Plan Hortícola Provincial - Inicio
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Plan Hortícola Provincial La Horticultura en Neuquén indice 296 PLAN HORTÍCOLA PROVINCIAL 296 296 297 298 Bases Generales - Diagnóstico - Objetivos y Metas - Actividades 299 299 300 301 Programas - Programa de Desarrollo de la Horticultura a Cielo Abierto - Programa de Desarrollo de la Horticultura Bajo Cubierta - Planes Complementarios 302 Gestión Provincial del Sector Hortícola 302 302 303 304 Situación Regional - Referencias Históricas de la Agricultura - Horticultura en la Patagonia Norte - Sistema de Riego 306 306 307 310 311 313 Contexto Hortícola Provincial - Zona Productiva - Destinos de la Producción - Costos de Producción - Organismos de Apoyo - Innovaciones Productivas 314 314 314 315 316 317 Dirección de Horticultura - Misiones y Funciones - Organigrama de Áreas - Relevamiento Hortícola - Acciones Propuestas - Producción en las Áreas Neuquén y Limay 321 321 322 324 325 Programa Hortícola del Centro PyME - Niveles de Producción y Desarrollo - Productos - Asistencia técnica - Proyecto Miniverduras 327 328 329 329 331 Programa PRODA - Huertas Neuquinas - Otras Unidades Productivas - Capacitación y Eventos - Proyección 2007 334 ANEXOS 334 336 339 Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura Normativas Vigentes Nacional y Provincial Directorio del Sector Hortícola Gobernador de la Provincia del Neuquén Don Jorge Omar Sobisch Ministro de Producción y Turismo Ing. Marcelo Fernández Dötzel Subsecretario de Producción Ing. Rubén Larrondo Director General de Planificación y Coordinador de las Direcciones Generales Regionales de Producción Ing. Thierry Davezac Director Provincial de Agricultura y Desarrollo Forestal Ing. Ricardo Merli Director de Horticultura Ing. Claudia Ruiz Introducción La Política Productiva de la Provincia del Neuquén se apoya en un modelo de desarrollo sustentable con una base equilibrada en la explotación de sus recursos renovables y no renovables. El Plan Productivo Provincial, vigentes desde 1999 en el ámbito de la Subsecretaría de Producción dependiente del Ministerio de Producción y Turismo, promueve la reconversión de la matriz productiva neuquina y la integración del sector público y privado para la ejecución de diversos planes sectoriales. El Plan Hortícola forma parte del conjunto de actividades productivas que Neuquén impulsa sobre la base de sus recursos naturales renovables, en un marco de sustentabilidad ambiental, económica y social. Tiene por objetivo avanzar gradualmente hacia el autoabastecimiento provincial de aquellas hortalizas cuyo cultivo sea agronómicamente posible, económicamente rentable y de consumo más habitual. El Sector Hortícola de Neuquén ha experimentado una significativa evolución desde el inicio del Plan Productivo Provincial en 1999. El trabajo conjunto del Estado y los productores ha permitido aumentar la oferta de productos neuquinos en el mercado local y nacional y comenzar la etapa exportadora del sector. Las actividades complementarias del Ministerio de Producción y Turismo, el Centro PyME y el Programa PRODA, son los pilares para el desarrollo hortícola a diferentes escalas productivas y económicas. SINTESIS DE GESTION 1999-2006 Dirección de Horticultura / Centro PyME / PRODA El gobierno neuquino ha avanzado gradualmente hacia el autoabastecimiento provincial de aquellas hortalizas adaptadas a las condiciones agroclimáticas provinciales. Los indicadores más destacados del Sector Hortícola son los siguientes: . Incremento de la superficie cultivada en más de 200 hectáreas . Aumento del autoabastecimiento local desde el 10% al 25% . Desarrollo de cultivos para la exportación como ajo, cebolla y zapallo anco . Instalación de nuevas plantas de clasificación y procesamiento de hortalizas . 24 huertas protegidas con consumo directo para 12.000 personas en 40 localidades Programa de Prefinanciación Hortícola El Programa de Prefinanciación Hortícola destina recursos para la entrega de créditos a través del Mercado Concentrador de Neuquén (MCN), con el fin de promover la producción con destino al mercado local y beneficiar la economía de los productores neuquinos. Esta estrategia ha recibido un fuerte compromiso de los beneficiarios, manteniendo una elevada tasa de devolución de los créditos que favorece la continuidad del Programa y el incremento anual de productores participantes. Para el período 2005/2006 se ha apoyado la producción de 233 hectáreas de hortalizas con una inversión de $330.750. Fueron beneficiados 32 productores de las localidades de Centenario, Vista Alegre, Plottier y Senillosa. Para este ciclo, se espera una producción estimada de 4.564 toneladas de diversas hortalizas que representan un valor aproximado de $3.178.000. Relevamiento Hortícola La Dirección de Horticultura Provincial ha realizado durante 2004 un Relevamiento Hortícola en la mayor zona hortícola neuquina, ubicada en los departamentos Confluencia y Añelo, medida que ha permitido conocer la realidad del sector y planificar las líneas de apoyo productivo y tecnológico. Programa Hortícola del Centro PyME El Programa Hortícola llevado adelante por el Centro PyME desde el año 2000, atiende progresivamente las necesidades de abastecimiento de consumidores en el mercado neuquino y extraprovincial y logra sostener un promedio anual de 1.000 empleos en la provincia. Desde entonces, se han producido bajo el esquema de apoyo de este organismo, más de 27 mil toneladas de hortalizas con un porcentaje muy importante destinado a los exigentes mercados externos de Brasil, España e Italia. La cosecha estimada para la temporada 2006/2007 es de 940 toneladas de hortalizas de exportación, equivalentes a $1.595.440. PRODA - Huertas Neuquinas El Programa de Apoyo y Promoción a las Iniciativas Productivas Familiares y Comunitarias (PRODA) de Neuquén, constituye una gestión inédita en el país para desarrollar la agricultura urbana con gran impacto social y económico. Estas actividades iniciadas en 2003 tienen el objetivo de promover el autoabastecimiento de productos hortícolas y de granja en zonas rurales y urbanas, participando hasta el presente en la creación de 24 Huertas Protegidas que asisten a 12 mil personas, mediante convenios con 40 comunas de todo el territorio provincial. El conjunto de actividades desarrolladas permiten asegurar que el fortalecimiento de las políticas productivas hacia el Sector Hortícola, constituye un factor clave para su desarrollo sustentable y una creciente participación en la economía provincial. PLAN HORTÍCOLA PROVINCIAL Bases Generales Diagnostico La producción hortícola es una actividad económica muy importante, en particular si se tiene en cuenta que se trata de productos de gran consumo y de su condición de generadora de mano de obra intensiva. En nuestra Provincia, el desarrollo de la horticultura tendría un doble impacto ya que actualmente se cubre con producción propia un pequeño porcentaje de la demanda y existe, aun un alto índice de desocupación. Si bien se han realizado a lo largo de varios años acciones aisladas tendientes a hacer de la horticultura una alternativa productiva que ocupe un lugar destacado dentro del Producto Bruto Agropecuario Provincial, no existía hasta el año 2002 un plan rector que permita, en un plazo razonable de tiempo, transformar los enunciados sobre las posibilidades de la horticultura local en objetivos logrados. A partir de ese momento comienzan a delinearse una serie de acciones, principalmente en la Región de la Confluencia, que aun en pequeña escala marcan el camino para un desarrollo sostenido de la actividad. No obstante, las posibilidades de la horticultura provincial, nos