Télécharger et imprimer

Prostitución : una ecuación con muchas variables desconocidas
Después de la droga y las armas, la prostitución se presenta como el tercer sector de beneficios ilegales. La diversidad de legislaciones,
practicas y la oposición dogmática entre los diferentes actores complican considerablemente la observación de esta problemática social. A
pesar que ella constituye una rama de la criminalidad internacional, raros son los estudios científicos sobre el tráfico de personas sujetas a
la prostitución forzada.
No existe coordinación para buenas practicas en la materia. Utilizando el modelo de reducción de riesgos referidos al uso de drogas, es
posible de mejorar las políticas públicas?
Escrito por Laurent Appel, Periodista.
En este número contiene artículos referidos a Prostitución y políticas públicas :
Las reglas confusas crean mas delincuencia (entrevista a Michel Venturelli)
Un observatorio aún no establecido (entrevista a Yves Charpennel)
Se necesita la opinión de los trabajadores sexuales ( entrevista a Thierry Schaffauser)
Cuatro doctrinas de políticas públicas
Un mercado lucrativo
Las estimaciones varían considerablemente : el mercado mundial de la prostitución representaría entre 31 y 187 mil millones de dólares
anuales. La prohibición o la tolerancia disimulada generan una sombra que hace que esta contabilidad sea demasiado compleja en la casi
totalidad de países.
En 1998, la Organización internacional de trabajo (OIT) estimó que cuatro millones de personas en el mundo se prostituyen y que los
beneficios económicos de las organizaciones criminales en este mercado son entre 5 y 7 mil millones de dólares.
Estas cifras progresan con la globalización del mercado, la intensificación de la migración, el desarrollo de la red de proxenetas, el amplio
desarrollo de los servicios de compañía gracias a las nuevas tecnologías y la masificación del turismo sexual.
Según la Fundación francesa Scelles, hoy 20 millones de personas se prostituyen en el mundo. En Europa, la actividad aporta a los
proxenetas 30 mil millones de euros por año. La explotación sexual seria el tercer trafico mundial después de las drogas y las armas.
Según un estudio realizado por una organización italiana, la prostitución involuntaria seria la sexta fuente de ingresos de las mafias italianas
con 600 millones de euros en 2007.
La falta de información fiable y una frecuente oposición a una estandarización de normas de esta actividad hace muy difícil poder
establecer el real número de trabajadores sexuales, así como, establecer una diferencia entre los volúmenes de dinero generados por los
independientes y el producto generado por las redes de proxenetas.
Organizaciones criminales sin fronteras se insertan en la globalización
Para evitar la represión, las redes hacen circular rápidamente las prostitutas(os) o los revenden. Estas redes son de tallas diferentes y no
significa necesariamente que están conectadas con las grandes mafias. Algunas utilizan aún los circuitos de inmigración clandestina pero el
refuerzo de la represión los obliga a adoptar otros métodos. La tendencia actual es de aprovechar las visas de turismo para hacer entrar
legalmente sus “empleados”. Las redes los transportan del país de origen hacia los mercados mas lucrativos del momento. La circulación en
grandes cantidades se ha transformado en una práctica usual en Europa ya sea para las prostitutas(os) voluntarios o para las redes
criminales.
The Association of Chief Police Officers (ACPO) señala que 2600 mujeres que trabajan en los prostíbulos británicos son victimas confirmadas
de trafico de personas. 9200 otras mujeres son consideradas como vulnerables y han podido ser traficadas sin que se pueda confirmar
totalmente este estatus. Con la estimación de 30 000 trabajadores en los prostíbulos del Reino Unido ( 80 000 según los trabajadores
Cet article est disponible sur : OGC - La Veille | 1
Prostitución : una ecuación con muchas variables desconocidas
sexuales), 17000 son inmigrantes de países extranjeros, principalmente de Asia ( Reuters 18/08/2010) .
En el año 2006, sobre una estimación de 15 a 20 000 prostitutas(os), considerado menos importante frente a los países vecinos, l'OCRTEH
francés establece 1 218 victimas del proxenetismo, con 72,44% de extranjeros incluidos 27 menores de edad.
