una cultura del miedo donde ellos son permanentemente víctimas o testigos de la violencia. Los grupos armados sin distinción han sido los responsables del desplazamiento forzoso de por lo menos un millón de colombianos 44 desde 1985. De allí surge tanto el interés como la necesidad del estudio de las reacciones psicológicas presentadas en niños, niñas y jóvenes desplazados por la violencia política en Colombia. Como sujeto desplazado se entenderá a toda persona y/o grupo familiar forzado a emigrar en el interior del país, que deja el lugar donde vive trabaja porque u vida su integridad física, su seguridad y libertad personal han sido violadas o son amenazadas por uno o varios eventos mencionados aquí causados por el hombre: conflicto armado interno, problemas y tensiones internas, violaciones en masa de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias originadas por las situaciones anteriores que podrían alterar o alteran de una manera drástica el orden público (IIDH, 1993). El estrés pt y la violencia política Con respecto al Estrés PT, uno de los primeros signos o síntomas psicológicos en la población desplazada es el miedo. Miedo que se refleja, por ejemplo, en los campesinos que son uno de los grupos más afectados en la inhibición de sus comportamientos de protesta, de contestación, de organización ya que los integrantes o dirigentes de ese tipo de movimientos son amenazados o asesinados, lo cual dificulta aún más la acción de los líderes comunitarios para su reorganización. El miedo y todas las emociones unidas a él, son reflejo de los eventos traumáticos vividos por la población que se manifiestan en momentos diferentes después del evento o los eventos traumatizantes y a través de diferentes reacciones comportamentales, cognitivas y conductuales llamadas generalmente síntomas de Estrés PT. De acuerdo al DSMIV, el Estrés PT es una reacción patológica ansiosa que ocurre posteriormente a la exposición de un evento “fuera de lo común y capaz de inducir la tristeza emocional en la mayoría de los individuos”. El desarrollo de este desorden implicaría una predisposición individual de la persona. Baddoura (1989), señala los síntomas que caracterizan este estado: El recuerdo insistente del hecho traumatizante (ejemplo: pesadillas reiterativas), El desorden de los afectos y evitar todo aquello que está unido al evento (como la incapacidad de recordar los aspectos importantes del evento traumático), Síntomas de PTSD se observan comúnmente en los campos de refugiados y en poblaciones que han sido afectadas por eventos catastróficos naturales (tornados, inundaciones, incendios, etc.) como sociales (atentados, guerras, secuestros, etc.). Con respecto al impacto psicológico de la violencia en los desplazados de Colombia, Castaño (1994), en un estudio con 83 pacientes durante 1991 (46 mujeres, 11 hombres y 26 menores de edad), los cuales habían sido víctimas de violencia política, encontró que los sobrevivientes de masacres presentan problemas de adaptación y síntomas de EstrésPT, así como desconfianza y un miedo crónico. Ella observó también que en ciertos momentos el afecto de la penuria económica era más devastador que la pérdida del ser 45 querido. En esta población encontró que en 23% de los casos se daba una reacción normal al trauma, 19% tendía hacia un problema de adaptación de tipo depresivo, 17% presentaba depresión mayor y 7% un trastorno adaptativo con estado de ánimo ansioso. Los demás se distribuían en diversos síndromes depresivos y ansiosos, problemas del desarrollo y del aprendizaje, alteraciones de las emociones y del comportamiento. La misma autora señala al interior de las familias un proceso de culpa y destrucción de los lazos afectivos. Se presentaba una pérdida del sentido de la vida e identidad de la familia, lo cual llevaba a una reproducción del caos social en su interior. El ptsd en niños, niñas y jóvenes Ladd y Cairns (1996) en una revisión sobre los efectos de la violencia étnica y política en los niños encontraron que los traumas eran muy variados. Se observaron problemas del comportamiento, alteraciones del sueño, problemas somáticos, disfuncionamientos cognitivos y del razonamiento moral. En otro estudio de Garbarino y Kostelny (1996) se observó una fuerte correlación existente en el efecto de este tipo de violencia en los niños palestinos y los problemas comportamentales. Se encontró más riesgo acumulado para los niños que para las niñas, y más problemas en los niños más jóvenes respecto a los de más edad. Punamaki (1996), encontró que la falta de un compromiso ideológico (glorificación de la guerra, patriotismo y comportamiento desafiante al enemigo) parecen en los casos de exposición a la violencia política, aumentar los síntomas de ansiedad, inseguridad, depresión y sentimientos de derrota. Esto podría asimilarse a la creencia que da un sentido al evento potencialmente traumático o aún a la resistencia psicológica (Masten y col, 1990, citado por Sadlier, 1997), de esta manera mientras más sentido tenga el sufrimiento menos consecuencias traumáticas se presentarán. Miller (1996), Ajdukovic, M. y coll, (1993) encontraron una relación entre la salud mental de los hijos e hijas y los niveles de estrés de sus padres. En particular entre los síntomas depresivos en las niñas y un estado de salud degradado de sus madres. Laor, Wolmer y col., (1996) observaron igualmente una reacción más elevada al estrés en los niños refugiados de la zona correspondiente a la ex Yugoslavia cuando las madres reaccionaban ellas mismas al desplazamiento con un estrés elevado. Estos estudios indican como las reacciones de los niños frente al traumatismo de la guerra están íntimamente ligadas a las reacciones de su entorno. La actitud de los adultos, especialmente la de sus padres y, de manera más específica de la de su madre, modulará la actitud de los niños y las niñas, y es esta actitud la que le dará la connotación al evento traumático mismo, lo que sería el origen del trastorno en el niño (Baddoura, 1998). Los estudios realizados durante y después de la Segunda Guerra Mundial permitieron a los investigadores afirmar que cuando el ambiente es peligros, es preferible que los niños 46 se queden con su familia y no sean separados. Esto se debe a que la ansiedad de los padres y la separación del medio familiar son elementos más perturbadores que la intensidad de los bombardeos (Baddoura, 1998). Leyens y Mahjoub (1994) en una revisión de investigaciones de la Segunda Guerra Mundial sobre los efectos psicosociales en los niños, niñas y adolescentes, encontraron que el cambio de vida familiar (37.2%) y la evacuación (32.5%) son los principales orígenes de problemas. En especial para los niños que en ese momento tenían menos de cinco años y que fueron evacuados. Los problemas más frecuentes fueron ansiedad, falta de concentración, agresividad, perturbaciones del sueño, enuresis y problemas psicosomáticos, presentándose frecuentemente más de dos síntomas a la vez. Los autores señalan que los factores potencialmente traumáticos (por ejemplo, un bombardeo) lo devienen cuando son mediados por otros factores sociales (la muerte de un ser querido, el alejamiento de la familia o las reacciones familiares a estos eventos). Con respecto a la situación colombiana, las evacuaciones o desplazamientos masivos o individuales (personas o familias solas), forzados o por incapacidad de vivir en zonas de conflictos, ha generado una serie de trastornos en la persona, la familia y la sociedad que se vislumbran en la medida en que se adelantan las investigaciones sobre su impacto y, en particular, sobre sus consecuencias en el ciclo reproductor de la violencia de hoy a veinte años. En Colombia, por ejemplo, con datos de 1997 y de acuerdo al CODHES, alrededor de 412500 niños y niñas habían huido con sus familias por la presión ejercida por parte de los grupos armados. Su difícil situación sólo se agrega a la precaria condición general de los niños y las niñas de toda Colombia; según un informe del Estado, en 1994 2.508 niños y niñas fueron asesinados, y en 1995 115 niños y niñas fueron secuestrados. Sadlier 1997) estudió en los niños y las niñas de Colombia el efecto de la exposición crónica a la violencia sociopolítica y el estado de PTSD unido al medio ambiente social. Se trató de determinar el nivel de exposición a la violencia sociopolítica de 140 niños y niñas colombianos y de establecer la relación de esta violencia con los síntomas de PTSD. De esta muestra, 60 niños y niñas provenían de escuelas de clase alta y 80 de clase media, Los niños y niñas llenaron un cuestionario acerca de Las Cosas que Yo he Vivido (Ritchers y Martínez, 1993, citados por Sadlier, 1997), que es una escala sobre el PTSD en los niños y las niñas, y una escala de actitudes con respecto a la violencia sociopolítica (creada especialmente para esta investigación). Los resultados del estudio indicaron que casi la totalidad de los niños y las niñas estuvieron expuestos de manera crónica a la violencia sociopolítica, pero pocos presentaron síntomas de EstrésPT. El autor explica esta ausencia por varias razones, una de ellas es a través del concepto de Resistencia Psicológica (resiliencia psicológica) comprendida como una adaptación funcional a las situaciones potencialmente patógenas o destructoras. De esta manera los niños y las niñas conviven de manera cotidiana con la violencia sin sentirla como traumatizante. Esta resistencia se refuerza por la familia, los estilos de adaptación (coping) y el sistema de creencias. La pertenencia a una clase acomodada no protegió a 47 los niños y las niñas ni de la exposición a la violencia ni de los síntomas de EstrésPT. En este estudio surgen ciertos interrogantes, ambos grupos están en colegios y es legítimo preguntarse si, por un lado, los niños y las niñas en situaciones realmente precarias reaccionarían de la misma forma a esta exposición, y por el otro si la capacidad de la familia a ofrecer el soporte social necesario frente a este tipo de violencia varía en función de su estrato. No se conoce tampoco la reacción de las familias y niños y niñas que han sido desplazados recientemente. El estudio que se pasa a describir ahora tenía como objetivos aumentar el conocimiento acerca de los síntomas de EstrésPT en los jóvenes en situación de desplazamiento frente a los no desplazados y aumentar el número de estudios con la población colombiana y en particular en la región del Atlántico. Metodología Sujetos: En un censo realizado por la Cruz Roja, el departamento contaba con aproximadamente 621 familias desplazadas (2.618 personas) de las cuales el 74% (463) estaban en el Municipio de Malambo. En estas familias 1.321 personas eran hombres y 1.297 mujeres (CERES, 1998). Para efectos de la muestra, de la población desplazada de Malambo se escogieron al azar 49 niños, niñas y jóvenes de ambos sexos, entre los 7 y los 16 años de edad, que habían llegado desde hace más de un mes con sus familias de otras regiones del país. Como grupo de control se escogieron en el mismo barrio 50 sujetos con las mismas características pero que no habían sido desplazados. El tamaño de la muestra total fue de 100 sujetos. Instrumentos: Para obtener los datos, se usaron los métodos de observación directa y la entrevista semi-directiva a través de tres cuestionarios sobre el impacto de la violencia y los síntomas de EstrésPT (Childhood War Trauma Questionnaire, Macksoud, 1998, CWTQ; Post-Traumatic Stress Reaction Checklist for Children, Pocaw, 1990, PTSRC; Child Behavior Inventory, Pocaw, 1990, CBI). Los cuestionarios fueron validados en una aplicación piloto con 15 sujetos de la misma población. Procedimiento: Inicialmente se hizo contacto con las familias por medio de uno de los líderes comunitarios del barrio de invasión Villa Esperanza, donde viven familias desplazadas y no desplazadas. La investigación se presentó como una entrevista de estudiantes de psicología desarrollando sus prácticas de Psicología Social y sus actividades se orientaban a los y las jóvenes de la comunidad. Al interior de cada familia se escogió al azar uno de los jóvenes que respondería a los cuestionarios y al terminar la aplicación se explicaban más en detalle los objetivos perseguidos. Las respuestas fueron analizadas con el programa SPSS, por medio de tablas de frecuencia y estadísticas inferenciales. Resultados y discusión Los resultados indican que los y las jóvenes desplazadas presentaron mayor frecuencia en los comportamientos depresivos (t = 4.748; p<0.001) y ansiosos (t = 5.62; p<0.001) 48 que quienes no habían sido desplazados. En estos resultados son los sujetos de sexo femenino los más marcados en su comportamiento. Las jóvenes presentan significativamente comportamientos más depresivos (t = -2.57; p<0.047) que los otros jóvenes desplazados o no. Las jóvenes desplazadas muestran también más síntomas de ansiedad (t = -1.97; p<0.05). Para las personas desplazadas, en general, es mucho más difícil tener comportamientos planificados, organizados (t = -2.54; p<0.013). Sin embargo, ellos presentan significativamente más comportamientos valorados socialmente o dirigidos en forma positiva hacia la sociedad (pro - sociales) (t = 3.84; p<0.001). Un 30% de las personas desplazadas incluidas en el estudio llegó a identificar un evento traumático preciso, que se relacionaba en general con el hecho de haber sido testigo de las amenazas dirigidas contra su familia o contra uno de sus parientes o vecinos. A continuación se describirán las ítems del cuestionario PTSD que indicaron diferencias significativas (X 2, p<0.001) en la presencia o ausencia del síntoma. Estos resultados en particular están basados en las respuestas de los y las 49 jóvenes víctimas de desplazamiento. Item 4: La mayoría de los y las jóvenes que han sufrido desplazamientos tienen miedo o se sienten mal en el momento de pensar en el evento. Esto indica que han identificado al menos un evento doloroso que aún los perturba. Item 5: Los y las jóvenes recuerdan el evento como si se tratara de una película con imágenes y sonidos asociados. Es decir, reviven el evento en un sentido casi literal. Item 13: Los y las jóvenes después del evento tienen el sentimiento de sobresalto de manera más fácil con los ruidos fuertes, de sentir más miedo y más pensamientos inesperados. Esto explica el aumento de estado de alerta después del evento. Item 15: Los y las jóvenes procuran alejarse de las situaciones o actividades que les recuerden el evento. Item 16: Los y las jóvenes evitan hablar o pensar acerca del evento. Estos dos últimos ítems se encuentran relacionados con la disminución de las respuestas ambientales, es decir con comportamientos de aislamiento. De los 14 ítems, sólo el número 9 indica una diferencia significativa contraria de carácter positivo. Es decir que la mayoría de jóvenes se sintieron acompañados y que sus amigos y familiares comprendían sus sentimientos. Este ítem puede dar un indicador de Protección. Con respecto a la distribución de la nota de PTSD en jóvenes desplazados, se encontró que presentaron en promedio 10 síntomas sobre un total de 14, bien que se encuentren dos modas. La desviación estándar fue de 3.28. 49 Los síntomas más frecuentes eran un elevado nivel de alerta (30%) y los pensamientos (sueños e ideas) sobre el evento traumático (40%). En una proporción más repartida (12% y 18%), las personas desplazadas presentaron una disminución de sus respuestas hacia el ambiente. El 86% de los sujetos señalan haber reaccionado o sentido este tipo de síntomas desde el mismo momento del evento doloroso. Los factores de protección psicológica Lo anterior conduce al cuestionamiento acerca de si es la familia el factor que actúa como un factor de protección o si es acaso otro el que serviría de ayuda a la resistencia psicológica contra los comportamientos agresivos o de tendencia depresiva. Para Guedeney (1998), citado por Cirulnik (1998), la resistencia psicológica se define como el mantenimiento de un proceso normal de desarrollo a pesar de las condiciones difíciles. Si bien las personas que se han visto forzadas al desplazamiento han sido mucho más afectadas que quienes no lo han sido, según lo esperado; sin embargo, se desconoce la razón por la que los sujetos de sexo femenino en todas las condiciones fueron más afectadas que los de sexo masculino. Un resultado diferente fue dado en la investigación de Garbarino y Kostelny (1996). Ellos observaron una fuerte correlación entre el efecto de la violencia política en los niños palestinos y los problemas comportamentales. En esta investigación se encontró un riesgo acumulado mayor en los niños que en las niñas, y más para los pequeños con respecto a los mayores. Una respuesta posible para resolver esta contradicción puede encontrarse en el comportamiento de las madres: Miller (1996), Ajdukovic, M. y Ajdukovic, D. (1993) observaron una relación entre la salud mental y los niveles de estrés de los niños y niñas y sus padres. En particular, entre los síntomas depresivos de las niñas y un estado de salud degradada de sus madres. Laor, Wolmer y col., (1996) observaron igualmente un nivel más elevado de reacción al estrés en los niños refugiados de la ex Yugoslavia cuando las madres reaccionaban al estrés por hecho del desplazamiento. Estos estudios llevan al cuestionamiento sobre la existencia de uno o más factores de protección o de resistencia psicológica con respecto a la depresión en los niños o al nivel de relación entre las niñas y sus madres. En el caso de existencia de este factor de resistencia psicológica el o ellos se relacionarían más con: ¿Un ambiente favorable? Para Guedeney (1998), los factores protectores del desarrollo, a pesar de la existencia de circunstancias traumatizantes, son entre otros: 50 Una actitud parental competente. Una buena relación con al menos uno de los dos padres. El apoyo del entorno. Una buena red de relaciones sociales informales, que no se encuentren ligadas a obligaciones sociales o profesionales. La educación y el compromiso religioso bajo la forma de participación a un grupo de escucha del otro, de reflexión sobre sí mismo y sobre el grupo. ¿ O con una personalidad problemática? Según Lemay (1998), citado por Cirulnik (1998), el niño tendría un precio psicológico que pagar por su resistencia, esto explicado por varias características que se encuentran presentes en algunos de ellos: Un relativo nivel de desprendimiento o indiferencia, diferente del autismo. La obsesión con respecto a puntos de apoyo en el espacio y en el tiempo. Una reconstrucción imaginaria del pasado. El fantasma de una madre idealizada, sobrepotente que repara la herida narcisista del abandono. El riesgo de una hiperactividad. El riesgo de manifestaciones psicosomáticas que descargan en el cuerpo una sobrecarga emocional. Esos planteamientos conducen a proyectar una investigación que profundizará las relaciones entre variables con el fin de observar las complejas interacciones a la base de los factores protectores y de las estrategias adaptativas en el ámbito familiar y el individual en aquellos grupos de personas que han sido víctimas de desplazamiento forzoso a causa de la violencia en la zona de la Costa Caribe de Colombia. 51 PONENCIA Laura Marcela Pardo Moratto Antropóloga investigadora Corporación Universitaria del Caribe Diagnóstico Preliminar de Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre Dada la complejidad del fenómeno del Maltrato Infantil, el diagnóstico realizado se basó en el análisis de diferentes tipologías, teniendo en cuenta que se trata de niños, niñas y jóvenes, desde recién nacidos hasta los dieciocho años, registrados en 1996, 1997 y 1998, en doce municipios seleccionados del departamento de Sucre. Las tipologías son un conjunto de indicadores que permiten caracterizar problemas en profundidad y el impacto del desarrollo humano en la comunidad local y regional. En este artículo se muestran los resultados de las tipologías de Maltrato en los municipios estudiados y las recomendaciones que permitirán a la Red del Buen Trato priorizar y focalizar poblaciones infantiles y juveniles más vulnerables y mostrar caminos para la profundización del tema. Introducción El proyecto Diagnóstico Preliminar del Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre se realizó desde dos frentes fundamentales: la concertación Institucional y el trabajo de campo empírico, con observación participante realizada en los municipios. Para la concertación institucional se estudiaron alrededor de 116 instituciones relacionadas de manera directa o indirecta con la problemática; y para el trabajo de campo se consideraron 12 municipios que constituyen una muestra significativa del 50%: Sincelejo, Betulia, Corozal, Chalán, Galeras, Los Palmitos, Ovejas, San Benito, San Marcos, San Onofre y Tolú. El objetivo de esta investigación es fortalecer la Red Departamental del Menor Maltratado mediante un conjunto de sugerencias que permitan el análisis de las prioridades, la planeación conjunta e integral de estrategias, políticas y acciones para la búsqueda de soluciones y mejoramiento del problema. Estrategias metodológicas: Revisión analítica de la bibliografía departamental y nacional, que permitió determinar las áreas del Departamento donde no se cuenta con ninguna información teórica y 52 dar mayor sustento conceptual a las diferentes tipologías de maltrato propuestas para diagnosticar el problema. Las técnicas de trabajo de campo empíricas y metodológicas utilizadas por la antropología (método etnográfico) y del trabajo social permitieron darle un enfoque interdisciplinario a un problema multifactorial. Cabe destacar que desde el punto de vista del método etnográfico se emplearon las técnicas de Observación Participante (Metodología de Investigación, Acción, Participación. IAP), como herramienta esencial para lograr un verdadero “Acercamiento Comunicativo” en una región con un contexto sociopolítico de la CULTURA DE VIOLENCIA que hace de la adquisición de datos e información de las fuentes directas, una tarea que no está exenta de riesgos. Investigación periodística y construcción de historias de vida permitió combinar la información cualitativa con la cuantitativa. Antecendentes y Marco conceptual Exceptuando las fragmentadas estadísticas de las entidades gubernamentales encargadas de enfrentar el fenómeno del Maltrato Infantil y los informes que, dentro de sus funciones, les corresponde rendir a las instancias superiores y a los mismos programas institucionales que manejan el tema; en el Departamento de Sucre no existen registros documentales ni información escrita completa, integral e interdisciplinaria que analice con profundidad la realidad de la problemática del maltrato al menor. Con la expedición del Código del Menor en 1989, se inicia en el ámbito Departamental una primera comprensión y reconocimiento del Maltrato Infantil como problema de orden jurídico. En 1990, con la firma, por parte de Colombia de la Declaración Mundial sobre Supervivencia, Protección y Desarrollo de la Niñez, se subraya la gravedad y la urgencia de enfrentar este factor de vulneración social. Estos antecedentes inmediatos crearon un ambiente favorable para la expedición de la Constitución Política de 1991, que consagró en su artículo 44 los derechos fundamentales de los niños y la responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado en su protección. Desde entonces, el análisis y la conceptualización sobre el Maltrato Infantil se extendió a todos los espacios de debate y comunicación: el hogar, la escuela, los medios de comunicación y las instituciones estatales, favorecidos por el respaldo jurídico y político dado por los derechos del niño, pero sin contar con estudios de aproximación a la realidad vivida por el Departamento de Sucre en dicha materia que favoreciera su detección, prevención y control. En 1997 la Red Departamental del Menor Maltratado inició un plan de acción para implementar el Pacto por la Infancia en el cual se comprometen instituciones estatales y ONGs encargadas de la protección del Menor Maltratado, tales como Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Comisaría de Familia de Sincelejo, Fundación Niños de la Calle, Plan Internacional y la Fundación Hijos de la Sierra Flor, entre muchas otras. 53 De este plan de acción, surge un documento en el que brevemente se explica el estado del Maltrato Infantil a partir de sus distintas modalidades, causas y factores de riesgo sin emitir cifras o datos concretos sobre la verdadera situación, a manera de un formulario guía para un posible futuro diagnóstico. En 1998, la oficina de Asuntos Sociales de la Gobernación de Sucre proyectó un plan de educación comunitaria de prevención y control del Maltrato Infantil, para fortalecer la Red del Menor Maltratado, detectando la necesidad de disponer de un estudio sistemático y científico que diagnostique la realidad acerca de esta problemática en el Departamento. Precisamente, el objetivo principal de la presente investigación es fortalecer la Red Departamental del Menor Maltratado mediante un diagnóstico de la problemática del Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre; que permita a las entidades estatales nacionales, departamentales y municipales, abordar el análisis de prioridades, la planeación conjunta e integral de estrategias, políticas y acciones para la búsqueda de soluciones y mejoramiento del problema. El Departamento de Sucre no es ajeno a la situación de miseria, ignorancia, explotación, abuso y violencia socio - política que caracteriza a la mayoría de la población colombiana. Aproximadamente 17 millones de colombianos son menores de 18 años. De los cuales, los menores de 15 años de edad, constituyen el 48.3% de la población en la miseria y el 43.9% de la población pobre del país. En Colombia mueren 39 niños por cada 1000 que nacen, antes de cumplir un año de vida. (UNICEF, 1990). Más de 2.5 millones de niños, desde recién nacidos hasta de 5 años de edad, sufren Desnutrición y el 40 % no tiene acceso a los programas de salud. De cada 100 niños que entran a primer grado, desertan sesenta. Anualmente en Colombia más de 20.000 niños son abandonados por sus padres; más de 100.000 casos son registrados como Maltrato Físico y Explotación Sexual. Cálculos estimativos dicen que más de 5000 niños viven en la calle y casi un millón trabajan en condiciones infrahumanas. Sin tener en cuenta a las víctimas de desastres naturales, a los discapacitados y a los desplazados por la violencia y el conflicto bélico. De ninguna de las anteriores circunstancias se haya libre la población infantil de Sucre, muy por el contrario, los niveles de pobreza, que históricamente presenta el Departamento, la hacen más vulnerable y propensa al Maltrato en todas sus manifestaciones. Ante el reto de impulsar políticas globales de desarrollo y planificar integralmente los programas de lucha contra la pobreza, como principal agente de violencia, el Departamento de Sucre necesita fortalecer el frente de su política social, teniendo como uno de sus retos inmediatos, aliviar y detener el deterioro de vida de la población infantil y juvenil del Departamento. El desconocimiento sobre la situación real del Maltrato Infantil es un obstáculo para la implementación de programas transparentes de desarrollo social. Sin la garantía de una 54 población socialmente sana, libre de las graves secuelas que genera el maltrato en la niñez, ninguna política social puede alcanzar las metas mínimamente deseadas. El Maltrato Infantil, una de las manifestaciones más repulsivas de la violencia, es en consecuencia y a la vez un factor poderoso de generación y retroalimentación constante de la violencia. El Maltrato Infantil rompe con la armonía y desajusta el orden social en su base medular: la familia. Un niño maltratado crece bajo la sombra nefasta del odio y rechazo al adulto que lo maltrata, desarrollando en respuesta un perfil psicosocial adaptativo a la actitud y reacción violenta, involucrándola como norma natural en su conciencia. El niño maltratado crece asimilando y aceptando activamente la violencia como componente dominante de su conducta. La necesidad de un estudio exploratorio del problema de maltrato a la niñez en el Departamento de Sucre, compromete un alto grado de valoración y rigor en el manejo del fenómeno, en la importancia de establecer canales, planes y estrategias para el control y la racionalización de las múltiples implicaciones que el fenómeno puede tener en la vida de la sociedad de Sucre y Colombia. Por otro lado, conceptualizar el problema del Maltrato Infantil en Colombia y en Sucre no es tarea fácil, por el hecho de ser un problema que está estrechamente relacionado con la compleja realidad sociocultural y el orden estructural del país. En el documento Investigación sobre el Maltrato Infantil en Colombia realizada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Fundación para el Desarrollo de la Educación Superior FES se plantea: “El maltrato infantil es un fenómeno complejo que involucra diferentes disciplinas y ámbitos profesionales, puede ser considerado, con distintos propósitos, como un problema médico, que necesita ser diagnosticado y tratado (enfoque médico y/o psiquiátrico); como un comportamiento criminal que necesita ser definido en términos legales y perseguido (enfoque jurídico); como un problema social que necesita ser analizado como fenómeno social (enfoque social); como un problema de protección del menor, mediante la dotación e intervención de los servicios de protección (enfoque legal); como un problema familiar, que necesita entenderse en el contexto de la dinámica familiar (enfoque psicosocial); como un problema de comportamiento, que necesita ser tratado terapéuticamente (enfoque psicológico); como un problema de falta de educación, que necesita ser atendido a través de capacitación a padres y a la comunidad en general (enfoque educativo); como un problema de la violación de los derechos humanos (enfoque ético) o como todos estos problemas, lo cual nos lleva a la necesidad de entenderlo y tratarlo como un problema multifactorial que debe ser tratado de manera coherente e integral, a través de un enfoque transdisciplinario y que abarque a todos los actores”..1 Ahora bien, a pesar de que el fenómeno del Maltrato Infantil sea multifactorial y se preste a diversos enfoques, en esta investigación se partió de la siguiente hipótesis central: 1 Investigación sobre el Maltrato Infantil en Colombia. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Fundación para el Fomento de la Educación Superior (FES). 1997:40-41. 55 A mayor carencia, pérdida o deterioro de cualquiera de las estructuras vitales integrales del equilibrio social, en los grupos humanos, se propician mayores manifestaciones y evolución acelerada del Maltrato Infantil, en todas sus expresiones y tipologías; haciendo evidente y preocupante el daño social que genera a largo plazo, y el impacto inmediato, de sus efectos casi siempre irreparables. Es de vital importancia aclarar que si bien la problemática del maltrato a la niñez no puede desligarse de los determinismos socio-culturales, socioeconómicos, socio-políticos y psicosociales, por su carencia, pérdida o deterioro, como lo plantea la hipótesis central; la verificación de la misma arrojará luces a las incógnitas referidas al hecho preocupante, de que en algunas sociedades o grupos poblacionales con niveles aceptables u óptimos de calidad de vida, se presenten situaciones de Maltrato Infantil en el orden físico o psicológico. La dinámica del desajuste sociocultural del país, en los últimos años, indiscutiblemente alcanzó a los habitantes del territorio sucreño absorbiéndolos en un escenario de conflictos generados por la violencia política. Por consiguiente, es indiscutible que el Departamento de Sucre sea una región donde afloren múltiples expresiones de violencia, en todos los espacios; y cuya trascendencia se ha evidenciado en la extensión e intensificación de maltrato a la población infantil propiciando un agregado importante de casos a las estadísticas del fenómeno en el ámbito nacional. Problemas como la falta de políticas sociales, acordes a las necesidades reales, la agudización del conflicto armado, la guerrilla, el paramilitarismo, los desplazados por la violencia, las prácticas productivas ilícitas, los altos niveles de pobreza, la delincuencia común, entre otros; son propios del nuevo concepto de “Cultura de la Violencia” y le han dado nuevos matices a la caracterización y tipologías del Maltrato Infantil en Sucre y en Colombia, en especial en las últimas dos décadas. Para realizar el diagnóstico se partió de la siguiente definición del concepto de Maltrato Infantil: “Toda forma de perjuicio o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el acoso o abuso sexual, las torturas, los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de los que ha sido objeto niño/a o adolescente por parte de sus padres representantes legales o de cualquier otra persona que tenga o no relación con el menor de edad”. 2 Cabe anotar, que todas las definiciones surgen de lo que es aceptado culturalmente por determinada sociedad frente a las prácticas aceptables o inaceptables acerca de la crianza, socialización y educación de los niños. Igualmente, se trabajaron múltiples Factores de Riesgo del Maltrato Infantil, partiendo de los siguientes fundamentos: La Historia de los Padres: teniendo en cuenta las manifestaciones de privación psicoafectiva. 2 ICBF, 1997: 42. Definición presentada en el Plan Nacional de Acción en Favor del la Infancia. PAFI. Santafé de Bogotá. Julio de 1996. 56 La Percepción Negativa del Niño: de él mismo, de sus padres u otras personas relacionadas. Las Crisis Familiares. El abuso del Alcohol y la Drogadicción: de los niños, padres u otras personas relacionadas Violencia Corporal como Práctica Cultural: familias en las cuales la violencia corporal es aceptada como práctica. Enfermedades o Deterioro: salud física y mental de los padres, de los cuidadores y de los mismos niños. Padres Adolescentes y Madres Solteras: quienes muestran incapacidad para establecer vínculos afectivos con su hijo. Desconocimiento: de las capacidades de los niños, niñas o jóvenes de acuerdo con las etapas de desarrollo. Ignorancia: de las leyes y de las instituciones que protegen al menor. La ausencia del Estado: como forma de maltrato macro-social, que se manifiesta en un conjunto de factores de riesgo «estructurales» relacionadas con las carencias de los aspectos fundamentales para una vida armónica como la educación, la salud, el trabajo (la economía), la paz y la democracia (la política), entre otras.3 Unificar criterios sobre cuáles deben ser las Tipologías de Maltrato Infantil que más se ajusten a la realidad y que sean lo más completas e integrales posibles para la elaboración de los Sistemas de Información Institucionales, que verdaderamente permitan la planeación, la evaluación y el seguimiento de los estudios, programas y/o proyectos es una tarea difícil, ya que cada institución tiene enfoques y objetivos específicos. Para el caso de este estudio se partió de un esquema de tipologías definido en el Estudio de la Defensoría del Pueblo (1994-1995) que define las siguientes Tipologías: A. Maltrato físico: Toda forma de agresión infligida al menor por sus padres, responsables o adultos, producida por el uso de la fuerza física no accidental. Su gravedad y época de ocurrencia se gradúa de acuerdo a lo establecido por Medicina Legal: leve, moderado o grave y antigua, reciente o recurrente. (Lesiones por golpes, quemaduras, inmersión, entre otros). Sus consecuencias pueden ser transitorias o permanentes, incluyendo la muerte. B. Maltrato psicológico o emocional: Se genera por carencia, exceso, alteración o combinación de las anteriores, en las relaciones interpersonales que inicialmente se dan en los niños a través de los padres o cuidadores y que se van extendiendo a lo largo de la vida, produciendo alteraciones en su desarrollo psicoafectivo, motor del lenguaje, de socialización y de adaptación. Algunos indicios de Maltrato Psicológico son angustia, miedos injustificados, sumisión, agresividad y negativismo, falta de confianza básica, entre otros. Es la forma de Maltrato más frecuente y recurrente pero también la más difícil de comprobar ya que no deja huellas visibles. 3 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Definición presentada en el Plan Nacional de Acción en Favor del la Infancia. PAFI. Bogotá. Julio de 1996. Los primeros ocho puntos son tomados del estudio de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 1997: 43. Ver Bibliografía. 57 ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||| C. Maltrato social: No satisfacción de necesidades básicas como consecuencia de falta de garantías estatales para el acceso a los servicios sociales de subsistencia, o por parte de quienes tienen a cargo su crianza, bien sean los progenitores o quienes hagan sus veces. Las formas de Maltrato Social están relacionadas con los ordenes y estructuras socio-culturales y se caracterizan de acuerdo a los contextos específicos; aspecto que permite a su vez, la generación de múltiples manifestaciones. Es importante aclarar que dichas expresiones se caracterizan por tener un carácter sistémico en el que todas las partes están mutuamente interrelacionadas y son interdependientes. Esta tipología se puede considerar como una «Macro-tipología», de diversas manifestaciones; en algunos estudios aparece como catalogada como «Negligencia o Descuido», y se refiere a la privación de las necesidades básicas cuando se pueden brindar (alimentación, educación, salud y cuidado) para garantizar al niño un desarrollo normal. Existen formas de negligencia o descuido al interior de la Familia y las formas de negligencia o descuido de la sociedad (instituciones y Estado) Las modalidades de Maltrato Social más conocidas en Colombia, y las cuales también se han aplicado a la presente investigación son: Niños Abandonados Parcial o Totalmente (Orfandad) Niños Deteriorados Socialmente: esta categoría a su vez se puede deslindar en formas estrechamente interrelacionadas e interdependientes, de ahí su carácter sistémico: * Niños en la Prostitución (Trata de blancas y/o Pornografía). * Niños en la Drogadicción (Vendedores y Consumidores). * Niños Infractores (Subdivididas en Hurto, Contravenciones o Delitos, de acuerdo al tratamiento específico de cada institución). * Niños en la Calle. * Niños Vinculados a la Guerra o Actos Terroristas. Niños Desplazados. Niños Militantes de Organizaciones Políticas. Niños Huérfanos por la Violencia Política. Niños Trabajadores. Esta categoría se define por su participación en la fuerza laboral que caen en la ilegalidad, la informalidad o el trabajo no remunerado en sus hogares o fuera de los mismos. Generalmente, los oficios del hogar no son típicamente incluidos en la definición, a pesar de que es ejercido por muchos menores, y especialmente por parte de las niñas que a menudo tienen que reemplazar a sus madres. Estas estrategias de sobrevivencia y de utilización del tiempo tienden afectar negativamente las posibilidades escolares del niño y del adolescente. En algunos sectores como el rural y el minero se cometen muchas injusticias y los efectos del trabajo son devastadores para el desarrollo. (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 1997: 46). Las categorías del Niño Trabajador se pueden subdividir en: 58 * Menor Vendedor. * Menor en el Servicio Doméstico. * Menor Trabajador en el Turismo. * Menor Labrador de la Tierra. * Otras formas. D. Abuso sexual infantil: Todo acto de tipo sexual (con o sin contacto entre un niño o niña (hasta los dieciocho años) con un adolescente o adulto al menos cinco años mayor, con el cual se pretende satisfacer las necesidades sexuales del abusador o de un tercero. Generalmente, se realiza sometiendo al menor a la fuerza, mediante engaños y sobornos, chantaje emocional o aprovechándose de la relación de mando o poder. Por ejemplo, cuando se ha dejado al abusador cuidando a la niña o niño y aquel le dice que tiene que obedecerle en todo y portarse juicioso. Otra característica, común en estos casos, es que el abusador le exige al niño mantener este comportamiento en secreto. El abuso sexual, en sus diversas manifestaciones, es un delito, en la medida que viola los derechos fundamentales del niño, consagrados en la Constitución Nacional de 1991, a saber: Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Derecho a la libertad. Derecho a la integridad física y psicológica. Derecho a la protección integral. Derecho a la inocencia. Los tipos de abuso sexual Abuso Sexual con Contacto: comportamientos que involucran contacto físico con la boca, pechos, genitales, ano o cualquier otra parte del cuerpo de un niño, y el objeto de ese contacto es la excitación o satisfacción sexual del agresor o de un tercero. Este tipo de abuso incluye tanto el tocar y el acariciar, como la penetración genital, anal u oral. Abuso Sexual sin Contacto: comportamientos que no implican contacto físico con el cuerpo del niño, pero sí repercuten en su salud mental al igual que las víctimas por abuso sexual con contacto. Aquí se incluyen: a. b. c. d. e. f. g. Exhibirse con fines sexualmente insinuantes. Masturbarse en presencia de un niño o una niña. Producir material pornográfico con el menor. Mostrarle material pornográfico. Expiarlo mientras se viste y/o se baña. Dirigirle repetidos comentarios seductores o sexualmente explícitos. Realizar llamadas telefónicas obscenas. El Abuso Sexual Infantil es quizás uno de las experiencias más incomprensibles y de difícil manejo. Provoca un trauma emocional, no sólo por sus características, sino porque 59 las víctimas se encuentran generalmente en una situación de dependencia, al no saber a donde ocurrir y a quien recurrir. (Defensoría del Pueblo, 1995). E. Maltrato al niño en gestación: Conductas que por acción u omisión agreden a la mujer embarazada poniendo en peligro el desarrollo normal del feto. Su gravedad está dada según el riesgo directo o indirecto para el desarrollo del niño por nacer. La falta de atención prenatal o el suministro de drogas perjudiciales hacen parte de esta categoría, al igual que la violencia conyugal que en ocasiones, hace daño tanto a la madre como al niño. F. Síndrome del bebé zarandeando: Lesiones cerebrales que se producen por sacudir o zarandear severamente al bebé, generalmente menor de dos años, sin que evidencie lesión física externa y en la cual se presenta hematoma subdural o hemorragia interhemisférica. El mecanismo por el que se produce se describe como producto de la aceleración y desaceleración. G. Síndrome De Munchausen By Proxy: Padres que enferman deliberadamente a sus hijos para lucrarse de ello o por otras distintas razones. La existencia de alteraciones, crisis convulsivas, depresiones del SNC, diarreas inespecíficas, vómitos y fiebres sin explicación razonable hacen pensar que pueden ser los padres o cuidadores quienes han actuado para enfermar al niño. Es importante aclarar que las dos últimas tipologías descritas: Síndrome del Bebé Zarandeado y Síndrome de Munchausen By Proxy no se encontraron registradas, ni detectadas durante el proceso de la investigación. En el presente diagnóstico, el manejo de las tipologías contó con el marco conceptual predeterminado en la propuesta; sin embargo la confrontación con la realidad generó un proceso de construcción y reformulación de las mismas. Debido las características «sistémicas» de las tipologías manejadas, el proceso de tabulación de las mismas no estuvo exento de dificultades, ya que se estudiaron casos graves, en los cuales las tipologías se superponen, es decir la presencia de una de ellas puede llegar al desencadenamiento de las otras. En estos casos, el criterio de tabulación que se tuvo fue clasificar al menor dentro de la tipología de su estado actual o final en el proceso de la cadena. Resultados Tipologías de maltrato Es importante aclarar que los datos consolidados en esta tabla no deben ser tomados de manera rígida ni literal, ya que a través de la investigación se ha demostrado la ausencia de los registros; en otras palabras, los datos analizados compiten, algunos con ventajas y otros con desventajas. El análisis puede ser susceptible de varias interpretaciones: Municipios donde mayormente se presentaron los casos o municipios que más registraron los casos. 60 Incidencia y prevalencia de tipologías sobre los casos registrados en El Análisis Municipal, Sucre,1996-1998 TIPOLOGÍA Violencia Intrafamiliar Inasistencia Alimentaria Maltrato Físico Niños Desplazados Lesiones Personales Niños Abandonados Parcial o Totalmente Violaciones Registro Al Menor Desnutrición Pandillas Juveniles Niños Infractores Jóvenes Embarazadas Niños Trabajadores Drogadicción Niños Vinculados a la Guerra Prostitución Niños en la Calle Hurto 3 0.02 Maltrato Verbal Alcoholismo TOTAL CASOS 2556 2165 2005 1963 777 431 277 230 220 170 122 63 47 26 10 8 2 PORCENTAJE 23.07 19.54 18.10 17.72 7.01 3.89 2.50 2.07 1.98 1.53 1.10 0.56 0.42 0.23 0.09 0.07 0.01 0 0 11.075 Fuente: Diagnóstico Preliminar De Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre Laura Marcela Pardo Moratto, 1999. Ahora bien, la competencia se ha hecho con el número de casos, y no con el número correspondiente a los porcentajes, ya que el número poblacional de cada uno de los municipios es distinto. A continuación se nombrarán los tres municipios en que más se presentaron cada una de las Tipologías. Violencia Intrafamiliar: Maltrato Físico: Inasistencia Alimentaria: Niños Abandonados Parcial o Totalmente: Violaciones: Pandillas Juveniles: Niños Trabajadores: Niños Infractores: Jóvenes Embarazadas: Prostitución: Desnutrición: Registro al Menor: Niños Vinculados a la Guerra: Niños Desplazados: Niños en la Calle: Hurto: 61 Sincelejo, Corozal y San Pedro. Sincelejo, Corozal y Galeras. Sincelejo, Corozal y Ovejas. Sincelejo, Galeras y San Marcos. Sincelejo, Corozal y San Marcos. Sincelejo y San Onofre. Sincelejo, Galeras y San Pedro. Sincelejo, Betulia y San Marcos. Sincelejo, San Marcos y Tolú.. Sincelejo y San Marcos. Corozal, Ovejas y San Marcos. Corozal, San Marcos y Los Palmitos. Chalán, Ovejas y Sincelejo. Ovejas, San Onofre y Chalán. Chalán y Galeras. Galeras y Ovejas. En ningún municipio se encontraron registros de Maltrato Verbal y Alcoholismo sin embargo dichas tipologías acompañan todas las formas de maltrato. Drogadicción: El municipio más destacado es Tolú. Lesiones Personales: Corozal, San Pedro y Betulia. Efectividad institucional Para analizar el porcentaje de Efectividad de las Instituciones con registros es necesario tener en cuenta que dichos datos no se pueden interpretar de forma literal, ya que el presente trabajo se ha demostrado que existe una alta carencia de los registros. Por ejemplo, en la presente tabla Sincelejo (70%) aparece con una alta efectividad, sin embargo éste dato no implica que variadas instituciones tengan incompletos sus registros; seguido por Galeras (66.6%), San Marcos (60%) y Ovejas (57.1%). En otras palabras, es posible afirmar que los municipios anteriormente mencionados son los que mejor manejo tienen de sus Sistemas de Información. Ahora bien los municipios que peor están en cuanto al manejo de registros y sistemas de Información son: Tolú (20%), Betulia (23.80%) y Chalán (28.57%). Para analizar el Porcentaje del Número de Casos Sobre la Población Municipal es necesario no olvidar que existe una alta carencia de registros, sin embargo, es posible afirmar que los municipios con más alto índice registrado de Maltrato Infantil son: Ovejas (12.79%), San Pedro (9.4%), Chalán (8.52%) y Galeras (8.16%). Ahora bien los municipios con menor índice registrado de Maltrato Infantil son: San Marcos (1.70%), San Onofre (4%) y San Benito (3.62%). (Ver Conclusiones y Recomendaciones Generales). Efectividad de las instituciones con registros, Departamento de Sucre, 1996-1998 MUNICIPIOS Sincelejo Galeras San Marcos Ovejas San Pedro San Onofre San Benito Los Palmitos Corozal Chalán Betulia Tolú % DE EFECTIVAD INSTITUCIONES CON REGISTROS 70 66.6 60 57.1 47.6 38.09 35 33.3 33.33 28.57 23.80 20 % NÚMERO DE CASOS SOBRE LA POBLACIÓN MUNICIPAL 5.81 8.16 1.70 12.79 9.4 4 3.62 4.58 7 8.52 8.9 0.42 Fuente: Diagnóstico Preliminar De Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre Laura Marcela Pardo Moratto, 1999. 62 Análisis de los niños desplazados en el Departamento de Sucre Según el estudio Construcción de una Infraestructura de Convivencia Democrática en los Montes de María (1997), dicha problemática se caracteriza por una clara violación a los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Consiste en una disputa territorial, cuya tendencia es una mayor agudización y radicalización de las fuerzas en contienda: Estado, Grupos Guerrilleros y Paramilitares. El desplazamiento violento representa un proceso de Desculturización que irremediablemente desencadena un proceso de descomposición social que se manifiesta en problemas como la delincuencia común, prostitución y mendicidad, entre otros. En Sucre, estos escenarios de confrontación armada tienen su epicentro más crítico en la subregión de La Mojana y Montes de María y menos incidencia en los municipios de Galeras y San Onofre. Esta subregión comprende los municipios de Ovejas, Chalán, Colosó, Morroa y Sincelejo, siendo un área geopolítica donde los impactos de los enfrentamientos armados y las masacres repercuten en las cabeceras de los municipios. Esto ha llevado a la aparición de barrios de invasión marginales, construidos sin ninguna norma urbanística, que presionan sobre los irregulares servicios públicos de estas ciudades y la saturación del espacio público, por la cantidad de vendedores ambulantes, que contribuyen a agudizar la crisis urbana de los municipios receptores. Características del desplazamiento violento Existe población que es expulsada de las áreas críticas de Montes de María, Mojana y San Onofre, de la subregión del Golfo de Morrosquillo y Los Palmitos de la Subregión Sabanas, algunos se desplazan a ciudades del Departamento, como son Sincelejo y Corozal. La población se puede desplazar hacia otros Departamentos como Bolívar, Atlántico y a ciudades como Bogotá y Medellín, entre otros. También existe población procedente de otros Departamentos como Bolívar, Córdoba, Chocó y Antioquia. El desplazamiento puede ser momentáneo con retorno, sin retorno, o cuando el núcleo familiar se ve afectado por un suceso criminal. Consecuencias del desplazamiento violento en Sucre A. Económicas Pérdida y abandono de bienes y propiedades. Agudización de la pobreza. Descampenización del Agro. Disminución de la producción agrícola. Aumento de los cinturones de miseria en las ciudades. Invasión de terreno y crecimiento urbanístico descentralizado. 63 Pérdida de la capacidad de competencia en la búsqueda de trabajo por la incompetencia para desempeños de trabajos técnicos. Deterioro de la calidad de vida. Acaparamiento y limitación de tierras fértiles. B. Sociales Ruptura del tejido social, abandono de su hogar de origen y destrucción de experiencias de cohesión social. Pérdida del Horizonte Social y Vital (Futuro sin esperanza). Destrucción de los hogares nucleares con grave impacto psicosocial especialmente en niños y adolescentes. Aumento de la Violencia Intrafamiliar. Pérdida de valores éticos causando Drogadicción, Prostitución, Alcoholismo, y otras formas de Descomposición Social. Cambio brusco de las relaciones sociales. Asentamiento improvisado. Desorganización total del entorno social. C. Psicológicas Depresión ante la pérdida. Baja autoestima. Pérdida de la identidad. Fobias y Temores. D. Culturales Modificación del contexto cultural de las costumbres. Choque intercultural. Cambio de roles culturales (transición de rural a urbano o suburbano). Deserción escolar. Resquebrajamiento y pérdida de valores. E. Políticas Temor a la organización y a la participación activa. Intolerancia de los sectores a donde llegan los desplazados. Complejidad de los problemas de desarrollo. Violación, quebrantamiento y dificultad para el ejercicio de los derechos humanos. Desconfianza e inseguridad en las personas e instituciones oficiales, privadas y ONGs. Utilización del desplazado por razones políticas electorales. F. Jurídicas Indocumentación. Sindicación como guerrilleros, delincuentes, simpatizantes o milicianos de la guerrilla. Sindicación a quienes trabajan con los desplazados. Pérdida de los soportes legales (documentos) de las propiedades que les permitan reclamar sus derechos o la posesión pacífica de la tierra. 64 Descomposición de las instancias jurídicas. Inseguridad y desprotección: alto riesgo como objetivos militares. Impunidad del Estado, que se hace cómplice de los que violan sus derechos por acción y omisión. Violación de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. (Ibíd., 1997. Documento sin paginar . Las Entidades que integran el Comité Departamental de Atención a la población Desplazada por la Violencia son: Gobernación de Sucre: realiza los convenios con otras entidades para ayudar a la solución de los problemas de los desplazados. Red de Solidaridad: ayuda a la organización de los desplazados. Cruz Roja Colombiana: les presta ayuda de primeros auxilios cuando se requiera. Sena: le dicta cursos de enseñanza a los desplazados. Incora: les brinda apoyo económico para contribuir a mejorar su situación. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: se encarga de ayudar a los menores desplazados. Defensoría del Pueblo: se encarga de hacer valer sus derechos, que las entidades encargadas les brinden apoyo necesario a los desplazados. Brigada de Infantería de Marina: se encarga de la organización de los desplazados. Dasalud: le brinda los servicios médicos a los desplazados. Diócesis: se encarga de la organización de los desplazados y de arreglarles la situación civil, como son sus documentos. Caja Agraria: les brinda préstamo a los desplazados para ayudarles a mejorar su situación económica. Análisis comparativo niños desplazados de la muestra municipal, Departamento de Sucre, 1996-1998 MUNICIPIO Ovejas San Onofre Chalán Los Palmitos Galeras San Marcos Corozal TOTAL MUESTRA NIÑOS DESPLAZADOS 778+Indeterminado 660+Indeterminado 250+Indeterminado 175+Indeterminado 90+Indeterminado Presente +Indeterminado Presente +Indeterminado 1953 % 39.83 33.79 12.80 8.96 4.60 100 Fuente: Diagnóstico Preliminar De Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre. Laura Marcela Pardo Moratto, 1999. Los municipios con más alto índice de menores de edad desplazados son Ovejas con 39.83% y San Onofre con 33.79%, seguido por Chalán (12.80%), Los Palmitos (8.96%) y finalmente Galeras con 4.60%. (Para análisis más específicos ver Análisis Municipales y Recomendaciones Generales). 65 Conclusiones y recomendaciones Para un mejor entendimiento de las conclusiones del presente trabajo es necesario retomar analíticamente los objetivos iniciales de la propuesta y mirarlos a la luz de los resultados de la realidad estudiada. Se determinaron las diferentes tipologías del Maltrato Infantil dentro de las cuales cabe destacar las que se presentan con mayor incidencia y prevalencia: la Violencia Intrafamiliar, la Inasistencia Alimentaria, el Maltrato Físico y los Niños Desplazados dentro de una muestra significativa del 50% de la totalidad del Departamento. Se determinaron los municipios con más Alto Índice Registrado: Ovejas, San Pedro, Chalán y Galeras. Se estudiaron las diferentes tipologías de Maltrato Infantil para el Departamento de Sucre, dentro de las cuales se identificaron 21 tipologías o formas distintas, aunque interrelacionadas de Maltrato. Se identificaron las causas principales del Maltrato Infantil en todas sus formas, dentro de las cuales cabe destacar los factores de riesgo macro-estructurales entendidos como carencia, pérdida y deterioro de las condiciones vitales: educación, salud y saneamiento básico, los altos índices de pobreza y la violencia política junto con las barreras socioculturales enraizadas atávicamente como el machismo y las prácticas relacionadas con el tabú sexual. Se dilucidaron las graves consecuencias del Maltrato Infantil en todas sus formas y como resultado de una carencia, pérdida y/o deterioro de los valores éticos, morales y de los derechos humanos evidenciados en la descomposición social de casos tan espeluznantes como el padre que viola a su hija y la deja en estado y los casos recientes de una joven que bota su hijo en gestación de 5 meses en un frasco a un basurero o el caso del tío que sale de la cárcel para violar a su sobrina de 7 años y enterrarla viva. Se elaboraron Historias de Vida con rica información cualitativa y descriptiva útil para la sensibilización que requiere dicha problemática. Existe una carencia de los registros, o están mal estructurados los sistemas de información, en múltiples formas, tampoco se llevan constancia en su manejo, lo cual imposibilita encontrar datos consolidados. Los funcionarios requieren mayor capacitación para el manejo de los sistemas y del seguimiento mismo de la problemática. Algunos no son conscientes de la importancia de los registros para la planificación, ejecución y evaluación. Tampoco se ha desarrollado una cultura investigativa interdisciplinaria que permita el trabajo de campo y la recolección primaria de los datos. No hay homogeneidad en la manera de llevar los registros, en seccionales diferentes de una misma institución, ni mucho menos entre instituciones distintas. Es importante 66 aclarar que si bien cada una de las instituciones tiene funciones específicas en el abordaje y seguimiento del problema, por lo menos los datos generales o básicos de cada caso deben ser homogéneos. (Ver recomendación para Sistemas de Información Institucionales). En la mayoría de los municipios estudiados se presentan tasas altas de incidencia y prevalencia del Maltrato Infantil en sus múltiples formas, pero un porcentaje muy alto no es denunciado a las autoridades competentes, por miedo, ignorancia y/o negligencia, aspectos que están íntimamente relacionados con los factores de riesgo de altos grados de analfabetismo y de pobreza. Algunos aspectos de la información requerida contienen características que son clasificadas por algunas instituciones como Reserva Sumarial y por lo tanto son confidenciales, de difícil o de imposible acceso. Es muy complicado conseguir la información en la primera entrevista o visita de campo, los encargados no tienen tiempo, no llevan en orden sus registros o no se encuentran en los momentos del seguimiento. La investigación empírica debe irse profundizando cada vez de acuerdo con los límites de tiempo y el presupuesto. No hay una adecuada coordinación interinstitucional y trabajo interdisciplinario en la manera de llevar los programas ni aún dentro de las mismas instituciones que operan a nivel departamental y local. Las mismas instituciones trabajan de forma diferente en cada municipio a nivel presencial, semi presencial o ausentes de acuerdo con las políticas, estrategias, factores, dificultades y desaciertos particulares. La mayoría de instituciones cuentan con programas cuyos enfoques son netamente asistenciales, los cuales aunque necesarios, desconocen la importancia de los enfoques preventivos que tienen sus bases en la concientización, educación y autogestión de las poblaciones. Sin embargo, para que dichos programas puedan mostrar resultados reales se requiere de seguimiento, acompañamiento, planeación y evaluación conjuntas (institución-comunidad) y permanentes; ser pensados a mediano y a largo plazo. Es necesario focalizar y priorizar con urgencia las poblaciones infantiles y juveniles más vulnerables, por la falta de las condiciones básicas vitales. De acuerdo al presente diagnóstico se recomienda focalizar y priorizar con urgencia la población de Niños Desplazados de los municipios de los municipios de Ovejas, San Onofre, Chalán, Los Palmitos, Galeras, San Marcos y Corozal. Propuesta homogénea para la implementación de un sistema de información sobre maltrato infantil de las institucionales municipales del departamento de Sucre. A lo largo del trabajo se detectaron los graves problemas de los registros y los sistemas de información institucionales; por tal razón, se presenta un esbozo de una propuesta 67 para ser desarrollada como futura investigación y proyección del presente trabajo. Dentro de la cual se requiere incluir los siguientes parámetros: 1. Origen Familiar: Procedencia del Niño y de los Padres. Lugar de Residencia. Barrio. (Casi ninguna institución estudiada tiene en forma completa este tipo de datos, por lo tanto fue imposible realizar la investigación y sistematización desde el punto de vista de los estratos socio-económico y de los grupos socio-culturales. Los únicos datos que ofrecen esta información están son los presentados por la Oficina del Trabajo). 2. Edad y Sexo del Niño: (Muchas de las instituciones estudiadas no discriminan en sus datos el sexo de los niños; instituciones como por ejemplo La Fiscalía, en sus registros consolidados no tienen en cuenta la edad de las víctimas o de los implicados). 3. Tipo de Maltrato: TIPOLOGÍAS Violencia Intrafamiliar Inasistencia Alimentaria Desnutrición Maltrato Físico Lesiones Personales Maltrato Psicológico Maltrato Verbal Jóvenes Embarazadas Registro al Menor Niños Abandonados Parcial o Totalmente DE MALTRATO INFANTIL Niños en la Calle Niños Trabajadores Niños Infractores Hurto Violaciones Prostitución Drogadicción Alcoholismo Pandillas Juveniles Niños Vinculados al Conflicto Armado Niños Desplazados 4. atos Cualitativos y Descriptivos: en cuanto a los procedimientos, seguimiento y características descriptivas del maltrato, rehabilitación, cadenas de instituciones y procesos que intervienen. Duración del maltrato: incidencia y prevalencia, causas y consecuencias del mismo. 5. Informes parciales cualitativos y cuantitativos de programas y actividades realizadas en cada institución. 6. Para el manejo de datos más específicos desde el punto de vista médico y psicológico ver modelo empleado en el Anexo 5. Historias. El esquema anterior debe complementarse con una asesoría en sistemas para su diseño electrónico y puede ser parte de una propuesta más amplia de CAPACITACIÓN para los funcionarios de las instituciones municipales. Finalmente, se sugiere desarrollar investigaciones más profundas sobre las tipologías identificadas en este trabajo (Ver recomendaciones específicas en cada uno de los municipios). 68 Bibliografía ALCALDÍA MUNICIPAL DE GALERAS. «Plan de Desarrollo Municipal de Galeras (Sucre)Gobierno con Participación». Galeras. 1998. ARAUJO IBARRA & ASOCIADOS. «Córdoba y Sucre. Oportunidades de Desarrollo Regional en el Contexto de la Apertura». Tomo I. Diagnóstico. Bogotá. 1993. ASOCIACIÓN COLOMBIANA PARA LA DEFENSA DEL MENOR MALTRATADO. “El Drama de la Niñez Maltratada en Colombia”. Varios Autores. Santafé de Bogotá. 1996. CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN DE LA COSTA ATLÁNTICA. CORPES C.A. Consejería Presidencial para la Costa Atlántica. “Caribe. Siglo XXI (1998-2010). 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UNIDAD INTERMEDIA SAN FRANCISCO DE ASIS. “Registros de Menores Embarazadas del año 1998” en Sincelejo. Octubre de 1998. 72 PONENCIA Cielo del Carmen Rodríguez Euriloco Levi Dinámica de las familias de los menores que presentan conducta de contravención en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Sincelejo Descripción Estudio que describe los aspectos comunes de la dinámica de las familias de los niños y niñas que ingresaron al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Sucre en el período comprendido entre 1996 y 1997 basándose en el enfoque de la Teoría de Sistemas. Contenido Esta investigación tuvo como propósito describir e intentar asociar los aspectos comunes de la dinámica de las familias que tienen niños y niñas que ingresaron al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) por conducta de contravención, en el período comprendido entre enero de 1996 ya julio de 1997. Para el desarrollo de la investigación se trabajó bajo el enfoque sistémico, a partir de un diseño metodológico No Experimental de tipo descriptivo con 37 familias, aplicándole una entrevista formalizada a cuatro de sus miembros, siguiendo los lineamientos establecidos por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en 1993. La variable dependiente Dinámica Familiar se analizó en las siguientes dimensiones: estructura familiar, comunicación, relaciones familiares, autoridad, afectividad, educación, religión, economía y participación comunitaria. Los resultados arrojados por la investigación muestran que las familias son extensas en cuanto a su estructura; incompleta en cuanto a su tipo de conformación y permanente, en cuanto al tipo de relación, unión y vínculo, tomando el concepto del jurista Eduardo Umaña Luna. Por otro lado, son familias en donde la autoridad se diluye entre los miembros, presentando la tendencia a la permisividad por parte de los padres con quien convive el menor contraventor. Existen intercambio de ideas en todos los aspectos de su vida diaria (procesos de inputsoutputs o lazos de retroalimentación), primando los económicos, que en ciertos momentos consiste en el factor predisponente a presentar conflictos en la familia. Sin embargo, 73 mantienen diálogo, pero de tipo funcional, adaptándolo a la definición de comunicación manifestada por el psiquiatra Luis Carlos Restrepo. Son familias de bajos recursos económicos, que entre todos los miembros de edad productiva sostienen el hogar. Sólo el 11% de los niños y niñas contraventores trabajan más no aportan a la economía familiar, pues el dinero lo invierten en la satisfacción de necesidades personales, primando el pago para el consumo de sustancias psicoactivas y la compra de material bélico. De igual manera, es bajo su nivel educativo, que en un 45% no sobrepasa la educación básica primaria, primando en los niños y las niñas la tendencia a la deserción escolar. Estas familias tienen definida una práctica religiosa, sobresaliendo la católica, siendo ésta el factor de participación comunitaria, porque en otros eventos, demuestran carencia de una cultura de participación. Lo anterior es significativo porque demuestra que de acuerdo al capital humano y social de los padres se obtiene un desarrollo positivo en el capital humano de los hijos que, a la postre, redundará en el suprasistema sociedad. Bibliografía ABELLO LLANOS, Raimundo. Documento: El Proceso de Investigación en la Práctica Investigativa cuando el Objeto de Investigación es una «Realidad Social» en el Campo del Desarrollo Social. Universidad del Norte, abril, 1997. AMAR AMAR, José. Educación Infantil y Desarrollo Social. Universidad del Norte, 1994. AUTORES VARIOS. La Familia en la Perspectiva del Año 2000. 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La familia y la vida de pareja se ven influencias por el medio, generando varios de los desequilibrios que aquejan a la sociedad (desempleo, bajo ingreso familiar, proceso migratorio, etc.), lo cual trae como consecuencia procesos agudos de violencia, produciendo conflictos tanto al interior del núcleo familiar como a cada uno de sus integrantes. Es importante el adelanto de esta investigación porque responde a la necesidad de una sociedad que se muestra vulnerable y desprotegida, donde existen carencias económicas, habitacionales, de desempleo, de oportunidades educativas, y también existe insensibilidad por parte de la comunidad frente al maltrato, influencia frente a los medios de comunicación, repetición de una generación a otra de pautas violentas de crianza, negligencia y perdida de progenitores e hijos no deseados, entres otros aspectos. Los investigadores, como funcionarios del ICBF en la actividad laboral prestan atención a numerosos casos de maltrato infantil y por lo tanto no pueden ser ajenos a esta problemática. 76 Para cumplir con el objetivo de capacitar y formar a la familia para la tan delicada tarea, de formar al niño y la niña y propiciar un desarrollo armónico integral, se hace necesario definir el papel de la familia para que con conciencia plena de su responsabilidad asuman que son modelos de identificación, teniendo en cuenta que con la participación de la familia se facilita la convivencia interna de la democracia y de la participación activa; los padres de familia dejan de ser espectadores pasivos de su acción y se van transformando en gestores de su propio desarrollo, las relaciones autoritarias y verticales que lesionan al niño, se convierten en relaciones dialógicas, amorosas y comunitarias. Síntesis de los fundamentos teóricos de la investigación. La historia del maltrato a menores ocurre desde que el ser humano se encuentra en la faz de la tierra. Por lo tanto, debe entenderse y aceptarse que este es un fenómeno tan antiguo como la humanidad misma y no una característica peculiar de la sociedad moderna. Aristóteles señalaba que «un hijo o un esclavo son propiedad y nada de lo que se hace con la propiedad es injusto». El pasaje bíblico de Abraham, en el que dice «Dios, le dijo, toma a Isaac tu único hijo al que tanto amas y ofrécelo en holocausto». (Génesis 22. 1 1-12) En la sociedad precolombina se destacan los sacrificios de niños y adolescentes que llevaban a cabo los aztecas para calmar a sus deidades y así recibir favores. En 1946 Caffey publico los hallazgos de facturas múltiples y hematomas subdural en 6 niños, es posible decir que realmente se inicio la descripción de lo que en la actualidad se conoce como síndrome del niño maltratado (S.N.M.). Kempe y Silverman introdujeron el termino de «síndrome del niño golpeado». En los últimos anos se ha empezado a reconocer otras formas de maltrato infantil, ejemplo: el aborto y el zarandeo. En Colombia se dio un paso en la protección de los niños cuando se aprobó con la Constitución Nacional en el articulo 44 los derechos de los niños. La función del ICBF es propender el fortalecimiento integral de la familia, velar por el cumplimiento de los derechos del niño. Tipos de maltrato Maltrato físico: Dentro de este tipo de maltrato se clasifican los golpes, las quemaduras, signos de estrangulamiento o asfixia. Se entiende como toda acción que en forma intencional produce daño sobre el cuerpo o en la salud pudiendo o no dejar secuelas transitorias o permanentes. A estos datos jurídicamente se les denominan lesiones. 77 • Abandono físico: Para los efectos legales se entiende que un menor se halla en estado de abandono físico cuando carece de las personas que según la ley deban suministrarle alimentos o cuando existiendo estas no tengan la capacidad para suministrárselas. Articulo 41, ley 83 de 1946. Abusos sexuales: «los abusos sexuales se definen como la implicación de niños y adolescentes dependientes, e inmaduros en cuanto a su desarrollo, en actividades sexuales que no comprenden plenamente y para las cuales son incapaces de dar un consentimiento informado; o que violan los tabúes sociales o los papeles familiares. Maltrato moral o emocional: Tratamiento que se le de al menor con palabras, acciones u omisiones y la intimidación premeditada y continua produciendo perturbaciones psíquicas, tales como amenaza que le produce un estado de angustia y miedo, así mismo se puede tipificar este caso con el secuestro y el abandono moral. Cuando se dedica a la mendicidad o a la vagancia. Amenazas: Intimidación que conduce a un menor a adoptar una conducta que va contra su voluntad en razón que le produce angustia y miedo. Vinculación laboral en situaciones desventajosas a muy temprana edad: Actividades que ponen en peligro al menor a cambio de salarios irrisorios y con una explotación máxima de capacidad laboral. Características de la familia de la Costa Atlántica. Las características de la familia de la costa Atlántica son diferentes a las demás regiones, para tal efecto se realizan comparaciones que resalten tales aspectos en cuanto a la fecundidad se refiere, es mas alta en la costa Atlántica que en las demás regiones; las diferencias también se reflejan en la nupcialidad, separaciones, estructura del hogar, por otro lado son varios los tipos de familia existentes. familia nuclear, compuesta y la extensa. Los hogares se solidarizan con sus hijos casados que han vivido separaciones conyugales y tienen hijos menores a su cargo. En los hogares de máxima pobreza una de las estrategias de supervivencia mas común tanto para los hombres como para las mujeres consiste en asegurar la cooperación y apoyo de un conyugue. Entre las mujeres es común escuchar que aunque la relación de pareja no sea satisfactoria o deben sufrir el maltrato de parte de su compañero, permanecen a su lado siempre y cuando coopere con el sostenimiento del hogar. La comunicación base de la familia El hombre de por si necesita comunicarse con sus semejantes, por eso la importancia de realizarla de manera correcta, adecuada, sin dualidad en los mensajes que desean enviar con el fin de lograr objetivos propuestos. 78 La base de una relación, es la comunicación; a través de esta se logra el establecimiento de pautas y normas que sin comunicación seria imposible de aprender a transmitir y apropiarse luego de la misma, con el fin de obtener con el éxito la socialización. Planteamiento del problema Se ha evidenciado en los últimos años en el municipio de Plato, Magdalena, un incremento en la situación de violencia intrafamiliar, que refleja claramente en las estadísticas del Instituto Colombiano de BienestarFamiliar (ICBF). Es así como en el año 1990 de un total de 50 menores que recibió maltrato en el núcleo familiar la cifra de niños maltratados en el año de 1991 se eleva en 2%, en 1992 se registro un aumento del 0.5%. Los casos de niños atendidos por maltrato en el año 1993 y 1994 presentaron un incremento del 5.0%, aumentándose este, alarmante en el año de 1995 y 1996 en un 9.3%. Además los fenómenos de narcotráfico, guerrilla, sicariato, grupos paramilitares, vinculación de la niñez a los grupos alzados en armas, secuestro, delincuencia común y demás han extendido y agudizado la problemática social y familiar. Se partió de la reflexión sobre el maltrato, las relaciones familiares del menor maltratado de las historias sociofamiliares, de los usuarios que soliciten el servicio del ICBF y es así como se planteó el siguiente interrogante: ¿Cuales son las características psicosociales de las familias de menores maltratados en el municipio de Plato? Objetivos Objetivo general Describir las características psicosociales de las familias de menores maltratados en el Municipio de Plato, Magdalena. Objetivos específicos Identificar la estructura y funcionamiento de las familias de menores maltratados en el Municipio de Plato Magdalena. Identificar las características psicosociales y las interacciones emocionales de las familias de menores maltratados Identificar los sistemas de comunicación al interior de las familias de menores maltratados. Establecer la incidencia de la economía, estructura de poder y valores en las familias de menores maltratados. 79 Metodología Para realizar la investigación se empleo un nivel descriptivo y la población de interés estuvo representada por las familias de niños y niñas que están en situación de maltrato según casos reportados al ICBF de Plato, Magdalena, que de acuerdo con los registros que se llevan en dicho centro corresponden a 40 familias. El estudio no solo permitió tener datos cuantitativos o estadísticos, para lo cual se elaboraron tablas que representaron gráficamente el comportamiento de las variables de estudio, sino que además se utilizaron técnicas cualitativas de interpretación de los resultados, contrastando los fundamentos teóricos de la investigación. Entre las técnicas utilizadas para la recolecci6n de datos se emplearon la observación y la encuesta.La encuesta para padres o adultos esta constituida por siete paginas con ocho indicadores relacionados así: Datos Generales. Composición General y Nivel Socio - Económico. Historia Personal de los Padres. Relaciones Intrafamiliares. Toma de Decisiones y Manejo de Autoridad. Cumplimiento de Funciones. Relaciones Socio - Afectivas o Psicosociales. Maltrato. Posteriormente se obtuvo la información relativa a la población en el centro zonal del distrito ICBF y paralelamente se elaboraron instrumentos haciendo una prueba piloto y validándolo a partir del criterio de jueces expertos. 80 CONCLUSIONES Encuentro interuniversitario región caribe Sobre los derechos del niño Con motivo de la celebración de los 10 años de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, el fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-COLOMBIA y la Fundación Universidad del Norte a través del Centro de Investigaciones en Desarrollo Humano CIDHUM, llevaron a cabo el “Encuentro Interuniversitario en torno a los Derechos del Niño”, en el cual se dieron a conocer investigaciones y proyectos que a nivel universitario se adelantan en la Costa Caribe. El maltrato infantil es en gran medida el factor primordial en cuanto a violación de los derechos del niño se refiere, debido a que impide en el niño el desarrollo de su personalidad, de sus habilidades y talentos, además los discrimina, les niega la protección especial y ayuda, así como los beneficios de la educación y cuidado de la salud reconocidos en el texto de la Convención de los Derechos del Niño de 1989. Todos los años mueren 700 mil menores de 5 años y aproximadamente a 6 millones se les roba su niñez porque están atrapados en el trabajo infantil. A pesar de éste cuadro poco optimista, como bien lo expuso el Dr. José Amar, Decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad del Norte en su ponencia de instalación, la Convención de los Derechos del Niño ha ensanchado las sociedades para los niños. Cada día hay una mayor conciencia mundial sobre el compromiso de la sociedad hacia la niñez. Se partió de la reflexión sobre maltrato infantil, y se establecieron las características psicosociales del menor maltratado y de sus familias, además se discutieron las diferentes tipologías de maltrato infantil con el fin de llegar a un diagnóstico preliminar sobre éste tema. El maltrato infantil lo hemos comprendido como “Toda forma de perjuicio o abuso físico o psicológico, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el acoso sexual, torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o degradación de los que ha sido objeto niño o adolescente por sus padres o representantes legales o de cualquier otra persona que tenga o no relación con el menor de edad.”1 El maltrato se debe estudiar desde un enfoque médico y/o psiquiátrico, criminal, social, legal, psicológico, educativo y ético ya que es un problema multifactorial como bien lo expusieron los ponentes Rafael Peralta en su investigación “Diagnóstico preliminar del Maltrato Infantil en el departamento de Sucre” y Nancy Martínez en su estudio “Características Psicosociales de las familias de menores 1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 1997: 42. Definición presentada en el Plan nacional de Acción en Favor de la Infancia. Plan Nacional de Acción a Favor de la Infancia. Bogotá. Julio de 1996. 81 maltratados del municipio de Plato”. Ambos sectores de la Costa Caribe presentan altos índices de maltrato y violencia intra-familiar, producto de las condiciones de vida precarias y de la violencia política. Se estudiaron también las diferentes tipologías del maltrato infantil: El maltrato físico, psicológico o emocional, el abuso sexual, el maltrato al niño en gestación, el síndrome del bebé zarandeado y el síndrome de Munchausen by Proxi que consiste en enfermar a los hijos para beneficiarse de ello. Cabe aclarar que ninguno de éstos síndromes se presentaron en las poblaciones estudiadas de éstas dos investigaciones. Del departamento de Sucre, Sincelejo es el sector que más tipologías de maltrato infantil presenta y Plato Magdalena presenta en particular el maltrato físico. Por ultimo, también fue discutido, el tipo de maltrato social, que incluye a los niños abandonados y a los niños deteriorados socialmente, entre los que se encuentran los niños de la calle, los niños trabajadores, los que presentan problemas de drogadicción, los que se dedican a la prostitución. Como aclaró la Dra. María Amarís, en su ponencia “Características Psicosociales de las menores explotadas sexualmente”, el término prostitución para referirse al menor, no puede aplicarse, en su connotación de “Acto consciente, libre y voluntario” ya que para el niño hace mayor referencia a un abuso, a una explotación sexual, debido a que es “Una situación que irrumpe de manera violenta en la vida del niño, alterando su proceso de desarrollo psicobio-social a partir del uso genital de su cuerpo como mercancía para obtener algo a cambio.”2 Estos menores explotados sexualmente no son competentes psicosocialmente, porque su sentido de confianza en los demás es bajo, debido al ambiente amenazante y negativo en el que se desenvuelven y que las lleva a desarrollar mecanismos alternativos de adaptación que consideran apropiados para enfrentar las situaciones de su vida, pero que chocan con lo que la sociedad espera de ellos. Estas niñas han sido víctimas de maltrato físico en sus hogares, han sufrido carencias de tipo afectivo y económico donde la situación socioeconómica limitada lleva muchas veces a que los progenitores abandonen a los niños, lo cual conduce a que éstos salgan a la calle para satisfacer sus necesidades básicas, tal como se vio en los sectores estudiados de Sucre, Plato y las menores explotadas sexualmente en el Atlántico. Por esto es importante reconocer el papel que juega la crisis de la unidad familiar en el surgimiento de éste flagelo, la historia de los padres, el madresolterismo y la violencia corporal como práctica cultural, ya que en éstos sectores el maltrato físico es visto como parte de la dinámica familiar, como una circunstancia normal, ya que los padres consideran propio el utilizar la violencia como elemento educativo. Como vemos todos son factores de riesgo para que el maltrato infantil se de, están presentes en los datos arrojados por las investigaciones anteriores, las cuales expusieron las características psicosociales y los factores de riesgo encontrados dentro del núcleo familiar del menor maltratado. Todos coinciden en que los factores comunes presentados por los niños maltratados, tienen que ver con la deprivación psicoafectiva por parte de los padres y la situación económica. Los niveles de pobreza hacen más vulnerables y propensos el maltrato en los niños. Se encontró que en las familias de los niños maltratados los problemas económicos son fuentes de conflicto, ya que son una fuente de presión adicional porque en muchas 2 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. En favor de la niñez explotada sexualmente, Santafé de Bogotá. 1994, p.4. 