indican que aun quedan diversas tareas pendientes para lograr el desarrollo pleno de sus potencialidades. Para caminar hacia el autoabastecimiento es imprescindible conocer fehacientemente cual es el consumo per capita de las distintas hortalizas que demandan los consumidores. En este sentido, existen datos aislados y generalmente referidos a la zona de la Confluencia. Lo mismo ocurre con el relevamiento de las hectáreas cultivadas y cultivables. Hay muy poca información sistematizada acerca de las superficies 296 destinadas a cultivos hortícolas en los valles del interior provincial. No se tiene un real dimensionamiento actual y potencial de la producción hortícola destinada a la elaboración artesanal o industrial o al autoconsumo, a pesar de su implicancia social. La zonificación, en función de la especialización de la producción y la diversificación para la búsqueda de alternativas más rentables, en relación con las distintas condiciones agroecológicas, y actuales y futuras de industrialización, comercialización, etc., representan otro de los desafíos del presente plan. El lugar que ocupa y que preponderantemente ocupará en un futuro cercano la producción hortícola bajo cubierta se ha relativizado, a pesar de su estrecha relación con las condiciones agroclimáticas del territorio provincial. Estas dos últimas condiciones, definieron el perfil de los dos programas que integran este Plan, dado que fijan las posibilidades tecnológicas, económicas y comerciales del cultivo de hortalizas de nuestra provincia: a) cultivos a cielo abierto, en las zonas agroclimáticas aptas generalmente raíces y tubérculos, y b) cultivos bajo cubierta generalmente hojas y frutos. Como en otros rubros de la producción, la asistencia técnica, la capacitación y la actualización tecnológica son en la horticultura, una demanda constante y no satisfecha, de los productores, especialmente del interior provincial. Resulta preponderante la importancia del mantenimiento y perfeccionamiento de las líneas de crédito destinadas a esta actividad, especialmente en lo que respecta a la incorporación y adecuación de tecnología de producción y comercialización. Pimientos bajo cubierta en Plottier. Foto: Dirección de Gestión Técnica En este sentido deberá tenerse como premisa que el crédito para el sector tiene que ser un "estimulador" de la eficiencia técnica y gerencial y no un compensador que subsidie la ineficiencia. Para el acceso al crédito los beneficiarios deberán contar, como condición excluyente, con la capacitación y la asistencia técnica mínima indispensable para el logro de los objetivos planteados, de manera de no repetir fracasos del pasado, cuya peor consecuencia es el desaliento de los propios productores con el consiguiente abandono de las explotaciones. Deben profundizarse las acciones destinadas a mejorar los canales de comercialización de la producción. Es preciso contemplar la ampliación de los programas referidos a la horticultura de pequeña escala, como las huertas familiares, comunitarias, escolares, etc., ya que correctamente orientados podrían contribuir a solucionar problemas como: La calidad de la alimentación de numerosas familias de escasos recursos en áreas urbanas y rurales con autoproducción y autoocupación. El abastecimiento parcial de comedores escolares, hospitales rurales, entre otros. La creación de puestos de trabajo y/o la ocupación de aquellas personas incorporadas en planes de trabajo temporario o beneficiarios de subsidios por desocupación en actividades productivas. La inmediata inserción laboral de los egresados de las escuelas agropecuarias provinciales para el asesoramiento de estos pequeños emprendimientos, a través de un sistema de prácticas rentadas. Objetivos y Metas Objetivo General Avanzar gradualmente hacia el autoabastecimiento provincial de aquellas hortalizas cuyo cultivo sea Objetivos Específicos Realizar un relevamiento censal que permita establecer claramente el estado actual de la situación productiva, el consumo y las condiciones de comercialización. Elaborar un "Mapa Hortícola Provincial", considerando la producción actual y potencial. Formular Programas Hortícolas Regionales con un fuerte componente de asistencia técnica, capacitación y organización de los productores involucrados. Mantener vigentes líneas de crédito para el sector, adecuadas a sus características. Compartir con las Asociaciones de Productores la responsabilidad del seguimiento de los créditos otorgados. Formular un Programa Provincial de Huertas Familiares e Institucionales que contemple acciones de fomento, asistencia técnica y capacitación para los sectores más marginales de la población rural y urbana. Promover y facilitar los medios para la capacitación y actualización permanente de técnicos provinciales, en temas relacionados con la actividad hortícola, para su transferencia a los productores. agronómicamente posible, económicamente rentable y de consumo más habitual. Promover y facilitar los medios para la capacitación y actualización de los productores, en temas relacionados con la actividad hortícola. Promover la diferenciación de áreas con producción hortícola convencional y orgánica. Impulsar y apoyar el desarrollo del cultivo de hortalizas bajo cubierta en todos los niveles de producción. Fomentar el desarrollo de la horticultura en aquellas tierras en las que se han levantado montes frutales, cuya reimplantación resulte antieconómica. Crear un "Banco de Datos Hortícolas" cuya información esté a disposición de todos los sectores involucrados en el presente plan. Ampliar la red de ferias francas en el interior provincial. Arbitrar los medios para el ingreso de los medianos y pequeños productores al Mercado Concentrador. Promover la radicación de agroindustrias ligadas al sector. Formular y desarrollar un Programa de Incentivo para la Producción Hortícola. 297 Metas Confección del Mapa Hortícola Provincial. Formulación de los "Programas Hortícolas Regionales" con su correspondiente componente de capacitación y asistencia técnica. Especialización de al menos diez técnicos provinciales en producción hortícola a cielo abierto y bajo cubierta. Potenciar las líneas de crédito para el sector, orientándolo a los programas del presente plan. Incrementar en 200 productores por año el sector hortícola provincial. Incrementar en 1000 ha la actual superficie hortícola provincial. Lograr el acondicionamiento, la elaboración y/o industrialización de la producción hortícola en el ámbito provincial Lograr el abastecimiento del 50% del consumo provincial, con aquellas especies factibles de cultivar en la zona. Actividades Diseñar los sistemas necesarios para la obtención y procesamiento de los datos necesarios para la confección del mapa Hortícola Provincial. Establecer, para los cultivos seleccionados, la relación existente entre las necesidades de producción para lograr el autoabastecimiento y los rendimientos promedio esperables con la finalidad de determinar la superficie que sería deseable implantar de cada uno de ellos. Determinar en función de las características agroecológicas de cada zona, qué cultivos pueden desarrollarse, con rendimientos económicamente rentables. Formular los Programas Regionales que se correspondan con la actividad enunciada en el punto anterior. Establecer una eficiente red de información para los problemas fitosanitarios de los principales cultivos hortícolas, con el objeto de elaborar las correspondientes estrategias de control. Fomentar la asociación de productores bajo las personas jurídicas que se consideren convenientes para favorecer la autogestión en la producción, comercialización e industrialización. Realizar charlas, cursos y talleres de