Practicas inhumanas
Las víctimas del tráfico son a menudo engañadas con falsos anuncios de empleo sobre el territorio de los países ricos, algunas veces
forzadas por usureros y son controladas a distancia por la “protección” de sus familias. Las organizaciones utilizan también el secuestro, la
violación y la violencia. Una vez adaptadas al mercado local, ellas parten en gira, las redes adaptan su actividad a cada reglamentación
local o , de nos ser posible, la practica se hace en clandestinidad total.
Con una violencia menor pero con una gran presión, las declaraciones de prostitutas ucranianas, moldavas, albanas, rumanas, búlgaras,
checas, etc concuerdan con la declaración de Margit una prostituta húngara que declara en el diario suizo Le Matin el 12 de octubre de
2009 :
“Como no podía pagar (al usurero) él ha enviado a sus camaradas para secuestrarme. Fui violada y forzada a prostituirme. Primero en
Hungría, luego me vendieron como una simple mercancía a otros proxenetas que me revendieron a otros. Es así como me encontré en un
prostíbulo en Alemania, en las vitrinas de Países Bajos o en otros lugares. En Suiza? La primera vez que vine fue hace más de cuatro años.
Como las otras chicas, yo me quedaba solo tres meses conforme a la Ley helvética. Luego me mandaban a otro lugar. Los proxenetas no
quieren tener problemas con las autoridades extranjeras.”
Hacer la diferencia entre el trabajo sexual y la prostitución forzada
La parte de la prostitución forzada varía según los países y las fuentes. Todos los inmigrantes que desean ejercer el trabajo sexual de
manera intermitente no son forzados a hacerlo sobre todo en los países regulados, donde el contacto con las estructuras de prostitución es
fácil. Las organizaciones representantes de trabajadores sexuales se respaldan en la cifras alemanas : 400 a 800 procedimientos por año
conciernen a las victimas de tráfico sobre 400 000 trabajadores registrados; alrededor de la mitad para los inmigrantes de menos de 21
años, que son clasificados inmediatamente como victimas de tráfico de personas.
Las organizaciones de trabajadores sexuales rechazan las estimaciones de los organismos gubernamentales y de las ONGs que varían entre
20% y 90%. En un informe de 2009, l'UNODC (Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el crimen) afirma que 79% de víctimas censadas
del tráfico de personas son destinadas a la explotación sexual comercial.
La gran mayoría de gobiernos no admiten la prostitución como una actividad que debe ser reglamentada, considerando así la prostituta(o)
como una víctima que debe ser salvada. Esta alternativa no resuelve la situación, no protege las y los que la ejercen de manera voluntaria o
no y sobretodo, no detiene las redes de proxenetas.
Por el contrario, hay una implicación de las redes criminales en el mercado y el tráfico de personas (prostitución forzada) en los países que
han normalizado la actividad. ¿Cuál es la proporción? ¿Cómo reducir la criminalidad? ¿Cómo reducir el daño? Muy pocos recursos se dedican
a observar mejor el fenómeno y establecer estrategias para abordar estos temas que son esenciales.
Regular mejor el asunto
Fuera de la problemática de las mafias, esta actividad esta globalmente mal regulada. La violencia ejercida sobre los trabajadores sexuales
por los clientes, por aquellos que no quieren pagar así como por la policía, la estigmatisacion de la actividad, el vacío jurídico y
administrativo, el desorden público y los riesgos sanitarios son los elementos que demuestran la falta de una regulación pública eficaz.
Inclusive los países dictatoriales como la China o los países que prohíben la actividad no logran reprimirla eficazmente. Basta con constatar
el número importante de karaokes con salas privadas y masajistas en las grandes ciudades.
Cet article est disponible sur : OGC - La Veille | 2
Prostitución : una ecuación con muchas variables desconocidas
Los Estados Unidos conocen el mismo problema como se puede apreciar en las numerosas páginas Internet que proponen servicios de
compañía. Otros países como Suecia, Francia o Italia castigan a los clientes. Pretenden reforzar la lucha contra el tráfico de personas y
proteger a las victimas con un objetivo abolicionista. Suecia ha logrado disminuir la visibilidad de la prostitución sin erradicarla y haciendo
mas difícil la prevención y la protección de prostitutas(os). Italia y Francia no logran detener la prostitución callejera y menos aún la
prostitución disimulada que se sirve de las nuevas técnicas de comunicación.
