Reforma de la Política Agraria Común

EUROPA MANTIENE SU REGIMEN PARTICULAR PARA SUS AGRICULTORES Y LES
DESTINA 373.000 MILLONES DE EUROS EN LOS PROXIMOS SIETE AÑOS
Ramón Lavín.
Periodista. Corresponsal en Bruselas
Considerando que la agricultura y por consiguiente todo lo relativo a la alimentación,
constituye uno de los pilares básicos de una civilización, a la vez que es la garantía de la seguridad
alimentaria, los Veintisiete Estados de la UE han cerrado un compromiso político para mantener el
régimen particular de sus agricultores, a la vez que liberalizan algunos sectores.
Casi dos años después de que el comisario de Agricultura, el rumano Dacian Ciolos,
presentase su primer proyecto para una nueva reforma de la Política Agrícola Común (PAC), los
ministros de Agricultura de la UE y representantes del Parlamento Europeo, han cerrado, al inicio del
verano, un acuerdo político que debe aún completarse en sus detalles y que debería entrar en vigor
en enero de 2014. El acuerdo se estructura en cuatro elementos básicos: las ayudas directas a los
agricultores, la organización común de mercados de productos, el apoyo al desarrollo rural y un
acuerdo sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la PAC.
Aunque los agricultores representan solo el 5% de la población europea, la PAC absorbe el
40% del presupuesto comunitario, unos 373.000 millones de euros para el periodo 2014-2020. El
70% de esta cifra se destinará a ayudas directas a los agricultores, el resto se reparte entre el apoyo
al desarrollo rural y las ayudas para la estabilización de mercados.
El nuevo régimen de pagos directos cambia respecto al pasado, cuando el sistema se basaba
en asignaciones por Estado miembro —y por agricultor en el Estado miembro— en función de
referencias históricas. Ahora, las asignaciones evolucionarán hacia niveles de pago por hectárea más
similares. Además se instala una convergencia en los pagos entre Estados miembros y dentro de
cada Estado. Por otra parte se introduce un pago por ecologización —en el que el 30 % de la
dotación nacional disponible está vinculado a la observancia de determinadas prácticas agrícolas
sostenibles— lo que significa que una parte importante de la subvención estará ligada en el futuro a
recompensar a los agricultores que se preocupen por mejorar los aspectos medioambientales. Todos
los pagos seguirán estando sujetos al respeto de determinadas normas medioambientales y de otro
tipo.
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Agricultores activos
Este nuevo sistema prevé que los recepcionistas de las ayudas tendrán que ser “agricultores
activos”, puesto que hasta ahora ciertas lagunas jurídicas permitían que algunas otras empresas
solicitasen ayudas directas, a pesar de que su actividad principal no era la agricultura. Se introduce
una lista negativa de actividades profesionales que estarán excluidas de esas ayudas, lo que no
ocurría hasta ahora, como aeropuertos, servicios ferroviarios, obras hidráulicas, servicios
inmobiliarios y áreas deportivas y de recreo permanentes, como campos de golf, salvo que esas
empresas puedan demostrar que tienen una verdadera actividad agraria. Los Estados miembros
podrán ampliar la lista negativa para incluir otras actividades comerciales.
Para asegurar el recambio de generaciones, se introducen mecanismos de apoyo a los
jóvenes agricultores. Así los agricultores menores de 40 años, que se instalen por primera vez
tendrán una ayuda adicional del 25% durante los cinco primeros años de instalación y esto será
obligatorio en todos los Estados miembros. Habrá otras medidas de apoyo destinadas a los jóvenes
agricultores en el marco del programa de desarrollo rural.
Ecologización
Además del régimen de ayudas por superficie, cada explotación recibirá un pago por
hectárea supeditado a la observancia de determinadas prácticas agrícolas beneficiosas para el clima
y el medio ambiente. Los Estados miembros utilizarán el 30 % de su dotación nacional para financiar
esta ayuda. Esta medida será obligatoria y el incumplimiento de los requisitos de ecologización dará
lugar a sanciones superiores al pago por ecologización, es decir, después de un período de transición
los infractores perderán asimismo hasta el 125 % de su pago por ecologización directo.