capacitación específica para productores involucrados en los distintos proyectos hortícolas que surjan de los programas regionales; poniendo énfasis en comercialización, marketing y análisis de costos. Producción sobre el río Limay. Foto: Omar Maraury 298 Concretar acuerdos con las Asociaciones de Productores, Municipios y/o Comisiones de Fomento para el traslado de los Productores y sus productos a los centros de venta. (Ferias Francas, Mercado etc.) Gestionar reuniones entre las Organizaciones de Productores, los Municipios y las Empresas que corresponda, con la finalidad de instrumentar mecanismos que permitan proyectar, financiar y ejecutar obras de ampliación de las redes de gas natural, en zonas con superficies significativas de cultivos bajo cubierta. Coordinar con el CIPPA las tareas de control de ingresos de productos hortícolas al territorio provincial, a los efectos de eficientizar la gestión y asegurar el origen y la calidad de los productos. Este Plan será ejecutado a través de los siguientes Programas: Programa de Desarrollo de la Horticultura a cielo abierto Programa de Desarrollo de la Horticultura bajo cubierta Programas Programa de Desarrollo de la Horticultura a Cielo Abierto Fundamentos Si bien existen múltiples factores que han influido para que la producción hortícola neuquina, no se haya desarrollado en la medida de sus potencialidades, no cabe duda que una de sus principales limitantes, la constituyen las condiciones climáticas propias de la región. Al clima templado a frío con períodos libres de heladas de entre 90 y 120 días, según zonas y años, debe agregarse la presencia de vientos frecuentes y muchas veces intensos, coincidentes con las épocas del año en que por las temperaturas medias, pueden realizarse cultivos hortícolas en sistemas tradicionales. La sequedad extrema del ambiente, las tormentas sorpresivas, a veces con granizo y las heladas extemporáneas, terminan de completar un cuadro de situación que indica con claridad que la producción en estas latitudes, implica una serie de dificultades a vencer. En el orden climático pueden, no obstante, citarse como favorables otras condiciones como la gran luminosidad y la importante amplitud térmica que caracterizan la región. Esta realidad se encuentra balanceada también, por la existencias de importantes extensiones de tierras aptas para el desarrollo de una gran diversidad de cultivos, la posibilidad de contar en la mayoría de los casos con agua para riego de excelente calidad y una condición fitosanitaria privilegiada, con respecto a los grandes centros de producción hortícola. Partiendo de esta realidad; sin descuidar otras variables que deben tenerse en cuenta en la planificación de la producción hortícola provincial, de orden económico, comercial, de hábitos de consumo etc., y en función de numerosas experiencias propias y avaladas por distintos organismos técnicos se considera oportuno orientar preferentemente la producción de hortalizas a cielo abierto hacia aquellas especies que producen bajo tierra, tales como raíces, tubérculos o bulbos. Objetivos y Metas Objetivo General Formular proyectos de cultivos aprovechables por sus raíces, tubérculos o bulbos, siguiendo las premisas del Objetivos específicos Determinar la demanda de las principales hortalizas cultivables a cielo abierto en el ámbito provincial. Determinar la superficie provincial de tierra apta para el cultivo de hortalizas a cielo abierto. Establecer la superficie de cultivo necesario para propender al autoabastecimiento de las hortalizas mencionadas en el objetivo anterior y promover su cultivo. plan hortícola, para su desarrollo en el ámbito provincial. Brindar asistencia técnica, capacitación y asistencia financiera a productores individuales o asociados para el desarrollo de proyectos vinculados al programa. Desarrollar y aplicar un protocolo de calidad para la producción hortícola a cielo abierto. Establecer y desarrollar estrategias de comercialización para los productos hortícolas. 299 Producción a cielo abierto. Foto: INTA Metas Relevar la información básica, superficie, riego y condiciones agroclimáticas, para desarrollar la producción de las distintas hortalizas cultivables a cielo abierto, antes del inicio del próximo ciclo productivo. Ampliar la participación de Productores y la distribución geográfica en los proyectos en desarrollo (Cebolla, Ajo, Papa) e incorporar al menos un producto más para cada uno de los próximos ciclos productivos. Haber instrumentado el protocolo de calidad de los cultivos en desarrollo para los próximos ciclos productivos. Cubrir la demanda provincial de estas especies de hortalizas en un 60%. Lograr la comercialización de la totalidad de la producción obtenida en los proyectos a desarrollar en el marco del presente programa, a través de los sistemas existentes. Programa de Desarrollo de la Horticultura Bajo Cubierta 300 Fundamentos Tal como se expresa en el programa de horticultura a cielo abierto, las condiciones climáticas propias de la región, constituyen una de las principales limitantes al desarrollo de la horticultura provincial. Al clima templado a frío con períodos libres de heladas de entre 90 y 120 días, según zonas y años, debe agregarse la presencia de vientos frecuentes y muchas veces intensos, coincidentes con las épocas del año en que por las temperaturas medias, pueden realizarse cultivos hortícolas en sistemas tradicionales. La sequedad extrema del ambiente, las tormentas sorpresivas, a veces con granizo y las heladas extemporáneas, terminan de completar un cuadro de situación que indica con claridad que la producción en estas latitudes, implica una serie de dificultades a vencer. En el orden climático pueden, no obstante, citarse como favorables otras condiciones como la gran luminosidad y la importante amplitud térmica que caracterizan la región. Esta realidad se encuentra balanceada también, por la existencias de importantes extensiones de tierras aptas para el desarrollo de una gran diversidad de cultivos, la posibilidad de contar en la mayoría de los casos con agua para riego de excelente calidad y una condición fitosanitaria privilegiada, con respecto a los grandes centros de producción hortícola. Múltiples experiencias propias, de distintos organismos técnicos y de numerosos productores en diferentes puntos de la geografía provincial, demuestran claramente que la producción en invernáculos permite, aplicando técnicas de manejo adecuadas, controlar los principales factores edafológicos y ambientales, que influyen en la producción hortícola, adecuándolos a las necesidades de cada cultivo. Esta posibilidad de "manejar el clima", como ya se ha mencionado, principal limitante para el desarrollo de la horticultura tradicional, se considera de suficiente importancia para proponer orientar preferentemente la producción de hortalizas aprovechables por sus hojas o frutos al cultivo bajo cubierta. Asimismo el cultivo de hortalizas bajo cubierta ofrece una serie de ventajas adicionales como: Posibilidad de producir durante casi todo el año. Posibilidad de obtener producción fuera de las épocas habituales (primicias o tardicias), con el consiguiente beneficio económico para el productor. Ampliar las zonas de producción a áreas marginales. Reducir y eficientizar el uso del agua para riego. Incrementar notablemente los rindes por unidad de superficie. Cultivo bajo cubierta. Foto: Dirección de Gestión Técnica Objetivos y Metas Objetivo General Promover y desarrollar la producción hortícola bajo cubierta, en escala comercial, en todo el ámbito provincial. Objetivos Específicos Determinar la demanda de las principales hortalizas cultivables bajo cubierta, en los centros urbanos