Informe - Transatlantic Trends

Transatlantic Trends
Informe de Resultados 2013
Transatlantic Trends 2013 Partners ÍNDICE
PRÓLOGO .......................................................................................................................... 2
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 3
PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO ............................................................................ 6
METODOLOGÍA ............................................................................................................... 13
1. RELACIONES TRANSATLÁNTICAS .................................................................................. 15
2. CRISIS ECONÓMICA, EUROPA Y RELACIONES COMERCIALES .......................................... 25
3. SEGURIDAD TRANSATLÁNTICA ..................................................................................... 34
4. MOVILIDAD, MIGRACIÓN E INTEGRACIÓN .................................................................... 46
5. TURQUÍA ..................................................................................................................... 56
1
PRÓLOGO
Éste es el duodécimo estudio Transatlantic Trends, que se inició en 2002 con el título de World
Views y lleva más de una década siendo una fuente de información de primer orden sobre la
opinión pública estadounidense y europea en torno a multitud de cuestiones transatlánticas
como los retos comunes de política exterior, el apoyo a la OTAN, la economía y la emergencia
de nuevas potencias mundiales. Además de producir investigación original, el objetivo del
estudio es fomentar el debate sobre los objetivos de la política estratégica y sobre las metas y
valores de Estados Unidos y Europa como miembros de la comunidad transatlántica.
Los doce años que reflejan nuestras encuestas han sido años turbulentos tanto para Europa
como para Estados Unidos, configurados durante mucho tiempo por la pronunciada división
respecto a la intervención estadounidense en Irak, el papel de la alianza en Afganistán y la crisis
económica global. En los últimos años, el estudio muestra también la brecha cada vez más
profunda entre el norte y el sur de Europa en un momento en el que la opinión pública a ambos
lados del Atlántico parece estar volviendo a converger en algunos asuntos.
Se ha añadido al estudio de este año un capítulo sobre movilidad, migración e integración
basado en un estudio anterior —Transatlantic Trends: Inmigración—. Tal y como reflejan los
datos, se trata de un nuevo aporte a las dimensiones sobre política exterior, política económica
y de seguridad, que contribuye a dar profundidad y diversidad al estudio en un momento de
creciente interés por las relaciones transatlánticas en un mundo globalizado.
Craig Kennedy
Presidente del German Marshall Fund de Estados Unidos
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RESUMEN EJECUTIVO
En el pasado año, los políticos y legisladores de ambos lados del Atlántico han tenido que
afrontar graves retos de política exterior y económica, agudizados en diversos países por la
proximidad de elecciones nacionales. Entre estos retos se encuentran el impacto de una crisis
económica que dura ya más de un lustro, la inquietud por el futuro de las revoluciones políticas
en Oriente Medio y el Norte de África, el programa nuclear de Irán, los preparativos de la OTAN
con vistas a finalizar la misión afgana en 2014 y el persistente recrudecimiento de la guerra civil
en Siria. El estudio Transatlantic Trends refleja el panorama de la compleja relación entre
Estados Unidos y Europa y las reacciones de ambos a los retos globales.1
En este contexto, el estudio ha arrojado varios resultados significativos, de los que cuatro
destacan especialmente:
•
Los europeos expresan un creciente descontento con la Unión Europea y el euro;
•
Se ha agrandado la brecha en Europa entre las economías pujantes y las que están
todavía en dificultades;
•
La importancia de la OTAN se deriva primordialmente de su carácter de alianza de
países democráticos; y
•
Turquía continúa su viraje hacia una política exterior más independiente.
Relaciones transatlánticas: Como en años anteriores, la opinión mayoritaria hacia la otra orilla
del Atlántico es favorable en ambas y la mayor parte de los ciudadanos considera deseable el
liderazgo fuerte de la UE y de Estados Unidos en los asuntos mundiales. Estadounidenses y
europeos también coinciden en que ni el liderazgo ruso ni el chino son deseables, y en que
China representa una amenaza económica para la comunidad transatlántica (percepción que se
acentúa en Estados Unidos). Sin embargo, mientras que los europeos consideran a Estados
Unidos más importante que los países asiáticos para sus intereses nacionales —como llevan
haciendo desde 2011—, los estadounidenses se dividen en partes casi iguales entre quienes
califican de más importantes a los países europeos y quienes señalan a los asiáticos.
Estados Unidos: La mitad de los estadounidenses aprueba la política internacional del
presidente Barack Obama, pero desaprueba la gestión económica de su gobierno. La mayoría
de los estadounidenses sigue declarándose personalmente afectada por la crisis económica. Al
mismo tiempo, una mayoría estable es partidaria de una reducción del gasto público para
reducir su deuda, antes que mantener o aumentarlo para estimular el crecimiento económico.
Unión Europea: Aunque los estados miembros continúan apoyando a la UE en su conjunto —
una fuerte mayoría en Europa expresa una opinión favorable sobre la UE y quiere verla
desempeñar un papel significativo en los asuntos internacionales—, la confianza mostrada por
El estudio de este año incluye a Estados Unidos, Turquía y 11 estados miembros de la Unión Europea: Alemania, Eslovaquia, España,
Francia, Italia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía y Suecia.
1
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los europeos en la gobernanza económica de la Unión Europea es considerablemente menor.
Una gran mayoría —que además va en aumento— de los europeos está en contra de que la UE
ejerza un mayor control de la política económica y presupuestaria de los estados miembros, y
cada vez más ciudadanos manifiestan una opinión negativa del papel desempeñado por el euro
en sus respectivas economías.
Aprobación de los líderes políticos: La opinión sobre la gestión en política internacional del
presidente estadounidense Barack Obama sigue siendo favorable en Europa, aunque ha caído
significativamente en Francia y España, mientras que en Estados Unidos está muy dividida. Más
negativa tiende a ser en varios países europeos la opinión sobre la gestión en política
internacional de sus propios gobiernos, sobre todo en Francia, Italia, Portugal y España. La
valoración de la gestión de la crisis económica en Europa por parte de la canciller alemana
Angela Merkel es menos positiva que en 2012. Aun así, sigue siendo más favorable que la
valoración de la gestión económica que obtienen la mayor parte de los gobiernos nacionales.
Política económica: Una mayoría creciente a ambos lados del Atlántico manifiesta descontento
con la política económica de su gobierno y opina que su sistema económico favorece los
intereses de unos pocos y no beneficia a todos por igual. Aunque expresan un apoyo al recorte
del gasto público en general para reducir la deuda, a la hora de valorar áreas específicas
(especialmente educación, ciencia y tecnología) la mayoría prefiere mantener o incrementar el
gasto.
Política de seguridad: La mayoría en Estados Unidos y la UE continúa creyendo que la OTAN
sigue siendo fundamental para la seguridad nacional, fundamentando su importancia en el
hecho de que es una comunidad de democracias, más que porque facilite el compartir cargas o
por su papel de protección contra amenazas militares. Entre los turcos, en cambio, las
opiniones están más divididas y muchos prefieren que su país actúe por su cuenta en el futuro.
No obstante, se observa una convergencia respecto a cómo abordar el reto que plantea Irán: un
elevado porcentaje en Estados Unidos, la UE y Turquía prefiere las sanciones económicas a
otras estrategias. La comunidad transatlántica está dividida en cuanto a los drones: los
estadounidenses son muy partidarios de su uso, mientras que europeos y turcos se oponen.
Afganistán y Siria: La mayoría en Estados Unidos y la UE —especialmente en Francia, Alemania
y Suecia— aprueba que su país contribuya a la misión de adiestramiento de soldados y policías
afganos, pero los turcos se desmarcan claramente. Sin embargo, no se observa apoyo a la
intervención en Siria: aún más que el año pasado, el consenso internacional es contrario a
cualquier tipo de intervención.
Rusia: Una mayoría creciente a ambos lados del Atlántico sigue sin considerar deseable el
liderazgo ruso en los asuntos internacionales, aunque los estadounidenses están más divididos.
Al mismo tiempo, europeos y estadounidenses expresan una opinión cada vez más
desfavorable de Rusia.
China/Asia: Al preguntarse por primera vez en el estudio si se considera deseable el liderazgo
chino en los asuntos globales, la mayoría en Estados Unidos y, especialmente en Europa,
expresa reparos; también aquí, la respuesta concuerda con la opinión cada vez más
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desfavorable sobre la propia China. A la pregunta de si creen que los «países asiáticos como
China, Japón y Corea del Sur» son más importantes para sus intereses nacionales que Europa,
los estadounidenses se muestran divididos en partes iguales, mientras que dos de cada tres
europeos anteponen Estados Unidos. Pero cuando se les da a elegir entre Europa y China, la
mayoría de los estadounidenses prefiere Europa a China, y tres de cada cuatro europeos
afirman que Estados Unidos es más importante que China. Como en años anteriores, ambos
lados del Atlántico (aunque más en Estados Unidos que en Europa) perciben a China más como
una amenaza que como una oportunidad económica, mientras que sólo los estadounidenses la
ven también como una amenaza militar. Otras potencias emergentes como India, Brasil e
Indonesia son consideradas por la mayoría o gran parte de los encuestados como una
oportunidad más que como una amenaza económica.
Inmigración: La preocupación por el impacto económico tiñe la inquietud que despierta la
inmigración. Los ciudadanos de algunos de los países más golpeados por la crisis (pero sólo en
algunos) tienden a ser los que se declaran más preocupados por este fenómeno. Al mismo
tiempo, la mayoría opina que los inmigrantes en general se están integrando bien y que
enriquecen la cultura del país.
Turquía: La aprobación turca del liderazgo estadounidense y europeo disminuyó el pasado año,
y la mayoría de los turcos sigue contemplando desfavorablemente a Estados Unidos y Europa.
Respecto a la gestión de su gobierno, están divididos.
Suecia: El tercer año de Suecia en el estudio revela, como siempre hasta el momento, que su
opinión pública se desmarca de la de otros países de la UE en diversas cuestiones. Suecia sigue
mostrando una actitud más favorable hacia el comercio y la intervención exteriores, y los
suecos se declaran menos pesimistas —aunque cada vez más— con su situación económica.
5
PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO
Relaciones transatlánticas
•
Un poco más de la mitad de los encuestados de la UE (55%) opina que es deseable que
Estados Unidos ejerza un fuerte liderazgo en los asuntos internacionales —la cifra
apenas ha variado desde el año pasado—. Casi tres de cada cuatro europeos (70%)
siguen teniendo una opinión favorable de Estados Unidos, pero la misma varía a lo largo
y ancho de Europa: el porcentaje de los que declaran tener una visión favorable de
Estados Unidos sube en Polonia del 65% en 2012 al 72%, pero cae varios puntos en
todos los demás países europeos; en España, por ejemplo, ha perdido diez puntos,
quedándose en el 62% de valoración positiva. La opinión sobre Estados Unidos sigue
siendo negativa en Turquía, donde la percepción desfavorable ha ganado siete puntos,
alcanzando el 64%.
•
El 57% de los estadounidenses (seis puntos menos que el pasado año) considera
deseable que la Unión Europea ejerza un fuerte liderazgo en los asuntos globales.
Dentro de la Unión Europea, el apoyo al liderazgo de la UE sube respecto a 2012 cinco
puntos en Reino Unido (hasta un 60%), pero en Francia disminuye ocho (68%), y en
España 11 (56%). La opinión favorable sobre la UE se mantiene estable, registrando un
50% en Estados Unidos y un 66% en Europa. Un 63% de turcos considera indeseable el
liderazgo de la UE; y el 60% tiene una imagen desfavorable de la UE.
•
La mayoría relativa de estadounidenses (46%) no ve deseable el liderazgo global ruso, al
igual que el 65% de los europeos y el 67% de los turcos. La imagen de Rusia es
desfavorable para el 59% de los estadounidenses, el 62% de los europeos (siete puntos
más que en 2012) y el 68% de los turcos.
•
Al preguntar el estudio por primera vez sobre el liderazgo de China en los asuntos
internacionales, la mayoría relativa de estadounidenses (47%) responde que no les
parece deseable, coincidiendo con el 65% de los europeos y el 72% de los turcos.
Asimismo, el 58% de los estadounidenses manifiesta una opinión desfavorable de China,
al igual que el 60% de los europeos y el 63% de los turcos.
•
A la pregunta de si creen que los «países asiáticos como China, Japón y Corea del Sur»
son más importantes que los países europeos para los intereses de su país, la respuesta
de los estadounidenses está muy dividida (países asiáticos: 45%; países europeos: 44%).
Esto supone un vuelco respecto al año pasado y una vuelta a las actitudes expresadas en
2011. En cambio, dos de cada tres europeos (64%) prefieren Estados Unidos. No
obstante, cuando se da a elegir entre Europa y sólo China, la mayoría de los
estadounidenses (53%) prefiere Europa a China y tres de cada cuatro europeos (71%)
anteponen Estados Unidos a China. Un porcentaje considerable de turcos (39%), cuando
se trata de elegir entre Estados Unidos y los «países asiáticos», escogen estos últimos y
un 27% prefiere Estados Unidos. En cambio, si la disyuntiva es Estados Unidos o sólo
China, el 41% escoge Estados Unidos y el 34% China.
6
•
Como en años anteriores, predomina la percepción de que China supone más una
amenaza que una oportunidad económica, aunque mucho más en Estados Unidos (el
62%) que en los países UE (el 46%). En Europa están más divididos y un 41% considera a
China más como una oportunidad económica, junto con el 28% de los estadounidenses
y el 31% de los turcos. Sólo en Estados Unidos predomina la percepción de que China
constituye también una amenaza militar (el 49%); la mayoría de los europeos (56%) y
dos de cada tres turcos (60%) discrepan de esta visión.
•
Hay más optimismo sobre la posible cooperación económica con potencias emergentes
no occidentales. El 64% de los europeos cree que países como India, Brasil e Indonesia
representan una oportunidad económica, al igual que un elevado porcentaje de los
entrevistados en Estados Unidos (48%) y Turquía (31%). La visión más más entusiasta
respecto a esta cooperación se registra en Países Bajos (73%), y también en España,
Alemania y Suecia (el 71% en los tres países).
Crisis económica, Europa y relaciones comerciales
•
Los ciudadanos continúan sintiéndose afectados por la crisis económica. Una mayoría
estable de europeos (65%) y estadounidenses (75%) sigue declarándose personalmente
afectada por la crisis. Donde más visiblemente aumentan las cifras es en Francia (12
puntos porcentuales más que en 2012, situándose en el 65%) y en Polonia (siete puntos
más, alcanzando un 60%).
•
El 82% de los europeos, el 68% de los estadounidenses y el 69% de los turcos afirman
que la mayor parte de los beneficios de su sistema económico son para unos pocos. Sólo
un 15%, 25% y 23% respectivamente opinan que su sistema funciona equitativamente
para todos. Los países que arrojan los mayores índices de alusión a la falta de equidad
son Italia (93%), Portugal (92%), España (91%) y Eslovaquia (88%).
•
La mayoría de los estadounidenses (58%) apoya el recorte del gasto público para reducir
la deuda; un alto porcentaje de europeos (45%) está de acuerdo. No obstante, las
respuestas en Europa varían mucho. El 70% de portugueses está a favor de recortar el
gasto, mientras que el índice de los partidarios de mantenerlo es elevado entre los
suecos (47%), alemanes (43%), polacos (36%), británicos (38%) y turcos (39%). Sólo una
minoría desea un incremento del gasto público.
•
No obstante, frente a opciones específicas de recortes, los encuestados tienden a
inclinarse por mantener el gasto actual o incluso aumentarlo. Estadounidenses y
europeos están más dispuestos a un recorte del gasto en defensa que en otras áreas.
Aun así, un 46% a ambos lados del Atlántico está a favor de mantener los niveles
actuales del gasto en defensa, mientras que el 26% de los estadounidenses y el 38% de
los europeos son partidarios de reducirlo. Mientras que la mayoría en Estados Unidos y
Europa se decanta por aumentar el gasto en ciencia, tecnología y educación, están
divididos entre aumentar o mantener el gasto en áreas como transporte e
7
infraestructura y servicios del Estado de Bienestar. Los turcos son los más partidarios de
aumentar el gasto público en todas las áreas.
•
Una mayoría cada vez más fuerte a ambos lados del Atlántico (estadounidenses: 12
puntos más que en 2012, situándose en el 64%; europeos: cinco puntos más que en
2012, alcanzando el 62%) desaprueba la política económica de su gobierno. El aumento
más pronunciado de los índices de desaprobación se registra en Francia (17 puntos más,
alcanzando el 74%). Incluso en los dos países donde la mayoría aprueba la política
económica de su gobierno, los porcentajes han descendido visiblemente desde 2012: en
Suecia 15 puntos (quedándose en el 59% de aprobación) y en Alemania 12 puntos (hasta
el 56%). En Turquía, un 52% desaprueba la política económica de su gobierno, en un
vuelco respecto a 2012.
•
La valoración de cómo ha gestionado la crisis económica en Europa la canciller alemana
Angela Merkel (47% la aprueba y el 42% la desaprueba) es algo mejor que la valoración
de cómo la ha gestionado la UE en general (el 43% la aprueba y el 49% la desaprueba).
Los países de la UE más afectados por la crisis tienden a arrojar los índices más elevados
de descontento con la gestión de la crisis llevada a cabo por la UE (España: 75%; Francia,
Portugal, Reino Unido: 55%; Italia: 49%), pero también los índices de desaprobación de
Merkel han aumentado visiblemente en las economías en dificultades, alcanzando cotas
del 65% en Portugal y del 82% en España.
•
La mayoría de los ciudadanos de la UE (57%) cree que la pertenencia a la UE ha sido
beneficiosa para su economía, aunque se observan marcadas diferencias entre países
(desde el 71% registrado en Alemania hasta el 40% en el Reino Unido) y algunas caídas
drásticas (de 20 puntos porcentuales en Portugal, donde el porcentaje se queda en el
49%).
•
La mayoría en todos países europeos estudiados salvo tres de ellos (promedio de la UE:
60%) afirma que el euro ha sido (o, en países no miembros, habría sido) negativo para
su economía. Sólo en Alemania, Rumanía y Eslovaquia la mayoría o un elevado
porcentaje cree que el euro ha sido o habría sido positivo para su economía.
•
Sin embargo, pocos quieren dejar el euro. A la pregunta de si su país debería abandonar
la eurozona, sólo una minoría responde afirmativamente.
