PAS Vivienda y Desarrollo Territorial

Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial
PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN PARA
EL SECTOR VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
ESTRATEGIA COLOMBIANA DE DESARROLLO BAJO EN
CARBONO
Julio de 2014
Bogotá D.C.
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Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial
PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN PARA EL SECTOR VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
Tabla de contenido
1.
Antecedentes ...........................................................................................................................................3
2.
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono .........................................................................4
3.
Metodología y construcción de los Planes de Acción Sectoriales (PAS) ...............................................5
3.2.
Identificación de las medidas y potenciales de mitigación ..................................................................6
3.3.
Factores de priorización de las medidas .............................................................................................9
4.
Plan de Acción Sectorial de Mitigación del sector vivienda y desarrollo territorial ............................. 10
4.1.
Resultados del proceso de priorización de medidas ........................................................................ 10
4.2.
Plan de Acción Sectorial ................................................................................................................... 12
4.3.
Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo .................... 14
5.
Políticas, normativa, programas y proyectos en curso relacionados con el PAS del sector ............... 17
5.1.
Proyecto de ley para incentivar la construcción ambientalmente sostenible ................................... 17
5.2.
CONPES de Construcción Sostenible ............................................................................................. 17
5.3.
Reglamento Técnico de Construcción Sostenible............................................................................ 17
5.4.
NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte - DOT ....................................................................... 18
6.
Referencias........................................................................................................................................... 19
Apéndice I – Modelo encuesta ..................................................................................................................... 20
Apéndice II - Resultados encuestas ............................................................................................................ 27
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1. Antecedentes
En el cierre del año 2013, el PIB del país creció en un 4,3%. Este crecimiento fue fuertemente
influenciado por el crecimiento del sector de la construcción, donde se reportó un crecimiento del 9,8%
respecto al 2012, obedeciendo a un crecimiento del 9.2% para edificaciones y una variación del 10.4% en
obras civiles (Fuente DANE, 2014). Este sector es el de mayor crecimiento comparado con las otras
actividades económicas principales del país, jalonada principalmente por las edificaciones residenciales,
y particularmente por la construcción de Vivienda de Interés Social.
Por otro lado, desde la óptica de la demanda, los motores de crecimiento de la economía en el 2013
fueron la inversión y el consumo final, donde las principales inversiones se hicieron en construcción de
edificaciones y en obras civiles. De igual manera se observó en el 2013 que la producción creció 11,5% en
edificaciones residenciales y decreció 13,7% en edificaciones no residenciales, mientras que el
mantenimiento y reparación de edificaciones creció 1,3% (FUENTE DANE 2014).
Por su parte, la meta del sector vivienda para el periodo 2010-2014 para reducir la vivienda precaria
apunta a la construcción de 1,000.000 de viviendas de VIP, VIS y NO VIS. Otras metas asociadas del
MVCT son la construcción de 100.000 viviendas gratis del programa VIP desde el año 2012.
Para alcanzar estas metas, el Gobierno Nacional ha generado un dinamismo para la construcción de
vivienda con la implementación de diferentes programas como los macroproyectos de vivienda de
interés nacional, 100,000 viviendas prioritarias gratis y los programas de tasa subsidiada (programa
FRECH) y Vivienda de Interés Social - VIS para ahorradores (VIPA).
El balance de los avances de las metas del sector vivienda respecto a la construcción de vivienda con
cierre al 2013, muestran que la construcción de vivienda frente a la meta de 1,000.000 de viviendas tiene
un avance del 74% con 744.544 construidas. Del segmento VIS, se llegó hasta 386.000 unidades de VIS
construidas, respecto a la meta 2010-2014 de 650.000, representando un avance del 59%. El avance de
los macroproyectos de vivienda, se lleva un cumplimiento del 80% a diciembre de 2013, con 12
macroproyectos en ejecución, y el programa de 100.000 viviendas gratis lleva un avance de 74.745 de
VIP iniciadas y/o entregadas (FUENTE SINERGIA-DNP 2014).
Tomando en consideración este panorama y las proyecciones de crecimiento del sector vivienda, se debe
dar un impulso al sector orientado hacia unos procesos más eficientes, más sostenibles y para que el
sector sea más competitivo.
Actualmente el sector de edificaciones en el país, ya le está apuntando la construcción sostenible de
edificaciones, con 28.550 m2 registrados para certificación de edificaciones sostenibles. Por lo cual, la
construcción sostenible de vivienda incluyendo criterios de cambio climático, son la ruta para hacer un
uso más eficiente de los recursos, planear sistemas de movilidad sostenibles, aumentar la calidad de vida
y preparar al sector para los efectos del cambio climático.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, en su artículo 217 y en sus bases,
establece el compromiso de definir estrategias a largo plazo para enfrentar al cambio climático e
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impulsar un desarrollo bajo en carbono del país, donde el sector vivienda adquiere este compromiso
como una de las “Locomotoras” 1 de desarrollo.
Ante la necesidad del país de comprender y actuar frente a este fenómeno como una problemática de
desarrollo económico y social, el CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de
políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia”, estableció que los Ministerios
responsables de las políticas sectoriales participarán en la formulación e implementación de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono. Así mismo, facilitarán la información necesaria para el
desarrollo de esta estrategia, garantizarán la participación de las entidades adscritas y vinculadas a sus
sectores y promoverán que la academia y el sector privado apoyen las diferentes etapas de su desarrollo
cuando así se requiera.
La mitigación al cambio climático requiere del desarrollo de estrategias de articulación tanto a nivel
sectorial como en los ámbitos nacional y territorial, con el fin de generar una gestión compartida y
coordinada, y la información pertinente y oportuna que permita una adecuada toma de decisiones para
así contrarrestar de manera efectiva y oportuna los efectos subyacentes.
Para responder a estos retos y responsabilidades, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT),
con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) y cooperación internacional, se encuentra trabajando en el Plan de Acción de
Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial, en el marco de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono. (ECDBC)
La ECDBC es una estrategia de planeación a largo plazo (2040) y tiene como objetivo desligar el
crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del crecimiento económico nacional, a
través de la formulación de Planes de Acción Sectorial (PAS). El presente documento presenta el Plan de
Acción Sectorial de Mitigación (PAS) para el sector vivienda y desarrollo territorial, incluyendo la
metodología e insumos utilizados para su elaboración.
2. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
La ECDBC tiene como enfoque fundamental las prioridades de desarrollo sectoriales y la posibilidad de
fortalecimiento de estas prioridades con acciones de mitigación de GEI. En el proceso de diseño de la
ECDBC, se han evidenciado en gran medida las posibles sinergias en la cadena de valor de los diferentes
sectores y de coordinación intersectorial de las medidas y acciones de reducción de GEI.
La ECDBC se desarrolla acorde con las etapas especificadas en la Figura 1 y cuenta con el apoyo de 8
donantes internacionales2 para su diseño e implementación.
1
2
Concepto utilizado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
BID, PNUD, USAID, Unión Europea, GIZ, MAPS, Banco Mundial y Reino Unido.
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Figura 1 Componentes de la ECDBC
3. Metodología y construcción de los Planes de Acción Sectoriales (PAS)
La formulación de un Plan de Acción Sectorial de Mitigación permite identificar las áreas de trabajo
prioritarias en cada uno de los sectores, así como aprovechar oportunidades de financiación y
cooperación disponibles para un desarrollo bajo en carbono. El resultado de la formulación de los PAS
permite identificar las necesidades sectoriales para incluir la carbono-eficiencia como un factor de
evaluación de desempeño, productividad y competitividad de todos los actores en cada uno de los
sectores.