82 ocasiones no se logran satisfacer las mínimas necesidades, y ésta presión se ve reflejada en una actitud malgeniada e intolerante por parte de los padres. Como se puede observar la pobreza es un factor de riesgo muy importante y por la falta de políticas sociales, la ausencia del estado se convierte en una forma de maltrato macro-social que se manifiesta en un conjunto de factores de riesgo “estructurales” relacionados con las carencias de los aspectos fundamentales para una vida armónica a través de la educación, la salud, el trabajo (la economía), la paz y la democracia (la política), entre otras. (ICBF, 1997). Problemas como la falta de políticas sociales, acordes a las necesidades reales, la agudización del conflicto armado, la guerrilla, el paramilitarismo, las prácticas productivas ilícitas, los altos niveles de pobreza, la delincuencia común, y los desplazados por la violencia, tema que se expuso dentro del encuentro, el cual mencionaremos más adelante, entre otros; son propios del nuevo concepto de Cultura de la Violencia y le han dado matices a la caracterización y tipologías del Maltrato Infantil en Colombia, en especial en las últimas dos décadas. Colombia es un país que ha sufrido de violencia a lo largo de toda su historia. Esta violencia ha generado transformaciones en la vida de todos sus habitantes y una de éstas transformaciones la vemos reflejada en las consecuencia psicológicas de las personas desplazadas, que se observaron en la investigación Estrés Post Traumático y Resistencia Psicológica en Jóvenes Desplazados en la población de Malambo, realizada y presentada en el encuentro por el Dr. Jorge Palacio. Los grupos armados sin distinción, han sido los responsables del desplazamiento de por lo menos un millón de Colombianos desde 1985, de acuerdo a CODHES, alrededor de 412.500 niños habían huido con sus familias por la presión de estos grupos, ocasionando problemas psicosociales, que como bien expresa Leyens y Mahjoub (1994), el cambio de la vida familiar y la evacuación son los principales orígenes de problemas . Dentro de ésta población desplazada, sin duda son los niños y los jóvenes los más afectados, y las implicaciones psicológicas de éste hecho muestran como los derechos del niño, en cuanto a una vida tranquila y feliz donde pueda desarrollar sus potencialidades, se ven afectados en gran medida por el sufrimiento que éste hecho ocasiona y que se ve reflejado en el miedo, en las pesadillas, los pensamientos repetitivos sobre los hechos dolorosos, el deseo de huir de lo que le recuerda los momentos difíciles, etc.. y es lo que se denomina Estrés Post Traumático. De acuerdo al principio del Estrés Post Traumático, se espera que todos los niños sometidos a acontecimientos dolorosos presenten síntomas de ansiedad, depresión e inseguridad. En algunas investigaciones que se mencionaron en niños Colombianos, no se encontraron los síntomas anteriores, es como si una parte de los jóvenes “destinados” a sufrir éstas consecuencias salieran adelante a pesar de los hechos adversos y éste fenómeno encontrado por algunos investigadores es lo que se denomina Resistencia Psicológica. Los resultados de la investigación con los jóvenes de Malambo si indicaron en muchos de ellos un alto nivel de Estrés Post Traumático, en especial de pensamientos sobre el evento doloroso y un estado de alerta incrementado, además de comportamientos depresivos y ansiosos, sin embargo fueron las niñas las que se presentaron como las más afectadas a nivel de su resistencia psicológica con respecto a los niños. En los resultados de la investigación, teniendo como grupo de control a 50 83 sujetos no desplazados, se indicó que los jóvenes desplazados presentaron más comportamientos depresivos que los jóvenes no desplazados, y para los desplazados es mucho más difícil tener comportamientos planificados y organizados. Es importante identificar los factores protectores que tienen que ver con el desarrollo de la resiliencia en estos niños desplazados, a pesar de circunstancias traumatizantes. Algunos de éstos factores son: una actitud parental competente, una buena relación al menos con uno de los padres, el apoyo del entorno, una buena red de relaciones sociales informales y que no estén ligadas a obligaciones sociales o profesionales, la educación y el compromiso religioso bajo la forma de participación a un grupo de escucha del otro, de reflexión sobre si mismo y sobre el grupo. Es relevante conceptualizar el problema del maltrato infantil en Colombia, a pesar de ser un hecho difícil debido a la realidad sociocultural y el orden estructural del país. Muchas instituciones no llevan de manera adecuada los registros, muchas personas no denuncian los actos de maltrato por miedo a las represalias, la ignorancia. Las instituciones deben fomentar mucho más el trabajo preventivo que el netamente asistencial, así como brindarle a los funcionarios mayor capacitación para el seguimiento de la problemática. En cuanto a los programas preventivos que se están desarrollando, y que se dieron a conocer en el encuentro, encontramos: • Red Departamental del Menor Maltratado. Inició un plan de acción en 1997 en el departamento de Sucre para implementar el Pacto por la Infancia en el cual se comprometen instituciones estatales y ONG’s encargadas de la protección del menor maltratado, tales como ICBF, Comisaría de Familia de Sincelejo, Fundación Niños de la Calle, Plan Internacional y la Fundación Hijos de la Sierra Flor. La investigación presentada en el presente encuentro sobre el menor maltratado en Sucre, tiene como objetivo, fortalecer la Red mediante un diagnóstico de la problemática del Maltrato Infantil, que permita a las entidades estatales nacionales, departamentales y municipales, abordar el análisis de prioridades, la planeación conjunta e integral de estrategias, políticas y acciones para la búsqueda de soluciones y mejoramiento del problema. • El Instituto Humberto Velásquez García INFOTEP de Ciénaga Magdalena, también se hizo presente en el encuentro Interuniversitario. Con su plan “Formación y Futuro” busca por medio de la educación procurar el bienestar de la comunidad y la satisfacción de las necesidades de la sociedad. El Instituto se ha centrado en la dinamización de la comunidad a través de la organización y la gestión de recursos de organizaciones gubernamentales de orden local, regional, nacional e internacional, que han propiciado la atención y asesorías de la familia, la mujer y el niño en áreas de la salud, asistencia jurídica, educativa y socio-familiar. El INFOTEP cuenta con el apoyo de instituciones como el ICBF, I.S.S, Juzgado de Familia, Comisaría de Familia, Colegios y Escuelas Oficiales y el Hospital San Cristóbal. Realizan capacitaciones sobre los derechos del niño, los derechos de la mujer, la violencia intra-familiar, los valores humanos y la Constitución Política de Colombia. 84 Ponencias Presentadas 1. Instalación : Dr. José Amar Amar. 2. Características psicosociales de las menores explotadas sexualmente: María Amarís Macías. 3. Que hace la Universidad por la defensa de los derechos del niño con discapacidad: Rafael Díaz y Yolanda Barahona. 4. Estrés Post Traumático y Resistencia Psicológica en Jóvenes Desplazados: Jorge Palacio. 5. Características psicosociales de las familias de menores maltratados del municipio de Plato, Magdalena: Nancy Martínez, Elvia Caballero y Carmen Liñán. 6. Diagnóstico Preliminar del Maltrato Infantil en el departamento de Sucre: Rafael Peralta. 7. Dinámica de las familias de los menores que presentan una conducta de contravención en la ciudad de Sincelejo: Euríloco Flórez y Cielo Rodríguez. 8. Socialización: Programa de apoyo a la mujer, la familia y el niño: Josefina Miranda. 85 Bogotá D.C. PONENCIA María Inés Baquero Torres Trabajadora Social De la atención institucionalizada a la integración social de la niñez infractora privada de la libertad Sin desconocer los avances sobre derechos de la niñez que se han desarrollado en la última década en el mundo, en especial el papel desempeñado por las Naciones Unidas en la protección de los derechos de la infancia y muy particularmente, los derechos de la niñez en condiciones de gran vulnerabilidad, vale decir la niñez abandonada, discapacitada, en procesos de rehabilitación y reeducación, los logros son aún demasiado insuficientes en Colombia, para que este grupo de población pueda disfrutar al máximo de sus derechos ciudadanos en condiciones que le ofrezcan un desarrollo humano digno. En las líneas que siguen me propongo elaborar algunas reflexiones sobre este tema; en particular la situación de la niñez infractora privada de la libertad. Si bien, avances normativos internacionales de gran importancia como la doctrina de las Naciones Unidas de Protección Integral de la Infancia, en tanto considera a la niñez como sujeto plenos de derechos, y que hace referencia al conjunto de reglas como La Convención Internacional sobre los Derechos de la Infancia, Las Reglas Mínimas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), Las Reglas Mínimas para la Protección de los jóvenes Privados de la Libertad y las Directrices para la Prevención de la Delincuencia Juvenil, hoy la realidad crudamente nos muestra el largo camino que se habrá de recorrer para lograr los propósitos de la protección integral. La construcción social de la niñez infractora En Colombia como lo confirman diferentes estudios sobre el tema de la niñez en conflicto con la ley penal, se trata de un grupo tempranamente excluido de instituciones que aunque siendo fundamentales en su proceso de socialización, prematuramente es expulsado de la familia, la escuela y el trabajo, y que sin opciones inician una vida delincuencial que termina por estigmatizarlos, con los procesos de reeducación impuestos desde la doctrina de la situación irregular.1 1 GARCIA MENDEZ Emilio. “ Infancia de los Derechos y de la Justicia” . Ed. del Puerto s.r.l.Buenos Aires, 1998. pág. 145. “ La doctrina de la situación irregualr: su misión consiste, en realidad, en legitimar la disponibilidad estatal absoluta de sujetos vulnerables, que precisamente por serlo son definidos en situación irregular. Niños y adolescentes abandonados, vícitmas de abusos o maltratados y supuestos infractores de la ley penal cuando pertenecientes a los sectores más débiles de la sociedad, se constituyen en clientes potenciales de esta definición.” 86 De tal suerte que nos encontramos frente a un proceso que se construye socialmente desde la pobreza, entendida no sólo como un problema material, sino que tiene que ver con carencias de valores ligados a la sociedad, carencia de instituciones políticas, ausencia de espacios democráticos y de participación, que podrían entrar a considerarse como elementos de pobreza y que no puede mirarse desde una óptica exclusivamente individual y de comportamiento patológico, para el caso de los adolescentes infractores. La investigación Tendencias en la Infracción y Contravención entre Menores y Ponderación de la Calidad de la Respuesta Institucional2 realizada por la Universidad Externado de Colombia en el año 1997 refiere al respecto: “ El elemento común en la historia de los jóvenes infractores es la presencia de procesos de exclusión familiar, escolar, laboral. A estas condiciones vienen a sumarse condiciones de pobreza que entran en contradicción con patrones culturales de consumo que desbordan su capacidad de acceso a bienes y lo que es más grave, la articulación a redes de delincuencia adulta. Estos procesos de exclusión se dan en un medio doméstico, escolar y comunitario en el que los jóvenes son testigos o víctimas de hechos violentos, que después incorporan o reproducen en su práctica cotidiana.” La posibilidad de que una sociedad contribuya a satisfacer las capacidades de una persona es lo que el profesor Amartya Sen 3 denomina el desempeño social; es decir la posibilidad de participar en la vida pública, que está determinada por las capacidades que tiene una persona para desempeñarse socialmente, que ese ser tenga un reconocimiento social en la colectividad y que esté en capacidad de ejercitar las habilidades humanas, para llevar el tipo de vida que considere valiosa y permita incrementar las posibilidades reales de elección como individuo, de manera que, muchas veces son las estructuras sociales son las que impiden el desarrollo de las capacidades de las personas. Por tanto la pobreza básicamente es la deficiencia en capacidades, y entonces es la imposibilidad que tiene una sociedad para que sus individuos puedan alcanzar ese desarrollo de las capacidades como personas. «...la pobreza es una falla de las capacidades para alcanzar las realizaciones básicas de la vida, más que la imposibilidad de satisfacer necesidades básicas o percibir un nivel bajo de ingresos.»4 Generalmente la situación de familia de estos jóvenes, esta acompañada de graves conflictos, manifestados en situaciones socialmente problemáticas de abandono, violencia intrafamiliar, descomposición familiar, maltrato, ausencia de figuras paternas o de autoridad, pautas de crianza ambiguas, y modelos de comportamiento delincuencial y en contextos barriales violentos, en los que han sido espectadores o víctimas de episodios que les marcan profundamente. 2 Universidad Externado de Colombia. Centro de Investigación sobre Dinámica Social. “ Tendencias en la infracción y contravención entre menores y ponderación de la calidad de la respuesta”. Santa fe de Bogotá D.C. septiembre de 1997. Pág. 24. 3 SEN Amartya. «Bienestar, justicia y mercado». Ed. Paidós. Barcelona 1998. Pág. 26. 4 ARTEAGA Leticia, SARMIENTO Alfredo, « Focalizar o Universalizar : Un falso dilema». En: Cuadernos de Economía Universidad Nacional de Colombia. . Vol. XVII, No. 29 Santa Fe de Bogotá D.C. segundo semestre de 1998. Pág. 205. 87 Así aprenden rápidamente a través de la violencia y en ella encuentran la forma de resolver los conflictos en su familia, en la escuela y en la comunidad, de ahí la importancia que se le da al porte de armas blancas y de fuego, y su comercialización tan frecuente en ellos. En cuanto a la experiencia de exclusión escolar a temprana edad, ha sido vivida por la mayoría de los jóvenes. Frente a un sistema escolar incapaz diseñar estrategias pedagógicas que los motiven y de resolver oportunamente sus conflictos propios de esta etapa de desarrollo, estos niños terminan abandonando o siendo expulsados por un sistema que no pudo contenerlos. Para otros, el abandono escolar responde más a la falta de condiciones económicas para poder continuar sus estudios y a su vinculación al desarrollo de actividades económicas informales, ya que desde muy temprana edad su familia les exige asumir el rol de proveedores económicos iniciando así un vínculo con ese mundo de informalidad e ilegalidad, donde la delincuencia adulta actúa como una sombra en las infracciones juveniles, desde las más graves hasta la dinámica de los pequeños robos. Según el estudio elaborado por la Universidad Externado de Colombia, el 90.5% de los niños y jóvenes entrevistados habían abandonado el sistema escolar, y la mitad lo había hecho antes de iniciar la infracción, y entre los menores llevados a juzgados se observa una tasa de analfabetismo del 45% cuando en el país es apenas del 7%. El mismo estudio refiere: “En muchas de las historias de los jóvenes, la expulsión o deserción de la escuela y su vinculación a grupos callejeros marcó el comienzo de su actividad delictiva. Una vez que el joven aprende que la infracción le posibilita dinero fácil y rápido no está más dispuesto a aceptar un trabajo rutinario y mal remunerado ni a regresar a la escuela.”5 Recordemos lo que Francisco Cajiao6 anota sobre los niños que llegan a nuestras escuelas: “ Los niños y los adolescentes no son propiamente angelitos venidos del cielo. Son Personas. Personas con todas las cosas buenas y las cosas malas que los seres humanos recogen desde que nacen en los ambientes en los cuales transcurre su vida. Niños y jóvenes llenos de sueños, expectativas, problemas y temores llegan a las aulas escolares. Muchos vienen cargados de dolor, porque sus primeros años han transcurrido en medio de dificultades y limitaciones.» «No pocos llegan marcados de signos de una violencia implacable que respiran en la familia, en el vecindario, en los campos donde la tragedia y la muerte esparcen su huella. Muchísimos de ellos y ellas - muchos mas de lo que seria imaginable entre los seres humanos - han sido maltratados físicamente, sometidos a torturas, abusados sexualmente, explotados sin misericordia en trabajos que sobre pasan sus posibilidades físicas. Esos seres humanos son los que vienen a poblar las aulas y los patios de recreo con sus enormes capacidades, apocadas con frecuencia por cargas de soledad, de desamor, de desconfianza en los demás, de rabia… « 5 Universidad Externado de Colombia. Centro de Investigación sobre Dinámica Social. op. cit., 1997. Pág. 35. 6 CAJIAO Francisco. “Maltrato violencia y estructura familiar» En Violencia en la Escuela. Ed. IDEP. Santa Fe de Bogotá D.C., Enero de 1999. 88 «Esos niños de procedencia heterogénea y vivencias disímiles son puestos en las instituciones bajo la tutela de maestras y maestros que tampoco son ángeles, sino seres humanos. Hombres y mujeres que, como sus alumnos, viven en este mundo, se tropiezan con el éxito y con el fracaso, con la sensación de ser personas plenas en su ejercicio profesional o profundamente frustradas por la adversidad de circunstancias que los dejaron sin mejor opción que la de ser docentes ”. La escuela necesita hoy más que nunca desarrollar centros de información y consulta que le permitan a los niños y jóvenes de las instituciones educativas, acceder a información y servicios que velen por su desarrollo y sus derechos y protejan su bienestar. Una vez cometida la infracción, el joven incursiona en el mundo de la reeducación, inspirada en la doctrina de la situación irregular7 que actuando como un paliativo, para nada ofrece las oportunidades urgentes que necesitan estos jóvenes para su integración a la sociedad, dado que en la mayoría de las veces se trata de personas que jamás han estado integradas socialmente. Entonces a pesar del propósito de las instituciones de reeducación de sacar a este grupo de su condición de infractor, es evidente que modelos institucionales basados en la doctrina de la situación irregular, están sentados sobre bases que aíslan y estigmatizan al niño(a) en conflicto con la ley penal. Emilo García Méndez8 nos hace la siguiente referencia: “ Históricamente, han predominado y predominan dos tipos de posiciones igualmente equivocadas sobre el área de problemas denominados “delincuencia juvenil”. En primer lugar, un retribucionismo hipócrita para el cual el derecho penal lo es todo. Desde esta perspectiva, sólo un aumento permanente de las sanciones penales es el único instrumento capaz de resolver los problemas sociales comprometidos en esta área.” “Y la segunda posición posible de ser denominada paternalismo ingenuo. Si para la primera posición el derecho penal lo es todo, para esta última el derecho penal no es nada. Se parte aquí además de la suposición, falsa y no demostrable, que afirma que los menores de 18 años son incapaces de cometer violaciones graves a las leyes penales. En el hipotético caso de que éstas fueran cometidas, no deberían ser objeto de ningún tipo de reproche jurídico, en la medida en que automáticamente e invariablemente estarían denotando tendencias patológicas o trivialidades propias de la edad ”. 7 BELOFF Mary. La reforma de la “justicia de menores” en América Latina: los sistemas de responsabilidad penal juvenil. Una aproximación. Acerca de los aspectos que caracterizan a una ley de la situación irregular: “Los niños y jóvenes aparecen como objetos de protección, no son reconocidos como sujetos de derecho sino incapaces que requiern un abordaje especial. Por eso las leyes no son para toda la infancia y la adolescencia sino para solo una parte del universo de la infancia y la adolescencia, son para los menores. En este sistema, es el menor quien está en situación irregular; son sus condiciones personales, familiares, y sociales las que lo convierten en un menor en situación irregular y por eso es objeto de intervenciones estatales coactivas, tanto él como su familia.” 8 GARCIA MENDEZ Emilio. op. cit.1998. Pág. 184, 186 89 “De hecho, subyace como elemento común en ambas corrientes, un profundo desprecio por la infancia como verdadero sujeto de derechos. El retribucionismo hipócrita y paternalista ingenuo son pruebas fehacientes de la consideración esquizofrénica del menor, a veces como objeto de la compasión y a veces como objeto de la represión”. Así sobre estos dos tipos de respuesta a la delincuencia juvenil, se ha construido la oferta institucional de las organizaciones que administran la medidas impuestas a los jóvenes infractores privados de la libertad, donde básicamente encontramos 2 tipos de oferta. Una primera respuesta institucional, centrada en la adaptación a la norma, que exige obediencia del menor y al que se le considera reeducado cuando respeta las reglas y cumple las ordenes. De fuerte inspiración custodial y represiva, esta respuesta reproduce básicamente la dinámica carcelaria, en tanto se recurre a procedimientos disciplinarios y de coerción como el aislamiento, los cuartos de reflexión o calabozos, las esposas o los trabajos adicionales. Predomina una relación vertical educador – menor en el que éste es tan solo el receptor de ordenes ajenas a su voluntad. La otra respuesta centrada en el tratamiento personal, comprende la situación del menor infractor como consecuencia de comportamientos patológicos, por lo que el énfasis se centra en el proceso individual, con una ruptura del triángulo familia-escuela-comunidad. En el tratamiento el joven define su proyecto de vida, el educador facilita el proceso y establece una concertación alrededor de los procesos de reeducación. El menor se considera rehabilitado cuando ha logrado el suficiente desarrollo personal, controla sus acciones e impulsos, pero es evidente que es un tipo de respuesta que carece de estrategias que le permitan al joven integrarse social, familiar y laboralmente y tener una vida digna. Tanto el primer enfoque como el segundo, desconocen el valor de los derechos humanos de los jóvenes, no existe un proceso que les permita a éstos acceder a políticas públicas en tanto beneficiarios directos de servicios y oportunidades para un desarrollo humano sostenible, dada la dinámica de aislamiento y vigilancia con que funcionan estas instituciones. El informe del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, Sobre la Utilización y Aplicación de las Reglas y Normas de las Naciones Unidas, en materia de Prevención del Delito y Justicia Penal9 , comunica que Colombia no dispone de información sobre la 9 Naciones Unidas. “ UTILIZACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS REGLAS Y NORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL” Informe del Secretario General. Adición USO Y APLICACIÓN DE LAS REGLAS Y NORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE JUSTICIA DE MENORES. Viena, 21 a 30 de abril de 1998. 90 identidad de los menores; las circunstancias y los motivos de internamiento, la autoridad que lo ordeno; el día y la hora del ingreso, el traslado y la liberación; atribuyendo que este tipo de información solo se lleva en casos excepcionales. Así la falta de un libro de registro se debe a negligencia. En cuanto a las condiciones del medio físico y alojamiento de los jóvenes privados de la libertad en Colombia, la información registra aproximadamente hasta 35 niños y jóvenes en 81 a 100 m2., lo que equivale a una utilización espacio / persona de 2.85 m2. Así mismo no todos los menores reciben el suministro de cama propia por dificultades relacionadas con los recursos de las instituciones. Estas condiciones difícilmente garantizan la norma internacional, de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los Menores privados de libertad: “Los locales para dormir deberán consistir normalmente en dormitorios para pequeños grupos o en dormitorios individuales”. En lo relativo al acceso a la educación, ésta no esta garantizada en su totalidad, y en lo que respecta al acceso a la formación profesional y de trabajo, no hay obligatoriedad. Tampoco hay disponibilidad para que niños y jóvenes accedan a información impresa como, periódicos, revistas, o libros y la atención médica es excepcional en el caso colombiano. En cuanto a la efectividad del proceso reeducativo encontramos que según la investigación realizada por la Universidad Externado de Colombia, el nivel de reincidencia institucional oscila entre 30 y 36% con tendencia al aumento. La política pública, prevención y participación en el marco de la convención de los derechos de la infancia Indiscutiblemente el proceso de integración de los niños y jóvenes en conflicto con la ley penal sólo, es posible abordarlo desde la doctrina de la Protección Integral, dado que al considerar a la niñez como sujeto de derechos, ofrece las condiciones de un desarrollo humano digno, donde la política pública, permite dar respuesta a esta situación socialmente problemática, como es el caso de la niñez y la comisión del delito. Pero la ejecución de una política social, involucra no solamente a los organismos gubernamentales, sino a las organizaciones sociales empeñadas en la construcción del tejido social, que sin intereses corporativistas busque ante todo la práctica cotidiana de los derechos de la infancia. Se hace necesario en consecuencia desarrollar estrategias que eviten criminalizar y penalizar a la niñez por una conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni perjudican socialmente. Para ello es necesario desarrollar al máximo a nivel local los 10 Estos principios han sido desarrollados por GARCIA MENDEZ Emilio. op. cit.1998. 91 recursos disponibles en las comunidades sobre mecanismos de alternatividad penal que ofrezcan una respuesta oportuna a problemas que pueden llegar a ser resueltos por éstas vías. Analicemos dos principios fundamentales en el proceso de integración, ellos son el incompleto institucional y el incompleto profesional10 , que requieren de un fuerte respaldo de la comunidad, de sus líderes y de las autoridades locales para su pleno ejercicio. Acerca del incompleto institucional Este principio parte de considerar la institución total lo más dependiente del mundo exterior, rompe con la idea bastante fija en las instituciones de reeducación y de rehabilitación, las cuales deben ofrecer a su interior todos los servicios para los adolescentes privados de la libertad. De tal suerte que su contacto con el mundo exterior más próximo, la comunidad, esta fuertemente separada del menor, inclusive en muchos casos bien aislada geográficamente de la zona urbana. La aplicación de este principio se convierte en eje fundamental para el desarrollo de un proceso de integración en los casos de privación de libertad, en tanto fortalece el vínculo del joven con su medio. En consecuencia se trata de garantizar el acceso a bienes y servicios comunitarios de calidad, concebidos para toda la infancia. La comunidad debe cumplir un papel activo en la integración del joven infractor privado de la libertad, los procesos de participación ciudadana en la gestión, fiscalización e iniciativas de proyectos que en especial estén focalizados a este segmento de población, de tal manera que se haga frente a esta problemática de los jóvenes expuestos a riesgo social. En consecuencia, existe hoy la necesidad urgente de formular en el país una política preventiva frente al delito, basada en una perspectiva de desarrollo humano sostenible, que articule acciones de prevención y control frente al problema de la delincuencia de la niñez. En tal sentido Mauricio Ramírez 11 anota: “El Desarrolo Humano sostenible es el incremento de las capacidades y las opciones de la gente mediante la formación de capital social de manera que satisfaga equitativamente las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras”. “Esta definición reconoce que el desarrollo empieza con la gente; que el desarrollo solo ocurrirá cuando la gente se encargue de establecer las condiciones para hacerlo; que el desarrollo es el resultado de formas de acción colectivas en las cuales reina la voluntad, en lugar de la represión, que las preocupaciones sectoriales son interrelacionadas y 11 RAMIREZ Mauricio “ El Concepto de Desarrolo Humano sostenible”. En: La Gallina de los Huevos de Oro, debate sobre el concepto de Desarrollo Sostenible. Ed. CEREC Y ECOFONDO. Santa Fe de Bogotá, febrero de 1998. pág. 84 92 deben ser analizadas en el contexto de estrategias de largo plazo y que el desarrollo es sostenible únicamente si es adoptada una perspectiva intergeneracional ”. Las nociones de Desarrollo Humano y de Desarrollo Sostenible requieren ser integradas en la concepción y ejecución de una política pública de prevención y control del delito, de forma tal, que fortalezca las instituciones a nivel local, y nacional. Esta perspectiva también enfatiza la importancia de los valores locales y el conocimiento, como las guías y herramientas para fabricar opciones que promuevan las capacidades de la niñez en ambientes propicios para su pleno desarrollo. Así capital humano está permeado en los conocimientos y habilidades de los individuos, con la construcción de capital social que existe en la medida en que son posibles las relaciones entre las personas, y que deben definirse como las formas voluntarias de las normas sociales. Sin capital social, las otras formas de capital ( físico y humano) no pueden mantenerse o usarse de manera provechosa por que es lo que permite llegar a una forma de desarrollo más humano y sostenible. El capital humano busca mejorar la habilidad para la toma de decisiones de un individuo; busca mejorar la habilidad para la toma de decisiones de una colectividad, conceptos que no son mutuamente excluyentes. El capital social va más allá de la formación de capacidades humanas individuales. Reconoce que la ampliación de opciones de la gente y sus posibilidades tiene sentido únicamente en el contexto de formas de acción voluntarias de la colectividad. Acerca del incompleto profesional Este principio es complementario del incompleto institucional, y hace referencia a la capacidad que debe generar la institución para funcionar con el mínimo de personal directivo y administrativo, de tal manera que aquellos profesionales que trabajen con los adolescentes infractores lo hagan sin un vínculo total con ellos. En general el proceso institucional en rehabilitación ha dejado como grave consecuencia para quienes han sido beneficiarios de este tipo de servicios, una dependencia hacia la institución lo que limita su propia capacidad de autonomía e integración a la sociedad. Esta condición no escapa a la realidad del mundo de las instituciones y programas de reeducación. Al respecto Emilio García Méndez anota: 12 SABATER Fernando Etica, Política, Ciudadanía . Ed. Grijalbo, Raya en el Agua, Causa Ciudadana. México1998. 93 “La experiencia demuestra que en situaciones de privación de libertad, los vínculos permanentes crean complicidades antipedagógicas profundamente perjudiciales para el proceso de reintegración social de los adolescentes. También en este caso, los distintos tipos de profesionales que trabajan con adolescentes infractores graves privados de libertad, deberían hacerlo a tiempo parcial, dedicando el resto del tiempo al trabajo con otras instituciones y con otros adolescentes.” En conclusión el desarrollo de alternativas locales y aprendizaje social, disminuye las necesidades de intervención directa a través de programas y proyectos que segregan y propone otras formas de trabajo como el soporte técnico, el trabajo en redes, y el fortalecimiento institucional abierto. “La política son muchas cosas, no sólo las elecciones, ni los cargos públicos y los actos naturales es como éste, sino también una conversación quizá entre ciudadanos debatiendo sobre sus ideas, un padre o una madre que educa a sus hijos, la labor del profesor en una escuela, los medios de comunicación; todo ello son también actividades políticas en el más noble y necesario sentido de la palabra.” Fernando Sabater12 94 PONENCIA Carmen Cecilia Galvis de Romero Especialización en Desarrollo Infantil con énfasis en niños en condiciones de alto riesgo - Universidad INCCA DE COLOMBIA En defensa de los derechos de la niñez Una acción del especialista en desarrollo infantil Cinco hechos coyunturales del comienzo de la década hicieron posible materializar la inquietud que desde los años 80 se venía gestando en la universidad INCCA de Colombia frente a la necesidad de enfrentar desde su misión como Institución de Educación Superior una de las prioridades sociales que a todos los países del mundo preocupaban los niños y jóvenes, pero especialmente de aquellos que se encontraban en condiciones de alto riesgo para su desarrollo. Estos hechos fueron: • La Convención de los Derechos del niño adoptada por las Naciones Unidas en Noviembre 20 de 1989. • La Declaración Mundial y Plan de Acción de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia. Naciones Unidas, 30 de Septiembre de 1990. El compromiso adquirido por Colombia en esta cumbre para garantizar la Supervivencia, Protección y desarrollo de Niños y Niñas, en el cumplimiento de os once puntos básicos para el mejoramiento de calidad de vida de la infancia. En nuestro país catorce millones de colombianos menores de 18 años. • La ratificación por parte del estado Colombiano de la Convención de los derechos del Niño a través de la Ley 12 de 1990. • La Proclamación de la Constitución Política de Colombia en 1991 y que en su artículo 44 consagra «Son derechos de los niños: la vida, la integridad física, la salud, la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y a no ser separado de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las Leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia»...»La familia, la sociedad y el Estado son responsables de la protección del niño para garantizar su desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechos», «Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás».1 1 Constitución Política de Colombia. 95 • El Programa de Acción a favor de la Infancia -Plan de Infancia- cuyo objeto era el mejoramiento de la calidad de vida de los menores de 18 años y de las mujeres gestantes y lactantes El cumplimiento y defensa de los derechos de lo niños es uno de los compromisos sobre los cuales el Especialista en Desarrollo Infantil egresado de la universidad INCCA de Colombia dirige su acción en el proceso de su ser y de su hacer profesional, desde los diferentes campos que su formación disciplinaria de base le exige y que la realidad social le demanda en su desempeño profesional. Los principios, propósitos y procesos sobre los cuales se orienta el desarrollo de su especialización le permiten la reflexión permanente, al análisis crítico, la toma de conciencia sobre la problemática de todo orden, pero especialmente social que afecta a una de las poblaciones más vulnerables del mundo actual: los niños y las niñas. Basados en los datos Internacionales y nacionales sobre el estado y las condiciones de vida de los menores, emprende un intenso trabajo de conceptualización, intervención e investigación que le permiten hacer un acercamiento a una de las situaciones más crudas de nuestro país, las condiciones que obstaculizan el desarrollo de los menores tales como : Las deficiencias del Estado en la atención a los menores especialmente de aquellos que se encuentran en condiciones de pobreza, pobreza extrema y miseria; Las condiciones de las de instituciones encargadas de la prestación de servicios para la infancia en áreas de salud, educación, protección, justicia, entre otras; la descomposición del núcleo familiar, espacio primordial para la crianza y la socialización temprana, que ha llevado al abandono, a la ausencia del padre, de la madre, o de ambos, siendo estos reemplazados por otros familiares, vecinos o extraños; el maltrato, la carencia de alimento, la carencia de afecto, de caricias y contacto físico y de estímulos para su desarrollo; la ausencia de la madre por tener que asumir la doble función de criadora y proveedora; las inequidad en el acceso y calidad del sistema educativo y a la atención en salud; la poca disponibilidad de tiempos y espacios para el juego el ejercicio, el movimiento; la influencia de los medios de comunicación. Igualmente analiza las condiciones sociales y económicas y culturales que por creencias y tradición afectan el desarrollo de lo niños y niñas y, especialmente en la situación actual los efectos de los cambios acelerados y permanentes que un mundo en transición impone, las exigencias cada vez mayores que al niño y joven se le hacen por los avances del conocimiento y la tecnología, en especial de las comunicaciones que les deberían permitir avanzar en su desarrollo, pero que, por las condiciones de pobreza en que viven tienden es a dejarlos rezagados por la poca o nula oportunidad que tienen de acceso a estos bienes de la cultura, creándose así mayores condiciones de inequidad y haciendo cada vez más grande la brecha entre los ricos y los pobres. Dentro de las muchas condiciones de orden social y cultural encuentran: las inadecuadas condiciones de vivienda, saneamiento ambiental; falta de educación familiar; la migración, desarraigo, falta de servicios públicos; migración desplazamiento forzado; el trabajo para la complementación 96 de la supervivencia familiar, la explotación que se hace de los menores; la tolerancia frente al abuso con los niños y en especial la socialización en espacios de violencia dentro el núcleo familiar, en la escuela, en las relaciones comunitarias y muy acentuadamente en el conflicto armado, magnificado muchas veces por los medios de comunicación sin considerar los efectos que socialmente tienen, especialmente en su función como agentes igualmente socializadores y formadores de la personalidad de niños y jóvenes. Los espacios de intervención e investigación para el especialista lo constituyen la institución o la comunidad que atiende desde su responsabilidad laboral, ya sean los integrantes de las familias, sus alumnos, sus pacientes del puesto de salud o de su consulta, los vecinos, los habitantes de la vereda, los niños y/o jóvenes en sus espacios sociales. En estos espacios entra a reconocer, significar, interpretar e intervenir los procesos de socialización, a encontrar y entender cuáles son las condiciones que desfavorecen el adecuado desarrollo de los niños y jóvenes para desde la comprensión de esta realidad pueda intervenir y apoyar los programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los niños y sus familias. No se requieren espacios extraños, son las vivencias de su propia cotidianeidad las que les permiten además de formarse como investigadores, cualificar su trabajo pero primordialmente mejorar las condiciones de vida de niños y niñas y de los y las jóvenes de su comunidad. escuela, barrio, vereda, familia etc. En este trabajo el investigativo la aplicación de los procesos de formación dados por CINDE a muchos de nuestros profesores han sido un soporte fundamental el logro de las metas propuestas. Estos hechos, además de una amplia fundamentación teórica sobre el desarrollo humano, el estudio de los derechos del niño, de los planes y programas a favor de la infancia, de la legislación el menor y la familia, de los programas de educación familiar, de los procesos para evaluar el desarrollo de niños y niñas, facilitan el establecimiento del compromiso, planteado al cursante de la especialización desde el mismo inicio de su formación, y es el reto por mejorar las condiciones de vida de los niños que se encuentran en situación de riesgo para el logro de un desarrollo armónico e integral. Nos fundamentamos en «la comprensión del desarrollo humano como un proceso contextualizado dentro de una cultura y fundamentalmente consolidando esa nueva cultura en favor de la infancia, una cultura basada en el respeto hacia los niños, que permita la construcción de una nueva sociedad, más justa, más humana, donde todos los niños sean valorados y reconocidos como personas en proceso de desarrollo, con necesidades específicas, y apremiantes que urgen un compromiso solidario para su adecuada y oportuna satisfacción» 2 604 especialistas, de las áreas de la salud, ciencias humanas y sociales, de la educación, entre otros, han asumido este reto en diferentes rincones de Colombia: Costa Atlántica, Cundinamarca, Distrito Capital, Huila, Tolima, Norte de Santander y Meta. Se encuentran asumiendo el reto que desde la universidad se les planteó; 185 trabajos de conocimiento 2 UNICEF. Programa de Cooperación Regional de UNICEF-Gobierno de Colombia. 1991-1997. 3 UNICEF. Los niños de las Américas. 1992 97 e intervención en la realidad de la infancia Colombiana, dando soporte silencioso pero firme al cumplimiento de el compromiso que 175 gobernantes del mundo firmaron al iniciar la década. En esta Declaración, entre otras muchas cosas, se afirma: «Nos comprometemos solemnemente a atribuir alta prioridad a los derechos del niño, a su supervivencia, su protección y su desarrollo. De esta manera también se contribuirá al bienestar de todas las sociedades»3 . Y este compromiso firmado por el presidente Gaviria, no lo hizo a título personal, sino a nombre de todos los colombianos y los colombianos somos nosotros, los convocados a este encuentro y los que desde fuera de él deben conocer, difundir y aplicar los Derechos del Niño declarados desde 1949 y elevados a Convención Mundial en Noviembre veinte de 1989, fecha que hoy celebramos. Invitamos a todas las universidades, las presentes y las ausentes en esta primera convocatoria, a establecer una gran cruzada en favor de los niños, especialmente de aquellos que están en condiciones de vida que los hacen más vulnerables y para quienes la esperanza de vida, educación y un sano desarrollo son cada vez más difíciles. Conformemos una gran red aprovechando los recursos que UNICEF y otras entidades Internacionales y nacionales ponen a nuestra disposición y con recursos propios para generar procesos de investigación que den cuenta de la realidad de nuestros niños, de las condiciones en que viven y se desarrollan y en la solución de los problemas que los aquejan. Finalmente quiero decir, que desde la universidad hemos solicitado participar en el Panel de los Derechos de Protección, porque consideramos que los niños son esencialmente niños, que requieren toda nuestra protección y que, hacer cumplir sus derechos y considerarlos sujetos de derechos es la mejor forma de protegerlos, ya sea para garantizar su supervivencia, su educación, su sano desarrollo, su participación o para prevenir todas las formas de abuso. Quiero cerrar esta intervención recordando a los psicólogos soviéticos Venguer y Venguer, padre e hijo, cuando nos decían: «Los niños ya viven, están aquí, y es nuestra responsabilidad hacer su vida sana, interesante y feliz»4 98 PONENCIA Gladys de Navarrete M.A. Psicología Comunitaria - Universidad de la Sabana Facultad de Psicología La Universidad y la Reivindicación de los Derechos del Niño Los niños y los jóvenes tocan a las puertas del siglo XXI con la esperanza de encontrar un futuro mejor, en donde puedan ser gestores de sueños que involucren una Colombia pacífica dentro de un marco de libertad y respeto mutuo. La Universidad no puede ser ajena a este anhelo, ya que a ella corresponde la gran responsabilidad de enfrentar los crecientes problemas sociales que exceden los esfuerzos que se vienen realizando para solucionarlos. Entonces es urgente proponer objetivos comunes y conjugar acciones para liderar un movimiento que empiece por reivindicar los derechos de quienes son semilla para construir una nueva realidad social, que indefectiblemente deberá estar cimentada en la educación, la convivencia pacífica y el respeto por las diferencias. Por esto, el objetivo que hoy nos convoca se magnificará cuando se muestre una universidad colombiana comprometida y forjadora de hombres con deseos de servicio, preocupados no sólo por el escrutinio de los problemas, sino, muy especialmente, por la búsqueda y ejecución de sus soluciones. La Universidad de La Sabana, cuya misión está orientada de manera prioritaria por la realización de su quehacer docente-investigativo con proyección social en el ámbito comunitario y de la familia, ha iniciado desde la Facultad de Psicología el programa FAMILIA E INFANCIA, encaminado a la reivindicación de los derechos del niño, programa del cual merece especial mención el proyecto que se han venido desarrollando dentro del marco de un convenio firmado con el ICBF-Regional Cundinamarca, a cuyos aspectos más relevantes dedicaremos esta presentación. No sobra poner énfasis en la conciencia institucional sobre la obligatoriedad para los profesionales de las ciencias sociales, de abordar la problemática actual desde marcos disciplinares con ética y responsabilidad que permitan fortalecer el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes en los espacios de convivencia de quienes son objeto de nuestro quehacer. El marco conceptual del proyecto sustenta la intención del trabajo comunitario que se lleva a cabo, en el cual la participación conjunta es el eje de la reconstrucción de los 99 significados que median las relaciones violentas en la familia y que son parte de la cultura, la historia y las experiencias personales de quienes la componen. Abordar el tema de las interacciones humanas desde su génesis, tanto evolutiva como social y desde el establecimiento de vínculos en la infancia como relaciones particulares, dentro del mundo donde se desarrolla el individuo, se constituye en el punto de partida para el trabajo que se adelanta en los talleres con los padres usuarios y las madres comunitarias. Bajo una óptica constructivista social, los vínculos constituidos a través de las interacciones y agenciados por el lenguaje, van dando paso a una serie de representaciones pobladas de imaginarios, mantenidas y fortalecidas con la práctica de la vida cotidiana en donde cobran sentido dentro del mundo de significados compartidos a través de las formas de comunicación. Lo anterior constituye la psicología popular que un ejercicio narrativo apoyado en la cultura narrativa: contar historias, mitos, géneros de literatura. Es en este sentido que las prácticas de comunicación se convierten en el flujo constante de los sistemas simbólicos que hacen posible al Yo, tomar los significados arraigados en las circunstancias históricas que dan forma a la cultura, e interpretarlos en el espacio compartido. Desde este marco de referencia, hemos propuesto la hipótesis de que construyendo una gama de alternativas de comunicación dentro de la familia, sus miembros desarrollarán capacidades para la negociación pacífica del conflicto y como consecuencia disminuirá la violencia. Programa familia e infancia A partir de la firma del Convenio de servicios interinstitucionales, entre la Universidad de La Sabana y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, en Septiembre de 1996 se inició el programa «FAMILIA E INFANCIA» en la Facultad de Psicología, con el objetivo de abrir espacios para la proyección social y contribuir a la solución de necesidades sociales relacionadas con la problemática de la familia y el niño, especialmente la vinculada con la violencia. Partiendo de la hipótesis antes mencionada, de que el reconocimiento de nuevas estrategias de comunicación podría cambiar las interacciones violentas como parte de la dinámica familiar, se dio comienzo a un proceso de intervención comunitaria en la zona de influencia de la Universidad. Una de las actividades centrales de este programa ha consistido en la participación, en el proyecto del ICBF denominado «PROTECCION A LA FAMILIA Y EL NIÑO A TRAVÉS DE LA EDUCACION DE ADULTOS» Este proyecto implica la ejecución de talleres para los grupos de estudio de las madres comunitarias y para el desarrollo de la Escuela de Padres en los hogares comunitarios del Bienestar. El ICBF tiene propuestos los objetivos de estas intervenciones dentro de las políticas institucionales que responden a intereses constitucionales y gubernamentales. 100 El propósito de nuestra intervención en el primer semestre estuvo centrado en explorar las posibilidades, tanto de los campos de trabajo que nos ofrecía el Instituto como las de la Facultad, en cuanto a asumir responsabilidades dentro de los espacios de acción propuestos y el cumplimiento de objetivos conjuntos. Este acercamiento inicial permitió elaborar, para el segundo período del año, un proyecto más ajustado a las condiciones reales de participación y continuar ampliando la cobertura y profundizando en los temas. En cumplimiento de esta finalidad, se están desarrollando tres niveles de participación los cuales fueron establecidos desde el primer semestre de 1997, a saber: ejercicios de clase (supervisados por los docentes responsables), prácticas profesionales e investigación En cuanto a las acciones que se han llevado a cabo, están en primer lugar, las relacionadas con los ejercicios de clase. Ejercicios de clase Se involucraron al proyecto los alumnos de Psicología Social II, (6° semestre) y Psicología Preventiva (7º semestre), en el trabajo con madres comunitarias y padres usuarios de los hogares comunitarios. Las zonas de trabajo están ubicadas en los municipios de Zipaquirá, Nemocón, Cajicá, Tabio y Tenjo. Los alumnos han venido desarrollando un trabajo continuo desde el primer período académico de 1997. La docente responsable del proyecto de práctica es la jefe de Área de Psicología Social. Esta práctica se lleva a cabo en los Hogares Comunitarios, pertenecientes a los municipios mencionados, cuyos padres usuarios, provienen de estrato socioeconómico bajo y de origen rural. Con esta población se desarrolla el programa escuela de padres y los talleres están orientados a explorar permanentemente alternativas de comunicación no violentas para la solución de problemas, tanto de la pareja como aquellos relacionados con la crianza y educación de los hijos. A este proyecto se involucraron las asignaturas investigación II y III, cuyos contenidos centrales son investigación etnográfica e investigación acción participativa (IAP) Algunos de los temas de los talleres de capacitación han sido: comunicación asertiva, responsabilidad de los padres en la educación de los hijos, relaciones interpersonales, desarrollo infantil, pautas de crianza, el juego en la comunicación y como factor del desarrollo social, afectivo y cognoscitivo, premios, castigo, disciplina y educación sexual, entre otros. Con las madres comunitarias el ICBF tiene definidos tres campos específicos de capacitación los cuales responden a necesidades particulares para el desempeño del cargo. Area de crecimiento personal Temas: Relaciones interpersonales: Comunicación, Análisis de la comunicación, comunicación asertiva, alternativas desde la comunicación para promover relaciones armónicas: negociación consenso, conciliación. 101 Autoestima: Conocimiento de sí mismo exploración de los valores propios. Fortalecimiento de la autoestima. Área misional Temas: Desarrollo infantil: desarrollo físico, psicológico y social de los niños. Papel del juego en el desarrollo del niño, el juego como vehículo de socialización. Prevención de la violencia intrafamiliar y del maltrato infantil. Relaciones de pareja y comunicación intrafamiliar. Se utilizarán los contenidos trabajados sobre comunicación. Reconocimiento del maltrato en los niños. Abuso sexual y su reconocimiento, procedimiento para la denuncia y búsqueda de protección para el menor implicaciones psicológicas en el desarrollo. La práctica pedagógica: relación con el niño, relación entre desarrollo y posibilidades de aprendizaje, utilización de recursos pedagógicos, manejo de la disciplina el castigo y los reconocimientos. Área de gestión Temas: Trabajo en equipo, solidaridad, cohesión de grupo, toma de decisiones, conflicto y resolución, liderazgo, metas, diseño de objetivos y autoevaluación. *Estos talleres de capacitación, se realizan un día al mes con duración de cuatro horas. Prácticas profesionales El proyecto ha abierto un espacio para la realización de prácticas de psicología clínica y educativa. Área de psicología clínica Desde el primer semestre se han asignado periódicamente (semestre académico) grupos de tres estudiantes, quienes participan en los programas de prevención y protección de la familia y el niño, que actualmente desarrolla el I.C.B.F en el Centro Zonal de Zipaquirá. Área de psicología educativa En el segundo semestre de 1997 se asignaron tres practicantes que realizaron su labor en los hogares comunitarios múltiples, del Municipio de Chía. Las funciones de estas practicantes estuvieron relacionadas con: elaboración de fichas de desarrollo, asesoría pedagógica a las madres comunitarias, talleres con padres usuarios y atención de casos individuales en lo relacionado con dificultades de aprendizaje y/o problemas del desarrollo. Estos alumnos dieron comienzo al diseño y elaboración de la cartilla «DESARROLLEMONOS, la cual fue completada por los dos grupos siguientes que 102 realizaron prácticas en el año de 1998. Este trabajo está siendo estudiado por el ICBF para su utilización a nivel nacional ya que representa una valiosa ayuda pedagógica para las madres comunitarias y a la vez un aporta a la comprensión de los procesos de desarrollo de los niños usuarios de los hogares. Investigación Análisis del fenómeno del niño trabajador en la vereda Patio Bonito de Nemocón Presentada en el 12º congreso internacional sobre Maltrato Infantil en Auckland, Nueva Zelanda en Septiembre de 1998 y en el congreso mundial, Violencia 98 en Caracas, Venezuela en Mayo del mismo año. Esta investigación que fue solicitada por el ICBF, se llevó a cabo durante 1997 y está ubicada dentro de la propuesta del Plan Nacional para la Erradicación del Menor Trabajador. En la zona mencionada la ocurrencia de este fenómeno es preocupante, tanto para las autoridades como para las instituciones comprometidas en el trabajo comunitario del sector. Fue una experiencia docente investigativa en la que participaron los estudiantes de Psicología Comunitaria y dos docentes del Área de Psicología Social. Cobertura Se ha desarrollado un proyecto continuado desde 1997 hasta la fecha con 5.420 horas de talleres de educación comunitaria para la prevención de la violencia intrafamiliar en el que han participado 380 estudiantes como facilitadores de grupo, 1427 padres usuarios de los Hogares y 90 madres comunitarias de los municipios de Tabio, Tenjo, Cajicá, Nemocón y Zipaquirá. Las actividades de taller han contado con la asesoría y supervisión profesional, permanente de un equipo de profesores de la Facultad de Psicología. Evaluación Para la evaluación se ha constituido un comité interinstitucional que se reúne semestralmente. También se organiza anualmente un evento en una de las instituciones firmantes del Convenio para socializar los avances del proyecto y recibir retroalimentación de diversas instituciones comprometidas con las políticas de protección de la familia y la infancia. 103 PONENCIA María Cristina Salazar, Presidenta de DefensaInternacional de los Niños - Colombia. El derecho a la supervivencia y a la participación de niños, niñas y jóvenes en la construcción de la democracia Introducción La aceptación casi universal de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y el respeto que ella significa por estos derechos, hace necesario revisar nuestras actitudes hacia la niñez. La ratificación de la Convención por países que representan casi todas las culturas, religiones y lenguas del mundo, demuestra poderosamente la universalidad de los derechos de la niñez, y su reconocimiento para todos. La Convención establece en la normatividad internacional un reto único al reconocimiento de todos los derechos de la niñez, no sólo los referidos a la supervivencia, el desarrollo y la protección, sino también a los derechos civiles fundamentales . El derecho a la supervivencia El derecho a la supervivencia se refiere a la vida en sí misma, “realidad radical” como la han denominado algunos filósofos, pues, aunque puede ofrendarse libre y concientemente en aras de otros altos valores —como la libertad, la fe, la ciencia, la solidaridad—la vida es el soporte de cuanto en el mundo ocurre. En ese sentido, la vida humana es el basamento de los demás valores. Así lo dice la Convención (artículo 6): todo niño tiene “el derecho intrínseco a la vida”, y añade que los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible su supervivencia y desarrollo. Conjuntamente con el valor de la vida en sí misma, está el valor de la dignidad. Así lo han destacado los preámbulos de todas las declaraciones y pactos aprobados por las Naciones Unidas desde la Carta de San Francisco en 1945. Este valor de la dignidad de la vida para todo ser humano, y, por consiguiente también de cada niño o niña, late en el fondo de todos los derechos que la Convención reconoce. Se refleja, diáfanamente, en la prohibición de injerencias arbitrarias o ilegales en el desempeño privado, la familia, el domicilio y la correspondencia, y en la tutela contra ataques a la honra y la reputación (artículo 16), en la asistencia al niño mental o físicamente impedido, para que pueda disfrutar de una vida plena y decente, en condiciones que le permitan llegar a bastarse a sí mismo y facilitar su participación activa en la comunidad (artículo 23). Busca que la educación esté encaminada al desarrollo pleno de la personalidad y aptitudes de los niños, para protegerlos contra toda forma de explotación (artículos 32 a 36 y 39), contra las torturas y tratos crueles, 104 inhumanos o degradantes (artículo 37), y finalmente, busca que, si el niño o niña ha infringido leyes penales, “sea tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y su valor, y se promueva su reintegración y su asunción de una función constructiva en la sociedad” (artículo 40). Como consecuencia de este valor de la vida digna, la Convención destaca el valor de la libertad, como condición de autonomía personal para los menores de edad. Este es un hito histórico al considerar a los niños y jóvenes como sujetos activos de su programa vital, como protagonistas de derechos y mediante su participación dinámica y efectiva en la comunidad familiar, y en la escolar, y gradualmente en otros ámbitos de su contorno social. Compete, pues, a los miembros de los paneles de este Foro ahondar en un análisis de la realidad de nuestra sociedad que en muchos casos está en radical contradicción con los valores enumerados. El derecho a la participación Precisamente por los artículos que se refieren a la participación, la Convención es también un documento sobre cómo construir la democracia. Puesto que los niños deberán tener la posibilidad de involucrarse, hasta el máximo de su capacidad, en todas las decisiones que los afectan y, gradualmente, a medida que evolucionan sus capacidades, en los asuntos que afectan a su comunidad y a la sociedad, hay que empezar a ver a los niños y niñas como ciudadanos. La participación de niñas y niños es uno de los principios generales de la Convención que además es un principio guía, y un ‘derecho facilitador,’ cuyo cumplimiento ayuda al cumplimiento de los otros. Ello no significa, sin embargo, que por el hecho de ser facilitadora, la participación se convierta en un medio. Ella es, ante todo, un fin en sí misma así como una estrategia para alcanzar otras metas. Se reconoce, por lo tanto, que la participación es esencial para lograr que las intervenciones en favor de la niñez sean eficientes, eficaces y sostenibles así como para lograr el ‘empoderamiento’ de los participantes. El profesor Alessandro Baratta (1997), ha sostenido que el futuro de la democracia está relacionado de manera fundamental con el reconocimiento de los niños, niñas y jóvenes, no como ciudadanos venideros sino como ciudadanos plenos en las condiciones actuales de su edad. Si nos atenemos al espíritu de la Convención, los niños, aún los más pequeños, en cualquier fase de su desarrollo gozarían de una ciudadanía plena. Esta ciudadanía es enteramente compatible con la de los adultos. La Convención otorga una posición central a los niños en la construcción de nuevas sociedades democráticas. El principio de la prevalencia de los derechos de los niños no sólo se refiere a los fines de un desarrollo alternativo sino también a la metodología comunicativa de éste, que es lo que se pretende al hablar de una democracia inclusiva. Los derechos fundamentales Como sabemos, los derechos civiles y los económicos, sociales y culturales, son un prerrequisito para poder ejercer los derechos políticos. La democracia no puede funcionar si no están garantizados los derechos a la vida, la libertad personal, la opinión y asociación, 105 y si no está asegurado el desarrollo económico, social y cultural de individuos y grupos por igual. Pero es precisamente el ejercicio de los derechos políticos y de participación los que condicionan y garantizan todos los demás derechos. Sin voz y sin acceso al proceso de información, comunicación y decisión de todas las esferas de la vida del Estado y de la sociedad civil, los ciudadanos no pueden ejercer en concreto la influencia necesaria sobre las condiciones que les permitan ejercer plenamente sus derechos fundamentales. Comunicación y participación No menos importante es el desarrollo democrático de las estructuras comunicativas y de toma de decisiones en la familia, escuela, iglesias, asociaciones políticas, económicas y culturales. Constituyen indicadores de la libertad política lo mismo que la calidad e implementación de las reglas electorales y también el nombramiento de funcionarios públicos. El ejercicio del uso público de la libertad depende de todo lo anterior. Es por eso que los derechos de participación, en especial los derechos a la libertad de pensamiento, información asociación, reunión y acceso a los medios de comunicación constituyen una base fundamental para la construcción de la democracia. Es esencial la participación ciudadana. Ella se refiere, por una parte, a la dinámica de los procesos de interacción entre la administración pública y la ciudadanía, y por otra, a los derechos procedimentales que garantizan la participación y representación de los ciudadanos, incluidas las niñas, niños y jóvenes, en los procedimientos judiciales de carácter civil, administrativo o judicial. Derechos procedimentales y de participación Los derechos del niño incluyen los derechos procedimentales y de participación. La Convención otorga a los niños, como a los adultos, todos los derechos cuya implementación es un prerrequisito para garantizar sus derechos políticos y de participación. La manera específica en que se incluye la plena ciudadanía de los niños en el sistema de la Convención depende de la identidad diferenciada de los niños (según sus etapas de desarrollo) frente a los adultos. El reconocimiento de una identidad diferencial del niño se expresa en la forma específica y privilegiada en que se reconocen los derechos civiles de los niños y, en especial, sus derechos a la libertad. Estas diferencias ventajosas para los niños se establecen al considerar las necesidades especiales de protección y cuidado que ellos tienen. El derecho del niño a ser escuchado Estas consideraciones implican un desarrollo de los derechos formulados en el artículo 12 de la Convención, que permiten un amplio panorama y una nueva y fundamental significación al derecho del niño a ser escuchado.1 Para ser consistentes con esta 1 Convención sobre los Derechos del Niño. Artículo 12 de la Convención: 1. Los Estados Partes en la presente Convención garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de su edad y madurez. 2. Con tal fin se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, de conformidad con las normas de procedimiento de la ley nacional. En el Preámbulo de la CDN se afirma que los niños y niñas deben estar“plenamente preparados para vivir una vida independiente en sociedad y ser educados en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad.” 106 interpretación, es necesario tener una comprensión más amplia de la idea de la libertad expresada en el mismo artículo: más que un uso privado de la libertad debemos orientarnos hacia un uso público de la misma. Ello es posible si relacionamos el concepto de libertad, expresado en este artículo, con el concepto de libertad que aparece en el tercer preámbulo de la Convención. Este preámbulo incluye “un concepto más amplio que la libertad,” y lo relaciona con dos principios: el de “la dignidad de la persona” y el del desarrollo humano expresado con la formula del “progreso social”. A la luz de estos conceptos, Baratta llega a la siguiente interpretación: la libertad de los niños y el derecho a formarse y expresar su propia opinión conlleva una obligación por parte de los adultos a compartir esta extensión del derecho a la libertad. En consecuencia, la legislación debe incluir provisiones que sustenten el derecho de participación en la esfera familiar, en el cuidado alterno dado a los niños que carecen de un ambiente familiar, en las escuelas y en la vida comunitaria, y específicamente en los procedimientos judiciales y administrativos que afecten al niño. Se establece así un principio de relevancia universal de los intereses del niño que a su vez implica un principio de reciprocidad entre los derechos de los niños y aquellos propios de los adultos. Al extender su obligación de tomar en cuenta las opiniones de los niños, los adultos logran un principio de evaluación y un método de tomar decisiones que hasta ahora poco se ha usado, con desventajas para todos. Al tener derecho a la libre expresión de sus opiniones, el niño o niña no debe ser objeto de presiones o influencias que puedan prevenir o requerir esa opinión. Si el niño no quiere manifestar su opinión, hay que respetar su opción. No significan estos derechos que el niño o la niña tengan una ilimitada autodeterminación. La voz del niño no es la única a tomar en cuenta cuando se trata de decisiones que lo afectan. Su opinión debe ser respetada aunque no sea aceptada, ya que expresar una opinión no equivale a tomar una decisión. Pero el hecho de oír al niño lo capacita para convertirse en sujeto activo de su propia vida. Los niños deben crecer, por lo mismo, dentro de un ambiente en el cual aprendan a valorarse y respetarse a sí mismos y a los demás. El derecho a expresar sus opiniones El derecho del niño a ser escuchado tiene el mismo alcance que el derecho a expresar sus puntos de vista. Por otro lado, este derecho significa que los adultos podemos aprender de los niños. Escuchar las voces de los niños se convierte en un elemento central de la CDN, que dirige el camino de las relaciones futuras entre niños y adultos. Este es también un buen camino hacia el futuro de la democracia auténtica. Las referencias a la “evolución de las capacidades” de los niños (artículos 5 y 14) enfatizan la capacidad que ellos tienen para tomar decisiones a medida que crecen. Al crecer los niños, la orientación que reciben se dirigirá todavía más al logro de su autonomía y responsabilidades. Entre los mismos niños, es importante que los mayores guíen a los más pequeños, a los que tienen más privaciones, a los más pobres, a los que pertenecen a grupos minoritarios o étnicos, a los que forman parte de las migraciones y desplazamientos. 107 A medida que los niños y niñas van teniendo una mayor ingerencia en las decisiones que los afectan, este proceso contribuye al desarrollo de su personalidad, a su habilidad mental, la comprensión de los derechos y libertades de la persona, el respeto por valores nacionales y de otras culturas (artículo 29). Para el niño incapacitado ello significa lograr la mayor integración social posible y su desarrollo individual (artículo 23). Participación y representación El derecho de los niños a ser escuchados y el concomitante deber de los adultos de aprender de los niños se relacionan igualmente con los conceptos de participación y representación. La ciudadanía expresa la libertad política por medio de su participación directa o indirecta en las decisiones públicas. Si los adultos escuchan a los niños, éstos asumen una forma de representación, sin mandato es cierto, pero que constituye una de las maneras como debe funcionar la democracia. El ejercicio del derecho a ser escuchado también puede ser entendido como una forma de participación del niño en la democracia política o social mediante la representación. La implementación de este derecho exige entrenamiento y movilización de todas las personas que viven y trabajan con la población infantil, incluyendo a las familias de los niños. El Comité de Derechos de los Niños, comentando la situación de la niñez en Colombia, recomendó ....dar seria consideración al entrenamiento en derechos de los niños a los profesionales que trabajan con ellos, inclu-yendo maestros, jueces y defensores de familia....debe desarrollarse una nueva actitud y enfoque, en particular entre miembros de la policía y de los militares, con el fin de aumentar el respeto por todos los niños, independiente-mente de su origen social, económico u otro, y reafirmar el valor de sus derechos fundamentales....los derechos del niño deben ser parte del currículo de entrenamiento de los grupos profesionales.” La comunicación y reciprocidad entre adultos y niños determinan la calidad y legitimidad de las decisiones de los adultos en favor de la comunidad y de la sociedad. Serán muy diversas las situaciones en que se presente la interrelación entre niños y adultos según los contextos informales e institucionales y las etapas de desarrollo de los niños. Pero debe empezarse por reconocer que la validez general del derecho del niño a ser oído es compatible con diferentes modalidades de lograrlo. No hay edad ni esfera informal o institucional en que la aplicabilidad del principio normativo deje de existir. Por eso también este principio debe extenderse a la expresión verbal y a las opiniones de la población infantil y de los jóvenes, a las expresiones de las experiencias intelectuales y emocionales de los niños, y a sus necesidades en cada situación, edad y contexto social donde puedan ser escuchados. Es responsabilidad y privilegio de los adultos aprender de los niños, con el fin de orientar y modificar actitudes o acciones respecto al uso público y privado de su libertad, si por libertad entendemos el mismo desarrollo del niño que presupone estímulos positivos — materiales, emocionales, sociales y culturales— y ausencia de limitaciones para ejercer sus derechos. Un adolescente en la escuela, tiene derecho de ser escuchado por sus 108 maestros. El derecho a ser escuchado también significa el derecho a ser respetado, en su capacidad de orientación autónoma. No se trata de negar a los padres y educadores, el derecho a estimular, orientar y proteger el desarrollo integral de cada niño, sino de reconocer restricciones en el cuidado y en la educación de las niñas y niños, con el fin de evitar la manipulación y represión de sus capacidades, en especial cuando se trata de los más pequeños. Este último punto merece alguna elaboración. Durante años la psicoanalista Alice Miller ha estado señalando las limitaciones sufridas por niños que han sido objeto de manipulación y represión, impidiendo su habilidad natural para aprender por la experiencia, solucionar conflictos y superar su angustia. Estas no son sólo inconveniencias que afectan a los niños. Tanto la autora mencionada como otros autores han señalado la fundamental importancia del tabú que la sociedad adulta impone a los niños respecto a su elaboración y expresión de la violencia, de la cual son víctimas en los ámbitos de su contorno inmediato, en especial dentro de la familia. Son factores que reproducen patrones de violencia en la sociedad. Experiencias de procesos participativos 1. En la familia El Comité de los Derechos del Niño ha estimulado la participación de los niños en la familia, proponiendo que los padres y personas que cuidan a los niños tomen en cuenta la necesidad de escuchar a los niños y considerar seriamente sus propuestas. El Comité señaló que tradicionalmente el niño ha sido visto como un miembro dependiente, invisible y pasivo en la familia. Pero que afortunadamente se está proponiendo el diálogo, la negociación, y la participación en acciones colectivas a favor de la niñez. Cree el Comité que la familia es el espacio ideal para que los niños vivan una primera experiencia democrática, pues allí pueden aprender los valores de tolerancia, comprensión, respeto mutuo y solidaridad. Sin embargo no siempre es fácil planear, supervisar y evaluar la participación que se da en la familia debido a su derecho a la privacidad. Una dificultad que se repite con frecuencia es el silencio del niño cuando la familia está en proceso de deshacerse o cuando se dan en su interior conductas violentas entre adultos o con los niños. 2. En la escuela La participación en la escuela lleva a una eficiencia pedagógica mayor y a la comprensión y respeto de los valores democráticos. Se da mediante estructuras formales, como la elección de Consejos estudiantiles, o informales, como los diálogos en el aula, manejo de programas o sesiones dedicados a distintos fines. Se cita con frecuencia el caso de la Escuela Nueva de Colombia, un modelo participativo que se ha extendido por muchos países. Los niños adquieren mayor confianza en sí mismos y desarrollan actividades de organización y participación en la vida de las comunidades vecinas. 109 3. En la comunidad / sociedad Los niños, niñas y jóvenes pueden participar de muchas maneras en la vida cultural y artística de la comunidad y de la sociedad. Igualmente en actividades de preservación de los recursos naturales y en el mejoramiento de las condiciones de su barrio o vereda. Ejemplo de la participación en la sociedad son las elecciones de los niños que se han dado en varios países de América Latina o los parlamentos infantiles. No hay duda que en Colombia los niños iniciaron el proceso de búsqueda de la paz cuando votaron en 1996 por sus derechos en todo el país. Sin embargo, es en este nivel donde más puede ocurrir el problema de la manipulación, en el que los niños son utilizados para lograr un protagonismo institucional o personal. Beneficios de la participación Es conocido que la participación conduce a la mayor eficiencia de una innovación debido a que se acrecienta el sentido de responsabilidad de quienes participan en el proceso que se lleva a cabo, Varias evaluaciones de proyectos del Banco Mundial así lo indican. Nuestra experiencia en Defensa de los Niños Internacional también nos permite afirmar que los grupos de jóvenes y adolescentes que se vincularon en plantaciones de cebolla y plazas de mercado al proyecto de eliminación progresiva del trabajo infantil mediante su participación contribuyeron al logro de los objetivos planteados. Los niños y adolescentes llegan a sentirse parte del proyecto, lo ven como algo propio, se entusiasman cuando ven resultados, así sean modestos. Su imagen dentro de las comunidades respectivas se acrecienta y encuentran más apoyo de su familia y hasta de los funcionarios de las localidades. Los niños y jóvenes en este proyecto han dado muestras de su capacidad creativa y al ser reconocidos sus aportes aumentan su confianza en sí mismos y en su propia capacidad. Una manera efectiva de convertirse en un adulto responsable es que al niño se le otorgue respeto y se le muestre que sus opiniones son importantes para todos. La paz y la democracia La paz es una condición esencial para la democracia., La paz es la ausencia de todas las formas de violencia, sea individual, física, psicológica o estructural (Galtung 1975: 32-36). Si los adultos tomamos en serio el derecho de los niños a elaborar su experiencia como víctimas de la violencia, esa puede ser una manera de permitirles a los niños el deshacerse del tabú que lo impide. Puede ser un aspecto del análisis colectivo necesario, análisis que no podemos descontinuar ni olvidar, para interrumpir el ciclo de la violencia y su reproducción intergeneracional. Una visión de la democracia que tenga en cuenta a los niños implica una transformación del concepto mismo de la política. No se trataría más de la política como administración de la sociedad tal como ella existe, sino de la política como un proyecto realmente democrático de sociedad. Dentro de esta perspectiva, la sociedad y el Estado se fundan y refundan permanentemente. La política de los derechos, que es la política de la realización de un Estado social basado en las convenciones internacionales y en las leyes nacionales 110 que lo integran, es lo que permite la definición de nuevos actos que permitan esa renovación permanente. La política de implementación de los derechos de los niños, niñas y jóvenes y la realización del principio innovador del artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño, indican que está teniendo lugar un cambio de paradigma que puede conducirnos a una sociedad más madura y humana. Algunas recomendaciones Urge robustecer y dinamizar el aparato tuitivo instaurado por la Convención, el Comité de Derechos del Niño, potenciándole en todos sus aspectos, con el necesario refuerzo de medios personales y materiales a su disposición, que le permitan reunirse con mucha mayor frecuencia, visitar los países donde los índices de incumplimiento de la Convención sean más notorios; y exigir, con tenaz insistencia y operante autoridad los informes periódicos que han de presentar los Estados y que el Comité ha de elevar a la Asamblea General de NNUU para que éste adopte las sanciones pertinentes. Algunas acciones para promover una mayor conciencia acerca del derecho de los niños a la participación pueden ser: • Asegurar que las entidades gubernamentales que prestan servicios a la niñez reflejen plenamente los principios de respeto por los puntos de vista de los niños y niñas y su derecho a participar en la toma de decisiones de acuerdo a la evolución de sus capacidades. • Promover programas de educación de los padres y madres fundados en los principios de la CDN en especial en el artículo 23 • Promover campañas públicas sobre la Convención y la importancia de respetar y escuchar a los niños y a las niñas • Asegurar el entrenamiento de los profesionales que trabajan con la niñez en los principios de la Convención, incluyendo el desarrollo de habilidades de comunicación con los niños, niñas. • Promover investigaciones con niños y jóvenes que documenten: el grado en que se refleja la participación en sus vidas en lo referente a decisiones que los afectan -cuales modelos de participación son efectivos; -que cambios son necesarios en la legislación, políticas y prácticas para asegurar la implementación del artículo 12; • Promover las estructuras que aseguren la participación infantil en la provisión de servicios, desde su desarrollo hasta su evaluación. Bibliografía BARATTA, Alessandro 1997. The Child As Subject Of Rights And Participant In The Democratic Process. Institut für Rechts- und Sozialphilosophie, Universität des Saarlandes, Germany. BOBBIO, Norberto. 1994. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Económica. Colombia, Bogotá. 111 MILLER, Alice. 1985. El drama del niño dotado. Tusquets, Barcelona. RUIZ Jiménez, Joaquín. 1996. La Convención de los Derechos del Niño, hermosa sinfonía incompleta (luces, sombras y horizontes de esperanza. En M. Verdugo y V. SOLER-SALA (eds.), 1996. La Convención de los del Derechos del Niño hacia el siglo XXI. Ediciones Universidad de Salamanca. UNICEF. 