próximos a las áreas de producción. Establecer la superficie de cultivos hortícolas bajo cubierta necesarios, para satisfacer la demanda de los centros urbanos próximos a las áreas de producción. Brindar asistencia técnica y capacitación a productores individuales o asociados para el desarrollo de proyectos vinculados al programa. Establecer una línea de financiamiento especial para proyectos encuadrados en el presente programa. Promover la fabricación local de estructuras para invernáculos. Desarrollar y aplicar un protocolo de calidad para la producción hortícola bajo cubierta Establecer y desarrollar estrategias de comercialización para los productos hortícolas. Metas Contar con la información básica para establecer las necesidades de producción de las distintas hortalizas cultivables bajo cubierta para cubrir la demanda, antes del inicio del próximo ciclo productivo. Establecer la factibilidad económica de los cultivos bajo cubierta, por área geográfica y por especie de los cultivos a desarrollar. Contar con una línea de financiamiento acorde a las necesidades del presente programa antes del inicio del próximo ciclo productivo. Contar en el término de un año, con al menos tres proyectos locales de producción de hortalizas bajo cubierta. Haber instrumentado el protocolo de calidad de los principales cultivos bajo cubierta, para el próximo ciclo productivo. Lograr la comercialización de la totalidad de la producción obtenida en los proyectos a desarrollar en el marco del presente programa. Planes Complementarios El Estado provincial desarrolla Planes Complementarios para apoyar convenientemente la implementación de los Planes sectoriales. Se encuentran relacionados con el Sector Hortícola los siguientes: Plan Provincial de Combate Contra las Plagas Agrícolas Plan Provincial de Capacitación Agropecuaria Plan Provincial de Comercialización Plan Provincial de Financiación y Emergencias Agropecuarias 301 Gestión Provincial del Sector Hortícola Situación Regional Referencias Históricas de la Agricultura El desarrollo de la región del Alto Valle que integran las provincias de Neuquén y Río Negro, ha sido influido por la construcción de la infraestructura para el riego de las tierras que integran los valles de los ríos Limay, Neuquén y Negro. Desde fines del siglo XIX, cuando fue incorporada al territorio nacional, hasta 1920, la estructura productiva y social de esta región se fue configurando a través de Chacra frutihortícola. Foto: Dirección de Gestión Técnica 302 tres importantes sucesos: la construcción del ferrocarril, el sistema de irrigación y la llegada de inmigrantes europeos. El Estado nacional nombró en 1899 al Ing. Cipolletti como Jefe de la Comisión Hidráulica del río Negro, quien elaboró un plan general para el estudio sistemático de los ríos de esa cuenca, instalando estaciones hidrométricas en lagos y ríos. Entre 1911 y 1914, el Geólogo Bailey Willis recorrió la cuenca del río Negro identificando posibles aprovechamientos hidroeléctricos. Las primeras obras en materializarse fueron las destinadas el regadío del Alto Valle del río Negro, las que contaron como cabecera al actual dique Ing. Ballester sobre el río Neuquén. Las obras contemplaron una red de canales que permitirían irrigar la totalidad del valle, desde la localidad de Contralmirante Cordero hasta Chichinales, en una extensión de más de 100 km. Para 1928 se había completado la construcción y puesta en marcha de lo que se conoce como el sistema integral de riego del Alto Valle El aprovechamiento de las cuencas formadas por los ríos Limay, Neuquén y Negro, además de proveer del riego, fue la base de los emprendimientos hidroeléctricos sobre los dos primeros ríos mencionados. Las grandes obras hidráulicas y canales desarrollados tenían una trascendencia fundamental en el desarrollo de la vida económica y social de los pueblos que nacían en ambos territorios nacionales. Las mejoras del riego se reflejaron en la labor agrícola y en la creciente calidad en los cultivos, que comenzaron a diversificarse. De esta manera, tuvo lugar un lento proceso de transformación desde los cultivos anuales (alfalfa y forrajes) hacia la incipiente fruticultura, horticultura y vitivinicultura, que con el tiempo se convertirían en pilares del desarrollo. El "chacarero" fue el eje y sostén de este proyecto, como propietario de pequeñas explotaciones que fue acumulando un capital económico que le permitió ir incorporando tecnología a su actividad. Horticultura en la Patagonia Norte La horticultura argentina se caracteriza por su amplia distribución geográfica y por la diversidad de especies que produce. Los productores cubren todas las regiones del país aplicando sistemas de producción propios de las PyMEs, mayoritariamente de origen familiar. El sector expresa su importancia social y económica a través de un aporte decisivo para la alimentación de la población, su gran capacidad para satisfacer la demanda interna y por una histórica contribución al PBI. Representa una gran fuente de empleo (350.000 personas sólo en el eslabón productivo) y en una superficie de 600 mil hectáreas logra una producción anual que supera los 10.000.000 de toneladas (Dirección Nacional de Alimentos, SAGPyA). La interacción de factores ecológicos y socioeconómicos permite definir en el país ocho regiones representativas de la horticultura argentina, siendo una de ellas el Norte de la Patagonia que abarca las provincias de Neuquén y Río Negro y concentra un gran porcentaje de la población patagónica, superando un millón de habitantes. Esta región se caracteriza por la escasa contaminación, recursos hídricos abundantes y condiciones climáticas favorables con un bajo impacto de plagas y enfermedades, fortalezas que dan impulso al desarrollo de una horticultura de calidad diferenciada. La producción intensiva de hortalizas se realiza en los valles irrigados ubicados sobre las márgenes de los ríos Limay, Neuquén, Colorado y Negro. Actualmente cubre una superficie aproximada de 8.000 hectáreas que abastece sólo el 30% de la demanda regional. La horticultura es una actividad secundaria de la fruticultura y se encuentra diferenciada por distintos niveles de desarrollo. Por su importancia económica y tecnológica se destacan las producciones especializadas de cebolla, papa, zapallo anquito y tomate para industria. En los valles irrigados se realiza además una producción diversificada de hortalizas (de hoja, de tallo, de raíz y de fruto). El destino de la producción se diferencia fundamentalmente por las exigencias de calidad de los mercados, tanto externo, especialmente Europa, como interno, abasteciendo en particular a los centros de consumo de la misma región patagónica. Las ventajas comparativas que ofrece la Patagonia no han sido explotadas en su totalidad en cuanto a las posibilidades de obtener productos de bajo impacto ambiental, diferenciados por su inocuidad alimentaria. Tecnologías de producción Las condiciones climáticas de la región limitan la producción a los meses más cálidos y para ampliar el calendario productivo se utilizan tecnologías de producción y protección que deben adaptarse a los factores locales de viento, temperatura y radiación. . Invernaderos: Su función es acumular la energía calórica generada por la radiación solar. Para su construcción se utilizan estructuras de madera o metal y una cobertura plástica de polietileno de larga duración térmica. Crean un ambiente controlable, adecuado a los requerimientos de cada especie y posibilitan el ajuste del riego, la fertilización y el control de plagas, lo que permite aumentar los rendimientos y mejorar la calidad de los productos. . Túneles: Constituyen una tecnología innovadora para la región. Su costo de construcción es mucho menor al de un invernáculo y los rendimientos son apenas inferiores. Se recomiendan para horticultores que recién se inician o para el desarrollo de producciones de alto valor comercial, como la frutilla. . Mallas cortavientos artificiales: Se utilizan principalmente para disminuir los efectos de los fuertes vientos sobre cultivos al aire libre y estructuras de protección. También posibilitan la buena implantación de una cortina natural, que reemplazará a la malla cuando ésta se deteriore. 