AGENDA - Gobierno de Baja California

Agenda
de Políticas Transversales
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Plan Estatal de Desarrollo
La transversalidad en la gestión pública es un mecanismo
que se ha utilizado cada vez más para la coordinación de
sectores, instituciones y programas de gobierno, sobre todo
cuando se incorporan temas urgentes de atenderse desde
todas las áreas de la administración.
Su utilidad se enfoca en desarrollar formas de coordinación
intergubernamental e intersectorial para hacer posible la
incorporación de un tema, aplicación de acciones conjuntas
y operación de las estrategias.
La transversalidad en la política pública funciona como
una estrategia amplia de integración, que suma esfuerzos
en torno a una problemática que puede ser abordada por
toda la estructura institucional del Estado con el objetivo de
mejorar la calidad de vida y el desarrollo, por ello, no se limita
a un objetivo particular de una instancia, ni a la obligación
de una sola institución, tampoco se contrapone con los
objetivos sectoriales particulares, si no que los potencia.
Para esta administración estatal, contar con una Agenda de
Políticas Transversales, nos permitirá cumplir con nuestros
objetivos estratégicos a corto y mediano plazo, llegando a
establecer para el 2019, programas y proyectos fortalecidos
para promover el desarrollo integral y la competitividad en
la entidad.
Qué es...
1
Instrumento
organizativo que tiene
como función aportar
capacidad de actuación a las
organizaciones con relación
a algunos temas por los que
la organización clásica no
resulta adecuada.
2
3
Intenta dar respuestas
organizativas a las tareas de la
organización que no encajan
en una sola de las estructuras
organizativas verticales.
Intenta también, que
TODAS estas estructuras
verticales compartan
sinérgicamente la consecución
de un objetivo común que no
es específico de cada una de
ellas en particular.
Carencia de vínculos formales y efectivos, para la atención de temas de interés público.
La mayor parte de las instituciones que realizan acciones vinculadas directa o indirectamente con una política lo hacen con una
coordinación y colaboración limitada o insuficiente entre si.
No hay suficientes mecanismos de coordinación establecidos y tampoco indicadores para medir el nivel del avance en materia
de transversalidad.
Eficiencia limitada del recurso publico dado la desarticulación de esfuerzos entre las instituciones.
La visión que tenemos respecto a la Agenda de Políticas
Transversales, es que el la administración estatal fortalecerá
la integralidad y calidad en temas de gestión estratégica
transversal:AtenciónalaPobreza,PrevencióndelDelito,Derechos
Humanos, Atención a Migrantes, Equidad de Género, Atención
integral a la Discapacidad y Estrategia Digital, mediante una
agenda compartida, conducción interorganizacional liderada
por el gobierno estatal y coordinación efectiva normada por
los lineamientos de la Agenda, restableciendo los valores de
colaboración,legalidad,participaciónciudadanaycohesiónsocial.
De:
Hasta:
Políticas y temas de interés Políticas y temas de interés
público que se atienden público abordados con
aisladamente y no logran una estrategia transversal
los resultados e impactos que genera valor público:
esperados
Resultados e Impactos
Agenda de Políticas Transversales
Situación
actual
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Beneficios de la Agenda de Políticas Transversales
Establecer los elementos normativos para la corresponsabilidad sectorial y conducción interorganizacional liderada por la administración
estatal.
Contar con mecanismos para la coordinación efectiva mediante un Órgano coordinador dependiente de la Secretaría General del
Gobierno del Estado de Baja California.
Disponer de una agenda compartida en temas transversales.
Incorporar temas prioritarios para el desarrollo integral del estado de Baja California.
Proporcionar elementos para una cultura de la corresponsabilidad y responsabilidad social institucional.
Coadyuvar con la cohesión social desde las instituciones públicas al proporcionar a los ciudadanos espacios con servicios de
calidad, atención oportuna, y mecanismos para la participación ciudadana.
Permite elaborar indicadores de temas transversales por sector, programa y acción y su respectivo monitoreo y evaluación.
Brinda elementos para generar un programa de capacitación permanente en temas transversales para todos los funcionarios
públicos.
