Acta No 18 de 8 de mayo de 2014. Consejo asesor de política minera

Acta No. 18
Código: AG-P-01-F01
ACTA
SESIÓN 18
CONSEJO ASESOR DE POLÍTICA MINERA
Versión: 03
Fecha: 05/11/2013
FECHA:
Bogotá, 8 de Mayo de 2014
HORA:
De las
LUGAR:
Sala de Juntas Viceministerio de Minas
10:30 a la
1:00 a.m.
ASISTENTES:
NOMBRE
Amylkar Acosta
María Constanza García
Luis Jaramillo Cortés
Alfonso Saade
Margarita Cecilia Upegui Zapata
Cesar E. Díaz Guerrero
Ángela Inés Cadena
Margarita González
Alain Henao
Margarita Guerra
Angela Farah
Fransisco J. Gómez M
Pedro Perico
ASISTENTES
CARGO
Ministro
Presidente
Representante
Representante
Representante
Viceministro
Directora
Profesional Oficina
Dirección Minería
Empresarial
Director Oficina de
Formalización Minera
Asesora
Gerente Fiscalización
Minera
Director Asuntos
Ambientales, Sector y
Urbana
Asesor Minería
Empresarial
REPRESENTA A
Ministerio Minas y Energía (Consejero - C)
Agencia Nacional de Minería (ANM) (C)
Sector Empresarial Minero (C)
Sector Empresarial Minero (C)
Sector Social Minero (C)
MME (Secretaria Técnica)
Unidad de Planeación Minero Energética
(UPME)
MME
MME
MME
MME
MADS
MME
INVITADOS: Ing. Martha Mejía por Fenalcarbón
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AUSENTES: Jhon William Branch Bedoya - Representante del Sector
Académico (excusa participación)
ORDEN DEL DÍA
1. Verificación del quórum
2. Presentación Propuesta de Política de Cierre de Minas- Dirección de
Minería Empresarial
3. Presentación Política de Formalización Minera- Dirección de
Formalización Minera.
4. Presentación Modelo de Fiscalización Minera- Agencia Nacional de
Minería (ANM)
5. Proposiciones y varios
DESARROLLO
1. Verificación del quórum
El Viceministro de Minas, el Dr. Cesar Díaz como Secretario Técnico del
Consejo Asesor, dio comienzo a la reunión al verificar que contaba con el
quórum reglamentario para deliberar.
María Constanza García – Presidente Agencia Nacional de Minería
Luis Jaramillo Cortés – Representante del Sector Empresarial
Alfonso Saade – Representante del Sector Empresarial
Margarita Cecilia Upegui Zapata – Representante del Sector Social Minero
Jhon William Branch Bedoya - Representante del Sector Académico (excusa
participación)
Secretaría Técnica
Cesar Díaz G. – Viceministro de Minas
Apertura del Consejo Asesor por parte del Viceministro y lectura del reglamento.
Se contextualiza al Ministro de Minas Amilcar Acosta sobre el desarrollo del
Consejo Asesor de Política Minera. El Viceministro de Minas hace público un
reconocimiento al Dr. Luis Jaramillo por sus aportes tanto en materia geológica
como minera al país.
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Precisiones jurídicas para la celebración de la sesión
La Sesión No. 18 del Consejo Asesor de Política Minera se celebra conforme a lo
dispuesto por el artículo 347 de la Ley 685 de 2001, Código de Minas que prevé
que el Consejo deberá reunirse por lo menos una vez cada seis meses.
 El Acta Número 17 de la sesión anterior, se envió electrónicamente para
revisión de los consejeros y estará a disposición del público en la página
web del ministerio
Presentación de los temas a desarrollar en el Consejo Asesor:
2. Presentación Propuesta de Política de Cierre de Minas- Dirección
de Minería Empresarial
Presentación a cargo de la funcionaria Margarita González - Dirección de Minería
Empresarial del MME.