Los PAS de los diferentes sectores se conciben como un listado de medidas de mitigación como políticas,
programas y acciones con sus respectivos potenciales, priorizadas por el sector, y agrupado acorde al
alcance de las medidas. En una segunda instancia, este PAS se complementa con una Estrategia de
Implementación de las medidas priorizadas, especificando las diversas actividades que deberán
ejecutarse para poder llevar a cabo las medidas planteadas en el PAS en el corto, mediano y largo plazo y
alcanzar con su política pública un desarrollo bajo en carbono.
3.1. Componente Analítico
La información utilizada para el análisis y la priorización de las medidas entre políticas, programas y
acciones de mitigación del sector incluidas en el PAS, se basaron en los siguientes insumos:
Talleres con expertos sectoriales:
-
Se realizaron 4 talleres de expertos de los sectores priorizados por la ECDBC, tanto del sector
privado y público, donde se obtuvieron insumos técnicos para adelantar los estudios de la
Universidad de los Andes. Los talleres sirvieron para proyectar en consenso con los expertos
sectoriales, el crecimiento de las emisiones a 2040, identificar preliminarmente las acciones que
tenían un potencial de mitigación en cada sector y los supuestos para el cálculo del potencial de
mitigación.
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Estudios técnicos:
-
Productos analíticos para apoyar la toma de decisiones sobre acciones de mitigación a nivel
sectorial en la demanda de energía: sectores industrial y residencial. Universidad de los AndesECDBC, 2013.
Este estudio presenta las curvas de costo de abatimiento3 de las acciones de mitigación
planteadas en los talleres de los expertos sectoriales. Las acciones en gran medida, están
enfocadas a la actualización tecnológica de equipos y aparatos utilizados en la vivienda y en el
potencial de producir materiales carbono-eficientes en el sector industrial. Las curvas muestran
el potencial de reducción acumulado al 2040 y el costo por tonelada de implementar estas
acciones de mitigación específicas. Estos productos analíticos son los primeros estudios
realizados por el gobierno de Colombia para las discusiones sobre qué acciones serían las más
efectivas en reducir las emisiones y lo que podrían costar.
-
Estimación de curva de costos abatimiento de emisiones gases efecto invernadero sector vivienda
urbana en Colombia. Universidad de los Andes – Consejo Colombiano de Construcción Sostenible,
2011.
El estudio presenta la estimación de la curva de costos de abatimiento del sector vivienda
urbana en Colombia. Incluye observaciones en cuanto al alcance original, las limitaciones
metodológicas del estudio y los vacíos de información identificados. Igualmente, presenta un
resumen de los resultados, recomendaciones para trabajos posteriores dados los beneficios
para el país derivados de mejores diseños de las viviendas, la introducción de nuevos materiales
y mayores eficiencias en su producción, mejoras de eficiencia energética, sustitución de
combustibles e introducción de nuevas fuentes y equipamientos en las viviendas.
-
Estudio técnico para la formulación del reglamento de construcción sostenible en Colombia. IFC,
2013.
Se identificaron las acciones con potencial de reducción de emisiones de acuerdo a su mayor
potencial de reducción de consumo energético y que no estaban contempladas en los estudios
anteriores. A las medidas seleccionadas se les evaluó el potencial de mitigación según su
porcentaje de reducción de consumo y se priorizaron según la metodología para la
estructuración del PAS.
Otros insumos:
-
Las medidas de mitigación como políticas y programas se identificaron del Plan de Acción
Indicativo PROURE 2010-2015, para uso eficiente y racional de la energía, capítulo residencial,
del Ministerio de Minas y Energía y de buenas prácticas del sector.
3.2. Identificación de las medidas y potenciales de mitigación
La primera etapa para la construcción del PAS, consistió en realizar los talleres de expertos sectoriales
mencionados anteriormente. En estos talleres, se identificaron y analizaron las variables que inciden en
el crecimiento de las emisiones de GEI del país a partir de un crecimiento económico proyectado al año
2040.
El costo de abatimiento se define como los costos adicionales (o beneficios percibidos) de reemplazar una tecnología de
referencia (desarrollo común de negocios) por una alternativa de bajas emisiones.
3
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El resultado de los talleres fue definir una serie de medidas viables, que cuentan con un potencial en la
reducción de emisiones GEI, el marco de tiempo de su implementación y la identificación de los cobeneficios económicos, sociales y ambientales que podrían estar asociados a estas medidas para cada
uno de los sectores analizados.
La segunda etapa fue la producción de los insumos técnicos contratados por la ECDBC, donde se calculó
el potencial de mitigación de las medidas identificadas inicialmente por los expertos sectoriales. Estos
insumos, realizados por la Universidad de los Andes, son los primeros estudios de curvas de costo de
abatimiento, las cuales proporcionan una base cuantitativa para las discusiones sobre qué acciones
serían las más efectivas en reducir las emisiones y lo que podrían costar. De igual manera, permiten
visualizar las oportunidades para reducir las emisiones de gases invernaderos a través de los sectores
analizados.
Las emisiones en el sector vivienda evaluados en el escenario de referencia4 crecerán a una tasa de 3.3%
anual, alcanzando 17 millones de toneladas de CO2e en el 2040 y 339 millones de toneladas de CO2e
acumulados en el periodo 2010-2040, como se muestra en las figura 2 y 3. De igual manera, el estudio
evaluó el potencial de reducción de emisiones de GEI de las medidas de mitigación identificadas a 38
millones de toneladas de CO2e acumulados al 2040 y sus costos de implementación.
Figura 2 Crecimiento de GEI sector vivienda
Supone un aumento en la tenencia de equipos y una mejora en las condiciones de confort en las viviendas. Este escenario
supone que al final del periodo de análisis todas las viviendas tendrán condiciones apropiadas de habitabilidad, en
términos de temperatura e iluminación.
4
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Figura 3 Escenario de mitigación sector residencial
En este mismo estudio, se evaluaron los potenciales de mitigación del sector industrial, donde la
industria cementera como principal proveedor de materiales de construcción, tendría un potencial de
reducción de emisiones del 127 millones de toneladas de CO2e en el periodo evaluado.
Complementando la información de potenciales de mitigación en el sector, el estudio del Consejo
Colombiano de Construcción Sostenible con la Universidad de los Andes (2011), evaluó medidas de
diseño arquitectónico y estructural en vivienda nueva y existente. Este estudio, muestra un potencial de
reducción de 28 millones de ton de CO2e al implementar medidas de diseño pasivo en la vivienda y
materiales con propiedades térmicas adecuadas en la vivienda, medidas de remodelaciones y de
acabados adecuados en vivienda nueva y existente.
La tercera etapa consistió en evaluar el grado de aceptabilidad de las medidas de mitigación propuestas
en los talleres de expertos. Con este fin, se realizó una encuesta que recopila una serie de medidas de
mitigación identificada como políticas, programas o acciones de mitigación relevantes para el sector,
proveniente de los estudios e informes mencionados en el numeral anterior, como se muestra en el
Apéndice I.
El diseño de la encuesta involucró la identificación de los objetivos sectoriales para identificar la
alineación de las medidas de mitigación con los objetivos de desarrollo del sector. Dichos objetivos son
resultantes de la revisión de políticas sectoriales existentes, marco normativo y el plan de acción del
MVCT. De igual forma, la encuesta incluye el periodo estimado para su implementación en el corto
(2014-2020), mediano (2020-2025) y largo plazo (2025-2040).