1998. Child Participation. Towards a Conceptual Framework, Nueva York) 112 PONENCIA Olga Alicia Carbonell Gloria Alzate M. María del Rosario Bustamante Facultad de Psicología Universidad Javeriana Seguridad vincular y sensibilidad materna Este proyecto pertenece a la Línea de investigación en Relaciones Vinculares de la Facultad de Psicología de la Universidad Javeriana y se plantea como un espacio de construcción de conocimiento en el contexto colombiano, a partir de reflexiones conceptuales, metodológicas y de problemática psicosocial, inscritas dentro de la Teoría de las Relaciones Vinculares (Bowlby, 1969/1993; Ainsworth y Cols. 1978; 1995). En esta ponencia se presentan los resultados obtenidos en la primera fase del proyecto de acuerdo con los siguientes objetivos: a) Determinar la asociación existente entre la Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular del niño, a través de sus interacciones cotidianas, b) Identificar la existencia de dominios específicos del comportamiento materno en el hogar, asociados significativamente con la Seguridad Vincular del niño, c) Identificar la existencia de dominios específicos del comportamiento de base segura niño en el medio familiar, asociados significativamente con la Sensibilidad Materna y d) Establecer las diferencias o similitudes existentes en la Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular del niño, entre las submuestras de madres trabajadoras y no trabajadoras. Marco conceptual del proyecto Este marco conceptual busca plantear los principales conceptos de la teoría vincular y los planteamientos que han dirimido el debate de los últimos treinta años a nivel internacional, respecto a la relación existente entre la Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular del niño. Uno de los puntos focales de la discusión es clarificar, si el comportamiento de la madre en las interacciones con su hijo(a) es un determinante fundamental en la calidad del vínculo que el niño(a) establezca con ésta. Antes de entrar al debate respecto a la asociación entre los dos constructos anteriormente mencionados, es importante definirlos por separado. El Vínculo Afectivo ha sido definido por autores anglosajones como un lazo afectivo o relación duradera en el espacio y el tiempo, que se establece entre el niño(a) y su madre o cuidador (Bowlby,1969/1993; 113 Ainsworth,1970/1982). La figura vincular que el niño(a) selecciona le sirve como base de seguridad y confort, no es transferible o intercambiable por ninguna otra. (Ainsworth,1991). Así mismo, es característica inconfundible del vínculo procurar obtener y mantener un cierto grado de proximidad a la figura de vincular. Por otra parte, es importante aclarar que la capacidad de vincularse los seres humanos entre sí y específicamente los bebés con sus cuidadores principales, es universal, ya que está determinada filogenéticamente, es producto de la selección natural de patrones comportamentales de nuestra especie. Gracias a ella se ha logrado la supervivencia de los seres humanos (Bolwby, 1969/1993 y Ainsworth, 1995). Otro concepto que es relevante definir dado que se relaciona directamente con el Vínculo es la conducta de la Base Segura, la cual se entiende como la calidez y confort que una madre o un padre o en su defecto cualquier otro cuidador principal, puede darle al bebé y la importancia de hacer sentir al niño(a) seguro(a). Por esta seguridad sentida, el niño(a) se siente interesado(a) en lo que está pasando a su alrededor, y desea desplazarse para explorar su mundo. Para atreverse a realizar esta exploración, el niño(a) debe poder tener acceso a su madre o cuidador principal, sentir que esta disponible para él(ella), es decir que se pueda dirigirse a su «base de seguridad» para confortarse, calmarse o «recargarse» para volver a explorar (Ainsworth, 1995). La base segura se manifiesta a nivel del comportamiento como el equilibrio entre conductas exploratorias del niño(a) -interés por los objetos y personas- y las conductas de proximidad y contacto con su madre o cuidador principal. Los niños en todas las culturas manifiestan comportamientos de base segura y se vinculan afectivamente con la persona que los cuida (Posada y cols., 1995) Sin embargo, existen metas de crianza de los niños(as) y patrones de cuidado que varían mucho de una cultura a otra. Por lo tanto, la investigación en la Teoría del Vínculo busca comprender los procesos y los mecanismos de construcción del vínculo tanto en sus aspectos universales como en los específicos de diferentes culturas. La calidad del vínculo es evaluada por la manera como el niño y la niña manifiesta la conducta de base segura. Es decir, la búsqueda de proximidad a la figura vincular en situaciones estresantes (hambre, sueño, malestar, enfermedad, cansancio) y conductas exploratorias en condiciones de seguridad -interés por interactuar con las personas y los objetos-. Por tanto, la calidad vincular se mueve en un continuo seguro-inseguro, en función del uso que el niño y la niña haga de la base segura a partir de las experiencias que haya tenido en sus interacciones cotidianas de la disponibilidad física y emocional de su cuidador. En cuanto a la Sensibilidad Materna esta ha sido definida como la capacidad de la madre o cuidador principal de ver las cosas desde el punto de vista del bebé. “Es estar alerta a percibir las señales del bebé, interpretarlas adecuadamente y responder apropiada y prontamente” (Ainsworth y cols., 1978). Igualmente, se ha considerado en este constructo la flexibilidad del comportamiento de la madre o cuidador y la capacidad de negociación entre las metas y necesidades del niño y la niña y los de ésta o éste. 114 Es importante señalar que de acuerdo a los autores de la teoría vincular la Sensibilidad no es equivalente a amor parental, calidez o afecto. La sensibilidad de la crianza es la capacidad de los padres o cuidadores para interpretar adecuadamente las señales y necesidades del niño o de la niña, en cada etapa de su desarrollo y en cada estado emocional específico. Algunas señales o necesidades son únicas de cada bebé particular (Seifer y Schiller, 1995). Respecto a la Asociación Seguridad Vincular y Sensibilidad Materna, los teóricos de la Teoría Vincular, señalan una serie de planteamientos básicos: • La calidad del vínculo del niño con su madre o cuidadores principales, es producto acumulado de las respuestas de ésta o éstos a las señales del niño o de la niña para lograr proximidad y contacto. • Existen diferencias en el ambiente y comportamiento de cuidado entre los niños con vínculos seguros e inseguros. • Los cuidados físicos son diferentes a la búsqueda de interacciones afectivas y sociales durante los intercambios adulto-niño o niña. • La sensibilidad materna y la seguridad vincular del niño o la niña son reflejos de las dinámicas y formas de interacción de la díada mamá-bebé. En consecuencia se plantea que la Sensibilidad Materna es uno de los organizadores principales de la Seguridad Vincular del niño o de la niña. Metodología utilizada en el proyecto La Muestra estuvo conformada 63 díadas mamá-bebé de estrato socioeconómico 3, pertenecientes a familias intactas (conviviendo ambos padres en el hogar) de la ciudad de Santafé de Bogotá. Madres voluntarias trabajadoras y no trabajadoras, contactadas personalmente en 1996 y 1997 a través de dos instituciones: Hogar Infantil de una caja de compensación familiar y un Centro Pediátrico de la misma caja. En el estudio participaron 34 niños y 29 niñas, así como 39 madres trabajadoras y 24 no trabajadoras. Las madres poseen un rango de edad entre los 21 y 42 años (promedio = 31.5 años). El nivel educativo se ubica en un rango que va desde el bachillerato incompleto hasta el grado universitario, 38.7% formación universitaria y 32.2% técnico-vocacional Los Instrumentos utilizados fueron los siguientes: Q-sort del Comportamiento Materno (Pederson y Moran, 1990/1995) y Materno Q - sort del Vínculo versión 3.0 (Waters, 1995). Ambos instrumentos pertenecen a la Metodología Q, la cual busca a través de descripciones teóricas y empíricas del comportamiento materno y de la conducta de Base Segura del niño y la niña respectivamente, caracterizar separadamente el comportamiento de ambos miembros de la díada, a partir de 115 observaciones en contexto natural y correlacionarlos con un Q-sort criterio –perfil ideal de la madre sensible y perfil ideal del niño o la niña seguro- de acuerdo a expertos de la teoría vincular. Los Q-sorts fueron traducidos del inglés al español y adaptados los ítem a nuestro contexto cultural y lingüístico (Posada y cols., 1995). Se realizaron talleres teórico-prácticos de entrenamiento en el uso y calificación del instrumento. Se utilizaron para las visitas dos observadores (1 fijo/1 rotativo). Se obtuvo una confiabilidad inter-observadores en el Qsort del Vínculo = 0.84 (promedio) y una confiabilidad inter-observadores en el Q-sort del Comportamiento Materno = 0.85 (promedio). Por otra parte, se construyeron cinco escalas del el Q-sort del Comportamiento Materno y cuatro del Q-sort del Vínculo (Posada, 1997) al procesar todos los items de ambos instrumentos, a través de un análisis factorial con un nivel de consistencia interna que osciló entre el rango de 0.72 y 0.91 en las distintas escalas. El objetivo de dichas escalas era evaluar dominios comportamentales específicos asociados con los constructos de Sensibilidad Materna y Seguridad Vincular. Procedimiento: Se realizaron dos visitas por díada para cada Q-sort, con una duración de una hora y media a dos horas cada una. El rango de edad de los niños durante el período de visitas fue de 5.4 meses a 27.5 meses. Presentación de resultados Descripción de los puntajes de vínculo y sensibilidad materna Puntaje máximo = 0.76 Puntaje mínimo = - 0.27 Media = 0.42 De acuerdo con los datos hallados, la media de los puntajes para el Q-sort del Vínculo es 0.42 y la desviación estándar es de 0.23. El puntaje mínimo de Seguridad Vincular obtenido en la muestra es de – 0.27 y el máximo de 0.76, ubicados dentro de un continuo que va de –1 a 1. Las investigaciones internacionales están mostrando puntajes con una media que oscila entre 0.39 y 0.43 (Park y Waters, 1989; Pederson y Moran, 1995 y Posada y cols., 1995). Descripción de los datos encontrados respecto a la sensibilidad materna Puntaje máximo = 0.88 Puntaje mínimo = - 0.05 Media = 0.6871 De acuerdo con los datos encontrados, la media de los puntajes para el Q-sort del Comportamiento Materno es 0.6871 y la desviación estándar es de 0.17. El puntaje mínimo obtenido en la muestra es de – 0.05 y el máximo de 0.88, ubicados dentro de un continuo que va de –1 a 1. Las investigaciones internacionales están mostrando puntajes con una 116 media que oscila entre 0.64 y 0.73 (Pederson y cols., 1990; Pederson y Moran, 1995 y Posada y cols., 1999). Correlación de Pearson entre la Seguridad Vincular del Niño hacia la madre y el Comportamiento de Sensibilidad Materna. Conducta Vincular del niño Comportamiento materno de sensibilidad MEDIA DESV . STANDARD .424 .225 .687 .174 *p < 0.01 N=61 R(X,Y) R² P .4569* .2087* .00021* Respecto a la asociación entre la Seguridad Vincular del niño(a) hacia la madre y el comportamiento de Sensibilidad Materna, se encontró un índice de correlación de 0.4569, lo cual indica que los puntajes globales de Sensibilidad Materna y de Seguridad Vincular del niño(a) se asocian de forma significativa y positiva. Estos datos apoyan la hipótesis que postula la Sensibilidad Materna como uno de los aspectos mas importantes en la organización de los patrones de seguridad vincular del niño(a). Dominios específicos del comportamiento materno asociados con la seguridad vincular del niño Correlación entre el puntaje final de conducta vincular y las escalas de Sensibilidad Materna. MEDIA DESV. STANDARD R(X,Y) R² P Vínculo Conciencia y calidad de respuesta .4240 .2251 6.9401* .9817* .5213* .2717* .000016* Conocimiento del niño 6.5891 .6029 .2268 .0514 .078693 Intrusividad 3.1034 .6665 -.0886 .0078 .496869 Emoción positiva y búsqueda de interacción Organización del ambiente del niño 7.1556* .8500* .4523* .2046* .000252* 5.96 .1248 .1248 .0155 .3376 *p<0.01 N=61 La Seguridad Vincular del niño se asocia significativamente con dos dominios comportamentales específicos de la Sensibilidad Materna: Conciencia y calidad de la 117 respuesta materna y Emoción positiva y búsqueda de interacción cercana. Sin embargo, no correlaciona significativamente con los otros tres dominios: Conocimiento del niño, Intrusividad y Organización del ambiente del niño. En cuanto al dominio comportamental conciencia y calidad de la respuesta materna, los datos encontrados muestran que las madres atentas, conscientes y sintonizadas con las señales del niño(a) y cuyas respuestas son prontas, oportunas y consistentes con dichas señales, a pesar de presentarse otras demandas competitivas, tienen hijos con puntajes mas altos de seguridad vincular. Este comportamiento es el indicador mas claro de Sensibilidad Materna. Respecto al dominio comportamental emoción positiva y búsqueda de interacción cercana, se encuentra que aquellas madres caracterizadas por el disfrute de la compañía de su bebé, con interacciones animadas, cara a cara, que muestran el afecto con contacto físico y alzando al bebé, tienen hijos mas seguros que aquellas cuyo comportamiento no presenta estas características. Dominios específicos del comportamiento vincular del niño asociados con la sensibilidad materna Correlación de Pearson entre el puntaje global del Comportamiento materno y las Escalas de Seguridad Vincular del niño hacia la madre SENSIBILIDAD Interacciones tranquilas con la madre Proximidad a la madre Contacto físico con la madre Interacción con otros adultos M EDIADESV. .6871 S TAND .1739 R(X,Y) 6.1133* .8749* .5065* .2565* .000031* 5.4788** 1.0758** .3107** .0965** .14801** 6.7958** .9258** .3242** .1051** .01078** 5.9110 1.0837 .0553 *p<0.01 - **p<0.05 - N=61 R² .0030 P .6723 La Sensibilidad Materna se correlaciona significativamente con tres dominios comportamentales : Interacciones fluidas con la madre, Proximidad hacia la madre y Contacto físico con la madre. No obstante, no muestra una asociación significativa con el dominio comportamental Interacciones con otros adultos. En cuanto al dominio comportamental interacciones fluidas con la madre, se encuentra que los niños(as) que manifiestan un tono o estado emocional positivo, que tienden a interactuar con su madre, a ser obedientes y a complacerla al compartir actividades con ella, tienen madres mas sensibles que niños y niñas que no manifiestan estos comportamientos. 118 Respecto al dominio comportamental proximidad hacia la madre, se halla que los niños y las niñas que muestran búsqueda de cercanía y contacto materno, especialmente al explorar el ambiente, tienen madres mas sensibles que aquellos niños y aquellas niñas que no manifiestan estos comportamientos. En cuanto al dominio comportamental contacto físico con la madre, se encuentra que los niños y las niñas que manifiestan disfrute en el contacto físico con su madre y capacidad para ser tranquilizados por ésta cuando están llorosos o ansiosos, tienen madres mas sensibles que aquellos niños y aquellas niñas que no manifiestan estos comportamientos. Se puede concluir que estos dominios particulares del comportamiento materno permiten explicar en parte el mecanismo que incide sobre la Seguridad Vincular y a su vez, es posible dar cuenta de aspectos específicos del la conducta de Base Segura del niño y la niña que se asocian a la Sensibilidad Materna. Comportamiento de sensibilidad materna y estilo vincular del niño y de la niña en madres trabajadoras /no trabajadoras No se encuentran en este estudio diferencias significativas en los puntajes globales respecto a la Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular de los niños entre la submuestra de madres trabajadoras y las no trabajadoras. Estos resultados indican que se corroboran hallazgos internacionales (Barbett y cols.,1987citados por Colin, 1996; NICHD, 1996) donde no se encuentran diferencias entre Madres trabajadoras /no trabajadoras respecto a la Sensibilidad Materna y a la Seguridad Vincular de sus hijos. Es decir, la experiencia de cuidado no materno en sí misma, no afecta la seguridad vincular del niño y de la niña. Sin embargo, se halla en esta investigación una diferencia significativa entre ambas submuestras en los puntajes del dominio comportamental de la conducta vincular del niño y de la niña: Proximidad hacia la madre. Los hijos de madres no trabajadoras tienden a buscar un mayor acercamiento físico a ésta, como parte de su conducta vincular. Igualmente, se puede señalar que los efectos del cuidado del niño y de la niña, así como la Seguridad Vincular, depende en buena medida de la calidad de las interacciones que se dan entre la madre y el niño o la niña, independiente de si la madre trabaja o permanece en el hogar. Se puede concluir que es la calidad de las relaciones que se establecen entre la madre y el hijo cuando éstos interactúan, y no la cantidad de tiempo que permanezca con éste, lo que determina en buena parte la seguridad vincular del niño(a) - seguro o inseguro– Otros resultados generales • En esta investigación no se encuentran diferencias significativas entre la Seguridad Vincular de los niños y la Sensibilidad Materna por género. 119 • Mucha madres trabajadoras de nuestra muestra (50.79%) se perciben como cuidadoras principales de sus hijos, a pesar que sus hijos o hijas permanecen en promedio de 89 horas diarias al cuidado de otra persona. Esto permite suponer que ellas consideran mas importante la calidad de los cuidados que dan a sus hijos que la cantidad de horas que permanecen con ellos durante el día. • El padre es percibido por la madre como un cuidador principal o segundo en orden de importancia. Esto permite plantear que el rol paterno ha sufrido una modificación cultural, en la cual ha empezado asumir funciones de cuidado de los hijos, que en generaciones anteriores eran relegadas a la madre. • Ainsworth (1991) señala que a pesar que en el padre no se desencadenen estímulos biológicos-hormonales (embarazo, parto, lactancia) predisponentes para el cuidado de los hijos y las hijas la exposición temprana, prolongada y permanente de los hijos y las hijas desarrolla su capacidad de cuidados paternos con igual calidad que en la madre. Implicaciones entre la teoría de las relaciones vinculares y los derechos de la niñez y la juventud Al reflexionar sobre las implicaciones que pueden existir entre la Teoría de las Relaciones Vinculares (Bolwby, 1969/1993; Ainsworth, 1991, 1995) y la Niñez y sus Derechos, se pueden suscitar muchas preguntas y puntos de articulación. En primer lugar, esta propuesta conceptual afirma que la vinculación afectiva humana a otro congénere u otros congéneres, es producto de la adaptación y selección evolutiva de nuestra especie y gracias a dicha vinculación ha sido posible nuestra supervivencia. Sin embargo, el sistema vincular no es un patrón pautado fijo e innato, es más una predisposición para buscar la proximidad y el contacto con el otro y es a través de las interacciones continuadas en el espacio y en el tiempo que se va construir el vínculo afectivo por parte del niño o de la niña y a su vez activar el sistema de cuidados y protección por parte del adulto-cuidador (Ainsworth y cols, 1978). Esta afirmación universalista del Desarrollo Humano, no niega las múltiples manifestaciones y formas que puede tomar la vinculación afectiva en las distintas culturas, pues como expresa Bowlby (1969/1993) el vínculo afectivo es sensible a los contextos y referirse a éstos es considerar las pautas de crianza y representaciones de infancia que varían de unas a otras y que directa o indirectamente afectan la calidad de las relaciones que los adultos establecen con los niños. Hablar de calidad de las relaciones desde la teoría vincular hace referencia al constructo de Sensibilidad Materna, el cual implica la capacidad de la madre o cuidador principal para ver las cosas desde el punto de vista del bebé, es decir estar alerta para percibir las señales del bebé, interpretarlas adecuadamente y responder apropiada y prontamente (Ainsworth y cols, 1978). Así mismo, autores como Seifer y Schiller (1995) plantean que la Sensibilidad Materna es la flexibilidad del comportamiento y la capacidad de negociación 120 entre las metas y necesidades del niño y de la niña -en cada etapa de su desarrollo y en cada estado emocional específico- y las de su madre o cuidador. La comprensión de este constructo en su relevancia teórica y social tiene profundas implicaciones para el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de la Niñez, puesto que supone al bebé y al niño o la niña como interlocutores activos, con perspectivas propias, con necesidades e intereses, por tanto modifica una concepción de bebé o niño o niña pasivos y dependientes totalmente de la voluntad del adulto, para transformarlos en sujetos de derechos, donde esta nueva actitud ante el niño y la niña es un precursor para que desde el inicio de la vida se favorezca y reconozca el derecho de participación. Esta postura psicológica frente al niño y la niña afirma el papel y compromiso de los adultos en la construcción de vínculos seguros, partiendo del supuesto que todo niño y niña requiere en su crianza no solo cuidados físicos sino afectivo-sociales, en el sentido de tener cuidadores sensibles a sus necesidades y señales, que les permitan percibir en sus interacciones cotidianas que el otro está ahí disponible física y psicológicamente, que les sirve como base de seguridad sentida para explorar el mundo físico y social, lo cual les permitirá construir una representación mental de sí mismos como sujetos merecedores de afecto, confiables y competentes, y del cuidador principal - su figura vincular - y de los demás como personas accesibles y proveedoras de soporte físico y emocional -. Este planteamiento, a su vez apoya la tan debatida hipótesis entre los teóricos de las relaciones vinculares, respecto a la transmisión intergeneracional del vínculo, (Van Izjdoorn, 1992, 1995), la cual supone que los modelos mentales de las relaciones vinculares que una madre posee de su propia experiencia de infancia y de las reelaboraciones que haya realizado de la misma a lo largo de su vida adulta, van a determinar los comportamientos de mayor o menor sensibilidad que ésta tenga con su hijo o hija en su vida cotidiana y estos patrones comportamentales y mentales tienden a reproducirse de una generación a otra. Esto se vería reflejado en la violencia intrafamiliar, cuyos patrones de relación se caracterizan por formas de interacción violentas al interior del núcleo familiar que se retroalimentan permanentemente por dicho patrón mental y comportamental que las condiciona. En estos sistemas familiares tan comunes en nuestro medio colombiano, se hace muy difícil generar condiciones interactivas entre sus miembros que garanticen los derechos de provisión, participación y protección, tal como se plantean en las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas en noviembre de 1989. En consecuencia, las investigaciones que se puedan realizar en nuestro contexto que permitan describir y caracterizar los procesos y mecanismos comportamentales que dan cuenta de las relaciones vinculares tempranas, podrían dar elementos para construir modelos de intervención-prevención en poblaciones de alto riesgo a las distintas formas de maltrato y explotación de la infancia, y de esta manera, prevenir y optimizar la calidad de las interacciones que se establecen entre los adultos y los niños. 121 Referencias bibliográficas AINSWORTH, M.D.S. y Bell, S.M. 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Justificación y antecedentes La evidencia científica proveniente de diversas disciplinas, especialmente la Psicología, la Educación y la Medicina han demostrado que las primeras experiencias que ocurren el niño en su proceso de socialización, son fundamentales para el posterior desarrollo de la personalidad. Este hecho ha orientado diversos esfuerzos y estudios en el sentido de iniciar e impulsar investigaciones en el ámbito e las prácticas de crianza, sobre todo en áreas urbano marginales, zonas rurales y comunidades indígenas. En noviembre de 1991 se produce en México la reunión Intercambios de Experiencias en Latinoamérica: Atención Integral al Niño Menor de 6 Años, en donde, entre otras cosas, se recomienda iniciar cuanto antes investigaciones referidas a prácticas de crianza, especialmente en comunidades y espacios poco estudiados; como es el caso de los grupos indígenas del país. Algunos intentos sobre el particular fueron realizados en diferentes espacios urbanos y rurales aunque muy pocos en comunidades indígenas. Al interior de las Facultades de Psicología de la Universidad INCCA de Colombia y Universidad del Norte se han reportado estudios y aproximaciones relacionadas con Prácticas de Crianza. En 1991 la primera realizó un estudio piloto en las comunidades indígenas Inga y Kamsa, que permitió el replantear y enriquecer aspectos teórico metodológicos para abordar una investigación más amplia y de mayor cobertura y generar 124 recomendaciones en Educación y Salud orientadas a proponer estrategias de intervención de prevención para la población infantil. Aspectos metodológicos Son dos las motivaciones del presente estudio, la primera que la investigación de las prácticas de crianza en comunidades indígenas de Colombia ha sido precario y la segunda, que parte de dos hipótesis: 1. Las prácticas de crianza asumidas por las comunidades indígenas se han influenciado por los colonos, aumentando las opciones de relaciones interculturales o interétnicas, disminuyendo paralelamente los conflictos interculturales. 2. La interacción entre colonos e indígenas y la movilidad y permeabilidad social de los Ingas y Kamsá modifica mutuamente las prácticas de crianza y redunda a su vez en la creación de un stock de prácticas que facilitan el proceso de adaptación a los cambios de la sociedad colombiana. Esta perspectiva define el procedimiento de la investigación, así como el uso de las siguientes técnicas y/o instrumentos de recolección de información: 1 Observación participante. Observación directa a la madre en interacción con sus hijos; observación directa a los niños y las niñas; observación directa al padre en interacción con sus hijos, con la comunidad en su cotidianidad. Para las observaciones se diseñaron fichas de observación de campo, relacionadas con cada una de las categorías o variables contenidas en la encuesta. 2 Entrevista abierta. Entrevista hecha a los padres, con el objeto de conocer y profundizar sobre los sistemas de control usados con sus hijos en su crianza, su ubicación, contexto cultural y su significación. 3 Encuesta. Cuestionario diseñado según trece aspectos que contienen los elementos fundamentales de la práctica de crianza realizado para explorar o evaluar las prácticas usadas por los padres a partir e los planteamientos de Kariner y la experiencia del grupo investigador, basándose en instrumentos de estudios piloto. Aspectos de la encuesta: 1. Cuidados maternales y fraternales (referido a tipos, características, regularidad y métodos de control). 2. Afectividad (vínculos, expresiones afectivas, tratamiento y manejo de situaciones). 3. Disciplina (naturaleza y situaciones). 4. Sexualidad (comportamiento, creencias y conocimientos). 5. Agresividad (manifestaciones y canalización). 6. Trabajo (iniciación en niños y niñas, su responsabilidad, edad, tipo y condición; diferencias de género, división del trabajo). 7. Participación social (diferencias de estatus, funciones y objetivos vitales). 8. Instituciones y ceremonias (asociadas y referidas a ritos de pasajes, educación formal e informal para la participación social, ritos de iniciación, matrimonio, duelo, etc.) 125 9. Sistemas proyectivos (mitos, religión y folklore). 10. Sistema de realidad (manejo de medio ambiente, tecnología y relaciones interpersonales). 11. Tecnología 8adquisición de conocimientos y técnicas tales como qué, quién, cómo). 12. Ciclo vital (cambio de rol y estatus específicos relacionados con etapas vitales, particularmente con la niñez). 13. Lenguaje (adquisición e importancia). Adicionalmente, el instrumento indagaba situación. 126 PONENCIA María Claudia Duque Páramo Enfermera Pediatra. Magistra Psicología Comunitaria. Profesora Titular, Facultad de Enfermería, Pontificia Universidad Javeriana Cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos socioculturales Resumen Objetivos: 1. Describir las características del cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos socioculturales urbanos y rurales de Colombia 2. Comparar las características del cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos socioculturales urbanos y rurales de Colombia 3. Diseñar un modelo metodológico de abordaje comunicativo para la comprensión y la intervención en el cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos socioculturales. La investigación se inició en 1992 con grupos indígenas y afrocolombianos dentro del proyecto Gran Expedición Humana (GEH), liderado por el Instituto de Genética Humana de la Pontificia Universidad Javeriana. Los resultados de la investigación fueron publicados en 19941 . El propósito de este proyecto inicial fue conocer las características del cuidado de la salud y la enfermedad de las niñas y niños en las comunidades visitadas por la GEH. A través de métodos hermenéuticos se trabajó con diferentes cuidadores de la niñez como madres, parteras, médicos y especialistas tradicionales y representantes de los servicios de salud del Estado. Al igual que en otros grupos sociales en América Latina2 , las madres son las principales cuidadoras de la niñez y el primer recurso en acciones de promoción de la salud y prevención diagnóstico y tratamiento de las enfermedades comunes de la infancia. Las enfermedades referidas por los cuidadores fueron clasificadas de acuerdo al nombre dado por ellos en tres grupos: nombre tradicional, nombre clínico y signos y síntomas. En cada enfermedad se indagó acerca de las explicaciones y las formas de prevención, diagnóstico y tratamiento. Asimismo se describen las acciones que realizan los diferentes cuidadores. 1 Duque, MC y Salazar, E. 1994. Cuidado de las personas en los procesos de salud y enfermedad en comunidades indígenas y negras de Colombia. Sanfa Fe de Bogotá: Javegraf. 2 Modena, ME. 1990. Madres, médicos y curanderos: diferencia cultural e identidad ideológica. México: Ediciones de la Casa Chata, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social. pp. 126-137 127 Conocer las características cotidianas del cuidado del fenómeno salud enfermedad de la niñez y el papel que juegan los valores, conocimientos y tradiciones culturales es una tarea prioritaria para lograr las metas mundiales de la infancia y de la promoción de la salud y el desarrollo infantil. Desde la década del setenta y particularmente desde la reunión de Alma Ata en la que se propuso la estrategia de Atención Primaria en Salud (APS) se ha venido reconociendo el valor de la interculturalidad como medio para la interacción entre los servicios sanitarios y las comunidades. Se busca que las acciones en salud no sean definidas de manera monológica por unos funcionarios aislados en sus saberes técnicos, sino que los planes de desarrollo local y las diferentes acciones se desarrollen de manera coordinada y comunicativa. En este sentido, se hace necesario conocer desde la perspectiva de los diferentes cuidadores de la salud de la niñez, las diversas formas de conocimientos y prácticas, con el fin de propiciar la construcción de espacios de entendimiento y comprensión que permitan la participación de los diferentes cuidadores, entendida ésta como coordinación comunicativa de acciones en salud, contextualizadas en la realidad. Actualmente la investigación se está realizando con madres y madres comunitarias de los Hogares de Bienestar Familiar en los Barrios El Paraíso, La Granja y El Quirigua y se articula a las acciones de cuidado de la salud de la niñez que desarrollan estudiantes de enfermería de la Universidad Javeriana a través de las consultas de crecimiento y desarrollo. Asimismo la comparación de los saberes y prácticas del cuidado de la salud y la enfermedad de la niñez en diferentes grupos socioculturales permitirá no sólo ampliar el conocimiento acerca de la diversidad cultural en el cuidado de la salud de la niñez, sino también avanzar hacia construcciones teóricas alrededor de marcos conceptuales y explicativos que contribuyan a la formación de profesionales de la salud competentes para trabajar desde la perspectiva de la interculturalidad y con capacidades reales de participar en el mejoramiento del nivel de salud de la niñez. La presentación de la ponencia de 20 minutos será acerca de los contenidos propuestos en este resumen, con el siguiente orden: Objetivos, propósitos, marco conceptual de acerca del cuidado de la salud de la niñez, la interculturalidad en salud y sistemas culturales en salud, resultados en comunidades indígenas y afrocolombianas y estado actual de la investigación. A través de la exposición se irán articulando los derechos de la niñez de mayor relevancia para la investigación: a la salud, al cuidado, la protección y a la diferencia. 128 PONENCIA Martha Nubia Bello Niños y niñas en situación de desplazamiento en la ciudad: Entre la frustración y la resistencia creativa - ¿Oiga usted también es desplazado? (pregunta Diana de 8 años a un niño de su barrio) - ¿y qué es eso? (responde el niño) - ah, pues que a uno lo sacan los paramilitares y lo traen para acá después le dan a uno mercado y todo eso. Se podría decir que en Colombia todos los niños y niñas sin excepción sufren y son impactados por la guerra. Todos crecen en un país atravesado por una cotidianidad de muerte y arbitrariedad. Sin embargo los niños y niñas en situación de desplazamiento son afectados de manera particular, pues a diferencia de los otros y otras enfrentan múltiples y simultaneas situaciones todas violatorias de sus derechos. Las niñas y niños desplazados padecen las diversas formas y expresiones de violencia, la política, la social, la intrafamiliar, en medio de la pobreza y la desprotección de las instituciones. Tres aspectos particulares caracterizan las experiencias de los niños y niñas en situación de desplazamiento: 1. Han vivido y han visto la guerra Han sido no solo espectadores de la guerra, sino sus protagonistas; saben de la guerra no por lo que dicen los noticieros o cuentan los vecinos, sino por que han crecido en medio de ella. Han presenciado masacres, han visto asesinar familiares, han presenciado el asesinato de sus padres o han observado a estos perpetrar asesinatos, han padecido la zozobra de los bombardeos, de las incursiones armadas, han presenciado la quema de sus viviendas. Para algunos estas escenas hacen parte de su realidad cotidiana, sin embargo para otros tienen el significado de experiencias intensamente dolorosas, capaces de «Deshacer su mundo», por la incapacidad para entenderlas y la carencia de mecanismos para enfrentar aquello que excede los parámetros de los previsible ( Sluzki, 1994: 361). « No todos han podido, ni han tenido la posibilidad de contar y de esta manera elaborar lo que han vivido, seguramente aquellos a quienes las palabras les han sido negadas, hoy hacen parte de aquellos niños «traumatizados por la guerra». 129 En las voces de Edgar (13 años), Camilo (9) y Ana (15), podemos escuchar algunos ejemplos de las situaciones vividas por niños y niñas en este contexto de guerra: Mi amigo guerrillero resulto muerto porque pelearon contra los paras, él tenía 14 años, no lo mataron bien, sino que quedó herido, yo lo vi, llegando al hospital lo remataron, el para se hizo pasar por guerrillero y bajando la camilla en el hospital lo apuñaló, lo remato. (Edgar, 13). Mi papá el día de mercado sacó la navaja y se la enterró al man hasta decir no más y le traspasó la navaja... lo mató y la navajita quedó toda sangradita, por eso también tuvimos que venirnos, después él me estaba gritando que me viniera, que le sacara la navaja y yo me la saque y me la traje, de la barriga del man yo se la saqué, él se fue a tomar otra vez, y me vine a lavarla. No me dio susto porque ese man lo estaba buscando hace rato a mi papá y el con su navajita, ese man con una tremenda peinilla, mi papá se sabe defender. Mi papá mató a dos manes y quedó muy mal por eso, pero a él no le podían hacer nada porque don Hernán no dejaba, el era amigo de los guerrilleros, nos vinimos porque mi papá soñaba mucho con ellos, yo no soñaba, pero mi papá si. (Camilo, 9). A mi papá lo mataron con una bomba. Mi papá estaba muerto, estaba todo digamos que, lo tenían tapado y al otro día ya cogieron y lo arreglaron y después si lo mostraron allá en el hospital, lo dejaron pues allá, y yo también fui y cuando lo vimos estaba todo digamos que, todo con huecos por todas partes, todo despedazado los dedos así, y otra señora también, una profesora. (Ana, 15). 2. Han sido socializados para sobrevivir en la guerra. Es decir, han crecido en medio de la violencia y han aprendido estrategias para sobrevivir en ella. Sobrevivir en un escenario de guerra, implica la construcción de visiones particulares de la realidad y el aprendizaje de actitudes y comportamientos basados en: • La desconfianza hacia los otros los extraños y hasta los otros próximos, dado que pueden ser potenciales agresores o enemigos • Una visión polarizada de la realidad, movida por la lógica del bueno, el malo, el amigo, el enemigo. • La legitimación del autoritarismo, la fuerza y la arbitrariedad como los únicos mecanismos eficaces para vivir en sociedad. • La ausencia de mediaciones institucionales en la resolución de los conflictos, de forma tal que se apela al uso de la justicia por propia mano. Ante la impunidad se animan sentimientos de venganza. • Un uso estratégico de la palabra y/o del silencio (se miente o se calla): 130 Los relatos de Manuel y Juan Carlos, muestran esta visión polarizada del mundo (los buenos y los malos) y su identificación con quienes consideran buenos; ilustran además como el contexto de violencia condiciona sus comportamientos y obliga a desplegar estrategias (como el mentir o el callar) par sobrevivir. La guerrilla para nosotros es buena, pero cuando va por allá el ejercito nadie decía nada, que si han visto a los guerrilleros por acá - allá les dicen es muchachos - entonces que no, no han pasado por acá. A veces los del ejercito pasan y dicen que ellos son de la guerrilla y eso es pa ver que le sacan a uno pero uno ya sabe y se calla. Hay hartos niños que se van con ellos de trece y catorce años para arriba. Creo que los que están allá son el quinto y sexto frente de las FARC. La guerrilla por allá cuida, protege al pueblo y no sembraban coca ni nada de eso. No ve que ellos protegen al pueblo porque el ejercito es malo. Uno siempre está desde que se levanto está viendo la guerrilla y ya le parecen amigos y todo Los paramilitares si son malos, porque ellos masacran mucha gente, los antioqueños, los chocoanos todo eso. Ellos masacran porque a los que ven que son amigos de la guerrilla los matan, ellos hacen eso para ganar más espacio en los pueblos, para comprarse a la gente. Masacres es hacer sufrir mucho y matarlos. Allá no llegaba policía, por ahí cada año que iba el ejercito... allá cuando uno ve al ejercito se esconde... a veces los soldados dicen que son guerrilleros, entonces preguntan que si no han visto a los compañeros y es para sacarnos. Ellos deberían proteger al pueblo. (Manuel, 12 años). Yo no conocí gente de la guerrilla, por lo general mi mamá me decía que no saliera, que no me fuera para donde mi tía y que no regresara después de las seis de la tarde porque dicen a uno si lo miran después de las seis y dicen que uno es un paramilitar y lo matan. En la finca, si pasaba el ejército le pedían a mi papá que si les daba una panela o una olla para hacer algo de tomar y él le regaló una panela y una olla y ellos se sentaban y tomaban. Y por allá uno no puede hacer eso porque la guerrilla tiene mucho informante; mucho soplones. Entonces le contaron a la guerrilla y ese mismo día le llegó un papel a mi papá: «tiene 24 horas para salir de aquí y si no los matamos». (Juan Carlos). Los enfrentamientos armados, el porte de armas, la eliminación del «contrario», la ausencia de la mediación de la justicia estatal, la resolución violenta de los conflictos figuraran entre otras, como las formas naturales de ser de la realidad, por lo tanto serán realidades incuestionadas y aceptadas dado que, la realidad social que rodea al niño significa para el «la única realidad», o «la realidad por excelencia», «...El niño no internaliza el mundo de sus otros significantes como uno de los tantos mundos posibles: lo internaliza como el mundo, e único que existe y que se puede concebir» (Berger y Lukman, 1995: 171). 131 3. Han tenido perdidas abruptas y significativas Las perdidas abruptas de los niños y niñas desplazados son de diverso orden: • Perdida de sus espacios vitales, esto es, la perdida de los lugares en los cuales han construido sus particulares formas de moverse, de usar el tiempo y en general de relacionarse con el entorno. De su espacio vital hacen parte los animales, (los cuales cobran un significado especial para los niños y niñas), los ríos, las plantas, con quienes se tejen relaciones y afectos: se quiere la tierra, el caballo, la quebrada. • Se pierden seres queridos: padres, abuelos, amigos, vecinos, hermanos, bien sea por las separaciones obligadas o por la muerte. • Se pierden sus pertenencias y sus «señales distintivas» : la ropa, los documentos, los juguetes. El relato de Jhon de 9 años, nos ilustra no solo la cantidad de seres, objetos y espacios que se pierden, sino el significado particular que para él tienen: «Yo montaba a caballo, el que le regalo el amigo de mi papá, yo bajaba a la carretera y corría con el caballo, tocaba subir por la puerta del corral, irse por la carretera y bajar al pueblo. Yo no vivía en el pueblo, había una cerca al rededor de mi casa y ahí afuera estaban los becerros. Cuando íbamos a ordeñar, ordeñábamos las vacas y después los dejábamos un rato para que chuparan la teta y después íbamos y los sacábamos por ahí y los metíamos para que no le chupara mas a la vaca. Las vacas las ordeñábamos mi papá, mi mamá, mi hermana y yo. Yo montaba casi todos los días en caballo, Habían más niños en las otras fincas pero era muy arriba, a veces cuando pasaban por ahí yo me quedaba un rato jugando, jugábamos a las escondidas o a veces al caballo, íbamos a dar una vuelta y volvíamos, y a veces en el caballo a bajar mangos, como era alto, entonces montado los bajaba y lo dejaba por ahí y no se iba. No había escuela, ni en el pueblo porque no había material para hacerla, entonces los niños iban al río y pescaban, yo pescaba con nylon y con anzuelo, a veces yo pescaba solito otras veces yo bajaba al pueblo y nos íbamos a pescar, a veces cogíamos algo y los repartíamos. Cuando nos íbamos a venir mi papá le dio mi caballo a un señor y yo lloré, la yegua la dejo en el corral y los becerros y las vacas los dejó en la casa sola, mi papá le dijo al señor que fuera y las ordeñara y que bajara en las mañanitas lo que quisiera. Yo quería mucho a mi papá pero ya no está en la casa desde hace mucho tiempo y no se donde este, mi mamá dice que hay unos señores que lo iban a matar, entonces por eso se fue. Mi mejor amigo era cisne mi caballo, yo ahora a veces me sueño con Cisne, que estamos todavía por allá. A veces lloro cuando me acuerdo» (Jhon, 9) 132 Del campo a la ciudad: Destrucción y reconstrucción Los niños y niñas en situación de desplazamiento que llegan a los centros urbanos, enfrentaran diversas situaciones, las cuales causan impactos significativos en sus procesos de socialización y por ende en la construcción de su identidad, veamos: 1. El deterioro de la calidad de vida Ciudad: hacinamiento, hambre y frío. Para algunos chicos el cambio del campo a la ciudad significa desmejorar dramáticamente sus condiciones de vida, pues aun cuando la mayoría provienen de zonas caracterizados por la pobreza, careciéndose de los bienes y servicios deseables, los niños contaban con dos aspectos importantes: el alimento y el espacio que les permita correr, jugar. Estas dos condiciones se pierden en la ciudad, donde son condenados al hacinamiento y al hambre. El hacinamiento no solo representa incomodidad, significa además pérdida de privacidad, conflicto por el uso del espacio y en muchos casos, en palabras de Catillejo convertir «a los otros semejantes en los otros próximos», lo cual genera conflictos y deteriora relaciones. Para sobrevivir en la ciudad muchas familias se ven obligadas a vivir con familiares o vecinos, presentándose continuos enfrentamientos por los estilos de crianza, por el ejercicio del control y el castigo. El encierro en la ciudad es justificado además, por los miedos que acompañan a las familias quienes consideran que la única forma de proteger a sus hijos frente a las nuevas amenazas: robos, violaciones, sectas satánicas, es infundiendo en los niños el miedo a la ciudad y obligándolos al encierro. Al hacinamiento se suma el hambre, situación desconocida para los niños y niñas provenientes del campo, quienes extrañan en la ciudad la posibilidad de alcanzar el alimento de la planta, y se escandalizan por que el agua se venda. Dadas las condiciones de vida de estas familias, la ciudad es tan bien sinónimo de frío, de barro, de climas y olores hostiles. Las situaciones anteriormente descritas se leen en el relato de tres niñas perteneciente a la familia Lozano, 17 personas desplazadas del Tolima actualmente asentadas en Altos de Cazucá, Los lozano, se vieron obligados a juntar tres núcleos familiares a fin de sobrevivir en la ciudad, compartiendo dos habitaciones para 17 miembros, Liliana y María de 10 y 8 años comentan: «A nosotros no nos gusta vivir acá. En el Tolima se dan cosas ricas como el aguacate, la yuca, el plátano, la naranja,. Hay animales muy bonitos como el conejo, el gurre, el ñeque, el toche. Del campo nos gustan las flores, frutas, plátano, yuca, nosotros sembrábamos todo eso. La semilla de la yuca es el palo, la del plátano son unas pepitas grandes. Nos gusta el mango dulce y las mangas, pero cuando nos vinimos las mangas estaban biches. 133 En mi pueblo uno podía estar tranquilo, ahora que estamos acá, nos da miedo por que se roban los niños, hay mucho gamin y ellos se embazucan, allá uno puede salir a jugar tranquilo, donde sea y no le pasa nada, pero acá no nos dejan salir por que nos puede pasar algo. También nos sentimos muy aburridos por que aquí hay mucha hambruna , uno aguanta mucha hambre, mientras que allá uno cogía de la mata y comía. Sí por allá cuando uno tenía hambre, uno iba y arrancaba, pero por acá no. 2. Estigmatización y exclusión: de ser nosotros, ahora somos los otros. Los niños y niñas en situación de desplazamiento, pierden sus referencias colectivas, el sentido de pertenencia construido en relación con la vereda o el pueblo y que permitió identificarse como parte «de» y construir la noción del «nosotros», también es destruido en la ciudad, donde ahora son señalados como los negros, los del hablado feo, los de la vestimenta distinta, los extraños, los nuevos. Los niños y niñas desplazados son objeto de discriminaciones y señalamientos, son rechazados por su color de piel, por su apariencia y por su condición de desplazados. Al respecto comenta Doris, niña desplazada de nueve años: « Cuando llegué a Soacha me sentí bien, porque ya habíamos llegado acá. Pero no me gusta más que Urabá, porque allá había río. Acá no me gusta nada porque los niños empiezan a decirle a uno negra y a mi no me gusta porque yo tengo nombre...» Al mismo aspecto se refiere Manuel, de doce años, quien comenta: Acá casi todas las personas, las que son ricas nos rechazan como desplazados, les tienen miedo porque los desplazados no tienen absolutamente nada. Yo me doy cuenta cuando salgo a comprar algo y saben que es desplazado y lo miran con esa cosa. En mi barrio los que ya tienen casa miran a los desplazados como quien sabe que. En mi barrio no saben que son desplazados porque si nos encuentra un señor que se llama Nicolás nos mata, ellos son capaces que llaman por allá a decir donde estamos, es que a mi papá tienen ganas de matarlo. 3. Transformaciones y amenazas para la realidad social y la identidad. En la ciudad se multiplican los referentes simbólicos y culturales, se transforman los roles y se observan nuevas y variadas pautas de comportamiento. De la norma y de la pauta, se pasa a las normas y las pautas, de la religión a las religiones, del deber ser de hombre, mujer, niño, niña, a las múltiples posibilidades de ser. «El mundo dado por supuesto», es cuestionado y problematizada a la luz de las nuevas realidades que en la ciudad se observan. 134 La confrontación en la ciudad «amenaza la realidad subjetiva» de los niños y niñas, pues los enfrenta no a las crisis cotidianas que los seres humanos enfrentamos y las que posibilitan la dinámica cambiante de la realidad; sino transformacione radicales nombradas por (Berger y Luckman, 1995) como «Alternaciones», haciendo referencia a una revolución social en el ambiente del individuo (186) , pues niños y niñas ingresan a espacios que ofrecen versiones contrastantes de la realidad, «permutando mundos» (196) presentándose un problema de «desmantelamiento, al desintegrar la anterior estructura nómica de la realidad».(197). El mundo «normal» es de repente alterado, dado que la imagen del ser padre, madre, niño, niña, del bien y del mal, etc. Son confrontadas con otras posibles y son transformadas debido a los cambios que todas y todas se ven obligados a asumir en la ciudad, no solo por las exigencias para la sobrevivencia, sino por las nuevas condiciones del entorno y las relaciones que en el se establecen. En muchos casos la figura fuerte del padre se ve disminuida, o la imagen débil y sumisa de la madre se ve fortalecida; así tendremos que en ocasiones se pasa del padre proveedor al padre dependiente; de la madre en casa a la madre trabajadora; de familia nuclear a la familia extensa; de la niña ayudante de mama a pequeña madre; del niño aprendiz de papá a proveedor del hogar, etc. Los patrones de crianza, construidos con base en las nociones aceptadas de autoridad, de bien y de mal son cuestionadas no solo por vecinos sino por la red institucional, que aunque de manera deficiente permea la vida privada en la ciudad. En este caso hablamos de una transformación radical que puede afectar la identidad de los niños en tanto se plantea una incoherencia entre la realidad subjetiva y la realidad objetiva, esta situación se puede traducir en ocasiones en inseguridad, aislamiento, melancolía y frustración y en otros casos (y ello dependerá de la red familiar y social que soporte estas transformaciones), en la posibilidad para que niños y niñas deslegitimen realidades arbitrarias y abran el camino para reconstruir su identidad. Es de anotar que la confrontación y problematización de la realidad hasta entonces aceptada como «la realidad», posibilita también contemplar otras opciones posibles y en este sentido romper roles tradicionalmente aceptados, cuestionar prohibiciones y por lo tanto plantearse otras posibilidades no solo de estar, sino de ser. Podríamos decir, que la problematización puede en ocasiones convertirse en la vía para desnaturalizar lo social y en consecuencia para que niñas y niños asuman un papel más protagónico y activo. 4. Entre la entre la seducción y la frustración: nuevas ofertas de consumo Es también la ciudad un escenario de múltiples y variadas ofertas para el consumo, para niños y niñas se abre un mercado seductor pero en la mayoría de las ocasiones inaccesible. 135 El consumo significa además de la satisfacción de un deseo, la posibilidad para acceder a espacios de reconocimiento grupal; por lo tanto no consumir puede en ocasiones convertirse en otra forma de exclusión social. El consumo en este caso no se limita a objetos y bienes, sino a servicios, tales como la luz, el teléfono, el agua, la escuela, el transporte. Los cuales en el campo, no figuran como condición para sobrevivir y en la ciudad sí. Los hechos violentes, así como los cambios abruptos generarán diversas reacciones de niños y niñas, pues, «Las experiencias de vulnerabilidad y de peligro, de indefensión y de terror, pueden marcar en profundidad el psiquismo de las personas, en particular de los niños» (Baro, 1990: 34) Es de resaltar además, que las niñas y niños en situación de desplazamiento, están inscritos en realidades sociales, políticas y culturales heterogéneas, y así aun cuando todos y todas están afectados por la violencia, cada uno vive también de particular manera su situación. En consecuencia, qué tanto afecta y qué tan doloroso o traumático resulte esta experiencia, no puede establecerse de manera a priori, pues esto dependerá: 1. De qué tan bruscos fueron los hechos, referido «... al monto de terror, es decir, al calibre del riego inminente de daño emocional o físico atribuido a la experiencia « (Sluzki, 1994: 354). 2. Qué tan imprevistos (su naturaleza impredecible o inesperada). Para los niños y niñas no socializados en una cotidianidad violenta, sus reacciones frente a estos hechos podrán ser «... de angustia incontenible, o con alguna forma de autismo... es decir, serán formas de reacción normal ante circunstancias anormales» (Baró, 1990: 34); en tanto que quienes han crecido familiarizados con la violencia tienden a mostrarse insensibles dado que la habituación es un mecanismo de respuesta a ella. 3. De las características de estilo (psicológicas) de la víctima: «capacidad previa para disociar o para confrontar, capacidad para tolerar estrés sin desorganizarse» (Sluzki, 1994: 366) 4. De las características del grupo familiar y de sus reacciones frente a los hechos (comportamientos de los adultos) 5. De la red social (vecinos, familiares, amigos), con que se cuenta en los lugares de origen (qué tan solos, o acompañados enfrentan los hechos) Estos dos últimos aspectos son especialmente relevantes, si se tiene en cuenta que el proceso de socialización primaria, el niño y la niña apropian la realidad, lo cual significa que asumen el mundo en el que viven otros, que se están convirtiendo en miembros de la sociedad. Sin embargo dicha realidad será «filtrada» por los otros significantes, que para el caso lo constituyen en primer lugar los miembros de su familia. Lo cual quiere decir que la realidad o el mundo social se construye también en virtud de sus 136 «idiosincrasias individuales, biográficamente arraigadas» (Berger y Lukman, 1995: 166); por ello la calidad de las relaciones afectivas que se construyen en el ámbito familiar y vecinal jugarán un papel decisivo en la configuración de la realidad subjetiva del niño o de la niña. 6. De las características sociales y culturales del nuevo entorno: es decir de la similitud o diferencia de intereses, hábitos y costumbres que se encuentre con los miembros de la comunidad y de la posibilidad de establecer relaciones solidarias o excluyentes. 7. De las posibilidades de acceso a nuevos espacios de socialización en el nuevo entorno: principalmente a la escuela y a otras instancias para el encuentro, la recreación y la educación. 8. De las oportunidades que se ofrezcan para romper el silencio obligado o consentido, y para acceder a la palabra. Este último aspecto es de especial relevancia, pues si los niños y niñas no encuentran posibilidades y estímulos para «contar sus historias» y expresar sus versiones de la realidad, acumularan el dolor, sin permitir que las heridas sanen. Al respecto existen diversas estrategias, tales como el cuento, el teatro, el dibujo, el juego. Espacios en donde el niño se sienta escuchado y reconocido, y donde poco a poco pueda admitir que sintió miedo, o se pueda permitir llorar o preguntar, etc. En todo caso para evaluar los impactos sobre los niños y niñas será necesario considerar cuáles son la pérdidas significativas para él o ella (afectivas y materiales), cuáles los eventos vividos, qué se de atrás y que se enfrenta ahora, en términos de vivencias dolorosas y/o gratificantes. Justamente por que todos estos aspectos se entrecruz para definir en cada individuo el tipo de huellas que quedan y de posibilidades que se abren, es que no encontramos con niñas y niños desplazados diversos. Algunos tal vez la mayoría tímidos, inexpresivos, agresivos o ensimismados y algunos vivaces y creativos. Unos recelosos y desconfiados, otro solidarios y extrovertidos. Es de anotar sin embargo, que estas característica expresadas por los niños y niñas no son sus marcas definitivas, pues así como se ha reivindicado que el desplazamiento no es un «estado», sino una «situación» por ende superable. Estas características de lo chicos son susceptibles de transformación si se brindan las mínimas condiciones que para ello se requieren, todas ellas contempladas en una ley y una política de atención que aun esta a la espera de concretarse. 137 Referencias bibliográficas BARO, Martín. (1990). Psicología Social de la Guerra. UCA, San Salvador, El Salvador. BERGER, O. y LUCKMAN, T. (1996). Modernidad, Pluralismo Y Crisis De Sentido. Editorial Paidós. Barcelona, España. BERGER, O. y LUCKMAN, T. (1995). La Construcción Social de la Realidad. Amorrortu Editores. Buenos Aires, Argentina GOOFMAN, Erving. (1995). «Estigma: la identidad deteriorada». Amorrortu Editores. Buenos Aires, Argentina GOOLISHIAN A., Harol y ANDERSON, Harlene. (1994). Narrativa y Self. Algunos Dilemas Posmodernos De La Psicoterapia. En FRIED, Dora, Nuevos Paradigmas, Cultura y Subjetividad. Editorial Paidós. Buenos Aires, Argentina SLUZKI, Carlos. (1994). Violencia Familiar y Violencia Política. Implicaciones Terapéuticas de un Modelo General. En FRIEDS, Dora. Op. Cit. 138 PONENCIA María Lucía Rapacci Gómez * Angélica María Ocampo Talero ** Jóvenes y participación política “...Pum pum, pum... así suenan las balaceras cuando Los jóvenes pierden la vida en las aceras. ¿Por causa de quién nos tenemos que callar? si no, nuestras vidas van a peligrar ¿Por qué o por quién? ya tú sabes cómo es. El que diga la verdad lo van a matar. El mismo gobierno no respeta su ley; nos matan y nos agobian, eso no puede ser. Pero por eso estamos luchando. Aunque no nos extienden la mano seguiremos pa´ adelante, nunca para atrás. Algún día nuestra meta tendremos que alcanzar. Ciudad Bolívar, unida en el tango y ninguna persona nos está colaborando. Gobierno al joven tu no puedes ignorar, policía tú puedes cambiar...” JUNAM Grupo de Rap “…La forma de vestir, la forma de caminar de uno es una propuesta, o sea es una rebeldía. Uno al ser joven quiere ser diferente y no siempre estar tendido a la monotonía, a lo rutinario, sino romper esquemas, romper reglas que son establecidas. Yo por ejemplo tengo un pantalón grafitiado y me lo pongo cuando voy al norte, junto con una camisa de colores extravagantes, mi peluquiado y una gorra toda corrida; lo que está pintado ahí es lo que yo siento, eso es lo que yo quiero decirle a esa gente...”. “. Los adultos nos ven como incapaces de hacer algo, nos ven y piensan que hacemos todo en recocha y hacemos todo por molestar, nos ignoran; pero * Maestría en Desarrollo Social. CINDE Docente-Investigadora. Facultad de Psicología. Pontificia Universidad Javeriana ** Maestría en Psicología Comunitaria PUJ. Docente-Investigadora. Coordinadora Línea de Juventud. Facultad de Psicología. Pontificia Universidad Javeriana. 139 nosotros somos otras cosas, queremos pasarla bien, pero también somos capaces de hacer muchas cosas y eso se los vamos a demostrar” “Dicen que disque nosotros somos el futuro del país y lo que prevalece es lo que digan los adultos, todavía nos manipulan, nos utilizan, nos dan un poquito de cabuya, pero después nos la recogen; por eso es que uno como joven a veces siente que no puede construir como quisiera, sino que le toca a uno acoplarse a lo que esta”. Antes de comenzar este escrito consideramos oportuno hacer las siguientes consideraciones: • Escribimos como academia reconociéndonos en la necesidad de articularnos a los diferentes escenarios de la vida social y haciendo uso de nuestro papel como agentes sociales, cuya función primordial es la de poner a circular los hallazgos y comprensiones que hemos venido construyendo con diversos actores juveniles. • Escribimos desde el reconocimiento respetuoso de la condición de los jóvenes como seres humanos que de diversas maneras están interesados en el presente, comprometidos consigo mismos, con los grupos de los cuales hacen parte y con el mundo. • Escribimos recuperando las distintas voces de aquellos y aquellas que han venido pensando con nosotras: Jóvenes universitarios de pregrado y postgrado vinculados a la línea de juventud de la Facultad de Psicología de la Pontificia Universidad Javeriana; jóvenes de diversos grupos y sectores sociales con quienes hemos tejido espacios de encuentro y conversaciones alrededor de la vida y sus múltiples dimensiones. • Escribimos legitimando la condición de los jóvenes como sujetos de derechos y deberes que deben ser reconocidos en los diversos espacios de participación ciudadana. En este intento de conversar consideramos oportuno retomar algunos enunciados que circulan con frecuencia en diversos espacios de la vida social para develar las concepciones que en ellos se expresan con respecto a los jóvenes y la política. Enunciado # 1: Los jóvenes son apolíticos, no participan, no les interesa nada, no tienen identidad, no saben para donde van. Desde dónde se está leyendo la realidad juvenil? Cuáles son los criterios para establecer que se es activo o pasivo en el ámbito político? De qué política se está hablando? Tendríamos que comenzar por aclarar el lugar desde el cual es preciso leer aquello de ser joven incluyendo las actuales condiciones que experimenta el mundo y particularmente 140 nuestro país, teniendo en cuenta los procesos de globalización, el auge de las lógicas del mercado, los cambios y mestizajes culturales, las tendencias homogenizantes en torno a intereses y principios universales, la dinámica de la guerra, como referentes ineludibles hoy por hoy de la construcción de las identidades. Estas mediaciones de diverso orden traen consigo multiplicidad de discursos, de ritmos y velocidades, de sensibilidades, de éticas y formas diversas de ver y vivir la vida, de relacionarse con otros, con Dios, consigo mismo, de las cuales los jóvenes son un claro exponente. Como lo dice Carlos Mario Perea (1996) “La juventud revela un conjunto de fenómenos que vienen a ser el resultado de estas transformaciones que acompañan procesos como la globalización, la masmediatización y la extensión del consumo a todas las esferas de la vida. Estos procesos afectan a la totalidad de la sociedad, pero se hacen visibles de modo transparente entre los jóvenes” (pag.28) Tradicionalmente, la Juventud ha sido concebida como una categoría a partir de la cual se define a los sujetos como quienes atraviesan por una etapa de la vida establecida dentro de un rango de edad, que a su vez determina rasgos fisiológicos y psicológicos caracterizados por la inmadurez, la turbulencia, el total desajuste, y el conflicto que les causa el carecer de ciertos parámetros de estabilidad. Sin embargo, si se intentan refutar estos argumentos, se encuentra que estas características, de hecho, se manifiestan en otros momentos de la vida, donde por diversas circunstancias las personas se enfrentan ante la emergencia de crisis, rupturas, cambios, y desequilibrios que hacen de su existencia un complejo dinámico en constante conflicto, y por tanto, impregnado de vitalidad. Cuando estas circunstancias no son reconocidas, lo que se percibe es una subvaloración de las vivencias juveniles por parte del adulto que considera como “verdadera experiencia” la suya, y como “reales problemas” los que atañen a su vivencia personal. Por supuesto, las experiencias y la manera como estas se asumen son diferentes, pero resulta discutible poner la situación en términos de que unos -los adultos- tienen cosas de las cuales los otros -los jóvenes- carecen. Por tanto, resulta estéril la mirada fundamentada en el tener o no tener, cuando lo que se evidencia es que en los seres humanos se tejen condiciones particulares que nos construyen como jóvenes, adultos o niños, sin que ello indique ser mas o mejores que otros. De otra parte, se evidencia también cómo en una sociedad cada vez más caracterizada por una división funcional del trabajo y por la búsqueda de la eficiencia y la productividad, el término joven se convierte en equivalente de pre - funcional. En otras palabras, joven es todo aquel que se está “preparando para ser, es el futuro”. Y como se les escucha insistentemente a los jóvenes ¿Dónde quedan las posibilidades de estar siendo en el presente? 141 Estas circunstancias de empobrecimiento del mundo de la vida de los jóvenes y de desconocimiento de los derechos que como ciudadanos ellos tienen, favorecen la configuración de estigmatizaciones y definiciones sobre sus mundos, que en la mayoría de los casos, distan bastante de la realidad de los mismos actores. Cada cual los piensa, los imagina, los crea, desde lugares que tienen que ver mas con sus prejuicios que con las vivencias de aquellos. No se ven entonces sus potencialidades, sus fortalezas, aquello que los convierte no sólo en sujetos de deberes sino de derechos. Germán Muñoz (1996, pag. 20) sintetiza en las siguientes posiciones algunos de los estereotipos acerca del joven: • El joven ser indefenso, en riesgo y potencialmente peligroso, necesitado de la custodia del adulto para poder madurar. • El joven ser ignorante, sin culturas ni saberes propios, necesitado de la experiencia de los mayores. • El joven ser irresponsable, desintegrado de la vida social, política y económica del país, necesitado de instituciones que lo representen. Es a la luz de estas concepciones atribuidas a los jóvenes, que se les ha pensado como población sobre la cual es necesario vertir una amplia gama de servicios en las diversas esferas de la vida. Ahora bien, que a los jóvenes se les abran espacios y tiempos para su desarrollo, no constituye en sentido estricto un problema; este aparece cuando sus voces no tienen eco, cuando las ofertas no surgen desde sus propias necesidades sino desde intereses institucionales de adultos, y en ocasiones desde el estigma y la satanización de los escenarios vitales de los jóvenes. Por este motivo, resulta esperanzador cuando al lado de estas concepciones estereotipadas sobre el ser joven, emergen otras que recuperan sus potencialidades, su vitalidad y dinamismo, su capacidad para soñar y gestionar cambios, su creatividad y recursividad para afrontar las crisis. Descifrar quién es el joven, qué lo caracteriza, es definitivamente una posibilidad que parece disciparse; cada vez que se le intenta atrapar en una definición, esta por pretender dar cuenta de unos aspectos, no da cuenta de otros que le son igualmente constitutivos. Pareciera que ser joven es “no dejarse atrapar”, y tal vez sea la primera pretensión a la que hay que renunciar: a hacer definiciones que más que favorecer encasillan y reducen. Esto en ningún momento intenta validar la tan escuchada frase: “los jóvenes no tienen identidad, no saben para donde van, no tienen ideales como los jóvenes de antes”. Al contrario, creemos que existen variadas formas de ser y estar en el mundo, y desde esta pluralidad reconocemos la importancia de valorar la diversidad juvenil. No es que se haya perdido “la identidad”, o que nunca se haya tenido; mas bien existen hoy “identidades”, múltiples maneras de ser joven, distintos intereses, preguntas y búsquedas, así como diferentes formas de expresarlas. 142 Bajo esta perspectiva, la participación política adquiere un sentido profundo en el proceso de construcción de las identidades juveniles, y para entender este enunciado, se hace necesario recuperar los significados desde los cuales se ha entendido la participación política. Lo primero que se puede evidenciar es que, al igual que con la categoría juventud, esta ha sido una noción sobrecargada de estereotipos que han empobrecido las miradas sobre lo político. Se indaga por los imaginarios con los que se relaciona lo político y muchos jóvenes enseguida responden: politiquería, elecciones, compra y venta de votos, serrucho, corrupción, discursos, promesas, entre otros. En la actualidad se evidencia el rechazo a los discursos políticos tradicionales y totalizantes que intentan establecer criterios uniformes de relación y de bien - estar; los partidos políticos institucionalizados, cada vez mas se disminuyen en su capacidad de convocatoria, pues están perdiendo vigencia como territorios únicos para el despliegue de lo político; la política entendida como procesos de toma de decisiones dentro de la esfera gubernamental, es una concepción que también parece estar desgastándose. La política ya no es lo que fue - así lo afirman algunos autores contemporáneos- y esto no quiere decir que tenemos que pensar en su exterminio, o en la pérdida de su sentido, sino más bien en su resignificación y en la necesidad de redimensionar las formas actuales de hacer política a partir del clima cultural que enmarca el nuevo espíritu de la época. Antes de afirmar que a los jóvenes no les interesa la política, o que son apolíticos, quizás debamos albergar la posibilidad de que en ellos lo político no se ha desdibujado, sino más bien transformado, y que esas transformaciones están íntimamente relacionadas con las nuevas maneras de construir sus identidades y de visibilizar sus formas de expresión. Enunciado #·2: La participación política se expresa exclusivamente en lo institucional como única forma de hacerse parte de la sociedad. Cuando hablamos de la importancia y necesidad actual de resignificar la política, resulta pertinente contemplar niveles diferenciados, pero íntimamente articulados, desde los cuales puede pensarse la participación política: • El primero, hace referencia al ámbito institucional. En este punto, Rossana Reguillo nos ilumina cuando afirma que la dimensión institucionalizada de la política refiere al conjunto de normas, representaciones, valores y comportamientos socialmente dominantes en un momento histórico y en una sociedad determinada. Refiere también a las formas de organización y a los patrones legítimos que una sociedad institucionaliza para orientar a sus miembros. Son normas que de una u otra manera vienen de arriba y estipulan los mecanismos y los canales regulares de la participación ciudadana. 143 • El segundo, hace referencia al marco de la acción en la vida cotidiana, en el ámbito de lo local; es decir a los escenarios culturales en donde los jóvenes construyen sentidos, experiencias colectivas, propuestas, formas particulares de ser e interactuar en la cotidianidad, de construir identidades. Tomar distancia de la política en tanto ámbito institucional no significa desconocer su importancia, sino darnos a la tarea de repensarla para no reducirla a este único escenario; resulta pertinente en estos momentos ampliar la mirada para poder hacer visibles los derechos, las acciones y propuestas políticas de los jóvenes desde sus escenarios culturales cotidianos. Ya es tiempo para que los actores juveniles y sus dinámicas hagan hablar a la institucionalidad, para que sus realidades permeen los discursos institucionales y para que la política incorpore los nuevos sentidos sociales. Por qué no pensar que los jóvenes tienen formas alternativas de participar y hacer política, y que a través de sus formas particulares de relacionarse, de sus gustos, de sus estilos, están expresando un fuerte contenido político que vale la pena considerar en tanto que allí también se están construyendo formas de vincularse con otros, identificaciones y maneras diversas de ejercer la ciudadanía. Como anota García Canclini (1995) “Ser ciudadano no tiene que ver sólo con los derechos reconocidos por los aparatos estatales a quienes nacieron en un territorio, sino también con las prácticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia y hacen sentir diferentes a quienes poseen formas semejantes de organizarse y satisfacer sus necesidades” (pag. 19) Es a través de lo que cantan, de la música que escuchan, de los conciertos que organizan y a los que asisten, de la manera como usan su cuerpo, de la ropa y los accesorios que llevan consigo, de lo que escriben, del estilo de su corte de cabello y peinado, de sus preocupaciones y búsquedas, como los jóvenes en nuestras sociedades están expresando sus luchas políticas, afirmando sus derechos, sus propios sentidos, sus formas particulares de sentir y construir éticas que alientan sus parámetros de interacción social. Lo anterior resulta interesante y nos lleva a pensar de una manera distinta el carácter de las luchas políticas de los jóvenes en la actualidad; quizás valga entonces la pena explorar sus contenidos y las intencionalidades que subyacen a éstas. Hablamos de luchas en tanto se pretende visibilizar lugares, estilos, sensibilidades, en una sociedad cuya necesidad de poder y de control parece pretender justo lo contrario, invisibilizarlos; tal vez lo político aquí deba ser pensado en términos de la búsqueda de reconocimiento de formas particulares de tejer lazos sociales, de estar juntos, que implican a su vez construcciones colectivas de lo público. Político en tanto explicitación de la necesidad por conquistar el derecho a pronunciarse con certeza y a existir en la diferencia, sin que ello se traduzca en desigualdad. 144 En este orden de ideas, y teniendo presente la existencia de la diversidad y heterogeneidad de los mundos juveniles, no se puede incurrir en el error de pensar aquí lo público como una construcción homogénea, apropiada e igualmente valorada por todos los jóvenes. Pensar este proceso de construcción de lo público con ellos quizás exija concebir la relación entre lo público y lo privado no como polaridades excluyentes, sino como dimensiones que se articulan en el intento cotidiano de configurar estilos de vida más dignos de sus pasos. Con base en lo anterior se puede pensar entonces que si tradicionalmente lo público se ha convertido por excelencia en el ámbito del ejercicio de la política, al introducirse este tipo de modificaciones culturales, es preciso redefinirlo incluyendo los matices y desplazamientos que sugieren estas nuevas y actuales formas de construir lo público y por ende, de construirse la política. Las investigaciones recientes sobre juventud empiezan a hablar de la estética como una categoría desde la cual resulta pertinente pensar las formas de interacción juvenil, y vale la pena analizar su relación con la política. Aquí entendemos la estética como el conjunto de formas sensibles de experimentación de la vida, donde el cuerpo es el elemento central a partir del cual emergen y confluyen esas múltiples sensibilidades. En nuestros contextos, los jóvenes tienen maneras particulares de vivir su cuerpo, de significarlo como territorios de sentido que expresan sensibilidades diversas según su tránsito por los distintos escenarios culturales. Resulta entonces interesante explorar y comprender, a través de un objeto cultural particular, como por ejemplo el vestido o “la pinta”, los sentidos políticos implícitos en las maneras como lo jóvenes significan sus territorios corporales; circunstancia ésta que los hace parte de dinámicas culturales donde se gestan comunidades de sentido. Si se asume lo anterior, podría decirse que el cuerpo vehiculiza en sí mismo lo público y lo privado, convirtiéndose en un territorio híbrido de construcción de identidades y, a la vez, de socialidad y ejercicio político. En efecto, el cuerpo, además de constituirse en territorio para la expresión de la intimidad, también se convierte en territorio a través del cual los sujetos significan sus interacciones con aquellos otros distintos a él; el cuerpo entonces, es puesto en común, en colectividad. Es así como lo local, lo cotidiano, las prácticas culturales, la estética, el cuerpo, las diversas maneras de estar juntos construyendo un nosotros, aparecen como elementos ineludibles para pensar la relación juventud – política y para abrir espacios de reconocimiento de sus derechos. A manera de cierre, queremos puntualizar algunos lineamientos básicos desde los cuales pensamos que es necesario seguir alimentando las ideas y acciones alrededor de la resignificación sobre la participación política: 145 1. En primera instancia consideramos importante continuar pensando en compañía de los jóvenes, no partiendo de cero sino reconociendo las potencialidades y recursos que están a la base de sus procesos de vida personal y colectiva, sin lugar a dudas allí hay claves para alimentar con su presencia el asunto de la participación política. 2. Fortalecer las diversas formas de participación que están instituyendo los jóvenes como alternativa dinamizadora del conjunto general de la sociedad, cualificando su capacidad de interlocución con el conjunto de actores sociales. En otras palabras no se trata de sacar a los jóvenes de los escenarios en donde se están construyendo, sino de aproximarse a estos para generar diálogos fecundos 3. Pensar la política en el marco de lo local, relacionada con asuntos privados, con la sensibilidad, reconociéndolos como formas de hacer presencia en el escenario de lo público. 4. Pasar de una participación política basada en la anulación de las diferencias a una participación política que las reconoce y las articula en el propósito de reconstrucción de lazos sociales como único garante del bienestar común. 146 PONENCIA Jorge F. Larreamendy-Joerns, Ph.D. - Silvia Diazgranados Marcela Tenorio - Universidad de los Andes El desarrollo del pensamiento histórico como condición para la tolerancia política La Convención Internacional de los Derechos de la Infancia estipula en una de sus provisiones substantivas el derecho de los niños a una educación que los prepare para una vida responsable en la sociedad, en un espíritu de entendimiento, paz y tolerancia. Desde luego, como es propio de la retórica de los derechos, es difícil, sino imposible, disentir respecto a las bondades éticas y humanas de un tal propósito. De hecho, no pareciera existir, en las actuales circunstancias un imperativo más importante en una nación como Colombia que ha vivido desde su instauración como República en medio de un carnaval de intolerancia y guerra. Pero si el acuerdo es consensual en relación con el propósito, dista mucho de serlo en relación con las estrategias necesarias para alcanzarlo. No es, por ejemplo, inmediatamente obvio qué implica educar para la paz y la tolerancia, como no sea educar en el contexto y por medio de formas de relación interpersonal que respeten y valoren la emergente identidad de los niños, sus diferencias culturales y su dignidad como seres humanos. Dicho de manera lacónica, y a riesgo de opacar el análisis, educar para la paz significa simplemente educar bien. Esta perspectiva, aunque plausible no es empero particularmente satisfactoria, cuando menos en condiciones como las que vive Colombia, en las que la inventiva de la violencia y los violentos se sobrepone a los efectos esperables de la educación en tiempos de paz. Condiciones de excepcionalidad social (por más típicas que nos parezcan a quienes estamos inmersos en ellas) imponen esfuerzos educativos excepcionales. Por una vez, el derrotero educativo no es transmitir o reproducir una cultura ciudadana, una cultura de la libertad entreverada en las normas, una cultura del respeto y del entusiasmo por las diferencias, sino contribuir a constituirla allí donde nunca ha existido o bien lo ha hecho de manera tímida e incipiente. Si la paráfrasis no es permitida, no se trata pues tan sólo de garantizar el derecho de los niños a una educación que los habilite responsablemente para la vida social, sino de construir, a través de la educación, el mismo entramado social en el que los niños tendrán que demostrar su competencia. 147 La pregunta es nuevamente qué hacer. Para empezar, habría que interrogarse con el escepticismo del caso si es pedagógicamente factible y, aún más importante, psicológicamente plausible enseñar a alguien a ser tolerante y comprensivo in abstracto. Es claro que la comprensión y la tolerancia no son disposiciones subjetivas vaciadas de contenido y objeto. Se es comprensivo de algo y se es tolerante respecto a algo. En tal sentido, tanto la comprensión o el entendimiento como la tolerancia son fenómenos de dominio específico; es decir, determinados por su objeto de referencia. A este respecto, es esclarecedor examinar la experiencia de lo que se ha dado a conocer en años recientes como Educación para la Paz o Peace Education (Cairns, 1996; Reardon, 1999). Los programas de educación para la paz desarrollados en Europa del Este y África han sido explícitamente diseñados para fomentar habilidades para resolver conflictos sin recurrir a la violencia, para expresar las ideas propias y escuchar las de los demás, para empatizar con otros y cooperar con ellos en tareas que implican una meta común. En algunos casos, cada vez más frecuentes, dichos programas incorporan también enseñanza básica acerca de asuntos constitucionales, derechos humanos y derecho internacional. En su mayoría, los programas de educación para la paz promueven comprensión y tolerancia a nivel interpersonal, bajo el entendido de que la tolerancia frente a las acciones o decisiones de los demás puede transferirse de la esfera de lo personal al terreno de la vida política y más ampliamente social (Cairns, 1996). Naturalmente, aunque todos quisiéramos que una tal transferencia se produjera, también sabemos cuán consistente puede ser la placidez de nuestras relaciones más próximas con la barbarie respecto a quienes no nos sentimos tan familiares, particularmente cuando la condescendencia interpersonal germina en el contexto de identidades grupales exaltadas. Dicho de otra manera, es perfectamente plausible que la moral más límpida en el terreno interpersonal coexista con la intolerancia más formidable en el ámbito intergrupal. Desde luego, podría argüirse que todo cambio social comienza por una transformación del registro, si se quiere, íntimo de la experiencia, pero habría que ser cautelosos para no confundir los primeros pasos con la trayectoria completa. Un primer corolario es pues que la comprensión y la tolerancia no son valores o disposiciones de los que uno pueda hacerse cargo indiscriminadamente. Su anclaje en la educación, cualquiera que sea, debe contar por lo tanto con el recurso de la especificidad, cuando menos si se quiere ir más allá de las bondades puramente retóricas del discurso pedagógico. Por ello en esta presentación hemos optado por referirnos no tanto a lo tolerancia en general, es decir en tanto que valor positivo, como a la tolerancia política. Al respecto, quisiéramos adelantar una hipótesis más puntual: la tolerancia política de los ciudadanos, incluidos los niños, depende en buena medida de la representación que los individuos se hagan de las condiciones sociohistóricas en las que viven. Es ya un dictum en psicología cognitiva que la resolución de un problema, o en general la selección de un curso de acción, depende de la representación del problema que la persona 148 pueda construir o, de manera más general, de la forma como concibe lo que técnicamente se denomina el ambiente de la tarea (Holyoak, 1995; vanLehn, 1989; Simon, 1999). Una representación enriquecida, en términos de las entidades que la conforman y de las relaciones que se establecen entre ellas, da lugar a cursos de acción u operaciones más ajustadas a las restricciones propias de la situación y, por lo tanto, más consistentes con sus posibilidades de resolución. Por otro lado, una representación arrasada, vaciada de diferencias sutiles, aferrada o anclada en pocas entidades y precarias relaciones, es posible que otorgue al sujeto un entendimiento inmediato de la situación, pero que igualmente lo conduzca a emprender acciones profundamente dispares con la complejidad propia de la realidad (diSessa, 1983). Desde luego, las representaciones que niños y adultos construyen del escenario sociopolítico colombiano son, en un sentido no trivial, representaciones sociales; es decir, representaciones surgidas de la exposición y la participación en procesos educativos, familiares y de comunicación masiva. Son, por ello mismo, representaciones compartidas. Sin embargo, a pesar de ser sociales en su origen, guían los procesos de pensamiento individuales que a su vez inciden en la selección de determinados cursos de acción o en la configuración de disposiciones específicas de comportamiento (Jodelet, 1986; Ibáñez, 1994; Moscovici, 1984). En este contexto, en colaboración con Francisco Rengifo, decidimos interrogar a un grupo niños y jóvenes adultos entre 10 y 25 años y condición socio-económica media-baja, sobre sus explicaciones acerca del origen de los movimientos guerrilleros en Colombia. Nuestro propósito fue desde un principio obtener datos que, más allá de la esfera de la opinión, nos permitieran hacernos a una idea de cómo las nuevas generaciones conciben un aspecto crucial de la realidad social y política actual. Dentro del amplio espectro de temáticas posibles, elegimos indagar sobre el por qué y el cómo del surgimiento de los grupos guerrilleros en Colombia, bajo el entendido de que se trata de un dominio de amplitud media; es decir, más específico que explicar la violencia en nuestro país, sin ningún otro parámetro y, al tiempo, más general que dar cuenta de un evento singular, como por ejemplo la masacre paramilitar en Mapiripán. En el proceso de análisis de las explicaciones escritas hemos identificado los actores que participan en la explicación (se trate de actores generadores de violencia política o víctimas de ella); las predicaciones más frecuentes que los niños y jóvenes realizan sobre los actores; y las hipótesis causales que proponen sobre el origen de la guerrilla o sobre las razones de su persistencia a través de los años. Hemos, así mismo, identificado rasgos formales explicativos tales como el tiempo histórico empleado, el sujeto histórico propio de la explicación, la referencia a locaciones geográficas específicas y la presencia en un mismo contexto explicativo de múltiples perspectivas sobre surgimiento de la insurgencia en Colombia. Los anteriores niveles de análisis, pese a su carácter preliminar, nos han permitido hacernos a una idea aproximada de la manera como este grupo de jóvenes y niños significan la realidad socio-política en que viven y a la que han sido expuestos durante toda su vida. 149 Naturalmente, no esperábamos encontrar explicaciones académicas y, desde un comienzo, fuimos conscientes de las enormes limitaciones impuestas por la muy bien documentada precariedad de la enseñanza de la historia en nuestro país. Así mismo, sabíamos, con base en los desarrollos recientes de la psicología cognitiva, cuán proclive es la cognición cotidiana a la simplificación y la esquematización de fenómenos complejos, aún en un caso como el colombiano cuya desviación de patrones tradicionales de violencia política ha sido reconocida ampliamente por estudiosos como Daniel Pécaut, Malcom Deas y David Bushnell, entre otros (Bushnell, 1993; Deas, 1999; Pecaut, 1999) ¿Qué hemos aprendido hasta ahora? Las explicaciones analizadas se caracterizan, sin mayor distingo de edad, por su enorme generalidad y por la ausencia de detalle histórico y estructura narrativa visible. En su gran mayoría, son explicaciones cuyo esquematismo procede, en parte, del empleo de parejas de actores o entidades que reducen la diversidad del escenario social a oposiciones dicotómicas con las que se pretende capturar la esencia del conflicto: los políticos versus el pueblo, el gobierno versus la guerrilla, los corruptos versus los honestos, los ricos versus los pobres. Las explicaciones se ordenan alrededor de este tipo de oposiciones, sin que exista cabida a un abanico más enriquecido de actores. Cabe aquí recordar las palabras de Estanislao Zuleta, en su ensayo Violencia y Derechos Humanos en Colombia, al referirse a la aparentemente inexplicable popularidad del general Rojas Pinilla durante las elecciones presidenciales de 1970: “Lo que opuso [Rojas Pinilla] al candidato del Frente Nacional, fue el populismo reducido a su mínima expresión, desprovisto en este caso de casi todas las arandelas psicológicas, apoyos económicos y tradiciones nacionales que suelen acompañarlo. Ante todo, la conocida pareja que le es inherente y constitutiva: el pueblo y las oligarquías. Esa es la contradicción central y todos los otros conflictos de la vida social son secundarios, aparentes o, algo peor, a saber, maneras de dividir al pueblo. Como se sabe, el concepto de pueblo recibe aquí una ampliación desmesurada: a él pertenecen las más diversas categorías de personas, con tal de que se les pueda agregar dos adjetivos: nacionalistas y honestos. Obreros e industriales, profesionales y marginados, cualquier cosa menos, desde luego, los políticos”. Independientemente de sus connotaciones políticas e ideológicas, lo cierto es que el empleo de un número reducido de actores históricos y su posicionamiento en dicotomías tiene el efecto cognitivo de reducir, si se nos permite la expresión, los grados de libertad de la explicación; es decir, las probabilidades de introducir matices en el concierto de las acciones e intenciones que constituyen la trama histórica. Es equivalente a jugar una partida de ajedrez con un número reducido de piezas y, por ende, con un número igualmente limitado de estrategias. Un rasgo igualmente prevaleciente en las explicaciones es la ausencia de múltiples perspectivas y la creencia, más o menos generalizada, en que la sola existencia de diferencias ideológicas y desacuerdos constituye una justificación suficiente para emprender acciones de hecho como únicas alternativas para la resolución de conflictos. 