 El MME está facultado por Ley 685 de 2001 a realizar la política de cierre
de Minas, sin embargo hay funciones desde lo ambiental en el tema de
cierre de minas que también realiza la autoridad ambiental. En este sentido
bien se puede pensare en una política elaborada en conjunto entre ambos
Ministerios.
 El cierre de minas es la solución a una problemática de tipo técnico,
ambiental y social, la cual debe ser abordada desde el comienzo de
cualquier proyecto minero con el fin de evitar entre otros, los denominados
pasivos ambientales mineros- PAM. Las minas tienen que ser cerradas
técnicamente de una forma segura, ambientalmente sostenible y
socialmente responsable.
 El gobierno y la industria no han hecho lo suficiente para mitigar y prevenir
el impacto de la minería en el país, lo cual ha conllevado a que hoy ya
existan zonas abandonadas a merced de la naturaleza, donde se dejan
terrenos inhabilitados generándose riesgos asociados incluso a la salud
pública.
 No se está abordando el tema desde el principio del ciclo, se empieza a
hablar de cierres de minas cuando ya no hay recursos y no hay garantías,
esto es faltando 2 o 3 años para finalizar la explotación. Es aquí donde el
tema de cierre de minas se vuelve prioridad, porque probablemente para
ese momento ya no se cuente con los recursos necesarios para
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implementar un cierre, por lo que se tiene que prever un fondo para el
cierre de minas.
 La política debe tener: Plan de cierre y abandono y un documento que
describa que es un cierre de mina.
 Ángela Cadena, comenta que ya hay un equipo de trabajo y existe una
experiencia interesante en Alemania Oriental en cierre de minas de carbón.
 El estudio de la UPME está enfocado en la parte de normatividad. Países
como Perú y Chile ya cuentan con una ley de cierres de minas. Uruguay
igualmente acaba de aprobar una ley de cierre de minas. Lo anterior, está
documentado en el estudio de la UPME. Una de las propuestas es sacar
una ley para Colombia.
 La consultoría realizada por la UPME en 2013 concluye que si queremos
tener estructura financiera habría que tener un proyecto de ley o un
capitulo incorporado en el código de minas. Los Términos de referencia y
las guías son documentos referencia.
 La Dirección de Minería Empresarial trabajó durante el 2013 en unos
lineamientos de Política de Buenas Prácticas donde se incluyó un capítulo
de sustentabilidad ambiental donde se realizaron de manera específica los
lineamientos de cierre de minas. Dicho documento junto con el estudio de
la Upme son la base para la política que realizará la Dirección de Minería
Empresarial sobre la materia.
Dada la importancia de este tema, por solicitud del Viceministro de Minas se
conformó un comité en el que participan el MME, la UPME y la ANM. A la fecha se
han realizado 4 reuniones.
Lo que falta:
 Concertación en el documento de la política, entre otras porque el Ministerio
de Ambiente venia en un concurso de méritos orientado a criterios de
biodiversidad.
 El Viceministro Díaz, propone analizar la conveniencia de que se incluya
dentro de la modificación al Código de minas unos artículos específicos
sobre todo en lo correspondiente a las garantías que se requieren para la
financiación del cierre minero.
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 El Dr. Alfonso Saade, sugiere que la UPME haga llegar la propuesta tanto
de Ley como de decreto a los consejos.
 Alain Henao director de Formalización Minera, hace la observación que son
necesarios los fondos para ejecutar una real política de cierre de minas;
Propone recolectar los recursos para este propósito a través de una tarifa
adicional exclusivamente para el cierre de minas.
 El Ministro comentó que en el Cauca se tiene el laboratorio perfecto para el
cierre de minas. El cierre de minas debe tener los dos capítulos, el cierre
de minas programado, y otro para eventos impredecibles como sucedió en
el Cauca donde se presenta una situación de hecho, que amerita la
existencia de unos protocolos. Hay un cierre de minas convencional y otro
no convencional.