Temas Prioritarios
Uno de los primeros pasos que dimos para integrar esta
agenda fue realizar un “Inventario de transversalidad”, que
consistió en analizar y definir los temas de interés público
que serían abordados con enfoque de transversalidad.
La inclusión de los temas de la Agenda de Políticas
Transversales obedece a criterios:
De Operación
Cuando...
El tema abarque dos o
más estructuras verticales
o sectores, pudiendo
también alcanzar otros
poderes u órdenes de
gobierno.
De atención
Para...
Fortalecer los temas
transversales que ya han
estado mencionados en
la administración pública
en los tres órdenes de
gobierno.
Las instituciones
involucradas mantienen
una coordinación
insuficiente o limitada.
La importancia y
complejidad del tema,
supere las atribuciones de
la institución responsable
del rubro.
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Fortalecer la relevancia
de los temas para el
desarrollo económico y
social de Baja California
Garantizar la alineación
con la política de
transversalidad federal.
Con base en lo anterior, los temas que se incluyen en la
Agenda de Políticas Transversales son:
1
Reducción de la pobreza
2
Prevención del Delito
3
Derechos Humanos
4
Equidad de género
5
Atención a población
migrante
6
7
Atención integral a la
discapacidad
Estrategia digital
Si bien, estos temas también son abordados en los
diferentes ejes de desarrollo desde una óptica de
atención programática en esta agenda se asumen
como políticas públicas de desarrollo.
Plan Estatal de Desarrollo
Operación de la Agenda de Políticas Transversales
Para su operación, incorporamos la creación de un
Órgano Coordinador de la Agenda, que realizará las
actividades necesarias para la creación de espacios de
acuerdos en temas transversales entre las dependencias
del gobierno estatal y municipal, como se ilustra en el
siguiente esquema.
Órgano Coordinador de la Agenda de Políticas Transversales
Misión:
Normar la coordinación eficaz entre los 3
ordenes de gobierno para las acciones
conjuntas.
Qué Busca:
Coordinar los distintos esfuerzos
interinstitucionales para una eficaz solución
de los problemas públicos.
Elaborar objetivos comunes con acciones
complementarias para evitar duplicidad, en
coordinación con los sectores institucionales.
Para qué:
Lograr una nueva transversalidad con
vinculación programática y presupuestal,
seguimiento y control, vía indicadores y
benchmarking.
Transversalidad
Mecanismo para el Aseguramiento de Resultados
Funciones que competen al Órgano Coordinador
de la Agenda de Políticas Transversales
Elaborar la normatividad para la inclusión de temas de la agenda transversal en los programas y sectores del gobierno estatal.
Crear espacios de diálogo para la construcción de las agendas de temas de transversalidad.
Integrar un equipo técnico para la elaboración de programas de capacitación en temas de la agenda de transversalidad y sus
indicadores, para todos los sectores y dependencias del Estado y sus Municipios.
Diseñar una plataforma electrónica para dar seguimiento a indicadores de la agenda de temas transversales con reportes de
consulta ciudadana.
Crear espacios para el diálogo y la participación ciudadana y sectores privados y empresariales de Baja California.
Agenda de Políticas Transversales
Liderar los diálogos y acuerdos intersectoriales de la agenda de temas de transversalidad.
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Políticas Transversales
Reducción de la Pobreza
Baja California se distingue en el contexto nacional por
las oportunidades de empleo, inversión extranjera directa
y el fuerte atractivo para la migración proveniente de
otros Estados de la República, sin embargo, la pérdida de
dinamismo de la industria maquiladora y otros sectores
de la economía observada a principios de la última
década, aunado a la caída del sistema financiero en los
Estados Unidos, reducen las expectativas de bienestar y
de movilidad social para la población.
El 30.2% de la población se encuentra en condiciones de
pobreza, correspondiendo un total de 1,010,000 habitantes,
de los cuales 918,600 presentan pobreza moderada, esto es
un 27.5%, y 91,500 (2.7%) estaban en pobreza extrema. Lo
anterior significa que casi una tercera parte de la población
bajacaliforniana no dispone de ingresos suficientes para
adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades, y no ejerce al menos uno de los siguientes
derechos sociales: educación, acceso a los servicios de
salud, a la seguridad social, calidad y espacios de vivienda,
a servicios básicos de vivienda y acceso a la alimentación.