150 Este rasgo es especialmente notorio en el grupo de niños de 15 años, quienes aluden al desacuerdo como causa directa del conflicto, sin especificar de qué manera o por qué el desacuerdo entre los actores es irreconciliable y conduce inevitablemente al conflicto armado. Un ejemplo típico de este tipo de explicaciones es el siguiente: “Los grupos Guerrilleros surgen cuando un grupo de personas que no se encuentran de acuerdo con el régimen político que se lleva en nuestra nación se unieron y decidieron [sic] cambiar este tipo de régimen por la fuerza y luego imponer el propio, supuestamente para el bienestar de la comunidad colombiana.” Este grupo de niños alude con igual frecuencia al estado moral “decadente” de las instituciones gubernamentales, como puede notarse en la siguiente explicación: “El origen de la guerrilla en Colombia, pienso yo, fue a causa del desacuerdo de algunas personas con la forma de gobierno en nuestro país, o sea, es que en nuestro los gobernantes son muy corruptos y ladrones, y algún revolucionario quiso ponerle fin a esto y formo un grupo armado”. Algunas explicaciones mencionan en su estilo propio lo que en círculos académicos se conoce como “condiciones objetivas generadoras de violencia”, es decir, factores como el desempleo, la pobreza y la precariedad del Estado. Un ejemplo es la siguiente explicación: “[...] es decir como aquí y en otra parte del país se ha generado mucho desempleo, esto hace que la gente lleve a formar estos llamados grupos guerrilleros para así quitarle al país o las personas que son de mayor o igual clase económica [...]”. Es igualmente generalizada la tendencia a confundir, en la especificación de hipótesis causales, lo que podríamos denominar condiciones de origen y condiciones de mantenimiento de la lucha guerrillera en Colombia. Se trata, hay que advertirlo, de una distinción sutil pero crucial. Aunque la tarea presentada a los niños aludía al por qué y al cómo del surgimiento de los grupos guerrilleros y, por tanto, cuando menos racionalmente, demandaba la localización de la explicación en un tiempo histórico particular, la mayoría de los niños y jóvenes (pero en especial los primeros), pasaron por alto el desarrollo histórico de los fenómenos de violencia política, predicando de los momentos de origen atributos que pertenecen al estado reciente del conflicto armado. Explicaciones de este tipo varían en su nivel de sofisticación. Veamos algunos ejemplos: “Yo pienso que la guerrilla surgió a través de la violencia en el país. También atrasos de los robos porque si la gente no les daba lo que ellos quisieran los matarían.” “Lo que yo e logrado saber acerca de como se han formado estos grupos guerrilleros o mejor dicho la violencia que se ha generado en el país es debido a la mala administración de este; es decir como aquí en Cali y en otra parte del país se ha generado mucho desempleo, esto hace que la gente lleve a formar estos llamados grupos guerrilleros para así quitarle al país u a las personas que son de mayor o igual clase económica y es aún 151 que el pueblo colombiano no ha elegido un buen presidente que acabe con todo esto aunque el no hace nada es los soldados colombianos lo que se matan por este país.” La ausencia de referencias puntuales a eventos históricos de los años 40, 50 y 60 es razonablemente atribuible a la pobreza del conocimiento factual de los niños y jóvenes. La carencia de conocimiento factual tiene, además, una consecuencia importante. Como señala Paul Veyne (1971), el hecho histórico (se trate de eventos fortuitos, condiciones objetivas o intenciones y propósitos) es la materia prima de la explicación histórica como narrativa. En ausencia de una consideración juiciosa de hechos históricos empíricos, la explicación cae en la “trampa de la abstracción”, convierte la trama en modelo y teoría y se insensibiliza, por así decirlo, a las diferencias de los fenómenos históricos. La resultante es una explicación global, guiada por axiomas más que por evidencia; en otras palabras, una explicación que se formula como acto justificatorio de las propias creencias y no como empresa de ordenación y transformación del pensamiento. Curiosamente, la proclividad por las explicaciones globales no es un atributo exclusivo de los niños y jóvenes que participaron en nuestro estudio, sino que ha sido incluso una tradición en la historiografía de la violencia en Colombia. De hecho, estudiosos de la violencia como Daniel Pécaut han insistido recientemente en la necesidad de abandonar cualquier ensayo de interpretación global de la violencia y de avanzar hacia estudios más locales que distingan realidades particulares y formas diversas, antes no consideradas, de violencia (Pecaut, 1994). Finalmente, quisiéramos referirnos a dos características estrechamente relacionadas y en cierto modo derivadas de las anteriores; a saber, la ausencia de estructura narrativa visible y de múltiples perspectivas explicativas. Una posición crecientemente aceptada entre historiadores es la idea de que la explicación en historia debe adoptar una estructura narrativa (Chartier, 1998; Mandelbaum, 1977; Polkinghorne, 1988; Veyne, 1971). Como señala Veyne (1971, p. 34), “los hechos no existen aisladamente en el sentido de que el tejido de la historia es lo que denominamos una trama, una combinación muy humana y no completamente científica de azar, causas materiales y fines. Una trama es un fragmento de la vida real que el historiador despliega a voluntad y en el cual los hechos establecen relaciones objetivas y poseen también importancia relativa”. Al igual que otros géneros discursivos, la narrativa está compuesta por dos clases de referentes: primero, los eventos que constituyen la historia y, segundo, la trama; es decir, las relaciones de coherencia causal y perspectiva de las cuales el narrador se sirve para establecer un nexo entre los eventos (Polkinghorne, 1988). Una característica importante de la narrativa, o cuando menos de algunas de sus formas elaboradas, es la posibilidad que tiene el narrador de adoptar una posición crítica con relación a su propia perspectiva, posición que le sirve para incorporar en el desarrollo de la trama diversos puntos de vista. En la narrativa histórica ello equivale a la convergencia, en el tejido de la trama, de múltiples dimensiones explicativas (e.g., económica, social, política, cultural). En las explicaciones de nuestro grupo de niños y jóvenes, son escasas e incipientes las marcas narrativas que identifican la secuencia de eventos, su temporalidad específica, 152 su entramado causal, su relativa importancia en el desarrollo del relato y su variación conforme la adopción de diferentes puntos de vista. Creemos que la precariedad narrativa se debe, en parte, al estilo explicativo que privilegia lo que denominamos primitivos explicativos (e.g., la pobreza genera violencia) sobre la consideración y el anudamiento histórico de eventos particulares. Pero es también resultado de la ausencia de un aprendizaje estratégico y de una enseñanza explícita de la lógica que gobierna el discurso narrativo. Es ya un decir común que en Colombia somos propensos a olvidar, a no escrutar nuestro pasado. Habría que aclarar, empero, que recordar no equivale necesariamente a hacer historia, que hacer historia es una labor ardua cuyos desafíos cognitivos superan por mucho las habilidades que nuestros niños y jóvenes desarrollan en las aulas de historia y ciencias sociales. Desde luego, la dificultad para producir un discurso genuinamente narrativo en relación con uno de los aspectos cruciales de la historia reciente de nuestro país no es simplemente un handicap académico o escolar. Es una calamidad social porque constituye un síntoma de nuestra dificultad para hacer de la vida un proyecto, para concebir el futuro no como un espacio ideal habitado de esperanzas de difícil o imposible realización, sino como el desarrollo de un relato en el cual, incluso desde la marginalidad, cumplimos una función. Naturalmente, a pesar de la generalidad de los rasgos mencionados, hemos identificado algunas diferencias entre los grupos de edad, que podrían atribuirse a la magnitud y la organización del conocimiento histórico de niños y jóvenes adultos, al desarrollo de habilidades narrativas y, desde luego, a su creciente nivel de escolaridad. Sin embargo, quisiéramos insistir en que abandonados a su lógica propia y a los efectos sutiles del aprendizaje implícito a través de los medios de comunicación; es decir, en el contexto de una orfandad pedagógica en lo relativo a la historia, los niños y jóvenes no parecen avanzar hacia formas significativamente más sofisticadas de explicación histórica. El razonamiento histórico está seguramente influenciado por el nivel de desarrollo cognitivo de niños y jóvenes. Pero no es una habilidad que surja espontáneamente; por el contrario, es una destreza producto de un esfuerzo consciente por comprender, de forma verídica, la realidad social. En los Estados Unidos, se han diseñado estrategias para la enseñanza de la historia que incorporan el debate y la argumentación como actividades esenciales en el aula de clases (Forman & Larreamendy-Joerns, 1998); que rescatan la importancia del trabajo con fuentes primarias (McCarthy-Young & Leinhardt, 1996) y múltiples documentos (Leinhardt & McCarthy-Young, 1996; McCarthy-Young & Leinhardt, 1996); que establecen puentes entre la comprensión de procesos históricos globales y la construcción de narrativas históricas de eventos más próximos a los estudiantes; y que permiten un acercamiento a la historia a través de la literatura. El resultado de dichas estrategias es prometedor y demuestra que el razonamiento histórico no solamente es aprendible, sino también entrenable, como alguna vez se expresaba informalmente Rosario Jaramillo. 153 En nuestra opinión, y a modo de conclusión, una tolerancia política robusta, que no se reduzca a condescendencia e indiferencia por lo político; que contribuya eficazmente a la consolidación de una cultura ciudadana, no puede estar basada en el solo entendimiento de los derechos humanos y ciudadanos o, en su defecto, en la inteligencia de heurísticas generales para la resolución de conflictos. Sin caer, por supuesto, en una apología de la Razón Pura, la tolerancia política se deriva, además de determinantes morales, de una comprensión elaborada de cómo cada uno de los actores sociales ha contribuido, desde su propia lógica y racionalidad, a la emergencia de procesos históricos complejos; de una comprensión no tanto de la razonabilidad o bondad de las posiciones de otros, como de las circunstancias que hicieron de esas posiciones diferentes, posiciones reales. Consideramos que una tal comprensión histórica contribuiría a que a la diferencia se responda con persuasión y convencimiento, más que con eliminación y supresión. Porque la historia, es decir, la diversidad en el tiempo, no se suprime con el concurso de la memoria y la fuerza. Por todo lo anterior, creemos que los niños tienen derecho no solamente a una educación para la tolerancia y la paz, sino también a una educación que promueva el pensamiento histórico como condición para una tolerancia política efectiva. 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De acuerdo con tratadistas y filósofos tradicionales la justicia es: a) La justicia como cualidad de un orden social puesto que un hombre es justo si su conducta se ajusta a las normas de un ordenamiento que reputamos justo o que representa justicia. b) La justicia como un juicio de valor subjetivo valido únicamente para el sujeto que juzga y por ende solamente relativo. c) La doctrina que sostiene que hay un ordenamiento de las relaciones humanas distinto del derecho positivo, superior y absolutamente válido y justo por proceder de la naturaleza, en particular de la razón humana o de la voluntad de Dios. d) La justicia como paz , cuando se trata de establecer una situación de compromiso entre los intereses opuestos. Tienen diferencias conceptuales pero su esencia es la equidad, el bien y la igualdad. e) Y si siguiéramos lo expresado por mi padre “la justicia como vivencia no como valor absoluto o abstracto, es la realización de la existencia de los Derechos Fundamentales del ser humano, definidos con categoría universal, considerado este como individuo o como integrante del grupo social. El derecho, el escrito y el consuetudinario, la norma jurídica o la costumbre social, es su garantía.” f) 156 Los tratadistas contemporáneos, como J. Rawls expresa que “la sociedad bien ordenada hace posible la cooperación justa entre ciudadanos iguales y libres de una comunidad jurídica. En una sociedad bien ordenada seria también bueno para mi el atenerme a los requerimientos de la justicia”. O dicho con otras palabras de Hegel: la moralidad del individuo encontraría en las instituciones de una sociedad justa su contexto ético. La autoestabilización de la sociedad justa descansa, por tanto, no en la coerción jurídica, sino en la fuerza socializadora de una vida bajo instituciones justas; pues tal vida desarrollaría, a la vez que reforzaría, la inclinación de los ciudadanos a la justicia. Cada persona posee una inviolabilidad fundada en la justicia que ni siquiera el bienestar de la sociedad en conjunto puede atropellar. Por lo tanto en una sociedad justa, las libertades de la igualdad de ciudadanía se dan por establecidas definitivamente. Es así como la justicia depende esencialmente de como se asignan los derechos y deberes fundamentales, y de las oportunidades económicas y las condiciones sociales en los diversos sectores de la sociedad y especialmente para la infancia. Convención internacional de la niñez y justicia Si la niñez en una época no fue reconocida como sujeto de derechos, hoy podemos afirmar que la infancia es el momento de la vida fundamental para el desarrollo del ser humano para su formación como persona libre y sujeto de derechos. Tal como lo expresa el articulo 3 de la CIDN en donde “todas las medidas concernientes a los niños, que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración especial a que se atenderá será el interés superior del niño”. La Convención Internacional de los Derechos de la Niñez, las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de justicia juvenil(Reglas de Beijing), las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la protección de los Jóvenes Privados de Libertad, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) son la carta de navegación para una verdadera Política pública integral, garantista y justa. Estas disposiciones internacionales tienen como objetivo la protección integral de la niñez, sin excluir al adolescente infractor. Tiene en cuenta su condición de infante, de ser humano y por ende se le debe respeto a su dignidad y con derecho a un juicio justo y de acuerdo a todas las garantías mínimas que tiene un proceso penal. Tal como lo expresa el art. 37 b) c) Los estados partes velarán porque: “Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizarán tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda”. “Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad 157 inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad..”. Normatividad colombiana frente a la normatividad internacional Colombia, país ratificador de la Convención Internacional de la Niñez y como Estado Social y Democrático de Derecho tiene como objetivo en su Articulo 2 de la Constitución Nacional “..crear convivencia y un orden justo”. En ese orden de ideas y de normatividad, la infancia colombiana es parte constructiva de la Democracia, es un sujeto de derecho y como ciudadano del mundo deben participar con los miembros de toda la colectividad a crear y materializar el concepto de justicia y tener todas las garantías a que tiene derecho. Sin embargo, el Código del Menor vigente en Colombia tiene una figura obsoleta que es la “situación irregular “en donde caben todas los vacíos de las políticas sociales para la niñez y por otro lado una gran discrecionalidad judicial en donde los límites no están diseñados como en cualquier derecho garantista donde todo debe estar descrito y limitado. Es así que los art. 30 y 57 del Código del Menor lo demuestra: Art. 30 CM : Un menor se halla en situación irregular cuando“.. Se encuentre en una situación especial que atente contra sus derechos y su integridad”. Art. 57 CM : Y dentro de las medidas de protección, en el numeral 6 dice “ Cualesquiera otra cuya finalidad sea la de asegurar su cuidado personal, proveer a la atención de las necesidades básicas o poner fin a los peligros que amenacen su salud o su formación moral”. A pesar de ser posterior a la Convención, el código del menor hizo una adecuación formal mas no material pues le da un gran margen de discreción al juez sin tener en cuenta los lineamientos y principios rectores delimitadores de una gran autonomía. Tal como diría Emilio García Méndez1 el derecho de menores crea leyes “protectoras” cuyo contenido esencial consiste en institucionalizar la voluntad omnímoda de un juez que debe actuar como un buen padre de familia, si el conflicto involucra a un menor, o la voluntad omnímoda de un padre, quien debe actuar con la autoridad y discrecionalidad de un juez, si se trata de un niño o de un adolescente. 1 GARCIA MENEZ, Emilio. El derecho a la ciudadanía de los niños. En: Ética Ciudadana y Derechos Humanos de los Niños. CINDE ,pg. 67. 158 Realidad, desarrollo y paz de los niños en Colombia ¿Cuál es la realidad en Colombia con relación a la niñez? A pesar de que en los planes de Desarrollo aparece la niñez como objetivo de Gobierno la realidad demuestra que no es una prioridad y menos con una orientación de protección integral. Dentro de los objetivos investigativos para la paz no sólo nos interesa lo que es la violencia directa o física sino también la violencia estructural tal como la define Johan Galtung como “la insatisfacción de las necesidades básicas materiales y no materiales”. Es el caso colombiano en donde ha sido difícil construir ciudadanía y convivencia pacífica ya que la violencia estructural persiste y sigue en aumento generalizado. El informe del PNUD de 1999 sobre los índices de desarrollo muestra la relación entre paz y desarrollo. La violencia en Colombia está en todos los niveles no sólo políticos sino sociales y económicos. Índices de crisis en desarrollo humano en Colombia 1,2 puntos ha caído la tasa de ocupación en las 7 principales ciudades durante los últimos doce meses. 74% de la cobertura forestal se ha perdido en la región Andina, una de las mas pobladas del país. 57 es el puesto que ocupa Colombia en Índice de Desarrollo Humano entre 147 países. Entre 2 y 6 años menos de esperanza de vida se tiene en Colombia por la violencia. 46 % de los jóvenes urbanos no superan el nivel de vida educativo de sus padres. 73 % de los jóvenes rural no superan el nivel educativo de sus padres. 78% de la capacidad productiva del río Magdalena se ha perdido el los últimos 20 años. 5 colombianos de cada 100 en la zona urbana son analfabetas. 19 colombianos de cada 100 en la zona rural son analfabetas. Pero sin duda el aspecto mas importante es el índice de violencia con la presencia del desplazamiento, el nivel de homicidios, la victimización de niños y mujeres. Los efectos de la violencia afectan notablemente los índices del desarrollo humano. 159 Asimismo, la “filosofía que inspira a las legislaciones basadas en la doctrina de la situación irregular y la enorme selectividad del funcionamiento real de los sistemas actuales de administración de la justicia de menores, se han transformado de hecho en la consagración estructural de la injusticia. La clientela real de los internados de menores en América Latina constituyen la prueba irrefutable de los profundos y graves problemas de exclusión y marginalidad.”2 Conclusiones Para hablar de paz en un sentido amplio, implica la ausencia de violencia directa y estructural, lo que supone la realización de la supervivencia, el bienestar, la identidad y la libertad para todos, es decir, la satisfacción de las necesidades humanas básicas. Es necesario hacer un cambio de nuestra cultura institucional (juristas y operadores sociales) con el fin de implementar la protección integral de la infancia con base en la Pedagogía de las garantías. Además, es importante un cambio legislativo para evitar la criminalización de las desventajas sociales. “Una profunda reforma de la legislación que permita separar los aspectos de carácter tutelar o asistencial (que deben ser objeto de políticas sociales desarrolladas por el movimiento social y del Estado), de aquellos vinculados directamente a la comisión de actos infraccionales, podría ser una prioridad en la agenda del sector” 3 La desjudicialización es necesaria ya que se judicializa cuando hay responsabilidad individual. Sin embargo, dentro del concepto de alternatividad y de dignidad es importante tener en cuenta que una de las respuestas a una acción es la punitiva. Pero existen otras. La compensación, la conciliación, la educación y la terapia siempre y cuando participen los involucrados del hecho y exista la participación comunitaria. Un sistema de justicia, tal como lo diría Louk Hulsman, debe estar al servicio del cliente y respetando el principio de la diversidad y de la tolerancia. Es así, que en el nivel de educación de nuestros futuros juristas y operadores sociales (sociedad civil) y organismos gubernamentales debe estar orientado a tomar conciencia de la problemática y trabajar en la realización material, en la crítica de las políticas sociales actuales y construir democracia priorizando los derechos de la infancia. La rama jurisdiccional tiene en esencia la justicia, el respeto, el garantismo, y la dignidad humana. Debe ser el mediador y restaurador de los conflictos jurídicos logrando el acceso a la justicia que es uno de los factores que discrimina económica y socialmente a los ciudadanos. Ante la fractura de la cohesión social , debemos centrarnos en la prevención, focalizando la infancia y hacer una agenda para la acción en el ámbito en donde estemos en aras de 2 ibídem, pag 191. 3 GARCIA MENDEZ Emilio. Infancia De los Derechos y de la justicia. Artes Gráficas Candil, Argentina, 1998, pg54. 160 una justicia social. La Convención Internacional es nuestra brújula, como instrumento jurídico al servicio de una Política integral de desarrollo de las necesidades de la infancia y de una sociedad democrática. Tal como diría Estanislao Zuleta en el Elogio de la Dificultad. “En lugar de desear una relación humana inquietante, compleja, perdible, que estimule nuestra capacidad de luchar y nos obligue a cambiar, deseamos un idilio sin sombras y sin peligros, un nido de amor, y por lo tanto, en última instancia, un retorno al huevo. En lugar de desear una sociedad en la que sea realizable y necesario trabajar arduamente para hacer efectivas nuestras posibilidades, deseamos un mundo de satisfacción, una monstruosa salacuna de abundancia pasivamente recibida”...” Lo difícil, pero también lo esencial es valorar positivamente el respeto y la diferencia, no como un mal menor y un hecho inevitable, sino como lo que enriquece la vida e impulsa la creación y el pensamiento , como aquellos sin lo cual una imaginaria comunidad de los justos cantaría el eterno hosanna del aburrimiento satisfecho”.4 4 ZULETA, Estanislao. Elogio de la Dificultad. Fundación Estanislao Zuleta. Primera Edición, 1994. 161 PONENCIA Sonia Carrillo Ph. D. Departamento de Psicología Universidad de los Andes El rol del padre en el desarrollo social y emocional del niño El desarrollo socio emocional se ve influenciado por diversas personas y contextos en diferentes etapas de la vida del niño. Por ejemplo, las interacciones sociales dentro de la familia (con padres y hermanos), tienen una influencia más fuerte en la socialización durante los primeros años de vida, mientras que las interacciones sociales con personas fuera de la familia puede tener un impacto más amplio en la socialización en etapas posteriores. Aunque existe acuerdo en la literatura en la importancia de las relaciones con los dos padres, particularmente durante las primeras etapas del desarrollo de los niños y las niñas, muchos investigadores dentro del área de la psicología se han centrado en la relación madre hijo. La relación padre hijo, sus características e implicaciones para el desarrollo del niño, no han sido estudiados sistemáticamente. Apenas hace dos décadas se reactivó el interés por dicha relación y nuestros conocimientos de ella son muy limitados. Investigaciones en el área de apego, realizadas en los años 70 y 80 mostraron que un niño desarrolla relaciones de apego tanto con su madre como con su padre (Lamb, 1978). Adicionalmente, la calidad de esta relación depende no tanto del género de los padres, como del grado en el que cada uno de ellos participa en la crianza del niño. Así, en un buen número de familias en que los dos padres participan activamente en la crianza de los niños, se observó que el niño desarrollaba relaciones de apego seguro con ambos padres. Este hallazgo sugiere que, en palabras de Ainsworth (1989), el niño puede utilizar a cualquiera de los padres como base segura para su exploración del mundo físico, social y emocional. Investigaciones recientes han explorado las características de la relación entre padre e hijo y sus implicaciones en el desarrollo emocional y social del niño. Estos trabajos han demostrado que los padres participan más en actividades de tipo físico que en actividades de tipo verbal con los niños (McDonald y Parke, 1984) y que contrario a lo que se cree, los padres no ejercen la disciplina sobre sus hijos, con mayor frecuencia que las madres (Carrillo, Gutiérrez y Giraldo, 1999). Adicionalmente, se ha encontrado que la habilidad de 162 los padres para estar en sincronía con las necesidades emocionales de sus hijos, es un buen predictor de la habilidad del niño para iniciar y mantener relaciones sociales efectivas con otros niños en el futuro (Carrillo, 1999). Esto sugiere que el padre cumple un rol muy importante en el desarrollo social del niño (diferente del rol de la madre) y que ese rol apenas se ha empezado a explorar. Estos y otros hallazgos han permitido empezar a elaborar un modelo acerca de las influencias específicas de la madre y el padre en las relaciones sociales y el desarrollo emocional del niño. Aunque este trabajo apenas comienza, la información existente puede contribuir en forma importante a la elaboración de planes para prevenir ciertos riesgos asociados con la ausencia (física o emocional) de uno de los padres y para mejorar las pautas de interacción entre padres e hijos en una sociedad en la que crecientemente los padres deben estar separados de sus hijos en razón de su trabajo, divorcio u otras razones. Referencias AINSWORTH, M.D.S. (1989). Attachment beyond infancy. American Psychologist, 14, 709-716. CARRILLO, S. (1999). Father child interaction and its influence on children´s interactions with peers. Dissertation Abstracts International. CARRILLO, S., Gutiérrez, G., y Giraldo, B. (1999). Parental attitudes toward physical punishment and behavior problems in children of two colombian populations. Poster presentado en el Biennial Meeting of the Society for Research in Child Development. Albuquerque, NM. LAMB, M.E. (1978). The father´s role in the infant´s social world. In J.H. STEVENS Jr. y M Mathews (Eds.), Mother – child, father – child relations. Washington, D.C.: National Association for the Education of Young Children. MACDONALD, K. y Parke, R. D. (1984). Bridging the gap: Partent – child pla interaction and peer interactive competence. Child Development, 55, 1265-1277. 163 PONENCIA Claudia Ivette Galvis Directora del Proyecto -Directora de la Investigación Pontificia Universidad Javeriana Modelo de formación y desarrollo de niñas, niños y jóvenes trabajadores en el sector informal de la economía Una alternativa para la erradicación progresiva del trabajo infantil por medio de la transformación de la cultura Resumen La ponencia propuesta para el Encuentro en Conmemoración del X Aniversario de la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez, pretende mostrar la construcción y avances realizados hasta el momento en el Modelo de Formación y Desarrollo de Niñas, Niños y Jóvenes Trabajadores en el Sector Informal de La Economía, adelantado por la Facultad de Psicología de la Pontificia Universidad Javeriana con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Al reconocer el trabajo infantil como una problemática de grandes magnitudes y de relevancia social en nuestro país, se ha propuesto dentro de la investigación la tarea prioritaria de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de este alto número de niños y niñas que laboran en la ciudad y construir y desarrollar programas que partan desde la vivencia del niño y la niña, teniendo en cuenta su cultura, intereses y necesidades. El Modelo se constituye como una alternativa viable de intervención para el logro de dos propósitos fundamentales, por un lado, la erradicación del trabajo infantil por medio de la transformación de la cultura y la ampliación de las oportunidades vitales; y por otro, la potenciación del desarrollo cognitivo, psicoafectivo, físico y psicomotriz, por medio del Programa de Formación y Desarrollo, con el cual se busca propiciar que el niño, la niña y el joven ejerzan sus derechos, potencien su desarrollo, amplíen sus redes de apoyo social y abran nuevas opciones de vida presentes y futuras. Se espera que el Modelo pueda brindar elementos y caminos posibles de comprensión e intervención para aquellas instituciones y programas que trabajan en pro de la construcción de mejores condiciones de vida para los niños de Colombia. 164 PONENCIA Nelson Ortiz Pinilla Oficial de Proyectos-UNICEF El derecho al desarrollo y a la educación en Colombia: Avances y desafíos. «El derecho a la educación no es tan solo el derecho a frecuentar una escuela, sino también el derecho a encontrar en ella todo lo necesario para poder desarrollar la inteligencia y la conciencia moral.» (Piaget, 1974. Los niños nos preguntan y nos responden: Sabes que no nos gusta de la escuela? :- Baños sucios y sin agua- Los castigos y maltratos- La falta de materiales educativos- Pasar todo el tiempo en dictados y copias. - Que nunca alcanza el tiempo- Que no decidimos nada- Que no nos dejan trabajar en grupos. Quizás la mayoría de Uds. esperan que en esta conferencia abunden las estadísticas y el señalamiento de los logros numéricos. Pero he preferido arriesgarme por un procedimiento menos riguroso y académico. Las estadísticas están ahí para el registro y la interpretación de todos, apenas si haré alusión a algunas cifras para aminorar el efecto de mis propias interpretaciones. A Quienes tenían la esperanza de actualizar sus cifras, les pido de antemano mis disculpas. A mis amables y pacientes oyentes en otros espacios, les agradezco su persistencia, pero también en esta conferencia tiene sentido el adagio popular de que la constancia vence lo que la dicha no alcanza... La sociedad colombiana registra aún profundas inequidades en el campo educativo. La población más pobre no recibe las mismas oportunidades de calidad y cobertura del sector educativo que las recibidas por los sectores medio y alto. Existen diferencias sensibles entre la educación que se ofrece en las principales ciudades y en las zonas rurales, aún es necesario trabajar en forma decidida y comprometida para disminuir la diferencia de oportunidades atribuibles a factores étnicos y de género. El objetivo constitucional de una Educación básica universal, dista mucho de ser una realidad. La educación Preescolar es aún un privilegio de los niños pertenecientes a los 165 estratos más favorecidos, y miles de niños en situación de pobreza no tienen acceso a este nivel educativo, por limitación o carencia total de cupos en algunas zonas del país. El ingreso tardío al sistema escolar, la repitencia y la deserción, temporal o permanente, disminuyen la tasa neta de cobertura de matrícula, y por tanto, el número de niños que logran terminar la primaria. Persisten graves problemas y deficiencias que deben enfrentarse durante los próximos años. En el umbral del tercer milenio, el país sigue registrando altas tasas de analfabetismo que, en el promedio nacional, se colocan entre el 9 y el 11 por ciento y, en algunas zonas rurales, alcanzan niveles entre el 24 y el 30 por ciento. Aunque la cobertura neta de la educación primaria alcanza cerca del 85%, persisten algunos problemas de acceso, la dificultad más grave es la baja retención en el sistema, particularmente para los niños de los grupos más pobres donde bien sabemos que los logros en el aumento de cobertura, se contrarrestan por la baja eficiencia interna del sistema. En el sólo ciclo de la primaria, de cien niños que inician el primer grado, 60 terminan quinto grado y sólo 40 de ellos lo hacen en cinco años, siendo el primer grado el que proporciona las más altas tasas de repetición (25.5%), evidenciándose así que la desarticulación o falta de continuidad entre niveles afecta especialmente el paso entre el Preescolar y la primaria. Sin embargo, estos retos no pueden cerrarnos los ojos para desconocer los significativos avances del país en el campo educativo durante la última década. «La Constitución Política de 1991 recogió muchas de las propuestas que venían discutiéndose en el país desde la década anterior, incorporó nuevas, y sentó las bases para la redacción de las normas que dieron forma al sistema educativo colombiano como lo conocemos ahora. También marcó el rumbo de los planes educativos que se formularon y ejecutaron en la década, cuyos propósitos y metas se identificaron con los compromisos internacionales que Colombia suscribió, en particular la Convención Mundial sobre Supervivencia y la Declaración de Educación para todos (EFA. En materia educativa, estos objetivos y metas se definieron en función de (a) la cualificación de los servicios de atención a la primera infancia; (b) la creación de una oferta de preescolar formal para niños de los estratos más pobres; (c) el acceso de niños y jóvenes a un ciclo completo de educación básica; (d) la calidad de la educación, definida como el mejoramiento de las condiciones para el aprendizaje así como los resultados del mismo, y (e) la ampliación y flexibilización de la oferta de educación de adultos. Las metas relacionadas con la adquisición de competencias para el desempeño productivo no hicieron parte de los planes educativos, pero algunos de los programas que se implementaron en la segunda parte de la década apuntaron en esta dirección.» (Programa Educación para Todos: evaluación del año 2000, Pág. 7. La introducción del Proyecto Educativo Institucional (PEI), la Promoción de la Educación Activa, el Fortalecimiento del Preescolar, la dotación de textos, bibliotecas y material educativo, el mejoramiento de la calificación de los docentes, el desarrollo programas orientados ampliar las oportunidades de acceso a la educación básica para los niños y niñas de los sectores más pobres, son algunas de las estrategias utilizadas. En los últimos años Colombia ha incrementado significativamente la cobertura en Preescolar con el Grado Cero, o grado obligatorio para la población infantil de 5 a 6 años, 166 es de esperar que esta medida contribuya a facilitar la transición a la educación primaria para contrarrestar las altas tasas de deserción y repitencia en los dos primeros grados. La Constitución de 1991, privilegió a la educación como un servicio público con función social, este reconocimiento tiene profundas implicaciones sobre los retos para la solución de los problemas de cobertura, mejoramiento de la calidad, cualificación de la institución escolar, mejoramiento de su capacidad de organización y gestión. A partir de la adopción del Plan Decenal de Educación (1996-2005) se eleva la educación a la categoría de política de Estado, liberándola de los estrechos márgenes de los planes de desarrollo de un período de gobierno. Este Plan es mandatorio para todo el país y compromete a todas las entidades del orden central, regional y local, al sector público y privado, a la sociedad civil y a la familia y debe entenderse como una movilización nacional y un compromiso de todos por la educación. El Plan Decenal planteó dentro de sus principales objetivos: establecer como requisito para el ingreso a primaria, la realización del año obligatorio de Educación Preescolar y Garantizar para el año 2005 que todos los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 15 años puedan cumplir con el mandato constitucional de estudiar obligatoriamente. Bien sabemos que las posibilidades de aprendizaje escolar de niños y niñas están íntimamente relacionadas con la calidad de sus experiencias en los primeros años, que se ven disminuidas por las deficiencias nutricionales, de salud y de estimulación en la etapa Preescolar. La Educación Preescolar de carácter universal debe, por tanto, buscar la equidad y la integralidad, tanto en las oportunidades de acceso como en la calidad. El Plan Decenal de Educación 1996-2005 establece también estrategias y programas para el logro de objetivos y metas, dentro de los cuales se destacan: • Coordinación intersectorial con participación de todas las entidades e instituciones públicas y privadas que cumplan funciones que contribuyan al logro de los fines de la Educación. • Extensión de la cobertura de la Educación Infantil y Preescolar: el MEN y las entidades territoriales, en asocio con el ICBF definen el componente educativo de la Educación Inicial. Parte fundamental es la universalización del año obligatorio de Educación Preescolar. • Coordinación intra e interinstitucional en particular con el ICBF y el Ministerio de Salud. • Fortalecimiento de la institución educativa con la integración del preescolar, la escuela primaria y el colegio de bachillerato. Para que la educación Inicial y Preescolar puedan contribuir con todo su potencial a la modificación de las condiciones de inequidad en el campo educativo será necesario no solamente promover la ampliación de su cobertura y el mejoramiento de su calidad. Es 167 indispensable hacer realidad la perspectiva de derechos y co-responsabilidad (FamiliaEstado-Sociedad) consagrada sabiamente en nuestra Carta Política. Es indispensable superar de una vez y para siempre la carencia de coordinación entre los diferentes sectores y lograr una perspectiva de integralidad que posibilite planear, desarrollar y evaluar las políticas y programas en favor de la infancia y la familia. Será necesario lograr la coherencia entre la legislación, las normas, los criterios programáticos y la realidad cotidiana. Superar los programas sectoriales para hacer realidad una programación con perspectiva de derechos que reconozca a los niños y niñas como personas totales que demandan políticas coherentes en el ámbito de la salud, la nutrición, la educación y el desarrollo, el acceso a la cultura y a la recreación, con derecho a participar y a ser protegidos contra todas las formas de discriminación, explotación y abuso. El reto fundamental de la educación inicial y preescolar de hoy implica un nuevo y renovado compromiso por afrontar el desafío de contribuir a la formación de los niños y niñas como ciudadanos y ciudadanas reconocidos en este final de siglo como sujetos plenos de derechos, independientemente de su edad, condición social, sexo, raza, religión, o cualquiera otra condición de discriminación. Educar con sentido vital, educar para la vida, no puede reducirse a instrumentalizar para la solución de los problemas de la cotidianeidad. El ciclo vital no se cierra (no se limita) en la dimensión temporal del presente, por el contrario, debe proyectarse para inventar un futuro donde los sujetos del presente, incluyendo los niños y las niñas como ciudadanos en desarrollo, se ubiquen como actores de esa nueva sociedad que todos deseamos. Soy un convencido de que las utopías jalonan los procesos sociales, porque están a la base de los deseos y la voluntad humana. Necesitamos utopías de largo aliento para comenzar a cambiar esta realidad de discriminación e inequidad en que se desenvuelven las vidas de nuestros niños y niñas. Necesitamos desbordar nuestra generosidad y compromiso de padres, maestros y ciudadanos para que el Estado de derecho deje de ser un planteamiento retórico y se convierta en una condición de vida para todos los colombianos. Hay una condición fundamental para que la Educación Colombiana en los comienzos del próximo siglo pueda superar sus lagunas y proyectarse definitivamente como proceso formativo: será necesario que reconozcamos de una vez y para siempre que la Convención Internacional de los Derechos del Niño no es solamente un compromiso o responsabilidad de los gobiernos de turno, que los niños y niñas no son patrimonio de ninguna institución oficial o privada, de ningún partido político, que son sujetos plenos de derecho y que su cuidado y protección corresponde a toda la sociedad, en el contexto de la sabia y mandatoria co-responsabilidad (Familia-Estado-Sociedad) planteada en nuestra Carta Política. Deberemos reconocer que en esa perspectiva de responsabilidad solidaria, todos somos agentes socializadores y nos corresponden, por tanto, roles genéricos y específicos. A 168 todos como ciudadanos el deber de modelar el ejercicio de una ciudadanía transparente y comprometida con el bien común, respetuosa de las diferencias, capaz de solucionar sus conflictos con la mediación del diálogo: • A los padres y madres ejercer su paternidad con plena responsabilidad, a pesar de las contingencias de las relaciones de la pareja, porque la familia no se agota en esta relación y subsiste como unidad fundamental de la sociedad, en sus infinitas diferencias y configuraciones, pero anclada como hecho social y antropológico al origen y posibilidad de transformación de toda la sociedad en su conjunto. • A los gobernantes y las autoridades les corresponde la responsabilidad de superar la falta de credibilidad y la desesperanza de la población. Para ello será necesario modificar de manera radical sus prácticas en el ejercicio del poder y de la política, quizás necesiten releer a los griegos para entender que su función desborda los intereses partidistas para liderar cambios estructurales en donde se privilegie el interés superior de toda la ciudadanía. • A las instituciones públicas y privadas que definieron su misión en torno a la protección y bienestar de la infancia y la juventud, les corresponde ubicarse en la perspectiva garantista de derechos para superar el asistencialismo que genera dependencia e irresponsabilidad y que sólo contribuye a la perpetuación de la injusticia y la inequidad social. • Será necesario también lograr una comprensión integral de la Convención de los Derechos del Niño y alcanzar la comprensión plena del derecho a la educación no como el simple acceso y matrícula en la institución educativa. Si no como el derecho pleno a una educación de calidad, que dispone todas las condiciones necesarias para la permanencia y el éxito en el sistema educativo. • Necesitamos un sistema de protección a la niñez y la familia construido y operado desde la perspectiva de derechos, de tal manera que supere sus debilidades, vacíos y contradicciones, los frecuentes conflictos de competencias, que posibilite una real y comprometida coordinación entre todas las instancias y organismos estatales y privados que tienen responsabilidades en relación con la garantía de los Derechos de la niñez. • Un sistema de que no simplemente describa los componentes y enuncie responsabilidades, sino que también introduzca, como es imprescindible cuando se afronta una perspectiva sistémica, los mecanismos de interacción, los procedimientos, los recursos humanos y financieros, los mecanismos de control y veeduría ciudadana en coherencia con el mandato constitucional. Un sistema inteligente que reconozca el valor del seguimiento y la evaluación permanente, un sistema que se plantee no sólo retos de eficiencia, sino que se atreva a formular y cumplir estándares de calidad de conocimiento público, porque sólo así podrá superar la ejecución de coyuntura y trascender el cortoplacismo de los períodos de gobierno. 169 170 • Seguiremos necesitando a las Madres Comunitarias, porque el Preescolar no comienza en el grado cero, madres comunitarias reconocidas como gestoras de proyectos familiares y comunitarios, que no reemplacen, sino que potencien la responsabilidad familiar. Permanente y adecuadamente formadas y capacitadas, con asesoría y apoyo continuo de los profesionales de la educación preescolar, para que en esta interacción de roles y saberes se consolide un proceso cultural, en donde los niños de hoy y de mañana puedan preparase como ciudadanos en desarrollo, sin discriminaciones ni reduccionismos asistencialistas, porque no se trata solamente de satisfacer una necesidad, sino de garantizar un derecho. • Los procesos de formación y capacitación de maestros de preescolar deben ser profundamente revisados y valorizados. Las normales y los programas de formación universitaria deben continuar en el rescate de la función del maestro como agente cultural, superar la capacitación meramente tecnológica fundamentada en un etnocentrismo que sólo valora el adiestramiento de la inteligencia, para acceder a la perspectiva de su rol como formador de personas. Maestros que superen sus habilidades para los ejercicios de aula para que puedan reconocer y desempeñarse en comunidades diversas en sus tradiciones y cultura, porque es allí donde los niños desarrollan su personalidad y se desenvuelven como ciudadanos en formación. - Una educación con calidad, entendida ésta a partir de criterios referidos a su pertinencia y contribución a la formación de personas y ciudadanos capaces de construir y consolidar una democracia real y participativa, anclada en el reconocimiento y el respeto del otro como diferente, pero valioso y necesario para la pluralidad de pensamiento y de culturas. • Será urgente hacer de la política pública el mecanismo privilegiado para la planeación del desarrollo nacional, regional y local. Una alianza solidaria y vigente, fundamentada en el «interés superior de la niñez», entre el Estado garante de Derechos y una Sociedad Civil ilustrada y participativa que privilegia la cooperación constructiva y crítica a la competencia. • Será necesario, consolidar una reforma de la legislación (Código del Menor) que no solamente responda en el papel a la perspectiva de Derechos, sino que se construya como proceso cultural, con la más amplia y generosa participación de todos los estamentos de la sociedad. No se trata solamente de aprobar una nueva ley, sino de crear también sus condiciones de posibilidad, reconociendo que la crianza y la protección de la niñez son procesos constitutivos de la cultura. • A los niños y niñas también les corresponden muchas responsabilidades y deberes, ante todo reconocer que su exaltación como sujetos plenos de derechos, conlleva imprescindiblemente la consideración del reconocimiento y el respeto del derecho correlativo del otro. Por ello, la educación en derechos no puede limitarse al aprendizaje de los enunciados, sino que deberá fundamentarse en la generación de procesos reflexivos, en la construcción de valores y en análisis de experiencias vitales que confronten al niño con las consecuencias personales y sociales de la violación de sus propios derechos. La educación como derecho En el espíritu de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la educación no es tan solo formación, sino que debe ser también una condición facilitadora del desarrollo personal y social. Por lo tanto, el derecho a la educación implica una responsabilidad que desborda el asegurar al individuo la posesión de la escritura, la lectura, el cálculo y algunos conocimientos específicos. Equivale a garantizarle a todo niño y niña el pleno desarrollo de sus funciones mentales y la adquisición de los conocimientos y los valores morales correspondientes al ejercicio de estas funciones, hasta su adaptación y ubicación como ser activo y productivo en la sociedad de la que forma parte. Desde la Convención la educación debe contribuir al reto de consolidar con una perspectiva humanista y constructiva un proyecto de sociedad y de nación que supere de una vez y para siempre el estigma de ser uno de los espacios más violentos de la tierra. A la educación como derecho le corresponde contribuir a la formación de ciudadanos y esto sólo se logra con procesos intencionales orientados a este propósito. «Es durante la niñez cuando el niño y la niña deben aprender a reconocer y ejercer sus derechos y a asumir críticamente el cumplimiento de los deberes que se le han inculcado; a aceptar ciertos patrones de autoridad o a rebelarse ante ellos; a utilizar poder en cualquier grado que este fuese; a sentirse parte de una comunidad o a ver en ella una mera suma de intereses individuales.» (Pizarro y Palma, Pág. 41. El reto involucra a toda la sociedad colombiana en su conjunto, pero nos corresponde a los educadores lanzar la proclama y, por sobre todo, actuar en la vida cotidiana con la coherencia y honestidad necesarias para hacer de esta utopía algo creíble para nuestros niños y jóvenes. Para ello es indispensable transmitir, internalizar y socializar los valores que harán posible este sueño: la igualdad, la lealtad, la libertad, la paz y la solidaridad y el respeto a la vida. El rol del educador no se agota en el ejercicio de la mediación para el aprendizaje, su papel de concientizador es quizás más importante y consiste en acompañar y contribuir a que los niños, niñas y jóvenes construyan progresivamente una representación de sí mismos, y del mundo del cual hacen parte. Porque representarse en el interior de esta nueva visión, es descubrir críticamente el sentido de su presencia ante el mundo y entre los demás seres humanos. Ser capaz de representarse el mundo es tener claridad de su circunstancia personal y de los nexos que la unen al contexto más amplio de lo social. (Antonio Carlos Gomes da Costa, 1997, Pág. 375). Los procesos educativos son el instrumento fundamental para hacer hombres y mujeres más libres y responsables como personas y ciudadanos. Pero para cumplir la función de hacer más libres a los hombres y las mujeres en vez de esclavizarlos, la escuela, la educación inicial y preescolar tienen que cambiar adaptándose a las necesidades del niño y de la niña en proceso de desarrollo, pero también adaptándose a la nueva perspectiva de la niñez como sujetos activos de derechos. 171 A pesar de lo obvio, es necesario reconocer y resaltar que la educación y los aprendizajes no se limitan al espacio de la institución escolar. La vida de los niños, niñas y jóvenes desborda las paredes de las aulas para recorrer la intimidad de sus familias, la calle, el barrio, la comunidad local o municipal, está atravesada por los medios de comunicación, se favorece o se violenta con los medios cibernéticos. En una palabra: la vida misma es un espacio permanente y dinámico de aprendizajes. La familia, la comunidad local, las figuras de autoridad, los adultos todos, tenemos una función y responsabilidad en la orientación moral y valórica. Los niños, niñas y jóvenes necesitan que todos colaboremos en la construcción del sistema de valores que marcará el norte de esta nación para el próximo siglo. Si queremos ciudadanos democráticos y participativos, es necesario reconocer que las niñas y los niños deben aprender, desde la más temprana edad, a reconocerse como personas con un criterio y una visión propia del mundo y de la vida. Una visión y un criterio personal, que se juega su vigencia en la interacción con otros seres humanos que construyen juntos solidariamente una comunidad y una nación. Si en ese imaginario de país que deseamos los colombianos se plantean como valores fundamentales: la paz y la convivencia social, la justicia y la equidad, la felicidad, el amor y el respeto a la vida, es necesario que en todos los espacios de sus vidas puedan construirlos. Los niños y niñas colombianos tienen el derecho a desarrollarse en el contexto de una ciudadanía que colabora y participa, que se preocupa por los demás, que es respetuosa de sus derechos y de los derechos de los otros. Para ello será necesario renunciar al autoritarismo en los procesos educativos y de socialización, y acudir al amor y al ejemplo, porque en la vida real los niños y jóvenes de hoy no son seres sometidos y, por el contrario, nos reclaman permanentemente el derecho al reconocimiento y respeto de sus puntos de vista. Es necesario colocar en el centro del debate y de la prioridad nacional la formación ética de los niños y niñas para que sean personas y ciudadanos honestos, respetuosos, equitativos, tolerantes, capaces de resolver sus conflictos sin violencia, constructores de la paz. Se requiere una profunda convicción nacional que fundamente el diseño y puesta en práctica de una política de gran alcance, capaz de sacrificar intereses individuales y partidistas, superando el discurso por esa causa grandiosa de construir solidariamente con la niñez y la juventud un nuevo país. Todos los ciudadanos colombianos debemos demandar y participar en la consolidación de esa política que privilegie a la infancia y a la juventud y que reconozca las bondades de una verdadera veeduría capaz de señalar las contradicciones y reconocer las avances en las políticas y programas de protección de la niñez. 172 La escuela debe recuperar su papel en el proceso de socialización, formación y encuentro de las nuevas generaciones con la cultura y el conocimiento, pero también afrontar el reto de la modernidad: la producción y construcción de nuevos conocimientos y saberes, nuevas actitudes y formas de comportamiento. El reto fundamental de la escuela de hoy implica un nuevo y renovado compromiso por afrontar el desafío de contribuir a la formación de los niños y niñas como ciudadanos y ciudadanas reconocidos en este final de siglo como sujetos plenos de derechos, independientemente de su edad, condición social, sexo, raza, religión, o cualquiera otra condición de discriminación. Bien se ha dicho que la escuela es el reflejo de la sociedad del presente, pero también que ella, quizás como ninguna otra institución social es el crisol donde se definen y consolidan los modelos de la sociedad del mañana. A la institución educativa, más que retratar y agobiarse con el presente, le corresponde la función de bosquejar, pintar y crear las utopías y los deseos para fundamentar la sociedad del mañana. El presente debe ser objeto de análisis para encontrar un nuevo sentido del mañana. Educar con sentido vital, educar para la vida, no puede reducirse a instrumentalizar para la solución de los problemas de la cotidianeidad. El ciclo vital no se cierra (no se limita) en la dimensión temporal del presente, por el contrario, debe proyectarse para inventar un futuro donde los sujetos del presente, incluyendo los niños y las niñas como ciudadanos en desarrollo, se ubiquen como actores de esa nueva sociedad que todos deseamos. La escuela del futuro no puede sustentarse solamente a partir del reconocimiento y la crítica de los errores y debilidades de la escuela de hoy y del pasado, o de la nostalgia de la vieja escuela que alguna vez estuvo más cercana a la vida y respondió con más acierto a las necesidades de la época. El argumento prospectivo parece más justo y adecuado para invitar al cambio, se trata de un reto, de una pregunta y un compromiso: Cómo puede la escuela contribuir a la construcción de una sociedad plenamente democrática, donde todos los seres humanos seamos por fin reconocidos y tratados como personas?, Cómo mejorar la calidad de los procesos educativos, más allá de la didáctica y la garantía de los aprendizajes escolares convencionales? Desafortunadamente, son muchos los indicadores que nos ubican más allá de la sospecha, y que nos plantean evidencias sobre las incoherencias y fracasos de la escuela en su misión de educar y formar a los niños y niñas. Un breve análisis de los problemas que continúan vigentes en la institución escolar bastará para argumentar la necesidad de emprender un proyecto orientado a hacer de la escuela una institución amiga de los niños y niñas. Recientemente la Alcaldía Mayor de la ciudad de Santafé de Bogotá realizó un diagnóstico local sobre la situación de la educación. Los resultados relacionados con los factores que configuran un cuadro crítico para la educación, coinciden sorprendentemente con otros estudios y pueden ser perfectamente aplicables a nivel nacional: 173 • Disminución de la jornada escolar, siendo una de las más reducidas del mundo, especialmente a nivel oficial. • Abandono de la profesión docente, debido a su baja remuneración y precario reconocimiento social. • Insuficiencia y mala distribución del gasto público en educación. • Currículos poco pertinentes y sobresaturación de información poco relevante frente a las exigencias actuales. • Métodos de trabajo poco motivantes y rigidez en el manejo de los tiempos. • Instalaciones educativas en estado bastante lamentable y poco estimulante para el aprendizaje. • Burocratización de la entidad administradora de la educación .... • Deficiencia en los procesos de formación y profesionalización de docentes. • Insuficiencia de procesos de innovación pedagógica, sin desconocer por ello los esfuerzos que se realizan en diferentes instituciones escolares para la constitución de los proyectos educativos institucionales. • Poco o ningún uso, en la institución escolar, de tecnologías modernas y de informática -cada vez más relevantes para el desarrollo individual, social y productivo- como herramientas idóneas para el aprendizaje y la generación social del conocimiento. • Persistencia de la diferenciación oficial y privada, tanto en aspectos cualitativos como financieros y administrativos. • Interrupción del ciclo escolar entre 5 y 6 grado, particularmente en el sector oficial, lo cual estimula la deserción y «causa dificultades pedagógicas y administrativas en ambos niveles» El Plan Decenal de Educación 1996-2005 establece también estrategias y programas para el logro de objetivos y metas, dentro de los cuales se destacan: 174 • Equidad de género para eliminar formas de discriminación • Coordinación intersectorial con participación de todas las entidades e instituciones públicas y privadas que cumplan funciones que contribuyan al logro de los fines de la Educación. • Extensión de la cobertura de la Educación Infantil y Preescolar: el MEN y las entidades territoriales, en asocio con el ICBF definen el componente educativo de la Educación Inicial. Parte fundamental es la universalización del año obligatorio de Educación Preescolar. • Coordinación intra e interinstitucional en particular con el ICBF y el Ministerio de Salud. • Programas de atención a las poblaciones especiales tales como pueblos indígenas, comunidades afro - colombianas, atención a las personas con limitaciones o capacidades excepcionales, atención a la población rural, atención a grupos marginales urbanos. • Uso de los medios masivos y alternativos de comunicación • Universalización de la educación básica planificando la oferta de matrícula de acuerdo con las exigencias y tendencias poblacionales. • Fortalecimiento de la institución educativa con la integración del preescolar, la escuela primaria y el colegio de bachillerato. • Mejoramiento de ambientes escolares y dotación de las instituciones educativas • Promoción cultural centrada en la educación artística y en la recuperación de la memoria cultural y del folclor. • Festivales deportivos, intercambios culturales, olimpiadas de matemáticas, ferias de la ciencia, proyectos sociales comunitarios, emisoras y periódicos escolares, asambleas, organizaciones de jóvenes y consejos estudiantiles, ligas deportivas, sociales, académicas y culturales de estudiantes de todos los niveles educativos. • Fortalecimiento de la educación no escolarizada, con especial énfasis en la universalización de la propuesta de “Ciudad Educadora”. • Promoción de la cultura y ampliación del horizonte educativo con programas como Promoción Cultural, recreación, deporte y utilización del tiempo libre, Formación Ciudadana, Comunitaria y Ambiental. No será posible formar personalidades autónomas, capaces de optar y decidir en el terreno valórico y moral, si continuamos sometiendo permanentemente a nuestros niños y niñas a una coacción intelectual en la que se limita a aprender por obligación y por encargo, sin la posibilidad de descubrir por sí mismo la verdad. Tal como plantea Piaget: «si se es pasivo y dependiente en el terreno intelectual, no se podrá ser libre en el terreno moral.» (Piaget, 1974, Pág.55. 175 Algunas conclusiones: Es poco probable que esa sociedad que todos deseamos pueda ser construida, si los niños y niñas siguen siendo amedrentados por el autoritarismo, si la negación de su diferencia y de sus derechos sustenta y dictamina los proyectos y programas sociales que pretenden redimirlos de la pobreza y la violencia, si continuamos ordenando el horario de su cotidianeidad con el interés de los adultos que parecen haber borrado de su registro vital la libertad y la espontaneidad de sus propias vivencias infantiles. Necesitamos urgentemente niños que puedan recrear en el divertimento del juego su propia capacidad para identificar y resolver el conflicto, niños imaginativos que reconozcan en la diferencia de las ideas una oportunidad para la confrontación de los diferentes puntos de vista, que no necesitan de la violencia porque tienen fe en sí mismos y en el extraordinario poder de la razón como compañera de las mejores y más justas decisiones; Niños con una maravillosa capacidad de convocación que organizan sin grandes requisitos el juego limpio de la participación para la toma de decisiones, que disfrutan la fiesta de la cooperación y la sana competencia cuando se trata de desarrollar los proyectos favorecidos por el voto mayoritario. Si en ese imaginario de país que desean los colombianos se plantean como valores fundamentales: la paz y la convivencia social, la justicia y la equidad, la felicidad, el amor y el respeto a la vida, es necesario que estos conceptos se practiquen en todos los espacios de sus vidas. Aprender a convivir y construir convivencia requiere de un conjunto de aprendizajes. Los niños y niñas colombianos tienen el derecho a desarrollarse en el contexto de una ciudadanía que colabora y participa, que se preocupa por los demás, que es respetuosa de sus derechos y de los derechos de los otros. Los niños y jóvenes tienen mucho que aprender, pero también mucho que enseñarnos a los adultos: su generosidad y su esperanza, su llamado a la paz y la concordia ciudadana, son apenas cualidades visibles de ese gran potencial que tiene la niñez y la juventud en la construcción y consolidación de la democracia. A los maestros, padres y madres, líderes locales y nacionales, a los ciudadanos todos, nos corresponde la tremenda responsabilidad de orientar y posibilitar la construcción y el pleno desarrollo de su inteligencia ética. Para ello será necesario renunciar al autoritarismo en los procesos educativos y de socialización, y acudir al amor y el ejemplo, porque en la vida real los niños y jóvenes de hoy no son seres sometidos y nos reclaman permanentemente el derecho al reconocimiento y respeto de sus puntos de vista. Si nuestros programas de educación inicial y preescolar de comienzo de siglo logran aproximarse a esta utopía, tendremos cada vez mayores posibilidades de sobrevivir a la guerra para poder seguir soñando en otro mañana, con mayor equidad y justicia para todos. Sólo así los niños y niñas estarán mejor preparados para vivir en este hermoso país que hoy se desangra. 176 Tengo la convicción y la esperanza de que las ideas desarrolladas en esta conferencia forman parte de las reflexiones y decisiones que deben ser asumidas colectivamente como condición indispensable para fundamentar la posibilidad de un nuevo orden social. Una nueva sociedad en la que cada ciudadano se reconozca en su individualidad como diferente, y donde el otro forme parte del proyecto personal porque todos reconocen en las utopías de un proyecto común la posibilidad de la vida digna y buena para cada uno. Una sociedad en la que se pueda soñar, ya no simplemente en la remota posibilidad de sobrevivir en medio de la guerra sucia y oscura, sino en el goce de alcanzar a plenitud el desarrollo de las potencialidades que cada uno elija como su propia contribución a la historia. Para que la utopía de la democracia participativa sea posible, será necesario reconocer de una vez por todas que nuestros esquemas y formalismos de socialización deben ser cambiados. La praxis real de la participación democrática necesita ser reconocida como una pedagogía, pedagogía que valora la informalidad de la experiencia cotidiana como el espacio privilegiado para la construcción y descubrimiento de los valores, una pedagogía sin imposiciones pero no carente de propuestas, que parte del reconocimiento de la diferencia como fundamento ineludible de relaciones sociales más humanizantes y que acepta sin vergüenza ni resignación, que los DERECHOS HUMANOS son un discurso y un propósito válido y necesario, no solo para imaginar el futuro sino también y principalmente para juzgar la calidad de vida que el presente nos ofrece. La escuela es un instrumento importante para hacer hombres y mujeres más libres y responsables como personas y ciudadanos, pero para ello hay que favorecer el trabajo creativo y crítico dentro de ella. Para cumplir la función de hacer más libres a los hombres y las mujeres en vez de esclavizarlos, la escuela tiene que cambiar y debe hacerlo adaptándose a las necesidades del niño y de la niña en proceso de desarrollo, pero también adaptándose a la nueva perspectiva de la niñez como sujetos activos de derechos. Pero la escuela no es todo, la familia, la comunidad local, las figuras de autoridad, los adultos todos, tenemos una función y responsabilidad en la orientación moral y valórica. Los niños, niñas y jóvenes necesitan que todos colaboremos en la construcción del sistema de valores que marcará el norte de esta nación para el próximo siglo. Si queremos ciudadanos democráticos y participativos, en los centros educativos debe promoverse y vivirse la fiesta democrática. Las niñas y los niños deben aprender, desde la más temprana edad, a reconocerse como personas con un criterio y una visión propia del mundo y de la vida. Una visión y un criterio personal, que se juega su vigencia en la interacción con otros seres humanos que construyen juntos solidariamente una comunidad y una nación. Educación y política no riñen, son las dos dimensiones que hacen posible la formación de los ciudadanos. La comprensión nacional e internacional no son sólamente un tema de conocimiento, esta comprensión exige la construcción personal de valores que permitan 177 aceptar a los otros, cualquiera que sea su origen y condición, como interlocutores legítimos, como sujetos de los mismos derechos, como sujetos que son portadores de una misión propia, válida y necesaria para la convivencia social. Estos valores de comprensión interpersonal necesitan construirse, como todo proceso educativo, en todos los espacios y en todos los momentos en que los seres humanos construyen su desarrollo. (Schiefelbein, E., 1994). En este proceso de aprendizaje y enseñanza será necesario rescatar los principios y estrategias de la educación activa y participativa, los cuales me permito sintetizar parodiando la cita del ex-ministro de educación de Chile, Dr. Ernesto Shiefelbein: • Apoyar la expresión del pensamiento de los niños, niñas y jóvenes. Sus voces y criterios son indispensables para el proceso de construir el imaginario de un nuevo país. • La participación activa y deliberante de los niños y niñas en su proceso de educación y formación, no es sólo un requisito para el aprendizaje comprensivo, sino también es una condición para el aprendizaje y desarrollo de la convivencia social. • Reconocer que cada ser humano es sujeto de enseñanza, pero que tiene también algo que enseñar a los demás. El aprendizaje es una acción comunitaria, un acto de fé en la capacidad de los seres humanos. • El esfuerzo y la responsabilidad de enseñar y aprender debe emplear todas las fuentes disponibles: el maestro, la familia, la comunidad, los medios de comunicación. La formación y la educación en conocimientos y valores es una responsabilidad del conjunto de la sociedad. Es necesario no separar el estudio y el aprendizaje de la vida real. El contacto de los saberes con la vida dimensiona la capacidad y la esperanza de los seres humanos para transformar el mundo físico y social. • 178 • Los niños, niñas y jóvenes como ciudadanos en formación, en un país democrático, también están llamados a ser hombres y mujeres libres y necesitan aprender a serlo. Los maestros, padres y líderes comunitarios deben estar con ellos, ayudándoles a aprender y a desarrollar su libertad. • El aprendizaje en grupo posibilita la comprensión interpersonal, a través del encuentro de personas reales que identifican y aceptan sus diferencias y buscan acuerdos para emprende una obra en común, ésto no solamente facilita el aprendizaje de saberes, sino también hace posible aprender a vivir y compartir en comunidad. • Es necesario rescatar en todos los espacios educativos las estrategias de aprendizaje que resaltan y dimensionan el derecho de todos y todas de aprender como un proceso que forma parte del derecho a ser personas, diversas, pero complementarias cuando se asume el reto de vivir como una empresa solidaria y llena de gratificaciones. • Pero para que todo esto sea posible, será necesario multiplicar el afecto y la dedicación de todos los maestros, maestras y madres comunitarias, para que todos los niños y niñas, sin distingos de ninguna clase, se tomen otra vez las palabras del poeta para volver a recitar sin ningún miedo ni vergüenza: Amigo Maestro Mi vida que empieza no tiene secuela, sigo siendo niño a pesar de tu escuela yo soy esperanza y espero la vida. El mundo que incierto recorre su estela me tiende tu mano para guiar mis pasos, soy tierno, no corras, espérame un poco, andando despacio también avanzamos, mi juego travieso de gran fantasía que a veces molesta tu seria ironía es otra estrategia que enseña y modela. Nelson Ortiz Pinilla Pero también será necesario que la barbarie cese y que la concordia ciudadana inunde todos los espacios y los tiempos: Escuela territorio de paz! Que nos devuelvan la escuela campesina que se quedó solitaria en la vereda, los niños que marchaban a la guerra con un pedazo de tiza en el bolsillo regresaron sedientos y vencidos a conquistar la esperanza entre los libros. Que pinten la escuela blanca y libre con su jardín de azucenas y de lirios y las palomas y el sol y el horizonte como en los cuadros de moda en otro siglo. Que la barbarie no manche las pizarras, no más granadas ni minas en las aulas! Que nos devuelvan la escuela con sus niños con la esperanza en sus juegos y las almas! Nelson Ortiz P. 179 Bibliografia Comité Coordinador Interagencial para las Américas (BID, Banco Mundial, UNESCO, UNICEF). Educación Básica en América Latina y el Caribe. Santafé de Bogotá, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 1996. Corporación Misión Siglo XXI. Estudio prospectivo de educación. Santafé de Bogotá: Tercer Mundo Editores, 1996. Leiras, Marcelo. Los Derechos del Niño en la escuela. Buenos Aires: UNICEF-Gráfica Integral, 1994. Mejía, Marco Raúl. Educación y Escuela en el fin de siglo. Santafé de Bogotá: CINEP, tercera Ed., 1995. Ministerio de Educación Nacional. Ley General de Educación: La Educación un asunto vital. Santafé de Bogotá: Ministerio de Educación, 1994. Ribero, Rocío. En Educacón falta mucho por hacer. Portafolio, Abril 28 de 1997. UNICEF. Sabes que no nos gusta de la escuela?. (Folleto ilustrativo).Santafé de Bogotá: UNICEF Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Sin fecha. Verspoor, A. Pathways to Change: Improving the Quality of Education in Developing Countries. Banco Mundial, 1989. 180 Cali APERTURA Luisa Fernanda Rebolledo Directora de la Oficina de Coordinación Social Alcaldía de Cali Hoy estamos aquí reunidos, representantes de UNICEF-COLOMBIA, UNIVERSIDAD DEL VALLE, UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA, INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y de la ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI, a través de la OFICINA DE COORDINACION SOCIAL, SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL Y GESTION COMUNITARIA, SECRETARIA DE SALUD PÚBLICA Y LA DIRECCION DE CULTURA, con un muy buen objetivo como es el de conmemorar el Décimo Aniversario de la Convención Internacional de los Derechos y Deberes de la Infancia. Tan primordial temática merece especial atención, pues por todos es reconocido que los alcances y la normatividad vigente consagrada en la Convención Internacional de los Derechos de la Infancia promovidos por UNICEF han sido definidos y planteados con las mejores intenciones, pero existe un gran vacío con relación a su aplicabilidad y cumplimiento. Estos nuevos espacios de interelación entre los entes investigadores y las instituciones que velan por el bienestar y la aplicación de las políticas y la ejecución de las acciones que promueven el cumplimiento de los derechos de la niñez, sin lugar a dudas nos llevarán a una mayor integración interinstitucional y al surgimiento de ideas y acciones innovadoras, que con el compromiso de las distintas organizaciones dará inicio a procesos de reactivación social sostenibles. En nombre de las entidades convocantes de este Primer Encuentro sobre el Estado y Aplicación de los Derechos de la Infancia en la Región, agradecemos su interés y voluntad de participar en la presentación, sistematización y evaluación de la situación vigente y en la prospectiva de acciones complementarias que velen por el cumplimiento de los derechos de la infancia. Les deseo el mayor de los éxitos en todas las jornadas programadas. 181 PONENCIA Óscar Rojas Rentería Rector Universidad del Valle Discurso leído por Oscar López Pulecio Secretario General Universidad del Valle Es un honor para mí llevar la palabra en la instalación de este Encuentro donde UNICEF y la Universidad del Valle han decidido llamar la atención sobre la brecha existente entre la legislación protectora de la infancia y la realidad de los niños colombianos, brecha que adquiere a veces las dimensiones de un abismo con sólo echar una ojeada a los campos y ciudades de la Patria. Pero es mucho más que una ojeada lo que se requiere para darse cuenta de la desolación, marginamiento, abandono de tantos niños colombianos, cuyos padres han sido niños tan desolados; quizás esto explique muchos rasgos oscuros del comportamiento nacional: la violencia intrafamiliar y social, el maltrato infantil, los abusos sexuales, la indiferencia. El trabajo de las instituciones de investigación social, entre ellas de modo eminente las universidades, es fundamental para conocer la etiología de esas forma secretas de violencia que atentan contra la indefensión de la niñez. El trabajo de las organizaciones humanitarias que se han consagrado a la tarea noble de defender a los niños, de hacer valer sus derechos, debe apoyarse para mejor resultado en esa tarea investigativa. La enumeración de los derechos del niño consagrados en la Convención Internacional cuyo décimo aniversario celebramos, es un ideario que no debiera haberse escrito nunca, porque lo que allí se dice debería estar escrito en el propio corazón de la especie. El solo hecho de que haya sido necesario hacer listado de ese catálogo de derechos fundamentales, inalienables como la vida, la integridad física, la salud y la nutrición, la educación, la protección, la vida familiar, la paz, referidos a los niños y las niñas revela en qué medida han sido vulnerados universalmente y cómo es necesaria una acción estatal para garantizarlos. Uno ve las imágenes desgarradoras de las guerras y las hambrunas, de los desalojos masivos producidos por las limpiezas raciales o la intolerancia religiosa o las ambiciones políticas y lo que se queda grabado en la mente es siempre los niños involucrados en esos torbellinos creados por los adultos. El niño que busca a sus padres muertos en un bombardeo a la población civil, el niño convertido en enemigo de los adoradores de un Dios diferente al de sus padres. Y es allí donde la dimensión de la tarea de protección a la infancia adquiere toda su dimensión heroica. 