Los objetivos sectoriales resultantes del análisis mencionado y utilizados en la encuesta son:
a. Articular la gestión del riesgo al ordenamiento y uso adecuado del suelo
b. Mejorar las condiciones habitacionales (calidad del entorno urbano, calidad de la unidad de
vivienda) reduciendo los asentamientos precarios
c. Reducir la huella de carbono en el sector edificador y establecer estímulos y alternativas para
este fin
d. Fortalecer la formalización de la construcción de edificaciones (desde productores de materias
primas a procesos constructivos)
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e. Generar incentivos que faciliten la financiación de vivienda nueva y promover subsidio a la
demanda de vivienda para hogares de bajos ingresos
f. Aumentar la productividad y competitividad del sector edificador, con una visión integral de los
encadenamientos con otros sectores (usuarios, constructores, entidades territoriales)
g. Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades (espacio
público, movilidad urbana, urbanismo), en la producción de insumos, y en la construcción de las
edificaciones
h. Armonizar las acciones de ordenamiento municipal, departamental y regional, en materia de
vivienda e infraestructura, incrementando el aprovechamiento del suelo de forma responsable y
planificada
Las encuestas se realizaron desde Diciembre de 2013 y finalizó en Marzo de 2014. La encuesta se aplicó a
34 expertos de 22 entidades del sector vivienda y desarrollo territorial, entre los cuales se encuentran
representantes de Gremios, Entidades Gubernamentales Nacionales, Entidades Gubernamentales
Locales, Empresas Privadas e Instituciones educativas y de investigación como se muestra en la taba 1.
Gremios (6)
ASOCAJAS; CAMACOL; COLEGIO NACIONAL DE
CURADORES; ASOCRETO; FEDELONJAS; CCCS
E. Gubernamentales Nacionales (4)
MVCT; MADS; DNP; UPME
E. Gubernamentales Locales (2)
Alcaldía Cali; Alcaldía Medellín
Empresas Privadas (4)
Instituciones educativas
investigación (5)
Consulta Pública (1)
y
de
CORONA; Eco-Ingeniería SAS; Geografía Urbana; Apiros
CENAC ; La Ciudad Verde; URBAM; UNAL Medellín; UNAL
Bogotá
Respuestas internet
Tabla 1 Actores encuestados
3.3. Factores de priorización de las medidas
Los factores de priorización de las medidas se utilizaron para la ponderación y posterior jerarquización
de las medidas de mitigación. Las políticas y programas se evaluaron con las variables de importancia,
alineación y co-beneficios. Las acciones se les aplicaron todas las variables dada la información de
potencial de mitigación y costos evaluados en los estudios técnicos.
VARIABLE
Importancia de las medidas de mitigación dentro del sector
Alineación de las medidas con las prioridades sectoriales
Potencial de mitigación
Costo de la medida
Co-beneficios
FACTOR PONDERACION
20%
25%
35%
10%
10%
Tabla 2 Factores de ponderación para la priorización de medidas
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4. Plan de Acción Sectorial de Mitigación del sector vivienda y desarrollo territorial
4.1. Resultados del proceso de priorización de medidas
Las siguientes tablas contienen las medidas entre políticas, programas y acciones priorizadas a través de
la jerarquización de las mismas para conformar la propuesta del Plan de Acción Sectorial de Mitigación.
La jerarquización se realiza según el promedio ponderado de cada medida, en este caso en el Ranking
General. De un total de 46 medidas, se priorizaron 28.
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Expedir una Política Nacional de Construcción Sostenible
A.1
B.5
A.2
B.21
B.7
B.6
B.3
B.22
B.1
B.11
C.9
B.12
B.4
Tipo de
medida
Promedio
ponderado
Ranking
general
Ranking
importancia
Ranking
alineación
Ranking
co-beneficios
En el Apéndice II se presenta el resultado de jerarquización de la totalidad de las medidas de mitigación.
Política
6,55 1
10
1
1
6,17 2
6
3
2
6,05 3
12
2
5
6,00 4
1
7
7
5,96 5
14
6
2
5,93 6
20
5
2
5,83 7
18
3
11
5,82 8
5
12
7
5,75 9
13
7
14
5,72 10
3
13 14
5,71 11
22
7
5,71 12
11 11 11
5,69 13
7
Apoyar en la planeación del desarrollo urbano con soluciones integrales
Programa
de movilidad local y regional sostenibles, disminuyendo tiempos de
desplazamiento y favoreciendo la cohesión social
Expedir normativa de construcción y uso eficiente de la edificación para
Política
reducción de consumo energético y de agua
Programas de educación y sensibilización de la población para crear
Programa
demanda social de construcción sostenible y nivel de confort en la
vivienda
Promover la intensificación del uso del suelo y aprovechamiento del suelo
Programa
vacante en sitios con la capacidad de soporte
Desarrollar pilotos de operaciones urbanas integrales considerando el
ordenamiento territorial, el desarrollo urbano (con énfasis en movilidad Programa
urbana sostenible, recreación y deporte) de la VIS y VIP.
Evaluar y fomentar los esquemas de Alianzas Público Privadas para el
Programa
desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad y carbono-eficiencia
Seguimiento de las experiencias en eficiencia energética y construcción
Programa
sostenible de los proyectos pilotos y evaluación de los impactos de éstos
Adoptar incentivos financieros para implementación de eco-tecnologías
Programa
en vivienda
Promover la investigación en temas relacionados con sistemas
constructivos, diseño arquitectónico, materiales, dispositivos, equipos
Programa
eficientes de uso final, remodelación de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energética y la sostenibilidad.
Implementación de criterios de "Obra Verde":
•Desarrollar un Plan de Gestión de Desechos de obra (reducir, reusar,
Programa
recuperar, reciclar, eliminar)
• Establecer objetivos (%) de reciclaje de materiales in situ
Consolidar un sistema de información integral del sector (zonificación
Programa
climática, metodologías de medición de consumos, registro único de
información de vivienda sostenible, eficiencia de materiales, etc.)
Programas de promoción y créditos para reemplazo de equipos eléctricos
Programa
y electrónicos por equipos eficientes (iluminación, climatización,
electrodomésticos)
7
14 11
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B.17
B.2
B.19
B.16
B.23
B.14
B.8
B.15
B.13
Optimizar la gestión de residuos urbanos incluyendo en los diseños de las
edificaciones, cuartos de basuras para la adecuada separación y
almacenamiento de los mismos
Adoptar incentivos tributarios para implementación de eco-tecnologías
en vivienda
Educación de los usuarios en hábitos de consumo racional de la energía
(URE)
Incentivar el transporte No Motorizado, proporcionando espacios para
parqueaderos adecuados de bicicletas en las edificaciones
Desarrollo de indicadores energéticos y difusión de impactos en toda la
cadena a fin de establecer comparaciones con otros sectores o
indicadores internacionales.
Programa
5,62 14
8
Programa
5,55 15
23 10 14
Programa
5,45 16
4
Programa
5,40 17
26 16
Programa
5,38 18
19 17 18
Difusión y adopción de normatividad y criterios de iluminación eficiente. Programa 5,36 19
15 19 19
Promover el uso de métodos de análisis para selección de equipos,
materiales, y diseño de la edificación con herramientas como Análisis del Programa 5,35 20
Costo del Ciclo de Vida (ACCV).
Impulsar el programa Nacional de Uso Eficiente de energía en equipos de
Programa 5,32 21
refrigeración doméstico y AC.
Promover la formulación, implementación y articulación de reglamentos
Programa 5,30 22
técnicos de eficiencia energética en las edificaciones.