De acuerdo al CONEVAL, Baja California se encuentra en
la posición número 28 respecto a los índices de rezago
social a nivel nacional.
Estrategias Transversales
Operar el Programa de la Mano Contigo.
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Establecimiento de un Padrón único de Beneficiarios.
Lograr el compromiso de los gobiernos municipales en la orientación de recursos para mejorar la infraestructura social de las zonas
marginadas en la entidad, con apoyos estatales y federales.
Poner en operación programas de educación en las zonas de atención prioritaria del Estado, con el apoyo del gobierno estatal y
federal.
Ampliar la cobertura de salud en las zonas de rezago sanitario en la entidad, coordinando esfuerzos con el gobierno federal y
municipal.
Otorgar apoyos para proyectos productivos en zonas rurales y de rezago social del Estado, donde los organismos de la sociedad
civil sean quienes realicen las capacitaciones adecuadas para implementar los proyectos seleccionados.
Definir una agenda de actividades culturales y deportivas en las zonas de atención prioritaria de la entidad, en conjunto con los
gobiernos municipales, asociaciones civiles y gobierno estatal.
Ampliar la cobertura de seguridad pública en las zonas más inseguras de la entidad, sobre todo aquellas que no cuentan con este
derecho, contando con el apoyo de los gobiernos municipales para ello.
Plan Estatal de Desarrollo
Prevención del Delito
Comúnmente el diseño y aplicación de las políticas
públicas en materia de prevención del delito han sido
esencialmente reactivas, parciales y discontinuas en el
tiempo, ni la violencia ni los delitos son hechos aislados o
descontextualizados, por ello, basados en el “Diagnóstico
Estatal de la realidad social, económica y cultural de la
violencia y delincuencia en Baja California” llevado a cabo
durante 2013, los modelos y programas de que consta el
Programa de Prevención Social de la Violencia y el Delito
2014-2019 atienden prioritariamente a jóvenes y a grupos
vulnerables, a través de modelos preventivos que generen
y fortalezcan la seguridad urbana y la cohesión social,
consoliden la participación ciudadana y la cultura de la
legalidad, reduzcan las vulnerabilidades frente al crimen
y la violencia.
Resultando prioritario establecer un nuevo modelo de
prevención social de carácter estratégico, transversal y
articulado, mediante el cual se constituirá, en un marco
de participación ciudadana, una política pública orientada
hacia el desarrollo humano y la atención de factores de
riesgo asociados a la violencia y la delincuencia.
Desarrollar mecanismos de intervención dirigidas hacia la reducción de la violencia y prevención del delito en el corto y mediano
plazo en las zonas y grupos vulnerables de Baja California atendiendo a las características y condiciones de violencia de cada
colonia, barrio, grupo y comunidad en los municipios de la entidad.
Contar con mecanismos de coordinación intersectorial e interdisciplinaria para atender cada uno de los factores de riesgo.
Reducir la criminalidad e incidencia en la conducta violenta y antisocial.
Atender grupos vulnerables desde diferentes enfoques coincidentes en lograr la prevención social y la seguridad humana.
Fortalecer y difundir los valores ciudadanos y de respeto a los derechos humanos.
Crear y consolidar redes ciudadanas que promuevan la integración social.
Prevenir la violencia entre las juventudes desde un enfoque de prevención del delito que contribuya a disminuir los factores de
riesgo a los que están expuestas, fortaleciendo sus capacidades y potencializando su liderazgo como agentes de desarrollo.
Disminuir la oportunidad del delito y reducir la percepción de inseguridad de la población en determinados espacios, a través de
estrategias orientadas a modificar ciertos factores y condiciones de riesgo “diseño de entorno y recuperación de espacios públicos”.
Optimizar el servicio de policía a través del fortalecimiento del talento humano, la delimitación territorial, la asignación de
responsabilidades y la distribución eficiente de los recursos.
Agenda de Políticas Transversales
Estrategias Transversales
Elaborar el Programa Integral para la Prevención Social de la Violencia y el Delito 2014-2019, sustentado en principios básicos
y necesarios de la prevención como es el enfoque orientado a la reducción de riesgos, el criterio de enfoque de pertinencia del
programa o acción preventiva.