182 Una dimensión que está dada por el hecho de que entre todas las víctimas de los conflictos y las carencias, el niño es el único que no tiene una vocería real. Lo que la Convención de los Derechos del Niño hace, es darle la categoría de sujeto del derecho internacional y volcar el poder de las naciones para protegerlo y recordarle a los gobiernos el verdadero orden de prioridades de sus políticas. Un anuncio de la televisión internacional enumera algunos de los personajes más notables de nuestro tiempo: Albert Einstein, Marlene Dietrich, Henry Kisinger, Nadia Comasnesci y otros tantos, para decir que todos aquellos fueron niños desplazados, pero también que todos ellos encontraron en otra parte un refugio, un ambiente que alentó su creatividad, una mano protectora. Detrás de ellos millones de niños que no han sido adultos famosos pero tuvieron la posibilidad de ser hombres y mujeres de bien, recibieron ese mismo generoso tratamiento que es la forma más pura de humanitarismo. Debo decir que son muchas las investigaciones que faltan por hacer y muchas las medidas que faltan por tomar, para crear un ambiente social si queremos que nuestra niñez se convierta en una población adulta que construya una sociedad en paz consigo misma. Vale la pena reconocer algunas de las iniciativas de la sociedad colombiana que tienen como propósito llevar a la práctica un cúmulo de leyes aprobadas a favor de la niñez que van desde los artículos 44 y 50 de la Constitución Nacional, pasando por la misma Ley 12 de 1991 que ratifica la Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley 294 de 1996 sobre violencia intrafamiliar o la ley 360 de 1997 que establece un tratamiento especial de los delitos sexuales cuando la víctima es un menor, hasta llegar al nuevo proyecto del Código del Menor. Entre esas iniciativas, es necesario apoyar y difundir algunas como: • La posibilidad de dotar a los médicos que atienden niños y niñas en el Servicio Nacional de Salud con una Guía de obligatorio cumplimiento, que les permita denunciar los casos en que se sospeche que los niños han sido maltratados o se ha abusado de ellos en sus hogares. • La posibilidad de incorporar al nuevo Código del Menor, que se llamará Código del Niño, los principios de la Declaración de los Derechos del Niño que no están consagrados en él. • La extensión de la Cátedra por la Infancia Ciro Angarita de la Universidad de los Andes a otras Universidades. Se podrían analizar además todas las iniciativas que se vayan a discutir en este Encuentro y que permitan cambiar la dura realidad estadística de la infancia colombiana: en 1998 medicina legal en Bogotá reportó 9.290 dictámenes por maltrato físico de menores. Para 1995 el Hospital Universitario del Valle reportó que entre el 12 y el 17% de los accidentes domésticos de menores eran en realidad casos de maltrato y el 13% de los quemados en 183 tercer grado eran casos intencionales o debidos a extremo descuido; 34 homicidios de menores fueron reportados por medicina legal en 1996. Son datos aislados. Mínimos reportes conocidos de una realidad víbora, que se adivina vasta y dolorida. Detrás de ella están miles de niños y niñas, desplazados por la violencia política. Inofensivos. La paz no es el cese al fuego sino la cotidiana construcción del tejido social, de la tolerancia, de la alegría de vivir, del ejercicio libre de derechos individuales y familiares más básicos. La paz, es crear una sociedad donde los niños puedan crecer sin que haya un estatuto internacional que tenga que recordarle a los mayores la lista interminable de derechos que se les incumplen, lo que hace que se les cierren las puertas para una vida adulta plena. Yo quiero invitar a las personas aquí presentes a que contribuyan a crear conciencia en la sociedad de la importancia de la niñez como el gran proyecto del futuro, como la base para la existencia de un país en paz. Un trabajo, donde está casi todo por hacer. El propósito es acortar, cerrar una brecha que no es tanto entre la legislación y la realidad sino entre los niños felices, que lo tienen todo, amor, protección, educación y los desdichados, que nada de ello tienen, para que en algún momento del futuro puedan darse un abrazo de hermanos. Elizabeth Villa Directora Regional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF Las complejas circunstancias de pobreza, violencia y abandono que caracterizan a la sociedad colombiana, hacen que muchos niños, niñas y jóvenes requieran una especial atención en protección de sus derechos fundamentales. En este sentido, los derechos como herramienta de la justicia, cobran un especial valor cuando se dirigen a crear espacios particulares de protección tendientes a superar condiciones de indefensión. Definir los derechos de la niñez como un capítulo particular, no significa separarnos de las generalidades de los derechos humanos. Su dimensión obedece al necesario reconocimiento de la humanidad de fortalecer desde su origen vital la vigencia de los derechos fundamentales. Del cuidado de la infancia depende en alto grado la realización de la cultura del respeto de la comunidad en general. De otro lado, tratar los derechos de la infancia como un capítulo especial de los derechos humanos, permite diseñar normas que comprendan aspectos propios de la niñez, como la educación, la relación de los niños con los adultos y la misma 184 adopción, entre otros. Tal actitud permite entender a los niños y las niñas como personas del presente y no como personas del futuro. Es motivante para la comunidad socialmente sensible que el tema de los derechos de la infancia y su aplicabilidad, estén ganando espacios que permitan la interacción y el diálogo entre docentes, investigadores y las gentes de las entidades oficiales y Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) encargadas de la aplicabilidad de las políticas y la ejecución de acciones tendientes a dar cumplimiento a los derechos de la niñez. Estos tipos de acercamientos en los cuales se pretende evaluar la incidencia de la investigación en la actual situación de los menores, y analizar de manera prospectiva las acciones que permitan impactar positivamente el diagnóstico del estado actual de los derechos de la infancia, son el inicio de una importante labor de concientización y socialización de los derechos y deberes de los niños y las niñas de nuestra sociedad. Con el objetivo propuesto de analizar en mesas de trabajo, por grupos de derechos enmarcados en el campo de la supervivencia, el desarrollo personal, la protección y la participación en la sociedad de niños, niñas y jóvenes, tenemos la esperanza de que la sociedad, las ONGs, las Universidades, construiremos conjuntamente procesos de reactivación social que permitan la paz, la convivencia y especialmente el respeto a la Convención Internacional de los Derechos de la Infancia proclamados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Es importante que todos empecemos a trabajar desde la cotidianidad, pues pienso que los derechos se construyen no solamente desde las normas, sino desde nuestra vida cotidiana podamos incluir los derechos del menor. Nosotros mismos desde la vida que llevamos en nuestros hogares, estamos dando los primeros pasos para garantizar los derechos de la infancia, en la medida en que somos ejemplo. Les deseo los mejores éxitos en cada una de las mesas de trabajo, las ponencias, y en el panel programado por las entidades organizadoras de este Primer Encuentro sobre el Estado y Aplicación de los Derechos de la Infancia en la Región. 185 PONENCIA María Cristina Tenorio Centro de Investigaciones en Psicología Cognición y Cultura - Universidad del Valle Concepciones de niñez desde la psicología cultural Las ideas sobre la niñez que dieron origen a los derechos del niño son muy recientes. Vamos a hacer un breve recorrido por las disciplinas y los nuevos saberes que permiten comprender las razones de este cambio conceptual, ya que al estar tan familiarizados con la idea moderna de niño nos parece inconcebible que las demás personas no piensen a los niños como nosotros lo hacemos. Hasta hace 40 años a nadie se le habría ocurrido plantear históricamente el problema de sí en épocas pasadas los niños eran pensados, tratados, enseñados y ubicados socialmente de la misma manera que lo estaban siendo en ese momento en las sociedades europeas y norteamericanas. No obstante, más o menos desde los años 30 se había iniciado en Francia e Inglaterra un movimiento que cambió el tradicional enfoque de la historia, planteando como nuevo objeto de estudio a la gente común en su vida cotidiana, y ya no solamente “los grandes hombres y los grandes hechos que hicieron historia”. Así, fue posible que estos nuevos historiadores de las mentalidades abordaran temas que antes no habían sido objeto de estudio histórico. De este modo, en 1960, el historiador francés Philippe Ariés publicó un libro que inauguró el campo de los estudios sobre la infancia y la familia: El Niño y la Vida Familiar en el Antiguo Régimen - libro que sólo fue traducido al español 27 años después. Unas décadas antes, en los años 30, los antropólogos culturalistas, encabezados por Franz Boas - entre quienes estaban sus discípulas Margaret Mead1 y Ruth Benedict2 - se habían planteado el problema de sí las gentes de todo el mundo eran iguales en su organización psíquica, o hasta qué punto existía una personalidad cultural determinada por los patrones culturales específicos a cada sociedad. Entonces, Mead y Benedict 1 Margaret Mead, Growing up in New Guinea. A comparative Study of Primitive Education. 1930. En español, Educación y cultura en Nueva Guinea. ————— Coming of Age in Samoa. A study of adolescence and sex in primitive societies, 1928. En español, Adolescencia en Samoa. 2 Ruth Benedict, Patterns of Culture, 1934. ———— The Crysanthemum and the Sword. Patterns of Japanese Culture, 1946. 186 realizaron estudios sobre la crianza en el Japón, Polinesia, y comunidades indígenas norteamericanas, encontrando que los patrones de crianza en esas sociedades eran totalmente distintos a aquellos normatizados en las culturas occidentales y acordes con el tipo de sociedad; los niños en esas comunidades recibían un trato muy diferente al de los países industrializados de occidente y las expectativas frente a ellos eran muy distintas a aquellas que tenían los padres de estos últimos países. Dos disciplinas, la historia y la antropología, fueron así las pioneras en el estudio transcultural y transhistórico de la infancia, la niñez y la adolescencia, en el contexto familiar y comunitario. Muchos historiadores han seguido abriendo la brecha desbrozada por Ariés, algunos controvertiendo algunas de sus afirmaciones, otros ampliando y delimitando mejor los nuevos campos de estudio; a tal punto que ya se habla de psicohistoria. Nombres como Lloyd de Mause3 , y Edward Stone se han vuelto reconocidos por su aporte al estudio de la infancia. De la misma manera, se han generalizado en todo el mundo los estudios antropológicos sobre la infancia y niñez en comunidades agrarias, y en el seno de las comunidades urbanas industriales. El campo de los estudios culturales e históricos sobre la niñez y la crianza es hoy en día tan amplio, y los hallazgos tan variados, que dar cuenta brevemente de sus autores y sus logros es una tarea que rebasa las pretensiones de esta presentación. La psicología, nacida en los laboratorios de psicofísica alemanes a fines del siglo pasado, y el psicoanálisis nacido en el trabajo clínico con adultos europeos y norteamericanos criados en la cultura del siglo XIX y comienzos del XX, necesitaban nuevos aires si querían dar cuenta del psiquismo humano tomando en cuenta la diversidad cultural; es decir si querían comprender lo psicológico en el contexto de la cultura en que se había modelado, y no simplemente medir, comparar y clasificar a todos los pueblos del mundo con base en parámetros universalistas; pues la teoría psicológica y la psicoanalítica se habían construido a partir de una sola población: sujetos de clases sociales favorecidas pertenecientes a la cultura occidental moderna urbana. Es así como en las últimas décadas, paralelamente en Estados Unidos y en algunos países europeos occidentales, se empiezan a desarrollar una serie de movimientos en el seno de las disciplinas “psi” que tienen por objeto pensar las variantes humanas en contexto: la antropología psicoanalítica, la etnopsiquiatría, y la psicología cultural. Voy a retomar de esta última área del saber psicológico algunos planteamientos que nos permitan apreciar cómo ha cambiado la visión del niño y su crianza y qué implicaciones podría esto tener para los programas de intervención con la niñez y la familia. Abordemos primero los principales hallazgos de los historiadores de la niñez que han enriquecido a la psicología cultural. 3 Lloyd de Mause, The History of Childhood, 1974. En español, La Historia de la Infancia, Alianza editorial, Madrid, 1982. 187 Dice Nancy Scheper-Hughes, “Hasta la radical percepción de Ariés relativa a la ‘invención social’ de la niñez, los bebés y los niños eran vistos como categorías universales producidas naturalmente” 4 . Por supuesto, quienes los veíamos así éramos los profesionales de la infancia, que aprendíamos en los libros cómo se desarrollaba el niño es decir, aquel que servía de parámetro: el niño blanco de clase media de los países desarrollados. Suponíamos entonces, no sólo que todos los niños del mundo debían compararse y medirse con relación a este referente, sino que dicha categoría era considerada una categoría natural: siempre se habría visto así a los niños. ¿Qué quiere decir Ariés con invención social de la niñez? Entre las ideas introducidas por él quisiera recalcar dos: 1. Los niños no han sido pensados ni tratados de la misma manera a lo largo de los siglos. Cada período histórico produce ideas implícitas sobre cómo son los niños; éstas, aunque no estén formuladas en teorías sino tan sólo en pautas, creencias, refranes y supersticiones, dan lugar a prácticas de crianza, cuidado y formación de los niños, que generan actitudes y posiciones de los adultos frente al desarrollo infantil. Según Ariés, los niños en Europa Occidental sólo empezaron a ser objeto de un interés particular - que los diferenciaba y separaba de la comunidad de adultos - a partir del siglo XVI. El anota - algo que ha sido controvertido - que en la Edad Media no existía un sentimiento de la infancia, lo que no quería decir que los niños fueran abandonados, descuidados o despreciados. Y precisa, “El sentimiento de la infancia no se confunde con el afecto por los niños: sino que corresponde a una conciencia de la particularidad infantil, esta particularidad que distingue esencialmente al niño del adulto, incluso joven” (Ariés, 1960)5 . Hay allí una idea que se debe destacar: los adultos occidentales toman por primera vez conciencia de la particularidad de los niños, de su manera particular de razonar, actuar, sentir. Pero esto no conduce a una preocupación por formarlos sino más bien a un nuevo gusto en divertirse con ellos. A este primer sentimiento de la infancia Ariés lo llama el mimoseo. “El niño se convierte, por su ingenuidad, su gentileza y lo divertido que es en fuente de diversión y de distensión para el adulto”. Este sentimiento aparece en el hogar y es característico de las mujeres, madres o nodrizas, encargadas del cuidado de los pequeños. En el siglo XVII surge en los moralistas y educadores otro sentimiento de la infancia, el cual ha inspirado toda la educación hasta el siglo XX. “El apego a la infancia y a su particularidad ya no se manifiesta por la diversión sino por el interés psicológico y el cuidado moral”. La infancia y la juventud son planteadas por los moralistas como edades de la imperfección en todo... “pues a la ligereza de la infancia no hay que acomodarse; 4 Nancy Scheper-Hughes, “Introduction” a Small Wars. The cultural Politics of Childhood, Los Angeles, University of California Press, 1998 (p. 26). 5 Philippe Ariés, El Niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen, Madrid, Editorial Taurus, 1987, p.178. 188 ese es el error antiguo. Primero hay que conocerla, para rectificarla.. Esforzarse en penetrar la mentalidad infantil para mejor adaptar su nivel a los métodos de educación... Desarrollar en ellos una razón aún frágil... Todo lo que concierne al niño y a su familia se convierte en serio y digno de atención. El niño ha tomado un lugar central en la familia, ya no solamente su porvenir y futura inserción social, sino su presencia y su existencia misma” (Ariés, 1960)6 . Al establecer cómo eran tratados los niños en la Edad Media en Europa, Ariés nos da cuenta de una representación premoderna del niño, en la que éste aparece como un adulto en miniatura: dotado de intencionalidad, pasiones, y la agresividad de la gente grande. La moderna concepción del niño, introducida por los educadores y los moralistas lo plantea como inocente, vulnerable, emocionalmente inmaduro, y dependiente. Es importante establecer las diferencias entre estas dos representaciones de niño. La primera, premoderna, no implica que al niño se lo confundiera con el adulto y que no se establecieran diferencias entre los dos; al niño básicamente se le reconocían deseos y satisfacciones sexuales, malicia, agresividad - lo que el siglo XIX, con su idea de niñez angelical, le va a negar radicalmente y que Freud redescubrirá. Y es que para Rousseau y quienes le siguieron, el niño, era como el buen salvaje: nacía bueno pero la sociedad lo corrompía. Freud en cambio, plantea que el niño desarrolla desde sus primeros meses pulsiones agresivas y eróticas que son la base de su psiquismo y de sus relaciones sociales. Sin embargo, existe una gran diferencia entre el niño de la Edad Media y el niño del psicoanálisis: mientras el primero ya era, ya tenía sus rasgos de carácter establecidos y no se corría ningún riesgo en jugar con su cuerpo o con sus sentimientos, el niño del psicoanálisis está en devenir: las tempranas interacciones modelan su personalidad, definen los destinos de su agresividad y de sus pulsiones eróticas. Es decir, que ambos reconocen la sexualidad y la agresividad infantiles, pero mientras los premodernos no tienen ninguna preocupación respecto a cómo tratar a estos niños para que den de sí lo mejor, nosotros, herederos de Freud, sabemos que los sentimientos infantiles son la base de su equilibrio psíquico y que la identificación en la niñez temprana con los modelos adultos será el nódulo de las relaciones que el niño establezca con sus semejantes. No obstante, a pesar de que Los Tres Ensayos para una Teoría Sexual de Freud muy pronto cumplirán 100 años, la idea de la inocencia infantil sigue vigente en muchas de las posiciones educativas de los adultos. Muchísimos de los argumentos que hoy en día se esgrimen a favor de los niños, se fundan en la idea de que la inocencia y bondad “natural” de los niños debe ser protegida. Se ha sostenido la idea de que los niños son por naturaleza puros, ingenuos y buenos. De este supuesto parten muchas de las concepciones educativas que consideran un abuso de poder cualquier tipo de control de los adultos sobre las conductas inadecuadas de los niños. 6 Ibid, p. 185-6. 189 Otro de los descubrimientos de los educadores del siglo XVIII, la vulnerabilidad infantil, sí se ha confirmado ampliamente como un valor moderno tanto por la pediatría, la nutrición, el psicoanálisis, la neuropsicología y la psicología cognitiva. Respecto al razonamiento, antes del siglo XVII a los niños se los consideraba divertidos, sus respuestas desacertadas se tomaban como graciosas, pues nadie esperaba que niños menores de 7 años tuvieran “uso de razón”. Lo que implica que se tenía conciencia de que las formas de razonar de los niños pequeños eran peculiares, incluso absurdas, y no correspondían a las del adulto. Por tanto no se sostenía la idea de que los niños pensaran como los adultos - tampoco aquí se puede decir que no se diferenciaran niños de adultos. Sin embargo, sí es claro que no se entendía la particularidad de esos razonamientos; no se les encontraba ninguna lógica. No había un saber elaborado sobre la existencia de procesos psicológicos - ni mentales ni afectivos. Por tanto, las formas de razonar de los niños o eran disparatadas o eran correctas; no había la idea de una construcción progresiva de tipos de razonamiento acordes con la mentalidad adulta. No se suponía que el adulto - padre, madre o maestro - modelara la mente del niño, así como tampoco se había supuesto que modelara su personalidad. A los niños se les enseñaban habilidades manuales, verbales, y cognitivas pero no se sabía cómo aprendían; por tanto, las estrategias de enseñanza eran intuitivas, basadas en el ensayo y error de muchas generaciones, y no en la comprensión de los mecanismos de aprendizaje en las diferentes fases de la vida de bebés, niños y adolescentes. Lo interesante de estos planteamientos es que no sólo nos permiten entender cómo se pensaba y trataba a los niños en la Europa premoderna y moderna sino que nos permiten pensar cómo se representan y se trata los niños en diversos sectores de nuestra propia sociedad. Pues las descripciones que Ariés hace sobre las nuevas representaciones de la inocencia y vulnerabilidad infantil en los siglos XVIII y XIX no eran generales para todas las capas sociales, sino que estaban enmarcadas en términos de clase: nobles y burgueses cambiaron su concepción de niñez y dieron a los niños un trato y una educación acordes con las modernas representaciones del niño; pero los artesanos, los campesinos, y posteriormente los proletarios siguieron durante largo tiempo pensando y tratando a sus niños como se había hecho en la época premoderna. No es por tanto sorprendente que hoy en día encontremos en muchos sectores de sociedades, no sólo del “tercer mundo” sino incluso del “primero”, pautas, creencias y prácticas de crianza premodernas, más cercanas de las que estaban vigentes en el siglo XVI que de las descubiertas y proclamadas en el siglo XX. Las investigaciones realizadas en familias pobres de 23 departamentos de Colombia sobre pautas y prácticas de crianza nos permiten afirmar que la concepción de niño moderno, inaugurada en el siglo XVIII, no es universal aún en Colombia. 7 2. A partir de la nueva conciencia de la particularidad de los niños surgida desde el siglo XVIII, y de la obligación de darles una formación que corrigiera sus imperfecciones 7 Esta co-existencia de representaciones y prácticas sobre la niñez que se oponen y contradicen, da cuenta de mentalidades y sensibilidades diferentes al interior de los países. No existe un desarrollo socio-económico y educativo homogéneo en ningún país, y esta es la base de las disparidades en las representaciones y prácticas sociales. 190 infantiles se volvió necesario desarrollar sistemas pedagógicos y lugares especiales donde los niños fueran formados. El terreno estaba listo para la separación de niños y adultos y, sobre todo, para la aparición de la escuela generalizada como mecanismo de aprendizaje, que desplazó al modelo tradicional: el aprendizaje en el oficio, primero al lado de los padres y luego de artesanos maestros. A partir del siglo XIX los niños serán educados en grupos de pares, en escuelas y colegios que los aíslan del mundo de la producción y muchas veces del mundo familiar (desde el siglo XVIII empezaron a aparecer albergues para escolares y luego internados). De acuerdo con el modelo de formación en el oficio y no en la escolaridad, el niño es pensado y tratado con relación a un modelo final - el adulto que se quiere lograr - y los métodos pedagógicos buscan inculcar los saberes, las destrezas y los valores que requerirán en su vida adulta, sin que ello implique que se reconozca ni comprenda su particularidad para razonar o sentir, ni que estas se tomen como requisito para diseñar una enseñanza más eficaz. Por supuesto, este estilo de formación de los niños en el oficio está en relación con el sistema de creencias parentales premoderno sobre la niñez. No será por tanto de extrañar que en las poblaciones colombianas donde encontramos pautas y prácticas premodernas con relación a la crianza de los niños esté también vigente la formación de los niños en el oficio, al lado de los padres, como método que se privilegia para inculcar saberes y valores; la escolaridad tiene entre estas familias un valor secundario al trabajo. Otro avance conceptual destacado por historiadores de la infancia es la siguiente idea: la cultura material de la casa, en otras épocas, da cuenta del lugar del niño en ésta y del tipo de desarrollo que se quería lograr8 . Así por ejemplo, los muebles para niños pequeños usados en las casas de los colonos norteamericanos en el siglo XVII estaban diseñados para sostener a los niños en pie, e impulsarlos a caminar; mientras los muebles del siglo XIX buscaban mantener a los pequeños sentados y quietos en un solo sitio. Las diferentes intenciones sugieren muy diferentes actitudes con respecto a las necesidades de los niños. Así mismo, en distintos períodos históricos, muchos objetos se abandonan porque ya no corresponden a las necesidades de contener la motricidad o de promoverla. Igual ocurre con otros objetos que se usan como amuletos para proteger la salud del niño, los cuales se usan donde no existe o no es disponible la droga pediátrica; objetos que se usan para entretenerlo - no es lo mismo un balancín o hamaca para mecer al niño que un juguete electrónico; prácticas y muebles para aislarlo de las actividades de los adultos, o para mantenerlo en el centro de la atención. Antes de 1750 en Norteamérica los niños tenían muy pocos objetos diseñados expresamente para su uso. Los que existían - la cuna baja o el “moisés”, las mantillas para chumbar al bebé, los aparatos para que se parara, los caminadores, y las cuerdas para sostenerse al caminar - forzaban al bebé a mantenerse erguido, estuviera acostado 8 Las siguientes ideas son tomadas del artículo “Children in the House. The material culture of Early Childhood”, de Karin Calvert, en The Children’ s Culture Reader. edit, Henry Jenkins, New York University Press, 1998. 191 o parado. La preocupación de los adultos era lograr en los niños la rectitud, fuera esta física o moral, pero que en definitiva separaba hombres de animales; esa era una de las grandes preocupaciones de la época. Desde mediados del siglo XVIII los muebles infantiles cambian: la cuna con barandas, la silla alta, el cochecito, el corral, todos servían como barreras entre los niños y el mundo adulto. Su función era constreñir, restringir y aislar a los niños pequeños, quienes aún no tenían el autocontrol o la suficiente precaución. En lugar de la participación directa en las actividades de los adultos, muchos padres del siglo XIX fabricaron un mundo separado para sus pequeños, con artefactos, espacios y rituales que enfatizaban las diferencias percibidas entre niños y adultos. Dice Karin Calvert, “Aceptando la imagen sentimental de la era sobre la dulzura e inocencia infantil, los padres crearon barreras para proteger a sus hijos del daño físico, la tentación y la contaminación mundana”.9 Pero había algo más. Antes de 1750 la mortalidad infantil era altísima, por lo cual había que empujar al niño a salir de los peligros de la infancia lo más pronto posible; desde el siglo XIX, con los adelantos en salubridad y disminución de la morbilidad y mortalidad infantiles, se empezó a proteger y prolongar la alegría y la inocencia percibidas de la infancia. A partir de ese siglo, ya no se trataba de que los niños dejaran de ser niños pequeños cuanto antes, sino de disfrutar con ellos, aunque separándolos del mundo de los adultos. Muchos son los aspectos que se han estudiado para comprender qué lugar ocupaba el niño en las sociedades del pasado, y qué teorías implícitas tenían los adultos sobre por qué tratarlos de una manera y no de otra. Es así como se han estudiado varios aspectos de la cultura de los niños: ¿se vestía a los niños igual que a los adultos, o había una diferenciación de grupo de edad y de género según la vestimenta? ¿Cómo se representaba a los niños en la iconografía? ¿Cómo se hablaba de los niños en las cartas, diarios y documentos familiares?¿Qué idea de niño y de niña trasmitían los moralistas y educadores en sus ensayos? Todos estos estudios nos indican que los niños no eran pensados en el pasado, ni lo son hoy en día en todas las culturas, como nosotros los profesionales de las disciplinas humanas y sociales de fines del siglo XX lo hacemos. Eso no significa que todas nuestras ideas sobre la infancia y niñez sean las únicas correctas. Indica más bien que nuestras ideas, y prácticas de crianza y educación de los niños nos permiten habilitarlos para el tipo de mundo que nos ha correspondido vivir - de progreso tecnológico, con modos de vida urbanos caracterizados por una gran interdependencia para la supervivencia, pero mínima interdependencia social, con primacía del individuo sobre la colectividad, énfasis en los derechos y poca preocupación por los deberes -¡pero por supuesto, no son ideas y prácticas de crianza adecuadas para todos los tipos de mundos! 9 Ibid, p.70. 192 Respecto a los inmensos aportes del estudio de las diversas culturas del mundo sobre la crianza sólo alcanzaremos a mencionar algunas ideas generales. En primer lugar, sólo si se analizan primero las condiciones de vida de la sociedad a la que estos adultos y niños pertenecen, y el tipo de cultura que cada sociedad produce, nos será posible entender el lugar que ocupan los niños en la familia y en la comunidad. De tales condiciones de vida y de la cultura que les corresponde dependerán el número de hijos por familia, las tareas y responsabilidades que se les exigen a los niños, el tipo de formación moral y material que se les da, los objetos a sus disposición, el balance o desbalance entre juego y trabajo, la separación o no del mundo de los adultos, la formación de género, la promoción o no de la escolaridad. Es decir, que no existe un modelo de niño universal, ni de relación niño adulto, de la misma manera que históricamente no ha existido un único sistema de creencias y actitudes frente a los niños, que supusiera una idea universal de niño. Existen sí sociedades con diferentes sistemas de producción y de organización de la vida, con diferentes culturas, que dan lugar a sistemas de ideas parentales sobre cómo son los niños, cómo se los debe tratar, y qué esperar de ellos. Robert LeVine y Merry White10 han sistematizado sus investigaciones e indagaciones sobre culturas a lo largo del mundo, estableciendo que existen a grosso modo dos grandes sistemas de organización de las culturas: las culturas agrarias preindustriales y las culturas industriales y postindustriales modernas. En las primeras, el nivel de productividad es bajo y el trabajo poco especializado, por lo que la familia entera participa en el proceso de producción de bienes. Los niños desde muy pequeños empiezan a ayudar a sus padres en sus faenas, el aprendizaje del oficio se hace en la práctica siguiendo el modelo de los adultos. Esto tiene inmensas implicaciones sobre el lugar de los niños. En primera instancia, los niños no son un gasto sino una ayuda - “cada hijo viene con su pan debajo del brazo” -, por lo que una familia numerosa es una bendición; debido a que los cuidados de salud y salubridad son precarios, existe una altísima mortalidad infantil que compensa la alta fertilidad; los hijos establecen relaciones filiales muy fuertes con los padres, a través del trabajo y la vida compartidos, por lo que se acepta y valora la autoridad parental y el respeto a los mayores. Esto fortalece la reciprocidad diferida, la cual consiste en que los hijos cuando grandes se harán cargo del sostenimiento y cuidados de los padres ancianos. En este sistema de relaciones, la autoridad es fuerte, de tipo autoritario, y se promueve la pronta independencia económica (que el joven y la joven desde la adolescencia produzcan lo necesario para su subsistencia), pero no la independencia social de los hijos (estos siguen supeditados a la autoridad de los mayores). Esta organización fortalece los lazos colectivos y minimiza los anhelos individualistas; el joven debe actuar en previsión del bien común más que en busca de satisfacciones personales y realización de destinos innovadores. En las sociedades industriales, predominantemente urbanas, el avance tecnológico ha hecho posible disminuir la división sexual del trabajo, controlar la fecundidad, y 10 Robert A. LeVine y Merry White, El Hecho Humano, Editorial Visor. Madrid 1987. 193 mermar drásticamente la morbilidad y mortalidad infantiles. El trabajo es altamente calificado, lo que exige largos años de escolarización, con separación de los hijos del mundo laboral de los padres y aprendizaje basado no en modelos de actividad sino en la apropiación de vastos conocimientos que rebasan ampliamente al entorno inmediato. La dependencia económica se prolonga - la adolescencia dura más de 10 años - pero la autoridad trata de establecer una relación de iguales, de tipo democrático. No se fomentan ni el respeto a los mayores ni la obediencia, sino por el contrario la autonomía cognitiva y social. Los niños deben aprender desde muy pequeños a tener una criterio propio que les permita tomar decisiones por sí mismos, y construir un proyecto de vida con independencia de los anhelos de los padres. La reciprocidad es inmediata, pues los padres no esperan nada de los hijos en un futuro sino que sus satisfacciones son inmediatas y se fundan en el disfrute de los logros que los hijos alcanzan. El costo de la crianza es muy alto económicamente - en gastos de educación, salud, vestuario, juguetes, vacaciones y entretenimientos, terapias y tratamientos diversos para corregir los problemas y dificultades de los niños. La familia se reduce a uno o dos hijos, con un alto investimiento de afectos y un cambio en el modelo parental: el padre realiza cuidados antes encargados exclusivamente a la madre, y muchas madres son las encargadas de aportar los ingresos que garantizan vivienda, alimentación y demás gastos, que antes cubría el padre. Cada modelo - agrario o industrial - define qué habilidades y destrezas se han de desarrollar en el niño, cuándo, quién y cómo debe hacerlo. El lugar que ocupan los niños en cada tipo de organización familiar - según pertenezca a uno u otro de estos dos tipos de sociedades - no depende por tanto de qué ideas tenemos los profesionales y expertos de la niñez, sino de la lógica interna de estos sistemas sociales. No obstante, hay una complementación que hacer al modelo de LeVine y White. Además de las culturas agrarias e industriales que ellos caracterizan, existe lo que Oscar Lewis llamó la cultura de la pobreza. Las inmensas desigualdades económicas y sociales, características del último siglo, no solamente entre los países del primero y tercer mundo, sino al interior mismo de estos países, han producido la siguiente situación: países con heterogeneidad estructural, es decir, con sectores altamente desarrollados económica y socialmente, y sectores de gran atraso tecnológico, bajísima productividad económica, pero conectados a los sistemas de información masivos, regidos por las leyes de escolaridad obligatoria y trabajo infantil prohibido. Sólo que, dado el déficit fiscal de los países más pobres - y el recorte en las ayudas fiscales a los programas de ayuda social en países como Estados Unidos -, las leyes que reglamentan la modernización del trato a los niños, no están necesariamente acompañadas de servicios estatales que hagan posible que el lugar real de los niños en las familias cambie. Es así como en muchos sectores pobres del campo y en los barrios marginales de las ciudades de los países del tercer mundo, no se encuentra que los niños sean tratados ni formados de acuerdo con la cultura tradicional de las familias agrarias, pero tampoco reciben los beneficios de la educación prolongada 194 acordes con la visión moderna de niño. No obstante, a estos padres pobres se les exige aceptar e implementar los cánones modernos de la crianza. Sólo que desafortunadamente pensar al niño modernamente no es un problema de voluntades sino de mentalidades y sensibilidades, producto de las condiciones de vida y el nivel de escolaridad. Estos padres no tienen las condiciones materiales para modificar el funcionamiento familiar, ni pueden a partir de campañas informativas cambiar su sistema de creencias y actitudes sobre los niños y sobre la crianza, por lo que, a duras penas, logran retomar los aspectos más exteriores y superficiales de las recomendaciones de los expertos. En conclusión quisiéramos subrayar tres puntos: 1. La implementación universal de los derechos del niño pasa por la modificación de las condiciones de vida de los padres pobres del mundo y no simplemente por proclamar y divulgar estos derechos. Para que los derechos del niño sean universalizables se requiere que sean universales las condiciones materiales y de nivel educativo de las familias, que permiten una vida digna y una mentalidad moderna; condiciones sin las cuales no es posible la representación de la niñez moderna, y las prácticas a que ella da lugar. 2. La implementación de sistemas efectivos de modificación de algunas de las ideas y prácticas de los padres sobre los niños no puede descalificar de entrada sus creencias culturales tradicionales o híbridas, sino que debe ayudarles a cambiar sus ideas implícitas, construyendo con ellos nuevos conceptos y prácticas relativos al trato a los niños, el aprendizaje infantil, la autoridad, la función del juego y de la escolaridad. 3. Si bien la modernidad nos ha enseñado a valorar socialmente al niño como una persona de derechos, esto no debe hacernos olvidar que no es un ser ya formado sino un ser en devenir. Esto implica, como nos advierte Hannah Arendt, que no podemos personalizar excesivamente la relación con el niño, al considerarlo como una persona ya constituida, a la cual sólo se trataría de acompañar en su desarrollo y favorecer sus potencialidades propias. Hacerlo así, implicaría desequilibrar la tensión que debe sostenerse entre el valor del nuevo individuo y el valor de la comunidad que lo ha precedido y que lo introduce al mundo. Iréne Théry11 nos advierte que por este desequilibrio, en las sociedades modernas la infancia y la juventud se han convertido en valores en sí mismos, al descalificar tanto el pasado, reducido a un conjunto de ‘saberes muertos’, como la autoridad adulta, asimilada al abuso de poder. Esta sería la principal razón del desconcierto que acompaña hoy en día las 11 Iréne Théry, Couple, Filiation et Parenté ahujourd’hui. Editions Odile Jacob, Paris, junio de 1998. p.73-75. 195 formas modernas de la relación padres-hijos. Para decirlo de una manera sencilla: como adultos tenemos que aprender a tener en cuenta el punto de vista del niño, pero es nuestro deber igualmente enseñarle al niño a tener en cuenta el punto de vista de los adultos; en eso consiste el aprendizaje de la vida y del mundo. 196 PONENCIA Constanza Moncada Galvis Docente Universidad de San Buenaventura Cali María Ruth Ospina Estudiante Psicología Universidad de San Buenaventura Cali El juego: Su papel en el desarrollo y en la educación La Facultad de Psicología de la Universidad San Buenaventura, tiene pensado dentro de su plan de estudios, la investigación como asignatura fundamental en la formación de psicólogos. Estas investigaciones acercan al estudiante desde sus primeros semestres, a la realidad de su entorno y a la vez les permite la reflexión teórica desde la Psicología, como disciplina particularmente interesada en los comportamientos humanos. En 1998, las profesoras Elizabeth Torres y Constanza Moncada, realizaron con alumnos de Primer y Tercer semestre, dos investigaciones alrededor de un tema común: El Juego Infantil. Hoy, en el marco de este encuentro, se busca reflexionar sobre los derechos de la infancia. Queremos presentar nuestra experiencia y más que grandes conclusiones, queremos dejar cuestionamientos sobre nuestro rol de adultos, padres, maestros, frente a una actividad en apariencia tan simple como el juego de los niños; actividad que además, esta contemplada como derecho de desarrollo en la infancia. Al interior de la formación del Psicólogo, resulta de vital importancia conocer acerca del desarrollo del ser humano, su construcción como sujeto. Este estudio del desarrollo, resulta privilegiado durante la infancia pues es en ésta, donde tiene lugar los procesos centrales y determinantes de nuestro conocimiento y personalidad. En Psicología hablar del juego implica referirse a una de las actividades más significativas en el desarrollo infantil. Es una actividad asociada al placer, al goce que si bien es cierto, es predominante en la infancia, nunca desaparece de la vida del hombre. El estudio del juego, ha permitido develar su importancia en el desarrollo de habilidades físicas, de 197 destrezas corporales, en la formación de las capacidades cognitivas e intelectuales, en la construcción del sujeto y en el desarrollo de la interacción social. Al interior de esta gruesa temática, resulta pertinente preguntarse por el papel del juego en las instituciones educativas y en lugares frecuentados por ellos. Pues si bien es cierto que el juego constituye un motor en el desarrollo humano, cabe cuestionarse por el lugar que tiene éste en la vida de los niños. Cuál es el papel que tiene éste en la vida de los niños Cuál es el papel que tiene esta actividad en los ámbitos escolares y de recreación, pues es en estos donde se consolida el proceso de adquisición de conocimiento y de socialización, donde el niño hace su entrada oficial a una cultura. Sobre el tema del Juego son muchos los autores que se han pronunciado y desde diferentes disciplinas, Johan Huizinga y Roger Callois, hacen una aproximación histórica y sociológica al juego. Jean Piaget, Lev Vigotsky, Jerome Brunner y otros psicólogos desarrollan la importancia del juego en el ámbito de la formación de conocimiento y de la socialización. En cuanto a su aplicabilidad educativa, autores como Juan Delval, Bárbara Rogoff y otros han escrito al respecto. En nuestro país la innovación educativa ha implementado el uso de lo lúdico como vía de aprendizaje eficaz y de posibilidad de construcción de conocimiento. De allí parte nuestro interés por indagar acerca del papel o el lugar que se le está dando a la actividad lúdica en nuestra sociedad actual. Reconociendo el lugar como algo determinante del juego en el desarrollo del individuo, quisimos preguntarnos: ¿a qué juegan nuestros niños? ¿qué les estamos ofreciendo en materia de juego?. Con estas preguntas empezamos nuestra indagación en diferentes escenarios de la ciudad de Cali, enfocándonos en las propuestas de los adultos hacia los niños. Nuestro trabajo tuvo una duración total de 2 semestres académicos, comprendidos entre Julio de 1998 y Mayo de 1999. La primera fase consistió en la realización de observaciones a niños entre los 3 y los 8 años, en situaciones de juego (con y sin intervención de adultos) en diferentes lugares. Un grupo, se concentró en colegios, escuelas y un jardín infantil; mientras que otro grupo realizó su trabajo en centros comerciales, parques, unidades residenciales y restaurantes de la ciudad. Se realizaron también entrevistas a padres, maestros y recreadores de estos diferentes escenarios, con el fin de indagar por sus concepciones de juego y de niño. En esta primera etapa se hizo una ubicación de los juegos más comunes en los diferentes lugares. Para esta localización nos apoyamos en las clasificaciones de juego establecidas por Piaget: Juego de ejercicio, Juego de reglas y Juego simbólico. Los hallazgos mas significativos de esta primera fase se pueden resumir de la siguiente manera: 198 * Categorías de juego encontradas: 1. 2. 3. 4. SIMBÓLICO (juegos de roles) EJERCICIO (areneros, llantas, pasamanos) REGLAS (fútbol, lleva) DIDÁCTICO (lotería, arma-todo, CD roms interactivos) (1, 2 y 3 aparecen con frecuencia mezclados, 4 principalmente en colegios y escuelas) • Existen diferencias entre las escuelas y los colegios, en el tipo de material educativo y lúdico que usan. En las propuestas de juego no se han encontrado diferencias radicales. • La institución escolar implementa el juego principalmente como herramienta de enseñanza-aprendizaje. • El adulto (maestro) no aparece como agente activo o proponente del juego. Se constituye en vigilante o controlador del mismo. • Aunque existe una hora llamada “juego libre”, los niños están sujetos a los espacios y juguetes disponibles. La hora del recreo parece ser el único espacio realmente de creación de los niños. • Los recreadores observados y entrevistados privilegian juegos de ejercicio y de reglas con pocas alusiones a elementos de orden simbólico. • Los recreadores regularmente se sitúan como guías o instructores, imponen juegos que no parten de las propuestas de los niños. • El juego es asumido por los recreadores como un espacio esencialmente recreativo, en el que su labor es motivar el juego de los niños. • Las propuestas de juego de ejercicio en ocasiones no son adecuadas a la edad de los niños. • Los padres de familia observados y entrevistados, privilegian en su interacción con los niños, los juegos de ejercicio. • Los padres, cuando en el juego predominan situaciones de ejercicio, intervienen de manera directa; cuando predomina lo simbólico no intervienen o lo hacen de manera indirecta, en los juegos virtuales, generalmente no intervienen. • Los padres ven en el juego una posibilidad de estimulación, que generalmente aparece mediada por objetos de consumo (juguetes y estructuras) • Los adultos observados y entrevistados, en sus ofertas de juego muy pocas veces asumen el rol de jugadores, y si lo hacen no lo mantienen por mucho tiempo. En una segunda fase del trabajo, una vez hecho un grueso diagnóstico del juego en cada uno de estos espacios, se realizaron propuestas a manera de intervención ejecutada por los estudiantes. En el caso de las escuelas y colegios, se utilizó la estrategia de los Proyectos de Aula, en los cuales se trató de responder a necesidades particulares 199 detectadas en cada institución, pero implementándolos con base en elementos lúdicos que fomentarán la creatividad y posibilidad de aprendizajes diferentes a los niños. En otros escenarios, los estudiantes desarrollaron propuestas de juego simbólico involucrando no sólo a los niños a quienes iban dirigidas, sino a los adultos encargados de la recreación en estos lugares, acompañado de una reflexión sobre el sentido del juego y la importancia de lo simbólico. Somos conscientes que los resultados de estas intervenciones no cambiarán radicalmente la concepción del juego en los adultos, ni garantizarán la inclusión de lo simbólico en el juego infantil permanentemente, pero al menos sabemos que se generó una reflexión en los diferentes escenarios y propició cambios en las dinámicas institucionales, revirtiendo siempre en beneficio de los niños. Nuestra investigación, más que permitirnos plantear conclusiones definitivas sobre el tema, evidencia una transformación del papel que cumplen los adultos en el juego de los niños. También podemos señalar, que en la medida en que las ofertas dejan de contemplar lo simbólico, la posibilidad de situar a los niños como sujetos constructores de una autonomía, pertenecientes a una cultura y creadores de un sentido propio de vida, se ve afectada. Al final surgen varias preguntas: ¿Quiénes se ocuparán de la transmisión de los valores culturales que garanticen nuestra supervivencia como especie y nuestra existencia de individuos semejantes y a la vez únicos? ¿Quién garantiza que nuestros niños se asuman como creadores y no solamente como consumidores? ¿En qué medida niños estimulados y motivados a través de ejercicios y objetos, y privados al mismo tiempo de una relación enriquecedora con los otros, podrán organizarse como sujetos capaces de construir un sentido propio de la existencia? 200 PONENCIA Rebeca Puche Navarro Centro de Investigaciones en Psicología Cognición y Cultura - Universidad del Valle Concepciones de niñez desde las Psicologías culturales y cognitivas El panorama de las psicologías cognitivas está compuesto por un puzzle que se origina en fuentes diversas. La más conocida de esas fuentes es el procesamiento de la información, otra fuente es la neuropsicología, otras estirpes se tienen en los desarrollos a partir de la obra de Chomsky y los neoconstructivistas, finalmente y entre otros, están los tributarios de la obra de Piaget. Las psicologías cognitivas están lejos de ser entonces un proyecto unitario y cerrado, y cuando nosotros nos referimos a ella es mejor formularla en plural. La primera idea en esta dirección es recuperar que buena parte de la psicología cognitiva tiene como propósito fundamental, establecer la manera como el niño piensa y la manera cómo su mente funciona. Tratar de establecer tanto: el funcionamiento como la evolución de la actividad mental del niño, revela o pone en evidencia la manera de concebir ese niño. Ese ejercicio de materializar las premisas contenidas en los desarrollos de las concepciones históricas del conocimiento, a partir de las formas de trabajar con el niño, es uno de los objetos de esta charla. Esa deconstrucción, como se diría ahora, puede ser sumamente útil para develar y diferenciar aquello que se le atribuye al niño, al contrario de lo que le es original y propio a él mismo. La premisa es llegar a una mirada sobre el niño que le sea más aproximada, que revele de manera más fidedigna su lugar, su posición, sin traiciones, ni atribuciones indebidas. Este camino puede resultar el más corto y benéfico para todos. En mi concepto hay tres grandes parámetros que transforman e inciden de manera dramática en una cierta conceptualización del niño en la agenda de trabajo de la psicología cognitiva. 1. La presencia e irrupción de un modelo del Estado Inicial (en lo que sigue EI) y que se caracteriza por aportar un bebé precoz, complejo e inesperadamente sofisticado. 201 2. El impacto de los modelos provenientes de la revolución cognitiva que se cristalizan sobre todo en las concepciones del procesamiento de la información. Buena parte de esos cambios se vehiculan en la utilización del concepto de representación. 3. La vehiculación de una crítica al modelo correspondiente al Estado Final (o Modelo final, MF) o adulto en el desarrollo. EL EI El Estado Inicial (EI) es un constructo para caracterizar capacidades el nivel o substrato neurobiológico. La propuesta de un Estado Inicial, no es otro que el del asunto de la dotación innata del niño. Según esta concepción el niño desde su nacimiento está dotado con un equipaje neurobiológico que le permite muy rápidamente desde los primeros días y meses desempeñar tareas que antes se consideraban sólo podían desarrollar los niños mayores. El ejemplo privilegiado lo aporta Chomksky con su posición clásica según la cual la gramática no puede aprenderse. Este planteamiento será el soporte de muchas investigaciones. En efecto, si la gramática no puede aprenderse, la dotación innata del niño es la alternativa obligada. En el panorama actual de la psicología cognitiva, ésta hipótesis ha demostrado ser una de las más provechosas y espectaculares. Los neochomskianos nos han sorprendido a todos mostrándonos un niño de semanas, e incluso días de nacido, que reconoce la entonación en la voz de la madre, que reconoce sílabas, niños de meses que balbucean ya con las características propias de su lengua materna. Las experiencias sobre detección de sílabas por ejemplo, mostraron que los recién nacidos al igual que los adultos, detectan los cambios que se refieren a la sílaba, pero la sílaba no sería entonces solamente un segmento resultado de un aprendizaje a partir de las regularidades fonéticas de la señal, sino un segmento que actúa como patrón perceptivo a partir del cual puede efectuarse una clasificación fonética (Mehler, 1983 p. 151)1 . Los neochomskianos nos han ofrecido la idea de un bebé altamente precoz, complejo, y que solamente puede explicarse si llega al mundo con ese núcleo neurobiológico que le permite procesar la información en niveles tan sorprendentes. Cabe anotar, que aunque el niño precoz e innato que provocado por Chomsky, se extendió rápidamente a otros campos de la psicología, autores de muy distintas vertientes y orientaciones ampliaron la información y confirmaron su sentido, el bebé spelkiano percibe y se asombra frente a objetos que no colisionan y se traspasan, o frente a objetos que no caen, entre otros fenómenos. El modelo final Cronológicamente la primera y más notable problemática que surge de distintas opciones de las psicologías cognitivas es la crítica a un modelo final y externo. El modelo final exige un predominio del punto de vista del concepto desde el cual mirar al sujeto. Esta opción 1 Mehler propone el ejemplo de las lógicas. La lógica proposicional no puede contener ni representarse a la lógica de los cuantificadores por ser más débil. 202 sacrifica o por lo menos hace desvanecer la importancia del sujeto como tal. La perspectiva desde una fase terminal para mirar el desarrollo y el aprendizaje se traduce en la óptica de los procesos de enseñanza-aprendizaje, en el aprendizaje en términos de nociones y conceptos. En esa visión ha nacido la idea de que el sujeto tiene pre-conceptos y prenociones porque se lo concibe no desde la construcción de unas prácticas con funcionamientos específicos sino desde la etapa final del modelo. Igual, ese modelo final implica la presencia de otros sistemas o posiciones desde los cuales evaluar al sujeto. La permanencia y el predominio del modelo final y externo en la psicología ha determinado durante varias décadas la metodología seguida en las investigaciones tanto educativas y/ o aplicadas, como en las investigaciones sobre desarrollo cognitivo en niños no escolarizados. También ha favorecido el predominio de un tipo de intervención donde se privilegia una mirada al niño desde sus carencias y estados «no terminados». En la psicología, la crítica al modelo final y externo ha estado dirigida por aquellos que enfatizan el estado inicial y que se interesan por los modos de funcionamiento del sujeto (por un parte neochmskianos, por otra pragmáticos y herederos de la filosofía analítica). Habría diferencias cruciales al trabajar desde la perspectiva de un modelo final y desde la perspectiva del funcionamiento del sujeto. Esas diferencias en ocasiones han tomado la forma de la oposición entre un enfoque estructural y otro procedimental. Sin embargo, esa diferencia no es definitivamente excluyente. En los últimos años, es creciente el número de abordajes en psicología cognitiva que parten de un énfasis marcado en los procedimientos dentro de una concepción más funcional, con el abandono paulatino de las estructuras y la aproximación a un punto de vista del sujeto en el momento en que el sujeto está inserto. Sin duda alguna el modelo estructuralista piagetiano permitió avances en la comprensión de las habilidades cognitivas del niño que antes no se sospechaban y especialmente de la relación entre las acciones del niño y su comprensión. Pero la gran limitante era que el modelo estructural piagetiano, privilegia el estadío-final y establece secuencias del desarrollo cognitivo implicando ese modelo final. Tal vez, sin proponérselo, muchas lecturas y mucho del éxito de Piaget fue privilegiar la evaluación y la ubicación del niño en un determinado estadío. Pensar al sujeto desde el punto de vista del modo en que funciona en un momento determinado del desarrollo, permite acercarnos más a él, verlo en positivo, sin las carencias de lo que va a venir y sin las determinaciones del punto de partida. El funcionamiento del sujeto será concebido necesariamente a partir de los contextos en que funcione y de las situaciones en las que se encuentre inserto. Pero lo que no es menos cierto es que dicho planteamiento nos devolverá al sujeto más aproximado a sí mismo. El ejemplo secular, es plantear que al niño de 3 años hay que verlo desde los 3 años y no en función del niño de 5 años. El niño de 3 años no es uno de 5 años menos dos años, no es uno de cinco años menos ciertas capacidades y experticias. El niño de 3 años es distinto al otro: tiene derecho a tener 3 años y a que se lo mire en sí mismo y no en relación a lo que ha avanzado con respecto al de un año o lo que le falta por avanzar respecto a los 7 años. El derecho del 203 niño de 3 años es verlo dentro de su propio funcionamiento, en positivo, con características que están dentro de su propio espectro. De la crítica a esta tendencia de ver el niño desde lo acabado, surge una concepción en la que no se estudia la actividad del niño con la mirada puesta en los momentos en que los niños logran conservar, seriar o clasificar, sino que atiende a lo que éste hace frente a esos materiales y objetos para seriar, clasificar, etc. En este sentido, la actividad de un niño de tres, cuatro o cinco años no está en desventaja frente a la conducta del niño de ocho años. Se puede afirmar que el campo que ha heredado con más apertura esta posición, es el campo educativo y en cierta forma, también el campo de la intervención clínica. La actividad del niño en esta concepción, se mide a partir de lo que se espera de él, sin necesidad de que haya aparecido la conducta esperada en una edad específica. Esto ha significado para muchos seguidores desprevenidos de esta concepción, que cuando una conducta determinada no aparece en el repertorio del niño, eso quiere decir que el niño no se ubica en un estadío del desarrollo establecido, o que simplemente carece de una noción. La pregunta cuestionadora puede ser la de saber en qué medida los derechos del niño, responden a preocupaciones del mundo actual y de la sociedad que hemos llamado hipermoderna y por consiguiente a un modelo adulto, o pueden ser aproximados y modularizados desde una perspectiva en los que esos derechos respondan efectivamente a necesidades y exigencias de su propio nivel. Las representaciones: Noción de la revolución cognitiva La psicología computacional para muchos autores es la psicología cognitiva. Para la psicología computacional la cognición se define con base en la computación y en la representación. Un cómputo es una actividad realizada mediante símbolos, es decir, mediante elementos que representan algo. De manera simple, la cognición es entendida como el procesamiento de la información, y la manipulación de símbolos basada en reglas. Algunos autores cuando definen lo cognitivo, se refieren al conjunto de actividades que codifican, almacenan, manipulan, transforman y organizan las informaciones. Lo cognitivo se refiere a la manera como el aparato psíquico trata esa información y construye representaciones de la realidad para elaborar conocimientos (Codol, 1993; Tiberghien, 1993). Lo que aquí nos interesa mostrar es que todas las psicologías cognitivistas (de la tradición que sean), están de acuerdo en que la conducta inteligente supone la capacidad para representar el mundo de ciertas maneras, y que la inteligencia se parece a un computador, por las formas de representar los conocimientos en memorias y la utilización de estos conocimientos en situaciones problemas particulares (Houdé & Bideaud, 1985). 204 La primera gran ganancia que resulta de trabajar con representaciones es que permiten pensar las actividades intelectuales por fuera del estudio y la génesis de nociones. ¿Qué significa concebir al niño como alguien que se representa el mundo, contrario a concebir un niño que desarrolla y vehicula nociones del mundo? Veámoslo a partir de ejemplos simples. ¿El niño tiene una noción o concepto del humor o tiene unas representaciones del humor? ¿Tiene una noción de justicia o tiene representaciones de la justicia?, ¿tiene una noción de la intención o tiene representaciones de la intención? Las nociones y los conceptos suponen un conocimiento que se mueve dentro de un sistema formalizado y escolarizado. No se puede plantear el estudio de una noción de la bimanualidad, como no hay una noción de la derecha y otra de la izquierda, o una noción de arriba y abajo; pero tampoco hay una noción del humor, del chiste. No se puede hablar en el desarrollo de una noción de rostro, al plantearse cómo el niño empieza a construir el reconocimiento de los rostros y de los objetos. En este sentido la conceptualización del desarrollo en términos de nociones, posiblemente no siempre permitió el tránsito hacia el estudio de las actividades intrínsecas del sujeto, y derivó hacia otras opciones, como por ejemplo las que propone la escuela. Por otra parte, no es menos importante tener en cuenta que en los procesos de apropiación del conocimiento, el tránsito de un conocimiento a otro implica reconocer que la comprensión por parte del niño supone una tensión entre unas concepciones previas y unos conceptos a los que pretende llegar. En ese trayecto no siempre se puede formalizar el conocimiento en nociones o conceptos sino que puede resultar más prudente hablar de representaciones. La psicología educativa se nutrió de esa idea. Las representaciones se erigen entonces como alternativas frente al concepto de nociones. Las representaciones pueden ser una manera más económica y directa de plantearse por ejemplo el problema de la gramática de la actividad cognitiva, el problema de las operaciones nucleares de la actividad cognoscente y por esta vía responder a la necesidad de estudiar algunos de los aspectos procesales implícitos en estas actividades. En este contexto las representaciones constituyen una herramienta y un espacio nocional privilegiado que permite identificar, operacionalizar y especificar con un grado de aproximación rentable y productivo, aspectos procesales del desarrollo. Las operaciones de identificación, de reconocimiento, de evocación de un objeto, constituyen aspectos representacionales que aportan información ineludible si se quiere realmente avanzar sobre los mecanismos cognitivos. El estudio de los procesos cognitivos desde el punto de vista del desarrollo de la representación accede a dimensiones propias del sujeto no siempre posibles cuando se estudia al sujeto a través de conceptos propios a un modelo externo. Por esa vía la representación permite acceder a aspectos procesales. Quedó atrás la descripción cognitiva en términos de etapas. En el actual nivel de desarrollo de la disciplina, se hace necesario acceder a los procesos, y para acceder a ellos es necesario conocer, entre otras cosas, los mecanismos de control, el modo de funcionamiento del sistema, etc. 205 Concepciones, pre-concepciones, ideas implícitas y la mente del niño La enseñanza de las ciencias fue el campo en que tal vez de manera cristalina se empezó a plantear el problema y el papel de las concepciones previas. La cuestión que quedaba clara en ese proceso de enseñanza, es que las concepciones que los sujetos tienen sobre aquello que se les invita a conocer, tiene un impacto decisivo en el proceso de apropiación de los nuevos conocimientos. Dicho en otras palabras, las concepciones previas juegan un papel de obstáculo en el conocimiento, y están lejos de desplazarse de manera cortés para dar paso a los conocimientos nuevos. En esa enseñanza de la ciencia que se desarrolla bajo la sombra de las psicologías cognitivas el camino recorrido ha permitido diferenciar de manera muy expedita ese terreno de las concepciones y de las pre-concepciones. Cuando se habla en la enseñanza de las ciencias de preconcepciones en general se ocultan problemas y cuestiones muy diferenciadas. Nada indica que las concepciones que se tienen sobre el niño, o las pre-concepciones con que se trabaja, jueguen o sean un caso diferente y se comporten de otra manera. Lo cierto es que las concepciones, pre-concepciones o ideas implícitas que se tenga sobre el niño, van a tener un impacto inmediato sobre la forma de trabajo que se instrumentaliza con él y nada mejor que hacer explícitas esas concepciones para poder avanzar sobre la realidad del niño. El hecho que esas concepciones o teorías sean implícitas, indica además su carácter intuitivo, no reflexionado. La capacidad de extender y poder desmenuzar la concepción que se tiene del niño, permitirá analizar detenidamente, cómo se traduce dicha concepción en las capacidades que encontramos en él. La posibilidad de analizar las concepciones o teorías implícitas que se tienen sobre el niño puede ser un camino adecuado para identificar de manera más precisa o aproximada la distancia que separa al niño de las pre-concepciones que se tienen de él. Por una parte esas pre-concepciones son duraderas, resistentes al cambio, por lo tanto no se trata simplemente de sustituir una idea simple por otra más avanzada sino que el cambio conceptual exigido es mucho más complejo. Pero por otra parte al tomarlas de manera compacta se confunden niveles y dominio, como lo formula Pozo: Por ejemplo, hay concepciones espontáneas: uso de reglas de referencia causal, pero hay también concepciones sociales de origen cultural, creencias sociales de salud, enfermedad, medio ambiente El mundo actual de la sociedad hipermoderna, más que ningún otro momento histórico, está marcado por los desarrollos tecnológicos: está ad portas de revoluciones genéticas como la que supone la clonación, se transita por autopistas de información, y se trata además de un mundo globalizado. El lugar que tiene el conocimiento, la ciencia y la tecnología, en ese mundo de la información, no tienen precedentes en la historia del conocimiento. 206 En ese contexto no resulta extraña la idea de que la concepción de niño con que se termina el milenio, definitivamente no es la misma concepción con la que se empezó el siglo. Tampoco es de extrañar que la concepción que se empieza a trajinar del niño sea la de un superbaby. Los famosos niños talentosos, excepcionales, superdotados, compaginan perfectamente con las necesidades de un mundo que acumula información, como antes se acumulaba el oro y que de manera cada vez más presionante requiere de unas condiciones de competitividad extremas. Algunas culturas enfatizan las capacidades sociales, otras las motrices, según sus necesidades y sus modelos. Entender esa relación puede permitir comprender que ésta sociedad actual, hipermoderna, se caracterice por enfatizar y atribuir ciertas capacidades extraordinarias a los niños. En este orden de ideas, identificar las habilidades cognitivas del niño, es condición imperativa de la psicología, no se puede ver sino como el resultado de un mundo que cambia vertiginosamente con la ciencia. Una manera de mostrar esto es haciendo referencia a lo que hoy se conoce como: la metáfora del “niño como científico”, que cuenta con la disposición y la habilidad para hacerse a sus propias herramientas de pensamiento que le permiten comprender el mundo que lo rodea. Otra manera es recurrir al sujeto moderno conocido más comúnmente como cibernauta, que no conoce libros sino hipertextos, y que conoce fundamentalmente a través de la pantalla del computador. Ambos casos son el resultado de un mundo cuyos productos se vehiculan por esas mismas vías. Un ejercicio que puede resultar esclarecedor es el de tratar de establecer por una parte, algunas de las características que forman parte de esas ideas implícitas que han permitido la entrada en vigencia de modelos precisos de educación y desarrollo. En un segundo momento y no menos importante es poder derivar de allí algunas críticas para pensar sus posibles limitaciones y debilidades. Referencias Melher. J., & Dupoux, E. (1992). Naitre humain. París: Editions Odile Jacob Houdé, O. & Bideaud, (1985). Cognition. Verna: Peter Langer. 207 PONENCIA Sonia Muñoz Escuela de Comunicación Social Universidad del Valle Jóvenes en Discusión Más que certezas, la investigación realizada entre 1998 y 1999, ha permitido sacar a flote una serie de interrogantes. “JOVENES EN DISCUSION” es el nombre otorgado a un estudio que se propuso explorar las formas cotidianas de comunicación de los jóvenes de la ciudad de Cali; investigación que giró en torno al interés por saber qué piensan los jóvenes de su ciudad, de la música que escuchan, qué opinan de sí mismos y de sus compañeros de edad . El grueso del material empírico que nutre la investigación, se obtuvo de más de 50 jóvenes entre los 14 y 23 años, separados en grupos de diferentes edades y niveles socioeconómicos. Esta diversidad, tanto en las edades como en las condiciones que genera el entorno social, brinda información alejada de la posibilidad de hacer generalizaciones; por el contrario, ofrece aspectos nuevos y específicos que pueden alimentar otras investigaciones de carácter más general. Aquí sólo se hace alusión a algunos aspectos desarrollados en dicha investigación. La noción de juventud El estudio trató, en primer lugar, de despejar un primer interrogante: Qué es la juventud?. Haciendo un repaso a publicaciones (muchas de ellas de corte histórico) se puede concluir que ni en los siglos pasados, ni en el presente, ha existido un consenso respecto de la noción de juventud. La única certeza, es que ésta debe entenderse como una categoría construida socialmente y en la que han intervenido factores económicos, políticos o culturales. Se pueden retomar varios ejemplos de definiciones realizadas en diferentes épocas respecto a la noción de juventud: Un diccionario francés de 1948 define a la juventud como: “la edad de la vida que sigue a la infancia; la adolescencia de los 12 hasta los 19 años para las mujeres, y de los 14 208 hasta los 22 años para los hombres”. Otro de 1953 la define como: “la edad que sigue a la pubertad y antecede a la edad adulta”. Una definición más reciente: “un período intermedio entre la infancia y la edad adulta” . La Organización Mundial de la Salud en las últimas décadas, propone una definición universal: “la edad de la vida entre los 10 y los 20 años”. Los ingleses acuden, por ejemplo al término teenagers. Una confusión de este tipo es muy significativa, en tanto muestra que las determinaciones biológicas no son un buen patrón para designar a la “juventud”, en tanto ésta se enmarca, y es configurada, por los diferentes modelos culturales. Dado que las determinaciones biológicas son indeterminantes pues son siempre interpretadas, instituidas, hechas por los modelos culturales, la juventud no debe asumirse como categoría ya dada. Ella mas bien ha de ser constituida a posteriori; una vez develadas las condiciones históricas, culturales y políticas que, en cada sociedad, le otorgan edades y sentidos a la juventud. Lo que le acontece o ha acontecido a la edad, se convierte en algunos estudios en el interrogante central: ¿Cuándo se empieza a percibir a la juventud y a la niñez como una categoría social diferenciada?. ¿Cómo, y cuando, se vinculan ciertos sentimientos y actividades a ciertas edades?. Cuando se trata de las sociedades modernas de Occidente, se encuentra un cierto consenso respecto de la distinción de la juventud, como un grupo social específico, y la expansión de la institución escolar. Por ejemplo, la sociedad francesa del siglo XIX, habría tendido a separar y clasificar grupos de edades en función de los diferentes niveles educativos, así como, de modo más general, a separar a los jóvenes de los adultos gracias a la participación de los primeros en el ejército. Incluso hoy se tiende a vincular la idea de inmadurez con el período de juventud. Inmadurez para procrear, para trabajar, para intervenir en la política. Un período que la escuela, gracias a su oferta de títulos y niveles cada vez más amplios, tiende a alargar, especialmente entre los grupos más pudientes. Los jóvenes y la industria cultural Otras tendencias arguyen que los jóvenes deberían verse como un tipo sui generis de clase social opuesta a los mayores. Sería, en este caso, el rock – difundido a través de los medios electrónicos – el elemento unificador y definitivo de esta cultura juvenil planetaria. En la misma línea aparecen ciertas posiciones de influyentes antropólogos, respecto al papel que jugaron en algunas sociedades no occidentales la educación formal y la literacy en el establecimiento de categorías de viejos y de jóvenes, antes inexistentes. Se constata, además, cómo, en ciertas tribus africanas, la reciente penetración del libro y de la escritura alfabética mina el poder gerontocrático. Posiciones éstas que, entre nosotros, habría que mirar con cuidado. Sin acudir a confrontaciones empíricas, a menudo la premura académica hace coincidir la hegemonía de lo impreso con un régimen anterior y “superado”, de adultos 209 y viejos. Así como fácilmente se conectan el régimen de la imagen y la pantalla, lo postmoderno y la juventud. A partir de los años 50 de este siglo, con la definitiva consolidación de la industria cultural, se habría edificado también un nuevo mito: el del mundo adolescente. El mito juvenil habría producido un efecto paradójico: contribuyó a hacer menos diferenciadas a las generaciones, ya que de un discurso sobre la juventud se pasaba a un discurso sobre los valores juveniles, imitables por los propios adultos. Gracias en gran medida a los medios de comunicación, hoy para todos sería posible incorporar a la apariencia algunos de los signos que caracterizan a los modelos de juventud que corresponden a las clases acomodadas. Las profusas y a menudo contradictorias representaciones de los medios de comunicación del mundo juvenil sugieren que no es sólo el sentido de juventud el que se encuentra en disputa, sino el contenido mismo de lo que hoy se entiende y se vive como generación. En efecto, cuando se mira la coexistencia de diferentes generaciones en un mismo momento histórico, surge un problema de fondo: el que en las sociedades desarrolladas de hoy las generaciones de más de 60 años persistan. O sea, que por primera vez en la historia coexisten cuatro generaciones, implicando ello modificaciones en la estructura social, así como en las funciones y relaciones entre ellas. Jóvenes de la Ciudad De Cali Las condiciones materiales de vida de nuestros jóvenes son muy difíciles y complejas; en términos poblaciones, se constata que la ciudad de Cali estaría conformada por bases muy anchas de jóvenes de los estratos bajos (estratos 0 al 3), frente a unas angostas en los estratos altos. Las familias de esta generación de jóvenes habrían sido afectadas – aunque de modos muy distintos- por la recesión económica, siendo así mismo testigos de la permanencia, y a veces agudización, de las diferencias entre los pobres y los ricos. Más de la mitad de los jóvenes de Cali, que hoy tienen entre 15 y 24 años, viven en condiciones de mucha pobreza; provienen de hogares cuyas expectativas de vida son más cortas que las del resto de la población y han sido socializados en un entorno donde nacen y crecen más niños que en los estratos medios y altos, pero donde la “juventud” dura un lapso mucho más corto. En Cali, las mayores tasas de desempleo se dan en las mujeres con estudios universitarios entre los 20 y los 29 años, y en las mujeres y en los hombres entre los 12 y 19 años. A esa discriminación se suma otra: en términos globales, los jóvenes son los que reciben una remuneración menor en sus empleos, no importa el grado de escolaridad o de capacitación que posean. 210 La deserción escolar y el desempleo -la pérdida gradual de la esperanza de llegar a realizarse en un trabajo productivo- son vistos a menudo como causas del auge de una subcultura delincuencial, como se evidenciaría en la proliferación de las pandillas juveniles en la ciudad de Cali. Sin embargo, las correlaciones entre desempleo juvenil y formación de pandillas, y entre el auge de éstas y la delincuencia es un tema que ha de estudiarse más a fondo. Por ahora, quisiera dejar planteados unos interrogantes, en otra dirección: ¿Qué valor tiene el tiempo para aquellos que por imposición lo tienen libre? ¿No subvierte la desocupación juvenil nuestras definiciones comunes de ocio y de tiempo libre, dado que ellas se han forjado por relación al mundo del trabajo? ¿Qué pasa cuando el trabajo ya no es -o no puede ser- el organizador de la vida? 211 PONENCIA Iván Valencia Laharenas Psicólogo, Magíster en Criminología Secuestro y desaparición de niños en Colombia El presente artículo está basado en la investigación llevada a cabo por el autor denominada Secuestro y desaparición de niños en Cali 1990-1996. Fue auspiciada por DESEPAZ, Alcaldía de Cali y el Ministerio del Interior entre 1995 y 1996. Este artículo constituye un informe de carácter cualitativo. La investigación se encuentra en vías de actualización para su pronta publicación. En nuestro país, penosamente las cifras y modalidades de maltrato sobre el menor no sólo siguen constantes sino que parecen tender a presentar un incremento. Para formarse una impresión sobre el particular, basta dar una ojeada a los medios de comunicación para apreciar cómo con regularidad traen información impresionante sobre esta materia; el secuestro constituye una forma de maltrato, sobre el menor, sin embargo, desgraciadamente no constituye un fenómeno solo de nuestra época, ni exclusivo de nuestro país; constituye un problema social que si bien se presenta desde los albores de la humanidad se proyecta al mundo contemporáneo en forma dramática. El secuestro de menores se hace presente en nuestro continente según el criminólogo Middendorff (1978), con la migración de la criminalidad oeste-este hacia el siglo XVI, cuando bandas organizadas de los puertos de Inglaterra robaban niños para venderlos en Norteamérica que requería mano de obra. Con relación a Colombia, nuestra historia precolombina, y desde la conquista hasta nuestros días, registra la presencia de este fenómeno. Nos iniciamos en el estudio de esta problemática en 1982 por el secuestro de la niña Raquel Lipsky ocurrida en el CAM de Cali en dicho año. Raquel hoy tendría 23 años aproximadamente, y no ha regresado. Observamos que a partir de dicha fecha, el secuestro empezó a tornarse dramático a tal punto, que en el mismo año, 1982, la Revista Semana llamó la atención sobre esta problemática con un artículo que señalaba estadísticas, datos de homicidios y también de niños desaparecidos. 212 También en dicho año por televisión, el periodista Germán Castro Caicedo denunció en su programa Enviado Especial, estos hechos y alertaba a la comunidad. En Cali, el diario Occidente y Caracol, con Sammy Jalil, llevaron a cabo un reportaje a la cónsul de entonces en Machiques, Venezuela, quien reportó que más de 60 niños desaparecidos habían sido llevados a dicho país y algunos obligados a robar. Años después, se lleva a cabo el Primer Congreso Latinoamericano sobre el Maltrato al Menor, realizado en Bogotá en 1986, allí las Abuelas de la Plaza de Mayo, por primera vez presentan en nuestro medio el fenómeno de la desaparición y apropiamiento de niños por razones políticas. Luego en 1987, se lleva a cabo el Tercer Seminario Internacional de Salud Popular, auspiciado por Terres des Hommes, en Bogotá. También allí se señaló la realización de secuestros y desapariciones de niños en Latinoamérica por razones políticas. Se incluyó a Colombia por su parte Tribuna Internacional de los Derechos del Niño (1994), se ocupó del tema: Tráfico y Venta de Niños en un grupo de países latinos. Los datos presentados con anterioridad permiten apreciar claramente la existencia de una problemática a nivel nacional e internacional relacionada con estas acciones contra los menores. En nuestro medio, desaparición y secuestro de niños aparece en la década de los ochenta como un tipo de criminalidad que desplazó sus víctimas de adultos a niños; lo que ahora agrava más la situación es que asociado a estos hechos viene presentándose con frecuencia el homicidio. Sin embargo los estudios sobre esta problemática son precarios aún, hecho que merece ser objeto de investigación científica como reacción social, pues el fenómeno viene presentándose hace más de 17 años. Sobre el secuestro y la desaparición: Sus diferencias En nuestro país el secuestro es un delito, no la desaparición. En Colombia tenemos graves problemas con la denominada desaparición forzosa que está asociada a fenómenos de tipo político y se relaciona con acciones de personas vinculadas a fuerzas militares o paramilitares, mediante las cuales se busca eliminar a un opositor ideológico. También esta conducta se ha extendido hacia personas consideradas por algunos como indeseables y han generado acciones denominadas de limpieza social, como la desaparición y homicidio de homosexuales, prostitutas o personas con antecedentes penales. Con relación a los menores, hay que destacar cómo este tipo desapariciones y homicidios han cobrado víctimas especialmente en adolescentes vinculados a pandillas juveniles. En nuestro país, muchos casos de desaparición son denunciados como secuestro pero, no toda desaparición es un secuestro ni toda desaparición es involuntaria. Hemos conocido 213 desapariciones voluntarias, en casos de menores que sufren maltrato familiar o adolescentes que se fugan voluntariamente; también hay desaparición de personas con trastornos mentales. Las víctimas El secuestro en nuestro país está tipificado en dos tipos: el secuestro extorsivo y simple. Al primero están asociados principalmente conductas encaminadas a obtener provecho económico de la víctima – aunque hay que aclarar que en la ley 49 de 1993, el código penal en el artículo 1º establece que “incurre en este delito el que exija por la libertad de una persona... un provecho o cualquier utilidad o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carácter público...”, por tanto su definición es más extensa que sólo al provecho económico. El secuestro simple según la ley citada previamente, en el artículo 2º establece que incurre en este delito el que “arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona...” con propósitos distintos a los señalados en el artículo anterior. En nuestro país, los niños también son víctimas de estos dos tipos de delitos. Respecto a las características de los niños víctimas de estos tipos de secuestro podemos señalar los siguientes elementos: ocurre en menores cuyos períodos de desarrollo están comprendidos desde recién nacidos hasta la adolescencia. Esto indica que infantes, niños en edad preescolar, escolar y menores de bachillerato , son víctimas potenciales del delito del secuestro y de la desaparición. Los datos compilados hasta el momento señalan una tendencia a ubicar los períodos preescolar y escolar como aquellos en los cuales recurren con mayor frecuencia los hechos que nos ocupan. Con respecto a la condición social de las víctimas, podemos señalar que los estratos medio-bajo y bajo presentan mayor riesgo de ser victimizados con fines de tráfico internacional de menores y trata de blancas. Con relación al género y raza, en niños, no disponemos hasta el momento de datos que muestren de manera contundente una preferencia en la escogencia de la víctima, por dichas razones, situación diferente en la mujer adolescente, quien sí presenta riesgos de desaparición o secuestro por acciones de cadenas nacionales e internacionales dedicadas a la trata de blancas. Con respecto a los varones, en nuestro país al parecer el fenómeno de secuestro de menores hombres, con propósitos de prostitución masculina, no representa una problemática tal como ocurre en otros países. Con relación a la pornografía, también se ha aportado por parte de las autoridades la actuación de bandas internacionales dedicadas a la pornografía infantil mediante el empleo de menores para realizar videos de este tipo y venderlos en el exterior – caso de la banda capturada en Bogotá en Agosto de 1996 en la que estaban involucrados ciudadanos franceses. 