3. Presentación Política de Formalización Minera- Dirección de
Formalización Minera.
 El Director de Formalización Minera hace la presentación donde expone la
definición de minería informal, la visión, como se ha venido construyendo
esta política y las líneas estrategias (Coordinación interinstitucional,
formación para el trabajo minero, inclusión diferencial y desarrollo social,
información para la formalización, fortalecimiento técnico, asociativo y
empresarial, recursos e incentivos, minería bajo el amparo de un título
minero, normatividad y lineamientos).
 Uno de los punto claves es la falta de coordinación interinstitucional, por lo
que no es posible encontrar las herramientas suficientes para formalizar.
Debería contarse con un equipo de política pública, gestión de proyectos y
coordinación interinstitucional. Es necesaria la presencia del Ministerio de
Defensa en las reuniones de la formalización.
 Finalmente terminó su exposición presentando la ruta de la formalización,
donde se recalca la importancia del fortalecimiento de la asociatividad.
 El Director de Formalización Minera se comprometió a enviar el documento
propuesta, de la política nacional para la formalización de la minería en
Colombia.
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 Ángela Cadena de la UPME, se refirió a un trabajo que había hecho el
ministerio sobre organización industrial en la minería, ahora se elaboró una
propuesta más detallada. Este se quedó a enviar.
 No hay confundir la informalidad con la ilegalidad.
 Es vital la generación de procesos asociativos, por lo que es importante
hacer un convenio con el Sena, sin embargo este no ha llegado a ninguna
parte. Hay que ver el por qué, el anterior convenio no ha funcionado.
 El Ministro dice que es fundamental un gran convenio para la capacitación.
Es importante que estén actores como el Ministerio de Educación,
Ecopetrol y el Sena, para ver de qué manera se articula el programa de
alfabetización del Ministerio de Educación con el de formalización. Lo que
se necesita es formación para el trabajo minero.
 Se propone montar un programa de certificación con el Sena, en aptitudes
profesionales. Se da la opción de estructurar un curso de capataz minero y
de trabajador minero. Hay que buscar que en estos cursos se asegure la
asistencia de los mineros constantemente, ya que de lo contrario no
funciona la metodología. Es llevar a la práctica en lo que se capacita
teóricamente al minero. La propuesta es realizar un convenio de la ANM
con el Sena.
 El Ministro anota la importancia del factor social que debe tener este
programa de formalización, el Ministro incluso ya socializo el tema con
Gabriel Vallejo (Director del Departamento de la Prosperidad Social) para
estar articulados institucionalmente.
 Tienen que existir incentivos e innovación para la formalización.
 Es de gran importancia la sostenibilidad y mantenimiento, de esta política.
Ángela Cadena, menciona como opción los encendimientos productivos, y
hace referencia a Chile, donde se desarrolla otro tipo de industria a partir de
la industria minera.
 La visión del Ministerio tiene que enfocarse a donde se quiere llevar al
minero informal; la finalidad debe ser llevar al minero de la minería de
subsistencia a la minería empresarial y comercial.
 El paso hacia la minería empresarial se debe hacer a través de la
asociatividad, donde el minero tiene que tener una visión comercial y
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empresarial. Se necesita salir de la estigmatización del sector y tener
presente que la formalización también pasa por las buenas prácticas.
 Hay que buscar una mayor proximidad con la fiscalía. Que la fiscalía tenga
más conocimiento y elementos de juicio a la hora que ellos tengan que
proceder.
 Se han llevado a cabo alianzas y convenios interadministrativos con las
CAR´s para realizar las caracterizaciones en zonas de minería informal.
 Hay que incluir en estos convenios al Cauca principalmente por que se
adquirió el compromiso hace unas semanas. Se sugiere hacer en el Cauca
el plan piloto de erradicación de la minería ilegal sobre todo porque en esta
zona, la población no quiere este tipo de minería.