Algunos países, Alemania, Países Bajos y Suiza, buscan una reglamentación para disminuir la criminalidad y los daños sociales, sin embargo
estos países son las destinaciones favoritas de las redes y mafias de prostitución. Algunos países de donde son originarias las prostitutas,
como Bulgaria, preconizan un trabajo disuasivo de los clientes. Organizaciones de trabajadores sexuales reclaman una reglamentación de la
actividad con casa abiertas autogestionarias. Estos dogmas se confrontan sin una real comparación de informaciones, de experiencias de
reglamentación y de la eficacia de la represión.
Aplicar un concepto efectivo sobre otra problemática
La reducción de riesgos (RRD) que el resto del mundo llama la reducción del daño, es el conjunto de estrategias para mitigar los riesgos y
los daños sanitarios o sociales relacionados a un área específica. El RDR permite adaptar las políticas públicas y la labor de las asociaciones
a la realidad de un fenómeno, lejos de los dogmas y posturas intransigentes. Se trata de una política eficaz contra las drogas. Esta política
ha permitido reducir considerablemente el número de muertes, de contaminación viral y molestias causadas y sufridas por los adictos. La
observación metódica y la coordinación internacional de los actores están mucho más desarrollados que en la prostitución. La consulta
entre las autoridades, centros de atención sanitaria y representantes de los usuarios han contribuido a limitar los daños.
La prostitución tiene muchas similitudes: la organización transfronteriza del tráfico, prácticas (semi)clandestinas, ganancia rápida, mafia
local, desorden público, virus, la violencia, el turismo dedicado, etc. Una política pragmática en este campo puede, lógicamente, inspirarse
de la RDR, y frenar los daños socio-sanitarios en la lucha contra proxenetismo y el tráfico sexual. Después de las drogas, el RDR ¿será una
herramienta efectiva para el problema de la prostitución? El cantón suizo del Tesino ha decidido adoptar este enfoque.
Suiza : Mercado dinámico y turismo sexual
Suiza es un país reglamentario rodeado por Francia e Italia, países abolicionistas con una geometría variable. La tolerancia Suiza genera el
turismo sexual. Como es frecuente en caso de diferencia fronteriza, el país más atractivo recibe un flujo de personas fronterizas y este
fenómeno se extiende geográficamente con el turismo low cost. Varios cantones han anunciado en 2006-2007 un fuerte aumento del
número de prostitutas y el número de establecimientos dedicados a esta actividad.
Según un informe de la policía federal suiza de 2007, la industria del sexo en Suiza generaba una volumen de 3 200 millones de CHF (2,600
millones de euros) por año. Sin embargo no existe ninguna cifra correspondiente a las organizaciones criminales. La oficina federal de la
Policía (FedPol) estimó a 14 000 le nombre de prostitutas en Suiza. Las extranjeras representan el 75% de ellas. La FedPol estimó a 700 el
número de “salones de masaje” que sirven como lugares de prostitución en las grandes ciudades (Zurich, Berna, Basilea, Ginebra, Lugano).
El Cantón de Tessin intenta reglamentar
En 2001 el Cantón de Tessin ha adoptado una ley cantonal sobre la prostitución, obligando la declaración a las autoridades del trabajo y del
fisco así como a un seguimiento sanitario de los trabajadores sexuales. “ Desde 2002, 490 personas se han inscrito en el registro cantonal
de la prostitución en Bellinzone, pero una parte solamente esta todavía en Tessi. Lamentablemente es muy difícil, o casi imposible, de dar
cifras precisas en este medio en constante movimiento” lamenta el agente encargado del registro. (Suise info 10/09/2008).
“El registro no funciona” admite Luigi Pedrazzini, jefe del departamento de las instituciones. “Las prostitutas que residen ilegalmente en
Tessin deben ser objeto de una expulsión” explica Bruno Ongaro, de la policía cantonal de Tessin.
Al inicio, la nueva legislación debía permitir a los trabajadores sexuales de estar en regla desde un punto de vista fiscal y beneficiar de
controles médicos gratuitos. Pero “como la gran mayoría de prostitutas están sin permiso valido, eso explica porque no se presentan a los
servicios” según Bruno Ongaro, que señala que ellas entran generalmente con una visa de turismo. (Edicom 28/02/2002).