17 10
25 19
5
16 19 19
9
25 26
17 23 19
B.24
Estructurar metodologías/protocolos de control y monitoreo de
eficiencia energética de las edificaciones
5,28 23
24 22 19
B.9
Utilización de materiales originados localmente reduciendo distancias en
Programa 5,27 24
transporte y maderables de fuentes legales
21 24 19
C. 3
Desarrollar instrumentos y estudios para la utilización de materiales
carbono eficientes/reciclados en la construcción de edificaciones
2
TIPO DE
MEDIDA
Programa
Sustitución por combustibles bajos en carbono en el proceso de
Acción 11,43 1
fabricación del material.
Medidas pasivas:
• Orientación solar adecuada de la construcción
• Configuración de la planta arquitectónica con inclusión de patios
interiores
Acción 11,02 2
• Optimizar altura libre para controlar temperatura interior y la
profundidad de iluminación.
• Optimizar relación muro/ventana para maximizar luz natural y
ventilación
Innovación y/o actualización de tecnologías y procesos de
Acción 10,56 3
fabricación del material de construcción
C.1
C.4
C.2
5,20 26
30 26
PROMEDIO
PONDERADO
RANKING
GENERAL
Ranking
Importancia
Ranking
Alineación
Ranking
Mitigación
Ranking
Costos
Ranking CoBeneficios
ACCIONES DE MITIGACION AL CAMBIO CLIMATICO
Programa
12
4
1
8
2
1
1
11
1
1
3
2
4
9
5
C.5
Materiales de muros y fachadas con propiedades térmicas
adecuadas.
Acción 10,26 4
13
3
8
2
2
C.11
Impulsar la mejora de la eficiencia por sustitución de estufas a gas Acción 10,01 5
4
10
2
6
13
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C.17
C.6
C.10
C.12
C.13
C.15
C.14
natural
Optimizar la densidad de iluminación de los espacios
Acción 9,84
Medidas para vivienda nueva y existente:
• Celosías y calados para maximizar ventilación y tamizar radiación
Acción 9,78
solar
• Adaptar los acabados y enchapes según clima
Instalación de calentadores solares
Promover la sustitución de bombillos incandescentes por
eficientes
Impulsar la sustitución de refrigeradores domésticos viejos por
unos de mejor eficiencia
Impulsar la autogeneración de Energía con fuentes renovables in
situ
Impulsar la sustitución de Aires Acondicionados antiguos por
equipos eficientes
6
9
7
13
7
6
7
14
5
3
15
4
Acción 9,76
8
6
9
7
10 10
Acción 9,76
9
8
10
6
3
13
Acción 9,76 10
2
14 10
5
10
Acción 9,75 11
7
12
5
10
9
Acción 9,74 12
5
13
9
4
13
HORIZONTES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS
90%
Porcentaje respuestas
80%
77%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
2%
1%
0%
Corto Plazo
(2014 - 2020)
Mediano Plazo
Largo Plazo
(2020 - 2025)
(2025-2040)
Horizontes de tiempo
2040 en adelante
4.2. Plan de Acción Sectorial
El PAS de vivienda y desarrollo territorial, es una propuesta a largo plazo de lineamientos de política
y de desarrollo bajo en carbono para el sector en general. El MVCT como cabeza de sector, es quien
lidera el proceso, donde la implementación del PAS en el largo plazo, es una responsabilidad
compartida con todos los actores.
Los co-beneficios asociados a la implementación de las medidas de mitigación en el sector vivienda
apuntan a mejorar la calidad y el confort en las viviendas, la calidad de vida de los hogares, impulsar
la industria de la construcción para que sea más competitiva y sostenible, y a impulsar nuevos
mercados.
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Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial
Las medidas propuestas en el PAS aportan de igual forma a las recomendaciones para los países
miembros de la OECD en sus capítulos de energía y ambiental relacionados con vivienda y desarrollo
territorial.
El PAS que se presenta a continuación, está compuesto de las siguientes partes:
1. Línea Estratégica: Hace referencia a los lineamientos establecidos en el PND 2010-2014 para el
tema de la misma.
2. Prioridad sectorial (MVCT - sector): Hace referencia a las funciones del MVCT establecidos en el
Decreto 3571 de 2011 para las líneas estratégicas de competencia directa del MVCT. Para las
líneas estratégicas intersectoriales, la prioridad sectorial hacer referencia a la prioridad del
sector mejor punteada en los resultados de las encuestas para el grupo de medidas que hacen
parte de esa línea estratégica.
3. Directrices de política del sector: Enumera las políticas existentes del sector, que enmarcan las
medidas de mitigación propuestas en el PAS.
4. Paquete de políticas, programas y acciones: Presenta las medidas de mitigación priorizadas de
los resultados de las encuestas, agrupadas por tema de la línea estratégica.
5. Relación ECDBC: Explica la relación ya sea directa o indirecta de las medidas propuestas en el
PAS con el componente de mitigación al Cambio Climático.
6. Alineación con políticas de otros sectores: Lista las medidas que se han generado desde otros
sectores y que complementan las directrices de política del sector.
7. Alineación con lineamientos de la OECD: Presenta la alineación de las medidas de mitigación
con las recomendaciones para los países miembros de la OECD en sus capítulos de energía y
ambiental relacionados con los temas de vivienda y desarrollo territorial.
De igual forma, el PAS propuesto se compone de 7 Líneas Estratégicas, donde el portafolio de medidas
priorizadas se encuentran agrupados asociados al tema de cada línea:
TIPO
TEMA
COMPETENCIA
Línea Estratégica 1
Desarrollo territorial sostenible
MVCT
Línea Estratégica 2
Ciudades sostenibles
MVCT
Línea Estratégica 3
Construcción eficiente y sostenible
MVCT
Línea Estratégica 4
Productividad y competitividad del sector
Intersectorial
Línea Estratégica 5
Habitabilidad de la vivienda nueva y existente
Intersectorial
Línea Estratégica 6
Gestión Integrada de la Energía
Intersectorial
Línea Estratégica 7
Materiales de construcción eficientes
Intersectorial
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* PLAN DE ACCION SECTORIAL DE MITIGACION - Ver documento PDF
4.3. Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo
Las medidas propuestas para implementar en el corto plazo se seleccionaron bajo dos criterios:


Medidas internas del PAS habilitadoras del sector vivienda y desarrollo territorial
Medidas habilitadoras intersectoriales
Estos criterios permiten que las medidas en el mediano y largo plazo se puedan llevar a cabo bajo un
orden lógico. De igual forma, habilita los PAS de otros sectores, aumentando la capacidad del país en
reducir emisiones fortaleciendo los encadenamientos productivos de los sectores.
LINEA ESTRATEGICA 1: DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE
POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
ACCION PASM
Reglamentación e inclusión en la norma de
temas asociados a Cambio Climático que
promuevan el desarrollo territorial
sostenible
Promover el desarrollo
territorial sostenible,
incorporando criterios
de Cambio Climático.
Fortalecer las Asistencias Técnicas de los
Planes de Ordenamiento Territorial para
incorporar criterios de Cambio Climático
Apoyar en la planeación del desarrollo
urbano con soluciones integrales de
movilidad local y regional sostenibles
Promover mecanismos
financieros y de gestión
para proyectos de
desarrollo urbano
sostenible y carbonoeficientes
Desarrollar operaciones urbanas
integrales considerando el ordenamiento
territorial y un desarrollo urbano
sostenible de la Vivienda de Interés Social
y Prioritario.