•
Una mayoría cada vez más fuerte en Europa (68%, 11 puntos más que en 2012) está en
contra de otorgarle mayor autoridad a la UE en el control de la política económica y
presupuestaria de cada país; sólo un 26% está a favor. En Alemania, único país donde el
año pasado la mayoría se inclinaba por un mayor control de la UE sobre los
presupuestos nacionales, este año esa cifra ha descendido al 37%, y el 60% de los
alemanes desea que cada estado miembro conserve su propio control.
•
El 56% de los ciudadanos de la UE y el 49% de Estados Unidos creen que el incremento
del comercio y la inversión transatlánticos contribuiría al crecimiento de su economía y
un 32% de europeos y un 39% de estadounidenses opinan que la haría más vulnerable.
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Los turcos son más escépticos: un alto porcentaje (43%) piensa que el incremento del
comercio y la inversión transatlánticos haría más vulnerable a la economía de su país.
Seguridad transatlántica
•
Las expectativas respecto a las relaciones transatlánticas están divididas a ambos lados
del Atlántico. Un alto porcentaje de estadounidenses (33%) cree que su país debería
actuar con más independencia de la Unión Europea en asuntos diplomáticos y de
seguridad, al tiempo que un 42% de los europeos piensan lo mismo respecto a Estados
Unidos. Por su parte, casi un 30% en Estados Unidos y en el promedio europeo creen
que las relaciones transatlánticas deberían reforzarse, mientras que un 30% y 25%
respectivamente creen que deben mantenerse tal como están.
•
La OTAN sigue siendo vista «todavía fundamental» para la seguridad nacional por un
58% de encuestados de la UE y un 55% de estadounidenses.
•
De la mayoría que sigue considerando la OTAN fundamental, la mayor parte de los
encuestados en Europa (el 56%, el 32% del total de la muestra) y la mayoría relativa en
Estados Unidos (el 46%, el 25% del total) coinciden en que sigue siendo fundamental
«por ser una alianza de países democráticos que deberían actuar conjuntamente». Un
30% de turcos (el 12% del total) está de acuerdo. El 24% de los estadounidenses (13%
del total) piensa que todavía hay amenazas militares de primer orden que ponen en
peligro a Estados Unidos; sólo un 15% de europeos (el 9% del total) y un 23% de turcos
(el 9% del total) están de acuerdo. El 15% de los estadounidenses (8% del total) cree que
la OTAN facilita que los costes de las acciones militares se compartan; un 12% de
europeos (el 7% del total) y un 27% de turcos (el 11% del total) coinciden en esta
respuesta. Sólo un 9% de estadounidenses (el 5% del total) creen que es fundamental
porque «las acciones militares sólo son legítimas si cuentan con el respaldo de OTAN»,
opinión con la que coinciden el 13% de europeos (el 7% del total) y el 15% de los turcos
(el 6% del total).
•
De la minoría que ya no considera la OTAN fundamental para la seguridad de su país, la
mayoría en Estados Unidos (52%, el 17% del total de la muestra) y un porcentaje
considerable en Europa (35%, el 12% del total) opina que su propio país «debería poder
tomar sus propias decisiones militares». El 70% de los turcos (el 27% del total) piensa lo
mismo. Un 34% de europeos (el 11% del total) afirma que la UE debería tener su propia
organización de defensa, y el 32% de los estadounidenses (el 10% del total) está de
acuerdo con que Europa debería hacerse cargo de su propia seguridad. Un 10% de
estadounidenses (el 3% del total) y un 26% de europeos (el 9% del total) no creen que
haya amenazas militares de primer orden contra su propio país. En Turquía, un 21% (el
8% del total) de la población piensa lo mismo.
•
La OTAN completará su misión de combate en Afganistán en 2014, pero es posible que
algunos efectivos permanezcan en el país para adiestrar al ejército nacional afgano y sus
fuerzas policiales. A la pregunta de si aprueban que su propio país contribuya a ese
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esfuerzo, el 54% de los estadounidenses y el 53% de los europeos responden
afirmativamente. La mayoría (51%) de los turcos desaprueba que Turquía aporte
efectivos.
•
Cuando se les pregunta si aprueban que se utilicen aeronaves no tripuladas (drones)
para localizar y matar a enemigos sospechosos en lugares como Afganistán y Pakistán,
un 71% de estadounidenses responde afirmativamente frente a un 41% en el promedio
europeo (un 53% de los europeos está en contra). En Turquía, un 29% está a favor y un
60% en contra.
•
Respecto al gasto de defensa, la mayoría relativa en Estados Unidos y Europa (46%
ambos) se decanta por mantener el gasto actual. Un 38% de europeos quiere reducir el
gasto, frente a sólo un 26% de estadounidenses. En Turquía, la mayoría (50%) apoya un
aumento del gasto de defensa, frente al 32% que prefiere mantener los actuales niveles
de gasto.
•
Respecto a las revueltas árabes en Oriente Medio y el Norte de África, la mayoría en
Europa (58%) y Turquía (57%) creen que la democracia es más importante incluso si
supone aceptar gobiernos no democráticos, frente a la opción de priorizar la estabilidad
incluso si supone aceptar gobiernos no democráticos. En Estados Unidos están divididos
entre ambas opciones (el 47% y 43%).
•
A la pregunta de si la intervención en Siria es deseable, la mayoría en la UE (72%, 13
puntos porcentuales más que en 2012), Estados Unidos (62%, siete puntos más) y
Turquía (72%, 15 puntos más) afirma que su país debería mantenerse completamente al
margen del conflicto en Siria.
•
Las opiniones transatlánticas sobre cuál es la mejor manera de impedir que Irán
adquiera armas nucleares se han acercado, aunque no hay grandes consensos y las
preferencias son diversas. Un porcentaje considerable de estadounidenses (29%)
prefiere imponer sanciones económicas y un alto porcentaje de europeos (32%, cuatro
puntos más que el año pasado) y de turcos (27%, 11 puntos más) está de acuerdo, lo
que supone un giro respecto a los años anteriores, cuando sólo los europeos se
inclinaban por ofrecer incentivos económicos.
•
El estudio Transatlantic Trends ha preguntado por primera vez a los encuestados cómo
quieren que su país aborde el programa nuclear de Corea del Norte. Aunque las
preferencias también son diversas, un porcentaje considerable en Estados Unidos (30%)
y Europa (29%) prefiere imponer sanciones económicas a cualquier otra opción.
•
A la pregunta general de si la guerra es a veces necesaria para conseguir justicia, el 68%
de los estadounidenses responde afirmativamente, mientras que sólo un 31% de
europeos está de acuerdo; esta diferencia supone la continuidad de una tendencia muy
consolidada.
•
La opinión de los suecos sobre la participación en operaciones de la OTAN está muy
repartida: un 47% apoya tales operaciones y un 49% está en contra. Sin embargo,
10
cuando a continuación se les pregunta qué pensarían si las operaciones se realizaran
bajo mandato de las Naciones Unidas, el 62% de los suecos se declara a favor.
Movilidad, migración e integración
•
A la pregunta de si la inmigración es más un problema o una oportunidad, los
estadounidenses están muy divididos (creen que es más un problema: el 47%, seis
puntos menos que en 2011; creen que es más una oportunidad: el 46%). Los europeos
también están divididos: el 44% en el promedio europeo ve la inmigración más como un
problema y el 41% como una oportunidad. El 54% de los turcos considera que la
inmigración es más un problema, y sólo el 18% ve en ella una oportunidad.
•
La mayoría en Estados Unidos (73%, porcentaje nueve puntos inferior al 82% de 2011) y
Europa (69%) coincide en que la inmigración legal no le preocupa. En cambio, un 60% de
turcos se declara preocupado por la inmigración legal.
•
Sin embargo, el 61% de los estadounidenses se declara preocupado por la inmigración
ilegal, junto con el 71% de los europeos y el 69% de los turcos.
•
Casi todos los encuestados sobrevaloran la cuota de inmigrantes en su país.
•
Un nutrido porcentaje de estadounidenses (41%) afirma que hay «demasiados»
inmigrantes en su país, opinión compartida por el 33% de los europeos. Un elevado
porcentaje de europeos y estadounidenses (39% en ambos países) declara que hay
«muchos, pero no demasiados» inmigrantes en su país. En Turquía, un alto porcentaje
(35%) piensa que «no hay muchos» inmigrantes en su país.
•
La mayoría en Estados Unidos (61%) y en el promedio europeo (52%) cree que los
inmigrantes de primera generación están integrándose bien en sus respectivos países;
en cambio, la mayoría en Turquía (74%), Suecia (61%) y Francia (53%, seis puntos
porcentuales más que en 2011), y un elevado porcentaje en Alemania (48%), creen que
están integrándose mal.
•
Las opiniones sobre la integración de los inmigrantes de segunda generación son más
positivas. Un 68% de estadounidenses cree que se están integrando bien, y un 59% de
los europeos piensa lo mismo. Un 56% de turcos, en cambio, cree que los inmigrantes
de segunda generación están integrándose mal.
•
La opinión pública a ambos lados del Atlántico —un 68% de estadounidenses, un 58% de
europeos y un 61% de turcos— está descontenta con la política de inmigración de su
gobierno.
•
La mayoría en Turquía (70%) y Estados Unidos (50%) opina que «los inmigrantes le
quitan el trabajo a los ciudadanos nacidos en el país». La mayoría en Europa (62%)
disiente.
•
Dos tercios en Estados Unidos (69%) y Europa (66%) está de acuerdo en que «los
inmigrantes contribuyen en general a cubrir puestos de trabajo donde hay escasez de
11
trabajadores ». La opinión turca está más repartida (de acuerdo: 52%; en desacuerdo:
43%).
•
La mayoría de los estadounidenses (54%) y mayoría relativa de los europeos (49%) cree
que «los inmigrantes contribuyen a crear empleo porque instalan nuevos negocios».
•
La mayoría en Estados Unidos (57%) y Europa (50%) piensa que «los inmigrantes son
una carga para los servicios sociales».
•
En cambio, a la pregunta de si «los inmigrantes son una amenaza para nuestra identidad
nacional», una mayoría de dos tercios en Europa (69%) y Estados Unidos (64%)
responde negativamente.
•
A la pregunta de si «los inmigrantes enriquecen nuestra cultura», una mayoría de dos
tercios en Estados Unidos (69%) y Europa (60%) responde afirmativamente. El 61% de
los turcos opina lo contrario.
•
Respecto a la emigración, dos tercios de los estadounidenses no consideran la
emigración como un problema serio para su país; un 57% de los europeos, en cambio,
cree que lo es, opinión que se acentúa significativamente en Polonia, Portugal y España
(más del 80% lo percibe como un problema). Los turcos están muy divididos entre los
que ven la emigración como un problema (46%) y los que no comparten esta visión
(45%).
Turquía
•
Un 44% de turcos (porcentaje 29 puntos inferior al 73% obtenido en 2004) sigue
pensando que sería positivo unirse a la Unión Europea; un 34% (25 puntos por encima
del 9% de 2004) piensa en cambio que sería negativo.
•
En el promedio de países UE, el 20% cree que la adhesión de Turquía a la UE sería
positiva; un 33% piensa que sería negativa; el 37% no la considera ni positiva ni
negativa.
•
El 38% de los turcos opina que Turquía debería actuar con independencia en cuestiones
internacionales; un 21% cree que Turquía debería cooperar con la UE.
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METODOLOGÍA
TNS Opinion ha sido la empresa encargada de realizar el estudio mediante un sistema
informático de entrevistas telefónicas en todos los países salvo en Polonia, Eslovaquia, Rumanía
y Turquía, donde la menor implantación de la red telefónica exige entrevistas cara a cara.
En todos los países, se procedió a entrevistar aproximadamente a una muestra aleatoria de
1.000 hombres y mujeres a partir de 18 años de edad. La mayor parte de las entrevistas fueron
llevadas a cabo entre el 3 y el 27 de junio de 2013; en Turquía fueron suspendidas durante una
semana, y después se reanudaron y finalizaron el 2 de julio.
El nivel de confianza para los resultados de la muestra nacional de cada uno de los 13 países
estudiados es del 95%, y el margen de error estimado, atribuible a la muestra y a otros efectos
aleatorios, es de ± 3 puntos porcentuales. En los resultados para el total de la muestra europea,
el margen de error es de ± 1 punto porcentual. Por otro lado, la redacción de las preguntas y
problemas de índole práctica a la hora de realizar las entrevistas también pueden introducir
errores o sesgos en los resultados de los estudios de opinión.
Para las preguntas planteadas por primera vez antes de 2010 que revelan tendencias a lo largo
del tiempo, los promedios se han ponderado según el tamaño de la población adulta en cada
país a fin de mantener la continuidad con los informes de años anteriores. Para las preguntas
nuevas planteadas a partir de 2010, los resultados también se han ponderado al objeto de
ajustar la muestra a ciertas características de la población, como la edad, el sexo, el nivel
educativo y la región geográfica.
Una vez procesados, los datos del estudio se depositan en el Inter-University Consortium for
Political and Social Research de la Universidad de Michigan (ICPSR), en el Roper Center for
Public Opinion Research de la Universidad de Connecticut y en el GESIS-Leibniz Institute for the
Social Sciences, donde quedan a disposición de los estudiantes y de todo aquel que desee
consultarlos.
Más información sobre metodología y tablas de resultados, y el texto completo de las
preguntas, en www.transatlantictrends.org.
Nota sobre los promedios europeos
A través de las mediciones, nuevos países europeos se han ido incorporando al estudio. Aunque
la incorporación de nuevos países ha afectado al promedio total de Europa, su impacto general
no es estadísticamente significativo. Por ello, y para facilitar la lectura, los distintos promedios se
presentan como si fueran uno solo. Cuando se dan promedios de la UE de años anteriores, se
calculan utilizando las muestras UE-7 de 2002-2003, UE-9 de 2004-2006, UE-10 de 2007-2010 y
UE-11 de 2011.
13
Tabla de promedios europeos
UE7
2002-2003
Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Polonia, Reino Unido y
(2003) Portugal
UE9
2004-2006
EU7 países más Eslovaquia y España
UE11
2007-2010
EU9 países más Bulgaria y Rumanía
UE12
2011-2012
EU11 países más Suecia
Cobertura total
AÑO
COBERTURA
TOTAL
COBERTURA EUROPEA
2002
EE. UU. + E6
Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Polonia, Reino Unido
2003
EE. UU. + E7
Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido
20042005
EE. UU. + E10
Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, Polonia, Reino Unido,
Portugal, Turquía, Eslovaquia, España
20062010
EE. UU. + E12
Alemania, Bulgaria, Eslovaquia, España, Francia, Italia, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía, Turquía
2011
EE. UU. + E13
Alemania, Bulgaria, Eslovaquia, España, Francia, Italia, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía, Suecia, Turquía
2012
EE. UU. + E13 + Alemania, Bulgaria, Eslovaquia, España, Francia, Italia, Países
Rusia
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía, Suecia, Turquía
2013
EE. UU. + E12
Alemania, Eslovaquia, España, Francia, Italia, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía, Suecia, Turquía
14
1. LAS RELACIONES TRANSATLÁNTICAS
La persistente crisis económica a ambos lados del Atlántico no ha hecho mella en la estabilidad
de los lazos que unen a la comunidad transatlántica, estabilidad que sigue reforzando la
percepción de la necesidad del liderazgo tanto estadounidense como europeo frente a la
dificultad de diferentes cuestiones de política global. El ininterrumpido apoyo europeo al
presidente Barack Obama ha alentado la aceptación internacional de Estados Unidos, que no ha
variado; y por su parte, el liderazgo de Alemania es valorado dentro de la Unión Europea. Al
mismo tiempo, las diferencias de opinión en los países europeos más afectados por la crisis
ilustran las crecientes tensiones dentro de Europa.
Tanto estadounidenses como europeos se enfrentan al reto que plantea la emergencia de
potencias no occidentales. Mientras se mantienen discrepancias con respecto a Rusia, la
emergencia de China sigue representando un reto para la comunidad transatlántica, y continúa
sin estar claro si otras potencias emergentes como India, Brasil e Indonesia cooperarán con
Estados Unidos y Europa para abordar los retos de la gobernanza global.
SE MANTIENE EL APOYO AL LIDERAZGO DE ESTADOS UNIDOS…
El apoyo internacional al liderazgo estadounidense en los asuntos internacionales se mantiene
invariable: un 55% de europeos y un 77% de estadounidenses califican de deseable o muy
deseable el fuerte liderazgo de Estados Unidos (véase Figura 1). Aunque el índice
estadounidense de apoyo a su propio liderazgo disminuye ligeramente (baja cinco puntos
porcentuales respecto al 82% del año pasado), sigue representando la inmensa mayoría. Dentro
de Europa, los únicos países donde se advierte un cambio significativo son Italia, Polonia y
España; en los dos primeros, el apoyo al liderazgo estadounidense aumenta (del 49% al 56% en
Italia y del 38% al 50% en Polonia), y en el tercero disminuye (del 39% al 30%). Españoles y
eslovacos son los más proclives en Europa a considerar indeseable o muy indeseable el
liderazgo estadounidense: un 67% en España (ocho puntos más que el año pasado) y un 52% en
Eslovaquia (un punto menos).
El apoyo turco al liderazgo estadounidense en los asuntos internacionales ha descendido
respecto al valor mínimo registrado anteriormente. Un 21% de turcos (cinco puntos menos que
en 2012) califica de deseable o muy deseable un fuerte liderazgo estadounidense, frente al 69%
(diez puntos más) que no lo considera deseable.
15
FIGURA 1: LIDERAZGO EN LOS ASUNTOS INTERNACIONALES
¿En qué medida le parece deseable que Estados Unidos / la Unión Europea / Rusia / China ejerza un fuerte
liderazgo en asuntos internacionales? Base: Total entrevistados. Porcentaje que contesta “muy” + “bastante” deseable
100
80
Estados Unidos
60
La Unión Europea
China
40
Rusia
20
77
57
42
40
55
71
26
27
39
56
11
14
21
26
15
16
0
En Estados Unidos
En la Unión Europea
En España
En Turquía
…Y TAMBIÉN LA VISIÓN FAVORABLE DE ESTADOS UNIDOS
La opinión favorable hacia Estados Unidos también se mantiene. El 70% de los ciudadanos de la
UE (cuatro puntos menos que en 2012) dice tener una opinión favorable o muy favorable de
Estados Unidos y un 26% (cuatro puntos más) califica su opinión del país de desfavorable o muy
desfavorable (véase Figura 2). La opinión positiva sobre Estados Unidos aumenta
significativamente en Polonia (del 65% al 72%), pero disminuye en Países Bajos (del 78% al
69%), Rumanía (del 84% al 77%), Suecia (del 67% al 57%), España (del 72% al 62%) y Reino
Unido (del 76% al 67%).