Cet article est disponible sur : OGC - La Veille | 3
Prostitución : una ecuación con muchas variables desconocidas
La moción Savoia
Adoptada por unanimidad par el parlamento de Tessin, la moción savoia requiere la creación de un proyecto piloto de orden federal de RDR
de la prostitución. Medida principal: permisos temporales de trabajo sexual renovables que comprende inclusive los trabajadores que hoy
no pueden acceder a estos permisos.
Michel Venturelli, el criminólogo que propone el proyecto quisiera experimentar con zonas rojas (Red Ligth District) pudiendo limitarse a un
edificio con un cierto número de permisos expedidos del orden de 1200 a 1600 estimación para Tessin. Esta experimentación podría
permitir aumentar la presión legal sobre los propietarios de prostíbulos y así evitar el tráfico de personas y la esclavitud sexual, incitando a
relaciones contractuales normales con los trabajadores sexuales.
El objetivo de la experiencia es sobretodo de aumentar los conocimientos sobre el mercado. Primero para mejorar inmediatamente la
condición social y sanitaria de los trabajadores, tener mas datos para preparar una ley aplicable y útil, para luchar mejor contra el tráfico y
facilitar el trabajo “legal” frente a los “clandestinos”. Si el proyecto piloto es aceptado no quedaran casi ilegales. Las personas en regla
denunciarán fácilmente las esclavas o las víctimas de tráfico, por razones humanas pero también por la competencia que representan. En
esta óptica, ellas deben beneficiar de la protección como testigos y de ser necesario de un permiso permanente de residencia.
Pese al interés de políticos locales y de científicos estudiando este fenómeno, esta experiencia esta bloqueada por la Oficina General de
Migraciones que se opone a un permiso provisorio de prostitución. La gestión de visas y de permisos que es de orden federal es difícil de
ignorar y establecer la experiencia contra la ley, como fue el caso para la distribución de heroína. Esta experimentación mas allá de la ley
ha permitido de elaborar un sistema efectivo.
Cuales son las estrategias concretas de RDR?
Podemos mejorar el aspecto social del problema, incluyendo la eliminación de las barreras administrativas, mediante la regulación de la
migración de manera más realista (con el modelo de temporada, por ejemplo) y orientando la represión de la delincuencia directa e
inducida. Sin embargo, el pilar de la represión será capaz de reducir la influencia de las organizaciones criminales del mercado? Las causas
económicas y sociales relacionadas con la globalización, la mala distribución de la riqueza y la corrupción de muchos regímenes seguirán
siendo factores no regulados.
Las casas abiertas son una forma de reducir los daños y limitar la actividad para restaurar el orden público? Restableciendo a las
trabajadoras sexuales en una plena ciudadanía, se espera una mejor colaboración con las autoridades sanitarias, fiscales y represivas. Una
solución a experimentar sería el control de la contratación, la seguridad, la higiene, la salud y la prevención del trabajo forzado a cargo de
estructuras cooperativas dirigidas por los trabajadores del sexo y las asociaciones RDR. Ellas garantizan la protección de la sociedad y de
sus trabajadores, un financiamiento directo de la prevención, de la asistencia y de la represión, sin el engorroso y difícil peso moral
difícilmente aceptable para un sistema público o la tendencia a la explotación de un sistema privado.
Crear un observatorio de la prostitución para evaluar los diferentes enfoques
Aparte de la prohibición, que también es un fracaso evidente en el ámbito de la prostitución, nada permite afirmar con certeza la
superioridad de un modelo de gestión de la prostitución frente a otro. En este tema falta una evaluación científica de las diversas leyes y las
experiencias locales y el intercambio de buenas prácticas. La mayoría de actores están de acuerdo en este punto (ver entrevista).
¿Cuáles son las estrategias que permiten de luchar eficazmente contra la delincuencia inducida? Contra la estigmatización de las
trabajadoras sexuales y sus derechos? Contra la inmigración ilegal? Contra la alteración del orden público? Por la prevención de
enfermedades de transmisión sexual? Por último, para responder a estas preguntas de manera pragmática parece oportuno crear una red
de monitoreo local, nacional, europeo y mundial así como estructuras específicas que definan y evalúen las estrategias de RDR. En este
artículo el OGC aporta su modesta piedra a la fundación del edificio.
Cet article est disponible sur : OGC - La Veille | 4
Prostitución : una ecuación con muchas variables desconocidas
Laurent Appel
Cet article est disponible sur : OGC - La Veille | 5