Evaluar y fomentar los mecanismos
financieros y de gestión para la ejecución de
operaciones urbanas integrales que incluyan
criterios de sostenibilidad y carbonoeficiencia
LINEA ESTRATEGICA 2: CIUDADES SOSTENIBLES
POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Incluir criterios de cambio climático y
sostenibilidad en la formulación y ejecución
de procesos de renovación y densificación
urbana
ACCION PASM
Incluir criterios de cambio climático y
sostenibilidad en la gestión integral del
espacio público
Incluir criterios de cambio climático y
sostenibilidad en la formulación y ejecución
del mejoramiento integral
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LINEA ESTRATEGICA 3: CONSTRUCCIÓN EFICIENTE Y SOSTENIBLE
POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
ACCION PASM
Incorporar criterios de construcción
sostenible en el programa de Subsidio
Familiar de Vivienda (Nación, Gobiernos
Locales y Cajas de Compensación)
Expedir una Política
Nacional de
Construcción Sostenible
Optimizar la gestión de residuos urbanos
incluyendo en los diseños de las
edificaciones, cuartos de basuras para la
adecuada separación y almacenamiento de
los mismos
Promover los sistemas de reuso del agua en
edificaciones
Generar un marco
regulatorio de
construcción y uso
eficiente de la
edificación para
reducción de consumo
energético y de agua
Consolidar instrumentos de financiación
que promuevan la construcción sostenible y
eficiencia energética de la vivienda
Programas de promoción y créditos para
reemplazo de equipos eléctricos y
electrónicos por equipos eficientes
(iluminación, climatización,
electrodomésticos)
LINEA ESTRATEGICA 4: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR
POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Promover la investigación en temas
relacionados con sistemas constructivos,
diseño arquitectónico, materiales,
dispositivos, equipos eficientes de uso final,
remodelación de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energética y la
sostenibilidad.
ACCION PASM
Sentar una línea base consolidada de los
consumos energéticos de la vivienda de
acuerdo a una zonificación climática
nacionalmente adoptada para
edificaciones.
Fortalecer la formación técnica y la
capacitación en construcción de edificaciones
sostenibles y eficientes
LINEA ESTRATEGICA 5: HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA NUEVA Y EXISTENTE
POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Ampliar el alcance de
la política de vivienda
para incluir criterios de
habitabilidad y mejora
de la calidad de la
vivienda nueva y
existente
Programas de educación y sensibilización de
la población para crear demanda social de
construcción sostenible y nivel de confort en
la vivienda
ACCION PASM
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LINEA ESTRATEGICA 6: GESTIÓN INTEGRADA DE LA ENERGÍA
POLITICA PASM
PROGRAMA PASM
Reglamentar la Política de vivienda para
promover la instalación de Energías
Renovables en la vivienda
ACCION PASM
Implementar proyectos de
precalentamiento de agua con energía
solar
LINEA ESTRATEGICA 7: MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EFICIENTES
POLITICA PASM
Construcción
Responsable
Ambientalmente:
Promover la utilización
de materiales
sostenibles/eficientes
que sean aceptados
por la Norma de
Sismoresistencia.
PROGRAMA PASM
ACCION PASM
Desarrollar herramientas para la Asistencia
Técnica en la construcción de vivienda que
incluya la eficiencia de materiales y de los
sistemas constructivos para VIS y no VIS.
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5. Políticas, normativa, programas y proyectos en curso relacionados con el PAS del sector
5.1. Proyecto de ley para incentivar la construcción ambientalmente sostenible
El Proyecto de Ley es una propuesta que fija los parámetros generales para otorgar beneficios tributarios
para fomentar la construcción de viviendas ambientalmente sostenibles, entendiéndose por ésta “el
conjunto de medidas de construcción, modificación, remodelación o adaptación sustentable, de
edificaciones nuevas o usadas, suficientes para garantizar el uso eficiente de los recursos naturales, la
promoción de la salud de sus habitantes y la responsabilidad ambiental”.
La iniciativa contempla que las entidades territoriales podrán exonerar el pago del impuesto predial y el
impuesto de delineación urbana, construcción y complementarios. El Proyecto de Ley vislumbra la
incorporación en los programas de vivienda de esquemas de financiamiento para las personas
interesadas en adquirir o tomar en alquiler construcciones ambientalmente sostenibles o que pretendan
adaptar o mejorar la que poseen con criterios ambientales.
Finalmente, plantea que el Gobierno Nacional diseñará incentivos para los constructores que fabriquen
soluciones para la población que acredite estar sisbenizada y que aún no posean una vivienda. Aunado a
lo anterior, el Gobierno Nacional deberá incluir una estrategia para que las carreras afines con la
construcción ambientalmente sostenible, para que impulsen la investigación de las innovaciones
tecnológicas en la materia.
5.2. CONPES de Construcción Sostenible
Esta Política ha sido un trabajo conjunto con el DNP, el MVCT y el MADS. El CONPES plantea una
estrategia para disminuir los efectos negativos sobre el medio ambiente generados durante el Ciclo de
Vida de las edificaciones, y aumentar el bienestar económico y social de las personas que hacen uso de
las mismas. Por consiguiente, es fundamental comprender los problemas asociados con cada etapa del
Ciclo, desde el punto de vista técnico, institucional y cultural; y a partir de lo anterior, definir objetivos y
acciones encaminadas a coordinar y articular las diferentes políticas sectoriales.
El CONPES de Construcción Sostenible plantea estrategias tanto de mitigación como de adaptación al
Cambio Climático en el Ciclo de Vida de las Edificaciones.
5.3. Reglamento Técnico de Construcción Sostenible
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL)
encabezan la formulación del Reglamento Técnico de Construcción Sostenible, con el apoyo de la
Corporación Financiera Internacional (CFI).
El objetivo del documento es establecer los criterios para que las edificaciones sean tan eficientes como
sea posible en energía y agua. También se busca que los niveles de desempeño de las edificaciones se
mejoren en Colombia para evitar la sobre explotación de los recursos. El Reglamento contiene un
conjunto de medidas de construcción, modificación, remodelación o adaptación sostenible de
edificaciones, para reducir la demanda de energía y agua.
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De esta manera, el Reglamento plantea estrategias de mitigación y adaptación al Cambio Climático en el
diseño y uso de las edificaciones.
5.4. NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte - DOT
La Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en el
Plan de Acción de Bali (2007), hizo un llamado a los países en desarrollo a ahondar esfuerzos mediante la
implementación de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés).
Generalmente son políticas, regulaciones, programas u otro tipo de acciones que reducen las emisiones
de GEI de sus niveles tendenciales o ‘business as usual’ y que, a su vez contribuyen a alcanzar los
objetivos de desarrollo sostenible de los países en las cuales se implementan.
En Colombia, las NAMAs deben estar enmarcadas dentro de la política nacional de Cambio Climático
específicamente dentro de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC).
EL MVCT participa en la mesa técnica del NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), el cual es
una estrategia para transformar el desarrollo urbano en Colombia, cambiando la forma y el lugar donde
se realizan las intervenciones tanto públicas como privadas, con el fin de aumentar los retornos
medioambientales, económicos y sociales de las inversiones en transporte público y vivienda pública
social.
La NAMA respalda la operación de CIUDAT: Centro para Intervenciones Urbanas de Desarrollo Avanzado
hacia el Transporte. El Directorio de CIUDAT constará de altos funcionarios de FINDETER, Min.
Transporte, Min. Ambiente, Min. Vivienda, DNP y CCAP.
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6. Referencias
1. Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial. Colombia.1997.
2. Alumbrado interior de Edificaciones Residenciales. Ministerio de Minas y Energía. Colombia.
2007.