 El siguiente paso es hacer en Antioquia y Buritica más pilotos de
formalización minera.
 El Ministro propone carnetizar o acreditar a los mineros legalizados, para
que de esta forma se les pueda hacer seguimiento desde el Ministerio de
Defensa (con un principal énfasis en la destrucción de maquinaria). Aunque
para llevar a cabo lo mencionado hay que tener georreferenciación de la
maquinaria anexado al proceso de legalización y además tener una
acreditación. Sin embargo, es necesario revisar esta propuesta ya que se
han tenido experiencias negativas a la hora de su implementación.
 A propósito de lo ocurrido en Buritica, no se está exento que por medio de
una acción legal mineros no tradicionales quieran cobijarse bajo este mismo
programa; por lo que deben ser las cooperativas quienes acrediten
verdaderamente quienes son mineros formalizados.
 Los recursos hasta ahora invertidos han sido 3758 millones, la segunda
fase está alrededor de los 12 mil millones, e incluso se cuenta con recursos
internacionales por 9 millones de dólares para la erradicación del trabajo
infantil. Se cuenta igualmente con recursos de USAID para Buriticá y el
Bajo Cauca, donde la cooperación focaliza los recursos a temas
ambientales y asociativos.
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4. Presentación Modelo de Fiscalización Minera- Agencia Nacional de
Minería (ANM)
FISCALIZACIÓN:
 La ANM, Ha llegado a 30 departamentos, facilitando la presencia
institucional y difundiendo la información minera de forma oportuna. Ya se
cuentan con títulos visitados hasta 3 veces.
 La mayoría dificultades se presentan en Bolívar, Risaralda, Cauca, y
Arauca. Una de las causales de lo anterior es que dentro de las mesas del
paro nacional, uno de los compromisos fue suspender la fiscalización de los
títulos, mientras se avanzaban en las mesas.
 Existían títulos que desde 1994 no se le habían hecho requerimientos.
 Lo que se ha hecho es una mirada de doble vía, donde la autoridad minera
trata de tener un enfoque preventivo, haciendo a su vez un ejercicio de
acompañamiento a las autoridades.
 El proceso ha permitido aumentar las actuaciones administrativas,
convirtiéndose así en un ejercicio de autorregulación. Si bien existe la
presencia de los órganos de control, la presencia institucional con el
desarrollo de las visitas es de suma importancia.
Mitos de la Fiscalización Minera:
 No todos los títulos mineros los tienen las multinacionales.
 Hay muy pocas asociaciones, a pesar que el estado invirtió casi un millón
de dólares en fortalecer estas asociaciones. Solo hasta hoy se han
empezado a fusionar las asociaciones.
 Toda la minería que está en explotación es 0,03 % del territorio. Incluyendo
las zonas de beneficio y transporte.
 Los mineros tienen que empezar a usar su área titulada. La solución sería
hacer un cálculo intermedio, en el que se diga cuál es el área intervenida
relacionada exclusivamente con la minería. Hace 20 años no se tenía este
debate, esto se presentó en la medida que se brindó la oportunidad de
buena fe a que el talento nacional pudiese hacer minería.
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 El debate del tema no se debe dar en torno a la cantidad y calidad de la
minería; sino a lo que se debe defender es la minería responsable,
independientemente del tamaño.
 Se está negando la posibilidad de hacer geología y exploración. Quieren
que se haga exploración solo en la limitación de la mina.
 La información de la ANM, es útil para demostrar muchas cifras básicas y
realidades. Se está en la búsqueda de un escenario intermedio, donde no
se tenga que visitar más de dos veces el titulo minero, durante la vigencia
que es de un año, y no necesariamente tiene que llevarse todas las visitas
con la misma rigurosidad.
 Hoy, se tiene dos consultorías, una con el Banco Mundial y otra con el BID,
donde los sectores han mostrado su posición. Estos dos documentos
estarán listos para finales de agosto, para así tener un modelo definido para
el próximo año.