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Derechos Humanos
Uno de los temas que ha estado presente con mayor
insistencia en la agenda pública, como componente
transversal, es el de derechos humanos. La necesidad
de mejorar la actuación de los servidores públicos es
una respuesta a las denuncias de violaciones a derechos
humanos en Baja California, que incluyen a todas las
dependencias en el Estado y de los municipios. La mayor
parte de violaciones a derechos humanos por parte de
los sectores o instituciones específicas en Baja California,
se concentran para el período 2007-2012 por parte de
los militares, en 4 de cada 10 denuncias, seguido por las
dependencias de la Secretaría de Salud, en cerca de 3 de
cada 10 denuncias, la Comisión Federal de Electricidad
también tiene denuncias registradas. Como se observa,
la violación a los derechos humanos no se limita a una
dependencia o sector de la administración pública.
Por lo anterior, es fundamental incluir estrategias que
permitan a los funcionarios públicos tener acceso al
conocimiento del tema de derechos humanos, cómo
respetarlos en su actuar laboral y sobre todo, contar con
los mecanismos para ejercer acciones de mejoramiento
en el servicio público para su respeto irrestricto.
Actualizar el marco jurídico en el tema de Derechos Humanos para incluir en las instituciones un área de gestión de denuncias
de violaciones a derechos humanos que sirva para agilizar el proceso de denuncia y dar seguimiento al resarcimiento del daño,
investigación y sanción.
Estrategias Transversales
Elaborar protocolos de actuación para cada sector, mediante la coordinación efectiva entre sectores y con la Procuraduría de
Derechos Humanos de Baja California, para incorporarlos como parte del Programa de Derechos Humanos.
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Diseñar un programa de capacitación y profesionalización continua para los funcionarios públicos elaborado en el espacio
de corresponsabilidad sectorial, incluyendo al sector académico de la entidad, con la participación de la PDHBC para que sea
incorporado como parte del Programa de Derechos Humanos de Baja California.
Creación del Programa de Derechos Humanos con los elementos de transversalidad mencionados y traducidos a las principales
lenguas que se utilizan en Baja California.
Definir las áreas de las instituciones de mayor vulnerabilidad en incurrir en violaciones a derechos humanos y diseñar acciones
conjuntas en corresponsabilidad, con el objetivo de potenciar su impacto a corto plazo.
Diseñar indicadores para evaluar los resultados de dichas acciones conjuntas.
Acceso a la información pública con traducción en las lenguas indígenas que se utilizan en el Estado de Baja California, contando
con la participación de organismos de la sociedad civil.
Facilitar los espacios para la participación ciudadana en el tema, pues son las organizaciones de la sociedad civil las que tienen
mayor y mejor información de algunos casos y propuestas para mejorar los servicios con el respeto a los derechos humanos, esta
participación deberá ser incluida como parte del Programa de Derechos Humanos de Baja California.
Plan Estatal de Desarrollo
Equidad de Género
En 1997 el Consejo Económico y Social de la Organización
de las Naciones Unidas, emitió el concepto de la
transversalidad de género, entendida como:
“Transversalizar la perspectiva de género es el proceso de
valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para
las mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate
de legislación, políticas o programas, en todas las áreas
y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir
que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al
igual que las de los hombres, sean parte integrante en la
elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las
políticas y de los programas en todas las esferas políticas,
económicas y sociales, de manera que las mujeres y los
hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se
perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración
es conseguir la igualdad de los géneros.”
cuantificar las acciones, presupuesto asignado a mujeres
en programas de desarrollo social, y número de puestos
públicos ocupados por mujeres. No se reconoce aun la
fuerza que la participación femenina ha tenido en las
actividades económicas del Estado de Baja California, la
contribución de esta fuerza laboral para la competitividad
que ofrece la entidad a la inversión y sobre todo, la actividad
empresarial liderada por mujeres.
Implementar estrategias para promover la igualdad de oportunidades de empleo en todos los sectores de la economía y
respeto a los derechos de las mujeres en el ámbito laboral.
Diseño coordinado de programas de profesionalización, capacitación y sensibilización de los derechos de las mujeres a
una vida libre de violencia, buscando la cooperación de asociaciones civiles que atiendan estas problemáticas.