Entretanto, la opinión sobre Estados Unidos sigue siendo negativa en Turquía, donde el
porcentaje de la población con una imagen favorable de Estados Unidos desciende del 34% al
32% y la opinión desfavorable aumenta del 57% al 64%.
FIGURA 2: IMAGEN FAVORABLE DE POTENCIAS
¿Podría decirme si tiene una opinión muy favorable, algo favorable, algo desfavorable o muy desfavorable sobre ...?
Base: Total entrevistados. Porcentaje que tiene una opinión «muy + algo favorable»
100
80
Estados Unidos
60
La Unión Europea
China
40
Rusia
20
81
50
32
28
70
66
31
28
62
59
34
27
32
35
27
23
0
En Estados Unidos
En la Unión Europea
En España
En Turquía
16
FUERTE APOYO AL LIDERAZGO DE LA UE…
Al mismo tiempo, el apoyo al liderazgo de la UE en los asuntos internacionales sigue siendo
fuerte. En Estados Unidos, un 57% (porcentaje por debajo del 63% del año pasado) califica de
deseable o muy deseable el fuerte liderazgo de la UE, y el 71% de los europeos responde lo
mismo (véase Figura 3). Dentro de la propia UE, su liderazgo pierde apoyo en Francia (del 76%
en 2012 al 68%) y España (del 67% al 56%), pero lo gana en Reino Unido (del 55% al 60%).
Comparados con el promedio, los españoles, británicos y franceses son los que más señalan
que es poco o nada deseable el liderazgo de la UE en los asuntos internacionales (42%, 31% y
30%, respectivamente).
La opinión turca se desmarca también en este punto: un 26% de turcos califica el liderazgo de la
UE de deseable o muy deseable y un 63% (ocho puntos porcentuales más que el año pasado) lo
considera poco o nada deseable.
FIGURA 3: LIDERAZGO DE ESTADOS UNIDOS VS. LIDERAZGO DE LA UNIÓN EUROPEA
El apoyo europeo al liderazgo de Estados Unidos vs. el apoyo de los estadounidenses al liderazgo de la Unión Europea
en los asuntos internacionales. Base: Total entrevistados
Porcentaje de ciudadanos de Países UE que considera deseable el liderazgo de Estados Unidos en los asuntos internacionales
Porcentaje de ciudadanos estadounidenses que considera deseable el liderazgo de la UE en los asuntos internacionales
100
79
80
79
80
73
76
73
68
72
72
69
55
54
64
63
55
60
52
45
40
36
39
37
36
36
2004
2005
2006
2007
2008
57
55
20
2002
2003
2009
2010
2011
2012
2013
…Y OPINIÓN FAVORABLE DE LA UE
En general, los encuestados tienen una imagen favorable de la UE. En Europa, un 66% (un
punto porcentual menos que el año pasado) declara tener una opinión positiva o muy positiva
de la UE. Los índices más bajos de opinión favorable se registran en Reino Unido (50%, sube
respecto al 46% del año pasado) y España (59%, disminuye respecto al 64% previo), y los más
elevados en Rumanía (77%, inferior al 84% de 2012), Polonia (76%, superior al 68% previo) y
Alemania (se mantiene en el 75%). Los británicos son los que más tienden a considerar la UE
desfavorablemente (el 44% manifiesta una opinión desfavorable). En Estados Unidos, un 50%
(inferior al 57% del año pasado) expresa una opinión favorable de la UE y un 33% (superior al
31% previo) expresa una opinión desfavorable.
17
El 35% de los turcos manifiesta una opinión positiva de la UE, frente al 60% (índice que sube
respecto al 53% de 2012) que ve la UE desfavorablemente.
LOS EUROPEOS, QUE CONFÍAN MENOS EN LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA UE, SIGUEN
APOYANDO SU LIDERAZGO GLOBAL
Aunque los europeos no expresan más preocupación por la crisis económica este año que el
pasado —un 65% se declara personalmente afectado por la crisis (el 66% en 2012) y el 34%
afirma no verse afectado (el 33% en 2012) —, su confianza en la gobernanza económica de la
UE ha disminuido significativamente. El 26% de los europeos (porcentaje que disminuye
respecto al 37% del año pasado) opina que la UE debería tener más autoridad sobre la política
económica y presupuestaria de los estados miembros, frente al 68% (se incrementa respecto al
57% de 2012) que cree que cada estado miembro debería conservar su propia autoridad.
Se advierten giros aún mayores en determinados países: sólo el 21% de españoles (cifra que
baja respecto al 42% del año pasado) prefiere otorgarle mayor autoridad a la UE en el control
de la política económica, al igual que el 28% de los italianos (15 puntos menos que en 2012), el
29% de los franceses (11 puntos menos) y el 37% de los alemanes (16 puntos menos). También
aumenta entre los europeos la percepción de que la pertenencia a la UE ha tenido un efecto
negativo en la economía nacional, sobre todo en los países más afectados por la crisis: un 36%
de franceses (porcentaje que sube respecto al 25% del año pasado) afirma que la pertenencia
de su país a la Unión Europea ha tenido un efecto negativo en su economía, al igual que el 44%
de los españoles (por encima del 38% en 2012) y el 42% de los portugueses (frente a sólo el
25% en 2012).
A pesar de que su confianza en la gobernanza económica de la Unión Europea disminuye, los
europeos siguen teniendo una opinión positiva de su papel en los asuntos globales: un 71% ve
deseable el fuerte liderazgo de la UE en los asuntos internacionales (porcentaje que sólo ha
bajado cinco puntos desde 2006). Asimismo, conservan una visión ampliamente favorable de la
UE: el 66% (inferior al 72% de 2009) declara tener una opinión favorable de la UE.
POCO APOYO AL LIDERAZGO RUSO…
En relación a Rusia, el 40% de estadounidenses (cifra que baja respecto al 45% de 2012) afirma
que el liderazgo ruso en los asuntos mundiales es deseable y el 46% lo considera indeseable.
Los europeos están menos divididos: un 27% lo considera muy o bastante deseable (25% en
2012) y un 65% lo califica de poco o nada deseable. Turquía coincide en esta opinión: el 16% lo
considera deseable frente al 67% que lo considera indeseable. Eslovaquia y Reino Unido son los
más proclives a considerar deseable el liderazgo ruso (el 39% y el 38%, respectivamente),
mientras que España y Polonia son los que más tienden a calificarlo de no deseable (el 81% y el
75%, respectivamente).
18
…Y OPINIONES DESFAVORABLES HACIA RUSIA
Igualmente, la mayor parte de los países estudiados tienen una opinión general negativa de
Rusia. El 28% de los europeos (cifra que baja respecto al 37% de 2012) expresa una opinión
positiva de Rusia, frente al 62% (sube respecto al 55% previo) que expresa una opinión
negativa. Los eslovacos son los que más tienden a contemplar Rusia favorablemente (58%
tienen una imagen positiva, seis puntos porcentuales menos que en 2012), mientras que Suecia
y Alemania son los más proclives a ver Rusia desfavorablemente (76% y 74% de imagen
negativa respectivamente). Los resultados estadounidenses son casi idénticos a los europeos:
un 28% de estadounidenses (14 puntos menos) expresa una opinión favorable de Rusia, frente
al 59% (11 puntos más) que manifiesta una visión desfavorable.
Los turcos coinciden también aquí: un 23% (porcentaje que baja respecto al 32% de 2012)
contempla Rusia favorablemente, frente al 68% (superior al 53% previo) que manifiesta una
opinión desfavorable.
POCOS CONSIDERAN DESEABLE EL LIDERAZGO DE CHINA…
Un 42% de estadounidenses ve deseable el liderazgo chino en los asuntos mundiales, y un 47%
lo califica de poco o nada deseable. En la UE, un 26% considera deseable el liderazgo chino,
mientras que un 65% afirma que no lo es (véase Figura 4).
La opinión en Reino Unido, el país más positivo hacia el liderazgo de China, se parece mucho a
la estadounidense: el 42% de los británicos lo considera deseable y el 43% piensa lo contrario.
España, Eslovaquia, Italia y Francia son los países que más tienden a considerar como no
deseable dicho liderazgo (el 83%, 77%, 71% y 71%, respectivamente).
Turquía tiene una visión todavía más negativa que Europa del liderazgo chino: un 15% de turcos
lo considera deseable, frente al 72% que está en desacuerdo con el mismo.
FIGURA 4: LIDERAZGO DE CHINA
¿En qué medida le parece deseable que China ejerza un fuerte liderazgo en asuntos
internacionales? Base: Total entrevistados
100
80
47
60
Poco - nada deseable
65
83
72
Muy - bastante deseable
40
20
42
26
11
15
España
Turquía
0
Estados Unidos
Países UE
19
…EN LÍNEA CON UNA IMAGEN DESFAVORABLE DE CHINA
El 31% de europeos (diez puntos porcentuales menos que en 2012) tiene una opinión favorable
o muy favorable de China, mientras que el 60% (diez puntos más) manifiesta una visión
desfavorable o muy desfavorable. Dentro de Europa, algunos cambios son aún más drásticos. La
opinión favorable sobre China pierde 17 puntos en Rumanía (del 62% en 2012 a 45% en 2013);
también cae 15 puntos en Portugal (del 48% al 33%) y 14 en España (del 48% al 34%) y Países
Bajos (del 50% al 36%). Alemanes e italianos son los más proclives a expresar una visión
desfavorable o muy desfavorable de China: el 71% y 70%, respectivamente. En Estados Unidos,
un 32% (nueve puntos menos que en 2012) tiene una imagen positiva de China, frente al 58%
(seis puntos más) que manifiesta una opinión negativa.
En Turquía, el 27% (12 puntos menos que en 2012) afirma que su visión es favorable; el 63% (18
puntos más) expresa una opinión desfavorable.
EL PRESIDENTE OBAMA SIGUE SIENDO MÁS POPULAR FUERA QUE DENTRO DE SU PAÍS
En Estados Unidos, el apoyo a la gestión de la política internacional del presidente Barack
Obama se mantiene constante: un 50% la aprueba (cuatro puntos menos que el año pasado y
siete menos desde 2009) y el 44% la desaprueba (dos puntos más que el año pasado y nueve
más que en 2009). En cambio, en Europa, el 69% aprueba su política internacional (dos puntos
menos que el año pasado y 14 menos desde 2009) (véase Figura 5) y el 21% la desaprueba (un
punto menos que en 2012, pero 13 más desde 2009). Dentro de Europa, los países que más
aprueban la gestión de Obama son Países Bajos, Italia y Alemania: el 77%, 76% y 76%,
respectivamente. Aunque minoritaria, el porcentaje de desaprobación destaca en España
(31%), Eslovaquia (31%) y Suecia (27%).
En Turquía, el 35% aprueba la política internacional de Obama (siete puntos menos que en
2012, pero siete más respecto al valor mínimo que ha registrado, el de 2010). En tanto el 53% la
desaprueba (diez puntos más que en 2012, pero cinco menos que en 2010).
FIGURA 5: CAMBIOS EN LA APROBACIÓN DEL PRESIDENTE BARACK OBAMA 2012 A 2013
¿Está usted a favor o en contra de la forma en que el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, está gestionando
la política internacional? Base: Total entrevistados.
15
11
2
0
-1
-2
-2
-3
-4
-4
-4
-7
-8
-8
-12
-15
Polonia
Italia
Rumania Países
Bajos
Eslova- Alemania Reino
quia
Unido
Estados Portugal Turquía
Unidos
Suecia
Francia
España
20
BAJO NIVEL DE APOYO AL GOBIERNO NACIONAL
Por otro lado, en los países europeos la opinión sobre la gestión de la política internacional de
sus respectivos gobiernos está repartida. En el promedio europeo el 50% la aprueba (siete
puntos menos que en 2012) y el 45% la desaprueba (siete puntos más) (véase Figura 6).
Alemanes, suecos y holandeses aprueban claramente la política internacional de su gobierno,
con porcentajes del 77%, 70% y 61%, respectivamente; españoles y polacos son los que
presentan menores niveles de aprobación, con un 27% y un 38%, respectivamente. Los
españoles, además, arrojan el mayor índice de desaprobación: un 70% de españoles (11 puntos
más que en 2012) declara que desaprueba la política internacional de su gobierno.
En Turquía, el 51% de los ciudadanos aprueba la forma en que su gobierno está gestionando la
política internacional (igual que en 2012); un 42% (tres puntos porcentuales más) la
desaprueba.
FIGURA 6: CAMBIOS EN LA APROBACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL 2012 A 2013
¿Está usted a favor o en contra de la forma en que el gobierno de (PAÍS) está gestionando la política
internacional? Base: Total entrevistados.
15
0
4
4
0
-4
-7
-7
-8
-9
-9
-11
-13
-15
-21
-15
-30
Alemania Países
Bajos
Turquía
Suecia
Reino
Unido
Rumania
Italia
Polonia Eslovaquia España
Estados Portugal Francia
Unidos
UNA PARTE DE ESTADOUNIDENSES MIRAN (DE NUEVO) A LOS PAÍSES ASIÁTICOS, EUROPA
MIRA A ESTADOS UNIDOS…
Reflejando un cambio de tendencia, los estadounidenses están divididos entre quienes
consideran a los países asiáticos como China, Japón y Corea del Sur más importante que los
países de la Unión Europea para los intereses nacionales de Estados Unidos, y quienes piensan
lo contrario. En efecto, el 45% (11 puntos más que en 2012) menciona a los países asiáticos
como más importantes y un 44% (11 puntos menos) antepone a los países europeos (véase
Figura 7).
Al mismo tiempo, Europa se mantiene firme en su preferencia por Estados Unidos sobre los
países asiáticos para sus intereses nacionales: un 64% de europeos (tres puntos más que el año
pasado) antepone Estados Unidos, frente al 27% (dos puntos menos) que considera a los países
asiáticos como más importantes. Dentro de Europa, los países que se decantan en mayor
medida por Estados Unidos son Reino Unido (70%), Francia (69%) y Rumanía (69%). En España,
21
el 51% menciona a Estados Unidos y el 41% de los españoles califica a los países asiáticos de
más importante, igual que el 37% de los suecos.
Para el 27% de los turcos (índice dos puntos inferior al del año pasado), Estados Unidos es más
importante para sus intereses nacionales. Un 39% (siete puntos menos) considera como más
importante a los países asiáticos.
FIGURA 7: LA REGIÓN MÁS IMPORTANTE PARA ESTADOS UNIDOS
¿En general, en referencia a los intereses nacionales de Estados Unidos hoy, ¿cuál de los siguientes países es más importante
para Estados Unidos? Base: Total entrevistados
Los países asiáticos como China, Japón y Corea del Sur
Los países de la Unión Europea como Reino Unido, Francia y Alemania
100
80
60
51
55
45
40
38
34
44
2012
2013
20
0
2011
…PERO SI EL FOCO DE ATENCIÓN EN ASIA SE CENTRA SÓLO EN CHINA, TANTO ESTADOS
UNIDOS COMO EUROPA SE PREFIEREN MUTUAMENTE
No obstante, cuando la cuestión se plantea de otra manera y se pregunta a los encuestados si
consideran más importante China —y no ya los «países asiáticos como China, Japón y Corea del
Sur»—, las respuestas cambian drásticamente. Los estadounidenses responden que los países
de la Unión Europea son más importantes que China (53%), y un porcentaje aún mayor de
europeos tiende ahora a anteponer su relación con Estados Unidos (71%). Dentro de Europa,
Alemania y Reino Unido son los países donde mayor es la preferencia por Estados Unidos (82%
y 75%, respectivamente); Portugal y España, donde es menor aunque mayoritaria (52% y 60%,
respectivamente).
La opinión turca se muestra bastante dividida cuando se da a escoger entre China y Estados
Unidos: el 41% de los turcos considera más importante a Estados Unidos, frente al 34% que
señala a China.
22
ESTADOS UNIDOS VE A CHINA MÁS COMO UNA AMENAZA ECONÓMICA, MIENTRAS QUE LOS
EUROPEOS ESTÁN MÁS DIVIDIDOS
Los estadounidenses creen que China constituye más una amenaza que una oportunidad
económica (el 62%, cifra que aumenta del 59% en 2012) frente a sólo el 28% que consideran
que constituye más bien una oportunidad. Los europeos, en cambio, están divididos entre
quienes creen que supone una amenaza (el 46%) y quienes creen que constituye una
oportunidad (el 41%). El 41% de los turcos ve en China más una amenaza económica, mientras
que el 31% la considera más una oportunidad.
No obstante, las respuestas en el seno de Europa divergen, siguiendo en muchos casos la línea
divisoria cada vez más pronunciada entre Norte-Sur. Mientras que en Francia, Portugal y
España la mayoría —65%, 56% y 56%, respectivamente— ve China más como una amenaza
económica, el 61% de los encuestados en Países Bajos, el 60% en Suecia y el 59% en Reino
Unido considera China más una oportunidad económica.
A la pregunta de si China representa o no una amenaza militar, la respuesta de la comunidad
transatlántica está aún más dividida: mientras que un elevado porcentaje de estadounidenses
(49%, porcentaje que baja respecto al 51% de 2012) considera China una amenaza militar, la
mayoría de los europeos (el 56%, por encima del 53% en 2012) discrepa. Además, aunque la
opinión varía en grado entre los países europeos, en ninguno de ellos la mayoría o mayoría
relativa se aparta del consenso en la región: Rumanía y Países Bajos son los más proclives a
afirmar que China no supone una amenaza militar (el 66% y 64%, respectivamente), y Polonia
es el menos proclive (el 43%, frente al 41% que opina lo contrario). En Turquía, un 60% de la
población (cinco puntos más que el año pasado) no considera China una amenaza militar,
frente al 21% (tres puntos menos) que afirma que sí lo es.