3. Política de Gestión ambiental Urbana. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Colombia. 2008.
4. Plan de Acción Indicativo PROURE 2010-2015, Ministerio de Minas y Energía. Colombia. 2010.
5. Articulando las agendas verde y marrón en un contexto de cambio climático. ONU HABITAT.
2010. Colombia.
6. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Ley 1450 de 2011 y bases del PND. Colombia. 2011.
7. CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en
materia de cambio climático en Colombia”. Colombia. 2011.
8. Decreto 3571 de 2011. Objetivos, estructura, funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio. Colombia. 2011.
9. Estimación de curva de costos abatimiento de emisiones gases efecto invernadero sector vivienda
urbana en Colombia. Universidad de los Andes - CCCS. Colombia. 2011.
10. Serie Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Colombia. 2011.
11. Construcción Sostenible, para volver al camino. Carlos Mauricio Bedoya. Colombia. 2011.
12. Criterios ambientales para el diseño y construcción de vivienda urbana. Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Colombia. 2012.
13. Talleres con expertos sectoriales. ECDBC, 2011-2012.
14. Sistema de Ciudades. Banco Mundial - DNP. Colombia. 2012.
15. Construction CO2e Measurement Protocol, A Guide to reporting against the Green House Gas
Protocol for construction companies. ENCORD. 2012.
16. Supported NAMA for Sustainable Housing in Mexico. SEMARNAT – CONAVI. 2012.
17. Documento técnico de soporte - recomendaciones de política pública de construcción y
urbanismo sostenible informe final. AECOM - USAID. Colombia. 2013.
18. Buildings for our future. The Deep Path for Closing the Emissions Gap in the Building Sector.
Global Buildings Performance Network (GBPN). 2013.
19. Climate and carbon aligning Prices and Policies - OECD environment Policy paper. 2013.
20. Productos analíticos para apoyar la toma de decisiones sobre acciones de mitigación a nivel
sectorial en la demanda de energía: sectores industrial y residencial. Universidad de los AndesECDBC. Colombia. 2013.
21. Estudio técnico para la formulación del reglamento de construcción sostenible en Colombia. IFC.
Colombia. 2013.
22. PAS Energía Eléctrica, Ministerio de Minas y Energía. Colombia. 2014.
23. Decisions, Recommendations and other Instruments of the Organisation for Economic CoOperation and Development (OECD): Consultado el 10-04-2014.
Webnet.oecd.org/OECDACTS/instruments/ListBySubjectView.aspx
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Acciones de mitigación
A.2
B.1
B.2
B.3
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¿Qué tan PRIORIDADES DEL SECTOR VIVIENDA (marque con una x las prioridades a las que la medida contribuye)
important
Incentivar la construcción competitiva de viviendas
e piensa
en el país
que es la
medida?
(Siendo 0
que no
está de
acuerdo
con la
medida y 5
que la
medida es
muy
important
e).
2040 en adelante
2025-2040
2020-2025
2014-2020
h. Armonizar las acciones de
ordenamiento municipal, departamental
y regional, en materia de vivienda e
infraestructura, incrementando el
aprovechamiento del suelo de forma
responsable y planificada
g. Incorporar parámetros de
sostenibilidad ambiental en el desarrollo
de las ciudades (espacio público,
movilidad urbana, urbanismo), en la
producción de insumos, y en la
construcción de las edificaciones
f. Aumentar la productividad y
competitividad del sector
edificador, con una visión integral
de los encadenamientos con otros
sectores (usuarios, constructores,
entidades territoriales)
e. Generar incentivos que faciliten
la financiación de vivienda nueva
y promover subsidio a la demanda
de vivienda para hogares de bajos
ingresos
d. Fortalecer la formalización de la
construcción de edificaciones
(desde productores de materias
primas a procesos constructivos)
c. Reducir la huella de carbono en el
sector edificador y establecer estímulos y
alternativas para este fin
b. Mejorar las condiciones habitacionales
(calidad del entorno urbano, calidad de la
unidad de vivienda) reduciendo los
asentamientos precarios
a. Articular la gestión del riesgo al
ordenamiento y uso adecuado del suelo
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Apéndice I – Modelo encuesta
¿Cuándo
implementaría
la medida?
(Marque con
una x)
A. POLITICAS
Expedir una Política Nacional de
Construcción Sostenible que impulse la
aplicación y consolidación de criterios y
A.1
patrones de planificación, producción y
uso de las edificaciones que
promuevan su sostenibilidad y carbono
eficiencia
Expedir una política de construcción
eficiente para reducción de consumo
energético y de agua (Código Verde)
B. PROGRAMAS
Financieros
Adoptar incentivos financieros para
implementación de eco-tecnologías en
vivienda
Adoptar incentivos tributarios para
implementación de eco-tecnologías en
vivienda
Fomentar la suscripción de Alianzas
Público Privadas para apoyar proyectos
e iniciativas de operaciones urbanas
integrales
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Programas de promoción y créditos
para reemplazo de equipos eléctricos y
B.4
electrónicos por equipos eficientes
(iluminación,
climatización,
electrodomésticos)
Desarrollo Urbano
B.5
Apoyar en la planeación del desarrollo
urbano con soluciones integrales de
movilidad local y regional sostenibles,
disminuyendo
tiempos
de
desplazamiento y favoreciendo la
interacción social
Desarrollar
operaciones
urbanas
integrales
considerando
el
ordenamiento territorial, el desarrollo
urbano (con énfasis en movilidad
urbana sostenible, recreación y
B.6
deporte) de la VIS y VIP e incorporar
criterios de construcción sostenible en
el programa de Subsidio Familiar de
Vivienda (Nación y Cajas de
Compensación)
Promover la intensificación del uso del
suelo y aprovechamiento del suelo
B.7
vacante en sitios con la capacidad de
soporte
Materiales de construcción
B.8
Realización de un Análisis del Coste del
Ciclo de Vida (LCCA) como herramienta
de selección de los materiales y de
diseño de la edificación
B.9
Utilización de materiales originados
localmente reduciendo distancias en
transporte y maderables de fuentes
legales
Construcción
B.10
Estructurar y aplicar sistemas y sellos
de certificación de las edificaciones
(diseño, construcción y operación)
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B.11
B.12
B.13
Promover la investigación en temas
relacionados
con
sistemas
constructivos, diseño arquitectónico,
materiales,
dispositivos,
equipos
eficientes de uso final, retrofit de
edificaciones con el fin de promover la
eficiencia energética y la sostenibilidad.
Consolidar un sistema de información
integral del sector (zonificación
climática, metodologías de medición de
consumos,
registro
único
de
información de vivienda sostenible,
eficiencia materiales, etc.)
Promover
la
formulación,
implementación y articulación de
reglamentos técnicos de eficiencia
energética (p.e. Reglamento Técnico de
Eficiencia Energética en la VIS –
RETEVIS)
B.14
Difusión y adopción de normatividad y
criterios de iluminación eficiente.
B.15
Impulsar el programa Nacional de Uso
Eficiente de energía en equipos de
refrigeración doméstico y AC.
Uso y operación de la vivienda
B.16
Proporcionar parqueaderos adecuados
para
bicicletas
en
complejos
residenciales
B.17
Proporcionar facilidades físicas para la
segregación de residuos en complejos
residenciales
B.18
Facilitar puntos para
vehículos eléctricos
B.19
Educación de los usuarios en hábitos de
consumo racional de la energía (URE)
B.20
Instalación de sub-contadores
consumo energético
recarga
de
de
Programas
de
educación
y
sensibilización de la población para
B.21 crear demanda social de construcción
sostenible y nivel de confort en la
vivienda
Gestión, Control y monitoreo del consumo energético
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B.22
B.23
B.24
Seguimiento de las experiencias de los
proyectos
pilotos para difusión y
evaluación de los impactos de estos.