303 PRINCIPALES ESPECIES HORTICOLAS CULTIVADAS EN RIO NEGRO 27% Tomate Cebolla Zapallo Papa Otras 23% 21% 9% 20% PRINCIPALES ESPECIES HORTICOLAS CULTIVADAS EN NEUQUEN Tomate Cebolla Zapallo Papa Otras 17% 35% 23% 11% 14% Fuente: INTA. Situación Actual de la Horticultura en la Norpatagonia Sistema de riego El Alto Valle El Alto Valle de Neuquén y Río Negro ha sido profundamente modificado por la acción del hombre, al construirse un sistema de riego que permite la actual producción agrícola. Con el objetivo de atenuar los efectos adversos de las crecientes del río Neuquén y asegurar la oferta de agua durante el verano, el Estado construyó a principios del siglo XX el dique derivador Ing. Ballester, las obras complementarias, un canal principal del tipo telescópico de 130 km. de longitud a lo largo del valle y una red de canales que dieron origen al sistema de irrigación del Alto Valle de Río Negro y Neuquén. A medida que se sistematizaron nuevas áreas bajo riego, aumentó la demanda de agua y fue necesario ampliar la red de distribución interna del sistema, que 304 . Riego por superficie: Este método predomina en la región y consiste en aplicar el agua a una superficie previamente nivelada y delimitada. Necesita una red de distribución interna y externa, que permita conducir grandes caudales. Las consiste actualmente en el canal o acequia principal, las acequias secundarias y terciarias, los saltos, puentes, sifones y compuertas, que permiten la distribución adecuada del agua de riego dentro de la propiedad. Considerando el bajo régimen de precipitaciones anuales de la región, cada año se entrega al productor una cantidad de agua para ser empleada mediante el riego a lo largo del ciclo vegetativo de los cultivos. La red de distribución interna del agua comienza con la compuerta de bocatoma, que generalmente está ubicada en el canal comunero. El sistema se interrumpe para limpieza y acondicionamiento desde mediados de mayo hasta mediados de agosto, período que coincide con el reposo invernal de algunos cultivos. Las modalidades de riego en el Alto Valle son: variantes más difundidas son el riego por "inundación" en frutales adultos y los "surcos" en hortalizas y frutales jóvenes. Zona irrigada del Alto Valle: Foto: Municipalidad de Centenario . Riego localizado: Se caracteriza por localizar el agua en aquellos puntos en los que se encuentra la mayor cantidad de raíces de la planta. Las variantes más utilizadas son la "microaspersión" y el "goteo". Nuevas tecnologías en Neuquén El riego por goteo representa a nivel mundial un sistema que aumenta la eficiencia de la agricultura de regadío, empleando técnicas que reducen el consumo de agua de un 40% a 60% en comparación con los sistemas de riego por gravedad. Las nuevas producciones agrícolas en Neuquén incluyen tecnología de punta para el riego localizado, a través de sistemas mecanizados por goteo o microaspersión. Las experiencias provinciales en cultivos de San Patricio del Chañar demuestran la mayor eficiencia que se alcanza en la producción por la aplicación de estas modernas tecnologías. El cambio de manejo de los cultivos implica beneficios en la producción, como la eliminación de la salinidad que afecta las plantas, y en la comercialización, al obtenerse productos más competitivos para los diferentes mercados. Gestión provincial de riego En la zona provincial frutihortícola existen dos modalidades en la gestión del riego: a) Gestión pública con pago parcial del servicio: predomina en el área de riego del río Limay. El gobierno provincial administra el sistema y financia las obras de ampliación y restauración. Los usuarios pagan un canon de riego anual para solventar los costos operativos de mantenimiento del sistema. b) Obra pública con gestión privada: esta modalidad se ubica en el curso inferior del río Neuquén. El sistema oficial fue concesionado a los regantes por medio de las figuras de los consorcios de Añelo, San Patricio del Chañar y Vista Alegre. El gobierno provincial tiene a su cargo la entrega de agua en cabecera del área de riego, mientras que el consorcio se encarga de distribuirlo entre los usuarios del sistema, quienes abonan un canon anual por el servicio. 305 Riego por goteo. Foto: COPADE Contexto Hortícola Provincial Zona Productiva La producción hortícola de Neuquén se desarrolla en estrecha relación con las condiciones agroclimáticas del territorio provincial y la disponibilidad del recurso hídrico. De acuerdo a los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, existe una superficie total de 1.380 hectáreas implantadas con hortalizas. Cerca del 90% de esa superficie se encuentra distribuida en cinco departamentos: Confluencia, Añelo, Picún Leufú, Chos Malal y Picunches. SUPERFICIE PROVINCIAL CULTIVADA CON HORTALIZAS DEPARTAMENTO Aluminé Añelo Catan Lil Chos Malal Collón Curá Confluencia Huiliches Lácar Loncopué Los Lagos Minas Ñorquín Pehuenches Picún Leufú Picunches Zapala TOTAL SUPERFICIE DEPTO (Km2) 4.660 11.655 5.490 4.330 5.730 7.352 4.012 4.930 5.506 4.230 6.225 5.545 8.720 4.580 5.913 5.200 94.078 Fuente: INDEC. Censo Nacional Agropecuario 2002. Anuario 2004 Neuquén 306 SUPERFICIE DE HORTALIZAS (ha) 22,3 105,5 3,8 113,7 10,4 508,7 6,7 19,5 0,3 1,0 60,8 29,2 10,4 365,5 103,7 18,6 1.380,1 Imagen satelital de áreas productivas de Confluencia y Añelo La producción intensiva de hortalizas se desarrolla en las distintas áreas de regadío ubicadas sobre las márgenes de los ríos Limay y Neuquén, donde los principales limitantes lo constituyen los factores climáticos. Las zonas productivas se caracterizan por: Un clima de templado a frío con períodos libres de heladas de entre 90 y 120 días Vientos fuertes e intensos en épocas de cultivos hortícolas tradicionales Sequedad extrema del ambiente Tormentas sorpresivas, a veces con granizo Heladas extemporáneas Por otra parte, las condiciones agroclimáticas favorables para la horticultura, tanto especializada como diversificada, son entre otras: Extensas superficies de tierras aptas para una gran diversidad de cultivos Disponibilidad de agua para riego de excelente calidad Gran luminosidad Importante amplitud térmica Condición sanitaria privilegiada Estas características determinan dos modalidades de cultivos hortícolas: a) A cielo abierto: en las zonas agroclimáticas aptas y orientada al cultivo de raíces, tubérculos o bulbos. b) Bajo cubierta: orientada al cultivo de hojas y frutos. Estas dos condiciones han definido el perfil de los dos programas que integran el Plan Hortícola Provincial, dado que fijan las posibilidades tecnológicas, económicas y comerciales de los diferentes cultivos de hortalizas. Las políticas provinciales de promoción del sector hortícola permiten visualizar perspectivas de crecimiento en el corto plazo, principalmente en los departamentos de Confluencia y Añelo. El departamento Confluencia presenta una infraestructura de sistematización y nivelación de tierras, caminos, servicios, etc., que ha permitido el crecimiento del sector frutícola. La excesiva subdivisión de tierras en unidades menores a 5 has, independientemente de la tecnología de producción empleada, no alcanza los niveles