214 Sobre los victimarios No se dispone hasta el momento de una caracterización psicológica y social específica de carácter científico que pudiera señalar el perfil psicológico y social de las personas que realizan estos delitos. Algunas características generales que podemos señalar son las siguientes: se trata predominantemente de personas adultas, de ambos sexos, hombres principalmente, quienes pueden estar relacionados con la familia del menor por vínculos laborales, de familiaridad o conocidos. Se ha encontrado también personas reinsertadas así como miembros de fuerzas públicas. No hay datos sobre condiciones educativas, psicológicas o socioeconómicas de estas personas. Señalados estos rasgos generales, que prácticamente no permiten identificación alguna y sin dejar de considerar que este es un aspecto interesante de estudiar, nos inclinamos como criminólogos más bien a señalar que son factores socioeconómicos y las condiciones políticas, los que condicionan este tipo de criminalidad. En un intento de agrupación de los tipos de victimarios que realizan el secuestro en general, hemos realizado la siguiente clasificación basados en sus móviles y modus operandi: grupos de criminalidad organizada, de criminalidad no organizada y personas que actúan individualmente. La criminalidad organizada como su nombre lo indica, está constituida por individuos que se asocian, cuentan con una jerarquía, con roles distribuidos en forma definida, con medios económicos y de instrumentación apropiados, como vehículos, armamentos, casa o áreas dónde ocultar o desaparecer la víctima. Esta modalidad conoce la tecnología del secuestro y también todo lo concerniente a la geografía urbana, rural, vías de movilización para evasión de las autoridades tanto a nivel nacional como internacional. A nivel internacional la corrupción de funcionarios, falsificación de documentos como pasaportes, documentos de identidad relacionados con víctimas, especialmente en el caso de menores etc., constituyen acciones que demandan muy buen conocimiento de estos trámites, lo cual requiere profesionalismo en la materia. A la categoría de criminalidad no organizada, para realizar secuestro confluyen los grupos siguientes: guerrilla, narcotráfico, paramilitarismo, cadenas de tráfico internacional y de delincuencia común organizada para tal fin. La segunda categoría de secuestradores, está constituida por la criminalidad no organizada. Podría decirse que se origina por razones circunstanciales que inducen al delito. Aquí los individuos pueden tener o no antecedentes penales; por razones fortuitas o incidentes llegan a la realización de este tipo de actividad. Son frecuentes los motivos emocionales, 215 conflictos con la víctima, deseos de enriquecimiento rápido ante una oportunidad dada, o factores psicopatológicos como algunos en que además del secuestro ha ocurrido violación y homicidio de las víctimas. En esta categoría las personas no son profesionales en el delito. Pueden incurrir en esta acción domésticas, empleados, personas conocidas o aún familiares que se asocian temporalmente con algún profesionalismo en la materia, esto los hace más vulnerables a la captura. La tercera categoría, la de individuos que cometen el delito por iniciativa propia, es la que realiza menos victimizaciones. Igualmente situaciones incidentales o de tipo psicopatológico pueden inducir a estas conductas como el caso de los niños violados y asesinados en Tuluá, Pereira y Armenia entre 1996 y 1998. Ahora en cuanto a los móviles más específicos para realizar secuestro por cada grupo, podemos señalar que, obviamente en el secuestro extorsivo el móvil es económico. El factor económico es predominante en las tres categorías. Con respecto a la guerrilla, el móvil político que aparece en casos del secuestro de adultos no se ha encontrado hasta el momento vinculado al secuestro de menores. La vinculación “forzada” de menores a la guerrilla a que se refirieron los medios en 1998, podría ser un tipo de secuestro al cual se asocia este tipo de motivación política. Sin embargo en nuestro estudio no hay aún registro de estos casos. Es un tema que amerita investigarse. Con respecto a las cadenas internacionales de tráfico de niños, el fenómeno opera de la siguiente manera: hay venta de niños con fines de adopción y comercio para pornografía infantil o prostitución. En el primer caso el niño está al cuidado, supuestamente, de una familia. En el caso de la pornografía y prostitución muchos menores son vendidos en el exterior. En otros casos se da sólo la explotación sexual mediante la pornografía sin secuestro. La condición de la víctima es diferente en el secuestro extorsivo con respecto a la cadena de trata de menores: en el primero, la víctima está sometida, en una condición pasiva, esperando se pague su rescate. En el de la prostitución, los menores deben trabajar para la proxeneta. Además del cautiverio se agrega la actividad sexual también forzosa, hay una doble violación : contra la libertad y la sexualidad. El secuestro con fines de tráfico sexual de niños constituye una forma moderna de esclavitud. El mercado nacional e internacional de niños constituye un problema que por su dimensión ya es un problema político y de política internacional. Se requieren acciones contundentes de los Estados. Los niños carecen de poder en la sociedad, constituyen una minoría, en este sentido corresponde a las instancias civiles y a los gobiernos desarrollar una contundente y permanente labor para la protección de los derechos de los niños. 216 El secuestro y desaparición de niños constituye una amenaza contra la humanidad, pues el niño es el futuro de la misma. Se requiere solidaridad en la lucha contra este tipo de delitos, respaldo a las instituciones creadas para la protección de los mismos, sentir el dolor de los secuestrados y presionar a través de organismos internacionales para combatir cada vez más eficientemente este delito. 217 CONCLUSIONES Del intercambio De los panelistas con el público • Se puede percibir una falta de sensibilización por parte de la comunidad, principalmente de los adultos, con respecto a los mandatos relacionados con los derechos de la infancia. El niño o niña es concebido como un individuo pasivo dentro de la sociedad, lo que disminuye la posibilidad de que se prioricen sus derechos. • Entre los casos recepcionados en las diferentes entidades participantes del panel, se evidencia un alto índice de denuncias realizadas por adultos con respecto a los derechos de la familia y/o a la violencia intrafamiliar. Muchos de estos casos, no alcanzan a llegar a una etapa de proceso penal, pues cuando las víctimas denuncian los hechos de maltrato (generalmente las madres de familia), la mayoría de las veces lo hacen por un impulso emocional. Esta condición, hace que a los pocos días de haberse solucionado su problema sentimental, la persona denunciante no quiera continuar con un proceso legal; se genera así una forma de impunidad, que termina perjudicando a los menores, pues son ellos quienes deben continuar viviendo en un entorno que directa o indirectamente, afecta su desarrollo y puede influir para que se conviertan en reproductores de violencia. • Como un factor indicador de la falta de compromiso por parte de los adultos y especialmente de las madres de familia, está el hecho de que sean cada vez más las denuncias realizadas por ellas, por considerarse las únicas víctimas de la agresión; sin embargo, cuando el profesional trata de indagar cuál es la situación real y el entorno en que viven los demás miembros de la familia, se evidencia que los menores son igual o más afectados por el conflicto; incluso, que son continuamente agredidos bajo la excusa de la “corrección”. • Las entidades oficiales responsables del cumplimiento de los derechos y deberes de la familia, son utilizadas en muchas oportunidades como instancias amenazadoras hacia los victimarios. Quienes denuncian, sólo esperan asustar o advertir a los agresores, que son capaces de cualquier cosa, pero, cuando se les alienta a continuar un juicio formal, pierden el impulso o se arrepienten y las denuncias se retiran. • Las diferentes dependencias expusieron su preocupación por ofrecer a la comunidad una atención integral, razón por la cual han conformado grupos interdisciplinarios en los que participan médicos, psicólogos y trabajadores sociales, encargados de dar los conceptos pertinentes para continuar o profundizar en cada caso. 218 • Tan grave como la problemática de los menores maltratados, es la de los menores infractores. Desafortunadamente, en la gran mayoría de los casos estos niños o niñas son utilizados por adultos para cometer actos ilícitos. Si se analiza el perfil del menor infractor, se encuentran características comunes: no han terminado primaria o no han tenido ningún grado de escolaridad, son jóvenes de hogares con muy bajos recursos económicos, y aunque estén en una edad con posibilidades de ser productivos, no tienen trabajo. Es frecuente además, la ausencia del padre o la convivencia con una figura paterna que no les brinda el mejor ejemplo. • No existen programas adecuados para rehabilitar a los menores infractores. Incluso, no hay claridad por parte de las autoridades responsables acerca de su misión. Los acciones de re-educación que debían desarrollar las instituciones de rehabilitación, se han convertido en tareas bastante difíciles, pues en la mayoría de los casos llegan a estos lugares niños que ni siquiera han sido educados. Los programas actuales no propician el espacio para que estos jóvenes tomen conciencia de la situación, o para que al menos cambien sus proyecciones de vida. • Las diferentes entidades a cargo de la aplicación de los derechos del niño y de la familia, vienen adelantando programas educativos dirigidos a la comunidad en general, buscando dar a conocer las leyes a su favor. Se espera así estimular a los ciudadanos para que denuncien situaciones anómalas que por falta de conocimiento no venían siendo informadas a las autoridades. • Gracias a las campañas educativas emprendidas en los diferentes medios de comunicación y la escuela, los niños han empezado a ser conscientes de sus derechos. Esto se evidencia en el aumento de denuncias realizadas por parte de los mismos menores que son víctimas de maltrato. En estos casos, ninguna autoridad exige la compañía de un adulto. • Es importante que la comunidad deje de sentir temor por denunciar. Las diferentes autoridades, han determinado que para tomar acción, no es necesario instalar una querella formal; simplemente basta con informar sobre una situación anómala, incluso vía telefónica. • Se debe trabajar en la generación de una cultura de convivencia pacífica para educar a la comunidad con respecto a la posibilidad de solucionar los conflictos (si es necesario con orientación profesional) antes de tomar acciones judiciales. Aceptar que la presión y acción de la justicia no es la única posibilidad de dirimir estos conflictos, es motivar al Estado para que diseñe acciones que busquen arreglar la situación de fondo. • Es necesario que la ciudadanía conozca los conductos regulares para denunciar casos de maltrato. La primera instancia es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (alguno de sus dos centros zonales) o a las Comisarías de Familia. Estas autoridades que pueden dar trámite adecuado a las denuncias. 219 • Este espacio de intercambio con el público y los panelistas, sirvió además para resaltar los logros alcanzados por las diferentes entidades privadas y públicas que vienen trabajando de manera coordinada. La Red del Buen Trato, por ejemplo, cuenta con la participación de cerca de 20 instituciones quienes desde hace pocos años, se unieron al proyecto diseñado por el Hospital Universitario del Valle. Este grupo ha conformado un Observatorio Epidemiológico del maltrato infantil, del que forman parte el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las Comisarías de Familia, la Fiscalía y Medicina Legal. El Observatorio ha logrado consolidar los datos de los reportes registrados en los meses junio, julio y agosto en cada una de estas entidades, información que se espera, pueda ser utilizada como referencia por los diferentes programas a favor de la infancia. 220 PA N E L INTERINSTITUCIONAL Entidades oficiales de prevención, protección y atención integral de la niñez. Entidades participantes: Nombre de la entidad: Instituto colombiano de bienestar familiar Panelista: Nombre de la ponencia: Nancy stella españa Niños y niñas del valle del cauca, vulnerabilidad de sus derechos. Nombre de la entidad: Panelista: Nombre de la ponencia: Defensoría del pueblo Patricia Bedoya La privación de la libertad y los menores de edad Nombre de la entidad: Panelista: Nombre de la ponencia: Secretaría de gobierno municipal María consuelo quintero Las comisarías de familia Nombre de la entidad: Panelista: Nombre de la ponencia: Fiscalía regional Mónica amparo gaitán Los derechos de los niños Objetivo del panel: El Comité Organizador del Encuentro estimó conveniente abrir un espacio de discusión que permitiera a los asistentes, conocer y resolver sus inquietudes respecto a las acciones que vienen adelantando los diferentes estamentos públicos en relación con el estado y aplicabilidad de los derechos de la infancia en la región y específicamente en el municipio de Santiago de Cali. El espacio permitió a cada panelista exponer durante 20 minutos las políticas, programas y estadísticas de los casos relacionados con la atención a menores, quienes de una u otra manera se han visto afectados por la violación de sus derechos fundamentales, y que han solicitado algún tipo de asesoría legal. El público tuvo la oportunidad de participar del panel con preguntas u observaciones acerca de las exposiciones. Las conclusiones de estos intercambios se anexan al final de este capítulo. 221 Defensoría del Pueblo Regional Valle del Cauca Patricia Bedoya La privación de la libertad y los menores de edad En relación con la privación de la libertad, el Código del Menor fija erróneamente un imperativo al juez, resaltando el principio de prevalencia del “Interés superior del menor”, lo cual exige adoptar medidas que garanticen u ofrezcan a los menores de edad, posibilidades reales que propicien su desarrollo integral. La igualdad ante la Ley para los niños y adolescentes infractores se ha convertido en un eufemismo. La privación de la libertad constituye “La más drástica intervención del Estado en los Derechos Fundamentales del individuo, particularmente en sus derechos a la libertad y al libre desarrollo de su personalidad”. Los derechos de la infancia no pueden concebirse al margen de los derechos humanos y de los presupuestos básicos para su efectividad. Es hora de asumir una posición clara frente a la ausencia de una política integral de prevención que responda a los requerimientos del 50% de la población y a sus innumerables necesidades insatisfechas que se materializan entre otras cosas, en los índices de delincuencia juvenil. Este trabajo contribuye al examen de esta problemática. A partir de la expedición del Código del Menor en 1989, la comunidad nacional, se encontró de repente con la sensación de una situación de impunidad total frente a las conductas que contra la Ley penal asumían los menores de edad. Los jueces menores y el ICBF, manifestaron en su momento, no estar preparados para asumir la administración de esta nueva forma de justicia. Sin embargo, una vez consolidado este nuevo sistema, se abre paso la institucionalización mediante centros cerrados para los infractores. Hace carrera la utilización de menores de edad en la comisión de ilícitos, amparados en una supuesta impunidad. Desde ya se vislumbra la ineficacia en las medidas de protección y rehabilitación destinadas a esta población. Los infractores son presentados ante el estrado judicial como agresores de la sociedad, lo que hace necesario que se genere por parte de la justicia, un cambio de perspectiva que permita analizarlo como un producto social. La Defensoría del Pueblo, en su función de velar no sólo por la promoción y divulgación de los derechos humanos, sino por su ejercicio, ha considerado de capital importancia abordar 222 el estudio de la privación de la libertad de los menores de edad en Colombia, como un derecho reconocido desde la Constitución Nacional a todas las personas del territorio, que solo puede ser coartado con la observancia de su mandato y de todas las garantías consagradas para ello. Para justificar la preocupación de la Defensoría del Pueblo en el manejo que hasta el momento se ha dado a la medida que ubica a los menores infractores en centros cerrados, es preciso abordar los siguientes temas: la prevención, protección de libertad personal y la responsabilidad. Se habla de protección como una respuesta a lo inmediato, a lo imponderable a pesar de todas las medidas y acciones orientadas a advertir el resultado. Se olvida desarrollar para los menores infractores, para la infancia y adolescencia en general, políticas de carácter preventivo que permanezcan en todos los niveles de la administración pública (legislativo, administrativo, operativo, judicial y de planeación). Por ello, iniciamos este recorrido intentando una contextualización sobre la importancia de la prevención. En este sentido sostiene el Psiquiatra Francisco Cobo, que frente a los problemas de la infancia existen los siguientes tipos de intervención: a) Primaria, que tiene por finalidad prevenir la aparición de una situación dada; b) Secundaria, entendida por el manejo terapéutico que se hace de ese hecho (proteger) y; c) Terciaria, destinada al manejo de las secuelas dejadas por el fenómeno (seguimiento y asistencia). Según el enfoque socio político, la causa del deterioro social y de los fenómenos que aquejan a la comunidad no puede buscarse en los individuos o sus familias, sino en la situación social; por lo tanto, “La acción social preventiva debe asumirse desde un punto de vista político e ideológico, puesto que los delincuentes proceden de grupos marginados socialmente”. Ahora bien “Por libertad personal a nivel constitucional se debe entender la ausencia de aprehensión, retención, captura, detención o cualquier otra forma de limitación de la persona”. La libertad personal es un derecho fundamental del ser humano, proclamado a nivel internacional por los artículos 3º de la Declaración Universal de 1948, 9º del pacto de Nueva York y 7º del pacto de San José. Conviene en este momento llamar la atención sobre la sentencia C-019/93, en el aparte que establece la diferencia entre la aprehensión, de que habla el Código del Menor y la detención preventiva, consagrada en la Constitución Nacional. Al respecto sostiene el Doctor ANGARITA BARON, Magistrado ponente: “Tales figuras (aprehensión y detención preventiva), son análogas en sus efectos; vistas así las cosas, se trata de figuras jurídicas distintas, pero con efectos materiales y jurídicos similares. Surge entonces una paradójica 223 contradicción, el ciudadano presuntamente involucrado en la comisión de un hecho punible tiene el derecho de que se tome la decisión correspondiente por una autoridad competente, en un término perentorio de 36 horas, contados a partir de la detención preventiva”. Por contraste, el menor a quien se le aprehende por haber cometido presuntamente cometido una infracción penal puede eventualmente permanecer hasta 80 horas… sin que se le resuelva su situación. Circunstancia que se considera vulneratoria de los derechos fundamentales y prevalentes de los menores consagrados en el artículo 44 de la Constitución Nacional. Visto lo anterior y teniendo en cuenta la filosofía protectora del Decreto 2737/89, se dio inicio al trabajo que a continuación presentamos. Sexo Coherente con los índices de criminalidad general, el resultado relativo a la distribución de los casos según el sexo, las niñas y adolescentes aparecen con un 14.1 % y los muchachos con un 85.9 %, lo cual tiene en principio una explicación de índole cultural que coincide con los índices de delincuencia común en el país y la participación de la mujer en ella. En el trabajo desarrollado podemos observar cómo el mayor número de infracciones por parte de niñas se comete a partir de los 14 años con tendencia a disminuir a partir de los 17. De los 389 procesos revisados, 56 tenían como implicada una mujer. Distribución según tipo de discapacidad Psíquica Física Sensorial Ninguna 1.4% 0.3 0 98.3 En este cuadro no se registra el retardo mental, como un tipo específico de discapacidad. Esta ausencia demuestra cómo, aunque se puedan presentar muchos casos, no se ha establecido una medida que pueda aplicarse para responder a las necesidades de los infractores con limitaciones intelectivas. En contraste con lo anterior, la normativa vigente señala: “cuando se trate de menores que tengan limitaciones físicas, mentales o sensoriales, procurará el Defensor, que la medida se cumpla en establecimientos especializados que le permitan remediar o mejorar su condición” (2º. Artículo 169 del Código del Menor). En este sentido la Convención sobre los derechos de los niños es muy clara al señalar que los Estados, asegurarán con respecto a los derechos del niño, “medidas apropiadas para garantizar que el niño sea protegido contra toda forma de discriminación”, por lo cual, se haría necesario entrar a revisar el artículo en mención 224 Estado civil El 8.3% de los muchachos vinculados a los procesos revisados declara estar organizado en pareja, lo cual por tratarse de menores de edad resulta considerable, si tiene en cuenta que el 7.3% dice tener un hijo y el 0.3% dos hijos. Personas con quienes vive el menor Es claro al indicar cómo la mujer jefe de familia es el factor predominante (33%); frente a ella la presencia del padre es inocua. Llama la atención el indicador tan alto de muchachos que viven con ambos padres (18.9%) y con familiares, lo cual resulta interesante en el momento de preguntarse no sólo por las causas que indujeron al muchacho a una determinada conducta sino a las posibilidades de tratamiento. Escolaridad Preocupa ese 5.3% de población adolescente analfabeta, igualmente el bajísimo índice (34.9%) que ha concluido la primaria y la secundaria. Circunstancias todas que ayudan a explicar las conductas que han llevado a estos jóvenes ante el estrado judicial. Lo anterior deja sin piso el artículo 67 de la Constitución Nacional que consagra la educación como derecho de la persona, por la cual responde el Estado, la sociedad y la familia y que será obligatoria entre los 5 y los 15 años de edad. En este mismo sentido se manifiesta el artículo 311 del Decreto 2737 de 1989. A pesar de que el artículo 312 ibídem establece sanciones al incumplimiento de las responsabilidades de la familia, referidas a brindar la educación y encarga al Defensor de familia, tomar las medidas pertinentes, nos encontramos con cifras de analfabetismo, primaria y secundaria incompletas que inquietan. Ocupación En este punto se trató de plasmar la gran variedad de labores que desempeñan los muchachos; se observa cómo las más comunes son: el trabajo en ventas ambulantes (16.1%), construcción y albañilería (15.2%), reciclaje (4.8%), oficios domésticos (3.9%), cuida carros (3%), hurto (2.2%), mendicidad (1.7%). Obsérvese cómo son ocupaciones que no garantizan estabilidad, seguridad social, educación, recreación y en general los derechos mínimos de la infancia adolescencia. En cambio, nada impide el que estén expuestos a espacios de criminalización y explotación. Infracciones Sin lugar a dudas es el hurto la conducta de mayor ocurrencia (84.4%) entre la población infantil y adolescente infractora; éste se puede presentar en 3 modalidades: Hurto simple, hurto calificado y hurto amparado. 225 Niños y adolescentes infractores INFRACCIONES Hurto Hurto Calificado Hurto Agravado Lesiones Personales Ley 30 de 1986 Homicidio Porte de Armas Acceso Carnal Violento Libertad y Pudor Sexual Abuso de Confianza Daño en bien ajeno Extorsión Otros 38.7% 31.1% 14.6% 4.8% 3.8% 2.5% 2% 1.0% 0.3% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% El artículo 204 del Código del Menor da al juez una libertad y autonomía en el manejo de las medidas que puede utilizar tratándose de infractores, y le coloca un condicionamiento referido a hacer un esfuerzo para que en lo posible éstas se cumplan en el medio familiar y que sean aplicadas con carácter eminentemente pedagógico y de protección. 226 Comisarías de familia Alcaldía de Santiago de Cali Secretaría del Gobierno Por: María Consuelo Quintero La Comisaría de Familia es un órgano administrativo de carácter policivo, adscrito al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, creado con la finalidad de proteger a la niñez y a la familia en general. Su objetivo es prevenir, orientar, conciliar y atender los asuntos relacionados con situaciones de conflicto o violencia intrafamiliar. La filosofía de trabajo se basa principalmente en la mediación, facilitando un espacio de reflexión que permita a los usuarios encontrar una alternativa de solución a su problema, con un modelo de atención basado en un marco socio – jurídico, donde un grupo interdisciplinario de profesionales en derecho, psicología y trabajo social, brindan atención integral a los usuarios. Antecedentes La ciudad de Cali es pionera en la creación de Comisarías de Familia en el país. Por iniciativa de la Unión de Ciudadanas de Colombia, se crea la primera Comisaría en la ciudad por acuerdo Municipal 024 de 1988, iniciando su funcionamiento en junio del siguiente año. El proceso de las Comisarías de Familia en Cali, reviste cierta particularidad, por cuanto no existía en ese año ninguna disposición legal que reglamentara su funcionamiento, convirtiéndose entonces en modelo de réplica a nivel nacional; sólo con la promulgación del Decreto 2737 de 1989 (Código del Menor), se institucionalizan en Colombia. Actualmente en Cali existen diez Comisarías de Familia, éstas no se encuentran zonificadas y laboran en jornada continua de 7:30 a.m. a 4:30 p.m. ¿Cómo está organizada? Está compuesta por un equipo de trabajo integrado por: • • • 227 El comisario El abogado conciliador El psicólogo • • • El trabajador social El auxiliar de oficina El citador – notificador Situación de vulnerabilidad de los derechos de la niñez y su protección institucional Dar un concepto sobre la situación de vulneración de los derechos de los menores en la región sería arriesgado, pues no tenemos suficiente información para emitir un informe sobre la evolución del problema. A nuestro criterio, este es un tema de gran complejidad y amplitud como para ser evaluado por una institución que sólo aborda una pequeña parte del problema. Por tanto, no queremos conceptuar si se ha producido un avance o un retroceso con respecto a los derechos de la infancia en la región. Nos limitaremos a presentar un análisis sobre los motivos de consulta de los casos que acuden a las Comisarías y algunas reflexiones sobre la situación de respeto o vulneración de los derechos de los niños en los casos consultados. Por tanto, circunscribiremos el presente análisis a lo que se puede observar en la población atendida en las Comisarías de Familia, buscando caracterizar las problemáticas más significativas en relación con la vulneración de los derechos de los niños y niñas, presentando un inventario de las acciones institucionales que se vienen adelantando para su protección. Situación de vulneración de los Derechos de la Niñez Al analizar los motivos de consulta que refieren los usuarios de las Comisarías de Familia de la ciudad, concluimos que generalmente, para el adulto responsable del menor de edad, estas violaciones no requieren ser puestas en conocimiento de la autoridad que facilite la protección del derecho, pues considera que no constituyen una trasgresión a la Ley y se manejan como parte de la vida cotidiana de las familias. De esta manera, al interior se mantienen y legitiman situaciones y formas de relación que vulneran los derechos de las niñas y niños dado que los padres no son conscientes de su responsabilidad en la violación de otros derechos, que no implican poner en riesgo la satisfacción de necesidades básicas y las condiciones de supervivencia de los menores. Los derechos que más se vulneran en la cotidianidad del menor y que obedecen a prácticas legitimadas por las familias son las de participación, protección y desarrollo. Caracterización de la familia que vulnera los derechos de los menores Al respecto, se ha identificado que los miembros de la familia manejan una dinámica propia tanto en la búsqueda de protección del menor como en la responsabilidad que asumen en la violación del derecho. Una investigación realizada por CISALVA en 1996 sobre motivos 228 de consulta y violencia intrafamiliar en dos Comisarías de Familia, presenta una caracterización del rol que el padre y la madre asumen en la violación y protección del niño, que coincide con los datos de las Comisarías de Familia. Los resultados muestran que: • El 93% de los consultantes en las Comisarías de Familia son mujeres, quienes asisten en nombre propio o en representación de un menor de edad. • En el 94% de los casos el agresor es un hombre, en su mayoría entre 20 y 39 años. • En el 84% de los casos las víctimas son lesionadas con una frecuencia mayor a tres (3) veces por año. • La escolaridad de la víctima es: Algún grado de primaria: 41% Algún grado de secundaria: 47% Total: 88% • La escolaridad del agresor es: Algún grado de primaria: 42% Algún grado de secundaria: 44% Total: 86% En ese orden de ideas, presumimos que el mayor porcentaje de situaciones de vulneración a los derechos de la niñez, está dado por casos en que los adultos acuden a las Comisarías por razones diferentes a proteger a los menores; aquí, la situación de riesgo para los niños, es observada por el funcionario como un aspecto ligado al motivo central de consulta, cuando se trata de denuncias relacionadas con la violencia intrafamiliar y desavenencias familiares (principalmente entre parejas). Si vemos las estadísticas, el porcentaje de casos en que se consulta por situaciones de maltrato y de alimentos para proteger a un menor es significativamente inferior al porcentaje de casos que acuden por violencia intrafamiliar y por desavenencias familiares, en los que el objeto de la solicitud no pretende proteger el derecho del menor. Sin embargo, es claro que a pesar de no ser el motivo de consulta, los derechos de los menores resultan vulnerados. La investigación realizada por CISALVA en 1996 respalda esta hipótesis al concluir que la violencia intrafamiliar es producida generalmente contra la mujer, “siendo generalmente los hijos observadores de esa violencia”. Vemos que, la violencia intrafamiliar y los conflictos familiares no constituyen un motivo de consulta tendiente a la protección de los derechos de la infancia pero evidentemente allí resultan vulnerados. Protección institucional de los Derechos de la Niñez Al interior de nuestra Institución: 229 • Orienta jurídicamente, dando a conocer los derechos y obligaciones del usuario y las alternativas de solución cuando los primeros han sido vulnerados. • Facilita la resolución de conflictos familiares, mediante la conciliación (ley 446 de 1998). • Recibe preventivamente denuncias y quejas policivas sobre hechos que puedan configurarse como delitos o contravenciones, en las que aparezca involucrado un menor como ofendido o acusado, tomando las medidas de emergencia correspondientes. • Recibe preventivamente todas las quejas o informes sobre aspectos relacionados con conflictos familiares o violencia intrafamiliar y recepciona las solicitudes de protección familiar (Ley 294 de 1996). • Brinda atención inmediata a los menores que se encuentren en situaciones especialmente difíciles, especialmente en los casos de maltrato. • Practica allanamientos para conjurar la situación de peligro en que se pueda encontrar un menor, cuando la urgencia del caso lo demande. • Orienta de manera directa al usuario y a su familia en el área psicosocial, compuesta por el psicólogo y el trabajador social. • Decreta medidas provisionales en caso de riesgo o de violencia familiar, o de amenaza o violación de los derechos fundamentales constitucionales de la familia o de sus integrantes. (Ley 446 de 1998). • Aplica las sanciones policivas de acuerdo a las facultades previstas en el Código del Menor. • Realiza trabajo preventivo y educativo con niños, niñas, adolescentes, padres de familia y maestros. • Participa activamente en operativos tendientes a proteger a los niños y niñas en situaciones especialmente difíciles. • Efectúa comisiones otorgadas por las autoridades judiciales y administrativas de familia. Al exterior de nuestra Institución: 230 • Los niños conocen sus derechos; los medios de comunicación y la educación han ayudado a promover el respeto por ellos; hoy en día los menores conocen sus derechos y los mecanismos para hacerlos valer. Han funcionado las campañas, los niños están sensibilizados. El principal factor de riesgo para vulnerar los derechos de los niños es la familia. • Se han hecho grandes esfuerzos interinstitucionales como el trabajo de la Red de Promoción del Buen Trato pero faltan recursos a ese nivel para una gestión más efectiva, por ejemplo, tener un Hogar de Emergencia en la ciudad, que permita brindar albergue provisional a los niños y las niñas que se encuentren en situaciones especialmente difíciles. • También a nivel interinstitucional se han coordinado actividades preventivas de promoción de los derechos y de protección de los menores que se encuentran en situación de peligro (menores trabajadores, en la calle, víctimas de explotación sexual). Propuestas institucionales La secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad a través de las Comisarías de Familia, preocupada por la situación de la niñez en nuestra ciudad, gestionó dos créditos con el Banco Interamericano de Desarrollo para adelantar programas que tiendan a mejorar el acceso de los menores y de sus familias a la justicia, impulsando y apoyando proyectos y acciones que permitan una mayor eficiencia en la atención de todos los asuntos relacionados con ellos. Es así, como gestionó dos créditos con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, los cuales fueron aprobados para fortalecer las Comisarías de Familia y crear una Comisaría de Familia Móvil, para los 15 corregimientos del municipio. Con el proyecto de Comisaría de Familia Móvil, se pretende llegar a los corregimientos y brindar atención integral y protección a los menores de edad que se encuentren en condiciones especialmente difíciles y a las familias en los casos de conflictos o violencia intrafamiliar. Esta Comisaría Móvil estará debidamente equipada con los elementos necesarios, como el equipo humano conformado por el comisario, psicólogo, trabajador social, abogado conciliador y secretario, que permitan brindar una atención integral a estas familias. El proyecto de Fortalecimiento de Comisarías de Familia, tiene como principal objetivo fortalecer la capacidad de respuesta institucional de las Comisarías frente a la problemática de la familia caleña puesto que se ven enfrentadas a una demanda del servicio que va en aumento y que exige una respuesta oportuna en materia de prevención y atención de la violencia intrafamiliar. Por tanto, en aras de optimizar el servicio, se pretende desarrollar las siguientes estrategias: 1. 2. 3. 4. 5. 231 Cualificar el modelo de atención en las tres áreas. Desarrollar una estrategia de prevención. Crear un sistema de información y seguimiento de casos. Desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico y humano al personal. Desarrollar una estrategia de comunicaciones para la convivencia familiar pacífica. Niños y niñas del valle del cauca vulnerabilidad de sus derechos Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Nancy Stella España Se podría decir, sin temor a errar que cada persona es un mundo individual. Con la depuración de la información que recibimos desde la niñez vamos sentando conclusiones. Cada uno de nosotros, nos rodeamos y adaptamos a nuestra forma de vida individual, colectiva y social. Generalmente en todas las etapas de nuestras sociedades, hay movimientos, asociaciones, organizaciones, colectivos; uniéndose con base a unas ideas, reivindicaciones, autodeterminaciones, etc.. Este fenómeno, viene comprendido en la condición social innata del ser humano, en prácticamente todos los ámbitos de la vida. Si apelamos a la historia, las grandes concentraciones de personas con la misma intención y objetivo, se dan más significativamente en torno a las guerras, ya fueran santas, civiles o de conquista. Colombia enfrenta un gravísimo problema de violencia que afecta adversamente a todos los sectores de nuestra sociedad; violencia que tiene sus manifestaciones principales en el ámbito familiar. El propio Estado ha reconocido que la violencia en la familia constituye un serio problema para la sociedad colombiana. Este problema se agrava aún más, cuando la violencia se dirige contra nuestros niños y niñas, poniendo en riesgo su seguridad física, emocional y muchas veces su propia vida; esto los convierte en víctimas indefensas y silenciosas de la violencia que ocurre en el seno familiar y en el país. Esta situación es muy significativa cuando las estadísticas disponibles revelan que la incidencia del maltrato a menores ha ido aumentado con el transcurso de los años y que se trata de un asunto que tiene implicaciones muy profundas en el futuro del niño y en su vida adulta. Cada una de las manifestaciones del maltrato a menores constituye de por sí un factor de riesgo hacia la delincuencia. El maltrato de menores incluye el ejercicio, de los padres sobre los hijos, de violencia física en sus diversas formas, intimidación o violencia emocional, el abandono físico o emocional, o la negligencia y el descuido de las necesidades básicas de los hijos. Se encuentra un historial de maltrato en la niñez que aumenta significativamente las posibilidades de involucrarse posteriormente en actividades delictivas. Aunque el hecho 232 del maltrato en la niñez no es garantía de que el joven será un delincuente, se ha detectado que el riesgo de ser arrestado posteriormente por la Comisión de Delitos es mayor que en el caso de un niño que no fue víctima de maltrato, así como la frecuencia de los arrestos. También se ha encontrado una asociación entre el maltrato contra un menor y la participación posterior en incidentes de violencia y delitos más serios. Un historial de maltrato o abandono en la niñez puede producir una serie de consecuencias negativas en la adolescencia y en la edad adulta. Estas son: • • • • • • El uso de drogas Participación en actividades delictivas con otros jóvenes o adultos Conducta sexual precoz Embarazos en la adolescencia Tendencias suicidas Violencia hacia el cónyuge y hacia los hijos; esto a su vez, produce el maltrato de una generación a otra. El maltrato físico de menores puede estar combinado con la presencia de otras formas de violencia como lo son: la violencia doméstica y el despliegue que realizan los medios de comunicación de los diferentes tipos de la violencia. Factores como la pobreza y la disfunción familiar también pueden estar interactuando con el maltrato en sus diferentes manifestaciones. Intervención del estado en el ambito familiar En el Estado Social de Derecho que rige en Colombia, la protección consagrada en la Carta política para la familia como institución básica de la sociedad, no se reduce al amparo de una sola forma de tal institución; si la familia nuclear no existe, el grupo familiar que venga a llenar ese vacío, merece igual protección porque cumple, para con los menores, con las funciones que le corresponden a aquella. El Estado Social de Derecho establecido en Colombia por la Constitución de 1991, ampara a la familia como “institución básica de la sociedad”, y ese reconocimiento normativo se concreta, entre otras cosas, en la consagración del derecho a la intimidad familiar de todas las personas (art. 15 C.P.), que debe ser respetado. Además como ha de presumirse la inocencia de las personas, y que las actuaciones de los particulares se ciñen a los postulados de la buena fe, en tanto no haya razón suficiente para sospechar razonablemente lo contrario, debe suponerse que “las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y el respeto recíproco entre todos sus integrantes…” (art. 42 C.P.). Siendo ese el caso, ni el Estado, ni mucho menos los particulares, están llamados a intervenir en esas relaciones familiares armónicas, y quienes participan de ellas pueden reclamar de los jueces de la República protección eficaz frente a cualquier intromisión indebida de las autoridades o de un tercero. 233 Pero si la convivencia no es pacífica, o se vulneran los derechos de alguno de los miembros de la familia, el afectado o su representante pueden acudir a las autoridades estatales para que intervengan y restablezcan la efectividad del derecho conculcado. En caso de ser el niño el afectado, “cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y sanción de los infractores” (art. 44 C.N.). Cualquier forma de abandono a la que sea sometido un menor (y el incumplimiento de las obligaciones alimentarias es una de ellas), es suficiente para legitimar y hacer exigible la intervención del Estado en el ámbito de las relaciones familiares, a fin de poner término a la situación irregular y restablecer el pleno ejercicio de los derechos que le corresponden. La familia como elemento esencial de la convivencia colectiva La familia, ámbito natural y propicio para el desarrollo del ser humano, merece la protección especial y la atención prioritaria del Estado. De su adecuada organización depende en gran medida la estable y armónica convivencia en el seno de la sociedad. Es la comunidad entera la que se beneficia de las virtudes que se cultivan y afirman en el interior de la célula familiar y es también la que sufre grave daño a raíz de los vicios y desórdenes que allí tienen origen. No puede olvidarse que los artículos 5º y el 42º de la Constitución Nacional, han definido a la familia como institución básica y núcleo fundamental de la sociedad. Dentro de ella, los menores deben crecer en medio de un ambiente propicio que les garantice un desarrollo integral en los aspectos físicos, moral, mental, emocional, educativo y de salud para que, formados con arreglo a su dignidad, sean elementos valiosos para la familia y la sociedad. 234 Los derechos de los niños Fiscalía seccional Mónica Amparo Gaitán Muñoz Derechos de los niños: Art. 44 C.N. “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los derechos consagrados en la Constitución, en la leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia”. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. La Fiscalía General de la Nación, por mandato Constitucional y legal vela por la protección y sanción de los infractores de estos derechos, en desarrollo de los postulados anteriores, se viene trabajando en las siguientes áreas: Unidad de delitos contra la administracion de justicia y varios Tiene a su conocimiento las investigaciones de que trata la ley 294. Violencia intrafamiliar La Fiscalía trabaja con el proyecto Sala de Conciliación que desarrolla el artículo 3 de la ley 294 de 1996, literal g: “la preservación de la unidad y la armonía entre los miembros de la familia, recurriendo para ello a los medios conciliatorios legales cuando fuese pertinente” En la Sala de Conciliación los sujetos procesales reciben la asesoría psicológica para buscar herramientas que le permitan solucionar el conflicto familiar, para ello se hacen intervenciones personalizadas y talleres atinentes a la resolución de conflictos, técnicas de comunicación, etc., y se intenta la conciliación con posteridad a la asesoría psicológica, según valoración del profesional en esa área. 235 Es importante resaltar cómo en el presente año y hasta el mes de septiembre, la Fiscalía recibió un total de 2.982 procesos a causa de la violencia intrafamiliar.. Diagnostico de la gestión En lo relacionado a menores, son muy pocos los casos que llegan a la Fiscalía por el delito de violencia intrafamiliar, pues se puede evidenciar cómo los padres, por ser los sujetos activos del punible, prefieren no evidenciarlo ante la justicia. Se concluye por parte de los Fiscales de la Unidad, que cualquier forma de violencia al interior del hogar, afecta per se al menor de edad. Proyecto sala de atención a la víctima Se creó por orden de la Fiscalía General de la Nación, con el propósito de prestar la atención profesional integral a la víctima, trabajando en este proyecto con menores que han sido afectados con delitos de violencia o cualquier otra modalidad que atente contra la dignidad y el pudor sexual de estos. 236 MESA S DE TRABAJO Desarrollo Personal COORDINADOR DE LA MESA: JAIME LONDOÑO (Comunicador Social, ICBF Regional Valle) RELATOR: JUAN PABLO GALEANO (Estudiante de Comunicación Social- Universidad del Valle) PARTICIPANTES: MARIA RUTH OSPINA C. (Estudiante, Universidad de San Buenaventura) CONSTANZA MONCADA (Psicóloga y Docente, Universidad de San Buenaventura) SARA LETICIA RODRIGUEZ (Trabajadora Social, Policlínica) OMAR MARTINEZ (Sociólogo, Secretaría de Bienestar Social –Alcaldía de Cali) CARLOS HUMBERTO BELTRAN (Director ONG, Fadesh, Universidad del Cauca) Caracterización del grupo y metodología de trabajo: Los integrantes de esta mesa de trabajo fueron profesionales vinculados a distintas disciplinas sociales cuyo ejercicio actualmente se relaciona con los derechos de la infancia. Unos manejan desde el área de la psicología, a través de proyectos de investigación respaldados por una de las Universidades de la región (Universidad de San Buenaventura). Otros desde instituciones locales públicas y privadas lo cual permitió analizar cada una de los puntos desde diferentes enfoques. Esta diversidad propició sin embargo, dentro del debate, posiciones muy personales que en varias ocasiones desviaron los objetivos propuestos por el coordinador, e incluso polarizaron la discusión desde las perspectivas de la Psicología y la Sociología. Finalmente, llegada la hora de las conclusiones, cada uno de los participantes, desde su disciplina especifica de trabajo, contribuyó en la elaboración de los comentarios definitivos. 237 Desarrollo de las fichas de trabajo: Perspectiva: ¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia relativos al DESARROLLO PERSONAL en la región?. (Clasificar por actores o instituciones) María Ruth Ospina: Diagnóstico desfavorable del estado de los derechos de la infancia con una marcada incidencia en el aspecto psicológico del niño, lo que directamente compromete su capacidad de construcción de realidades, su creatividad y adecuado desarrollo del proceso de interacción interpersonal. Constanza Moncada: Coincide en alertar el impacto del deficiente estado de los derechos de la infancia, pues se ve afectada principalmente la construcción del sujeto psicológico en el niño (a), lo que compromete el adecuado desarrollo de múltiples procesos psicoafectivos en el individuo, degenerando en nuevos y más críticos problemas sociales. Gloria Patricia Gómez: Reconoce el grave estado de los derechos de la infancia a partir de la inapropiada oferta (generalizada) de las Instituciones escolares públicas y privadas, fiel reflejo del compromiso asumido por el Estado en esta materia. Omar Martínez: Existe un estado de los derechos de la infancia bastante precario en la región, que se agudiza en la población menos favorecida económicamente. Una causa evidente para un deprimente estado de estos derechos, la constituye la suma de problemas sociales (desigualdades, Iniquidad en términos de la distribución de la riqueza, limitación del mercado laboral), que afrontan determinados grupos poblaciones. Conclusión del Grupo: El estado real de los derechos de la infancia relativos al desarrollo personal en la región es absolutamente deficiente. La causa principal es la falta de especificidad y la generalización de los enunciados particulares a cada derecho; caso ejemplizante: por su inadecuada e ineficiente labor se destacan las instituciones de orden público y privado, encargadas de ofertar las propuestas educativa (se podrían rescatar algunas excepciones). Otro factor determinante para esta situación, es la suma de problemas socioeconómicos que en su conjunto inciden y ahondan la crisis en la que se encuentra la población infantil en la región. Estado presente Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los derechos de la infancia, contenidos en este bloque? 238 Factores: Condiciones socio-económicas: (Pobreza, altos índices de desempleo, iniquidad en términos de la distribución de la riqueza, limitado acceso al mercado) • Bajos recursos generalizados por la actual situación económica. • Incremento de necesidades económicas familiares (grupos poblacionales menos favorecidos), lo que conlleva a la temprana vinculación del menor a la vida laboral (niño trabajador) . • Necesidad del menor de asumir roles “riesgosos” dentro de la vida doméstica y social. • Ausencia de inversiones serias y amplias en materia de derechos infantiles por parte del gobierno. Falta de un compromiso concreto. • Disminución en la inversión social del Estado. • Juego de intereses al interior de Instituciones gubernamentales comprometidas con el cumplimiento de los derechos infantiles, pues muchas veces quienes ejecutan las acciones se convierten en obstáculos del impulso, aplicación y dinamización de los procesos que están a su cargo. • Descoordinación de las Instituciones públicas y privadas en la atención de los derechos de la infancia. • Centralización de inversión de proyectos privados y públicos en una sola área, provocando un desamparo en el resto de la ciudad. • Incoherencia y falta de propósitos en el cumplimiento de estos derechos por parte de Organizaciones civiles. Condiciones políticas y de violencia • Amenaza generalizada de la violencia urbana. • Inversión muy alta del presupuesto nacional en la guerra interna, que desfavorece la atención hacia aspectos como la educación y la salud. • Condiciones de seguridad social y política que no garantizan un espacio de buena convivencia. • Multiplicación de problemas sociales próximos a influenciar a los niños en edad escolar como las drogas y la violencia juvenil, entre otras. Educación. • • • • • • • • • 239 Inapropiada oferta educativa. Discontinuidad del ciclo escolar principalmente en los sectores afligidos. Deserción escolar entre la escuela y la secundaria Escasa cobertura de la educación secundaria y primaria de la región. Baja calidad en las ofertas educativas. Deficiente y mediocre formación académica en todas las instancias de la educación secundaria. Falta de regulación por parte del Estado en cuanto a las instituciones que brindan el servicio educativo. Implementación de modelos culturales en la crianza de los niños. Imposibilidad del adulto por sentirse niño, lo cual indica que existen unos patrones culturales formativos que no reconocen las potencialidades de la infancia. Construcción de una individualidad marcada e incentivada por el sistema social que olvida la condición humana y la suplanta por una actitud mecánica y utilitarista. • Libre acceso masivo a la información, a causa de un proceso de globalización que no discrimina a sus consumidores. Actores: • • • • • • Condiciones socio-económicas Estado Colombiano y las instituciones relacionadas con esta problemática (Alcaldía, ICBF, Escuela). Organizaciones civiles (ONG’s). Comunidad en general. Padres (Núcleo Familiar ). Instituciones privadas - Empresa Privada. Agentes directamente implicados con los planes de desarrollo municipal, departamental, nacional. Condiciones políticas de violencia • • • Las ONGs que en algunos momentos de su funcionamiento han estado más Interesadas en las posibilidades económicas de los contratos que en cumplir con sus compromisos sociales Agentes del conflicto armado. Conflictos: • • • • • Conflictos más específicos, del orden intrafamiliar. Violentación directa sobre la condición real del niño. Concepción errónea de la figura del niño a quien se trata como un actor pasivo dentro de la sociedad. Reducción al acceso de derechos a los servicios en el orden de la salud, la educación, recreación. El conflicto armado del país, el cual genera otros tantos conflictos que perjudican el desarrollo integral de los menores. Escenario futuro Escenario probable De continuar la tendencia presente ¿Cuál es la situación de los derechos de la infancia contenidos es este bloque, en la región? Señale algunos indicadores. La suma de voces alrededor de la mesa dio como resultado una visión fatalista del panorama para los derechos de los niños. Las razones están a la orden del día: una economía pendiendo de la cuerda floja, una guerra que no da tregua, un país dormido, una sociedad indiferente. Y si las condiciones actuales en torno a la aplicabilidad y cumplimiento de los derechos de los niños continúan, el futuro es más que incierto. Solo sería cuestión de años para que la mentada crisis cayera en su punto más peligroso. Así, cuando se habla de probabilidades, todo cabe; incluso no resultaría extraño ver un país salir de las cenizas y enrutarse por un camino. 240 Indicadores: • Nadie parece asumir compromisos serios frente a lo que sucede a diario. No existe una conciencia ni sensibilidad por el otro. • Los derechos de los niños continúan adornando las hojas con letra muerta. Escenario deseable Asumiendo lo posible y razonable, Cuál sería la situación deseable para los derechos de la infancia contenidos en este bloque, en la región? Cuáles serían los factores a transformar para hacer viable este escenario? Cuáles actores e instituciones estarían comprometidos en esta transformación? La construcción del escenario adecuado (deseable) es posible y cabe dentro de las pretensiones de todos. Se requiere un compromiso generalizado, una concientización masiva sobre el respeto que exigen los niños y niñas. No se trata de un escenario utópico, si no más bien de un espacio concertado en el que se recojan los resultados de los proyectos y labores que se están gestando ahora. El escenario ideal sería el campo de trabajo de proyectos e investigaciones sostenibles, de alianzas estratégicas entre los diferentes estamentos que componen la sociedad, con un único fin: los niños; ya no como el futuro del país, sino como su presente. Aquí y ahora se exige un reconocimiento pleno del niño (a) como persona digna y libre amparada en la ley, con derechos y opinión propia. Factores: • • • • Violencia Desempleo y bajos ingresos Deficiente inversión social del Estado en los programas de atención y asistencia infantil. Desordenes de las instituciones gubernamentales comprometidas, con el cumplimiento y promoción de los derechos infantiles. • Disminución en el gasto público hacia los programas sociales. Actores: • • • • • • • 241 Universidades. Municipio. Estado y sus principales estamentos. Familias. Comunidad en general. Organizaciones civiles públicas y privadas. Sociedad civil demostrando un mayor compromiso social, asumiendo un rol protagónico en la medida en que participe y se vincule a los diferentes procesos y acciones encaminadas a mejorar las condiciones de la infancia. Plan de acción Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto, mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su grado de compromiso con el Plan. • Difusión y proyección de políticas nacionales y compromisos internacionales referidos a los derechos de la infancia. • Apoyar las practicas de investigación provenientes de sectores públicos y privados. • Crear estrategias metodológicas prácticas de acuerdo a proyectos ya elaborados y corregidos. • Fortalecer los espacios de concertación interinstitucional, intersectorial, tanto públicos como privados. • Promover la coordinación y vinculación de la sociedad civil y el Estado. • Mayor participación de todas las entidades en las decisiones que le competen a toda la población, con una veeduría y control de recursos físicos- económicos destinados a esa gestión. • Llamado a las universidades para una re-inversión de lo aprendido a través de un proceso de socialización y trabajo social al interior de la misma comunidad. • Propiciar espacios de participación, apoyándose por ejemplo en proyectos como el Pacto por la Infancia, el cual se puede convertir en un instrumento de movilización social. De esta manera se puede buscar el compromiso de la comunidad y de los entes territoriales del gobierno. • Para tener un diagnóstico de cuál es la situación de la infancia, cuáles son los derechos que más se vulneran y en qué están siendo más agredidos los niños, se necesita disponer de una información y de unos mecanismos de monitoreo que permitan detectar dónde se están focalizando esas violaciones de los derechos de los niños y cómo se comportan, para poder tomar medidas correctivas inmediatamente y así evitar que el problema crezca y se generalice. 242 Participación COORDINADORA DE LA MESA: MARIA VICTORIA POLANCO ( Docente Universidad del Valle) RELATOR: CAMILO AGUILERA (Estudiante Comunicación Social - Universidad del Valle) PARTICIPANTES: JOAHN MANUEL MATEUS (Ejecutivo Nacional. Asociación Scouts de Colombia) GABRIEL MERCHIL (Jefe Regional. Asociación Scouts de Colombia) DORIS HERNANDEZ (Asociación Scouts de Colombia) MAGNOLIA RODRIGUEZ (Voluntaria. Centro Materno Infantil) LOTTY MOLINA (Conferencista. Carvajal) WILBERTH SLEYMAN M. (Estudiante. Universidad del Cauca) RUGY SAYA (Benefactora. Centro Ocupacional Materno Infantil, COMAIN) YENNY TATIANA GRAJALES (Beneficiaria. Centro Ocupacional Materno Infantil COMAIN) Caracterización del grupo: Esta mesa de trabajo contó con la participación de un grupo heterogéneo tanto en edades como en profesiones y disciplinas. Algunos apoyaron sus aportes en experiencias cercanas de situaciones negativas con relación a la situación de la infancia, presenciadas en su actividad laboral actual. Otros hicieron más referencia al sentido común, a las situaciones que fácilmente se pueden observar en la cotidianidad. El trabajo se desarrolló de manera fluida con el apoyo de la coordinadora. Desarrollo de las fichas de trabajo: Perspectiva: ¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia relativos a la PARTICIPACION en la región?. (Clasificar por actores o instituciones) Estado y ONGs: • En muchas ocasiones las instituciones que trabajan con niños, niñas y jóvenes desconocen los verdaderos intereses de éstos; su trabajo regularmente no es acorde 243 a sus demandas y suelen desconocer u omitir metodologías de trabajo desde las que se piense a los niños, niñas y jóvenes como actores ciudadanos y constructores de su propio proceso educativo. El sentido de autoridad en la educación está afianzado, por lo que resulta iluso pensar que se ha avanzado significativamente hacia procesos educativos más democráticos. • Se evidencia una marcada ausencia de políticas del Estado que indiquen un camino hacia el reconocimiento de la población infantil y juvenil como parte constructiva y autónoma de nuestra sociedad. • La única organización que ha asumido a la infancia como tema relevante es UNICEF; un organismo de orden internacional que subraya más aún la ausencia de instancias nacionales de este orden. A pesar de lo anterior se reconoce la labor hecha por el ICBF. • Las organizaciones civiles, sin desconocer su labor a favor de la participación infantil y juvenil, aún carecen de las fortalezas necesarias para exigir derechos ciudadanos frente al Estado; al respecto, resulta innegable la débil capacidad de movilización social que como ciudadanos tenemos. • Avances sensibles de las ONGs en materia del diseño de estrategias que buscan la participación infantil y juvenil; contraste notorio frente a la indefinición de políticas estatales en este sentido. • A pesar del resurgimiento paulatino de escenarios que posibilitan la existencia de organizaciones y asociaciones infantiles y juveniles, se carece de programas de capacitación en entorno al tema de la Libre Asociación. • Carencia de iniciativas de cubrimiento poblacional amplio, encaminadas a fomentar la participación infantil y juvenil. Bajo esta línea de trabajo los medios masivos de comunicación, vehículos por excelencia para la consecución de este fin, no han desarrollado un trabajo lo suficientemente vasto. • En la Constitución Política de Colombia de 1991 y en nuevas propuestas pedagógicas y de administración escolar, se cuenta con instrumentos que determinan el derecho a participar; sin embargo, en lo cotidiano la posibilidad de ejercer este derecho resulta bastante difusa. Contexto familiar: A pesar que dentro del ámbito familiar las relaciones entre padres e hijos han experimentado avances sensibles con respecto a la participación que los niños y jóvenes tienen hoy por hoy en los asuntos familiares y personales, se continúan reproduciendo los viejos esquemas de educación autoritaria. Los niños y niñas son silenciados en el hogar; el hecho de que no tengan la edad para ser ciudadanos los relega exclusivamente a obedecer y paradójicamente, en algunos casos, a entrar en el mundo de la producción laboral. Contexto escolar. • Dentro del ámbito se reconoce una apertura de las instituciones en materia de participación; sin embargo quedan dudas sobre la efectividad de dicha participación. • Dentro del ámbito escolar el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión 244 es hoy en día sumamente coartado. Se observa cómo aún muchas instituciones educativas obligan a sus estudiantes a hacer parte de prácticas religiosas sin considerar los intereses particulares de éstos. Se tiende a reconocer a las religiosidades como las únicas y exclusivas modalidades de orientar espiritualmente a un menor. Aún nuestra educación cae en vicios dogmáticos e impositivos que diluyen substancialmente las posibilidades de decisión y de elección de los niños, niñas y jóvenes. Imaginarios: • Aún el joven es tomado en cuenta públicamente como noticia o espectáculo sólo cuando hace algo fuera de lo común, y no como un integrante más de nuestra sociedad que requiere de una atención especial. • La recreación de escenarios de participación infantil y juvenil es hecha generalmente por adultos, bajo criterios que distan mucho de la sensibilidad de niños, niñas y jóvenes. • Los adultos desconocen los derechos de participación de los menores cuando hacen primar el concepto de propiedad frente a la figura de sus hijos. Consideraciones varias: • Hay una ausencia de investigaciones sobre la existencia de mecanismos de control que verifiquen el cumplimiento de los derechos de participación de la infancia. • Se reconoce a la totalidad de los niños y niñas, sin discriminación alguna, como un sector de la sociedad desprotegido en términos de participación; sin embargo, se precisa tener en cuenta que ciertos grupos de esta totalidad, más frágiles y vulnerables por condiciones económicas, étnicas, de género, entre otras, constituyen una población aún más abandonada. • Se nota una inconsciencia generalizada del papel que juega en el futuro de un país el derecho de la participación. Estado presente Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los derechos de la infancia, contenidos en este bloque? Factores: • Precarias condiciones de seguridad social infantil y juvenil. • Ausencia de políticas sostenibles de participación de la población infantil y juvenil. • Fuerte presencia de una cultura patriarcal que mina los intereses no sólo de los niños, niñas y jóvenes sino de la madre en la vida cotidiana familiar. • Educación desde diversos ámbitos socioculturales que reproduce modelos autocráticos de interacción social jerarquizando verticalmente las relaciones entre padres e hijos y entre hombre y mujer. • Carencia de escenarios en los que se incentive la reproducción cultural de los menores a favor de la proliferación de espacios de consumo cultural. Ausencia de estrategias con las que se fomente la capacidad creativa de infantes y jóvenes. 245 • • Enfrentamientos armados que se libran a diario en la región afectan la integridad física y psicológica de la población infantil y juvenil involucrada. Ausencia de perspectivas sobre derechos en éticas y valores que constituyan un soporte de las distintas esferas de la vida pública y privada del niño, la niña y la familia. Actores: • • • • • • La familia La escuela Las iglesias El Estado Entorno sociocultural Los medios masivos de comunicación. Conflictos: • • • • • Luchas de poder Luchas de control Inequidad Discriminación generacional, étnica, socioeconómica, de género, etc. Violencia tanto física como simbólica Escenario futuro Escenario probable De continuar la tendencia presente ¿Cuál es la situación de los derechos de la infancia contenidos es este bloque, en la región? Señale algunos indicadores. De no presentarse situaciones de coyuntura que propicien cambios radicales, el estado de los derechos de participación, en términos generales, continuaría igual posiblemente peor. • El hecho de pertenecer a una región que es escenario de un conflicto armado genera miedo, inseguridad, desplazamiento, zozobra en el plano de la vida privada y pública de la población infantil y juvenil. • La tendencia de la política económica y social del actual gobierno no permite experimentar mayores optimismos; las posibilidades de acceso a bienes y servicios resultan cada vez más restringidas , lo que ejerce fuertes presiones sobre la vida y las expectativas de los niños, niñas, jóvenes y sus familias. • La debilidad creciente de políticas culturales y comunicacionales existentes, unida a los factores señalados , dejan ver que los derechos de participación no tendrán nichos y caudales que les permitan ser variables y potenciables. • Se seguirán presentando experiencias y eventos de participación promovidos y apoyados por organismos de diversa índole; sin embargo, esto no constituirá una salida 246 real al tema de la participación de la población infantil y juvenil, ni mucho menos arrojará indicadores de calidad y de avance en la materia. Escenario deseable Asumiendo lo posible y razonable, Cuál sería la situación deseable para los derechos de la infancia contenidos en este bloque, en la región? Cuáles serían los factores a transformar para hacer viable este escenario? Cuáles actores e instituciones estarían comprometidos en esta transformación? Cambios necesarios para brindar una situación deseable: • Que se consoliden y proyecten formas de participación ciudadana conquistadas, abriendo dichas formas e instancias a la participación de niños, niñas y jóvenes. • Que se promuevan procesos de sensibilización y se establezca el diálogo educativo en torno a los derechos y a la equidad. • Que los derechos de participación de la infancia y la juventud sean transversales a todas las agendas que se constituyan o negocien desde las esferas públicas locales, departamentales, nacionales (desde la escuela hasta la mesa de negociación de paz, hoy en ejercicio). • Que las universidades tomen la línea de derechos de la infancia y la juventud como fuente de investigación tanto básica como aplicada. • Que se promuevan líneas de trabajo cultural y comunicacional con niños, niñas y jóvenes abriendo modos y medios de comunicación masiva y no masiva. • Que los educadores se sensibilicen frente al asunto de la participación abriéndole nuevas posibilidades en la toma de decisiones a los niños y las niñas y los y las jóvenes. • Que la juventud y la infancia tengan la posibilidad de conformar asociaciones que propendan hacia una mayor inferencia en los asuntos que les afectan. • Que la sociedad civil, percatándose de la pasividad del Estado frente al tema de la participación, haga valer sus derechos y pugne por la generación de cambios substanciales. Plan de acción Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto, mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su grado de compromiso con el Plan. • Promover acciones educativas con metodologías renovadas que posibiliten la construcción de convivencia solidaria y participativa dentro del hogar. • Responsables: Familia, Ministerio de Educación, Secretaría de Educación, Magisterio, ICBF, Universidades, ONGs, Medios de Comunicación. • Promover el conocimiento, la apropiación de los derechos de la infancia en la comunidad escolar. 247 • Responsables: Ministerio de Educación, Secretaría de Educación, Magisterio, • Comunidad, Escolar, Colegios, Administraciones Locales (JAC, JAL). • Indagar sobre las agendas públicas en todas las áreas de desarrollo para verificar y/o incorporar la perspectiva de derechos de infancia y juventud. • Fortalecer y ampliar procesos de producción cultural entre jóvenes, niños y niñas. • Monitorear las diferentes instancias de participación infantil y juvenil obtenidas a través del gobierno escolar. • Responsables: Ministerio de Educación, Secretaría de Educación, Magisterio, • Universidades, Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, Industria Cultural, ONGs. 248 Protección COORDINADOR DE LA MESA: ELIZABETH TORRES (Psicóloga Docente – Universidad de San Buenaventura) RELATOR: HAROLD PARDEY (Estudiante de Comunicación Social – Universidad del Valle) PARTICIPANTES: JORGE ECHEVERRY (Director, Comunidad Terapéutica Volver a Vivir) RAQUEL VERGARA ACOSTA (Psicóloga, Fundación Hogar de la Luz) ELIZABETH TORRES (Psicóloga, Universidad de San Buenaventura) ANABELLE FERNANDEZ (Psicóloga Independiente) ADRIANA ARIZMENDI (Licenciada, Comunidad Educativa La Presentación) JOSE FERNANDO CUELLAR (Profesor del Municipio) LUIS ANGEL PAZ (Defensor de Familia, ICBF.) CARLOS TORRES (Defensor de Familia, ICBF.) RIGOBERTO BARON (Tesorero, FADESH, Universidad del Cauca) Caracterización del grupo y metodología de trabajo: Esta mesa tuvo como participantes a siete personas el primer día y a cinco el segundo día. Desde diferentes disciplinas de las Ciencias Sociales como la Psicología, el Derecho, la Docencia y otras ocupaciones, como en el caso de los defensores de familia del ICBF, se abordó con buena disposición los interrogantes planteados por la dirección general del Encuentro. Luego de dos tardes de trabajo, quedó en cada uno de los participantes la preocupación latente por lo que pueda pasar con todo este cúmulo de reflexiones. Todos argumentaron que la problemática está sobre-diagnosticada por lo que se prestó mayor interés al plan de acción. 249 Desarrollo de las fichas de trabajo: Perspectiva: ¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia relativos a la PROTECCION en la región? (por actores o instituciones) Jorge Echeverry (Comunidad volver a vivir de Buga): • Situación general de desconocimiento y violación reiterada e injustificada de los derechos del menor. • Indiferencia generalizada por parte de la familia y la sociedad respecto a las violaciones evidentes de los derechos del menor. • Ausencia de políticas y prácticas eficaces por parte de las instituciones para mejorar la situación de los derechos del menor. Raquel Vergara Acosta (Fundación Hogar de la Luz – Psicóloga): • Hay un constante abuso físico, mental, sexual, un descuido o trato negligente que se sustenta en una cultura que acepta el maltrato físico como medio educativo, y a un desconocimiento de las necesidades y cuidados del niño, quizás en gran medida porque venimos de una sociedad, donde si bien el niño es importante, no ha sido ni lo es hoy, considerado como sujeto prevalente. Carlos Torres (Defensor de Familia –ICBF) • Ausencia de una cultura de protección preventiva en contraposición a un asistencialismo y corrección por parte de instituciones que trabajan con menores, pero no funcionan adecuadamente. Isabel Torres (Coordinadora de la mesa – Universidad de San Buenaventura) • Los adultos no tienen una propuesta clara y concreta que permita a los niños construir su universo simbólico donde puedan disfrutar de una vida plena. Adriana Arizmendi • Hay una gran falencia en la concientización de quien hace re-educación en este país. Aquí cualquiera hace re-educación sin tener la capacitación adecuada para trabajar con menores de edad; además, el problema de la re-educación no es un problema institucional, sino de varios entes profesionales; se necesita de un trabajo interdisciplinario e intersectorial para hacerla de forma adecuada. Anabell Fernández (Psicóloga – Independiente) • Ausencia de un mecanismo que haga efectivo el cumplimiento de los derechos. • Pauperización de la satisfacción de las necesidades infantiles. Luis Angel Paz (Defensor de familia – ICBF) • La protección le corresponde en primera instancia a la familia, luego a la comunidad y finalmente al Estado, pero se ha recargado todo el peso de estas acciones al ICBF. 250 Falta un mayor compromiso de sectores estatales como salud, educación, y justicia, pero no un compromiso como individuos veedores sino más bien actores protagónicos que garanticen eficazmente el cumplimiento de los derechos. José Fernando Cuellar (Profesor del municipio) • No hay respeto por ningún derecho de la infancia; el problema nos compromete a todos, y toca definir cuál es la responsabilidad de cada uno de nosotros. Conclusión La situación de los derechos de la infancia en el bloque de protección tiende a ser una muy hermosa literatura en su forma de redacción y una hermosa utopía desde el punto de vista del deber ser teórico. Escenario presente ¿Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los derechos de la infancia, contenidos en este bloque? (En caso de tener deficiente información al respecto, señale la necesidad de investigar, detallando temática y posibles fuentes) Factores • • • • • • • • • • • Inequidad social y exclusión Pérdida de valores familiares Falta trabajo en la formación y promoción de los valores de convivencia Procesos administrativos engorrosos e insensibles Falta coordinación intersectorial entre las instituciones Dificultad de los adultos para asumir un papel claro, coherente y pertinente frente a las necesidades de los niños. Desconocimiento de una cultura de la infancia como sujetos prevalentes. Falta de inversión social. Falta de una verdadera co-responsabilidad social. Medios de comunicación masivos violentos, light, como mediadores culturales, que por sus contenidos están influyendo negativamente en nuestros niños. Poca o nula política tanto estatal como social que tengan como norte el ser humano. Visto éste desde la perspectiva del individuo pensante, cultural y social. De esta manera las políticas pueden orientarse hacia un cometido material y no simplemente formal donde todos los logros se muestren estadísticamente, pero sin resultados palpables y reales. Actores • Familia • Estado • Comunidad en general Conflictos • Violencia intrafamiliar. • Inestabilidad. 251 • • • • • Orfandad en términos de una tradición que permita construir un proyecto de futuro. Falta de referentes culturales que permitan la construcción de vías civilizadas para la resolución de conflictos políticos, culturales y económicos. Orden fisiológico: estar dispuestos a sentir, a soñar. Los adultos hemos perdido esas capacidades. Búsqueda y construcción de una nueva manera de acercarnos a los niños y niñas basado en la práctica de los derechos. Falta de una legislación para todos los niños, y no sólo para los que viven en situación irregular. Escenario futuro Escenario probable De continuar la tendencia presente ¿Cuál sería la situación de los derechos de la infancia contenidos en este bloque, en la región? Señale algunos indicadores. (En caso de tener deficiente información al respecto, señale la necesidad de investigar, detallando temática y posibles fuentes). Las características del futuro serían: Un mayor deterioro del tejido social que se verá reflejado en un mayor índice de pobreza, en el estancamiento de las tasas de analfabetismo, en un aumento creciente de jóvenes vinculados al conflicto armado, índices de delincuencia disparados y conflictos resueltos (o no resueltos) por la vía de la violencia. De seguir con la dinámica actual se pueden intuir otras situaciones como: • Nuestros niños seguirían enfrentados a serias dificultades para construir relaciones con los otros. • El aumento de medidas represivas, para intentar organizar una sociedad que adolece de recursos para auto-organizarse. • Un crecimiento notable de crisis familiares con muchos más familias descompuestas y muchos niños y niñas afectas en sus derechos. • La sociedad no tendría más alternativas de empleo, progreso y desarrollo. Todo esto implica una degradación de la calidad de vida del individuo y en última instancia esto significa el caos, un pánico general que conlleva inevitablemente a la anarquía. • Los adultos que tienen infantes a cargo, en la medida de sus posibilidades habrán delegado su rol en diferentes instancias, que frente a la magnitud de la demanda, será muy poco lo que puedan ofrecer. • Incremento de la drogadicción y prostitución juvenil por el desplazamiento forzoso de los jóvenes a las áreas urbanas. • Los niños, niñas y jóvenes seguirán siendo en el papel, el centro de la sociedad y en la praxis ocuparían un último lugar; en particular, los menores que en este momento se encuentran en el anonimato, que son los pertenecientes a la clase alta y media alta, pues por cuestiones culturales se ha asumido que, por no estar dentro de los parámetros de “situación irregular” no sufren de maltrato y desprotección. 252 • Los adultos seguirán siendo deslegitimados por el universo infantil, porque hay una pérdida de la capacidad para transmitir y enseñar los valores fundamentales de la sociedad. • Pérdida de fe en las instituciones, en los valores patrióticos y continuaríamos con el aumento de las medidas anárquicas. • De no lograrse una concientización generalizada de los objetivos de la educación, habrá sido inútil el esfuerzo de unos cuantos y habrá triunfado la apatía del sector educativo. Esto generará un mínimo de individuos socialmente capacitados para transformar una sociedad que es totalmente pasiva frente a sus necesidades reales. Escenario deseable Asumiendo lo posible y razonable, ¿Cuál sería la situación deseable para los derechos de la infancia contenidos en este bloque, en la región? ¿Cuáles serían los factores a transformar para hacer viable este escenario? ¿Cuáles actores e instituciones estarían comprometidos en esta transformación? Situación Deseable • Aumentar el porcentaje de niños y niñas felices, sanos, líderes y participativos, es decir, no vinculados a situaciones irregulares. • Que se cumplan los derechos de la infancia y existan los verdaderos mecanismos para garantizar su cumplimiento. • Crear, generar y ofrecer políticas claras de empleo. • Adquirir el compromiso integral de todos los actores (familia, comunidad y Estado). • Fomentar recursos institucionales tanto físicos como humanos. • Prestar debida atención a la comunidad y a los problemas de la infancia, especialmente con personal idóneo y capacitado, altamente calificado y que sea compatible con la oferta y la demanda. • Crear, generar y ofrecer espacios para la ocupación del tiempo libre de los niños y las niñas. • Fomentar y estimular la creación de escuelas para padres de familia sin ningún tipo de discriminación. • Ajustar los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal a verdaderas políticas sociales de familia y niñez. • Fortalecer la prevención a través de los medios de comunicación con los agentes y actores comprometidos. • Adecuación del espacio pedagógico conforme a las necesidades socio – culturales del niño. • Aplicación del decreto 1860 en todas las instituciones educativas del departamento. • Capacitación del docente frente al cambio exigido para las nuevas generaciones del tercer milenio. Factores a transformar • La situación económica, más espacios de recreación para los niños, mayores ofertas de empleo, vivienda, salud y educación, entre otros. 253 • • • • • • Los medios de comunicación deben transformar sus políticas de producción, porque están alienando a la gente a un problema de consumo, más que de formación real. Creación de verdaderas y eficaces políticas que beneficien a los infantes. La ciudadanía debe hacerse responsable de cumplir y a su vez vigilar el cumplimiento de los derechos. Debe existir un apoyo y acompañamiento efectivo tanto para los niños como para los adultos, de modo que la comunidad parta de sus recursos para enfrentar sus propias dificultades. Acabar con las políticas del asistencialismo, porque desde su filosofía sólo ayudan a que las personas vivan más pobres y dependientes de lo que realmente son. Transformar los sujetos a los cuales están dirigidas las distintas acciones que buscan garantizar la efectividad de los derechos de protección a los menores. Actores e instituciones comprometidas en la transformación: • • • La familia, con voluntad de cambio Los medios de comunicación La escuela, la Iglesia, las ONGs, el Estado, todos comprometidos con la implementación de políticas adecuadas Plan de acción Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto, mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su grado de compromiso con el Plan. Acciones a corto plazo: Con respecto a la familia: • • Rescatar el valor del juego como instrumento para el desarrollo integral. Devolverle a la familia su responsabilidad y compromiso frente a la protección de sus niños. Con respecto al estado: • • • Realizar campañas educativas de divulgación y reconocimiento de los derechos de la infancia. Implementar talleres de convivencia y participación ciudadana y tolerancia. Crear espacios para el juego y la utilización del tiempo libre de carácter constructivo. Con respecto a la sociedad (Escuela, medios de comunicación, JAC, Iglesia, ONGs) • • • 254 Hacer prevención educativa sobre los derechos de la infancia. Talleres de divulgación educativa, formativa y constructiva. Talleres de capacitación dentro de las ONGs A mediano plazo: Con respecto al estado: • Promover planes de salud mental. • Ajustar los planes de desarrollo municipal, departamental y nacional, con verdaderas políticas a favor de la familia y la niñez. • Fortalecer de forma integral las instituciones de prevención social, como los programas de madres comunitarias, hogares infantiles, clubes juveniles y ancianatos. Con respecto a la sociedad: • Diseñar campañas preventivas de acuerdo a la demanda y necesidad de la población. A largo plazo: • Diseñar una política social que promueva un Plan Decenal que brinde los lineamientos para todas las instancias que trabajen con niños, para que tengan como marco conceptual y filosófico la Declaración Universal de los Derechos del Niño. 255 Supervivencia COORDINADOR DE LA MESA: NIBIA GUARDELA (Psicóloga – Secretaría de Salud Municipal) RELATORA: JOHANA BARRENECHE (Estudiante Comunicación Social. Universidad del Valle) PARTICIPANTES: DOMITILA CORRALES (Ama de Casa, ex docente SENA) ELVIA HINCAPIE (Jefe de División Familia y Niñez, Alcaldía de Cali) INES JARAMILLO (Junta Directiva, Unión de Ciudadanas de Colombia) STELLA LOPEZ (Consejera familiar, Fundación Paz y Bien) MARIA GUTIERREZ (Consejera familiar, Fundación Paz y Bien) NIBIA GUARDELA (Psicóloga, Secretaría de Salud Municipal) NORA LILY CASTRO (Trabajadora Social, Hospital Universitario del Valle) BLANCA MELBA GOMEZ (Asistente, Alcaldía de Santiago de Cali) JOSE HUMBERTO SALAS (Director N.A.P. Montebello) NAZLY TOBON (Estudiante de Trabajo Social, Universidad del Valle) CARLOS FELIPE MEJIA (Estudiante de Derecho, Universidad del Cauca) Caracterización del grupo y metodología de trabajo: En la mesa de trabajo de Supervivencia participaron personas que podrían ubicarse básicamente en dos grupos: • Personas que trabajan directamente con la comunidad y cuyos saberes están mediados por su experiencia empírica. Dos de las personas presentes pertenecen a la Fundación Paz y Bien que funciona en el barrio Marroquín ubicado en el Distrito de Aguablanca. Otra de ellas pertenece a la Unión de Ciudadanos y trabaja en la zona rural del municipio de Argelia, al norte del Valle del Cauca. 