LA COMUNIDAD TRANSATLÁNTICA VE UNA OPORTUNIDAD ECONÓMICA EN OTRAS
NACIONES EMERGENTES
En contraste con su inquietud ante la amenaza económica que plantea China, los encuestados
son optimistas con la potencial cooperación económica de otros países emergentes. Cuando se
les pregunta si países como India, Brasil e Indonesia representan más una oportunidad de
nuevos mercados e inversiones o una amenaza a nuestro empleo y prosperidad, dos de cada
tres europeos (64%) responden que constituyen más una oportunidad, frente a un 23% que
considera que representa más una amenaza. En el seno de Europa, algunos países se muestran
aún más optimistas: el 73% de los holandeses y el 71% de los españoles, alemanes y suecos ven
una oportunidad en las potencias emergentes (véase Figura 8). Francia es el país europeo que
más tiende a considerar las potencias emergentes como una amenaza económica (32%),
aunque se trata de la minoría dentro de dicho país.
23
Estadounidenses y turcos son menos entusiastas. El 48% de los estadounidenses considera las
potencias emergentes una oportunidad, y para un 43% representan una amenaza. Para el 31%
de los turcos las potencias emergentes suponen una oportunidad, mientras que el 27% piensa
lo contrario.
FIGURA 8: PAÍSES EMERGENTES Y CHINA COMO OPORTUNIDADES ECONÓMICAS
Existen distintos puntos de vista sobre el crecimiento de China / países como India, Brasil e Indonesia. En el aspecto económico
algunos ven a China / estos países como una oportunidad de nuevos mercados y nuevas inversiones, mientras que otros la ven
como una amenaza para nuestros empleos y nuestra seguridad económica / prosperidad ¿qué postura se acerca más a la suya?
Base: Total entrevistados. Porcentaje que responden que los ven como una oportunidad económica
India, Brasil e Indonesia
China
100
80
60
40
20
48 28
64 41
Estados
Unidos
Total
Países UE
58 25
48 30
69 33
50 33
64 34
71 36
Polonia
Italia
España
71 47
53 49
68 59
71 60
73 61
31 31
Reino
Unido
Suecia
Países
Bajos
Turquía
0
Francia Eslovaquia Portugal
Alemania Rumania
24
2. CRISIS ECONÓMICA, EUROPA Y RELACIONES COMERCIALES
La crisis económica en Estados Unidos y Europa, pese a ciertos signos de recuperación en
Estados Unidos y algunas reformas que se han emprendido en Europa basadas en políticas de
austeridad, sigue amenazando la estabilidad económica a ambos lados del Atlántico. Esto ha
dado lugar a un diálogo transatlántico sobre el papel de los gobiernos y ha llevado a un primer
plano cuestiones como el gasto, las prioridades sociales y la cooperación internacional. Grecia,
Portugal, Italia y España siguen siendo los epicentros de la crisis en Europa, al tiempo que en
Gran Bretaña el descontento con Europa está claramente en alza.
El estudio de este año ha sondeado las actitudes hacia el gasto, la austeridad, la cooperación
europea y la igualdad, así como las opiniones sobre la potencial iniciativa de comercio
transatlántico.
LA MAYORÍA CONTINÚA SINTIÉNDOSE AFECTADA POR LA CRISIS ECONÓMICA
A la pregunta de si se han visto personalmente afectados por la crisis económica, un porcentaje
abrumador de europeos y estadounidenses responde afirmativamente. En Europa, un 65%
(cifra similar al 66% de 2012, pero superior al 55% de 2009) declara que ellos o su familia se han
visto afectados o muy afectados, y en Estados Unidos un 75% —por debajo del 79% de 2012,
pero casi igual que en 2009 (74%) — responde lo mismo (véase Figura 9).
Por otro lado, aunque la respuesta se mantenga prácticamente invariable en algunos países (en
Portugal se declara afectado un 90% —índice que sólo sube un punto respecto al 89% del año
pasado—, en Rumanía un 89% —también un punto por encima del 88% en 2012— y en España
un 82% —dos puntos superior al 80% de 2012), en otros ha cambiado drásticamente: un 65%
de franceses (porcentaje que sube 12 puntos respecto al 53% previo) se declara afectado, igual
que el 60% de los polacos (siete puntos por encima del anterior 53%). El único país en donde el
porcentaje de quienes se declaran afectados desciende significativamente es Suecia, donde el
29% (siete puntos menos) dice haberse visto afectado o muy afectado. El mayor porcentaje de
quienes manifiestan sentirse poco o nada afectados por la crisis se observa en Suecia y
Alemania (70% y 56%, respectivamente).
La respuesta de Turquía, como en años anteriores, ronda el promedio europeo: un 62% de
turcos (siete puntos menos que en 2012) se declara afectado o muy afectado, frente al 33%
(seis puntos más) que no se considera afectado.
25
FIGURA 9: PERCEPCIÓN SOBRE EL NIVEL EN EL QUE LES HA AFECTADO LA CRISIS ECONÓMICA
Respecto al grado en que la crisis económica actual le ha afectado personalmente a usted o a su familia, ¿diría usted que la
situación financiera de su familia se ha visto …? Base: total entrevistados.
Porcentaje que dice que se ha visto «muy + bastante afectada»
Estados Unidos
Países UE
Turquía
100
80
78
74
76
55
60
82
79
69
75
61
60
75
65
62
66
55
40
20
0
2009
2010
2011
2012
2013
Porcentaje que dice que la situación financiera de su familia se ha visto «muy + bastante afectada» en:
Francia
Alemania
100
100
80
60
42
53
56
65
53
80
60
40
40
20
20
0
54
45
45
44
2011
2012
2013
80
82
2012
2013
0
2009
2010
2011
2012
2013
89
90
Portugal
100
78
80
80
60
56
2009
España
100
80
47
2010
64
71
71
2010
2011
60
40
40
20
20
0
0
2009
2010
2011
2012
2013
2009
26
LA INMENSA MAYORÍA PIERDE AÚN MÁS LA CONFIANZA EN LA EQUIDAD DE SU RÉGIMEN
ECONÓMICO
En Europa, Estados Unidos y Turquía, la gran mayoría cree que su sistema económico
recompensa desproporcionadamente a unos pocos a expensas del grueso de la población. Un
68% de estadounidenses, un 82% de europeos y un 69% de turcos opinan que la mayor parte
de los beneficios del sistema van a unos pocos, mientras que sólo un 25%, 15% y 23%
respectivamente afirman que su sistema económico funciona de manera justa para todos.
Dentro de Europa, en varios países prácticamente se alcanza la unanimidad: el 93% de italianos
(cifra que sube respecto al 89% de 2012) cree que su sistema económico recompensa a unos
pocos, igual que el 92% de los portugueses (por encima del 90% previo), el 91% de los
españoles (superior al 82% en 2012) y el 88% de los eslovacos (superior al anterior 85%) (Véase
Figura 10). En términos relativos, el mayor porcentaje de quienes piensan que su sistema
funciona de manera justa para todos son holandeses (35%), suecos (34%) y estadounidenses
(25%).
Turquía es el único país en donde aumenta respecto a 2012, aunque sigue siendo minoritario el
porcentaje que cree que los beneficios del sistema están destinados a todos por igual (el 23%
frente al 16% en 2012).
FIGURA 10: VISIÓN SOBRE LOS BENEFICIOS DEL SISTEMA ECONÓMICO
Algunos piensan que nuestro sistema económico funciona de manera justa para todos; otros opinan que la mayoría de los
beneficios del sistema van a unos pocos. ¿Cuál de estas opiniones se acerca más a la suya? Base: Total entrevistados
Porcentaje que piensa que «la mayoría de los beneficios del sistema van a unos pocos»
2012
100
89
93
90 92
82
80
64
91
82
77
2013
85
88
85
74
68
83
77
81
73
80
72
71 73
72
58
60
50
54
69
58
40
20
0
Estados
Unidos
Total
países UE
Italia
Portugal
España Eslovaquia Rumani
Francia Alemania Polonia
Reino
Unido
Países
Bajos
Suecia
Turquía
27
CRECIENTE DESAPROBACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LOS GOBIERNOS
Los resultados en casi todos los países estudiados arrojan amplios índices de desaprobación de
la gestión económica de los gobiernos, y la mayoría de los encuestados manifiesta un
descontento aún mayor que el año pasado. En el promedio europeo, un 34% (porcentaje que
disminuye respecto al 41% de 2012) aprueba la gestión económica de su gobierno, frente al
62% que la desaprueba (sube respecto al 57% previo).
En algunos países, el aumento en los niveles de desaprobación son muy pronunciados: el 74%
de los franceses (17 puntos por encima del 57% en 2012) desaprueba la economía de su
gobierno, igual que un 66% de holandeses (14 puntos sobre el 52% previo) y un 75% de polacos
(diez puntos sobre el anterior 65%). Españoles, polacos y franceses son quienes menos
aprueban la gestión económica de sus respectivos gobiernos: 18%, 23% y 23%, respectivamente
(véase Figura 12).
Los alemanes están divididos: un 56% (porcentaje que disminuye respecto al 68% de 2012)
aprueba la política económica llevada a cabo por su gobierno y un 41% (se incrementa respecto
al 31% previo) la desaprueba; el 59% de los suecos (inferior al 74% previo) la aprueba y el 38%
(superior al anterior 24%) la desaprueba.
En Estados Unidos, un 32% (14 puntos porcentuales menos que en 2012) aprueba la gestión
económica de su gobierno, frente al 64% (12 puntos más) que la desaprueba.
En Turquía, el 43% aprueba la economía de su gobierno y el 52% la desaprueba: un vuelco
respecto a 2012, cuando el 55% la aprobaba (12 puntos más) y el 38% (14 puntos menos) la
desaprobaba.
28
LA MAYORÍA QUIERE REDUCIR EL GASTO EN GENERAL, PERO ESTÁN DIVIDIDOS RESPECTO AL
RECORTE EN ÁREAS ESPECÍFICAS
El 58% de estadounidenses (porcentaje que no ha variado desde el año pasado) desea recortar
el gasto público para reducir su deuda, frente al 22% que prefiere mantener los niveles actuales
de gasto y el 15% que desea aumentarlos para estimular el crecimiento económico. Entre los
europeos, el 45% (cinco puntos menos que en 2012) quiere recortar el gasto, mientras que un
30% se inclina por mantener los niveles actuales y el 19% por aumentarlo.
Sin embargo, en el seno de Europa hay muchas diferencias: el 70% de portugueses, el 66% de
franceses y el 61% de italianos desean reducir el gasto público, mientras que un porcentaje
considerable de suecos (47%), alemanes (43%), holandeses (37%), polacos (36%) y británicos
(38%) prefiere mantenerlo en sus niveles actuales, y una minoría significativa de británicos
(34%), holandeses (30%) y españoles (28%) desea incrementarlo (véase Figura 11).
Los turcos son los que han experimentado un cambio más drástico: aunque un alto porcentaje
es partidario de mantener los actuales niveles de gasto (39%, seis puntos menos que en 2012),
aumenta el porcentaje de los que desean aumentarlos 16 puntos (del 11% al 27%), superando
además al de los partidarios de recortarlo (23%).
Sin embargo, cuando se les pregunta específicamente por recortes de los gastos de defensa,
servicios sociales, ciencia y educación e infraestructuras, tanto en Estados Unidos como en
Europa un porcentaje mucho menor se decanta por reducir el gasto y, de hecho, a menudo
prefieren mantener o aumentar el gasto en determinadas áreas.
Estadounidenses y europeos son más favorables a un recorte del gasto en el área de defensa
que en otras áreas. Aun así un 46% a ambos lados del Atlántico está a favor de mantener los
niveles actuales del gasto en defensa, mientras que el 26% de los estadounidenses y el 38% de
los europeos son partidarios de reducirlo; sólo un 25% y un 14%, respectivamente, prefieren
aumentar el gasto.
Mientras que la mayoría en Estados Unidos y Europa se decanta por aumentar el gasto en
ciencia, tecnología y educación el 61% y 68% respectivamente), están divididos entre aumentar
o mantener el gasto en las áreas de transporte e infraestructura y servicios del Estado de
Bienestar. Un 43% de europeos quiere aumentar el gasto en servicios sociales, y un 46% de
estadounidenses desea mantenerlo en su nivel actual.2 Un 43% de europeos y un 39% de
estadounidenses son partidarios de aumentar el gasto en transporte e infraestructuras, frente
al 41% y el 40%, respectivamente, que prefieren mantenerlo en sus niveles actuales.
Turquía destaca aquí por ser la excepción. Aunque su opinión sobre el gasto en ciencia y
tecnología es parecida a la de estadounidenses y europeos (el 66% quiere aumentar el gasto),
los turcos están más a favor de aumentarlo en otras áreas: un 59% desea aumentar el gasto en
servicios sociales y un 62% en transporte e infraestructuras; el 50% de los turcos es partidario
de incrementar el gasto de defensa, frente al 32% que prefiere mantenerlo en su nivel actual y
el 15% que desea reducirlo.
2
Las palabras empleadas en el estudio estadounidense fueron «seguridad social y atención médica».
29
FIGURA 11: LA REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
Actualmente algunos gobiernos están reduciendo el gasto para reducir su deuda. Otros gobiernos están manteniendo o
aumentando el gasto para estimular el crecimiento económico. ¿Qué cree que debería hacer el Gobierno (NACIONAL)?
Base: Total entrevistados
Reducir el gasto
100
5
15
4
5
11
19
80
15
Mantener los niveles actuales de gasto
2
10
8
8
15
13
5
16
28
27
35
11
21
3
4
30
34
Ns/Nc
9
11
20
27
43
30
60
Aumentar el gasto
4
12
11
22
22
5
25
36
37
38
40
70
58
66
61
45
20
53
49
42
47
39
42
32
29
24
23
23
Países
Bajos
Reino
Unido
Suecia
Turquía
0
Estados
Unidos
Total
Portugal
Países UE
Francia
Italia
Rumania Eslovaquia
España
Alemania
Polonia
¿Piensa usted que el gobierno de (PAÍS) debería aumentar, mantener, o reducir el gasto en las siguientes áreas? Base: total entrevistados
Reducir el gasto
Mantener los niveles actuales de gasto
Aumentar el gasto
Ns/Nc
Defensa
100
3
2
14
1
6
25
80
5
13
37
29
2
5
45
1
5
47
46
60
2
11
41
1
9
1
11
3
3
6
2
22
29
22
28
4
50
50
57
46
46
45
52
23
19
18
15
3
3
1
3
69
66
27
23
53
40
56
53
38
20
32
48
47
46
40
26
31
29
0
Ciencia y tecnología
2
100
1
0
2
2
1
1
39
80
61
55
68
60
76
51
65
51
59
71
77
83
40
3
48
27
20
34
21
10
5
Estados
Unidos
Total
Países UE
0
40
30
26
2
España
11
4
11
20
2
38
30
24
11
5
8
Países
Bajos
Francia
Italia
Eslovaquia
Alemania
Portugal
5
2
1
2
16
8
Rumania
2
7
2
7
Suecia
Polonia
Reino
Unido
Turquía
Transporte e infraestructuras
100
3
3
1
28
80
39
43
53
40
50
35
13
17
10
52
59
10
0
5
2
44
46
62
42
5
8
10
7
3
4
3
5
4
52
49
45
32
20
3
43
31
42
22
18
4
53
41
20
3
37
54
40
1
23
49
63
60
3
26
23
7
13
28
Programas del Estado del Bienestar (p.ej. Seguridad Social)
100
2
4
0
11
2
1
4
2
1
23
80
42
43
35
57
31
47
29
37
44
59
62
60
49
38
43
40
46
39
27
44
49
42
31
38
14
8
6
Suecia
Polonia
38
20
11
15
0
Estados
Unidos
Total
Países UE
20
5
España
30
28
18
Italia
Eslovaquia
27
Alemania
27
12
9
Portugal
Países
Bajos
Francia
Rumania
23
8
Reino
Unido
30
Turquía
LA VALORACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CRISIS ECONÓMICA EN EUROPA DE LA CANCILLER
MERKEL ES ALGO MEJOR QUE LA DE LA GESTIÓN DE LA UE
A la hora de valorar la gestión de la crisis económica llevada a cabo por la UE, el 43% de los
europeos la aprueba, frente al 49% que la desaprueba. Los países menos afectados por la crisis
son los más positivos: aprueba la gestión de la UE la mayoría de los encuestados en Alemania
(54%), Países Bajos (53%) y Polonia (55%) y por el contrario, la mayoría o mayoría relativa en
Francia (55%), Italia (49%), Portugal (55%) y España (75%) la desaprueba. En Reino Unido, el
33% la aprueba frente al 55% que la desaprueba.
La valoración de la gestión de la crisis económica en Europa por parte de la canciller alemana
Angela Merkel es algo más favorable: el 47% aprueba su gestión, frente al 42% que la
desaprueba. No obstante, estas cifras varían mucho entre países: en Países Bajos, Alemania,
Suecia y Francia, una amplia mayoría aprueba su gestión (73%, 64%, 59% y 58%,
respectivamente), mientras que los tres países más afectados por la crisis —España, Portugal e
Italia— expresan una fuerte desaprobación (82%, 65% y 58% la desaprueba respectivamente)
(véase Figura 12).
FIGURA 12: VALORACIÓN COMPARATIVA DE LA GESTIÓN ECONÓMICA
Base: total de entrevistados
Está a favor de la forma en que la Canciller Angela Merkel ha gestionado la crisis económica en Europa
Está a favor de la forma en que la Unión Europea ha gestionado la crisis económica en Europa
Está a favor de la forma en que el gobierno de (PAÍS) ha estado gestionando la economía (NACIONALIDAD)
100
80
73
64
60
54 56
53
47
43
40
59
59
46
34
58
5655
54
53
43
42
43
34
32
23
33 35
42
30
41
33 32
23
46 43
41
30
26
20
28
21
15 18
0
Total
Países UE
Países
Bajos
Alemania
Suecia
Francia
Polonia Eslovaquia
Reino
Unido
Rumanía
Italia
Portugal
España
Turquía
LA MAYORÍA SIGUE PENSANDO QUE LA PERTENENCIA A LA UE HA SIDO BENEFICIOSA;
AUMENTAN LAS RESERVAS HACIA EL USO DEL EURO
El 57% de los europeos (cuatro puntos porcentuales menos que en 2012, pero diez menos
desde 2011) afirma que, en general, la pertenencia a la UE ha sido positiva para su economía,
frente al 34% (tres puntos más que en 2012) que la considera negativa. Nuevamente, hay
divergencias entre países: mientras que un 71% de alemanes, un 66% de polacos, un 62% de
eslovacos y un 61% de rumanos opinan que ha sido positiva, piensan lo mismo un 40% de
británicos, un 48% de suecos y un 49% de españoles (el porcentaje que cree que ha sido
31
positivo entre los españoles ha disminuido 18 puntos desde 2010). En Países Bajos, esta opinión
ha perdido 15 puntos desde 2010. En Portugal, el porcentaje que considera positiva la
pertenencia a la UE ha caído 20 puntos desde el año pasado, del 69% al 49%.