Desarrollo de indicadores energéticos y
difusión de impactos en toda la cadena
a fin de establecer comparaciones con
otros
sectores
o
indicadores
internacionales.
Estructurar metodologías/ protocolos
de control y monitoreo de eficiencia
energética de las edificaciones
Desarrollar un Reglamento Técnico de
etiquetado, a fin de introducir
B.25 estándares mínimos obligatorios para
equipos con estándares de máxima
eficiencia
C. ACCIONES
Medidas asociadas a los materiales de construcción
Sustitución por combustibles bajos en
C.1
carbono en el proceso de fabricación
del material.
Innovación y/o actualización de
C.2
tecnologías y procesos de fabricación
del material de construcción.
Utilización
de
materiales
C.3
sostenibles/reciclados
en
la
construcción de edificaciones
Medidas estructurales y de diseño
C.4
4a.
4b.
4c.
4d.
Paquete 1: Medidas estructurales y/o
pasivas de bajo costo y fácil
implementación (Vivienda Nueva):
• Orientación solar adecuada de la
construcción
para
maximizar
desempeño térmico (radiación solar,
vientos)
• Configuración de la planta
arquitectónica con inclusión de patios
interiores para maximizar ventilación e
iluminación
• Optimizar altura libre para controlar
temperatura interior y la profundidad
de iluminación.
• Optimizar relación muro/ventana
para maximizar luz natural y ventilación
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4e.
• Definir la adecuada inclinación de la
cubierta y proporción de cámara de
aire para optimizar temperatura
interior
4f.
• Aligeramiento de placas de entrepiso
para optimización de la masa térmica y
reducción en uso de materiales
C.5
5a.
5b.
C.6
6a.
6b.
Paquete 2: Diseño estructural para
mejorar la eficiencia energética
(Vivienda Nueva):
• Muros y fachadas con propiedades
térmicas adecuadas
• Reemplazo de muros exteriores de las
viviendas por fachadas de drywall
Paquete
3:
Arquitectónicas
y
tecnológicas
(Vivienda Nueva y
existente):
• Instalación de Protecciones solares
(doble vidrio, persianas venecianas y
aleros exteriores)
• Películas de filtro UV/cámaras de aire
en vidrios
• Celosías y calados para maximizar
ventilación y tamizar radiación solar
• Adaptar los acabados y enchapes
6d.
según clima
Medidas durante la construcción
Optimización de la operación de la
C.7
maquinaria y equipos de construcción:
• Reducción de consumo de
7a.
combustible por reducción de esperas
de los equipos
•
Fortalecer el
mantenimiento
7b.
preventivo
6c.
7c.
C.8
8a.
• Entrenamiento de operarios para un
manejo eficiente de la maquinaria
Mejora
o
sustitución
de
los
combustibles usados en la maquinaria y
vehículos, como:
• Utilización de Diesel con ultra bajo
contenido de azufre
8b.
• Empleo de Biodiesel
8c.
• Electrificación de equipos
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8d.
• Control de emisiones en tubos de
escape de los equipos
8e.
• Renovación de motores
C.9
Implementación de criterios de "Obra
Verde":
9a.
• Control y seguimiento del consumo
de combustible
de maquinaria
• Medir el consumo energético de las
actividades de la obra en sitio y las
emisiones
de
CO2
• Medir las emisiones de CO2
provenientes
del
transporte
• Medir el consumo agua
9b.
• Desarrollar un Plan de Gestión de
Desechos de obra identificando todas
las opciones: reducción, reutilización,
recuperación, reciclaje, eliminación.
• Establecer objetivos (%) de reciclaje
de materiales in situ, recuperados para
reutilización
9c.
• Utilización gran parte de materiales
maderables de fuentes legales
9d.
• Uso de Energías Renovables durante
la construcción
Medidas de Eficiencia Energética en uso de la vivienda
C.10
Instalación de calentadores solares
C.11
Mejora de la eficiencia por sustitución
de estufas a gas natural
C.12
Sustitución
de
bombillos
incandescentes por eficientes
Sustitución
de
refrigeradores
domésticos viejos por unos de mejor
eficiencia
Sustitución de Aires Acondicionados
C.14
antiguos por equipos eficientes
Autogeneración de Energía con fuentes
C.15
renovables
Eficiencia Energética de equipos
C.13
C.16
Instalación de correctores de factor de
potencia para maximizar la potencia de
uso del suministro de energía eléctrica
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C.17
C.18
C.19
Optimizar la densidad de iluminación
de los espacios
Instalación y gestión de ascensores
eficientes
Optimizar el rendimiento de los Aires
Acondicionados mediante parámetros
de Eficiencia Energética
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TIPO DE
MEDIDA
PROMEDIO
PONDERADO
RANKING
GENERAL
Ranking
Importancia
Ranking Alineación
Ranking CoBeneficios
Apéndice II - Resultados encuestas
Politica
6,55
1
10
1
1
Programa
6,17
2
6
3
2
Politica
6,05
3
12
2
5
Programas de educación y sensibilización de la población para crear
B.21 demanda social de construcción sostenible y nivel de confort en la
vivienda
Programa
6,00
4
1
7
7
Promover la intensificación del uso del suelo y aprovechamiento del
suelo vacante en sitios con la capacidad de soporte
Programa
5,96
5
14
6
2
Programa
5,93
6
20
5
2
TOTALIDAD DE LAS POLITICAS Y PROGRAMAS DE MITIGACION
Expedir una Política Nacional de Construcción Sostenible que impulse la
aplicación y consolidación de criterios y patrones de planificación,
A.1
producción y uso de las edificaciones que promuevan su sostenibilidad y
carbono eficiencia
Apoyar en la planeación del desarrollo urbano con soluciones integrales
B.5 de movilidad local y regional sostenibles, disminuyendo tiempos de
desplazamiento y favoreciendo la cohesión social
A.2
B.7
Expedir normativa de construcción y uso eficiente de la edificación para
reducción de consumo energético y de agua
Desarrollar pilotos de operaciones urbanas integrales considerando el
B.6 ordenamiento territorial, el desarrollo urbano (con énfasis en movilidad
urbana sostenible, recreación y deporte) de la VIS y VIP.
B.3
Evaluar y fomentar los esquemas de Alianzas Público Privadas para el
desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad y carbono-eficiencia
Programa
5,83
7
18
3
11
B.22
Seguimiento de las experiencias en eficiencia energética y construcción
Programa
sostenible de los proyectos pilotos y evaluación de los impactos de éstos
5,82
8
5
12
7
Programa
5,75
9
13
7
14
Programa
5,72 10
3
13 14
Programa
5,71 11 22
Programa
5,71 12 11 11 11
Programa
5,69 13
7
14 11
Programa
5,62 14
8
17 10
Programa
5,55 15 23 10 14
Adoptar incentivos financieros para implementación de eco-tecnologías
en vivienda
Promover la investigación en temas relacionados con sistemas
constructivos, diseño arquitectónico, materiales, dispositivos, equipos
B.11
eficientes de uso final, remodelación de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energética y la sostenibilidad.