256 • Estuvieron también dos Trabajadoras Sociales representantes de la Alcaldía de Cali; una Trabajadora Social y Auxiliar de Enfermería quien labora en el Hospital Universitario. Como coordinadora de la mesa estuvo presente Nibia Guardela, Psicóloga de la Secretaria de Salud Municipal. El trabajo en la mesa se planteó inicialmente como una reflexión individual y luego se hicieron puestas en común. En las diferentes discusiones se logró finalmente llegar a un consenso. Desarrollo de las fichas de trabajo: Perspectiva: ¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia relativos a la SUPERVIVENCIA en la región?. (Clasificar por actores o instituciones) A continuación se esbozan los puntos en los que coincidieron la mayoría de los presentes en la mesa. Durante la puesta en común se compararon las diferentes percepciones que se tienen del estado actual de los derechos relativos a la supervivencia en la región. • Los derechos son aplicados de manera desigual. Se habló del acceso a ellos incluso a su mero conocimiento determinado por condiciones socioeconómicas. • Hay pocas ONGs y las existentes además de tener un trabajo cerrado intervienen de manera intermitente y fragmentada. No se reconoce todavía un trabajo en red. • El SISBEN ha tenido una cobertura limitada, situación que deja por fuera a muchos niños que podrían clasificar para ser beneficiados en salud. Algunas veces se entregan 2 carnés por familia y éstos son asignados al padre a la madre, dejando a los niños y las niñas sin protección en salud. • Las situaciones de violencia no respetan los derechos de los niños. Muchos quedan huérfanos y otros son involucrados directamente en el conflicto llegando a ser secuestrados y asesinados. • El Estado ha recortado el presupuesto de inversión social, disminuyendo notablemente el rubro para salud y educación. Esto ha afectado el derecho a la salud y a la nutrición. • Se han presentado cambios de roles entre padres e hijos; ahora son éstos quienes aportan económicamente al hogar. • Los padres de familia con niveles de educación bajos, no tienen conciencia de los derechos que se tienen como ciudadanos, y como consecuencia de ello, los niños y niñas tampoco los conocen. • Lo relativo a los niños ha sido durante muchos años asunto de reinas y primeras de damas, lo que ha originado que el tratamiento de los temas y problemas no tenga 257 todavía el status necesario para ser entendido como asunto de importancia nacional e inmediata. • La sociedad es altamente reactiva. No existen todavía organismos serios que garanticen protección a los menores. • Las entidades promotoras de salud no tienen mecanismos de información adecuados que garanticen el conocimiento de los derechos por parte de las distintas comunidades. Estado presente Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los derechos de la infancia, contenidos en este bloque? En esta segunda reflexión, los participantes de la mesa tuvieron opiniones por un lado más concretas y por otro más similares entre sí. La dinámica es la misma empleada en la ficha anterior: se expone primero el resumen general de la mesa y seguidamente los aportes individuales. Factores: • • • • • • • • • • • • • • • • Madre - solterismo. Desplazamiento por violencia o desastre natural. Falta de empleo. Esfuerzos aislados por parte de las diferentes instituciones que trabajan alrededor de la temática. Educación costosa; bajo nivel educativo de los padres. Cultura patriarcal. Medio ambiente no propicio Falta de información por parte de las entidades promotoras de salud Recorte del gasto público. Zonas no cubiertas. Falta de apoyo por parte del gobierno departamental y municipal a las ONGs. No reconocimiento del niño como sujeto de derecho. Intervención aislada y fragmentada por parte de las ONGs. Buenas propuestas pero deficiente aplicabilidad de las reformas a la seguridad social en salud. Diferencias culturales en las prácticas de salud. Actores: • • • • • • • 258 Diferentes grupos político – militares. Estado. Población civil. Administración pública. Niños y niñas. Iglesia. Organizaciones no Gubernamentales. • • • • • • • • Familia. Educadores. Medios de comunicación. Políticos y funcionarios. Banco Mundial (orientador de políticas nacionales y convenios internacionales). Organizaciones comunitarias y comités locales. Jóvenes. La Academia, Universidades. Conflictos: • • • • • • • • Violencia intrafamiliar. Conflicto armado. Violaciones físicas. Conflicto generacional. Utilización del castigo como herramienta de educación. Poderes manejados en diferentes instancias. Falta de promoción social de la salud y prevención de enfermedades. Falta de procesos educativos orientados a padres y madres de familia que los preparen para una crianza adecuada de sus hijos e hijas basada en el amor; se suma a la creciente carencia de recursos económicos para cubrir las necesidades básicas familiares, que muchas veces generan casos de descuido, negligencia, abandono y en general maltrato y violencia intrafamiliar. Escenario futuro Escenario probable De continuar la tendencia presente ¿Cuál sería la situación de los derechos de la infancia contenidos en este bloque, en la región? Señale algunos indicadores. (En caso de tener deficiente información al respecto, señale la necesidad de investigar, detallando temática y posibles fuentes). Factores que podrían caracterizar nuestra sociedad en un futuro, de no tomarse medidas para mejorar la situación relacionada con los derechos de la infancia: • Niveles más altos de desnutrición. • Una sociedad en guerra y la falta de atención en salud mental, originará estado • de juventud con problemas mentales. • Disminución de la responsabilidad por parte del Estado y sus entidades encargadas de prestar servicios sociales, los cuales quedarían a cargo de entidades sociales de carácter privado, las cuales por buscar su lucro particular, no socorrerían a los sectores más necesitados. • Las difíciles condiciones económicas del país y la incapacidad del Estado para subsidiar las necesidades básicas, hará que cada vez sean más los niños y niñas obligados a trabajar en condiciones de desventaja tanto físicas como mentales. • Se rompería con el esquema del Estado Social de Derecho ya que la presentación de los derechos fundamentales quedarían en su etapa de ejecución por fuera de las 259 actividades del estado y se convertirían en un negocio de carácter lucrativo. • El deterioro en la calidad de vida, arreciaría las enfermedades infecciosas, respiratorias, digestivas y parasitarias, aumentando la mortalidad infantil. • Población más joven afectada por muertes de causa externa debido especialmente al conflicto armado. • A mayor desconfianza y desesperanza habrá menor capital social. menos personas con deseos de unirse para trabajar juntos por ejemplo. • Los trastornos mentales aumentarán la depresión originando posibles suicidios. • El deterioro del medio ambiente y el poblamiento urbano no planificado dificultará más la convivencia. Escenario deseable Asumiendo lo posible y razonable, ¿Cuál sería la situación deseable para los derechos de la infancia contenidos en este bloque, en la región? ¿Cuáles serían los factores a transformar para hacer viable este escenario? ¿Cuáles actores e instituciones estarían comprometidos en esta transformación? Situación Deseable • Si se continúa con la aplicación de las leyes y movimientos a favor de los derechos de la infancia, es posible que los refuerzos se articulen y se optimicen los recursos existentes para mejorar la calidad de la atención en salud y la cobertura de la seguridad social. Igualmente se mejoraría la atención integral a la familia con énfasis en la prevención. • Los derechos están escritos; se trata entonces que no sean letra muerta, que las entidades promotoras en salud los hagan conocer por la comunidad, para que ésta aprenda a exigir su cumplimiento y a mejorar las condiciones para que efectivamente se cumplan. • Si los menores son considerados como sujetos de derecho sería más fácil que fueran escuchados y teniendo en cuenta su participación activa en los diferentes frentes comunitarios, sus derechos serían menos vulnerados. • Un Estado vigilante y atento en el cumplimiento de los derechos al lado de otros estamentos de la sociedad civil que sean co-partícipes de este proceso, garantizaría de alguna manera unas mejores condiciones en la calidad de vida no sólo de los niños y las niñas, sino también de la de sus familias. • Podría existir una caracterización masiva de paternidad responsable, al lado de políticas de planificación familiar y de programas de educación sexual. Plan de acción Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto, mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su grado de compromiso con el Plan. 260 La dinámica empleada para trabajar este punto fue diferente a la de los anteriores: No se hicieron propuestas individuales sino que entre todos los participantes de la mesa se esbozaron las ideas que conforman el plan de acción. No se trabajaron pensando en la temporalidad ni específicamente en las instituciones responsables. Las propuestas son: Lograr la vinculación de las diferentes entidades que vienen adelantando acciones a favor de la infancia para consolidar un trabajo de red. Invitar a los estudiantes para que realicen sus prácticas profesionales en las ONG´s, y a las universidad para que cumplan con un papel integrador. Lograr que en ese trabajo conjunto entre universidades y organizaciones se puedan proponer unas políticas generales para la infancia. Procurar que el trabajo interdisciplinario sea más productivo. Desarrollar el proyecto de “Municipios saludables por la paz “. Buscar a las personas en riesgo. Impartir educación sexual preventiva en las escuelas. Pensar en cómo generar multiplicadores en la misma comunidad para difundir y promover el respeto por los derechos de la infancia. Aprovechar que los jóvenes tienen más recursos emocionales e intelectuales que sus padres y madres, para aprender y transmitir información sobre educación sexual. Crear un espacio de consulta popular, que permita definir una política municipal de infancia, con énfasis en la intersectorialidad y la participación comunitaria, en especial de niños, niñas y jóvenes. Promover una veeduría ciudadana que asegure el cumplimiento de ley. Facilitar el acceso de todo niño y mujer embarazada a los servicios de salud en forma gratuita. Diseñar una metodología innovadora de educación y comunicación social en salud. Resumen del plan de acción Respondiendo a las expectativas generadas por el Comité Organizador, el Encuentro logró convertirse en un espacio de tres días de trabajo productivo que arrojó una serie de propuestas de ejecución conjunta. El último día, fue dedicado a la realización de una plenaria en la que cada mesa de trabajo expuso los diferentes puntos analizados, y donde se llegó a un consenso, que demuestra el interés de todos los asistentes por trabajar desde diferentes instancias por un objetivo común: el bienestar y respeto por el cumplimiento de los derechos de la infancia y la necesidad de cambiar el escenario probable por otro deseable, donde la aplicabilidad de este objetivo pueda llevarse a cabo de manera armónica. Se presenta a continuación el resumen de los puntos acordados en consenso. Esta información prioriza las acciones que en la mayoría de los casos, se cruzaron y repitieron, con énfasis diferentes relacionados con los bloques de derechos trabajados por cada mesa. 261 A corto plazo: Acciones: • Continuar con las acciones que se vienen realizando desde el sector público y privado a favor de la infancia. • Apoyar al ICBF. para que su Plan Nacional de Atención a la Niñez sea efectivo. • Ampliar la cobertura del Sistema Nacional de Seguridad Social, necesario para mejorar las condiciones de supervivencia para niños y jóvenes especialmente de los sectores más vulnerables. De ser necesario, para alcanzar este objetivo valdría la pena diseñar programas entre las ONGs y el ICBF para ubicar a los niños más necesitados (niños vinculados al conflicto armado, a la prostitución, a los desplazados, y a la delincuencia común), si se parte de la realidad que la mayoría de las veces, las personas más vulnerables son las que menos exigen, tal vez porque son las que menos conocen sus derechos. • Sensibilizar a los diferentes grupos de veedurías ciudadanas para que se comprometan con hacer cumplir estos derechos. • Consolidar una mesa interinstitucional que realice un trabajo permanente de sensibilización y otras acciones concretas que busquen favorecer el estado y aplicación de los derechos de la infancia en la región. De esta mesa deben formar parte las Universidades, la Alcaldía de Cali, el Pacto por la Infancia, las veedurías y todas las instancias que puedan, no solo entrar a monitorear qué se está haciendo con relación a las propuestas que de allí se generen, sino que también puedan plantear nuevos proyectos para desarrollar en conjunto. Este podría ser el ámbito de encuentro que respete la autonomía de todas las instituciones, sin relegar las obligaciones que a cada una le compete. • Promover un conjunto de leyes positivas por la infancia, a nivel regional y nacional. Es importante incluir dentro del diseño de cualquier plan, programa o proyecto, la perspectiva de género. • Crear espacios permanentes que incluyan la participación y movilización de los mismos niños y niñas, como protagonistas del tema. Los adultos somos siempre los que planteamos qué hacer con y por los niños y éstos casi nunca son tomados en cuenta de forma directa. Una movilización de niños colombianos donde ellos mismos planteen sus necesidades, lo que ellos piensan, facilitaría la sensibilización general de la comunidad. Aquí se necesitaría el apoyo decidido de los medios de comunicación. • Iniciar un trabajo de diagnóstico e inventario de datos estadísticos y todo tipo de información (desagregada por sexos), facilitada por las diferentes instancias públicas y privadas, que sirva como punto de partida para estudios y acciones concretas dentro de la problemática de la infancia. Una de las principales dificultades que estuvo presente 262 al momento de identificar los indicadores necesarios para medir las acciones, fue precisamente la falta de puntos de partida; el no saber en dónde nos encontramos en estos momentos para medir cuánto podemos avanzar, situación que evidencia la ausencia de estudios que reúnan los datos cuantitativos. • Encargar al comité o mesa que quede a cargo de este trabajo, para que revise las diferentes metodologías de evaluación para proyectos sociales existentes, y escoja la que más se adecúe a nuestro medio. De esta manera, y una vez se haya dado a conocer, las diferentes instancias que trabajen a favor de la niñez podrán medir de forma común los alcances de sus programas. • Crear a nivel local un espacio que permita la conformación de una Escuela de Padres, que facilite la difusión y compromiso hacia los derechos de la infancia por parte de la familia misma. Un espacio que permita recoger testimonios, experiencias e inquietudes que generen dentro de las instituciones educativas y de protección, el análisis y compromiso mutuo entre la familia y la escuela con relación a estos derechos y deberes. • Indagar sobre las diferentes agendas públicas que existen relacionadas con el desarrollo de los diferentes espacios sociales, para analizar si manejan o no los criterios incluidos en la Carta Internacional de los Derechos y Deberes de la Infancia. • Implementar una campaña masiva de registro civil, de filiación y de otro tipo de vinculación de los niños como ciudadanos, basándose en el derecho de la identidad, a tener un nombre y una nacionalidad. • Promover de manera “participativa” el conocimiento de los derechos del niño dentro de la comunidad escolar. Las instancias de “participación” que tradicionalmente los adultos estamos proporcionando a los niños y las niñas, no necesariamente ejercitan la participación real y la posibilidad de que el criterio de los menores sea tomado en cuenta. Habría que monitorear y analizar estas instancias. • Fortalecer y ampliar los procesos de producción cultural de niños y niñas y jóvenes a través de los diferentes medios masivos de comunicación. • Crear espacios para la buena utilización del tiempo libre y la promoción del juego. • Motivar la investigación sobre el tema, como parte de la formación de los profesionales en las diferentes carreras. Mediano y largo plazo: Acciones: • Conformar una Red Regional, en la que participen con un compromiso serio las instancias públicas, universidades y las ONGs que desde diferentes áreas trabajan con la infancia y la juventud. 263 • Crear programas que comprometan a las universidades para que sus estudiantes investiguen la problemática de la infancia y tengan como opción realizar las prácticas de sus carreras con programas dedicados a la infancia. • Se podría pensar en diseñar una especie de servicio social obligatorio dirigido a la comunidad con énfasis en el desarrollo de los derechos del niño y la familia. • Dinamizar y apoyar el funcionamiento del programa Pacto por la Infancia en la región. • Continuar sensibilizando a la Sociedad Civil para que participe en los procesos de fortalecimiento de los derechos del niño. • Diseñar un Plan Decenal, desde el gobierno central y con participación activa de los niños y niñas, que tenga como marco de referencia la Declaración de los Derechos del Niño, y que sirva como lineamiento para las acciones que en el futuro adelanten las diferentes entidades públicas y las ONGs. • Implementar metodologías de educación y comunicación social en salud, que favorezcan el mejoramiento del Sistema de Seguridad Social en Salud, para niños en condiciones vulnerables. Responsables: • • • • • • • • • 264 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Gobiernos locales y regionales. Concejos Municipales Concejos Departamentales de Política Social Instituciones Universitarias. ONGs, Fundaciones y demás entidades sociales del sector privado. Ministerio de Educación, Comunicaciones, Cultura y de Salud. Magisterio Familia. E VA L U A C I O N E S Algunas evaluaciones de los asistentes • El evento estuvo bien organizado en cuanto a los profesionales que participaron en las ponencias de los temas; fue enriquecedor para las personas que tuvimos la oportunidad de estar presente en este Encuentro. Pienso que hubo poca asistencia debido a que las ONGs dijeron que sólo podían asistir 5 personas. (Maria Gutiérrez, Consejera de Familia – Fundación Paz y Bien) • La metodología de trabajo fue clara y pertinente. Los organizadores del evento acompañaron el trabajo de los participantes de manera adecuada. La asistencia fue muy pobre, pues parece que el evento coincidió con otros de similar naturaleza. El encuentro queda registrado en un Documento que puede ser punto de partida y referente para el trabajo sobre los derechos del niño. Elizabeth Torres, Psicóloga de la Universidad de San Buenaventura) • Fue un evento propiciador de mas conocimientos, lo que da una visión de la forma de funcionamiento de las entidades respecto a la orientación de la niñez. Las mesas de trabajo fueron participativas. Se puede deducir que sí hay negligencia por parte del Estado para abordar la problemática. (Stella López, Consejera familiar, Fundación Paz y Bien) • El evento fue bueno, enriquecedor por cuanto se recopilaron una cantidad de ideas, de propuestas de amplio nivel académico que permitieron incursionar en el tema de la infancia. (Inés Jaramillo, Miembro de la Junta Directiva de la Unión de Ciudadanas de Colombia) • Se observa de manera preocupante la poca asistencia al evento, puesto que el compromiso es de todos y no solo de unos cuantos. Es importante darle continuidad a este tipo de eventos a través de la conformación de mesas de trabajo. Hubiera sido importante que la matriz final se hubiera registrado en las mesas de trabajo, en especial lo que concierne a los indicadores de logro. • Considero importante que la academia y los investigadores se vinculen a la construcción de una propuesta que busque concertadamente con la gobernabilidad y organizaciones privadas afines con la temática, la aplicabilidad de los derechos de la infancia. Me preocupa la baja participación. • En términos generales los contenidos de las ponencias y del panel de las entidades oficiales fueron buenos y oportunos. Me parece, una vez realizado el panel final, debe 265 dársele mas énfasis a este tipo de metodología toda vez que estas entidades conocen y manejan la información y tienen la experiencia en relación con los derechos de los niños. • La metodología de trabajo fue acertada pues permitió la reflexión, el intercambio de experiencias y el acercamiento a la realidad en el ejercicio de los deberes y derechos de la infancia en nuestra región. El tiempo de programación del evento (3 días) creo que no fue muy acertado dada la imposibilidad de muchos de los asistentes de contar con el tiempo disponible para estar presentes. 266 Manizales PONENCIA Álvaro Díaz Gómez.1 La participación de las niñas y los niños y la formación de ciudadanía.2 Si partimos del consenso académico aceptado desde las ciencias sociales respecto a que como mujeres y hombres somos seres históricos, colectivos, cambiantes y constructores intencionales de mundos posibles, nos es dable pensar y proponer cuál puede ser el horizonte de vida que construiremos en el presente con los niños y niñas que en su proceso evolutivo y de socialización serán los jóvenes y adultos de ésos futuros pensados, o, vividos de manera no intencional en condiciones de humanización o de deshumanización, aquí el azar puede tirar los dados y cualquier opción puede resultar. Pero, porque no jugarle al azar la partida, para de manera intencional proponernos como especie avanzar en los procesos de desarrollo de la humanidad, cualificando nuestra hominización por cada vez mejores condiciones de humanización. Algunos aspectos que nos diferencian de los homínidos, y de toda especie animal, son, entre otros: tener conciencia que somos seres (humanos), el uso del lenguaje para reconocernos en nuestra particularidad y desde allí reconocer a los otros como diferentes, la autorreflexión sobre nuestra conciencia de ser seres humanos, la posibilidad de construir mentalmente las acciones antes de realizarlas, evaluarlas después de haberlas realizado, construir sistemas de valores sobre cuya base reconocemos lo que es correcto y justo socialmente y aquello que no lo es. Optar de manera individual respecto a la toma de decisiones, construir colectivamente alternativas de vida, valorar la historia, tener conciencia de la historia que se está viviendo y proyectar procesos históricos, esto último en cuanto posibilidad, no como determinación unívoca, que termina en mecanicismos frustrantes. Si lo anterior tiene algún nivel de fuerza argumentativa, veamos entonces, que estamos construyendo en la tensión que se da en nuestro proceso de deshumanización – humanización. Caras de deshumanización A nivel mundial. Si consideramos que somos humanos en la medida que tenemos en cuenta los aspectos mencionados anteriormente y que no nos avergonzamos como especie o como individuos 1 Investigador Línea de Educación y Democracia Universidad Católica de Manizales. Director grupo de investigación ALFA. Asesor Vicerrectoría de Investigaciones Universidad Católica de Manizales. 2 Ponencia presentada en el foro regional “convención de los derechos del niño 10 años”. Universidad de Manizales. Manizales, Noviembre 10-12 de 1999. 267 de nuestros actos colectivos o personales, las siguientes situaciones de vida nos pueden hacer reflexionar respecto a qué tan humanos estamos siendo; “según estimaciones específicas, las víctimas infantiles en los diferentes conflictos en el mundo se elevaron a: 2 millones de muertos, 4 millones de impedidos, 12 millones sin hogar, más de un millón de huérfanos, unos 10 millones con traumas sociológicos”3 Como se puede apreciar, estamos afectando desde el mundo y las intencionalidades de los adultos, el futuro heredado a los niños, en una visión de no conservación de la especie humana. Es reconocido por comunidades académicas y expresado mediante diferentes investigaciones, como somos la única especie animal, en tal sentido, los más animales entre los animales, que intencionalmente y con una preparación previa, organizamos ejércitos para acabar con la vida de otros, y aquí también tienen presencia los niños, en un nivel de participación que podemos valorar como negativo, en tanto se participa no como dadores de vida, sino como dadores de muerte, “El informe de la señora Graca Machel denuncia que en 1997 por lo menos en 25 zonas en conflicto en el mundo se reclutaron aproximadamente 200.000 menores de 16 años que estuvieron en la línea de fuego. Sin embargo los niños soldados son invisibles estadísticamente puesto que los grupos armados niegan o enmascaran su presencia”4 No se trata de asumir una perspectiva morbosa frente a la vida y a la participación de las niñas y los niños en la construcción de una nueva civilidad, mostrando lo más vergonzante de nuestra condición como especie, en tanto, es claro que existen experiencias exitosas de “vida sana” en y mediante la participación, pero tampoco podemos negar que en las situaciones de conflicto armado se expresan condiciones y características escenciales de los hombres y mujeres, en este caso adultos, que generan entramados para que se tenga que hablar de “vida no sana”, o vida no humana, así entonces “Durante los desplazamientos masivos de la población, la malnutrición, el hacinamiento, el estar expuestos a campo abierto a climas inclementes (lluvias –frío – sequías – calor - viento) facilitan la propagación de enfermedades respiratorias agudas, de la piel, malaria, tuberculosis y diarrea. Los desplazamientos en América central, en Colombia, en Perú, han sido particularmente dolorosos...La violación y la prostitución prosperan de manera amplia puesto que los principios, valores y controles sociales sufren transformación durante el conflicto.”5 Desde estos argumentos debemos preguntarnos ¿cuál es el capital global que como personas estamos construyendo para nosotros y para los otros? Recordemos que éste, está conformado por el capital económico, el cultural, el social y el genético6 . Por lo que hemos visto hasta el momento, estamos en déficit, existe un saldo en rojo de este capital. Sigamos reconociendo nuestras perdidas “Muchos fueron partícipes de masacres y atrocidades; han vista asesinar a sus propias familias, han sufrido torturas, mutilaciones, 3 Adorno, Cecilio. Niños y niñas en el conflicto armado en América Latina y el Caribe. Ponencia presentada por la UNICEF en la Cumbre Regional para la Infancia, Cartagena, marzo de 1998.Tomado de. www.Diriarax.com.co/din/menoresmnos.nun pg. 1. 4 Ibid. Pg 3 5 Ibid. Pagina 2 6 Bula, Jorge Iván. Condiciones económicas que permiten el desarrollo humano de niños y niñas. Conferencia inaugural en el foro regional “convención de los derechos del niño”, Manizales, Noviembre 10 de 1999. 268 abuso sexual y el consiguiente contagio de enfermedades venéreas. Estos niños no están preparados para vivir en tiempos de paz. Están acostumbrados a obtenerlo todo mediante la violencia. El arma es parte de ellos. Es importante ofrecer nuevos roles sociales a los niños en su propia comunidad orientada hacia la creación de una nueva vida”7 El caso de Colombia. Según cifras de UNICEF – COLOMBIA8 en nuestro país de cada mil niños que nacen anualmente, 28 mueren antes de cumplir su primer año de vida, el 17% de los niños que nacen no reciben atención en salud, la desnutrición en menores de cinco años es del 15% a causa de la pobreza y la inequidad. Más de trescientos mil niños y niñas fueron víctimas del desplazamiento forzado en la última década. Durante el 94 y 95 se presentaron 44 casos de niños víctimas de las minas antipersonales, se estima que la guerrilla tiene a más de 3.000 niños como combatientes. Anualmente en Colombia se maltratan dos millones de niños, durante 1996, 4.322 niños y niñas murieron por causas violentas, dos millones quinientos mil niños trabajan anualmente y en este mismo período de tiempo secuestraron 200 niños. De cada 100 niños que entran a primer grado, terminan 40 la primaria, de 100 que inician secundaria terminan 39. Compartimos la idea respecto a que si se presenta poco desarrollo biológico, incluida la herencia genética, restricción alimentaria, acumulado cultural deshumanizante, condiciones económicas disminuidas al máximo, esto deriva en poca autonomía individual, que afecta necesariamente los niveles de participación social, “Las cifras anteriores son una muestra de las consecuencias de una cultura donde el niño(a) no se respeta ni se tiene en cuenta como el ser más indefenso y dependiente de los adultos, para crecer y desarrollarse como un ciudadano(a) miembro de una familia y comunidad, útil a la sociedad... De esta forma se podría decir, que además de las condiciones estructurales de la situación socioeconómica del país, el factor de miseria se asocia a la falta de conciencia frente a la humanización de las relaciones entre los adultos, y de estos con los niños”9 por lo tanto, la participación para el desarrollo humano, implica asumir e implementar la perspectiva derivada del concepto de “justicia económica” 10 a la que le subyace una postura ética y una problemática de relación o redistribución económica. Caras de humanización. A nivel mundial En una visión complementaria a la que hemos presentado hasta el momento podemos reconocer acciones que se han venido concretando para contrarrestar la pretensión de deshumanización que como especie nos quieren construir algunos actores armados, personas o grupos que ejercen el poder, se ha avanzado en la protección de la niñez, es así como la declaración de Ginebra en 1924 es la primer manifestación pública de la comunidad internacional sobre la situación de la niñez, en este caso como producto de la 7 Adorno, Cecilio. Ibíd., pagina 4 8 UNICEF – COLOMBIA. Qué es UNICEF. www.unicef.org.co/um.nun. pagina 1. Noviembre 5 de 1999. 9 Comité Interinstitucional para los derechos de la niñez y la juventud. Los derechos de la niñez. Guía de trabajo para el servidor público. Serie de documentos No. 6. Bogotá, 1993, pagina 16. 10 Bula, Jorge Iván. Op.cip. 269 primera guerra mundial. En noviembre 20 de 1959, la Asamblea general de las Naciones Unidas proclamó la Declaración de los Derechos del niño, mientras que 1979 es declarado el año internacional de la niñez; consecuencia de ello, la comisión de derechos humanos de las Naciones Unidas inicia la preparación de la convención, aprobada en 1989. Complementariamente, 1985 es proclamado como el año internacional de la juventud. En América Latina, durante la guerra del salvador, se implementó la iniciativa de “días de tranquilidad”, donde se paró la guerra para vacunar a los niños. Las “comisiones de la verdad” en Guatemala, en las que se pudieron iniciar procesos de reconciliación nacional, logrando como parte del proceso de pacificación, que el domingo 7 de noviembre de 1999 se realizarán elecciones populares para presidencia de la república. En Argentina, las madres de mayo han dado ejemplo de persistencia y movilización social para que sean castigados los culpables de los crímenes causados durante la época de la dictadura. Dentro del proceso de globalización cultural, que implica también lo jurídico, España a pedido a Inglaterra, en extradición, al general Augusto Pinochet, para juzgarlo por crímenes de lesa humanidad. En todos estos procesos se encuentran como trasfondo las niñas y los niños víctimas de las acciones de los adultos, unos en cuanto ejercen arbitrariamente el poder y los otros porque al no poseerlo han padecido las consecuencias de la guerra o de gobiernos dictatoriales, quedando como niños, huérfanos, abandonados, con familias desintegradas y consecuencias psicosociales. Pero igual los ciudadanos han reconocido esto y han iniciado las acciones de enmienda y la construcción de condiciones sociales donde estos actos no se vuelvan a vivir. La intención al menos está planteada. El caso de Colombia Siguiendo la información de UNICEF-COLOMBIA11 De una población total colombiana de 37.4 millones de habitantes, 15 millones 800 mil son niños y niñas, menores de 18 años. Nuestro país fue líder en el campo de la salud en 1984, con las jornadas nacionales de vacunación, siendo modelo a nivel mundial y reduciendo las tasas de mortalidad por esta razón durante la década del noventa. En el ámbito de la educación, Colombia diseñó e implementó el programa de escuela nueva caracterizado como sistema abierto, participativo y democrático, a ella acceden los sectores más pobres de la sociedad, e igual, como modelo se ha implementado en otros países del mundo. En el aspecto jurídico, el gobierno nacional ratificó a través de la ley 12 de 1990 la convención de los derechos del niño y los normatizó, como ley de leyes, mediante la constitución política en los artículos 44 y 45 dejando explícito como “los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás”, a la vez que reconoce la noción y fundamento de “interés superior del niño” entendido como “el reconocimiento del bienestar integral de la infancia, en la categoría de prioridad social12 ”. 11 Ibíd. Pagina 2 12 Ibíd., pagina 18 270 Igualmente se encuentra el código del menor expedido en noviembre de 1989. Mientras que en 1990 se firma por parte del gobierno Nacional, en la cumbre de jefes de estado, la Declaración Mundial sobre la supervivencia, protección y desarrollo de Niños y Niñas del mundo, sobre la base de once puntos escenciales para el mejoramiento de la calidad de vida de la infancia. En 1992, se lanza el programa Nacional de Acción a favor de la infancia, que busca mejorar las condiciones de vida de los menores de 18 años y de las mujeres gestantes y lactantes. En cuanto a la movilización social de los niños, en 1996 se realizó, con dos millones setecientos mil votos el mandato de los niños por la paz, lo que generó la postulación del movimiento infantil al premio nobel de la paz durante 1998 y 1999. De allí se generó en 1998, el mandato ciudadano por la paz, la vida y la libertad, donde diez millones de ciudadanos votamos por la paz y exigimos el cese al fuego y el respeto al derecho internacional humanitario. Derivando de ello, el movimiento del “NO MAS”, que ha movilizado a los ciudadanos contra el secuestro y el cese al fuego, para llegar a la marcha nacional del 24 de octubre de 1999, donde exigimos, además de los puntos anteriores, la iniciación de los diálogos de paz entre el gobierno nacional y la insurgencia Colombiana, allí marchamos más de diez millones de habitantes, en una acción esperanzadora de vida y de participación ciudadana. De qué hablamos cuando nos referimos a los derechos de participación de los niños y las niñas. A una parte constitutiva de los derechos consagrados en la convención de los derechos del niño, que en su estructura se dividen en: Derechos de desarrollo, de supervivencia, de protección y de participación, estos últimos se concretan en: expresar su opinión en los asuntos que lo afectan y a que se le tenga en cuenta (articulo 12), a la libertad de expresión, buscar, recibir y difundir información (articulo 13), libertad de pensamiento, conciencia y religión, (artículo 14) libertad de reunión y a celebrar reuniones pacíficas, (articulo 15) En últimas, se trata de crear condiciones para la realización de los futuros ciudadanos quienes deben asumirse y ser asumidos respetándoles su dignidad como personas. Según Riquelme, las siguientes son características de la noción de ciudadanía: el ejercicio efectivo de los derechos humanos en su globalidad, teniendo a la base la realización de los derechos políticos para el desarrollo de la sociedad, la realización de una democracia de ciudadano y ciudadanas, en contraposición a una democracia de espectadores y espectadoras, el reconocimiento de las personas como sujetos de derecho, fundamento y finalidad de la democracia y de la sociedad civil. Quiere decir lo anterior, que esta noción coloca a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, por lo que no puede haber ciudadanos de primera y segunda categoría, pues es una contradicción en sí misma. Por lo tanto, abordar la categoría de ciudadanía es hacer un ejercicio en el orden de lo político – cultural para instrumentar un concepto de esta, que apoye el devenir transformador de la sociedad y el estado, en sus perspectivas democráticas, donde se gobierne democráticamente y se viva cotidianamente una relación ciudadana democrática. 271 Ciudadanía y democracia. Como se puede apreciar en los anteriores planteamientos, no es dable hablar de ciudadanía en un plano meramente teórico y alejado de componentes escenciales como la democracia, si se quiere, aquella es la que le da vida a esta, es su motor, su concreción. Pero igual, existe, porque en el ámbito de la democracia se origina y se desarrolla. En tal sentido, Jelín, Elizabeth (1993), citada por Riquelme (1995) plantea: “En la teoría democrática, la noción de ciudadanía está anclada en la definición legal de derechos y obligaciones que la constituyen. Hay dos ejes claves de debate ideológico, teórico y político: La naturaleza de los “sujetos” y el contenido de los “derechos”. El primer eje tiene como referente la visión liberal - individualista, con propuestas significativas que apuntan a revisar la relación entre el sujeto individual y los derechos colectivos. El segundo se refiere a si existen derechos “universales” y a elucidar la relación entre derechos humanos, civiles, políticos, económicos - sociales y colectivos”. En tal sentido, los derechos humanos, según Restrepo, William,(1996) pueden ser considerados como un proyecto histórico, de carácter político, ético e instrumentalmente pedagógico como mecanismo para la construcción de una nueva cultura política, de allí que “la difícil consolidación de la democracia tiene que ver con la precariedad de las instituciones representativas, pero sería ingenuo abordar la reforma del estado sólo en términos institucionales. Hay un problema de cultura política, habitualmente descuidado por la ingeniería política. En el fondo, está en juego, de manera vaga y confusa, una redefinición del ciudadano mediante el desplazamiento de los límites siempre fluidos entre lo político y lo no político, entre lo privado y lo público. En esta perspectiva, la reforma del estado es, por sobre todo, también una reforma del ciudadano” 13 Por lo tanto, el ejercicio de ciudadanía y su misma aparición y desarrollo debe verse ligada con la pugna de aspectos contradictorios que en cuanto concepciones de mundo buscan ser hegemónicas para el ejercicio del poder, por lo que se comparte el planteamiento de Jelin, Elizabeth en el sentido de que “Desde una perspectiva analítica más amplia, el concepto de ciudadanía hace referencia a una práctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de quienes podrán decir qué, al definir cuáles son los problemas comunes y cómo serán abordados”. Por esto, para algunos investigadores, la no existencia de una noción y práctica real de ciudadanía, o su presencia pero sólo en el plano institucional, donde formalmente se reconoce su valor jurídico y político, es razón que ayuda a acentuar la crisis política y las perspectivas democráticas que le pueden ser propias. La alternativa por lo tanto, es “el rescate de la ciudadanía por medio de la reafirmación del valor intrínseco del sujeto civil... el cual debe ser universalizado para pode construir la colectividad, con base en nuevos referentes mentales generalizados de una nueva cultura política de la participación, el consenso y del respeto”14 , desde este mismo autor, pensar en el valor intrínseco del 13 Lechner, Norbert. Reflexiones acerca del Estado democrático. pg 158. Citado por Restrepo, William. Derechos humanos, cultura política y ciudadanía. Revista Estudios Políticos. No. 7-8. Diciembre de 1995, Junio de 1996 . Universidad de Antioquia. 14 Restrepo, Riaza., William. Crisis política y alternativa democrática. pg 40. En:Rev Estudios políticos. No. 4. Julio – Diciembre de 1993. Universidad de Antioquia. 272 sujeto civil, es reafirmar un valor clásico del liberalismo con la tensión entre libertad e igualdad que al ser abordada se concreta en una u otra forma de estado, “es precisamente en este espacio y realidad crítica donde se debe reafirmar la necesidad de construcción ciudadana como pilar dinamizador para la ruptura del ente sociopolítico tradicional en nuestro país. Es necesario, pues, buscar la identidad entre la idea liberal de libertad y su necesaria proyección dentro del proceso participativo para lograr la cohesión social alrededor de un estado construido con base ciudadana, vale decir, asentado sobre el fenómeno moderno de la sociedad civil”15 Educación ciudadana para la participación política. Los planteamientos que se han formulado hasta el momento, aportan ideas alrededor de la complejidad de este punto y vislumbra algunas alternativas para su abordaje, por lo tanto, formar ciudadanía en, desde y para la democracia implica: contar con espacios y oportunidades que promuevan y permitan aprender habilidades y concepciones democráticas y ciudadanas, asumir los deberes y derechos que socialmente se han acumulado como legado cultural, lo que conlleva a la participación activa en los procesos públicos, constituirse como nuevo sujeto en aspectos simbólicos, éticos y por lo tanto subjetivos que le confieran un sentido de identidad y pertenencia a una comunidad, y que como lo plantea Jelín, Elizabeth, se tenga la “conciencia de ser un sujeto con derecho a tener derechos”. Pero, introducir el término “constituirse como nuevo sujeto”, conduce a que se pregunte ¿cómo se da esto? ¿cómo se aprende a ser ciudadano? ¿qué ocurre en el sistema de relaciones sociales e institucionales en el proceso? para responder desde Fernando Savater “Lo que creo que es importante es que seamos conscientes de que el ciudadano demócrata, capaz de participar, de criticar y de respetar, no es un producto natural, es una cosa artificial, nueva. Lo natural no es ser un buen ciudadano, eso tiene que ser fabricado. Hay que educar un individuo capaz de poder decidir por si mismo lo que le viene bien y lo que no, sin tener necesidad de tener al lado un médico, un cura, un policía, un no sé qué para decirle a cada momento que es lo que tiene que hacer. Yo creo que hay que formar para la cooperación un tipo de ser autónomo y responsable que a la vez sea capaz de cooperar con otro. Que no sea tan genial en sus ideas que sea incapaz de cooperar. Que tenga forma de comunicar las cosas que desea a los otros y de escuchar las cosas que otros desean de él. Un ser autónomo, responsable y cooperativo sería el ideal, en la educación para la ciudadanía.16 Entonces, se hace necesario reconocer de manera cada vez es más apremiante, la articulación de los procesos educativos en sus diferentes modalidades, Formal, no formal e informal con la construcción de ciudadanía. Lo que impone a estos procesos formativos, según Castillo, A. y Osorio, J. (1997) los siguientes desafíos: Distribuir equitativamente los conocimientos y el dominio de los códigos en los cuales circula la información social necesaria para la participación ciudadana, generar una formación en valores que desarrolle capacidades y competencias para desenvolverse responsable y críticamente en los diferentes ámbitos de la vida social, formar ciudadanos autónomos y críticos, 15 Ibíd. P. 42. 16 Per iódico LA PATRIA. Papel Salmón. Entrevista a Fer nando Savater. Savater, más allá del bien y del mal. Manizales, Noviembre 7 de 1999. Pg 2. 273 trascender la lógica individual para acceder a puntos de vista universal que le permitan al sujeto, encarar de manera comunicativa los problemas de una comunidad, desarrollar posibilidades comunicativas y cívicas que vinculen lo individual con lo universal promoviendo la apertura del ciudadano a acciones colectivas, ejercer en forma asociada el poder de control sobre el gobierno y resolver pacíficamente los conflictos, cuestionar la idea de un ciudadano abstracto, debatir las políticas educativas que sólo respondan a las necesidades inmediatas del capitalismo tardío. Lo anterior se concreta metodológicamente, según los mismo Castillo y Osorio mediante la deliberación de dilemas, la resolución de conflictos, la construcción de acuerdos, la concreción de negociaciones, el desarrollo de formas compartidas de comprensión y apropiación de conceptos éticos, la elaboración de sentidos comunes en cuanto proceso productivo - cultural. Retomemos entonces, algo, que decíamos en otro documento “aquí surge una tensión respecto a como enseñar para la vida, para ser humano, qué enseñar y quién debe educar al sujeto ético y moral, si lo que se pretende es constituir subjetividad democrática, ¿puede parcelarse en un curriculum como ocurre con las matemáticas o las ciencias sociales? Bajo el supuesto de que la autoproducción humana y la constitución de subjetividad son espacios de formación caracterizados por la pluralidad, el azar y el caos, no existe una receta, ni ruta única mediante la cual se pueda ofrecer la realización plena de las mujeres y hombres que avanzan hacia procesos de mayor humanización. La creatividad, exploración e iniciativa individual y colectiva son el horizonte para proponer y desarrollar concepciones pedagógicas, educativas y didácticas que ayuden a avanzar en esta pretensión. Por lo tanto, una característica de los procesos de formación de sujetos democráticos es su transversalidad, en cuanto, no corresponde sólo a un nivel de la educación (primaria, secundaria, bachillerato) ni a una modalidad específica (formal, no formal e informal), ni a una clase de curriculum (explícito y oculto) tampoco a una agencia educativa determinada (iglesia, escuela, familia, medios de comunicación) y en consecuencia a unos únicos agentes (sacerdotes, maestras y maestros, policías, militares, amigos, modelos y actores o actrices), sino a todos y cada uno de ellos. La educación para la democracia además de transversal nos permite proponer el símil del hipertexto, donde desde múltiples ventanas entro y salgo, me meten y me sacan, de y para discursos y prácticas diferentes, pero que me forman como una totalidad. Si bien es cierto que no existe una única agencia ni agente educativo para la democracia, la ciudadanía, la ética y la moral, cada una de las personas e instituciones que en ella participan deben pensar y pensarse como sujetos constructores de humanidad, para precisar los ámbitos específicos desde los cuales van a intervenir en este proceso de construcción social”17 17 Díaz, Gómez, Álvaro, un horizonte para pensar educadores morales. Documento presentado en el taller: Lineamientos curriculares en educación, ética, construcción política y democracia. Organizado por la Secretaria de Educación del Departamento de Caldas. Manizales, Octubre 21 de 1999. 274 Por eso, experiencias locales realizadas en Manizales como Niñas y niños al sol, las jornadas juveniles latinoamericanas, el festival intercolegiado de teatro, el mandato por la paz, la red de personeros escolares de Caldas, las escuelas saludables, el proyecto de investigación cuclí – cuclí, la experiencia educativa de PLEYADE, el programa de Manos a las Paz y tantas otras experiencias del orden barrial, zonal, municipal que se quedan en el anonimato o invisibilizamos socialmente, son expresión de la fuerza de la vida que se niega a dejarse amortajar, al fin y al cabo la lideran los jóvenes, los niños y niñas quienes se arriesgan a soñar, diseñar y diseñar mundos posibles. Alternativas de participación desde los adultos para crear condiciones de participación de las niñas y los niños. Frente a estas situaciones de deshumanización y falta de horizontes de vida, se ha venido realizando diferentes propuestas, que no son difíciles de concretar sí existe la voluntad política de los gobiernos y de la sociedad en general para hacer posible un mundo en el que la construcción de lo humano, sea un imperativo de mínimo ético, entre estas propuestas tenemos, las siguientes: Programas humanitarios en el área de la salud comunitaria. Principalmente en sus modalidades de atención primaria y secundaria, que tengan en cuenta a las mujeres y las niñas en aspectos como higiene, procreación, planificación familiar, embarazos resultantes de violaciones, maternidad precoz, enfermedades de transmisión sexual. Programas educativos. Donde se brinde a todos los actores del conflicto armado, instrucciones sobre sus responsabilidades con la población civil, en espacial las mujeres, las niñas y niños. Y se forme a la sociedad en general sobre valores ciudadanos, ética civil, democracia y en general principios para convivir. Programas de comunicación social. Donde existan sistemas claros y de fácil acceso para denunciar los abusos que se cometan contra la población civil, en particular contra las niñas y los niños. Así como para mostrar experiencias exitosas de movilización social, en particular desde las acciones de la población infantil. Programas de derecho alternativo. Donde se tipifiquen los actos de guerra contra la población civil y en especial los de violación y tortura contra las niñas y los niños, como crímenes de lesa humanidad, definiendo los instrumentos jurídicos para castigar a quien corresponda. La adopción de la legislación internacional para conflictos armados como el D.I.H. o de protección de los derechos humanos, como la declaración universal y para el caso que nos ocupa, la convención de los derechos de los niños. La realización de procesos educativos mediante los cuales se conozca la legislación que protege a los niños y niñas de nuestro país. 275 Programas de campamentos para los desplazados. Donde se brinde seguridad a la población no combatiente, motivando la participación y organización de quienes allí permanezcan. Programas de movilización social contra la guerra. Para que la población civil participe de manera pacífica contra la barbarie de los enfrentamientos armados y se exija un cese al fuego. Se exija la prohibición del reclutamiento de niñas y niños por parte de los grupos armados. la desmovilización y reintegración de los niños soldados, a la sociedad. Y la creación de espacios sociales organizados, para la realización de los niños y niñas como personas dignas. Programas para el desarrollo de fuentes de empleo, generación de microempresas y subsidios económicos para los desempleados. Lo que facilitará la reincorporación de los padres y madres de familia más desprotegidos y por su intermedio la población infantil, en los circuitos de la economía nacional. Programas de investigación y desarrollo comunitario. Centrados alrededor de los cuatro ejes constitutivos de la convención internacional de los derechos de la niñez y sintetizados por los organizadores de este foro, así: En el bloque de la supervivencia: las políticas de salud, la crisis socioeconómica, los problemas ambientales, problemas de nutrición, drogadicción, etc. En desarrollo personal de niños y niñas: La estimulación adecuada, los procesos de desarrollo humano, el trabajo infantil, la violencia intrafamiliar, la diversidad cultural y étnica, los problemas de la educación, la adecuación y desarrollo de los espacios lúdicos a nivel rural y urbano, etc. Protección de la niñez y la juventud: problemas de desplazamiento armado o por problemas naturales, el involucramiento directo en la confrontación armada, los niños, niñas y jóvenes con experiencia de calle, el tratamiento de la niñez infractora de la ley, el tratamiento de la niñez maltratada, etc. Participación de niños, niñas y jóvenes dentro de la sociedad: Participación en la familia y en la escuela, los mecanismos de consulta a la opinión de niños y niñas, el tratamiento de la información por parte de los medios de comunicación a los problemas de y a la opinión de los niños, los programas de formación de valores, procesos de construcción de paz y democracia en contextos socializadores, etc.”18 Para terminar, propongo que pensemos alguna respuesta a la siguiente pregunta que nos formula Jairo Aníbal Niño, “usted que es una persona adulta – y por lo tanto- sensata, madura, razonable, con una gran experiencia y que sabe muchas cosas, ¿qué quiere ser cuando sea niño” 19 ? 18 Alvarado, Sara Victoria. Carta fechada en Manizales, el 14 de Octubre de 1999, donde se invita a participar en el foro regional sobre la convención de los derechos del niño. 19 Niño, Jairo Aníbal. Preguntario poemas para niños. Tres Culturas Editores, Bogotá, 1990.pagina 19. 276 Bibliografia ADORNA, Cecilio. Niños y niñas en el conflicto armado en América Latina y el Caribe. Ponencia presentada por la UNICEF en la Cumbre Regional para la Infancia, Cartagena, marzo de 1998. Tomado de www.diriarax.com.co/din/menores-mnos.nun ALONSO, Espinal, Manuel Alberto. La Gobernabilidad en la Colombia de hoy. Pg 43. En: Revista Estudios políticos. No. 9. Julio - Diciembre de 1996. Universidad de Antioquia ALVARADO, Sara Victoria. Carta para participar en el foro regional sobre la convención de los derechos del niño. Manizales, 14 de Octubre de 1999. BULA, Jorge Iván. Condiciones económicas que permiten el desarrollo humano de niños y niñas. Conferencia inaugural en el foro regional “convención de los derechos del niño”, Manizales, Noviembre 10 de 1999. Comité Interinstitucional para los derechos de la niñez y la juventud. Los derechos de la niñez. Guía de trabajo para el servidor público. Serie de documentos No. 6. Bogotá, 1993, DÍAZ, Gómez, Álvaro, un horizonte para pensar educadores morales. Documento presentado en el taller: Lineamientos curriculares en educación, ética, construcción política y democracia. Organizado por la Secretaria de Educación del Departamento de Caldas. Manizales, Octubre 21 de 1999. GIRALDO, Jiménez, Fabio Humberto. El ciudadano ante la crisis. Pg 91. En: Revista Estudios políticos. No. 7-8. Diciembre de 1995- junio 1996. Universidad de Antioquia. NIÑO, Jairo Aníbal. Preguntario poemas para niños. Tres culturas editores, Bogotá, 1990.pagina 19. NIÑO, Jairo, Aníbal. Los papeles de Miguela. Carlos Valencia Editores. Bogotá, 1993, página 33. LECHNER, NORBERT. Reflexiones acerca del Estado democrático. pg 158. Citado por RESTREPO, William. Derechos humanos, cultura política y ciudadanía. Revista Estudios Políticos. No. 7-8. Diciembre de 1995, Junio de 1996 . Universidad de Antioquia. Periódico LA PATRIA. Papel Salmón. Entrevista a Fernando Savater. Savater, más allá del bien y del mal. Manizales, Noviembre 7 de 1999. Pg 2. RESTREPO, Riaza., William. Crisis política y alternativa democrática.pg 40. En:Rev Estudios políticos. No. 4. Julio –Diciembre de 1993. Universidad de Antioquia. UNICEF – COLOMBIA. Qué es UNICEF. www.unicef.org.co Noviembre 5 de 1999. 277 PONENCIA Francia Helena López López Abogada Universidad de Manizales, funcionaria ICBF, catedrática Universidad de Manizales. Protección de la infancia en Colombia* Hablar de protección de la niñez y la adolescencia en un país como Colombia, que cada día nos sorprende con los titulares de muerte, violencia, pobreza y violación de los derechos de nuestros niños, no es un reto sencillo ni mucho menos carente de controversia, por tanto, resultaría ingenuo pretender llegar con la “verdad revelada” acerca de los rumbos que debemos tomar para superar las dificultades de la infancia, para lograr que ellos sean responsabilidad y compromiso de toda la sociedad. Pero la conmemoración de los diez años de la Convención de los Derechos del Niño es el pretexto oportuno y el eje que nos alienta por cuanto constituye el instrumento fundamental para la construcción de una sociedad más justa, de una vida más digna, más democrática y más equitativa para nuestra niñez. Es este el momento para analizar las consideraciones filosóficas o doctrinales que nuestro país ha manejado durante los últimos cien años aproximadamente, para la atención de la niñez: Ellas son: LA DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR Y LA DOCTRINA DE LA PROTECCION INTEGRAL, teorías sobre las cuales centraré mi exposición. Existe gran cantidad de escritos acerca del tema de la infancia y las situaciones de conflicto que se derivan de la no adecuaciòn del niño a las reglas sociales y legales. Hasta la promulgación de la Convención de los Derechos del Niño en noviembre 20 de 1989, transcurre un tiempo marcado por la necesidad de llegar a soluciones integrales que garantizaran la integridad del niño y su pleno desarrollo, en un siglo donde las discuciones acerca de los FINES ESENCIALES DEL ESTADO era lo primordial; puesto que, es necesario tener presente la forma tardía como se organizan las legislaciones latinoamericanas y específicamente la colombiana, donde la Constitución de 1886 tuvo su vigencia hasta 1991, cuando se transforma sustancialmente. Ello explica en parte, que en Colombia como en otros países latinoamericanos, carezcamos de la evolución jurídica suficiente para incorporar los principios fundamentales de otras disciplinas como la sociología, la antropología o la sicología a las normas legales vigentes, lo que también hace explicable que a lo largo de estos años no surjan conceptualizaciones legales importantes acerca de la niñez y la familia, sólo en la Carta de 1991 se producen manifestaciones claras y expresas sobre estos aspectos. 278 Por tanto esta visión retrospectiva, nos indica que es necesario estudiar la historia del pensamiento legal en materia de niñez desde la perspectiva del nivel de desarrollo sociopolítico y económico de las naciones en las que se estudia la vigencia de los conceptos que pretenden ser analizados. Uno de estos conceptos es la llamada DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR contemplada en el Decreto 2737 de 1989 o Código del Menor vigente en Colombia, cuyos postulados no son ajenos a los principios generales del Derecho y especialmente a la conceptualización del Código Civil, dónde el concepto de persona se perfila desde la teoría general de la capacidad e incapacidad correlativa a las personas: menor, menor incapaz, incapaz relativo y por otro lado los capaces. Para el doctor Tejeiro López, este podría ser el orígen de la situación irregular: Concebir al niño como menor no capaz, desde el marco conceptual del derecho positivo y, alrededor de este concepto construir toda una política tendiente a protegerlo, donde se encuentren presentes condiciones sociales y económicas que hagan imperativo que sobre él se apliquen medidas de protección o castigo. El enfoque entonces es puramente legal, desprovisto de cualquier concepción interdisciplinaria, es decir, “se abstrae un concepto del derecho civil interno: MENOR, para determinar aquella persona que no ha alcanzado la mayoría de edad y por tanto, en cuanto a su tratamiento legal, debe ser objeto de medidas tutelares que consagra el estatuto civil que los agrupa bajo la modalidad de incapaces” (C. Tejeiro L). Desde esta perspectiva le corresponde a la familia todo lo atinente al menor y sólo cuando se presenten algunas circunstancias “irregulares” intervendrá el Estado para superarlas, tales circunstancias las fija el Código del Menor señalando que: Un menor se encuentra en situación irregular cuando: 1. Se encuentre en situación de abandono o de peligro: (1 A. Meisner y B. Romero) Es la situación típica, ya que las otras son situaciones particulares. Es así como el menor puede estar abandonado o en peligro, pero tiene la particularidad de haber cometido una infracción. Igualmente, el menor que trabaja ilegalmente se encuentra posiblemente en situación de peligro físico, pero tiene la condición de trabajador. El Código define de manera amplia esta situación de abandono o de peligro físico y moral: menor expósito, aquel cuyas personas encargadas legalmente de criarlo y educarlo faltan de manera absoluta o temporal, incumplen sus deberes, carecen de las cualidades morales o mentales necesarias para asumir correctamente la formación del menor. Esta última situación se presume cuando el menor se dedica a la mendicidad o a la vagancia o cuando vive con personas distintas a aquellas legalmente encargadas de su crianza y educación. También está en abandono o peligro el menor que no ha sido reclamado, dentro de un plazo razonable de un hospital, de un centro de asistencia o de un hogar sustituto; el que es víctima de abuso sexual, maltrato físico o mental, y de cualquier forma de explotación, 279 o que hubiere sido utilizado en actividades contrarias a la ley, la moral o las buenas constumbres; el que presenta problemas graves de comportamiento o desadaptación social y aquel cuya salud física y mental está gravemente amenzada por las desavenencias de la pareja. La autoridad competente para declarar un menor en situación de abandono o peligro y tomar las medidas necesarias es el Defensor de Familia, servidor público adscrito al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, del lugar donde se encuentre el menor, entidad a la que también tengo el honor de estar vinculada y quizás una de las pocas sino la única institución gubernamental encargada de desarrollar durante los últimos treinta años la política social en favor de la niñez en Colombia, seguramente con debilidades pero con la firme convicción de que el trabajo con la infancia es una prioridad, sin pretender desde luego, desconocer la labor que desarrollan muchos otros organismos no gubernamentales y de la sociedad civil, pero que requieren con urgencia una articulación y cohesión, a fín de superar entre todos falencias y potencializar fortalezas y conocimientos, a través de lo que hemos denominado Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Cuando el Defensor de Familia determine que un menor se halla en situación de abandono o peligro, puede adoptar en favor del niño una o varias de las siguientes medidas de protección: • • • • • • Prevención o amonestación a los padres o a las personas responsables. Atribución de la custodia y cuidado personal a sus parientes. Colocación familiar en un hogar sustituto o amigo, máximo por 6 meses. Ubicación en un centro o Institución de protección especial. Iniciación de los trámites de adopción. Cualquier otra medida destinada a garantizar el cuidado personal del menor, asegurarle la atención de sus necesidades básicas o poner fín a la situación de peligro que lo afecta. 2. Falta de atención y cuidados suficientes para satisfacer las necesidades básicas. Se encuentra en esta situación el menor que sin estar abandonado o en peligro, carece de medios suficientes para atender sus necesidades básicas (alimentación, vestido, habitación, salud, educación y recreación). El caso típico sería el del menor que vive en un medio familiar adecuado, pero cuya madre o padre no tiene los recursos económicos para brindarle una vivienda saludable y una alimentación equilibrada. El mecanismo previsto por el código es la reclamación de alimentos contra el padre o madre del menor, sea por vía de la conciliación o por la vía judicial. 3. Patrimonio del menor amenazado por aquellos que lo administran. Cuando los padres o las personas responsables de la administración de los bienes los ponen en peligro por sus actos, el Defensor de Familia debe tomar las medidas necesarias 280 para privarlos de la administración de los bienes del menor y obtener reparación de los perjuicios sufridos por la vía judicial. 4. Comisión de una infracción bien sea como autor o partícipe. Consiste en la transgresión por parte del menor de una norma penal, en calidad de autor o partícipe. La violación de la ley penal implica de cierta manera una presunción de la existencia de una situación de riesgo. Corresponde al Juez de Menores o Defensor de Familia, según la gravedad de la falta cometida por el menor, tomar las medidas para su reeducación o protección. 5. Ausencia de representante legal. El defensor de familia debe iniciar el proceso judicial con el fín de nombrárselo o proferir la autorización para su adopción por la vía administrativa. 6. Deficiencias físicas, sensoriales o mentales. El menor que presenta limitaciones físicas, mentales o sensoriales, que impidan su autonomía en las actividades cotidianas y hacen difícil su integración social. El estado debe procurar programas de prevención y rehabilitación. 7. Consumo o riesgo de consumo de sustancias sicoactivas. Este menor debe ser objeto de tratamiento para su rehabilitación. El Juez, el defensor o su familia deben tomar las medidas necesarias para que se realice su tratamiento. 8. Trabajo en condiciones ilegales. El menor de 12 años no puede trabajar en ningún oficio. De los 12 en adelante existe una reglamentación en cuanto a la jornada, salario y seguridad social, existen actividades prohibidas para los menores 9. Situaciones especiales que atentan contra los derechos y la integridad del menor: Ejercicio de la mendicidad, adopciones ilegales, inasistencia alimentaria y maltrato. Así pues el código puede ser calificado de tutelar en razón del concepto de situación irregular que lo gobierna y que considera al menor como un ser indefenso que necesita cuidado y protección. El código no contempla diferentes categorías de menores que necesitan una reacción diferente. Si se trata de un menor abandonado, él necesita protección; si es explotado o maltratado, necesita protección; si sufre de insuficiencias físicas o mentales; también necesita protección; si comete infracciones también se le debe brindar protección. En materia penal, el menor de 18 años es considerado inimputable, víctima de alguna manera de su medio y acreedor de cuidados particulares. Elimina teóricamente, toda 281 referencia a las nociones de culpabilidad y de pena, para recurrir a la situación irregular, que necesita medidas de protección. Muchas de las cuales en el afán de protegerlo, violan sus derechos fundamentales puesto que en tales decisiones no se involucran los principios fundamentales contenidos en la Declaración de los Derechos del Niño; incluso algunas medidas supuestamente de protección, los privan del derecho fundamental a la Libertad, o comprometen su autonomía y dignidad humana, sólo por citar algunos ejemplos y no faltan quienes sugieren que es necesario reformar el Código del Menor, sancionando severamente a los menores de edad, en procura de librar a la sociedad de muchos males, supuestamente generados por los adolescentes, olvidando los nefastos resultados arrojados por la política represiva en materia penal para adultos. Pero por fortuna con la transformación iniciada hacia los años sesenta y la visión interdisciplinaria del menor, la cuestión ya no es privativa del Derecho abstracto y de la ley como mecanismo regulador, sino que compete a toda la sociedad y no sólo a los entes gubernamentales. Y qué decir de los ámbitos académicos y universitarios: en ellos es urgente iniciar la búsqueda en el compromiso y responsabilidad con la infancia y la adolescencia en la trascendencia de los principios y conceptos teóricos en las prácticas y pedagogías cotidianas. Incluir los temas de la niñez y sus derechos en los diversos programas universitarios como parte fundamental de los mismos y no como una cátedra, con una poca intensidad horaria o requisito formal, constituiría un decidido aporte de la Academia en favor de nuestra niñez. Dicha transformación adquiere plena vigencia en la Convención de los Derechos del Niño, incorporada a la legislación nacional mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991, a escasos meses de la Constitución Política que rige desde el 4 de julio; a partir de la cual es fructífera la jurisprudencia en torno a los conceptos de familia, niñez y juventud, encaminándonos hacia una nueva concepción de NIÑO. El reconocimiento de IGUALDAD ante la ley a todos los integrantes de la familia que hace la convención, desmonta el concepto pasivo de niño al sujeto dinámico y activo, buscando formas de coordinación y no de imposición entre sus miembros y sobre todo un aspecto fundamental: establece la igualdad de los miembros de la familia humana, reconoce la existencia de ésta (familia) como ente diferente de los miembros que la conforman y la erige como institución con derechos y prerrogativas propias. Es este el principio que retoma la Constitución Política en su artículo 42 “El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia”. En el artículo 5, establece el reconocimiento a la familia como “institución básica de la sociedad”, con lo que sienta las bases generales del nuevo concepto y lo delimita para su tratamiento general. De igual manera recoge la Constitución Política de 1991 los demás postulados contenidos en el preámbulo de la Convención: Los derechos fundamentales del hombre ( artículos 5, 11, 42 y 44), derechos a la dignidad y valor de la persona humana (artículo 1), derechos y libertades sin distinción alguna “por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición (art. 13), derechos de la infancia a “cuidados y asistencias especiales” (44 y 50), protección y asistencia especial 282 a la familia (inc.2 artículo 42), derecho del niño a crecer en el seno de una familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, derechos del niño a estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de la Naciones Unidas y, en particular, en espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad (art.44). De tal enunciación se observa la incorporación al derecho fundamental interno de Colombia, de las disposiciones mencionadas en la Convención, lo que hace imperativo la revisión sistemática del derecho positivo con el fín de hacerlo armónico con los nuevos postulados. La doctrina de la PROTECCION INTEGRAL derivada de la Convención de los Derechos del Niño introduce aspectos fundamentales que a nuestro juicio destacamos así: • Interés superior del niño: Las decisiones o fallos judiciales deben atenderse privativamente al interés superior del niño, concepto alrededor del cual gravita la concepción constitucional, excluyendo la simple aplicación literal y dogmática de la ley en el caso concreto. Es norma fundamental establecida en la Convención de los Derechos del Niño que orienta el ordenamiento jurídico, administrativo y las políticas públicas. El interés superior del niño debe traducirse en la protección efectiva y la satisfacción plena de los derechos del niño; impone un límite en el poder y en las decisiones de las autoridades, padres y adultos, para la resolución del conflicto de derechos; ponderando los mismos a través de la forma más adecuada para que al niño o niña le sean restringidos la menor cantidad de ellos. 283 • Constitucionalización del concepto de familia y se erige como institución jurídica fundamental: trasciende al derecho prevalente de los niños el tener una familia y no ser separados de ella, puesto que constituye el ambiente natural para su desarrollo armónico y el pleno ejercicio de sus derechos. Visualizando la familia desde la perspectiva del derecho fundamental e incorporando ésta al sistema de interpretación de las normas jurídicas y como conjunto de reglas y principios de valoración sociales, ejemplo de los cuales es el concepto de niño. • Corresponsabilidad familia sociedad estado: No se trata ya de proteger o castigar al niño según la transgresión provenga o no de su conducta, sino de garantizar los derechos prevalentes, que pueden verse vulnerados por la negligencia, incapacidad o descuido, de quienes le tienen a su cargo al interior de la familia nuclear, ampliada o recompuesta. El individuo ya no es definido por sí mismo, sino que es definido por la red de relaciones interpersonales que establece. De ahí el avance obtenido en los modelos de intervención sistémica en familia, al considerarla como una red de socialización y de roles mixtos. • Surge así la búsqueda de la proyección general del niño y el adolescente como éntes éticos, el desarrollo de su personalidad y potencialidades: su capacidad participativa y organizativa, su liderazgo al interior de los sistemas sociales a los que pertenece y, en lo fundamental, a la construcciónde identidades, que los convierten en garantes de libertades y derechos de otros. El concepto de PROTECCION INTEGRAL abarca pues no sólo lo atinente al desarrollo sico-motor de los niños sino que busca potencializar el concepto de personalidad y la construcción de identidades como ideal pedagógico. Así por protección integral debemos entender el conjunto de medidas que recaen sobre la persona humana, dotada de personalidad y potencial propio, que por razón de su edad o circunstancias particulares, requiere de la aplicación de medidas generales o especiales, que garanticen el logro de su potencialidad vital y la consolidación de circunstancias mínimas para la construcción de su personalidad, a partir del conocimiento objetivo del otro y de la necesidad de alcanzar la realización propia. (C. Tejeiro L. Teoría General de Niñez y Adolescencia). • Interdisciplinariedad: Se establece el mandato de consultar la interdisciplinariedad al interior del fallo judicial, lo que desde el punto de vista legal significa un cambio profundo en la valoración de la prueba y la integración del legítimo contradictor en materia procesal. • Dignidad humana: aspecto fundamental cuando hablamos de derechos humanos, en tanto que tiene una consideración de la persona como ser, como razón de ser y como condensación de los derechos. Cuando se plantea la reinvindicación de la dignidad humana, conlleva estos aspectos: a. La persona como fín: cada persona representa y tiene un valor autónomo que se desdobla en un “ser para nosotros”, al tiempo que posee un “fin en sí”. Esta doble condición propicia una doble consecuencia: Como persona debe ser tratado y respetado independientemente de las diferencias sociales, étnicas, costumbres, creencias, etc., y como persona social, debe tratar y respetar a los demás, independientemente de las diferencias que tenga con los demás. b. Trato humano: por que cada persona mecere su valoración de acuerdo con sus propias características, no puede aceptarse el tratamiento al otro como cosa. Reconocer un trato humano es aceptar que cada exponente del género humano posee un valor intrínseco como sujeto de libertad y autonomía. c. Construir lo social y colectivo colaborando con los fines vitales de los demás y respetando su autonomía ( ejemplo de ello podrían ser los derechos a la soledad o intimidad). d. Reconocer que es un acto de profunda dignidad el participar: definir nuestro actuar, sin dejar que otros hagan o decidan por nosotros. e. Derecho a la honra: se basa en que la persona, por el hecho de serlo, es merecedora del reconocimiento individual y como partícipe de la vida social, es merecedora del reconocimiento social y colectivo. • Transfiere el marco de referencia para la aplicación e interpretación del derecho positivo, ya que en adelante debe consultarse el precepto constitucional por el fallador en un caso concreto. 284 Se pretende pues visualizar la sociedad desde la perspectiva de las relaciones no dogmático -jurídicas sino desde las relaciones empírico causales (Max Weber) relevantes en el derecho positivo, con lo que surge la necesidad de adecuar la normatividad a la realidad social cambiante y no hacia la formulación de la ley misma. La sociedad y al interior de ésta, el individuo, la persona como tal, irrumpe en el panorama constitucional como el elemento central de las relaciones socio -jurídicas; excluyéndose el dogmatismo jurídico (Kelsen) como forma de entender la aproximación al derecho como sistema. Los instrumentos jurídicos que conforman la llamada Doctrina de las Naciones Unidas de la Protección Integral a la Infancia son: 1. Convención Internacional de los Derechos del Niño. 2. Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). 3. Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los jóvenes privados de la libertad (Reglas de Riad). 4. Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad). Lo fundamental entonces es convertir el discurso de niñez de un asunto de caridades y buena voluntad hacia un discurso de alta política que interesa a los fines mismos del Estado, que compromete la noción de ciudadanía, que esté a la vanguardia de las búsquedas académicas, de los asuntos sociales y los nuevos rumbos colectivos. Debemos velar por la definición de la infancia y su papel protragónico en la construcción de democracia. No es suficiente protegerlos desde las concepciones de corto plazo. La cuestión de la infancia nos compete a todos por igual. No es sólo asunto de abogados, jueces, sicólogos o trabajadores sociales, es cuestión que interesa a la sociedad, en corresponsabilidad con el Estado y la familia. Con la Constitución de 1991 y la Convención de los Derechos del Niño tenemos que dar el salto de la doctrina de la situación irregular a la doctrina de la Protección Integral y no es cuetión de lenguaje, el reto es más significativo y profundo: “Implica confrontar la tradición jurídica, el imaginario colectivo sobre niñez, su proceso de desarrollo y los factores determinantes del mismo, las actitudes y comportamientos personales e institucionales, y preparar a las instituciones, a la familia y a la comunidad para el cambio de perspectiva” (N. Ortíz, Unicef) No basta con el reconocimiento teórico de la Convención, ni con decir que los Derechos de la Niñez constituyen deberes ineludibles para la sociedad. La perspectiva de los derechos demanda acciones concretas para mejorar las condiciones de vida de la infancia y seremos consecuentes sólo en la medida en que dichas acciones sean identificadas y desarrolladas. Se trata de concebir el tema de niñez como PRIORIDAD y superar los antagonismos entre lo público y lo privado. “Lo público no es ni puede ser, un mero sinónimo de lo gubernamental. Lo público es y debe ser el resultado de una articulación, no 285 desprovista de conflictos, entre gobierno y sociedad civil” (E. García M.), entendida ésta con toda la dimensión que encarnan la voluntad de los pueblos. Bibliografía Constitución Política de Colombia. Código del Menor GARCIA Méndez, Emilio. Derecho de la Infancia-Adolescencia en América Latina: Unicef Colombia, 1998. MALDONADO, Fernando. Derechos Humanos y Niñez: ICBF Manizales, 1996. TEJEIRO López, Carlos E. Teoría General de la Niñez y la Adolescencia. Unicef Colombia, 1998. RUIZ González, Esmeralda. El Sentido de los proyectos Sociales -documento preliminarEN: Proyecto de Autoevaluación, fortalecimiento y Estándares de Calidad: FRB, FES, ICBF, UNICEF. Colombia. 1999. 286 PONENCIA Jorge Iván Bula Condiciones socioeconómicas para un adecuado desarrollo humano de la niñez Medir el impacto de la crisis económica en el seno de las unidades familiares en todas sus dimensiones es una tarea que aún demanda muchos afinamientos a pesar de los avances en materia de medición de condiciones y calidad de vida (v.g. Indice de Desarrollo Humano, Indice de Calidad de Vida, etc.). Pero por otro lado, habida cuenta de lo reciente de la crisis, la dificultad de contar con información actualizada para construir los indicadores disponibles, impide poder realizar este tipo de evaluación con mayor precisión. Pero un mejor entendimiento de la dinámica de cómo las titularidades de las familias y los individuos, como las define el profesor Amartya Sen, pueden verse afectadas por efecto de una crisis, puede permitirnos dimensionar los alcances que ésta puede tener, en particular dependiendo de su nivel de vulnerabilidad. Dotaciones iniciales y capital global En primer lugar es importante entender que toda persona o familia consta de lo que el profesor Pierre Bourdieu (1979, pp. 128-129) denomina el Volumen de Capital Global, que él define como el conjunto de recursos y poderes que son efectivamente utilizables por ella y que depende de las estructuras patrimoniales de acuerdo a una distribución del mismo dentro de un espacio geográfico jerarquizado, es decir dentro de un territorio que contiene una determinada estructura social. Dicho capital global consta fundamentalmente de tres tipos de capital: un capital económico, constituido por las rentas o fuentes de ingreso de la persona o la familia; un capital cultural, que equivale a su bagaje cultural como producto de los procesos educativos formales o informales dentro de los cuales ha tenido oportunidad de participar y; un capital social que corresponde al conjunto de contactos y relaciones sociales a los que la persona o la familia tiene acceso o ha desarrollado. Estos son pues los capitales que constituyen la estructura patrimonial de un individuo o de una familia, estructura que puede variar incluso en medio de un mismo estrato social (algunos podrán poseer más capital económico que cultural o viceversa, por ejemplo). Y este es el capital con el cual las personas se enfrentan en el mercado. 287 Pero adicional a estos tipos de capital, cabría adicionar un cuarto aspecto, que aquí llamaremos, para no apartarnos de la forma como nuestra sociedad exige categorizar, el capital genético, o lo que el profesor Sir James Edward Meade (Premio Nobel de economía en 1977), denomina el componente genético. En efecto, en el proceso de reproducción genética, tiene lugar el fenómeno de autopoiesis, un proceso de producción continua de sí mismos que da lugar a un proceso hereditario que hace de nuestra evolución un sistema histórico, donde a la vez se conjugan la herencia de “configuraciones estructurales fundamentales propias” (v.g. ADN= genes) y variaciones reproductivas que constituyen variaciones continuas que diferencian los nuevos individuos de sus antecesores (Maturana & Varela, 1996, pp. 44-45). Ello significa que todo individuo llega al mundo con unas dotaciones iniciales que están compuestas por el capital económico, cultural y social acumulado por su familia, y el capital genético que hereda de sus progenitores. Y es a partir de estas dotaciones iniciales que se define el poder de negociación que la persona tiene en el momento de intercambiar bienes y servicios en el mercado. De acuerdo a esa capacidad de negociación las posibilidades de reproducir o ampliar su capital global serán mayores o menores. En términos del profesor Meade (1985, 184): “Las dotaciones estructurales básicas de buena o mala fortuna las dan los padres a los hijos; pero el niño, a medida que crece, moldea y modifica las dotaciones básicas que recibió cuando niño de su padre y de su madre, antes de amalgamarlos con los de su mujer y pasar ese paquete modificado y mezclado de dotaciones de fortuna a sus propios hijos” . Reconoce este autor que son estas dotaciones iniciales, las que en condiciones de competencia perfecta (es decir en ausencia de barreras artificiales a la movilidad de factores de producción y de políticas públicas redistributivas) conllevan a las desigualdades en la distribución del ingreso. Las posibilidades de movilidad social y de mejorar la calidad de vida dependen por tanto de estas condiciones y de lo que el profesor Bourdieu (1979, p. 145 y ss.) llama las estrategias de reproducción, que constituyen el conjunto de prácticas a través de las cuales los individuos y las familias tienden, consciente o inconscientemente, a conservar o a aumentar su patrimonio, y en consecuencia mantener o mejorar su posición en la estructura de relaciones de clase que caracteriza una determinada sociedad. Pero también son el producto de lo que él denomina las estrategias de reconversión, donde se busca modificar la estructura patrimonial (o de los distintos capitales) como mecanismo de reproducción o ascenso social. Así por ejemplo, una persona puede hacer uso de sus contactos sociales (capital social en términos de Bourdieu) para mejorar su situación económica. Estas estrategias condicionan los cambios que una persona puede sufrir durante su vida en cuanto al conjunto de titularidades de las que puede disponer para intercambiar en el mercado y obtener el conjunto de bienes y servicios que requiere para su propio desarrollo. 