B O L F O R

Notas Técnicas No. 1
BOLFOR
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible
Santa Cruz, Mayo 1998
!
Por
El Proceso de Otorgamiento de
Concesiones a Agrupaciones Sociales del
Lugar (ASL)
El Régimen Forestal de la Nación instituido por la Ley #1700 del 12 de julio de 1996
determinó un tratamiento especial a agrupaciones sociales de los diferentes municipios del
país, que tradicionalmente habían venido haciendo uso de diferentes recursos del bosque,
con fines comerciales. Es así que en la mencionada ley, su reglamento y sus normas técnicas
se establecen las características de las ASL, la definición del 20% de tierras fiscales dentro
del municipio como Áreas Forestales de Reserva Municipal (AFRM) y el procedimiento
para que estas ASL puedan acceder a concesiones forestales sin tener que pasar por el
proceso de licitación.
El proceso de otorgamiento de concesiones incluye tres aspectos principales:
William Cordero
Antonio Andaluz
Ø La delimitación de las AFRM
Ø La calificación de la o las ASL, y
Ø La otorgación de concesiones a las ASL
DELIMITACION DE LAS AFRM
Es una publicación de
BOLFOR
Proyecto financiado por
USAID y PL480
Dirección:
Cuarto Anillo, Av. 2 de Agosto
Casilla 6204
Santa Cruz, Bolivia
Fax: 591-3-480854
Tel: 591-3-480766-480767
Email: [email protected]
De acuerdo al Artículo 25 de la Ley Forestal, el Municipio debe proponer al Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) la delimitación de las áreas para las
AFRM. Con la nueva estructura del Poder Ejecutivo, corresponde al Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificación (MSDP) esta función. Las áreas propuestas deben ser
tierras fiscales con fines de producción forestal permanente y estar ubicadas dentro de la
jurisdicción del municipio o de la mancomunidad municipal.
Con este fin los municipios a través de sus Unidades Forestales Municipales (UFM)
deben identificar las áreas de interés considerando las que fueron devueltas por los
concesionarios al acogerse a la nueva legislación, las propiedades privadas existentes,
demandas indígenas, la cobertura boscosa de las áreas de interés, etc. Por la escasa
disponibilidad de información cartográfica, ésta posiblemente sea una de las etapas más
difíciles que tengan que afrontar las UFM. Una de las fuentes de información que puede ser
usada como punto de partida es la Superintendencia Forestal que tiene información sobre los
mapas de las diferentes concesiones forestales y las áreas que fueron devueltas por las
empresas forestales al acogerse al nuevo régimen de concesiones. El área disponible o
Reserva Municipal (hasta un 20% del total de tierras fiscales dentro de la jurisdicción del
municipio), será demarcada en un mapa con las características que se especifican en la
Resolución Ministerial #133/97 DIRECTRIZ SOBRE CONCESIONES A AGRUPACIONES
SOCIALES DEL LUGAR.
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Notas Técnicas No. 1
CALIFICACION DE LAS
AGRUPACIONES SOCIALES DEL
LUGAR (ASL)
Las ASL son agrupaciones de usuarios
tradicionales del bosque, comunidades
campesinas, pueblos indígenas y otros usuarios
del lugar que utilizan recursos forestales dentro
del municipio. Para calificar como ASL, los
miembros, deberán al menos poseer una
antigüedad comprobada de cinco años, al
momento de extender la solicitud, tener
residencia efectiva en el Municipio, contar con
al menos 20 miembros y tener como medio de
vida la actividad forestal.
PROCESO
OTORGAMIENTO
CONCESIONES A
AGRUPACIONES
SOCIALES DEL LUGAR
(ASL)
La municipalidad
identifica áreas
fiscales para
solicitar como Area
Forestal de
Reserva Municipal
(AFRM)
Municipio
presenta a
MDSP relación
de ASL
calificadas
CM propone al
MDSP área
para AFRM
MDSP aprueba
área para
AFRM
Según el Artículo 31 de Ley Forestal, las
ASL pueden estar organizadas mediante
cualquiera de las modalidades de personalidad
jurídica previstas en la Ley de Participación
Popular u otras establecidas en la legislación
nacional. Esto significa que pueden formar
asociaciones, cooperativas, sociedades, etc.
Solicitud de ASL al CM de
asignación de área
MDSP aprueba
calificación de
ASL
Propuesta de CM
a MDSP de
concesión de área
a ASL
MDSP aprueba el
programa de áreas a
concederse a ASL y
autoriza a
Superintendencia Forestal
(SIF) a otorgar concesión
La calificación sobre la validez de una
determinada agrupación como ASL recae en el
Concejo Municipal, con el apoyo de la UFM y
el Comité de Vigilancia del municipio en
cuestión.
Una vez que el Municipio ha calificado las
ASL, debe someter la lista de las mismas y de
sus miembros al Ministerio para su aprobación,
con la posibilidad de revisar las listas en el
campo, esta instancia se pronunciará en el
transcurso de 60 días de realizada la solicitud.
ASL solicita al Consejo
Municipal (CM) su
calificación como ASL
Superintendencia
Forestal otorga
concesión
Acción de la ASL
Acción de la
Municipalidad
Acción del
MDSP
Acción de la SIF
OTORGACION DE LA CONCESION
de corta y de las áreas anuales de aprovechamiento, así como la
obligación de presentar hasta el mes de marzo de cada año un
informe de las actividades desarrolladas en la gestión pasada.
Con base en las AFRM disponibles así como los
requerimientos actuales y potenciales de las ASL, el Concejo
Municipal eleva al MDSP la propuesta de concesión de área a las
ASL, esta propuesta debe incluir la relación de áreas a ser
concedidas y sus correspondientes beneficiarios.
Más detalles sobre todo el proceso de otorgamiento de
concesiones a ASL se encuentra en la Ley Forestal y su
Reglamento y más específicamente en la Resolución
Ministerial #133/97 DIRECTRIZ SOBRE CONCESIONES A
AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR. También se
sugiere consultar el MANUAL PRACTICO SOBRE LA
RESOLUCION MINISTERIAL #133/97 producido por
BOLFOR. Otras consultas pueden hacerse en la SOCIEDAD
BOLIVIANA DE DERECHO AMBIENTAL, calle Fortín Toledo
#221, teléfono 01343932, Casilla Postal 4710, Santa Cruz.
Considerando la información proporcionada por el Concejo
Municipal, el MDSP revisa y aprueba el programa de áreas a
concederse y autoriza a la Superintendencia Forestal (SIF) a
otorgar la concesión. En caso de que una misma superficie sea
solicitada por dos o más ASL, el MDSP determinará el mejor
calificado, a propuesta del Concejo Municipal.
Como etapa final de todo este proceso, la SIF otorgará las
concesiones sin proceso de licitación, por el monto mínimo de la
patente forestal, que actualmente es US$1 por hectárea y se
pagará sobre el área que intervenga anualmente la ASL. Esta y
cualquier otra prerrogativa no exonera a la ASL de cumplir con
todas las otras limitaciones legales y condiciones, especialmente
lo referente a la elaboración de un plan de manejo, la elaboración
de planes anuales operativos, el respeto de los diámetros mínimos
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