Al mismo tiempo, la mayoría en casi todos los países estudiados cree que el uso del euro ha
sido (o sería en países fuera de la eurozona) negativo para su economía. Para el 60% de los
europeos, el euro ha sido negativo, frente al 33% que lo considera positivo. En el seno de la
eurozona, un 64% de franceses (porcentaje que aumenta 12 puntos respecto al 52% de 2012)
opina que ha sido negativo, igual que el 65% de los portugueses (diez puntos por encima del
55% previo) y el 63% de los españoles (seis puntos superior al anterior 57%) (Véase Figura 13).
En Alemania y Eslovaquia, en cambio, la mayoría cree que el uso del euro ha sido positivo (52%
y 59%, respectivamente).
Un 86% de británicos y un 81% de suecos afirman que el euro sería negativo para su economía.
FIGURA 13: IMPACTO EL EURO EN LA ECONOMÍA
En general, ¿piensa usted que el hecho de usar el Euro en (PAÍS) ha sido o sería algo positivo o algo negativo para la
economía del (PAÍS)? Base: Total entrevistados Unión Europea. Porcentaje que piensa que ha sido «algo negativo»
2011
2012
2013
100
84
80
71
58
60
49
40
31 31 32
35
45 44
47 45
51
46
51
64
63
54
57
54 52
65
64
58
52
89
81
86
77
67
55
39
30
20
0
Eslovaquia
(€)
Rumania
Alemania
(€)
Países Bajos
(€)
Italia (€)
España (€)
Francia (€)
Polonia
Portugal (€)
Suecia
Reino Unido
Sin embargo, pocos desean abandonar el euro. Cuando a quienes responden que el euro ha sido
negativo para su economía, se les pregunta si desean volver a su moneda anterior, la mayoría
de ese subgrupo prefiere mantener el euro: en Francia (57%, el 27% del total de la muestra),
Italia (51%, el 24% del total), Países Bajos (54%, el 22% del total), Portugal (55%, el 27% del
total) y España (51%, el 30% del total). En cambio, la mayoría de ese subgrupo en Alemania
(57%, el 26% del total) y Eslovaquia (58%, el 19% del total) desea recuperar su moneda anterior.
32
UNA MAYORÍA CRECIENTE DESAPRUEBA QUE LA UE EJERZA EL CONTROL DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA DE SUS ESTADOS MIEMBROS
Muy pocos ciudadanos son partidarios de que la Unión Europea tenga más autoridad sobre la
política presupuestaria y económica de los estados miembros: sólo el 26% en el promedio
europeo (porcentaje que disminuye respecto al 37% de 2012 y al 40% de 2011) cree que la UE
debería ejercer un mayor control de la política económica nacional, frente al 68% (se
incrementa respecto al 57% del año pasado y al 55% de 2011) que opina lo contrario.
Británicos, suecos, españoles y holandeses son los más partidarios de que cada estado miembro
conserve su propia autoridad económica (82%, 81%, 75% y 75%, respectivamente).
Aunque los alemanes son los más favorables a que la UE ejerza el control de la política
económica nacional, se trata de una opinión minoritaria (37%) y representa una caída de 16
puntos respecto a la mayoría (53%) registrada en 2012.
PESE A LA CRISIS ECONÓMICA, LA MAYORÍA ESTÁ A FAVOR DEL INCREMENTO DEL COMERCIO
TRANSATLÁNTICO
Un 56% de europeos y un 49% de estadounidenses afirman que el incremento del comercio y la
inversión transatlánticos contribuirían al crecimiento de su economía, frente al 32% y el 39%
respectivamente que creen que esto hará a su economía más vulnerable. Dentro de Europa, la
mayoría o mayoría relativa en todos los países coinciden en que el incremento del comercio
sería beneficioso, sobre todo en Países Bajos (62%), Italia (60%), España (59%) y Reino Unido
(58%) (véase Figura 14).
Los turcos son más escépticos: un 28% considera que incrementar el comercio contribuiría al
crecimiento de su economía, frente al 43% que opina que sería perjudicial.
FIGURA 14: ACTITUDES HACIA EL COMERCIO TRANSATLÁNTICO
Los líderes europeos y americanos están negociando propuestas para estimular el comercio y la inversión entre los Estados
Unidos y la Unión Europea. Algunas personas piensan que esto ayudará a crecer a nuestra economía, mientras que otras
piensan que esto hará que la economía de nuestro país sea más vulnerable. ¿Qué opinión se acerca más a la suya?
Base: Total entrevistados
Ayudará a crecer nuestra economía
Hará que nuestra economía sea más vulnerable
100
12
12
6
9
17
10
10
7
Ns-Nc
5
18
26
23
25
28
16
28
80
29
39
32
35
22
32
33
36
40
28
60
37
43
40
49
56
62
60
59
58
57
56
55
54
49
49
20
47
28
0
Estados
Unidos
Total
Países UE
Países
Bajos
Italia
España
Reino
Unido
Portugal Alemania Francia
Suecia
Polonia
Rumania
Eslovaquia
Turquía
33
3. SEGURIDAD TRANSATLÁNTICA
Mientras que la misión de la OTAN en Afganistán se reduce y las intervenciones en Irak y Libia
se distancian en el tiempo, el persistente deterioro de Siria ha pasado a ser la amenaza más
acuciante para la seguridad y estabilidad transatlánticas durante el pasado año. A pesar de la
situación en la propia Siria y de la creciente presión en los países vecinos por la entrada masiva
de refugiados, no acaba de alcanzarse un consenso sobre la actuación internacional. Al mismo
tiempo, antiguas cuestiones siguen reclamando la atención de la comunidad global: aunque las
recientes elecciones presidenciales de Irán parecen haber abierto una vía directa a la
negociación entre Estados Unidos e Irán, la inquietud por el programa nuclear de este país
persiste. Corea del Norte saltó a los titulares de prensa a principios de año con la reanudación
de sus pruebas nucleares y su retórica cada vez más beligerante. El ataque de septiembre de
2012 contra la embajada estadounidense en Bengasi (Libia), forzó a una reevaluación adicional
de las transiciones en marcha en Oriente Medio y el Norte de África. Por último, el debate
sobre la legitimidad del uso de drones en la guerra sigue dividiendo a Estados Unidos y Europa.
LAS OPINIONES SOBRE LA ASOCIACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD SIGUEN DIVIDIDAS
Como en años anteriores, el estudio Transatlantic Trends ha preguntado si la asociación entre
Estados Unidos y la Unión Europea en asuntos diplomáticos y de seguridad debería reforzarse
seguir más o menos como está, o si cada orilla del Atlántico debería actuar con más
independencia. Aunque la opinión está muy dividida, una mayoría relativa de europeos (42%,
porcentaje que ha caído nueve puntos desde 2004) y estadounidenses (33%, ha subido 13
puntos desde 2004) prefieren una actuación más independiente (véase Figura 15).
El 30% de los estadounidenses y el 25% de los europeos creen que las relaciones deberían
mantenerse tal como están. El 29% a ambos lados del Atlántico quiere que las relaciones se
estrechen; en la orilla estadounidense, este porcentaje representa una caída de 31 puntos
desde 2004.
Los mayores porcentajes de encuestados que opinan que la Unión Europea debería actuar con
más independencia de Estados Unidos en materia de seguridad y diplomacia se registran en
Portugal (54%), España (52%: también la mayor subida, de nueve puntos), Francia (50%) e Italia
(49%). Rumanos (21%) y polacos (26%) son los que menos se decantan por esta opción.
De los que desean que la UE refuerce sus relaciones con Estados Unidos los porcentajes más
elevados se observan en Rumanía (43%: no obstante, baja ocho puntos), Italia (36%, siete
puntos menos) y España (34%, seis puntos menos). Los menos interesados en estrechar las
relaciones son portugueses (20%), holandeses y británicos (21% en ambos países). Eslovacos
(43%) y suecos (38%) son los más partidarios de que las relaciones sigan como están.
34
FIGURA 15: FUTURO DE LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y LA UNIÓN EUROPEA
¿Cree usted que la asociación en materia de seguridad y diplomacia entre Estados Unidos y la Unión Europea debería reforzarse,
debería permanecer igual o que la UE debería adoptar una línea más independiente de Estados Unidos? (*) Base: Total entrevistados
Debería reforzarse
100
8
4
5
Debería permanecer igual
3
4
8
Debería adoptar una línea más independiente
2
2
5
2
4
Ns-Nc
4
6
23
21
80
33
26
42
60
49
40
34
50
52
32
45
42
54
31
40
34
40
30
12
25
10
18
33
43
38
32
31
22
43
20
29
29
25
36
34
32
30
25
23
21
21
21
20
12
0
Estados
Unidos
Total
Rumania
Países UE
Italia
España
Polonia
Francia
Alemania
Suecia
Países
Bajos
Eslovaquia
Reino
Unido
Portugal
Turquía
(*) En Estados Unidos, la tercera opción de respuesta es “Estados Unidos debería adoptar una línea más independiente de la Unión Europea”
UNA MAYORÍA ESTABLE EN EUROPA Y ESTADOS UNIDOS CREE QUE LA OTAN SIGUE SIENDO
FUNDAMENTAL
Pese al pesimismo generalizado en torno al éxito final de la misión de la OTAN en Afganistán, y
a pesar de que el debate sobre las contribuciones europeas para compartir cargas entre los
aliados sigue abierto, la institución es considerada «todavía fundamental» para la seguridad de
su país por el 55% de los estadounidenses y el 58% de los europeos —valores que apenas han
cambiado desde 2002.
No obstante, hay considerables diferencias entre países. Los porcentajes varían desde las cotas
máximas del 72% y el 69% en Países Bajos y Reino Unido respectivamente, a las mínimas del
46% (6 puntos porcentuales menos que en 2012) en Italia y el 47% en Polonia. Eslovaquia
registra la mayor caída del porcentaje de apoyo (disminuye 7 puntos, quedándose en 54%).
Como en años anteriores, Turquía es el miembro de la OTAN cuya opinión pública manifiesta
menos apoyo a la Alianza: sólo un 39% cree que la OTAN sigue siendo fundamental para su
seguridad.
LOS ESTADOUNIDENSES APRUEBAN EL USO DE DRONES, LOS EUROPEOS LO DESAPRUEBAN
A la pregunta de si aprueban que se extienda el uso de aeronaves no tripuladas (drones) para
localizar y matar a enemigos sospechosos en lugares como Afganistán y Pakistán, el 71% de los
estadounidenses responde que lo aprueba; entre los europeos en cambio, el 41% lo aprueba
frente al 53% que lo desaprueba. La mayor aprobación del uso de drones en el seno de Europa
se observa en Reino Unido (55%), Francia (52%) y Países Bajos (49%). La mayor desaprobación,
en España (65%), Suecia (63%) y Alemania (61%).
En Turquía, un 60% desaprueba el uso de drones y sólo el 29% lo aprueba.
35
¿POR QUÉ ES LA OTAN FUNDAMENTAL… Y POR QUÉ NO LO ES?
Entre los encuestados que considera que la OTAN sigue siendo fundamental para la seguridad
de su país, la mayoría de los europeos (56%, el 32% del total de la muestra) y la mayoría relativa
de estadounidenses (46%, el 25% del total) sustentan su posición en que «la OTAN es una
alianza de países democráticos que deberían actuar conjuntamente». El mayor acuerdo con
esta afirmación se observa en Alemania (71%, el 43% del total), España (61%, el 32% del total) y
Portugal (58%, el 37% del total); el menor, en Polonia (44%, el 21% del total).
Un 24% de estadounidenses afirma que sigue siendo fundamental porque “todavía hay
amenazas militares de primer orden contra Estados Unidos” (el 13% del total de la muestra);
un 15% de europeos (el 9% del total) está de acuerdo. El acuerdo con esta explicación es mayor
en Eslovaquia (27%, el 15% del total) y Reino Unido (25%, el 17% del total), y menor en
Alemania (8%, el 5% del total) y Países Bajos (8%, el 6% del total).
Un 15% de estadounidenses (8% del total de la muestra) piensa que la OTAN sigue siendo
fundamental porque contribuye a que los países compartan los costes de las acciones militares;
un 12% de europeos (el 7% del total) también mantiene esta opinión. El mayor acuerdo con ella
se registra en Francia (17%, el 11% del total).
Sólo un 9% de estadounidenses (5% del total de la muestra) y un 13% de europeos (el 8% del
total) creen que «las acciones militares sólo son legítimas si cuentan con el respaldo de la
OTAN». El mayor acuerdo con este razonamiento se observa en Rumanía (22%, el 15% del
total), Francia (17%, el 11% del total) y Países Bajos (17%, el 12% del total), y el menor en
Eslovaquia (8%).
En Turquía, un 30% (el 12% del total de la muestra) piensa que la OTAN sigue siendo
fundamental por ser una alianza de democracias que deben actuar juntos, mientras que el 27%
(11% del total) coincide en que facilita que los costes de las acciones militares se compartan y
un 23% (el 9% del total) afirma que su país todavía se encuentra bajo amenazas militares de
primer orden. Un 15% (el 6% del total) afirma que la acción militar sólo es legítima si cuenta con
el respaldo de la OTAN.
De la minoría de encuestados que ya no considera la OTAN fundamental para la seguridad de su
país, la mayoría en Estados Unidos (52%, el 17% del total de la muestra) y un porcentaje
considerable en Europa (35%, el 12% del total) afirman que su país «debería poder tomar sus
propias decisiones militares». Esta afirmación obtiene el mayor grado de aprobación en Reino
Unido (60%, el 14% del total) y en Polonia (41%, el 15% del total), y el menor en Eslovaquia
(22%, el 7% del total).
Un 34% de europeos (el 11% del total de la muestra) afirma que la Unión Europea debería tener
su propia organización de defensa, destacando esta posición en Francia (46%, el 16% del total),
Italia (43%, el 16% del total) y España (40%, el 17% del total), y siendo relativamente menor en
Rumanía (17%, el 4% del total).
Un 32% de estadounidenses (10% del total de la muestra) coincide en que Europa debería
encargarse de su propia seguridad.
36
Un 10% de estadounidenses (el 3% del total de la muestra) y un 26% de europeos (9% del total)
afirman que la OTAN ya no es fundamental porque no hay amenazas militares de primer orden
que pongan en peligro su propio país. Los mayores porcentajes de apoyo a esta afirmación se
producen en Eslovaquia (44%, el 15% del total), Portugal (39%, el 12% del total) y Alemania
(33%, el 12% del total).
En Turquía, un 70% (el 27% del total de la muestra) piensa que su país debería poder tomar sus
propias decisiones militares. El 21% (el 8% del total) afirma que no hay amenazas militares de
primer orden contra su país.
FIGURA 16.a. VISIÓN SOBRE LA OTAN
Algunas personas dicen que la OTAN sigue siendo fundamental para la seguridad de nuestro país. Otros dicen que ya no lo es.
¿Cuál de estas dos opiniones se parece más a la suya? Base: Total entrevistados .
Porcentaje que piensa que «sigue siendo fundamental»
Estados Unidos
Total países UE
España
Turquía
80
69
62
60
56
61
60
57
52
55
53
60
55
49
48
59
62
62
61
6059
57
61
58
56
56
58
55
52
38
39
49
38
44
40
62
60
55
35
37
35
30
20
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
FIGURA 16.b. VISIÓN SOBRE LA OTAN
De las siguientes razones, ¿cuál es la que mejor explica por
qué piensa usted que la OTAN sigue siendo fundamental?
De las siguientes razones, ¿cuál es la que mejor explica por
qué piensa usted que la OTAN ya no es fundamental?
Base: Entrevistados que piensan que la OTAN sigue siendo fundamental
Base: Entrevistados que piensan que la OTAN ya no es fundamental
Las acciones militares solo son legítimas si la OTAN las apoya
La OTAN ayuda a los países a compartir el coste de la acción militar
Existen todavía amenazas militares importantes que ponen en peligro a (PAÍS)
No existen amenazas militares importantes
que pongan en peligro a (PAÍS)
La OTAN es una alianza de países democráticos que deben actuar juntos
(PAÍS) debería ser capaz de tomar sus propias
decisiones militares
Ns-Nc
Ns-Nc
6
3
9
9
13
21
15
12
46
56
15
24
70
Estados Unidos
Total Países UE
Turquía
37
LA MAYORÍA RELATIVA EN ESTADOS UNIDOS Y EUROPA PREFIERE MANTENER EL ACTUAL
GASTO EN DEFENSA
Cuando se pregunta a los encuestados si su gobierno debería incrementar, mantener o reducir
los actuales niveles del gasto en general, la mayor parte de los encuestados elige o mantenerlos
o reducirlos. En cambio, cuando se les pregunta por el gasto en defensa en particular, la
mayoría relativa en Estados Unidos y Europa (46% ambos) prefiere mantener los actuales
niveles de gastos militares —cifra que prácticamente no ha variado desde 2011—.3 El mayor
porcentaje que se decanta por mantener el gasto en defensa se registra en Francia (57%), Reino
Unido (53%), Polonia (52%) y Países Bajos (50%).
Un 38% de los europeos es partidario de reducir el gasto (un punto menos respecto de 2012),
frente a sólo el 26% de los estadounidenses (seis puntos por debajo de 2012). En Europa, la
preferencia por reducir el gasto se acentúa en España (56%), Italia (53%) y Eslovaquia (48%).
Un 25% de estadounidenses (porcentaje que sube cinco puntos respecto al 20% de 2012)
quiere incrementar el gasto en defensa, frente a sólo el 14% de los europeos (también sube
tres puntos respecto al del año pasado). La mayor aprobación de esta opción se observa en
Suecia (29%) y Reino Unido (28%).
En Turquía, la mayoría (50%, porcentaje con un incremento muy acentuado de 21 puntos
respecto al año pasado) apoya el aumento del gasto en defensa, seguida del 32% que prefiere
mantenerlo en sus niveles actuales. Sólo un 15% de turcos se inclina por reducir dichos gastos.