Disponibilidad y acceso a los servicios de salud, seguridad, procuración de justicia, programas productivos, en igualdad
de condiciones sin distinción de condición de género.
Garantizar el acceso al trabajo sin condicionamientos por el género, sancionar a los empleadores que discriminen por
alguna condición asociada al género o cualquier otra.
Fomentar la participación ciudadana sin condicionamientos de género, vocación de la organización a la que pertenecen
las mujeres, número de organizaciones admitidas en los espacios de participación ciudadana.
Transitar efectivamente a una presupuestación que incorpore la Perspectiva de Equidad de Género.
Agenda de Políticas Transversales
Estrategias Transversales
Transversalizar la equidad de género implica que en el
corto plazo se obtengan resultados positivos en el empleo,
ingreso, respeto a derechos humanos, acceso a la salud, a la
justicia, de hombres y mujeres en igualdad. Las inequidades
de género impiden hasta el momento igualdad en el
ingreso de los hogares como se observó, fragmentan el
tejido social y por lo tanto no permiten la cohesión social
ni la seguridad y el bienestar de las mujeres, sus familias
y comunidades. Los resultados hasta ahora se centran en
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Atención a Población
Migrante
Baja California tiene el mayor número de cruces
fronterizos internacionales del mundo. Estos cruces tienen
características que le dan particularidades demográficas,
sociales y culturales al Estado. Se trata en su mayoría, de
cruces documentados de entrada y salida diaria por las
actividades cotidianas de la población que comparte la
frontera internacional Baja California-California. México
no tiene un registro exacto de dichos cruces. El registro
que reporta el Instituto Nacional de Migración es de las
entradas aéreas básicamente.
Estrategias Transversales
La relevancia de la transversalidad en el tema migratorio,
fundamentado en los ejes establecidos por el Consejo
Estatal de Apoyo al Migrante, es el impacto que tiene para
recuperar la cohesión social, eliminando la discriminación
de un sector tan importante para el desarrollo del estado. A
partir de la instalación de este Consejo, se analiza también
la propuesta de creación de un fondo para la “migralidad”.
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Realizar diagnósticos de las características y condiciones de vida de la población migrante, haciendo participes a los
organismos de la sociedad civil de atención a migrantes, así como de las universidades y centros de investigación de la
entidad.
Fortalecer la capacidad del Consejo Estatal de Atención al Migrante.
Gestionar recursos extraordinarios para hacer frente a los embates del fenómeno migratorio en la región.
Capacitar y profesionalizar a los servidores públicos en general acerca de las condiciones de la migración y la
vulnerabilidad de las personas en estas condiciones para ampliar las posibilidades de atención de calidad y de respeto a
sus derechos incluyendo libre movilidad.
Gestionar el apoyo de los gobiernos estatales de aquellos Estados expulsores de migrantes, a fin de compartir las
responsabilidades de búsqueda y reintegración familiar en los casos más prioritarios, como son las madres embarazadas,
adolescentes embarazadas, menores migrantes, y adultos mayores que hayan sido deportados por nuestra frontera.
Diseñar protocolos de actuación para la población migrante.
Plan Estatal de Desarrollo
Atención Integral a la
Discapacidad
Según los resultados del Cuestionario Básico del Censo de
Población y Vivienda 2010 del INEGI, existen 108 mil 691
personas con algún tipo de discapacidad en el Estado, lo
que representa un 3.4% de la población; donde los tipos
de limitaciones más frecuentes son: caminar o moverse,
escuchar, hablar o comunicarse, atender el cuidado
personal, poner atención o aprender y el mental.
Más allá de lo que representan los altos costos para las
familias, existe un problema gubernamental de inserción
social a los diferentes espacios que requieren como lo
son: escuelas, fuentes de empleo, áreas de deporte,
parques de recreación y esparcimiento, transporte público,
accesibilidad, etcétera, al no existir las acciones integrales
para su atención en el Estado.
Por ello, este gobierno se plantea el compromiso de
establecer una política transversal en materia de atención
a personas con discapacidad, así como coadyuvar en la
planeación, promoción y vigilancia para que las estrategias
y programas encaminados a la inclusión y desarrollo de
las personas con discapacidad se cumplan.