mínimos de la unidad económica frutícola. La horticultura se presenta entonces como una de las alternativas viables para estos productores. La planificación estratégica que se impulsa desde el estado provincial neuquino tiene como uno de los ejes de desarrollo el área bajo riego del departamento de Añelo, con grandes posibilidades para la horticultura de exportación. Destinos de la Producción El gobierno de la Provincia del Neuquén, a través del Ministerio de Producción y Turismo y el organismo competente, la Subsecretaría de Producción, se encuentra trabajando en tres grandes destinos de producción para el sector hortícola: los productos frescos, la exportación y las agroindustrias. Productos frescos En el orden nacional, el destino principal de los productos hortícolas es el mercado interno (93%). En promedio, el 85% del volumen de hortalizas producidas es consumido en fresco y el 8 % restante es industrializado. El alto número de especies hortícolas y la marcada perecibilidad (corta vida) de los productos, imponen la necesidad de distribuirlos rápidamente en los centros de consumo y explican la complejidad de su comercialización, que la diferencia claramente de otras actividades agrícolas. La clasificación de los circuitos comerciales de hortalizas puede determinarse por: nivel de intermediación, por el flujo de información y por el manejo del producto en los dos extremos de la cadena comercial. Los datos censales nacionales indican que la mayor parte del volumen de las hortalizas frescas se comercializa en mercados mayoristas (80%), los que se encuentran distribuidos en los grandes conglomerados urbanos de todo el país. En Neuquén se promueven los cultivos hortícolas para el abastecimiento del consumo en fresco en el Mercado Concentrador provincial (MCN), con la finalidad de incrementar la producción local que se comercializa a diario en ese espacio comercial. 307 Productos hortícolas. Foto: COPADE El mayor porcentaje de hortalizas que consume la población neuquina ha provenido históricamente extrazona, en consecuencia, el Estado impulsa diversos programas orientados a revertir esta tendencia. El apoyo oficial se realiza a través de líneas crediticias, asistencia técnica e inserción de productores en el MCN. Según datos obtenidos del Mercado Concentrador Neuquén (MCN), el volumen de hortalizas ingresado en el año 2004 fue de alrededor de 42.000 tn. Considerando que durante el mismo año el 50% de la producción hortícola de las Áreas Neuquén y Limay tuvo como destino final el MCN, se deduce que el 15% del producto total comercializado en el mercado tiene origen local. Las estadísticas del Control de Ingreso Provincial de Productos Alimenticios (CIPPA) muestran el volumen de hortalizas ingresado a la provincia desde el año 2001. EVOLUCION DEL INGRESO DE VERDURAS A LA PROVINCIA DEL NEUQUEN AÑO 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL (Kg) 43.436.272 36.105.438 53.208.320 57.246.774 60.160.151 Fuente: CIPPA INGRESO DE VERDURAS A LA PROVINCIA DE NEUQUEN AÑO 2005 (12 productos de mayor volumen) 308 PRODUCTO Acelga Batata Cebolla Choclo Lechuga Papa Pimiento Tomate Zanahoria Zapallito Zapallo Zapallo Calabaza SUBTOTAL Resto TOTAL Fuente: CIPPA TOTAL (kg) 2.367.373 1.180.711 4.735.893 1.286.365 4.386.221 24.807.343 1.044.857 7.215.034 3.762.894 1.488.279 922.468 1.878.518 55.075.954 5.084.197 60.160.151 Se observan precedentemente los volúmenes de los doce principales productos hortícolas ingresados a la Provincia durante el año 2005. Exportación En Argentina la evolución de los volúmenes exportados durante los últimos años indica un aumento considerable de la venta de hortalizas al exterior, superando las 300.000 tn en los años 2003, 2004, y 2005. El principal destino los productos argentinos es Brasil, siendo el primer mercado receptor de hortalizas de bulbo. Nuestro país exporta una proporción minoritaria del total de la producción, y los envíos se concentran en pocas especies, como ajo, papa o cebolla, y en menor cantidad zanahoria, batata, espárrago y zapallo. Estas dos últimas han manifestado una tendencia creciente en los pasados 3 años, en particular el zapallo anco (o coreano) de muy buena aceptación en los mercados de Gran Bretaña, Holanda y España. En la Provincia del Neuquén, el programa de exportación de productos hortícolas se desarrolla en conjunto con el Centro PyME, respaldando la comercialización de especies que presentan mayor período de conservación, denominadas hortalizas pesadas. El Programa Hortícola de este organismo brinda asistencia económica, financiera, insumos y asesoramiento técnico a las pequeñas y medianas empresas de Neuquén, que nucleadas en diversas zonas de la provincia abarcan una producción de 325 hectáreas de cebolla, ajo, tomate, zapallo anco, melón, zanahoria y papa. Este programa apunta a que los cultivos se desarrollen en toda su potencialidad en función de las favorables condiciones agroclimáticas de la región, seleccionando especies con demanda en el mercado externo e interno, y un significativo valor por unidad de peso. Hasta el presente se han despachado a países de Europa zapallos, cebollas y ajos, en virtud del volumen de producción logrado. La cosecha estimada para la temporada 2006/2007 es de 940 toneladas de hortalizas de exportación, equivalentes a $1.595.440. Los cultivos neuquinos de ajo abastecen en la actualidad al mercado interno pero, en función del rendimiento local que presentan de 8 tn/ha, permiten pronosticar su colocación durante los próximos años en los mercados de Brasil y México. El Centro PyME tiene planificado para el 2007 aumentar la superficie en unidades económicas mayores de 5 hectáreas y trabajar con aquellos empresarios que se encuadren dentro de estas condiciones. Agroindustrias El tercer destino que apoya el gobierno provincial es el desarrollo industrial, promoviendo la radicación de agroindustrias vinculadas al sector hortícola. El Plan Productivo Provincial presenta como una de sus puntos centrales aumentar el valor de sus productos mediante la incorporación de metodologías y procesamientos de alta tecnología. De esta manera, se busca generar una canasta más variada de productos Neuquinos que incrementen la demanda y requieran también de mayores inversiones económicas y sociales. La producción de hortalizas puede destinarse al consu-mo fresco o a la industrialización, que comprende distin-tos procesos industriales como la conservación, deshi-dratación, congelación, acetificación y fermentación, entre otros. Las hortalizas procesadas cumplen un rol facilitador del comercio, la conservación y el transporte del producto original, conformando nuevos productos o actuando muchas veces como insumo de otro producto final. La actividad hortícola, se caracteriza por ser generadora y dinamizadora de empleo a lo largo de toda la cadena (producción, transporte y distribución, almacenamiento, comercialización e industrialización), cubriendo así las demandas cada vez más crecientes de hortalizas y verduras, diferenciadas y especializadas. El Ministerio de Producción y Turismo promueve, a través del Plan Hortícola Provincial, el desarrollo de todas las etapas de la cadena productiva. Los programas de apoyo a la producción primaria fortalecen el asentamiento de agroindustrias que permiten incorporar valor agregado al sector o bien la participación de productores locales en procesos industriales mediante el aporte de materias primas de calidad. Se destaca la exitosa experiencia de productores de Senillosa dedicados al cultivo de papas que abastecen a una industria internacional de papas congeladas para freír con sede en Mar del Plata. Las Cámaras de Productores de Plottier y Senillosa han incorporado nuevas plantas de procesamiento de hortalizas con el fin de agregar valor a la producción regional. En forma complementaria, el Centro PyME promueve la incorporación de tecnología de empaque para los productores nucleados en su Programa Hortícola, a los fines de cumplir exigencias de los mercados internos y de exportación. En el marco de este programa se encuentra montada una estructura de clasificación de ajo, cebolla y zapallo. 