288 Enfoque de capacidades y derechos Así, una persona ocupa un lugar en la sociedad de acuerdo a su dotación inicial de bienes (ya sean estos mercantiles, no mercantiles, tangibles, no tangibles, de mérito, etc.) lo cual posibilita potenciar sus capacidades, su libertad de desempeño y su rango de oportunidades; entendiendo que en el uso de esa libertad se ejercen derechos, entendiéndolos como el dominio sobre un conjunto de bienes y servicios y un espacio de reconocimiento y participación social, que se traducen finalmente en la calidad de vida de la persona, en su manera de ser y hacer. Existen en los seres humanos dos tipos de poderes, de habilidades, que condicionan su forma de relacionarse con los demás y en consecuencia afectar su nivel de calidad de vida: Extractivo: habilidad del hombre para hacer uso de las capacidades de otras personas (individualismo posesivo = homo eoconomicus). Un poder a través del cual una persona se sirve de los poderes de la otra para su propio beneficio. Es la racionalidad que impera en el tipo de sociedad moderna que la sociedad ha venido construyendo. Para el desarrollo: habilidad para hacer uso de sus propias capacidades humanas (comprensión racional de las cosas, ejercicio de juicios y acciones morales, contemplación o creación estética, actividades de amistad y amor, etc.). Es el poder que con base en la alteridad permite desarrollar las capacidades de las personas. Es el tipo de poder que esta sociedad ha relegado a un segundo plano. Las condiciones del Desarrollo Humano Si entendemos el desarrollo humano, o más bien el desarrollo a escala humana de una sociedad, como la define el premio Nobel de economía el profesor Amartya Sen, como la expansión de las capacidades humanas, lo que equivale a decir la ampliación del conjunto de alternativas de desempeño social dentro de las cuales una persona puede escoger llevar un tipo de vida determinado (Sen, 1992, p. 40), el acceso a las titularidades, o a un cierta estructura de capital global influirá inequívocamente en el tipo de desarrollo resultante. Dos condiciones se derivan de lo expuesto por tanto para la expansión de dichas capacidades: 1. Las dotaciones iniciales, que equivale a lo que Bourdieu llama el efecto de inculcación ejercido por la familia o las condiciones de existencia originales y 2. Las titularidades de intercambio que la persona pueda generar, que responderían en términos de este autor, al efecto de la trayectoria social. Veamos cómo interactúan estos aspectos. El capital económico de una persona puede verse afectado positiva o negativamente por diversos factores: en cuanto a los activos económicos por el tamaño de la familia (entre mayor el número de hermanos, menor la participación en el patrimonio familiar); la rentabilidad de los mismos depende de las condiciones del mercado o de poseer buenos contactos sociales (una buena relación con 289 el gerente del banco por ejemplo, puede garantizar unas mejores condiciones de inversión); o bien de un factor de suerte (haber acertado en la elección del tipo de inversión). En cuanto al nivel de ingresos, este puede depender de las habilidades de que dispone la persona, las que ha desarrollado gracias al tipo de educación que haya podido obtener o las que ha heredado genéticamente, de la estructura de salarios del mercado laboral para ese tipo de habilidades, de la demanda de fuerza de trabajo en el mercado laboral, de los contactos sociales (apalancamiento de puestos), y algo de suerte en cuanto a éxitos o fracasos. Existen pues interrelaciones entre los distintos tipos de capital, el tipo de entidad escolar y el nivel educativo, puede mejorar el nivel de contactos sociales de una persona; el tipo de relaciones sociales de la persona puede llevarlo a distintos tipos de aprendizaje adicionales que afectan su capital cultural (distinto es una banda de barrios a una sociedad de profesionales). De estas interrelaciones, dependen las posibilidades de desarrollo social y humano de las personas. Ejemplos de mecanismos a través de los cuales las condiciones socioeconómicas influyen en el crecimiento de los niños: El crecimiento de los niños puede ser influido por las condiciones socioeconómicas familiares por medio de diversos mecanismos que afectan la disponibilidad de nutrientes en el nivel celular, por ejemplo la capacidad familiar de compra (nivel de ingreso) o de acceso a los alimentos sin intermediación del dinero (acceso directo a la tierra) influye la posibilidad de acceso a los recursos alimenticios; las condiciones socioeconómicas definen prácticas tales como la de la alimentación infantil y las de salud que influyen en la absorción nutricional y la respuesta del cuerpo a las infecciones conjuntamente con el nivel de salubridad presente en el medio ambiente. Luego, el desarrollo humano sostenible como concepto y como práctica es en última instancia, el resultado de un esfuerzo permanente por superar las condiciones de pobreza, de inseguridad, de discriminación y de dependencia, que impiden la realización de una vida digna a un número cada vez mayor de seres humanos; debe estar presente en la formulación de las estrategias de desarrollo sostenible, resumido en los principios de Equidad (igualdad de oportunidades para todos en la sociedad); Sostenibilidad ( responsabilidad con las generaciones futuras); Productividad (aumento constante en la productividad), siempre que no se reduzca a las necesidades del crecimiento económico sino que, se convierta en base e indicador del progreso de todos los miembros de una sociedad; Poder de Participación (inserción activa, directa y creciente de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos, sociales, culturales y políticos que afectan su vida...); y la Seguridad Humana (condiciones materiales sociales y culturales que deben permitir la satisfacción permanente y crecientes de las necesidades de los hombres y mujeres) 1 1 Informe sobre Desarrollo Humano, Honduras 1998: 11,12 290 Impedimentos para un adecuado Desarrollo Humano Las condiciones dentro de las cuales puede lograrse una mayor expansión de las capacidades puede verse afectada al menos por tres aspectos: 1. La ausencia de medios adecuados de vida; 2. La ausencia de acceso adecuado a los medios de trabajo y; 3. La ausencia de protección a una posible injerencia de otros en nuestras vidas (Macpherson, 1987). El primero puede depender de las propias titularidades producto de los esfuerzos de una persona, pero también de los esfuerzos que la sociedad, y en particular el Estado, hacen para garantizar unas condiciones de vida digna a sus ciudadanos, más específicamente en lo que concierne a los llamados bienes meritorios (aquellos que se derivan del estatus de ciudadano en su propio derecho). El segundo, está sujeto a las dinámicas del mercado, pero también a las regulaciones que tiendan a garantizar el pleno empleo. El último, son las garantías a gozar de los derechos individuales. El entorno macroeconómico, establece en consecuencia los parámetros dentro de los cuales los individuos pueden ver aumentadas o disminuidas sus posibilidades de mejorar su nivel de titularidades. Entorno que a su vez influye en las decisiones que en el nivel meso las instituciones del sector privado y del sector público adopten (v.g. reestructuraciones empresariales) y de las respuestas (las estrategias de reproducción y reconversión) que en el nivel micro las familias y los individuos adopten. En una situación de bajo crecimiento económico y de altos niveles de desempleo como la que atraviesan la mayoría de los países de América Latina, y en particular Colombia (con el índice más alto de desempleo de la región), acompañada de un claro deterioro del sector de la salud, del quiebre presupuestal de los municipios para inversión en servicios sociales básicos, mostraría que por lo menos dos de los impedimentos mencionados arriba tienen lugar como producto de la crisis. Si se tiene en cuenta como dice el profesor Meade, que las desigualdades resultan en buena parte de las dotaciones iniciales, es de esperarse que los grupos que poseen un volumen de capital global menor, sean los más vulnerables frente a la crisis y quienes se verían más afectados en un desarrollo potencial de sus capacidades humanas. Vale la pena recordar que aquello que es propio de las «sociedades de trabajo» como dice Gorz, es que el trabajo es considerado a la vez como un deber moral, una obligación social y como la vía hacia el éxito personal. Y como dice Max-Neef (1986, p.28): “Es sabido que un individuo que sufre una prolongada cesantía cae en una especie de ‘montaña rusa’ emocional, la cual comprende, por lo menos, cuatro etapas: a) shock, b) optimismo, c) pesimismo, d) fatalismo. La última etapa representa la transición de la inactividad a la frustración y de allí a un estado final de apatía donde la persona alcanza su más bajo nivel de autoestima” 291 Dilemas para una política social Enfrentar el impacto de la crisis tanto en sus efectos en la calidad de vida de las personas y las familias y en su incidencia en la profundización de la desigual distribución del ingreso supone articular la política social con las demás estrategias económicas de una política pública. Como lo sugiere el profesor Lance Taylor (1997, pp. 442 y ss.), es indispensable mantener un enfoque sinérgico en tres niveles de intervención: en la búsqueda de una reducción de la pobreza medida por ingresos, a través de medidas de redistribución del ingreso y de activos económicos y sociales (e incluso políticos) – como una forma de corregir la inequidad en cuanto a dotaciones iniciales que el mercado por sí mismo no hace; en el propósito de restablecer el crecimiento económico sostenible, por medio del incremento del capital físico, el capital humano y la generación de divisas y; en los esfuerzos por mejorar el desarrollo social con niveles mayores de inversión en servicios sociales básicos. En ese sentido, se trata de evitar establecer relaciones causales simplistas como aquellas que consideran que el crecimiento económico per se conduce a una reducción de la pobreza, o que el gasto social suprime la pobreza por ingresos. Por el contrario se busca entender mejor las relaciones sinérgicas existentes entre estrategias y acciones de reducción de la pobreza (que pueden ampliar la demanda por bienes y servicios), programas de desarrollo social (gastos en salud mejoran los niveles de productividad de la población) y estrategias de crecimiento económico (contribuyen a mejorar los niveles de ingreso), no porque una sea prerequisito de la otra, sino porque su articulación a través de una acción decidida del Estado, garantiza colocar al país en la vía del desarrollo humano y por tanto de la expansión de las capacidades de sus ciudadanos y ciudadanas. Entorno macroeconómico y condiciones socioeconómicas de la familia: el caso de América Latina La caída del producto nacional se traduce para las familias en un bajo nivel de dotaciones iniciales (en disponibilidad de tierra y en nivel de capital humano) y el uso insuficiente de los recursos productivos (limitaciones legales en el uso de los derechos). Para América Latina, la década de los ochenta se inicia en términos generales con un duro proceso de inserción en el mercado mundial, en términos de un alto costo de transformación debido esencialmente a que el producto interno bruto creció menos que la población y este crecimiento (máximo del 4.5%), sirvió para pagar el servicio de la deuda (el ahorro interno no financió la inversión y por lo tanto se tuvo que recurrir al constante endeudamiento externo como única alternativa para garantizar los pagos de los intereses de la deuda externa). Adicionalmente, se tuvo que reducir el consumo interno o la demanda doméstica, con lo que de ser países receptores de capital extranjero, se tornaron en exportadores de capital a los países desarrollados. 292 Para financiar los déficit públicos y externos se aumentan las cargas tributarias, se reducen las importaciones y se inician las devaluaciones lo que derivó en el encarecimiento de las importaciones y en consecuencia de los insumos y la tecnología procedente del exterior, mientras que las exportaciones, a pesar de verse favorecidas por el tipo de cambio, no aumentan según lo esperado, dada la baja de la demanda externa, pues la crisis internacional del capitalismo y la revolución agrícola genera tanto, autosuficiencia a los países del norte, como una caída de los precios de las materias primas. Finalmente, la inflación acompaña un proceso generalizado de desempleo y surgimiento de la llamada «economía informal». Todas la economías del área implementan políticas económicas de «ajuste», que asumen la pérdida del poder adquisitivo en la pugna preciossalarios, las inversiones productivas se van a las bolsas locales o a engrosar los depósitos bancarios y no a generar nuevos empleos. En los casos más dramáticos, la «fuga de capitales» acaba con la base del ahorro nacional que en el mejor de los casos se dolariza. Así, tras la «década perdida» de los ochenta, en que el impacto de la crisis de la deuda externa provocó varios años consecutivos de crecimiento negativo, y un balance general para la década de -1% de crecimiento en el PIB por habitante; la economía recuperó su tono expansivo, aunque con tasas de crecimiento del PIB per cápita que no llegan siquiera la 1,5%, según cifras de la CEPAL. La trayectoria del fin de década de las tasas de crecimiento del PIB latinoamericano, es moderada e inestable, marcando la década con una crisis en 1995 y otra en 1999 donde las tasas de crecimiento del PIB por habitante fueron negativas, motivadas por factores externos que golpean economías en fase de transición. En 1995 fue México quién sufrió las consecuencia de la pérdida de confianza de los propietarios de títulos de deuda, que iniciaron una retirada sistemática del mercado mexicano afectando incluso a Argentina, en 1998 y 1999, la crisis estaba ligada a los efectos de la crisis asiática, donde las economías emergentes sufrieron el ataque de los capitales volátiles, una vez que se puso en evidencia las presiones devaluadoras sobre sus monedas. En alguna medida, las estadísticas del crecimiento del PIB latinoamericano están favorecidas por el efecto de las crisis: en un principio, en las etapas depresivas aumenta el desempleo y se reduce la actividad económica, dejando capacidad instalada ociosa, y cae el producto, en consecuencia posteriormente, la recuperación del PIB es favorecida por los bajos índices iniciales, los del año de crisis, así como por la abundante oferta de fuerza de trabajo, que presiona los salarios hacia abajo y potencia la economía informal, al mismo tiempo que se recupera la actividad de la capacidad instalada, con lo cual el PIB vuelve a crecer con fuerza, pero no de forma sostenida. La forma en que se deben medir los niveles de deuda externa que pueden tolerar los países ha generado un intenso debate. Algunos críticos sostienen que muchas de las definiciones de lo que constituye una «deuda de carácter sostenible» imponen condiciones 293 tan graves que para que los países puedan pagar el servicio de la deuda tienen que realizar sacrificios inaceptables en sus servicios sociales básicos a un enorme costo humano. Esta tabla de la relación deuda-PNB no contempla estos factores relativos al carácter sostenible de las esferas económica y social, pero brinda una perspectiva útil para el estudio y la comparación de los niveles de deuda de los países. Total de deuda externa expresado como porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB) Somalia Malasia Haití Colombia República de Corea República Dominicana Media América Latina 307 51 38 35 33 29 19 La severa contracción económica de América Latina entre 1998 y 1999, producto de la crisis financiera internacional, agudizó sus índices de pobreza. Según cifras de la CEPAL 220 millones de personas (45% de la población regional), se encuentran en situación miseria, por el retroceso en el crecimiento y el aumento del nivel de desempleo, interrumpiéndose “la tendencia a la reducción de la pobreza observada en gran parte de los años 90"2 Del total de pobres en la región, aproximadamente 117 millones (más del 50%) son niños y adolescentes los cuáles, 37 millones integran el grupo más vulnerable que son los niños menores de 6 años. No obstante, pese a la crisis económica que golpeó en los últimos dos años a la mayoría de Latinoamérica, un grupo de países logró reducir sus niveles de pobreza en ese período: México (crecimiento promedio de 5,9 % anual entre 1996 y 1998, la desocupación abierta se redujo desde un 7,4% en el tercer trimestre de 1995 a un 2,8 % en el cuarto trimestre de 1998, lo que permitió que los hogares en situación de pobreza se redujeran de un 43 a un 38 % entre 1996 y 1998 y población indigente decreciera del 16 al 13%), América Central y las mayores naciones de El Caribe «mantuvieron e incluso incrementaron su ritmo de crecimiento económico, redujeron los niveles de desempleo y elevaron las remuneraciones reales»,3 sin embargo, la mayoría de países redujo o estancó el producto de su economía (en Chile el desempleo se elevó de 5,7 a 9,9% entre noviembre de 1996 y noviembre de 1998, la economía creció un promedio de 4,9% anual en ese período, mientras que en 1999 se contrajo un 1,1 %, este retroceso en el crecimiento aminoró el ritmo de disminución de la pobreza, con una reducción de sólo 20 a 18 % de la población. La indigencia prácticamente no varió), adicionalmente «aumentaron su desempleo y cayeron sus remuneraciones reales, con lo que mantuvieron o aumentaron sus niveles de pobreza»4 . 2 Cepal, «Panorama Social de América Latina». 3 Ibid. 4 Ibid. 294 Para Cepal, la inestabilidad laboral es uno de los factores de mayor influencia en el empeoramiento de los índices de pobreza regionales. Disparidades en la región, 1990-1997 PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO P ARTICIPACIÓN EN EL INGRESO DEL 40% MÁS POBRE DEL 20% MÁS RICO Brasil 7.0 68.0 Venezuela 11.0 58.0 Colombia 11.0 56.0 El Panorama Social de América Latina de 1998 de la CEPAL, ha puesto de relieve algunos de los rasgos menos venturosos del progreso. El porcentaje de hogares que vivían bajo la línea de pobreza en América Latina entre 1990 y 1997 se redujo pasando del 41 al 36%, nivel de pobreza que se aproxima al 35% que había en 1980, antes de la gran crisis económica de la década anterior. El informe anual de la Organización Panamericana de la Salud, OPS, indica que la mortalidad infantil disminuyó 30% en las últimas dos décadas en América Latina y el Caribe, en 1999 la región en conjunto reportó una disminución de 10%, aunque persisten altas tasas en algunas naciones. Brecha en el crecimiento Porcentaje de los menores de 5 años que sufren retraso en el crecimiento PAÍS China República Dominicana Sudán COLOMBIA Haití Malí RURAL % URBANA % 39 15 39 19 35 33 9 7 23 13 24 22 RELACIÓN URBANA /RURAL 4.3 2.1 1.7 1.5 1.5 1.5 La OPS también estima que en 1997 alrededor del 80% de la población de la región contaba con abastecimiento de agua potable por conexión domiciliaria o de fácil acceso con un margen de variación entre 91% en América del Norte y 67% en América Central. El 70% de la población de la región tiene acceso a agua desinfectada, lo que representa un avance enorme en relación con el 20% que la obtenía hace 10 años, sin embargo, en las zonas rurales se observan diferencias de cobertura que oscilan entre más del 80% y menos del 20% alrededor de 1995. Adicionalmente, el déficit en la disposición sanitaria de aguas residuales y de excreta es todavía agudo. La cobertura en las subregiones muestra diferencias importantes, aunque ha habido progresos de cobertura en la Región, solo el 10% de las aguas residuales que se recolectan reciben algún tipo de tratamiento previo a su disposición final. 295 Población con acceso a servicios básicos, 1990-1997 PAÍS AGUA POTABLE SANEAMIENTO % TOTAL VALOR % RURAL ADECUADO VALOR % 93 71 76 85 37 63 85 29 68.8 56 28 32 AGUA POTABLE VALOR RURAL Cuba Argentina Brasil COLOMBIA Haití Bolivia 51 37 30 56 37 17 Fuente: UNICEF, 1999. El Indice de Riesgo de los Niños (IRN) es el resultado de los siguientes 5 indicadores: • TMM5, tasa de mortalidad de menores de 5 años (1997) • PIN, porcentaje de niños con peso inferior al normal en grado moderado o grave (19971998) • NQNAEP, porcentaje de niños que no asisten a primaria (1987-97) • CONFLICTO, evaluación de la seguridad calculado para 1998 por el Grupo Asesor de Seguridad de UNICEF • VIH/SIDA, tasa de prevalencia del VIH/SIDA para personas entre 15 y 49 (1997) El Indice de Riesgo de los Niños (IRN) Somalia Iraq Haití COLOMBIA México Media América Latina Costa Rica - Estados Unidos - Europa Occidental 92 39 47 16 11 10 <5 Tomando en cuenta este panorama y la evolución de las economías latinoamericanas es importante recordar que por lo menos tres factores se constituyen en impedimentos para el desarrollo humano: • Ausencia de medios adecuados para la vida • Ausencia de acceso adecuado a los medios de trabajo • Ausencia de protección a la posibilidad de ser invadido por otros Cualquiera de estas circunstancias se traduce en una participación restringida al existir enfermedades físicas que generan discapacidades o cuando se restringe la autonomía por enfermedad mental, privación cognitiva y/o restricción de oportunidades. Una perspectiva del desarrollo humano La expansión de las capacidades humanas es igual a la libertad que tienen las personas de escoger entre alternativas diversas de vida, de desempeños sociales, es condicionada por las dotaciones iniciales (efecto de inculcación ejercido por la familia o las condiciones de existencia originales) y las titularidades de intercambio (efecto de la trayectoria social). 296 Hacia un concepto de la justicia económica Entender el problema de la justicia económica nos sitúa pues en dos planos de discusión y de análisis: • El problema de la justicia económica es un problema de relaciones económicas (el capital una relación socialÞcapital global: producto de las relaciones sociales) y en consecuencia obliga a repensar el mismo ordenamiento societal sobre el cual se construyen dichas relaciones. • Pero es además un problema ético que se deriva de una determinada ley natural o una supuesta naturaleza social de la persona, producto de un proceso de construcción social, donde la ética se traduce en esos consensos que las sociedad encuentran en su proceso de estructuración institucional. El impacto de las crisis sobre la niñez, tienen mucho que ver con la forma como los individuos manejamos nuestro entorno social, económico y político, sin duda. Referencias BOURDIEU, P.; La distinction, critique social du judgement, Les éditions de minuit, 1979. GORZ, A.; Métamorphoses du travail. Quête de sens. Critique de la raison économique, Galilée, 1988. MACPHERSON, C.B.; The Rise and Fall of Economic Justice and Other Essays, Oxford University Press, 1987. MATURANA, H.R. y Varela, F.G.; El árbol del conocimiento, Editorial Universitaria, 1996, decimotercera edición (Edición original, 1986). MAX-NEEF, M.. et al.; Desarrollo a Escala Humana: una opción para el futuro, CEPAUR, 1986. MEADE, J.E.; La economía justa, Orbis, 1985 (Original en inglés, 1976). TAYLOR, L. et al.; “The links between Economic Grouwth, Poverty Reduction, and Social Development: Theory and Policy”, en Mehrotra, S. y Jolly, R.(Ed.); Development with a Human Face, Clarendon Press, 1997. YÁÑEZ, César; “América Latina En Los Noventa: Los Déficits Del Crecimiento”, 1998 297 Ibagué PONENCIA Nidia Beatriz Rozo Barragán Catedrática Derecho de Familia y Menores de Coruniversitaria Derecho a la protección especial Enmarcado en un estado social de derecho, que implica la ley al servicio de los ciudadanos, para lograr una mejor calidad de vida como persona humana, digna, es necesario precisar que clase de sujeto es el menor de 18 años, niño y adolescente, que requiere de la protección, para luego si aproximarnos al concepto de la protección misma. Para delimitar estos dos conceptos: el del menor y el de la protección, en estos breves comentarios, tendremos en cuenta no solamente nuestra legislación interna, sino como lo ordena nuestra Constitución Nacional vigente, debemos remontarnos hasta los instrumentos internacionales que plasman el deber ser respecto de la materia que nos ocupa; y es así, como encontramos la Convención Internacional de los Derechos del Niño que precisamente, con este evento la Corporación Universitaria de Ibagué, «Coruniversitaria», por iniciativa de UNICEF, esta conmemorando una década, desde su expedición, abriendo espacios de reflexión, para sensibilizarnos en su contenido a fin de que los diferentes estamentos sociales hagamos efectivos los derechos que allí se consagran. Conviene recordar que el 29 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó por unanimidad esta convención, existiendo en la actualidad solamente dos (2) países que no la han ratificado: Estados Unidos y Somalia, lo que implica una verdadera conciencia jurídica internacional que reconoce la prevalencia de los derechos de los niños de sociedades netamente adultas como la nuestra. El paso a seguir y en el cual debe estar interesado nuestro Estado y la sociedad, es el de acoplar la naturaleza de nuestra legislación de menores a la naturaleza de la convención, completamente antagónicas, por cuanto la primera se rige por la doctrina de la protección, como base en la situación irregular y la convención se fundamenta en la doctrina de la protección integral. La primera, la del Código del Menor que es nuestra legislación interna y anterior a la convención, parte del supuesto teórico de entender al menor como sujeto pasivo de la protección que debe ser brindada en primer termino por los padres y en subsidio por el 298 Estado, solamente cuando se encuentra en situaciones irregulares, tornándose el niño y el adolescente en un espectador del despliegue de conductas de sus padres, al decir del doctor Carlos Enrique Tejeiro López, en su obra «Teoría General de Niñez y Adolescencia»; por eso creemos, que en ese evento se le esta considerando al niño y adolescente como un objeto del derecho de protección, olvidándose de su propia potencialidad, desechando el aporte de otra disciplinas básicas para la reformulación de acciones de protección, olvidando el enfoque global del menor; lo que conlleva violación a los sagrados derechos del libre desarrollo de su personalidad y de la libertad como persona humana que también es. A diferencia de la teoría de la protección Integral, consagrada en la Convención Internacional de los Derechos del Niño, que parte de la base que el niño es sujeto de derechos, con personalidad jurídica en formación, con potencialidades por explotar y con prevalencia dentro de la célula familiar, en respuesta al principio de solidaridad familiar, por quienes están obligados a procurar su desarrollo integral: padres, sociedad y Estado, todos en un plano de responsabilidad horizontal, desmontándose así el criterio de la subsidiariedad para pasar al de corresponsabilidad. La doctrina internacional y nacional, cuando trata el tema de la protección integral del niño, parte de la definición etimológica alusiva al amparo, abrigo, acompañamiento, cobijo, cuidado, acciones que en ultimas pretenden el desarrollo Integral del niño, buscando su proyección de acuerdo a su misma personalidad y potencialidades: capacidad de organización, de participación, de liderazgo de su propia problemática y búsqueda con el de sus soluciones; volviéndose ya no un simple espectador sino un protagonista de su proyecto de vida, debiendo estar acompañando en este proceso pedagógico porque por su natural desvalimiento carece de autonomía para regirse por sí mismo y construir su propia personalidad. Por protección debemos entender entonces un conjunto de medidas que recaen sobre personas humanas, con personalidad propia - aunque en formación - y potencialidades vitales para desarrollar, en la búsqueda de su realización propia, acompañados de la familia, de la sociedad y del Estado, derechos fundamentales para los niños y adolescentes como la salud, la educaci6n y la recreación, que deben garantizarse y efectivizarse sin ninguna restricción, estableciéndose gratuitas y obligatorias como prestación de servicio a cargo del Estado y no con las odiosas discriminaciones que se observan: educación obligatoria hasta noveno grado pero no gratuita; salud obligatoria en casos de urgencias sin distinción de edad y gratuita para los niños de un año. Así las cosas, se estaría protegiendo al niño y al adolescente como persona y en desarrollo también del principio de la igualdad, por ser persona diferente, se le brindaría una protección jurídica diferente y complementaria de la familiar. En este orden de ideas, principios vigentes antes de la convención internacional de los derechos del niño, adquieren mayor relevancia jurídica, como el del interés superior del niño, pues ya no es una directriz vaga para tomar decisiones en asuntos de niños y adolescentes, sino que es norma fundamental que debe trascender el marco jurídico hacia 299 las verdaderas políticas publicas y formación de una cultura respetuosa de todas las personas incluyendo como tales los niños y los adolescentes. La guía interpretativa de este principio rector es que ya los niños y adolescentes no son personas en cuanto objetos para proteger por su familia y el Estado, sino que son sujetos portadores de derechos, resultando este principio eficaz para evitar la vulneración y amenaza de los mismos. Tradicionalmente se concibió este principio como mero inspirador frente a las decisiones de las autoridades, ahora es una obligación para las mismas, en cuanto deben proteger todos los principios y derechos que por su naturaleza este grupo humano ostenta, limitándose así, la discrecionalidad de la autoridad como guía, e imponiéndose como imperativo la estimación del interés superior del niño y el reconocimiento de sus derechos, es decir, antes de tomar una medida, respecto de este grupo, deberá estudiarse, cual es la que protege sus derechos y cual es la que los conculca para desechar esta ultima; por lo que la doctrina plantea, que en últimas, este principio adquiere significación con la plena satisfacción de los derechos del niño y adolescente, los que también están consagrados a nivel jurídico, en diferentes instrumentos. En este punto me parece importante compartir con ustedes un pronunciamiento de tutela de la Corte Constitucional, sobre el principio rector que estamos examinando, para darle mayor claridad a este concepto tan fundamental en el que hacer diario de las personas que trabajamos con la infancia y la familia. Me refiero a la sentencia de tutela No. 408 del 14 de Septiembre de 1995, Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero. Sostiene la Corte: «El denominado interés superior es un concepto de suma importancia que transformó sustancialmente el enfoque tradicional que informaba el tratamiento de los menores de edad. En el pasado, el menor era considerado «menos que los demás», y por consiguiente, su intervención y participación en la vida jurídica (salvo algunos casos en que podía intervenir mediante representante) y en la gran mayoría de situaciones que lo afectaban, prácticamente era inexistente o reducida. Con la consolidación de la investigación científica, en disciplinas tales como la medicina, la psicología, la sociología, etc., se hicieron patentes los rasgos y características propias del desarrollo de los niños, hasta establecer su carácter singular como persona, y la especial relevancia que a su status debía otorgar la familia, la sociedad y el Estado». La más especializada doctrina coincide en señalar que el interés superior del menor, se caracteriza por ser: (1) real, en cuanto se relaciona con las particulares necesidades del menor y con sus especiales aptitudes físicas y psicológicas; (2) independiente del criterio arbitrario de los demás y, por tanto, su existencia y protección no dependen de la voluntad o capricho de los padres, en tanto se trate de intereses jurídicamente aut6nomos; (3) un concepto relacional, pues la garantía de su protección se predica frente a la existencia de intereses en conflicto cuyo ejercicio de ponderación debe ser guiado por la protección de los derechos del menor; (4) la garantía de un interés jurídico supremo consistente en el desarrollo integral y sano de la personalidad del menor. 300 Basta añadir que en su aplicación deberá tenerse en cuenta que el garantista principio del interés superior del menor, no es ilimitado, siempre existirá como cortapisa el orden publico, el derecho ajeno, los ordenamientos jurídicos y específicos, por eso supone el análisis en concreto del interés jurídico que se pretende reconocer, el derecho del niño conculcado o puesto en peligro; la relación de este interés con otros intereses, los de los obligados a su desarrollo integral y la prevalencia de los derechos del niño, en concreto. Nos parece oportuno traer a colación, algunos ejemplos que ilustren el carácter limitado de este principio: so pretexto de su garantía, no pocha aducirse eliminación de solemnidades en la tradición de un inmueble comprado por un menor o exoneración de los impuestos pertinentes; tampoco podría por interés superior del niño o adolescente, desconocer el principio de legalidad en materia penal, garantías del procesado y prueba de todos los ingredientes del delito o permitirle al niño, so pretexto del desarrollo de sus potencialidades artísticas, dibujar un mural en la fachada de habitación ajena. Como ilustración del cambio cultural socio normativo que se pretende, vale la pena resaltar la posición jurisprudencia! en términos de definir el sujeto de protección «niño», el que como ya sabemos, es todo menor de 18 años, a la luz de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, rebasando viejas distinciones del derecho privado: impúber menor de 7 anos; Púber 7 a 12 años hombres y 7 a 14 años mujeres y menor adulto desde este límite hasta los 18 anos, que restringía aun mas las políticas institucionales, ejemplo de lo anterior es el haberse plasmado en el artículo 26 del Código del Menor, programas para la atención integral solo para los niños menores de 7 años, como principio rector. Frente a esta ultima definición de Niño, la Corte Constitucional, en sus primeros pronunciamientos, retoma la distinción del Derecho Privado para no tutelar derechos fundamentales, consagrados en el artículo 44 de nuestra carta magna, a jóvenes de 16 anos, por ya no ser niños, en Sentencia de la Corte Constitucional del 22 de julio de 1993, magistrado Ponente Barrero Carbonell. Un mes más tarde, en Agosto, la misma Corte Constitucional, con ponencia del doctor Cifuentes Muñoz, cambia la interpretación, reconociendo la calidad del niño, a toda persona menor de edad, basándose en el tratado internacional ya aludido, artículo primero que estipula: “Para todos los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad”. Es necesario también resaltar la condición de indefensión del sujeto de protección, a que nos hemos venido refiriendo, no para desconocerle sus derechos como antes se trataba, sino para garantizar los mismos, facilitando así su formación integral, toda vez que como ser biosicosocial, está en permanente proceso de desarrollo, en búsqueda de su autonomía que le permite ser autoresponsable. Tan cierto es este presupuesto que ha sido reconocido, inclusive para garantizar sus derechos fundamentales, por vía de tutela, contra particulares, donde es requisito para impetrarla, la subordinación o indefensión. Tutela 420 del 9 de septiembre de 1996, magistrado ponente doctor Vladimiro Naranjo, tema maltrato familiar por desaveniencia 301 de los padres privando a la madre, por vías de hecho de la custodia de sus hijos menores, no obstante existir otras acciones judiciales específicas para regular el caso. Proceso civil de custodia, de visitas, de conciliación. Para finalizar esta primera parte del marco teórico sobre la niñez, adolescencia y protección, es importante traer a colación igualmente, el principio de protección especial del niño y la prevalencia de sus derechos, principio que como sabemos, ha sido consagrado en varios instrumentos internacionales, entre otros la ya mencionada Convención Internacional de los Derechos del Niño, en su artículo 2; igualmente este principio de protección especial del niño se consagra en la Declaración de Ginebra de 1934; en la Declaración Universal de los Derechos Civiles y Políticos. Todos estos acuerdos internacionales, son mecanismos preventivos y eficaces, a través de los cuales se busca garantizar la vida y la integridad física de los niños, niñas y adolescentes, principio que fue recogido por la Asamblea Nacional Constituyente del 91, al consagrar en el artículo 44, los Derechos de los Niños como fundamentales y al ordenar la prevalencia de éstos sobre los de los demás. Es importante traer a colación en este punto a manera de ilustración, apartes de lo argumentado por el Constituyente del 91, al ausentar en plenaria la inclusión y aprobación del artículo 44": «El artículo propuesto se presenta en una forma sencilla, de fácil identificación y comprensión, para que todas las personas ejerzan tutela sobre los derechos de los ninos y puedan exigir su cumplimiento, porque el ejercicio de estos derechos involucra a la ciudad entera, pues los ninos dependen de la solidaridad de esta para crecer, formarse y ser adultos...». Mas adelante afirma el Constituyente: «cuando se dice que los «derechos de los niños están primero que los derechos de los demas» y que cualquier persona puede exigir su cumplimiento, se está por primera vez reconociendo el derecho de los vecinos a proteger a los niños de su comunidad, denunciando discreta o abiertamente esa enorme cantidad de casos de maltrato que se escuchan y se ven aun sin quererlo, y que hoy no se pueden evitar porque los derechos de los niños no han sido reconocidos o priorizados». «Muchas violaciones o atentados sexuales, mutilaciones o destrozos físicos o psicológicos se podrán evitar en el futuro, gracias a la resuelta determinacion de reconocer que la sociedad debe rodear y salvar a los ninos, si pretende mejorar sus futuras generaciones». Sin desconocer que la problemática de la protección integral del niño y adolescente, compromete todos los estamentos y organizaciones sociales, dentro de un marco de política institucional, conviene precisar el tema por razones metodológicas, en cuanto otros conferencistas disertaran sobre este mismo marco conceptual, concretando algunos derechos de los niños y su especial protección. Es así como nos ubicamos ahora dentro de las situaciones irregulares del menor, en las de abandono y/o peligro, causales que conviene recordarlas: «Un menor se encuentra en situación de Abandono o Peligro cuando: 302 1. Fuere expósito 2. Faltaren en forma absoluta o temporal las personas que, conforme a la ley han de tener el cuidado personal de su crianza y educación; o existiendo, incumplieren las obligaciones o deberes correspondientes, o careciendo de las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la correcta formación del menor. 3. No fuere reclamado en un plazo razonable del establecimiento hospitalario, de asistencia social o del hogar sustituto en que hubiere ingresado, por las personas a quien corresponde legalmente el cuidado personal de su crianza y educación. 4. Fuere objeto de abuso sexual o se le hubiere sometido a maltrato físico o mental por parte de sus padres o de las personas de quien el menor dependa; o cuando unos u otros lo toleren. 5. Fuere explotado en cualquier forma, o utilizado en actividades contrarias a la ley, a la moral o a las buenas costumbres, o cuando tales actividades se ejecutaren en su presencia. 6. Presentare graves problemas de comportamiento o desadaptación social. 7. Cuando su salud física o mental se vea amenazada gravemente por las desavenencias entre la pareja, originadas en la separación de hecho o de derecho, en el divorcio, en la nulidad del matrimonio o en cualesquiera otros motivos; toda vez que las restantes causales enumeradas en el artículo 30 del Código del Menor tienen una cualificaci6n especial, trátese de niño trabajador en condiciones no autorizadas por la ley, adictos, infractor, contraventor, otras que las adecua en un marco de protecci6n específico, sin necesariamente desvincular al sujeto de protección de su medio familiar, apoyándolos con programas de rehabilitación, acciones civiles, penales, sanciones administrativas, etc. Merece entonces especial mención en este orden de ideas la citada situación de abandono y/o peligro, en que se encuentran un gran numero de niños en este país, explicable por las grandes desigualdades y carencia de oportunidades que soporta la sociedad, donde se hace precisamente necesaria la mayor intervención estatal frente a la total desprotección del niño por parte de su familia, llegándose precisamente por su interés superior a extinguir todos los derechos, con su familia de origen, cuando la tiene, sustituyéndola por la adoptiva, bajo el entendido de que es solamente en el entorno familiar, en donde el ser humano niño, adolescente, puede lograr su desarrollo armónico e integral, luego de haber agotado todos sus esfuerzos interdisciplinarios posibles por recuperar la funcionalidad del grupo familiar de origen, en garantía de otro derecho del niño, cual es el de no desvincularse de su familia natural sino en casos extremos, y es en este punto donde se deber exaltar la especial e importante función asignada al ICBF, en los casos de abandono, entidad, quien a través del defensor de familia y equipos técnicos, asumen la investigación de protección, tendiente a esclarecer las circunstancias que puede configurar el abandono o peligro del niño, niña o adolescente. 303 Dentro de las medidas que el Estado y concretamente el ICBF a través de los defensores de familia puede tomar para darle asistencia a los menores abandonados o en peligro, resulta de suma importancia las llamadas colocaciones familiares provisionales, pues armonizan con los principios filosóficos premencionados, disminuyendo al máximo la política de institucionalización por protección especial en materia de niñez, infancia y adolescencia; por cuanto si por alguna razón es preciso separar al niño de sus padres, debe proporcionársele un ambiente adecuado a sus necesidades de afecto y atención para que pueda integrarse al medio social que lo rodea; tan cierto es lo antes expuesto que la Honorable Corte Constitucional, en sentencia de tutela No. 369 del 24 de agosto de 1995, Magistrado Ponente doctor Alejandro Martínez Caballero, refiriéndose a la colocación familiar, manifest6 sobre un caso de abuso sexual: «La Corte obligada a hacer prevalecer el derecho sustancial, no puede ignorar que la colocación familiar queda incluida dentro de la protecci6n que se le da a la familia. Protección temporal mientras el menor es acogido por su familia de origen 0 por la familia adoptante; y esto se debe a que el niño es el destinatario del derecho consagrado en el artículo 44 de la Constitución Política. El mismo Código del Menor, artículo 2, enseña que «la interpretación de las normas contenidas en el presente Código deberá hacerse teniendo en cuenta que su finalidad es la protección del menor». Mas adelante afirma: «El derecho del menor a tener una familia, no significa necesariamente que deba ser consanguínea y legitima. Es también el derecho a que provisionalmente el niño tenga su hogar amigo, su familia sustituta. por eso el Código del Menor emplea el término colocación familiar». Es claro que a la familia le corresponde pues la responsabilidad fundamental de la asistencia, educación y cuidado de los niños, tarea en la que habrá de contar con la colaboración del Estado y la sociedad, cuando los padres no existen o cuando no puedan proporcionar a sus hijos los requisitos indispensables para llevar una vida plena. En este punto prevalecen las normas constitucionales, la obligación de que el niño, niña o adolescente sea ubicado en el ámbito de una familia, como condición fundamental para su desarrollo y protección; por lo que ofrecerle al niño o adolescente un ambiente familiar es hoy, no solo manifestación de afecto de manera natural y generosidad de sus padres o familiares, sino también derecho exigible por el niño y adolescente y en este punto nos ubicamos en la medida de Protección por excelencia, al decir del Código del Menor: la adopción porque a través de ella, se puede hacer realidad tan preciado don de vivir al lado de una familia, cuando la familia biológica nos falle. Valdría la pena y como resultado de esta convocatoria que cada uno de nosotros, desde el ámbito que nos compete, reflexionáramos sobre la situación en concreto de nuestros niños, sobre la necesidad de posicionar al niño, niña, adolescente como verdadero sujeto de derechos, liderando las reformas que se ameriten hasta ser realidad la doctrina de la protección integral. 304 PONENCIA Fanny Barragán Ávila Ciencias Jurídicas - Programa De Derecho Corporación Universitaria Derecho de participación de niñas, niños y adolescentes No es fácil hablar del tema de participación referida a los Derechos y menos dirigida a la población infantil o juvenil, en un Estado cuya organización no fue el producto de una propuesta colectiva aceptada por toda la sociedad civil organizada sobre la manera en que deberla establecerse un poder que representara los intereses generales, sino por el solo hecho de que unos pocos se adueñaron del poder. Por el usufructo de unos pocos del poder, el Estado se volvió ajeno a la ciudadanía me estoy refiriendo, a la exclusión no solo de los niños y niñas sino también de los adultos; el no ejercicio hizo que lo publico se transformara en lo que no es de nadie y la apatía de la ciudadanía frente a los asuntos públicos se convirtió en el común denominador. A esto se suma que quienes asumieron el control de lo publico, consideraron al Estado como suyo utilizando las Instituciones y sus recursos para beneficio de sus intereses particulares, creando toda una cultura de No Participación, extendida desde luego en la formación de nuestros niños y jóvenes al extremo de no permitirles ni la mas mínima posibilidad de expresión, so pretexto del respeto al uso de la palabra de los adultos. El restablecimiento de los Estados Democráticos, como consecuencia de la crisis de los Regímenes Autoritarios, primero en Europa y después en América Latina, ha permitido a Nivel Internacional y Nacional, un reconocimiento gradual de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, producto de una larga movilización de la sociedad civil, alrededor del tema de la Infancia y la Democracia. El abordaje que sobre este tema desarrolla con profundidad el Investigador y Profesor Alessandro Barata, Director del Instituto de Derecho y Filosofía, y Catedrático de las Universidades de Alemania e Italia en el libro lnfancia, Ley y Democracia, unos de cuyos compiladores es nuestro maestro Emilio García Méndez, nos permite aproximarnos a importantes precisiones sobre la materia. Empieza por afirmar que la ciudadanía de Infancia y la Adolescencia es el Estado Jurídico de plena Participación en Comunidad Estatal y en los otros entes educativos y familiares. La ciudadanía no es idéntica a la democracia, pero no puede existir ciudadanía sin democracia, ni democracia sin ciudadanía. En una sociedad compleja pluralista como la 305 nuestra, la democracia política no es posible sin democracia social, es decir un ciudadano que se le permita gozar de Derechos Democráticos, escenarios de participación, en la esfera política publica, pero que en su ejercicio se le limite por relaciones autoritarias en las distintas instituciones, la sociedad donde participa (familia, escuela, fábrica, religiones, asociaciones cívicas); sumado a la permanente exclusión de un sistema social que le impiden el ejercicio de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, será un ciudadano a medias. Dentro de la discusión sobre democracia y ciudadanía es indispensable concebir la ciudadanía como el disfrute de todos los Derechos Fundamentales, Políticos y de Participación. La Democracia tiene un campo más amplio que la ciudadanía . Del menor al ciudadano: La ciudadanía de la infancia y la adolescencia el Estado Jurídico de una plena participación en la comunidad institución; educativa y familiar. En el proceso de construcción de la ciudadanía históricamente han existido tres etapas: • La ciudadanía civil: Referida a los Derechos Civiles como la libertad individual de pensamiento, de palabra, culto e igualdad ante la ley. • La ciudadanía política: Relativa al Derecho de elegir y ser elegido, y el ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana. • La ciudadanía social: Concebida desde el abanico de los Derechos Económicos, sociales y culturales, como la educación, la salud, la vivienda etc. El mas ratificado instrumento Internacional de los Derechos Humanos, aprobado en el seno de las Naciones Unidas, me refiero a la Convención Internacional de los Derechos del Niño que otorgo a todas las niñas, niños y adolescentes sin excepción una amplia gama de derechos que corresponde a lo que en líneas atrás se ha denominado ciudadanía civil, política y social, desde luego con una única diferencia en relación con la ciudadanía de adultos, la identidad de niños y adolescentes, pero esto no implica, que su ciudadanía sea menor sino diferente. La Convención reconoce al niño todos los derechos, cuyo ejercicio constituye condición para el ejercicio de los Derechos Políticos y de Participación, así como para el caso de los adultos. La mayor innovación en materia de derechos que contiene la Convención se encuentra en el articulo 12 que reza «Los Estados partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asunto que afecten al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño y la niña en función de la edad y madurez del niño. Con tal fin, se dará en particular al niño y a la niña la oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional el Derecho del Niño a ser escuchado tiene una misma extensión que el Derecho a expresarse, que significa y se extiende al deber de los adultos a escucharle. El ejercicio del Derecho del Niño a ser escuchado y el deber de los adultos a aprender de los niños, debe considerarse como una forma de participación. 306 El vínculo de comunicación y de reciprocidad entre adultos y niños, determina Ia calidad y legitimidad de las decisiones que los adultos adoptan. El principio incorporado en elartículo 12 tiene vigencia como Principio General de Ia Convención y se refiere no solamente a la expresión verbal y las opiniones, sino también a los signos y precisiones basados en su capacidad intelectual. El Derecho del niño a ser escuchado significa el Derecho a ser respetado, es decir no se trata simplemente de escuchar su opinión, sino que además su opinión debe ser tenida en cuenta. En Colombia con los cambios de la Constitución Nacional en 1991, Ia democracia de nuestro País dejó de ser en el papel una Democracia Representativa para pasar a ser una Democracia Participativa, sin embargo en la practica este camino de transformación apenas esta comenzando, pues se requieren cambios culturales muy fuertes para que nuestros esquemas mentales, comportamentales e institucionales cambien, para pasar de una Cultura Patriarcal autoritaria a una Cultura Participativa, para lograr que el Estado propicie un verdadero proyecto de construcción de una sociedad basada en la Democracia. En nuestro País, el Derecho de Participación de Niños y Adolescentes que contempla el de libertad de expresión, opinión, asociación y organización social han tenido un importante desarrollo jurisprudencial y de avance cultural y social que será expuesto en un verdadero ejemplo del ejercicio del Derecho de Participación por mis estudiantes de IX Semestre en la Cátedra de Menores ANTONIO PARIS y GINA CASTIBLANCO. Desarrollo del derecho de participación de los ninos en Colombia Derecho de participación Se encuentran consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño, en los artículos 12 siguientes, a continuación se hará una exposición sobre el desarrollo de cada uno de estos derechos en Colombia. En el artículo 12 de la Convención se hace referencia a que se le garantice el derecho de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinión libremente en todos los aspectos que lo afecten. Es así como la Honorable Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casación Penal en sentencia de Julio 29 de 1999, M.P. Dr. Jorge Aníbal Gómez Gallego manifestó: « Los testimonios de menores de 12 años son válidos ... Cualquier persona sin importar su condición, de la cual se pueda pregonar que de alguna manera estuvo en contacto con los hechos pasados debe ser admitida como testigo dentro del proceso» 307 Con esta afirmación la C.S.J. desestimo los argumentos presentados por las partes dentro de un proceso penal, según los cuales un menor de 12 años no podía ser fiel a las impresiones que recibía durante el desarrollo de un acontecimiento cualquiera, dado que su capacidad de concentración es dispersa y su comprensión del mundo exterior es limitada. ...» Si esto fuera tan fatal y tan categórico como se insinúa, de una vez el legislador hubiera descartado como testigo a los menores de 12 años, pero por el contrario, la psicología experimental enseña que la minoría de edad, la vejez y la imbecilidad, no impide que en determinado caso se haya podido ver u oír bien» En cuanto a la exoneración que la ley hace del juramento al menor de 12 años, la Corte estimó que ello no obedece para dudar de la verdad de la declaración del testigo, pues « La ausencia del mismo no significa que el deponente voluntariamente no pueda ser fiel a la verdad». De hecho, según el alto tribunal, la importancia del juramento es más funcional que de regularidad de la diligencia, pues lo que sigue es la evaluación crítica del testimonio por los funcionarios judiciales. Igualmente aun cuando no con matices jurídicos han ocurrido en nuestro país acontecimientos de despliegue nacional donde vemos con han comenzado a tener en cuenta la opinión del niño como persona o ciudadano, como son: Revista Semana Número 910 de Octubre 11-18 de 1999. Se realizo por parte de la revista la primera encuesta con niños y niñas con edades comprendidas entre los 9 y 12 años, realizándoles preguntas como por ejemplo: 1. ¿Cuál es la principal necesidad del país? 2. ¿Cuáles son las principales necesidades que tienen los niños actualmente ? Con respecto a la primera pregunta la respuesta fue unánime y fue la PAZ, con respecto a la segunda manifestaron dos necesidades básicas: la EDUCACIÓN, y la RECREACION. Otro hecho de connotación nacional fue el foro realizado con los Ministros del Gabinete con un grupo de niños, donde me parece importante resaltar preguntas puntuales a las cuales los Ministros no tuvieron una respuesta muy convincente, como son: 1. Dr. Juan Camilo Restrepo: ¿Por que el dinero que se destina para compra armas, no se invierte mejor en educación? 308 2. Dra. Claudia de Francisco: ¿Por que se permite la transmisión de imágenes violentas sin ninguna restricción? 3. Dr. Luis Fernando Ramírez: ¿Si uno de los puntos en la agenda de negociación con la guerrilla es sacar a los niños de la guerra, por que ejercito sigue incorporando menores a las filas? 4. Dr. German Bula: ¿Por que mi compañerito no pudo volver al colegio por no pagar la pensión, siendo que la Constitución pregona que es gratuita? 5. El mismo artículo en su numeral segundo consciente el derecho de los niños a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo en donde se ve afectado. LaCorteConstitucionalensentenciaT-293de1994,M.P. Dr.JoséGregorioHernándezGalindo manifestólosiguiente: El caso concreto es una acción de tutela interpuesta por dos menores contra su madre, ya que la misma en Italia público un libro donde narraba todas las intimidades vividas durante su matrimonio con un Colombiano, aunque no solamente con hechos ciertos, sino, falsos creando en los menores traumas de tipo psicológico. Primero hay que analizar el que considero el punto importante para nuestra charla: la posibilidad que tienen los menores de acceder a la justicia por si solos y no por representante alguno, diciendo: «... Los niños pueden actuar directamente, en especial si se trata precisamente de obtener protección respecto de la conducta de uno de sus progenitores». Como segunda medida, es importante ver como el alto tribunal y teniendo en cuenta el principio del Interés Superior de Niño, faculta para que los menores interpongan la acción de tutela contra su progenitora, como se puede ver reflejado en el siguiente argumento: «... Un niño puede ejercer la acción de tutela en contra de sus padres si estos incurren en conductas positivas o negativas que lesionan sus derechos fundamentales...» Vemos como sabiamente la Corte veló por el derecho a la intimidad e integridad de los menores y no por el derecho en cabeza de los padres de la patria potestad de sus hijos. Finalmente, la Corte aplicó en el caso en comento el principio constitucional consagrado en el articulo 44 que dice: «... Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás» pues la madre al impugnar el fallo de primer; instancia del Tribunal Superior de Bogotá, argumento el derecho que tenía ella sobre la obra y sobre el derecho a la información, argumentando la Corte que prevalecen el derecho de la niñas a su intimidad y a su integridad tanto física como moral. 309 A Continuación se hablara sobre otro derecho a la participación que es el derecho a la libertad de expresión, a la libertad de opinar y ser oído. Debemos partir del hecho, que los niños, niñas y adolescentes, tienen derecho a expresar libremente su opinión, en los asuntos en que tengan interés y además a que sus opiniones sean tomadas en cuenta en función de su desarrollo. Este derecho debe extenderse a todos los ámbitos en que se desenvuelven los niños, niñas y adolescentes, entre ellos el ambiente familiar, social, escolar científico, cultural, deportivo y recreacional. El marco legislativo del derecho a la libertad de expresión esta presentado de manera directa, en la Declaración de los Derechos del Hombre, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en la Convención Americana sobe’ Derechos Humanos y por supuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño. Nuestra legislación reconoce este derecho a través de la Ley 12 de 1991 que acoge la Convención sobre los Derechos del Niño y que se plasma en los artículos 10 y 11 del Código del Menor, además se le reconoce cierto carácter Constitucional en el artículo 20 y 44 de la Carta. Este derecho se encuentra relacionado con el derecho a la difusión y el derecho a la información. Recordemos que el derecho a la libertad de expresión, se refiere a la manifestación que los niños, niñas y adolescentes, hacen de sus propias opiniones, por lo tanto son libres para escoger las formas orales escritas, simbólicas y cualquier otro medio necesario para hacer expreso lo que piensan y lo que opinan. Debemos partir de la conciencia que toda persona es un ser que opina y que tiene la capacidad de discernir, reflexionar y hablar de lo que tiene y de lo que es y, es por esto que el niño, la niña y el adolescente son sujetos plenos de derechos y por lo tanto deben ser escuchados desde el momento mismo en que nacen, en que empiezan a formar parte de una familia, de una sociedad, de un Estado. Es necesario hacer un estudio o mejor una clasificación de las etapas del niño y del adolescente para así comprender en donde, desde donde y hasta donde debe ser reconocido el derecho a la libertad de expresión, de opinión. La primera etapa se presenta de los O a los 12 meses y la realización de este derecho, se presenta directamente con la comunicación emocional que establecen los adultos con los niños y niñas. Se debe tener presente que, las primeras bases emocionales y comunicativas se presentan a través del llanto, del balbuceo, de la sonrisa, del gesto y estas constituyen las formas particulares del ejercicio de ese derecho. 310 De esta manera los niños y niñas, expresan no solo las sensaciones que lo incomodan sino que reclaman de los adultos la atención a sus exigencias, necesidades; frente a estos comportamientos del niño, el adulto debe responder positivamente, por que esto genera en el bebe confianza, tranquilidad pare permitirle su desarrollo físico y psicológico, pero los adultos suelen responder negativamente mediante actos violentos como gritos, zarandeo y agresión, que por supuesto lo que buscan es silenciar al niño prohibiéndole que emita sus exigencias. Hay que resaltar, que el Estado de manera indirecta, genera la vulneración de este derecho, ya que a través de sus guarderías administradas por personas no capacitadas y además sujetas al hacinamiento, permiten que se silencien a los niños de la forma más irracional y desmedida. Encontramos una segunda etapa, que comprende las edades de 1 a 3 años durante esta etapa el niño descubre su entorno a través de los objetos utilizando ya un lenguaje mas claro, adquiriendo mas independencia física con psicológica de los adultos que lo rodean, esto por supuesto genera en el niño autonomía que se convierte en una necesidad vital de búsqueda. Dentro de esta etapa el derecho a la libertad de expresión, se ejercita e interelaciona con los objetos y las demás personas, permitiéndose al niño que experimente, que pruebe lo que le guste, lo que desea y lo quiere. Una tercera etapa y ultima es la que se desarrolla entre los 3 y los 10 anos, en esta etapa se definen nuevas actividades rectoras del niño o niña, que amplían el ámbito de derechos desde una esfera familiar a una relación social y cultural a través de esta etapa el niño, trata de moldear una serie de valores reconociéndosele como un sujeto ético y social que le permite construir identidad. El derecho a la opinión, el derecho a la difusión e información y el derecho a libre expresión son el resultado de un proceso de maduración física y de pensamiento que se han venido gestando durante los periodos anteriores y que se hacen manifiestos al interior de la familia, de la escuela y del barrio. El derecho a la libertad de opinión, es el que tiene como persona para adoptar mantener juicios en cualquier tema, sin que por ello sea sancionado, recriminado, discriminado o castigado, porque el hecho de que el niño exprese su opinión mas que un motivo para castigarlo, debe ser un momento de alegría que a través de la participación del niño con sus comentarios se refleja educación y participación activa de el en la sociedad. A través de las opiniones el niño materializa sus formas de pensar, autonomía y su identidad como persona y sujeto pleno de derechos. 311 Sin embargo el derecho a la libertad de expresión se encuentra limitado por ley cuando se estén afectando los derechos de terceros o cuando lo que se busca es la seguridad de la nación, el orden publico, la salud y moralidad pública. Por consiguiente cualquier atropello contra el derecho de expresión que no obedezca a los limites establecidos en la ley se considera una vulneración derecho humano fundamental a la autonomía en la opinión. De igual forma el derecho a la libertad de opinión, la libertad de expresión, vulnerado por los adultos y la sociedad cuando no se le consulta al niño, niña adolescente sobre asunto, temas, decisiones que son de su interés, así mismo se vulnera este derecho cuando los adultos obligan al niño o a la niña a imitar seguir y obedecer expresiones propias del mundo adulto desconociendo su autonomía y dignidad. 312 PONENCIA Dra. Betty María del Pilar Lima Azuero Catedrática Facultad de Ciencias Jurídicas de Coruniversitaria Ineficacia de la acción penal frente al punible de inasistencia alimentaria Desde la óptica del Derecho Penal, el llamado Jus Puniendi, de naturaleza extrema, de carácter represivo, ajeno aparentemente a Ia protección directa de la niñez, compartiremos algunos criterios jurídico prácticos, alusivos a la eficacia de la Acción Penal, frente al delito de Inasistencia Alimentaria, que se configura como ultima intervención del Estado para garantizar el Derecho de alimentos de los niños y adolescentes, otra situación irregular de masiva ocurrencia, que vulnera dramáticamente el núcleo familiar y hasta Ia propia existencia e integridad de quienes precisamente por indefensión, no pueden procurarse los recursos para la necesaria y cóngrua subsistencia que se merecen como personas humanas que también son. Demostraremos entonces en el curso de esta exposición con nuestra realidad Colombiana ha desbordado la acción preventiva conciliadora de las autoridades judiciales y administrativas: existen en la ciudad varias Defensorías de Familia, tres Comisarías de Familia y seis Juzgados de Familia, atendiendo paralelamente este flagelo; así como también han resultado ineficaces los instrumentos jurídicos que regulan la materia que hoy nos ocupa, correspondientes a sensibilizarnos en la búsqueda de alternativas de todo orden. El articulo 263 del Código Penal, en concordancia con los artículos 270 y 271 del Código del Menor, describen los elementos que configuran el delito de Inasistencia Alimentaria y la sanción imponer cuando se realiza, señalando que este se configura con Ia negativa de suministrar alimentos a un niño, estando legalmente obligado según señalamiento de la ley Civil, concretamente parentesco para el tema en debate, con el aditamento de que conducta omisiva sea en forma injustificada, ingrediente que como todos los otros elementos del punible deberá demostrarse y el que suscita disimiles interpretaciones en materia de Derecho Probatorio ante la crisis laboral del país e inadecuada distribución de Ios recursos, además de la irresponsabilidad frente a la procreación, que ubica un gran numero de obligados en situación de carencia ingresos, situación que en la mayoría de los casos se esboza con justificante de la omisión precitada. 313 Refluye entonces la eficacia de la norma sustantiva penal, que tipifica el delito de Inasistencia Alimentaria, en un medio social en crisis económica, donde obligados y beneficiarios de los alimentos soportan la misma crisis económica, falta de oportunidades laborales, bajos ingresos y la falta de educación frente a Ia procreación y formación de la familia, engendrándose irresponsablemente hijos para después olímpicamente desatender los gastos que demanda su crianza y establecimiento, con el argumento que no se cuenta con recursos económicos, olvidando que por su menor edad son indefensos, por lo que generalmente Ia madre que quien es quien queda con ellos como al inicio se dijera, de donde sea y con las mismas exiguas posibilidades laborales, debe proveer los gastos aludidos, los que notoriamente se elevan día a día, configurándose el cuadro de necesidades básicas insatisfechas, maltrato alimentario. Tampoco ha de olvidarse, por ser pertinente al presente debate, que los delitos no se agotan con la sola acción, sino que es indispensable contemplarlos a la luz de otras variables, como lo son su dimensión y repercusión social, debe entonces tenerse en cuenta que no siempre los efectos del hecho punible pueden evaluarse en dinero, especialmente el que nos ocupa, que regula un conflicto familiar más, pues éstos afectan además la esfera moral, psicológica y social de sus victimas, luego en estos eventos cualquier interpretación y aplicación normativa debe consultar no solo la intención de legislador, sino los intereses de los menores de edad, personas que son protegidas Constitucional y Legalmente, habida consideración que se trata de victimas inocentes que dependen en su crianza formación de sus padres; es por ello también que el rol de padre se dimensiona para posicionar los hijos en su verdadera dimensión ética, a fin de que accedan por fin a lo que tienen derecho como personas dignas, que también son. Retomando el análisis, fácil resulta entonces ser renuente a la acción preventiva del Estado y a la sancionatoria, no compareciendo al Proceso Penal, ocultándose por un lapso considerable de tiempo para hacer ineficaz la acción penal, porque así se impide al Estado conocer por vía directa la capacidad económica del obligado y las razones que pueda tener de su omisión alimentaria, estando legalmente obligado, generándose la mayor impunidad que hayamos presenciado, no obstante se surtan los tramites procesales de rigor, verbi gracia vinculación legal como persona ausente o con indagatoria, perdiendo eficacia la norma penal en comento, por argucias de los infractores de la misma, lo cual constituye nueva vulneración a los derechos de las victimas. Es por ello que sabia y certeramente el Legislador en otro Ordenamiento también de carácter publico, el del Menor, que no se opone a la naturaleza también publica del Penal y Procesal Penal en virtud del principio de integración, art. 21 del C.P.P., ha establecido la presunción legal de devengar el salario mínimo legal cada mes, art. 155 del Código del Menor, cuando no sea posible comprobación en concreto de ingresos del obligado, sin que se trate de una interpretación de analogía, excluida del Derecho Penal moderno, porque no es que exista ausencia de disposición legal, ni lagunas aparentes o reales al aplicar una norma, la del art. 263 d C. P., sino que el legislador quiso establecer un ingrediente normativo, la justa causa, que deberá analizarse con contenidos por fuera de la misma normativa Penal. Se resalta por resultar de merito para la integración en cita, que hasta 314 para la descripción y comprensión del Tipo Penal en estudio, es menester acudir a los arts. 270 y 271 de ese mismo Estatuto del Menor, luego no surge tan descabellada la integración que se propone. Así las cosas, se observa que el delito en mención, contiene un ingrediente, el precitado, que cualifica la conducta en forma especial exigiéndole al fallador un juicio de valor extrajurídico, que debe soportar con contenidos éticos, sociales, de la experiencia, de otras disciplinas, como se predica para estos casos. En la mayoría de estas investigaciones y respecto de la prueba de la capacidad económica de los obligados, presupuesto para iniciar el análisis de la justa causa, habrá que advertir que en la mayoría de los casos, solo se cuenta con la información de la o del denunciante. sobre las actividades laborales que desarrollaba el obligado procesado/a cuando lo conoció y procrearon los hijos, mas los documentos alusivos al parentesco, donde también se hace constar como profesión del mismo la relatada por la denunciante, mas la regulación de la cuota alimentaria cuando se ha acudido previamente a la Jurisdicción de Familia y liquidación de la deuda causada por incumplimiento denunciado, pues como se dijera son muy pocos los denunciados con vinculación laboral fija; ahora bien cuando estos padres comparecen al proceso, anuncian su insolvencia por no contar con trabajo alguno; así las cosas sobre este material probatorio deberá recaer un análisis racional y lógico que permita; estructurar un juicio de responsabilidad penal. Es por ello, que perfectamente resulta valido inferir de tales probanzas que el obligado/a quien laboraba normalmente, así fuese en sectores informales de la Economía, devengando ingresos para el grupo familiar que formara, cuando estaba al frente de el, haya seguido haciéndolo, percibiendo al menos un salario mínimo legal cada mes, porque así lo venia realizando hasta cuando abandonaron sus hijos, sin que se le conociera discapacidad alguna y de haber sobrevenido, de alguna manera lo hubiese hecho conocer a su prole si se trata de una persona responsable, cobrando fuerza probatori entonces la presunción de la Legislación del Menor premencionada la que para estos eventos se estructura partiendo de hechos o informaciones de la denunciante, prolongadas porque casi siempre son referidas a considerables lapsos de tiempo, creíbles y fidedignas por cuanto la experiencia enseña que sabiendo de la existencia residencia de un hijo menor, indefenso para su autodeterminación subsistencia, así como de la custodia a cargo de uno de Ios obligados progenitores, un padre medianamente responsable ante que en si mismo piensa en su hijo, comparte los ingresos que consigue con él, realiza ingentes esfuerzos para proveerse recursos y cuando le sobreviene alguna discapacidad o falta de empleo temporal o enfermedad, cuando visita sus hijos les comunica tales circunstancias, pero en la mayoría de los casos desaparecen, no visitan sus hijos y mucho menos les aportan alimentos, convencidos que quien los tiene bajo su custodia lógicamente de hambre no Ios dejará perecer. En síntesis, la experiencia enseña que quien es padre responsable no desatiende los deberes para con sus hijos, así se haya separado de su madre o por alguna razón no conviva con ellos, les suministra así sea poco, acorde a sus ingresos y cuando no puede 315 conseguir trabajo en una determinada labor, se rebusca otra actividad que genere algún ingreso, inclusive porque de ello depende también la propia subsistencia, es la llamada Economía del rebusque, tan común en los tiempos de crisis que soportamos, caso contrario cuantos menores perecerían de inanición. No resulta entonces, ni moral, ni jurídicamente aceptable procrear hijos para luego sin causa alguna, negarse a atenderlos, pues ni Ios seres inferiores e irracionales los descuidan, abandonandolos al lado de la madre a quien le resulta físicamente imposible sola atenderles y sacarlos adelante y después sencillamente resultar impune desatendiendo el llamado de la justicia promovido por quien espera en esta ultima intervención del Estado, por fin, ver efectivizados Ios derechos mínimos de subsistencia de sus hijos, evadiendo así una vez mas tan sagrado deber. De no aceptarse esta concepción integradora, donde principios de Legislación del Menor iluminan la valoración probatoria, respecto la justificación o no justificación de una omisión alimentaria, perder total eficacia la acción penal frente a este delito, pues siempre encontrarían razones para justificar tan grave conducta en contexto económico social presentado y se presentaría aun mas abandono de los niños, su desvinculación familiar y nos posesionaríamos ahora si, como país exportador de menores por vía de adopción. Hay quienes entonces sostienen, los que propenden por desjudicialización de los conflictos familiares, que el problema fondo es institucional, porque victimas y victimarios de este punible están condicionados a las mismas penurias económicas limitaciones de todo orden, que la solución debe buscarse en plano de verdaderas políticas sociales que ofrezcan oportunidad. de educación, salud y trabajo a los ciudadanos, dentro del diseño de Estado Social de Derecho, para ahí si castigar bajo la óptica de Derecho Sancionatorio estas conductas, punibilizandolas; que trasfondo definitivamente compromete al Estado quien debe procurar una racional distribución de los recursos y una efectiva política de empleo que garantice al ciudadano el derecho al trabajo con mínimos, porque la mayoría de los obligados no han desarraigado afecto de sus hijos, solamente se han visto impelidos a no brindarles alimentos porque sencillamente carecen de recursos, es mas, que en igual situación estarían aquellos padres que contribuyen mínimamente para los alimentos de sus hijos, acorde a sus ingresos que también son mínimos, pero lógicamente estos aportes resultan insuficientes para brindar el desarrollo integral de sus menores porque de igual manera se estaría vulnerando el bien jurídico protegido con este punible. Esta postura doctrinal, también se nutre de otros argumentos: si los padres (hombre o mujer), realizan la conducta omisiva en cita, de maltrato alimentario, como manifestación clásica de violencia intrafamiliar, sus conductas traslucen una verdadera patología que los posicionarla también como víctimas del maltrato y como tales merecerían medidas terapéuticas, no sancionatorias, de re educación, como la limitación de ciertas garantías y servicios, cargas en favor de la comunidad o la imposición de plazos par consecución de empleo, otras de similar naturaleza, como alternativas de la privativa de la libertad. Lo anterior se predica de cara al afecto y al amor, motores de unión y sostén de las relaciones familiares, las que definitivamente se tornan caóticas y se destruyen cuando 316 se judicializan los conflictos que se suscitan en el seno familiar, como lo demuestra la experiencia. Con todo respeto y sin desconocer las verdades que encierra esta posición doctrinal, así como las bondades de las medida alternativas aludidas, por manera que la familia como célula básica de la sociedad sufre la crisis institucional del país, consideramos que la solución es mas compleja, exige a la par de lo expuesto, conciencia personal y social frente a este flagelo, educación de Ia juventud para ser padres y para vivir en familia, cultura de Ia progenitura responsable y ante la evidencia de la vida ya creada cumplimiento del rol integral de padre y madre, no solo respecto del deber de dar alimentos a los hijos, sino afecto, guía, albergue, protección, es decir todo lo que se requiere para reconocerles a Io que tienen derecho de acceder dignamente, su posicionamiento ético y jurídico, como personas humanas sujetos plenos de derechos. He ahí el reto de ser padres en este momento. Considero en síntesis que debe conjugarse el deber ser del Estado con el deber ser personal como padres, utilizando el mecanismo coercitivo del derecho, para hacer obligatoria la inversión social porque desjudicializar los conflictos familiares, como el que nos ocupa, en paises como el nuestro, es abandonar la problemática de niñez y adolescencia, habida consideración que no existe aun voluntad institucional, ni mecanismos jurídicos coercitivos para la formulación de politicass que reconstruyan el tejido social Colombiano y fortalezcan así la institución familiar. No podíamos terminar el tema de la eficacia de la norma que ha previsto la Inasistencia Alimentaria como delito, sin tocar otro aspectos en forma brevísima, como quiera que han sido contemplados como otras razones para predicar la despenalización de esta conducta: es así como se sostiene que resulta por lo meno extraño penalizar esta conducta ahora precisamente que se busca la alternatividad en materia Penal, cuando en los diferentes Ordenamientos se ha erigido como forzosa la conciliación, inclusive’ en materia del proceso de alimentos, donde debe agotarse previamente. Salvo mejor opinión, considero frente a este tópico que tales comportamientos reportan gravedad y deben seguir traspasando el umbral puramente privado para sancionarlos, como especial defensa del Estado de los Derechos Fundamentales de lo niños y adolescentes, pero para guardar armonía con la naturaleza del Derecho Penal, última intervención del Estado, observamos con agrado la propuesta plasmada en una de las reformas de nuestro Estatuto Procesal Penal, donde para este delito se establece como condición de procedibiblidad de la acción penal, el agotamiento previo de la conciliación alimentaria por vía administrativa y el proceso civil de alimentos, permitiendo así a todos los padres tener la oportunidad de que por las vías civilizadas de la conciliación para equipos especializados e interdisciplinarios, de los entes que integran la Jurisdicción de Familia, solucionen sus conflictos y a la par introyecten elementos educativos que les ayuden a no recaer en tales conductas omisivas. Existen otras razones de orden practico por analizar: la mayoria de las denuncias por este delito, como es apenas natural, pretenden el inmediato restablecimiento del derecho alimentario quebrantado, en otras palabras el común de la gente pretende equivocadamente 317 el cobro de una deuda alimentaria con el proceso penal, por ello cuando esta finalidad no se cumple en la primera actuación procesa la conciliación, las victimas empiezan a perder credibilidad en la eficacia de la acción penal y en la justicia, es decir en el Estado mismo, máxime cuando las Medidas Cautelares en los poco eventos en donde procede decretarlas solo se viabilizan hasta, cuando se cuente con el presupuesto de una Medida de Aseguramiento y existencia de bienes del sindicado, previa vinculación del mismo e incorporación de pruebas que demuestren al menos a nivel de indicio grave todos los ingredientes del Tipo Penal en cita, incluyendo el tantas veces mencionado de la justa causa de la omisión alimentaria, lo que en la practica puede demorar esta decisión, en tanto la dificultad probatoria para demostrar la capacidad económica de los procesados y en tanto los que son titulares de bienes se insolventan o estos residen en otras ciudades, etc., etc. Al respecto pienso que la acción civil alimentaria resulta entones mas eficaz por la mayor posibilidad de cautelar bienes o salario del obligado, prohibir rápidamente las salidas del país, pues tales decisiones pueden proferirse desde la admisión de la demanda e forma provisional. No obstante los esfuerzos de los funcionarios instructores, mas del cincuenta por ciento de los casos denunciados mes a mes no se concilian, por ende deben proseguir su tramite normal de investigación, resultando insuficiente el recurso humano de policía judicial para auxiliar esta labor ágilmente, razones que no son de fácil comprensión para las victimas, quienes suponen que solo basta allegar pruebas de la omisión para llevar a juicio y condenar al denunciado y aun así luego de proferirse este tipo de providencias también en razón del principio de legalidad que para el caso señala como pena máxima la de tres años de prisión, hace aplicable el subrogado de la Condena de Ejecución Condicional, dilatándose mas lo que la victima pretende en forma inmediata, los alimentos, porque aun en esta oportunidad procesal pueden resultar exonerados de pagar los perjuicios materiales del punible sancionado, no obstante el debate de este tópico durante todo el proceso. Es más, de hacerse efectiva la condena privativa de la libertad, la victima sigue sin restablecer su derecho económico fundamental y lo que es mas grave resultan otras victimas, porque usualmente ya se han procreado también irresponsablemente otros menores hijos del mismo padre o madre obligado y consecuencialmente también son vulnerados sus derechos alimentarios por esta misma circunstancia. Son entonces varias las razones para reflexionar en torno del tema propuesto, las que no se agotaron, pero considero las esbozadas permiten sensibilizar al lector. 318