 Es fundamental tener una herramienta para construir una línea base donde
se tenga conocimiento de los títulos que cumplen los estándares
requeridos, y se les pueda hacer un seguimiento especial a aquellos títulos
que tengan más 4 hallazgos. Lo que permitiría hacer un ejercicio de
focalizado.
 La minería a cielo abierto debe tener una metodología diferente a la
inspección de minería subterránea.
 Se han olvidado a los auditores mineros, que es como un tipo de revisor
fiscal para la Dian, estos igualmente está revestido por el Estado y se les
sanciona como un funcionario público.
 Existen diferencias entre el auditor para los registros o para la fiscalización,
ya que el primero solo es para apoyar al titular.
 Para Margarita Upegui, representante del sector social, la falla que hay con
estos auditores es que los preparan como si la parte del derecho minero,
fuese solamente el código de minas, sin tener en cuenta que también están
las resoluciones del Ministerio. Ella propone que incluso un porcentaje de
las regalías debe ser destinado a este fin específicamente.
 Para la pequeña minería se necesita una fiscalización no opresora, sino
asesora donde al pequeño minero se le brinde mecanismos y herramientas,
entre ellos planes de mejora.
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El Ministerio de Ambiente interviene señalando tres puntos:
1. Cual va ser el papel frente a la fiscalización ambiental.
2. Existen títulos dentro de los parques nacionales, cuáles fueron los
hallazgos. (Queda como compromiso de la ANM enviar esta información)
3. Con respecto a la Carnetizacion, hay que recordar el caso de los mineros
itinerantes. Por lo que hay que acelerar las asociaciones para poderlos
certificar.
5. Proposiciones y varios
Aportes del Consejero Luis Jaramillo
 Hay empresas que llegan al país que se ven enfrentados a diferentes
posiciones, entre los diferentes sectores (minero, infraestructura,
seguridad).
 Es importante pensar en la necesidad de articulación entre los diferentes
sectores e instituciones pertenecientes a cada uno de estos sectores. Se
debe tener una óptica siempre teniendo presenta el proceso minero, sobre
todo en la etapa de exploración, ya que la respuesta institucional es
diferente a medida que avanza el proceso.
 Desde las instituciones y entidades relacionadas con el sector, se debe
tener una respuesta unificada del Estado frente al inversionista. Una función
de este consejo es incentivar un desarrollo del sector minero articulado, que
nos lleve a una minería realmente competitiva.
 Hay un falso dilema entre ambiente y minería, creándose una serie de
enfrentamientos que no da el mensaje adecuado.
 El Ministro anota, que desde el ministerio se está trabajando una
articulación entre los Ministerios de Ambiente, Minas e Interior.
 De igual forma tiene que existir un alineamiento entre la política pública
nacional y las instituciones regionales.
 El Ministro interviene que con respecto a lo anterior, se ha tomado nota de
la queja de gobernadores y alcaldes, lo que ha llevado al compromiso del
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Ministerio de involucrar a autoridades locales y regionales. Que va en la
misma dirección de la forma como deben interrelacionarse las empresas
con autoridades locales, comunidades y grupos de interés en general, ya
que sin licencia social son inviables los proyectos.
 En conclusión debe haber un alineamiento en términos de política pública,
ya que al no haber un mensaje unificado se genera incertidumbre ante el
inversionista.
 Hay que tratar el tema de Gas Asociado al Carbón con el Viceministro
Cabrales Ya que existe la preocupación que vaya a salir, sin el visto bueno
del Viceministro de Energía.
CONVOCATORIA. La próxima reunión se realizará en un periodo no mayor a
seis meses.
Transcriptor: Margarita Guerra Armenta.
Anexos: Presentaciones: Propuesta de Política de Cierre de Minas, Política de Formalización
y la Fiscalización Minera.
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