309 Planta de empaque. Foto: INTA Costos de Producción Según relevamientos realizados por la Dirección de Horticultura de Neuquén a valores del año 2006, los costos orientativos para el cultivo de una hectárea de papa, cebolla y zapallo anco son los siguientes: a) Papa tipo "Spunta" o "Kennebec" b) Cebolla Variedad "Sintética 14" c) Zapallo Anco $ 7.264,78 / hectárea $ 6.115,23 / hectárea $ 3.610,60 / hectárea Se presentan a continuación los factores de producción que intervienen en las actividades y gastos operativos para cada una de estas hortalizas. PAPA: FACTORES DEL COSTO DE PRODUCCION 14% 26% 34% 14% Preparación de Semilla Preparación del Suelo Preparación y Laboreos Insumos y materiales Mano de obra 12% CEBOLLA: FACTORES DEL COSTO DE PRODUCCION 41% 0% 17% 13% 29% 310 Preparación de Semilla Preparación del Suelo Preparación y Laboreos Insumos y materiales Mano de obra ZAPALLO: FACTORES DEL COSTO DE PRODUCCION 27% 0% 21% 19% Preparación de Semilla Preparación del Suelo Preparación y Laboreos Insumos y materiales Mano de obra 33% Fuente: Dirección de Horticultura - Neuquén Organismos de Apoyo Mercado Concentrador de Neuquén (S.A.P.E.M.) El gobierno neuquino, en el marco de las políticas de apoyo al sector hortícola provincial, ha aprobado el Programa de Prefinanciación de Insumos Hortícolas para Productores Operadores del Mercado Concentrador de Neuquén (S.A.P.E.M.). El mismo contempla la entrega de aportes no reintegrables a favor del citado Mercado, con destino al otorgamiento de créditos a productores vinculados con el desarrollo hortícola a fin de que se incorporen al Ente Compensador Agrícola (ECA) El gobierno provincial ha instituido por Ley Nº 2507 el Programa Compensador para Daños Ocasionados por Granizo, con el objetivo general de minimizar la pérdida económica en la fruticultura y horticultura provincial ocasionada por la ocurrencia del fenómeno granizo. El Ente Compensador Agrícola (ECA), organismo autárquico dependiente del Ministerio de Producción y Turismo, tiene como función organizar y constituir un Fondo Compensador que permita cubrir los daños ocasionados por granizo en la producción frutícola, vitícola y hortícola provincial, a productores adheridos al circuito económico de la producción neuquina, presentando hasta el presente una elevada tasa de devolución. El Programa del ciclo 2005/2006 cuenta con una inversión de $330.750 y tiene por objeto promover la producción de 233 hectáreas de hortalizas con destino al mercado local, beneficiando a 32 productores de las localidades de Centenario, Vista Alegre, Plottier y Senillosa. programa y que fueran verificados técnicamente. Este programa es único en el país y se implementa mediante los aportes del Estado y los productores del sector a fin de resarcir económicamente a aquellos productores damnificados por este siniestro. El principal beneficiario del programa es el pequeño y mediano productor, por lo tanto el fondo posee reglamentaciones especiales para la adhesión a los efectos de evitar quebrantos en los casos de un siniestro muy generalizado. Control de Ingreso Provincial de Productos Alimenticios (CIPPA) El organismo de Control de Ingreso Provincial de la producción provincial. Los productores locales se Productos Alimenticios (CIPPA) depende de la Dirección encuentran amparados mediante Convenio para Provincial de Industria y Comercio, bajo la órbita del desarrollar la comercialización libre de tasa en el ejido más densamente poblado (ciudad de Neuquén), Ministerio de Producción y Turismo. Su actividad principal está relacionada con la produciendo una ventaja comparativa con respecto a promoción y fiscalización de la sanidad vegetal, el los productos frutihortícolas que ingresan a la Provincia. transporte y la introducción de material de propagación Entre las tareas del CIPPA se destacan: Realización de controles sobre los productos vegetal dentro de la provincia. alimenticios que ingresan al territorio provincial, desde Entre sus objetivos se destaca el control para el el aspecto bromatológico y tributario. cumplimiento de la legislación vigente, de carácter Elaboración de estadísticas sobre los productos nacional y/o provincial, en lo referente al estado ingresados. bromatológico y normas tributarias de los productos Suministro de información a los organismos alimenticios que ingresan al territorio de la Provincia de competentes con el fin de fortalecer las políticas Neuquén. productivas y de generación de empleo. Su accionar permite generar una equidad respecto de 311 Zona productiva en el Alto Valle: Foto: AIC Barrera Zoofitosanitaria Patagónica (FunBaPa) La Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica (FunBaPa) es una entidad privada sin fines de lucro creada en 1992 con el objeto de hacer de la Región Protegida Patagónica una zona libre de enfermedades y plagas perjudiciales para la producción animal y vegetal. La integran organismos nacionales como SAGPyA y SENASA, los gobiernos provinciales y las asociaciones de productores agrícolas y ganaderos. Esta entidad lleva adelante programas nacionales, provinciales y regionales de sanidad y calidad de la producción agropecuaria, que permiten la certificación de frutas y vegetales. Ha realizado diversas acciones exitosas para combatir la mosca de los frutos y la carpocapsa y para evitar la reaparición de pestes o enfermedades que impliquen retrocesos de los logros alcanzados. Los programas se financian parcialmente a través de un gravamen propuesto por los propios productores, denominado Canon Contributivo Obligatorio, que se aplica a cada tonelada de frutas y hortalizas producidas en la región y que egresa de la misma, ya sea con destino al mercado nacional o internacional. El principal programa a cargo de la FunBaPa relacionado con la producción hortícola es el Programa de Sanidad Vegetal (PROSAVE). SENASA Los establecimientos de empaque y frigoríficos son uno de los puntos clave en la cadena agroalimentaria, en lo que se refiere al mantenimiento de la calidad e inocuidad de las frutas y hortalizas. El SENASA trabaja para asegurar al consumidor local e internacional que las frutas y hortalizas producidas en el país son convenientemente acondicionadas, Productos hortícolas. Foto: INTA 312 empacadas y/o almacenadas en establecimientos con condiciones adecuadas para ello. Mediante la Resolución SAGPyA Nº 48/98 de la Dirección de Calidad Agroalimentaria, se ha reorganizado el registro de los establecimientos de empaque y frigoríficos asociados con la actividad frutihortícola, con los siguientes objetivos: Agroindustria. Foto: Senasa Asegurar a los países compradores que los productos fueron empacados en establecimientos controlados, lo que da ventajas competitivas a aquellos que están habilitados. Generar confianza de los mercados internacionales y locales sobre los productos que provengan de establecimientos registrados para en un futuro llegar al reconocimiento mutuo entre países. Evitar competencias desleales de aquellos establecimientos que no trabajen en las condiciones exigidas. Brindar apoyo permanente a aquellos productores que lo soliciten. Programa PROSAVE El Programa Nacional de Sanidad Vegetal del SENASA tiene como objetivo mejorar la sanidad y calidad frutihortícola de la Argentina y