LA OPINIÓN PÚBLICA COINCIDE EN ANTEPONER LA DEMOCRACIA A LA ESTABILIDAD EN
ORIENTE MEDIO Y EL NORTE DE ÁFRICA
Con respecto a los últimos acontecimientos en Oriente Medio y el Norte de África, se ha pedido
a los encuestados que escojan entre dos afirmaciones: «La estabilidad es más importante,
aunque implique aceptar gobiernos no democráticos» y «La democracia es más importante,
aun cuando lleve a un periodo de inestabilidad». La mayoría en Europa (58%) y una mayoría
relativa en Estados Unidos (47%) creen que la democracia es más importante incluso si conlleva
un período de inestabilidad. La mayor preferencia por esta opción se observa en Italia y Suecia
(73% ambos), España (71%), Francia (69%) y Alemania (55%). En cambio, el mayor porcentaje
que cree que la estabilidad es más importante incluso si supone aceptar gobiernos no
democráticos se registra en Rumanía (52%), Polonia (50%) y Portugal (47%).
La mayoría de los turcos (57%) antepone la democracia mientras que el 25% considera
preferible la estabilidad, y un 18% no puede emitir una opinión al respecto (no sabe o no
contesta).
3
Datos que miden tendencias a lo largo del tiempo tomados de la P36a del estudio Transatlantic Trends de 2011.
38
NO HAY APOYO A LA INTERVENCIÓN EN SIRIA
Para conocer las opiniones de los entrevistados sobre Siria, se les proporcionó una breve
introducción del tema. Se explicó que en los últimos tiempos se ha debatido sobre la
conveniencia de intervenir en Siria, cuyo gobierno está recurriendo a la fuerza militar para
sofocar el movimiento de oposición. A continuación se les ha preguntado si piensan que su
gobierno debería mantenerse completamente al margen o intervenir. Una mayoría de dos
tercios en Estados Unidos (62%, siete puntos más que el año pasado) y de casi tres cuartas
partes de los entrevistados en Europa (el 72%, 13 puntos más que en 2012) prefiere que sus
gobiernos se mantengan al margen del conflicto sirio. En Eslovaquia (85%), Rumanía (82%),
Portugal (80%), España (76%) y Alemania (75%) destaca claramente la preferencia de que su
país no intervenga, respuesta que registra los mayores incrementos en Países Bajos (68%, 20
puntos más) y España (76%, 18 puntos más) (véase Figura 17).
Sólo uno de cada tres encuestados en Estados Unidos (30%, cinco puntos menos que en 2012) y
en Europa tan solo un 22% (10 puntos menos que el pasado año) cree que su país debería
intervenir en Siria. Los mayores índices de acuerdo con esta opinión a favor de una posible
intervención se observan en Francia (33%) y Suecia (31%) —aunque con caídas de 12 y 13
puntos, respectivamente.
En Turquía, un 72% (15 puntos más) afirma que su país debería mantenerse al margen, frente a
sólo un 21% (11 puntos menos) que se declara a favor de la intervención.
En 2012, casi todos los países del estudio arrojaron cifras de dos dígitos en la respuesta «no
sabe/no contesta»; este año el porcentaje para esta respuesta ha bajado, situándose entre el
2% y el 9%.
FIGURA 17: INTERVENCIÓN EN SIRIA
Recientemente, se ha debatido sobre la conveniencia de intervenir en Siria, donde el gobierno ha estado usando la fuerza
militar para eliminar el movimiento opositor que lucha contra el gobierno sirio. En esta situación, ¿qué cree que debería hacer
(PAÍS)? Base total entrevistados. Porcentaje que cree que el (PAÍS) «debería mantenerse totalmente al margen»
2012
2013
100
85
80
72
62
60
55
70
82
68
80
76
68
59
58
75
63
70
59
70
67
70
72
68
65
61
56
48
50
48
Países
Bajos
Francia
Suecia
57
40
20
0
Estados
Unidos
Total
Países UE
Eslovaquia
Rumanía Portugal
España
Alemania
Reino
Unido
Italia
Polonia
Turquía
39
TANTO LA UE COMO ESTADOS UNIDOS PREFIEREN HOY LAS SANCIONES ECONÓMICAS A LA
ACCIÓN MILITAR CONTRA IRÁN
La opinión pública a ambas orillas del Atlántico se ha acercado en la cuestión de cuál es el mejor
método para impedir que Irán adquiera armas nucleares. Una mayoría relativa de
estadounidenses (29%) prefiere imponer sanciones económicas, y un tercio de los europeos
(32%, cuatro puntos más que en 2012) coincide en esta preferencia en un giro respecto a años
anteriores, cuando los europeos tendían a decantarse por ofrecer incentivos económicos. Los
mayores índices de preferencia por las sanciones económicas se registran en Países Bajos (38%)
y Alemania (37%); los valores más bajos, en Italia y Eslovaquia (26% ambos).
La preferencia por ofrecer incentivos económicos ha experimentado un marcado descenso: sólo
el 18% de los europeos (16 puntos porcentuales menos) y el 8% de los estadounidenses (12
puntos menos) apoyan esta opción. En Alemania, que en 2012 fue la mayor defensora (44%) de
los incentivos, el apoyo ha caído 17 puntos (véase Figura 18).
Ni estadounidenses (8%, 17 puntos menos desde 2010) ni europeos (11%, porcentaje que se
mantiene invariable desde 2010) desean ofrecer apoyo a la oposición del gobierno iraní en el
interior de Irán. Los suecos (23%) son los más favorables a esta opción.
Un porcentaje similar de estadounidenses y europeos (13% y 12%, respectivamente) creen en
que debería usarse tecnología informática para sabotear las instalaciones nucleares —opción
que se les ha dado por primera vez en el estudio de este año—. En Europa, italianos (19%),
eslovacos (16%), portugueses (15%) y franceses (14%) son los más favorables a esta opción.
Alemanes, suecos (8% ambos) y holandeses (9%) son los menos partidarios.
Como en años anteriores, en los países de la UE estudiados (5%) y en Estados Unidos (6%) se
advierte poca disposición a aceptar sin más que Irán adquiera armas nucleares mientras
queden otras opciones sobre la mesa.
Una escasa minoría de ciudadanos de la UE (7%) prefiere la acción militar a todas las demás
opciones, frente al 18% en Estados Unidos (9 puntos más desde 2010). En Europa, sólo el
porcentaje en Francia (13%) se acerca algo más al de Estados Unidos.
Los turcos (27%, 11 puntos más) también se acercan a los estadounidenses y europeos respecto
a la conveniencia de imponer sanciones económicas. Sin embargo, como en el pasado, un
porcentaje mucho mayor de turcos (22%) que de estadounidenses o europeos está dispuesto a
aceptar un Irán con armas nucleares. Un número aún menor de turcos (5%) se declara a favor
de emprender acciones militares.
40
FIGURA 18: ACCIONES EN IRÁN
Como probablemente sabe, en la actualidad se están realizando esfuerzos para evitar que Irán adquiera armas
nucleares. ¿Cuál de las siguientes cree usted que es la mejor opción? Base: Total entrevistados
Estados Unidos
Países de la Unión Europea
España
Turquía
40
20
8
18 11
6
18
7
5
5
13 12 13
8
29 32 33 27
8
11 17
6
6
5
5
22
0
Ofrecer incentivos
económicos
Adoptar acciones
militares
Utilizar tecnología
informática para
sabotear las
instalaciones
nucleares
Imponer sanciones
económicas
Apoyar a los
Aceptar que Irán
opositores del actual pueda adquirir armas
Gobierno
nucleares
¿LA FUERZA CONTRA IRÁN SI NINGUNA OTRA MEDIDA FUNCIONA?
Aunque muy pocos europeos y estadounidenses están a favor de la acción militar para evitar
que Irán adquiera armamento nuclear si se les ofrecen más alternativas, al cambiar el contexto
de la pregunta ésta lleva a resultados muy distintos. A quienes escogen una opción no militar
para encarar el problema de Irán, se les ha pedido a continuación que imaginen que todas las
opciones no militares se han agotado y sólo pueden elegir entre aceptar un Irán nuclear o
emprender acciones militares. En este supuesto, un elevado porcentaje de europeos (48%, el
35% del total de la muestra) y la mayoría de los estadounidenses (64%, el 37% del total) se
inclinan por el uso de la fuerza. La opción militar obtiene la mayor aprobación en Portugal (65%,
el 44% del total) y Francia (61%, el 46% del total), y la menor en Alemania (39%, el 32% del
total) y Eslovaquia (33%, el 21% del total). La opción de aceptar un Irán nuclear si la acción
militar fuera la única alternativa disponible obtiene la mayor aceptación en Alemania (51%, el
41% del total), Países Bajos (45%, el 34% del total) y Reino Unido (45%, el 32% del total).
Sin embargo, esta pregunta también arroja porcentajes muy altos de la respuesta «no sabe/no
contesta», destacando especialmente en Eslovaquia con un porcentaje muy considerable
(35%).
Un 48% (el 23% del total de la muestra) de turcos se decanta por aceptar un Irán nuclear; sólo
un 23% (el 20% del total) aprueba que se emprendan acciones militares y el 29% no sabe o no
contesta.
41
LOS ALIADOS, DIVIDIDOS SOBRE LA CONVENIENCIA DE MANTENER TROPAS EN AFGANISTÁN
PARA FORMAR AL EJÉRCITO Y A LA POLICÍA AFGANOS
El año pasado, a la pregunta de qué hacer con el número de efectivos en Afganistán, la mayoría
de los encuestados en Polonia, Francia, Italia, Reino Unido y Alemania se decantaban por la
retirada de todas las tropas (62%, 61%, 55%, 52% y 51%, respectivamente); en Estados Unidos
un alto porcentaje estaba de acuerdo (44%).4 Es más, los europeos tendían a calificar de error la
intervención en Afganistán (55% en Polonia, 51% en Francia e Italia, 52% en Reino Unido y 53%
en Alemania), y se declaraban pesimistas en cuanto a las perspectivas de estabilidad (54% en
Polonia, 84% en Francia, 67% en Italia, 70% en Reino Unido y 81% en Alemania).
Pero este año la mayoría de los europeos (53%) apoya mantener tropas en Afganistán para
adiestrar al ejército y la policía afganos: un 64% de los entrevistados de Francia, un 58% de
Reino Unido y un 60% de Alemania aprueban que su país contribuya a este esfuerzo, frente al
34%, al 40% y al 39% respectivamente que se oponen. La opinión de los estadounidenses es
similar: el 54% aprueba que Estados Unidos mantenga tropas en Afganistán, frente al 43% que
lo desaprueba (véase Figura 19).
En cambio, eslovacos, polacos, italianos y rumanos son menos entusiastas: el 54% de los
eslovacos desaprueba que su gobierno aporte tropas para formar a la policía y al ejército
afganos, igual que el 53% de los polacos y el 51% tanto de italianos como de rumanos. Los
turcos no son más positivos: el 51% desaprueba la participación de Turquía y el 37% la aprueba.
FIGURA 19: ACCIONES EN AFGANISTÁN
Como probablemente sabe, el próximo año la OTAN finalizará su misión de combate en Afganistán, pero algunas tropas
se quedarán allí para formar al ejército nacional afgano y la policía. ¿Estaría usted de acuerdo o en desacuerdo con que
(PAÍS) contribuya a esta misión? Base: Total entrevistados
De acuerdo
En desacuerdo
100
80
60
40
20
54 43
53 44
64 34
63 33
60 39
58 41
58 40
Estados
Unidos
Total
Países
UE
Francia
Suecia
Alemania
Países
Bajos
Reino
Unido
55 40
49 49
43 51
Portugal España
Italia
42 51
40 54
39 53
37 51
Polonia
Turquía
0
4
Rumanía Eslovaquia
Datos de 2012 basados en las preguntas 32.1, 32.2, 32.3, 33.1, 33.2, 33.4, 33.5, 34a y 34b del estudio Transatlantic Trends de 2012.
42
EUROPEOS Y ESTADOUNIDENSES COINCIDEN EN LAS SOLUCIONES PARA COREA DEL NORTE…
Este año, por primera vez, Transatlantic Trends ha preguntado a los encuestados cómo querrían
abordar el problema que plantea el programa nuclear de Corea del Norte. Un porcentaje
considerable en Estados Unidos (30%) y Europa (29%) se inclina por imponer sanciones
económicas. En Europa, la segunda opción en orden de preferencia es la de ofrecer incentivos
económicos (21%), mientras que en Estados Unidos es la de emprender acciones militares
(19%). El 11% de los europeos y el 15% de los estadounidenses se muestran favorables a la
opción de usar tecnología informática para sabotear instalaciones nucleares. Un 11% de
europeos y un 6% de estadounidenses están dispuestos a ofrecer apoyo a la oposición del
gobierno. Muy pocos encuestados (7% en Europa y 6% en Estados Unidos) se muestran
partidarios de aceptar que Corea del Norte conserve sus armas nucleares. Sólo el 6% de los
europeos apoya que se emprendan acciones militares.
Un porcentaje considerable de turcos no sabe o no contesta a esta pregunta; el porcentaje
mayoritario (20%) prefiere imponer sanciones económicas.
…PERO DISCREPAN EN EL USO DE LA FUERZA
Una minoría de europeos y estadounidenses son partidarios de la acción militar para detener el
programa de armamento nuclear de Corea del Norte si se les ofrecen más alternativas, pero,
como sucede con Irán, cambiar el contexto de la pregunta lleva a resultados distintos. A
quienes escogen una opción no militar para encarar el problema de Corea del Norte se les pide
que imaginen que todas las opciones no militares se han agotado y sólo pueden elegir entre
aceptar una Corea del Norte nuclear o emprender acciones militares. En este supuesto, Europa
y Estados Unidos divergen: la mayoría de los estadounidenses (67%, el 40% del total de la
muestra) se decanta por el uso de la fuerza, mientras que un elevado porcentaje de europeos
(44%, el 28% del total) prefiere aceptar una Corea del Norte nuclear. En Europa, la opción
militar registra la mayor aprobación en Francia (51%, el 37% del total) y España (48%, el 36% del
total), mientras que aceptar una Corea del Norte nuclear si la acción militar fuera la única
alternativa disponible obtiene la mayor aprobación en Alemania (59%, el 49% del total), Reino
Unido (57%, el 39% del total), Suecia (48%, el 35% del total) y Países Bajos (46%, el 33% del
total).
En Turquía, un 62% (el 33% del total de la muestra) está dispuesto a aceptar una Corea del
Norte nuclear y sólo el 24% (13% del total) prefiere la acción militar. Esta pregunta también
obtiene porcentajes muy altos de la respuesta «no sabe/no contesta», que alcanza un 33% en
Italia y un 31% en Eslovaquia.
43
EL USO DE LA FUERZA: DIVERGENCIAS TRANSATLÁNTICAS DE PRINCIPIO (CUANDO NO EN LA
PRÁCTICA)
Lo más frecuente es que Estados Unidos y Europa mantengan una opinión divergente respecto
al uso de la fuerza, y los estudios han mostrado que se trata de una diferencia muy enraizada y
poco susceptible de verse afectada por cambios coyunturales o conflictos en materia de
seguridad. En 2013, a la pregunta de si están de acuerdo en que la guerra es a veces necesaria
para conseguir justicia, se observa una diferencia de 37 puntos porcentuales entre
estadounidenses (está de acuerdo el 68%, seis puntos menos que en 2012) y europeos (está de
acuerdo el 31%). Reino Unido, cuyo porcentaje de acuerdo alcanza el 59% (aunque ha bajado
cinco puntos), sigue siendo el único país del estudio cuya respuesta se parece más a la de
Estados Unidos que a la del resto de Europa. Aun así, el porcentaje de estadounidenses que
aprueban la guerra como medio para conseguir justicia ha perdido diez puntos desde 2006 y 16
desde 2003. Al mismo tiempo, el desacuerdo con esta afirmación aumenta en algunos países
europeos, como España (83%, gana nueve puntos) e Italia (79%, cinco puntos más), Eslovaquia
(75%, seis puntos más) y Países Bajos (57%, ocho puntos más).
Dicho esto, el estudio Transatlantic Trends también muestra que la opinión pública
estadounidense y europea se han acercado en algunos temas específicos en políticas de
seguridad que implican el uso de la fuerza, como la conveniencia de que la OTAN retire sus
fuerzas de Afganistán (manteniendo algunos efectivos para adiestrar a las fuerzas de seguridad
afganas) y de la intervención en Siria.
44
SUECIA Y LA OTAN
El año pasado, los suecos destacaron por su disposición a participar en intervenciones militares
en el exterior, sobre todo si se realizaban bajo la tutela de las Naciones Unidas. En 2012, un
56% de suecos afirmaba que intervenir en Irak había sido la decisión correcta (el 38% de los
europeos estaban de acuerdo), un 62% decía lo mismo de Afganistán (frente al 42% del
promedio europeo) y un aplastante 68% aprobaba la intervención en Libia (frente al 48%).5 Los
suecos también han sido los más partidarios de mantener los niveles de efectivos en Afganistán
(45%) y los menos partidarios de la retirada completa de las tropas (26%). A la pregunta por la
participación en operaciones futuras de la OTAN, la respuesta sueca estaba muy repartida hasta
que se hacía referencia a las Naciones Unidas: un 47% apoyaba la participación en operaciones
de la OTAN en general, pero el 67% estaba a favor de participar en operaciones de la OTAN bajo
mandato de la ONU.
Este año, la opinión sobre la participación en operaciones de la OTAN prácticamente no ha
variado: un 47% declara su apoyo a participar en operaciones futuras de la OTAN (igual que en
el estudio del año pasado) y un 62% apoyaría la participación en operaciones de la OTAN bajo
mandato de la ONU (5 puntos porcentuales menos).
El interés de los suecos por que su país se incorpore a la Alianza ha crecido: un 36% (12 puntos
más que en 2012) opina que Suecia debería unirse a la OTAN, frente al 56% que discrepa (13
puntos menos). Los suecos también están entre los más proclives a aprobar el mantenimiento
de tropas en Afganistán para adiestrar a la policía y el ejército afganos: un 39% de suecos está
bastante de acuerdo con esta medida, y un 25% está muy de acuerdo.
De nuevo, datos de 2012 basados en las preguntas 32.1, 32.2, 32.3, 33.1, 33.2, 33.4, 33.5, 34a y 34b del estudio Transatlantic Trends de
2012.