Las tres medidas básicas para la ecologización son: el mantenimiento de los pastos
permanentes, la diversificación de cultivos, un agricultor debe explotar al menos dos cultivos cuando
disponga de más de 10 hectáreas de tierras arables y al menos tres cultivos cuando disponga de más
de 30 hectáreas, y el mantenimiento de una zona de interés ecológico de al menos el 5% de la
superficie cultivada de la explotación en las explotaciones con una superficie superior a 15
hectáreas (excluidos los pastos permanentes).
Mecanismos de gestión
En 2015, expirarán las cuotas lácteas y el 30 de septiembre de 2017, finalizará el régimen de
cuotas de azúcar, lo que garantizará una mayor competitividad de los productores de la UE en el
mercado nacional y en el mercado mundial (ya que las exportaciones de la UE están limitadas por las
normas de la OMC en virtud de las cuotas).
En lo que atañe a la producción de vino, el acuerdo respeta la decisión de la reforma
vitivinícola de 2006 de dar por concluido el régimen de los derechos de plantación de viñedos a
finales de 2015, con la introducción de un sistema de autorizaciones para las nuevas plantaciones de
viñedos a partir de 2016 con un crecimiento limitado al 1 % anual.
Otras modificaciones de la organización común de mercados únicos pretenden mejorar la
orientación al mercado de la agricultura de la UE a la luz del aumento de la competencia en los
mercados mundiales. Los actuales sistemas de intervención pública y de ayuda al almacenamiento
privado se revisaron para hacerlos más reactivos y más eficientes, por ejemplo con ajustes técnicos
en los sectores de la carne de vacuno y de los productos lácteos.
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Además, se han introducido nuevas cláusulas de salvaguardia aplicables a todos los
sectores que permiten a la Comisión adoptar medidas de urgencia a fin de responder
a perturbaciones generales del mercado. Estas medidas se sufragarán a partir de una reserva de
crisis financiada mediante la reducción anual de los pagos directos. Los fondos no utilizados para
medidas de crisis serán devueltos a los agricultores el año siguiente.
Van a ampliarse el plan de consumo de fruta en las escuelas y el régimen de distribución de
leche en los centros escolares. El presupuesto anual del plan de consumo de fruta en las escuelas
aumenta de 90 millones a 150 millones EUR anuales.
Desarrollo rural
La UE estima que la política de desarrollo rural ha sido hasta ahora un éxito por lo que el
acuerdo prevé su mantenimiento. Los Estados miembros o las regiones seguirán diseñando sus
propios programas plurianuales sobre la base del conjunto de medidas disponibles a nivel de la UE,
en respuesta a las necesidades de sus propias zonas rurales. Estos programas serán cofinanciados
con dotaciones nacionales, una vez que los importes y porcentajes de cofinanciación se traten en el
contexto del presupuesto europeo, aunque de manera más flexible que en la actualidad.
Ahora corresponderá a los Estados miembros y a las regiones decidir qué medidas utilizan
para alcanzar los objetivos marcados frente a seis grandes «prioridades» y sus «ámbitos prioritarios»
más detallados sobre la base de un análisis sólido. Las seis prioridades incluirán: promover la
transferencia de conocimientos y la innovación; fomentar la competitividad de todos los tipos de
agricultura y la gestión sostenible de los bosques; mejorar la organización de la cadena alimentaria,
incluida la transformación y la comercialización, y la gestión de riesgos; restaurar, preservar y
mejorar los ecosistemas; promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía
hipocarbónica y fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en
las zonas rurales. En principio, los Estados miembros deberán destinar al menos el 30 % de su
dotación para el desarrollo rural procedente del presupuesto de la UE a determinadas medidas
relacionadas con la gestión del territorio y la lucha contra el cambio climático.
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