B.1
Implementación de criterios de "Obra Verde":
C.9 • Desarrollar un Plan de Gestión de Desechos de obra
• Establecer objetivos (%) de reciclaje de materiales in situ
Consolidar un sistema de información integral del sector (zonificación
B.12 climática, metodologías de medición de consumos, registro único de
información de vivienda sostenible, eficiencia materiales, etc.)
Programas de promoción y créditos para reemplazo de equipos
B.4 eléctricos y electrónicos por equipos eficientes (iluminación,
climatización, electrodomésticos)
Optimizar la gestión de residuos urbanos incluyendo en los diseños de
B.17 las edificaciones, cuartos de basuras para la adecuada separación y
almacenamiento de los mismos
Adoptar incentivos tributarios para implementación de eco-tecnologías
B.2
en vivienda
7
7
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Página 27
Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial
B.19
Educación de los usuarios en hábitos de consumo racional de la energía
(URE)
Programa
5,45 16
B.16
Incentivar el transporte No Motorizado, proporcionando espacios para
parqueaderos adecuados de bicicletas en las edificaciones
Programa
5,40 17 26 16
Programa
5,38 18 19 17 18
Programa
5,36 19 15 19 19
Programa
5,35 20 16 19 19
Programa
5,32 21
Desarrollo de indicadores energéticos y difusión de impactos en toda la
B.23 cadena a fin de establecer comparaciones con otros sectores o
indicadores internacionales.
Difusión y adopción de normatividad y
B.14
criterios de iluminación eficiente.
Promover el uso de métodos de análisis para selección de equipos,
B.8 materiales, y diseño de la edificación con herramientas como Análisis
del Costo del Ciclo de Vida (ACCV).
4
25 19
5
B.15
Impulsar el programa Nacional de Uso Eficiente de energía en equipos
de refrigeración doméstico y AC.
B.13
Promover la formulación, implementación y articulación de reglamentos
Programa
técnicos de eficiencia energética en las edificaciones.
5,30 22 17 23 19
B.24
Estructurar metodologías/protocolos de control y monitoreo de
eficiencia energética de las edificaciones
Programa
5,28 23 24 22 19
B.9
Utilización de materiales originados localmente reduciendo distancias en
Programa
transporte y maderables de fuentes legales
5,27 24 21 24 19
Desarrollar un Reglamento Técnico de etiquetado, a fin de introducir
B.25 estándares mínimos obligatorios para equipos con estándares de
máxima eficiencia
C.3
B.10
C.7
C.8
B.20
B.18
Desarrollar instrumentos y estudios para la utilización de materiales
carbono eficientes/reciclados en la construcción de edificaciones
Estructurar y aplicar sistemas y sellos de certificación de las edificaciones
(diseño, construcción y operación)
Optimización de la operación de la maquinaria y equipos de
construcción:
• Reducción de consumo de combustible por reducción de esperas de
los equipos
• Fortalecer el mantenimiento preventivo
• Entrenamiento de operarios para un manejo eficiente de la maquinaria
Mejora o sustitución de los combustibles usados en la maquinaria y
vehículos, como:
• Control de emisiones en tubos de escape de los equipos
• Renovación de motores
Instalación de sub-contadores de consumo energético
Facilitar puntos para recarga de vehículos eléctricos
9
25 26
Programa
5,26 25 25 19 14
Programa
5,20 26
Programa
5,12 27 29 14 26
Programa
5,03 28 27 25 19
Programa
4,78 29 28 28 30
Programa
4,57 30 30 28 30
4,33 31 31 30 26
Programa
2
30 26
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C.11
Ranking Co-Beneficios
C.5
Desarrollar proyectos de innovación y/o actualización de
tecnologías y procesos de fabricación del material de
construcción
Desarrollar proyectos que incluyan:
• Materiales de muros y fachadas con propiedades térmicas
adecuadas.
Impulsar la mejora de la eficiencia por sustitución de estufas a
gas natural
Ranking Costos
C.2
Ranking Mitigación
C.4
Desarrollar proyectos en vivienda nueva que incluyan:
• Orientación solar adecuada de la construcción
• Configuración de la planta arquitectónica con inclusión de
patios interiores
• Optimizar altura libre para controlar temperatura interior y
la profundidad de iluminación.
• Optimizar relación muro/ventana para maximizar luz natural
y ventilación
Ranking Alineación
Sustitución por combustibles bajos en carbono en el proceso
de fabricación del material.
Ranking Importancia
C.1
TIPO DE
MEDIDA
RANKING GENERAL
TOTALIDAD DE LAS ACCIONES DE MITIGACION
PROMEDIO
PONDERADO
Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial
Acción
11,43
1
12
4
1
8
2
11,02
2
1
1
11
1
1
10,56
3
3
2
4
9
5
10,26
4
13
3
8
2
2
10,01
5
4
10
2
6
13
9,84
6
9
7
13
7
6
9,78
7
14
5
3
15
4
9,76
8
6
9
7
10 10
9,76
9
8
10
6
3
13
9,76
10
2
14 10
5
10
9,75
11
7
12
5
10
9
9,74
12
5
13
9
4
13
9,74
13 10
6
14 14
8
9,56
14 11
8
15 10
7
9,03
15 15 15 12 10 12
Acción
Acción
Acción
Acción
C.17
Optimizar la densidad de iluminación de los espacios
C.6
Desarrollar proyectos que incluyan en vivienda nueva y
existente:
• Celosías y calados para maximizar ventilación y tamizar
radiación solar
• Adaptar los acabados y enchapes según clima
C.10
Desarrollar proyectos que incluya la instalación de
calentadores solares
Acción
C.12
Promover la sustitución de bombillos incandescentes por
eficientes
Acción
C.13
Impulsar la sustitución de refrigeradores domésticos viejos por
unos de mejor eficiencia
Acción
C.15
Desarrollar proyectos que permitan la autogeneración de
Energía con fuentes renovables
Acción
C.14
Impulsar la sustitución de Aires Acondicionados antiguos por
equipos eficientes
Acción
C.18
Instalación y gestión de ascensores eficientes
C.19
Optimizar el rendimiento de los Aires Acondicionados
mediante parámetros de Eficiencia Energética
C.16
Instalación de correctores de factor de potencia para
maximizar la potencia de uso del suministro de energía
eléctrica
Acción
Acción
Acción
Acción
Acción
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Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial

Políticas y programas
IMPORTANCIA SECTORIAL
Consulta Pública
100%
90%
80%
70%
60%
15%
16%
17%
17%
18%
16%
18%
16%
18%
16%
16%
17%
15%
17%
12%
17%
14%
17%
Instituciones
educativas y de
investigación
Empresa Privada
18%
17%
16%
18%
18%
Gremios
20%
19%
18%
18%
16%
50%
40%
30%
20%
10%
17%
19%
E. Locales
13%
18%
15%
16%
15%
15%
0%
Gestión y
monitoreo del
consumo
energético

Uso y operación
Construcción
Desarrollo
Urbano
Financieros
Políticas
Grupos de Medidas
Programas
Acciones
IMPORTANCIA SECTORIAL
Consulta
Pública
100%
17%
15%
18%
18%
16%
17%
18%
16%
15%
20%
12%
19%
16%
14%
17%
16%
17%
Materiales de
construcción
Medidas
estructurales y de
diseño
Construcción
Eficiencia
Energética de
equipos
Grupos de Medidas
Eficiencia
Energética en uso
de la vivienda
90%
80%
70%
60%
20%
19%
14%
50%
40%
19%
30%
20%
10%
E. Nacionales
17%
19%
17%
16%
15%
20%
17%
19%
Instituciones
educativas y
de
investigación
Empresa
Privada
Gremios
9%
0%
E. Locales
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