Contar con un diagnóstico general de la discapacidad en la entidad, que nos permita identificar por tipología y grado de
vulnerabilidad la situación actual de la atención al tema.
Impulsar la sensibilización en los sectores público y social a través de políticas, programas y acciones que fomente la consciencia y
respeto de las capacidades, habilidades y aptitudes de las personas con discapacidad.
Contribuir a que las personas con discapacidad disfruten del derecho a la salud.
Integrar un padrón estatal de las personas con discapacidad definiendo criterios alineados a la Clasificación Nacional de
Discapacidad.
Fortalecer en el sector público, social y privado la capacitación y adiestramiento laboral dirigidos a las personas con discapacidad,
promoviendo la inserción laboral y el autoempleo.
Asegurar la accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios, entornos bienes y servicios así como la movilidad, sistemas y
tecnologías de información.
Elaborar un programa especial que contenga acciones específicas que atiendan y permitan el desarrollo de las personas con
discapacidad, asegurando la coordinación efectiva de las instituciones intergubernamentales y de la sociedad civil.
Impulsar la creación del CRIT Baja California.
Agenda de Políticas Transversales
Estrategias Transversales
Propiciar un cambio de cultura en la población para favorecer el ejercicio pleno de los derechos e igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad.
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Estrategia Digital
Una de las estrategias transversales contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, es la que se refiere al
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, donde se
incluye la relevancia de “establecer una Estrategia Digital
Nacional que acelere la inserción de México en la Sociedad
de la Información y del Conocimiento”.
Incluir la Estrategia Digital como un tema de política
transversal, es dar un paso gigante hacia la eficiencia y
eficacia de toda la administración pública del Estado, con
sus repercusiones positivas en la prestación de servicios en
primer lugar, en beneficio de las personas para aumentar su
calidad de vida y por supuesto, para garantizar a los sectores
productivos, la eficiencia en las actividades con prontitud
en sus trámites y gestión, es decir, con un efecto directo
en la competitividad, economía y empleo en el Estado.
Estrategias Transversales
La Estrategia Digital en la agenda transversal, incorpora
forzosamente las Tecnologías de la Información (TIC’s),
que permite conectividad, accesibilidad, disponibilidad de
TIC’s para la inversión, alianzas estratégicas, coordinación
con el gobierno estatal para la incentivar la productividad
y el desarrollo. Por la parte de la conectividad social,
la interrelación, creación de redes e intercambio de
información en tiempo real, permiten generar la base
de la cohesión social encaminada hacia la participación
ciudadana.
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La transversalidad en la Estrategia Digital está definida
básicamente por la disponibilidad de información en
medios digitales, trámites para el servicio público de las
diferentes dependencias en línea, acceso a la información
de todos los sectores, reportes de resultados en forma
oportuna.
Entendemos que la Responsabilidad y el compromiso para
lograr los objetivos no solo le corresponden al Gobierno de
Baja California, si bien este último debe fungir como rector
y articulador de las estructuras y políticas que promuevan la
integración y desarrollo de las TIC´s, también es necesaria la
participación activa de los sectores académicos, empresarial
y social, permitiendo así el acceso de todos los miembros
de nuestra comunidad a estos recursos tecnológicos y a
sus beneficios, generando equidad y crecimiento.
Constituir a la Estrategia Digital Estatal, como el eje rector que impulse el desarrollo y el uso de las Tecnologías de la
Información y Comunicación para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo.
Impulsar un programa de capacitación en TIC’s para funcionarios publicos que permita la inducción a la Estrategia
Digital Estatal.
Alinear las políticas estatales y municipales con las de los distintos sectores económicos y sociales, potenciando los
esfuerzos en beneficio de las distinta comunidades.
Conformar una cartera de proyectos que permitan el fortalecimiento de la estrategia digital estatal.
Generar los mecanismos que faciliten el acceso a internet a la sociedad en general.
Incrementar y fortalecer los servicios electrónicos que oferta el Gobierno en sus distintos niveles, a través de un conjunto
de políticas públicas sustentadas en el uso de las tecnologías de la información y comunicación encaminadas a
contribuir al desarrollo económico y social.