5
45
4. MOVILIDAD, MIGRACIÓN E INTEGRACIÓN
Mientras las sociedades a ambos lados del Atlántico siguen lidiando con los retos y las
oportunidades que brindan la movilidad y la inmigración, diversos asuntos relacionados con
estos fenómenos han cobrado protagonismo en la agenda de políticos y legisladores; con
frecuencia se trata con asuntos vinculados de diferentes modos con cuestiones de política
exterior, seguridad y economía.6
Estados Unidos sigue debatiendo la reforma de su política de inmigración, mientras que dentro
de Europa, la crisis económica ha tenido un visible impacto en los flujos de movilidad —
especialmente en Alemania, pero también en los países mediterráneos—. Con independencia
de la cifra real, la migración es un asunto que en muchos países sigue causando inquietud por
su impacto social y económico.
Los políticos alemanes tienden a interpretar el aumento de la inmigración como un
acontecimiento ante todo positivo para contrarrestar el declive demográfico y cubrir carencias
de mano de obra. De hecho, en un giro radical de su anterior política, el pasado año el gobierno
alemán introdujo varias medidas para reclutar inmigrantes de dentro y fuera de la UE; esto
sitúa hoy a Alemania, junto con Suecia, entre los países de la OCDE con la política de migración
más abierta.
ESTADOUNIDENSES Y EUROPEOS, DIVIDIDOS RESPECTO A SI LA INMIGRACIÓN ES UN
PROBLEMA O UNA OPORTUNIDAD
Un buen modo de evaluar la percepción general que los encuestados tienen de la inmigración
es preguntarles si consideran la inmigración más un problema o una oportunidad para su país.
Al responder a esta pregunta, los estadounidenses se muestran muy divididos (un problema:
47% —porcentaje que, no obstante, ha perdido seis puntos desde 2011—; una oportunidad:
46%). De forma similar, un 44% de europeos ve la inmigración más como un problema y un 41%
la ve más como una oportunidad. En Europa, donde más predomina la visión de la inmigración
como un problema es en Reino Unido (64%), Eslovaquia (52%) y Francia (50%). Suecos (68%) y
alemanes (62%) son los más proclives a ver en la inmigración una oportunidad, mostrando los
últimos un claro repunte del optimismo en torno a la inmigración.
En Turquía, un 54% ve la inmigración más como un problema, y sólo un 18% la considera más
una oportunidad. Un 12% opina que es ambas cosas.
Es destacable que los países del estudio con cuotas relativamente bajas de inmigrantes
(Polonia, Rumanía y Eslovaquia) arrojan mayores índices de entrevistados que no ven la
Los datos de 2008-2011 de este apartado proceden de otro estudio, Transatlantic Trends: La inmigración (TTI). En este apartado se
han usado algunas preguntas del estudio TTI que miden tendencias en el tiempo. No obstante, los datos de 2013 sólo pueden compararse
con grupos de datos anteriores con reservas, por el potencial sesgo derivado de que las preguntas sobre inmigración han ido precedidas
por primera vez de otras sobre política exterior, económica y de seguridad. Antes de formular las preguntas del apartado sobre
inmigración del estudio Transatlantic Trends de este año, se dio a los entrevistados la definición de inmigrantes legales como
«inmigrantes que trabajan y/o viven en el país con permiso del gobierno nacional»; el término «inmigrantes ilegales» se definió como los
«inmigrantes que trabajan y/o viven en el país sin permiso del gobierno nacional».
6
46
inmigración ni como un problema ni como una oportunidad (13%, 21% y 19%, respectivamente)
(véase Figura 20).
FIGURA 20: LA INMIGRACIÓN COMO UN PROBLEMA O UNA OPORTUNIDAD
Algunas personas opinan que la inmigración es más bien un problema para (PAÍS). Otros lo ven más como una oportunidad
para (PAÍS). ¿Cuál de estas opiniones se acerca más a su punto de vista? Base total entrevistados
Porcentaje que cree que «es más bien un problema para el (PAÍS)»
2011
2013
100
80
68
60
64
58
53
47
52
46
44
50
48 46
54
44
42
41
41
40
43
32
27
22
20
0
Estados
Unidos
Total
Países UE
Reino
Unido
Eslovaquia
Francia
Italia
España
Polonia
Países
Bajos
Portugal
Alemania
Rumanía
Suecia
Turquía
A LA GRAN MAYORÍA TRANSATLÁNTICA NO LE PREOCUPA LA INMIGRACIÓN LEGAL…
Elaborar programas de inmigración legal y controlar la inmigración ilegal son retos políticos de
primer orden a ambos lados del Atlántico. A la pregunta de si les preocupa la inmigración legal,
la mayoría de los entrevistados en Estados Unidos (73%, cifra que ha bajado respecto al 82% de
2011) y Europa (69%) responde negativamente. En Europa, el porcentaje que declara no
sentirse preocupado por la inmigración legal es mayor en Suecia (78%), Rumanía (77%), España
(75%), Portugal (74%), Italia (72%) y Alemania (69%) (Véase Figura 21).
No obstante, una cuarta parte de estadounidenses (25%, porcentaje que ha ganado siete
puntos desde 2011) se declara preocupada por la inmigración legal; el 29% de los europeos
comparte esta opinión. La mayor preocupación se registra en Reino Unido (41%, seis puntos
más que en 2008), Eslovaquia (35%), Países Bajos y Francia (32% en ambos; en Francia ha
aumentado 11 puntos desde 2008).
En cambio, una mayoría de dos tercios de los turcos (60%) responde que la inmigración legal le
preocupa; sólo un 33% discrepa.
47
FIGURA 21. PREOCUPACIÓN POR LA INMIGRACIÓN LEGAL E ILEGAL
¿Podría decirme si está usted preocupado o no sobre…? Base: Total entrevistados.
Porcentaje que contesta que «está preocupado»
Porcentaje que está preocupado por la inmigración legal
Porcentaje que está preocupado por la inmigración ilegal
100
80
60
40
20
25 61
29 71
26 88
27 86
41 80
24 74
29 72
32 71
32 69
19 59
35 59
27 46
18 46
60 69
Italia
Reino
Unido
España
Alemania
Francia
Países
Bajos
Suecia
Eslovaquia
Polonia Rumanía Turquía
0
Estados
Total
Portugal
Unidos Países UE
…PERO A DOS TERCIOS DE LOS ENCUESTADOS DE ESTADOS UNIDOS Y EUROPA LES PREOCUPA
LA INMIGRACIÓN ILEGAL
A la pregunta de si les preocupa la inmigración ilegal, el 61% de los estadounidenses y el 71% de
los europeos responden afirmativamente. La mayor preocupación se observa en Portugal
(88%), Italia (86%), Reino Unido (80%, 11 puntos más que en 2008), España (74%), Alemania
(72%, seis puntos más que en 2008) y Francia (71%, nueve puntos más que en 2008).
Sólo un 37% de estadounidenses declara no estar preocupado, junto con el 27% de los
europeos (Polonia y Rumanía: 48%; Suecia: 39%; Eslovaquia: 38%).
La preocupación turca por la inmigración ilegal (69%) es similar a la registrada en Europa; sólo
el 23% de los turcos afirma que no les preocupa la inmigración ilegal.
LA OPINIÓN PÚBLICA A AMBAS ORILLAS DEL ATLÁNTICO SOBREVALORA LAS CIFRAS DE
INMIGRANTES
La estimación del tamaño de la población inmigrante es un valioso indicador de la percepción
de la opinión pública sobre la inmigración. Se ha pedido a los encuestados que calculen sobre
una escala de 0 a 100 puntos el porcentaje estimado de la población de su país nacida en el
extranjero. Como en años anteriores, la opinión pública sobrevalora con creces la cuota de
inmigrantes en su país. Como promedio, los estadounidenses creen que el porcentaje de
inmigrantes en su país es del 42,1%, cuando en realidad sólo el 13% de la población
48
estadounidense nació en el extranjero. Los portugueses responden que el 34,6% de los
residentes en su país son inmigrantes (cifra real: 8,3%).
Los suecos son los que más se acercan a la realidad, estimando que el porcentaje de su
población que nació en el extranjero es del 18,3% (cifra real: 15,1%). Los turcos calculan que el
porcentaje de inmigrantes en su sociedad es del 21,2%; la cifra real es 2,0% (véase Figura 22).
El índice de respuesta «no sabe/no contesta» es especialmente elevado para esta pregunta; en
Rumanía llega al 50%.
FIGURA 22: ESTIMACIÓN DE INMIGRANTES Y PORCENTAJE REAL
Percepción de porcentaje de inmigrantes y estadísticas recientes sobre el peso de los inmigrantes en el total de
la población. Base: Total entrevistados
En su opinión, ¿qué porcentaje de la población total de (PAÍS) es inmigrante?
Porcentaje real de inmigrantes en la población
100
80
60
40
20
42 13
35
Estados
Unidos
Portugal
8
31 12
25
9
25 12
24 12
23 11
20 13
18 15
12
Francia
España
Países
Bajos
Alemania
Suecia
Polonia
2
9
4
7
21
2
0
Reino
Unido
Italia
Eslovaquia
Rumanía
Turquía
(*) Datos de “International Migration Ooutlook 2013” de la OECD, con datos de 2011 (Turquía, 2000). No hay datos de Rumanía.
Datos de España: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Continuo a 1 de enero de 2012.
UN ALTO PORCENTAJE OPINA QUE HAY MUCHOS INMIGRANTES, PERO NO DEMASIADOS
Se les ha preguntado a los encuestados si consideran que hay «demasiados», «muchos, pero no
demasiados» o «no muchos» inmigrantes en su país. Un alto porcentaje de estadounidenses
(41%, seis puntos porcentuales menos que en 2011) responde que hay «demasiados»
inmigrantes en su país, y el 33% de los europeos coincide en esta respuesta. Esta percepción
destaca especialmente en Reino Unido (55%, estable desde 2008), seguido de Francia e Italia
(43% en ambos países), Portugal (41%) y Países Bajos (37%). El mayor incremento se observa en
Francia (diez puntos más que en 2011, y 16 desde 2008) (véase Figura 23).
Un elevado porcentaje de europeos y estadounidenses (39% ambos) afirma que hay «muchos,
pero no demasiados» inmigrantes en su país. Dentro de Europa, la mayoría de los encuestados
en Alemania (55%) y Suecia (52%) se decanta por esta opción.
Sólo en Rumanía y Eslovaquia (51% ambos) la mayoría afirma que «no hay muchos»
inmigrantes en su país.
49
En Turquía, un porcentaje considerable (35%) dice que «no hay muchos» inmigrantes en su
país; el 32% afirma que hay «muchos, pero no demasiados» y el 25% que hay «demasiados».
FIGURA 23: PERCEPCIÓN SOBRE LA CANTIDAD DE INMIGRANTES
En general, ¿qué opina del número de personas que viven en (PAÍS) y que no han nacido en (PAÍS)? ¿Son demasiados, son
muchos pero no demasiados, o no son muchos? Base total entrevistados
Porcentaje que cree que «son demasiados»
2011
2013
100
80
57 55
60
47
43
41
40
33
48
43
48
41
33
37
31
28
24
25
23
20
9
6
4
0
Estados
Unidos
Total
Países UE
Reino
Unido
Francia
Italia
Portugal
Países
Bajos
España
Alemania
Suecia
Polonia
Rumania
Eslovaquia
Turquía
LA MAYORÍA EN ESTADOS UNIDOS Y GRAN PARTE DE EUROPA CONSIDERA QUE LOS
INMIGRANTES DE PRIMERA GENERACIÓN ESTÁN BIEN INTEGRADOS…
La opinión pública tanto en Europa como en Estados Unidos es en gran medida optimista
respecto a la integración de los inmigrantes: según la mayoría en Estados Unidos (61%) y
Europa (52%), los inmigrantes de primera generación están integrándose bien en su sociedad.
La mayoría piensa lo mismo en Portugal (79%), Rumanía (69%), España (63%), Italia y Eslovaquia
(60% ambos) y Países Bajos (54%). La mayoría relativa está de acuerdo en Reino Unido (48%) y
Polonia (47%) (véase Figura 24).
En cambio, la mayoría en Suecia (61%) y Francia (53%, seis puntos más que en 2011), y la
mayoría relativa en Alemania (48%), no están de acuerdo y afirman que los inmigrantes se
están integrando mal.
En Turquía, el 74% afirma que los inmigrantes de primera generación están integrándose mal;
sólo un 13% está en desacuerdo.
…UN PORCENTAJE AÚN MAYOR OPINA LO MISMO DE LOS HIJOS DE INMIGRANTES
Cuando se pregunta por los inmigrantes de segunda generación, las respuestas son mucho más
positivas. Un 68% (índice que, no obstante, ha perdido seis puntos desde 2011 y 11 desde 2010)
de estadounidenses opina que se están integrando bien, y el 59% de los europeos coincide en
50
esta opinión. El mayor acuerdo se da en Portugal (82%), España (73%), Eslovaquia (71%) e Italia
y Rumanía (66% ambos).
Los mayores porcentajes de encuestados para quienes los hijos de inmigrantes están
integrándose mal se observan en Francia (55%, 17 puntos más que en 2011), Suecia (43%),
Reino Unido (38%, nueve puntos más que en 2011), Alemania y Países Bajos (35% ambos).
El 56% de los turcos cree que los inmigrantes de segunda generación se están integrando mal;
sólo el 33% piensa que están integrándose bien.
FIGURA 24: VISIÓN SOBRE LA INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES
En general, ¿como cree usted que se están integrando los inmigrantes en la sociedad (NACIONALIDAD)? Y, en general,
respecto a los hijos de los inmigrantes que han nacido en (PAÍS) ¿cómo cree usted que se están integrando en la
sociedad (NACIONALIDAD)? Base: Total entrevistados. Porcentaje que responden «muy bien + bien»
Inmigrantes
Hijos de inmigrantes
100
80
60
40
20
61 68
52 59
79 82
69 66
63 73
60 71
60 66
54 61
48 55
46 43
46 59
47 50
Italia
Países
Bajos
Reino
Unido
Francia Alemania Polonia
34 49
13 33
Suecia
Turquía
0
Estados
Total
Portugal Rumanía
Unidos Países UE
España Eslovaquia
LA MAYORÍA PIENSA QUE SU GOBIERNO ESTÁ GESTIONANDO MAL LA INMIGRACIÓN
La opinión pública a ambos lados del Atlántico está descontenta con la política de inmigración
de su gobierno. El nivel de desaprobación es del 68% en Estados Unidos y del 58% en el
promedio europeo. En Europa, los mayores porcentajes de desaprobación de la gestión de la
inmigración se registran en Italia (83%), España (74%, índice que ha subido nueve puntos desde
2011), Reino Unido (72%), Suecia (64%), Francia (59%: porcentaje que, no obstante, ha bajado
siete puntos respecto a 2011) y Países Bajos (54%). Un elevado porcentaje en Polonia (49%) y
Portugal (44%) coincide en esta preocupación.
Sólo en Alemania (54%, 16 puntos más que en 2011) la mayoría aprueba la política de
inmigración de su gobierno. Aunque no pueda establecerse una relación causal, hay que
reseñar que en 2012 y 2013 el gobierno alemán ha aprobado varias leyes nuevas para abrir el
mercado de trabajo alemán a los inmigrantes. En este periodo, el debate general de la opinión
pública sobre la inmigración se ha centrado en gran medida en la necesidad de que el aumento
de la migración contrarreste la merma de la población del país y cubra carencias de mano de
51
obra en el mercado de trabajo para que Alemania siga siendo competitiva: una idea a años luz
de 2010, cuando la canciller alemana Merkel hablaba del «fracaso de la sociedad multicultural».
En Turquía, el 61% desaprueba la gestión de su gobierno; y sólo un 29% la aprueba.
LOS INMIGRANTES NO SON VISTOS COMO UNA AMENAZA PARA LA ECONOMÍA NI LA
CULTURA
En la percepción de la inmigración influyen muchos factores tanto económicos como culturales.
Por eso se ha planteado a los encuestados una serie de preguntas para precisar con exactitud
cuáles consideran los criterios más importantes a la hora de juzgar las ventajas e
inconvenientes del aumento de la inmigración.
A la pregunta de si «los inmigrantes les quitan puestos de trabajo a los ciudadanos nacidos en el
país», la mitad de los entrevistados de Estados Unidos está de acuerdo con esta afirmación
(50%, porcentaje que ha bajado siete puntos desde 2011). La mayoría en Europa (62%) está en
desacuerdo; los mayores porcentajes de desacuerdo se registran en Alemania (80%, cinco
puntos más que en 2011), Suecia (77%), Francia (69%, cinco puntos menos que en 2011), Italia
(67%), España (65%) y Países Bajos (62%).
El 70% de los turcos opina que los inmigrantes les quitan puestos de trabajo a los ciudadanos
turcos; sólo el 24% está en desacuerdo con esta afirmación.
Cuando se pregunta si «en general, los inmigrantes contribuyen a ocupar puestos de trabajo
donde hay escasez de trabajadores», más de dos tercios en Estados Unidos (69%) y Europa
(66%) están de acuerdo. Los mayores índices de acuerdo con esta opinión se registran en
Alemania (75%), Suecia (74%), Italia (71%) y Países Bajos (70%). El mayor desacuerdo, en
Eslovaquia (43%) y Rumanía (40%).
En Turquía, la opinión está más repartida: un 52% responde que los inmigrantes en general
contribuyen a cubrir puestos de trabajo y un 43% opina lo contrario.
A la pregunta de si «los inmigrantes ayudan a crear empleo porque instalan nuevos negocios»,
la mayoría de los estadounidenses (54%) responde que sí y un 43% expresa desacuerdo. La
opinión de los europeos está más dividida: el 49% está de acuerdo y el 47% en desacuerdo. Los
mayores índices de coincidencia con esta afirmación en Europa se observan en Suecia (74%),
Rumanía (59%), Portugal (54%), Alemania y Reino Unido (52% ambos). El mayor desacuerdo, en
España (58%) y Francia (54%).
Un 44% de turcos coincide en que los inmigrantes contribuyen a crear empleo; un 49% opina lo
contrario.
Cuando se pregunta si «los inmigrantes son una carga para los servicios sociales», la mayoría en
Estados Unidos (57%: porcentaje que, no obstante, ha bajado seis puntos respecto a 2011) y
Europa (50%) responde afirmativamente. El mayor acuerdo con esta afirmación se da en
Eslovaquia (71%), Francia (57%), Polonia (57%) y Reino Unido (56%, aunque este índice ha
52
perdido siete puntos desde 2011). El mayor desacuerdo, en España (55% está en desacuerdo,
16 puntos más que en 2011), Rumanía (53%) y Suecia (51%).7
El 69% de los turcos opina que los inmigrantes son una carga para los servicios sociales; sólo un
25% está en desacuerdo con esta idea.
En cambio, a la pregunta de si «los inmigrantes son una amenaza para nuestra identidad
nacional», una mayoría de dos tercios en Europa (69%) y Estados Unidos (64%) responde
negativamente. El mayor desacuerdo con esa afirmación se produce en España (80%), Alemania
(77%), Italia (75%), Rumanía (75%) y Portugal (74%). Los mayores índices de encuestados que
opinan que los inmigrantes son una amenaza a la identidad nacional se registran en Turquía
(55%) y Reino Unido (46%). Tras años de debate público en Países Bajos y Francia sobre si la
inmigración es una amenaza cultural, sólo un tercio de los entrevistados de ambos países (33%
y 34%, respectivamente) sostiene esta opinión.
A la pregunta de si «los inmigrantes enriquecen nuestra cultura», una mayoría en Estados
Unidos (69%) y Europa (60%) responde afirmativamente. Los mayores niveles de acuerdo se
observan en Suecia (82%), Alemania (71%), Portugal (68%), Países Bajos y España (66% ambos).
El 61% de los turcos opina que los inmigrantes no enriquecen la cultura de su país; un 33%
piensa que sí lo hacen.8
Véase también Transatlantic Trends: La inmigración 2010, opinión sobre el acceso a la atención sanitaria pública para inmigrantes
legales e ilegales.
8 Compárese con la Pregunta 16 del estudio Transatlantic Trends: La inmigración 2011: a la pregunta de si creen que la inmigración
enriquece la cultura de su país con nuevas costumbres e ideas o tiene un impacto negativo, la mayoría en todos los países estudiados
(Estados Unidos: 55%, europeos: 58%) coincide en la primera afirmación. Sólo en Reino Unido, la mayoría (50%) cree que la
inmigración tiene un impacto negativo.
7
53
SENTIMIENTOS ENTREMEZCLADOS EN LOS PAÍSES MEDITERRÁNEOS SOBRE LA INMIGRACIÓN
Aunque las cifras de personas que intentan entrar ilegalmente en la UE han disminuido casi a la
mitad en 2012 (según Frontex, la agencia de la UE para la gestión de la cooperación en las
fronteras exteriores9), se sigue advirtiendo cierta inquietud entre los países mediterráneos,
incluida Turquía. Debido a su proximidad geográfica al Norte de África, en los últimos años
Italia, Portugal y España han tenido que encarar dificultades con la inmigración, en especial con
refugiados, solicitantes de asilo e inmigrantes ilegales. Recientemente, Turquía ha tenido que
afrontar la entrada de refugiados que huyen de las áreas de conflicto en Siria, Irán e Irak.
Atendiendo a cómo estos acontecimientos se reflejan en la opinión pública sobre la
inmigración, los datos de 2013 muestran ciertas similitudes en toda la región mediterránea,
pero también algunas diferencias fundamentales.
En los cuatro países mediterráneos incluidos en el estudio, la mayoría manifiesta preocupación
por la inmigración ilegal (88% en Portugal, 86% en Italia, 74% en España y 69% en Turquía) y
cree que la gestión del gobierno con la política de inmigración ha sido «mala» o incluso «muy
mala»; Italia (83%) y España (74%) son los países más escépticos. En el estudio Transatlantic
Trends: Inmigración de 2011, la mayoría de los españoles e italianos se mostraba solidaria con
los emigrantes forzosos que huyen de la pobreza, la persecución política, étnica o religiosa, los
conflictos armados o las consecuencias de desastres naturales. Concretamente hacia los que
huían de la pobreza, los países mediterráneos mostraban más apoyo que Alemania, Francia o
Reino Unido.
Respecto al impacto económico de la inmigración, la mayoría de italianos (67%), de españoles
(65%) y portugueses (53%) coinciden en no creer que los inmigrantes quiten puestos de trabajo
a los ciudadanos nacidos en el país, además una amplia mayoría opina que los inmigrantes
contribuyen a cubrir puestos de trabajo donde hay escasez de mano de obra nacional.
De forma destacada en Portugal (79%), España (63%) y en menor medida en Italia (60%) creen
que los inmigrantes están integrándose bien o incluso muy bien en la sociedad, especialmente
sus hijos (82%, 73% y 66% respectivamente).
En Portugal, para el 50% de los encuestados la inmigración es más una oportunidad que un
problema, y los españoles tienen una opinión muy dividida: un 44% ve en la inmigración más
una oportunidad, y otro 44% la ve más como un problema.
Y con respecto al fenómeno inverso, la emigración, es decir, los ciudadanos que tienen que
abandonar su país, coinciden también, Portugal, Italia y España como los países que se
muestran más preocupados por este problema (88% 82% y 80% respectivamente).
9
http://www.frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2013.pdf
54
¿ES LA EMIGRACIÓN UN PROBLEMA? LOS ESTADOUNIDENSES LO NIEGAN, LOS EUROPEOS
CREEN QUE SÍ
A la pregunta de si la emigración, es decir, los ciudadanos de un país que se van a vivir a otros
países, es un problema para su país, dos tercios de los estadounidenses (69%) responden
negativamente, mientras que para un 57% de europeos sí lo es. Los mayores índices de
respuesta afirmativa en Europa se registran en Portugal (88%), Italia (82%), Polonia (82%),
España (80%) y Rumanía (72%) —países todos que en la actualidad conviven con elevados
niveles de emigración—. Holandeses (86%), suecos (77%) y alemanes (68%) son los más
proclives a no ver la emigración como un problema para su país (véase Figura 25).
En Turquía, la opinión se reparte entre los que consideran la emigración un problema (46%) y
los que no (45%).
FIGURA 25. LA EMIGRACIÓN COMO PROBLEMA
¿Cree usted que la emigración en (PAÍS), es decir, el número de (CIUDADANOS DE NACIONALIDAD) que se van a vivir a
otros países, es un problema muy serio, bastante serio, poco serio o no es un problema? Base: Total entrevistados
Porcentaje que contesta que «es un problema muy serio + bastante serio»
100
88
82
82
80
80
72
67
57
60
56
46
38
40
31
28
19
20
13
0
Estados
Total Portugal Polonia
Unidos Países UE
Italia
España RumaníaEslovaquia Francia
Reino Alemania Suecia
Unido
Países
Bajos
Turquía
55
5. TURQUÍA
El pasado año Turquía hizo frente a dos retos diferenciados, uno exterior y otro en el interior
del país. El primero fue con sus vecinos: a medida que Siria ha seguido desintegrándose como
estado, Turquía ha tenido que absorber cifras cada vez mayores de refugiados, lo que le ha
obligado a actuar en un conflicto del que su gobierno por lo general ha preferido mantenerse al
margen. Los turcos han observado el conflicto en Siria —y la incertidumbre de Occidente sobre
qué hacer al respecto— conscientes de que cualquier desenlace repercutirá inevitablemente en
su país.
El segundo reto fue con su propio gobierno, cuando la agitación en el interior del país se tornó
en un conflicto abierto a finales de primavera. Aunque las protestas en Turquía comenzaron
como una reacción a un plan de desarrollo urbanístico, fueron creciendo hasta aglutinar el
creciente descontento con las posturas del gobierno turco respecto a la religión, la libertad de
expresión y la oposición organizada.10
TURQUÍA, AMBIVALENTE SOBRE SU POLÍTICA INTERIOR…
Aunque la mayoría de los turcos sigue declarándose afectada por la crisis económica en 2013
(el 62%), este porcentaje ha disminuido respecto a 2012 (cuando se situaba en el 69%) y, más
aún, respecto a 2009 (año en el cual el 78% se declaraba afectado) (Véase Figura 26).
FIGURA 26. PERCEPCIÓN SOBRE EL NIVEL EN EL QUE LES HA AFECTADO LA CRISIS ECONÓMICA
¿Respecto al grado en que la crisis económica actual le ha afectado personalmente a usted o a su familia, ¿diría
usted que la situación financiera de su familia se ha visto…? Base: Total entrevistados
Porcentaje que contesta “muy” + “algo” afectada
100
80
2009
2010
60
2011
2012
40
2013
20
78
76
55
69
62
55
60
61
66
65
0
Turquía
Total Países UE
Nota: debido a protestas antigubernamentales en Turquía, el trabajo de campo quedó allí suspendido temporalmente y no se completó
hasta el 2 de julio.
10
56
La crisis económica también tiñe las actitudes hacia otros asuntos internos, entre ellos, la
inmigración. La mayoría (64%) de los que se sienten personalmente afectados por la crisis
económica también consideran la inmigración un problema (sólo un 16% la ve como una
oportunidad). Entre los que sienten menos afectados por la crisis económica, el 47% considera
la inmigración como un problema frente al 26% que la percibe como una oportunidad.
Al mismo tiempo, aumenta el descontento entre los turcos respecto a la gestión económica de
su gobierno: el 43% (12 puntos menos respecto al 55% del año pasado y cuatro por debajo del
47% de 2011) aprueba la gestión de la economía practicada por su gobierno y el 52% (14
puntos por encima del 38% del año pasado y siete más respecto al 45% de 2011) la desaprueba.
Lo mismo se aplica a la política de inmigración del gobierno: el 61% afirma que su gobierno lo
está haciendo mal, frente al 29% que disiente.
Y aunque un elevado porcentaje afirma que su gobierno debería mantener los actuales niveles
de gasto —39%, frente al 22% en Estados Unidos y el 30% en la UE—, los turcos expresan
considerablemente menos acuerdo cuando se les pregunta por las prioridades específicas de
gasto. Un 50% es partidario de aumentar el gasto en defensa, frente al 32% que desea
mantenerlo en los niveles actuales. El 59% apoya un incremento del gasto en los programas de
servicios sociales, frente al 30% que desea mantener el nivel del gasto actual. Un 66% se
declara a favor de aumentar el gasto en ciencia y educación, cuando sólo el 23% quiere
mantenerlo en los niveles actuales. Y el 62% desea aumentar el gasto en transporte e
infraestructuras, frente al 28% que quiere mantenerlo en los niveles actuales.
…PERO CON UNA CRECIENTE CONFIANZA DE CARA AL EXTERIOR
Aunque los turcos se declaran descontentos con la política económica de su gobierno, la
mayoría aprueba su política internacional: el 51% (cifra igual a la del año pasado y que ha
ganado seis puntos porcentuales desde 2011) aprueba la política exterior de su gobierno, frente
al 41% de los estadounidenses y al 50% de los europeos; el 42% (tres puntos por encima del
39% del año pasado, pero cinco puntos por debajo del 47% de 2011) la desaprueba, frente al
52% de los estadounidenses y al 45% de los europeos.
Los turcos siguen siendo partidarios de incorporarse a la Unión Europea, pero este deseo se ha
enfriado considerablemente a lo largo de la última década: un 44% de turcos declara que sería
positivo (porcentaje que baja cuatro puntos respecto al 48% del año pasado y se sitúa 29
puntos por debajo del 73% de 2004) y el 34% piensa que sería negativo (sube cinco puntos
respecto al 29% del año pasado y 25 puntos respecto al 9% de 2004). Aun así, Turquía sigue
siendo más entusiasta de incorporarse a la UE que la mayor parte de los estados miembros de
la UE de aceptarla como miembro: un 20% de europeos considera que la adhesión de Turquía
sería positiva, mientras que para el 33% sería negativa y para un 37% no sería ni positiva ni
negativa.
Parte del entusiasmo de los turcos por la UE puede atribuirse a las mismas preocupaciones
económicas que tiñen su opinión sobre su propio gobierno. Un 46% de turcos (19 puntos más
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que el año pasado) aprueba la gestión de la crisis económica practicada por la UE, comparado
con el 35% que la desaprueba (y el 43% que la aprueba dentro de la propia UE).
Al mismo tiempo, los turcos están solos en su escepticismo por el incremento del comercio
transatlántico: un 28% —frente al 49% en Estados Unidos y el 56% en la UE— afirma que el
incremento del comercio contribuiría al crecimiento de su economía, mientras que a un 43% —
frente al 39% de Estados Unidos y al 32% de la UE— cree que podría perjudicarla.
De hecho, pese a las aspiraciones europeas de Turquía, los turcos son los más proclives a
afirmar que su país debería actuar por su cuenta más que en cooperación con la UE, con
Estados Unidos o con sus vecinos regionales: un 38% declara que Turquía debería actuar de
forma independiente en cuestiones internacionales. Según el 21%, Turquía debería cooperar
con la UE, y un 8% opina que debería cooperar con los países de Oriente Medio —una caída de
12 puntos respecto al año pasado (véase Figura 27).
FIGURA 27: EXPECTATIVAS SOBRE LA COOPERACIÓN DE TURQUÍA EN LOS ASUNTOS INTERNACIONALES
En lo que se refiere a asuntos internacionales, ¿con cuál de los siguientes piensa usted que Turquía debería colaborar
más estrechamente? Base: Entrevistados de Turquía
Turquía debería actuar sola
38
15
9
2
8
8
21
Los países de la Unión Europea
Los Estados Unidos
Los países de Oriente Medio
Rusia
Todos los anteriores
Ns-Nc
TURQUÍA, DIVIDIDA SOBRE LA OTAN, QUIERE LIBERTAD PARA ACTUAR POR SU CUENTA
Los turcos siguen divididos respecto a la OTAN: un 39% dice que sigue siendo fundamental y el
39% lo niega (el año pasado estos porcentajes fueron del 38% y el 39%, respectivamente). Los
que siguen creyendo en la importancia de la OTAN mencionan la comunidad de democracias
que ésta representa como la razón más significativa (30%), seguida de la capacidad de la OTAN
para distribuir la carga de las acciones militares (27%). La gran mayoría de los que afirman que
la OTAN ya no es fundamental —el 70%— piensa que Turquía debería poder tomar sus propias
decisiones militares.
Aun así, los turcos han virado hacia el consenso transatlántico sobre Irán: un porcentaje
considerable (27%) quiere aplicar sanciones económicas para persuadir a Irán de abandonar su
programa nuclear, la misma opción escogida por buena parte de los encuestados en Estados
Unidos (29%) y la UE (32%). Un 22% de turcos aceptaría que Irán adquiriera armas nucleares.
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Al preguntarles sobre Siria, los turcos muestran todavía menos entusiasmo por la intervención
que el año pasado: el 72% opina que Turquía debería mantenerse completamente al margen,
comparado con el 57% registrado en 2012; mientras que el 21% cree que Turquía debería
intervenir, frente al 32% de 2012. Los turcos también se oponen a que se mantenga una fuerza
residual en Afganistán —un 51% lo desaprueba, frente al 37% que se manifiesta a favor— y son
muy contrarios al uso de drones: el 60% lo desaprueba y una proporción considerable (42% del
total de la muestra) afirma desaprobarlo mucho, frente al 29% que lo aprueba.
TURQUÍA, PREOCUPADA POR LA INMIGRACIÓN, SEA LEGAL O ILEGAL
En Turquía, la actitud general hacia la inmigración parece pesimista: el 54% considera la
inmigración más como un problema y sólo un 18% la ve como una oportunidad; el 12% piensa
que es ambas cosas. A los turcos les preocupa tanto la inmigración legal como la ilegal: una
mayoría de dos tercios de los turcos (60%) se declara preocupada por la inmigración legal, y
sólo un 33% opina lo contrario. La preocupación turca por la inmigración ilegal (69%) está en
consonancia con la opinión en Europa (71%): sólo un 23% de turcos dice no estar preocupado
por la inmigración ilegal.
La migración temporal ha dominado el grueso del debate abierto recientemente en la opinión
pública turca sobre la inmigración en el país. Últimamente, Turquía se ha enfrentado a un
creciente flujo de solicitantes de asilo —la mayoría procedentes de Irak e Irán— y ha dado
protección temporal a unos 140.000 refugiados sirios. A la pregunta de qué cuota de
inmigrantes creen que hay en su país, los turcos calculan un 21,2%; la cifra real es del 2,0%.
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AGRADECIMIENTOS
Transatlantic Trends es un exhaustivo estudio anual de la opinión pública estadounidense y
europea. Las encuestas fueron realizadas por TNS Opinion entre el 3 y el 27 de junio de 201311
en Estados Unidos, Turquía y 11 estados miembros de la Unión Europea: Alemania, Eslovaquia,
España, Francia, Italia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía y Suecia. El
estudio es un proyecto del German Marshall Fund (GMF) y la Compagnia di San Paolo, con el
apoyo adicional del Barrow Cadbury Trust, la Fundação Luso-Americana, la Fundación BBVA, la
Fundación Communitas y el Ministerio de Asuntos Exteriores sueco.
El comité asesor del estudio lo componen Pierangelo Isernia, catedrático de Ciencias Políticas
de la Universidad de Siena (Italia); Richard Eichenberg, profesor de Ciencias Políticas en la
Universidad de Tufts (Estados Unidos) y Nicoló Russo Pérez, Director del Programa de la
Compagnia di San Paolo (Italia). En el apartado relativo a la movilidad, migración e integración,
los asesores adicionales fueron Susan Martin, Directora Ejecutiva del Instituto para el Estudio
de la Migración Internacional de la Universidad de Georgetown; Claudia Diehl, catedrática de
Microsociología de la Universidad de Constanza; y Ayesha Saran, Directora del Programa del
Barrow Cadbury Trust.
Los autores del informe de resultados son Constanze Stelzenmüller, investigadora de las
relaciones transatlánticas y Directora del Proyecto del estudio Transatlantic Trends, y Josh
Raisher, Coordinador del Programa de Transatlantic Trends. Astrid Ziebarth, Directora del
Programa de Inmigración e Integración, y Tanja Wunderlich, investigadora de las relaciones
transatlánticas, dieron forma al apartado del informe de resultados que trata de la emigración e
hicieron importantes contribuciones a la coordinación del proyecto y el análisis global de los
datos. Agradecemos la valiosa ayuda de Kaat Smets, investigadora postdoctoral en la
Universidad de Siena (Italia). Bridget Parker y Anika Meister se encargaron de la presentación
visual de los datos del estudio y aportaron ayuda adicional fundamental durante la elaboración
de este informe.
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Debido a las protestas en Turquía, el trabajo de campo se suspendió temporalmente y no se completó hasta el 2 de julio.
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