fortalecer su competitividad en el mercado internacional. Plantea una estrategia de vigilancia y lucha fitosanitaria por medio del denominado Manejo Integrado de Plagas que atentan contra la economía del productor y contra la apertura de diferentes mercados. Las acciones prevén generar cambios tecnológicos en los diferentes cultivos para el control de las plagas, estableciendo un esquema de sustentabilidad no sólo en lo sanitario sino también en lo ambiental y económico. El Programa demanda una relación coordinada y trabajo conjunto entre el estado nacional y las provincias, en función de las nuevas formas y mecanismos planteados por la realidad actual de la producción y el comercio agroalimentario nacional e internacional. Innovaciones Productivas Se mencionan a continuación las prioridades del Sector Hortícola aprobadas para la Provincia del Neuquén en el marco de los Proyectos Federales de Innovación Productiva 2006 de la Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva (SECyT) de la Nación. Aplicación de nuevas tecnologías para la optimización cualitativa y cuantitativa de la producción hortícola con el fin de diversificar el perfil productivo provincial. Implementación de actividades asociadas a la identificación de protocolos de siembra, manejo de la sanidad vegetal y remediación para ser difundidas y aplicadas entre los nuevos productores. Nuevas tecnologías de calefaccionamiento de cultivos bajo cubierta que aumenten el rendimiento de los combustibles utilizados durante el proceso. Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para la defensa de los cultivos de frutas y hortalizas contra las heladas y el granizo. Aplicación de nuevas tecnologías destinadas a caracterizar tóxicos derivados de las actividades productivas y su impacto en la salud de la población. Aplicación de nuevas tecnologías para riego tecnificado utilizadas en áreas de alto potencial productivo. Aplicaciones biotecnológicas que permitan el mejoramiento genético de los cultivos a fin de dar respuesta a los sistemas de monitoreo de Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura, con el fin de aumentar la competitividad de los establecimientos de producción primaria y de empaque y acondicionamiento de frutos. Aplicación de nuevas tecnologías de deshidratado de frutas, hortalizas y aromáticas que aseguren estándares elevados de calidad de estos productos. Desarrollo e implementación de nuevos marcadores de exposición a agroquímicos para el mejoramiento de la higiene y seguridad laboral de trabajadores del sector agroindustrial. 313 Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías asociadas al manejo, clasificación, empaque, conservación y transporte de frutas, flores y bulbos. Aplicación de las tecnologías de automatización para la detección temprana de la contaminación producida por las actividades agroindustriales. Aplicación de tecnologías de gestión y comercialización para la diferenciación de la producción agroalimentaria. Gerenciamiento de la calidad en las PyME: implementación de sistemas de trazabilidad y adaptación a las normativas de calidad exigidas por los mercados externos. Aplicación de nuevas tecnologías de tratamiento de los residuos sólidos, y efluentes líquidos producidos por los establecimientos situados en las proximidades de lagos y ríos. Desertificación de los suelos. Procesos de recuperación mantenimiento y mejoramiento de la calidad productiva de los suelos. Energías renovables: micro turbinas, biomasa, geotermia, eólica, nuclear, hidrógeno y solar aplicables al desarrollo del sector productivo urbano y rural. Dirección de Horticultura La Dirección de Horticultura de Neuquén, dependiente del Ministerio de Producción y Turismo, funciona en la órbita de la Dirección Provincial de Agricultura y Desarrollo Forestal. Son sus misiones, funciones y áreas de trabajo las siguientes: Misiones y Funciones Misiones Dar cumplimiento al Plan Productivo Provincial. Conocer la realidad sobre la producción de hortalizas en toda la Provincia, su origen, desarrollo y Funciones Entablar relaciones laborales entre los profesionales de las distintas organizaciones que trabajan dentro del sector. Plantear programas que promuevan el mejoramiento de la calidad y rendimientos de la producción. Realizar acciones tendientes a mantener actualizada potencialidades para proveer información a las autoridades para la elaboración de líneas de trabajo. la información en cuanto a superficies, cultivos y número de productores. Realizar un seguimiento organizado de la transferencia técnica que reciben los productores del sector. Estudiar áreas provinciales que sean aptas para el desarrollo de nuevas actividades. Organigrama de Áreas Área de información y toma de datos Actualización y relevamiento hortícola del área Confluencia y Añelo. Relevamiento de las áreas de producción hortícola del interior de la Provincia. Área de transferencia técnica Capacitación de técnicos y productores. Promoción del consumo de hortalizas. Seguimiento técnico-productivo: Implementación de 314 Área de sanidad y calidad agroalimentaria Control de ingresos de material vegetal para reproducción o cultivo. Trazabilidad (control de los cuadernos de campo, recolección de envases). Departamento de calidad: coordinar entre los interesados la implementación de controles de Relevamiento de datos (insumos) relevados por otros organismos, entre otros, precios de hortalizas pagados al productor, precios de insumos más utilizados (agroquímicos, envases, otros). un método de evaluación del trabajo desarrollado por los profesionales que trabajan a campo. residuos de plaguicidas en las frutas y hortalizas que se comercializan a partir del Mercado Concentrador de Neuquén (MCN). Promoción del consumo de hortalizas. Participación en el Subprograma Sistema de Vigilancia y Monitoreo de Plagas (SINAVIMO). Cultivos de ajo Área de Desarrollo tecnológico Riego presurizado: promoción del uso de riego presurizado, con financiación y capacitación. Método evaluación de daño por granizo: elaboración de un manual que unifica la medición del daño producido por granizo en hortalizas. Protección de áreas de producción semillas: selección de áreas protegidas para la producción de semillas hortícolas (Subprogramas, papa, ajo y cebolla). Uso de protecciones a campo: promoción del uso de malla media sombra en hortalizas a campo. Relevamiento Hortícola El sector de mayor producción hortícola de la Provincia de Neuquén se concentra en los departamentos Confluencia y Añelo. En el interior de la Provincia se encuentran zonas con desarrollo local de producciones estacionales y adaptadas a las condiciones climáticas del lugar y la demanda local. La Dirección de Horticultura ha realizado durante 2004 un Relevamiento Hortícola en esta zona a fin de conocer la realidad del sector y planificar las líneas de trabajo, cuyos principales resultados se expresan a continuación. Se ha detectado que la producción de hortalizas es de aproximadamente 4.800 toneladas, correspondiendo a una superficie de entre 400 y 500 hectáreas localizadas en los departamentos de Confluencia y Añelo, predominando las superficies de menos de 5 hectáreas. La cantidad de productores hortícolas es cercana a los 150 y la producción se concentra entre octubre y abril. Las especies cultivadas superan las 30, principalmente en el ciclo de primavera-verano, identificando que sólo siete representan el 97% del total, tanto en superficie como en volúmenes comercializados. Existe una gran diversificación de la producción y escasa planificación en referencia a la demanda. Se utiliza poco la tierra en el período otoño - invierno, por lo tanto resulta importante la promoción para que el productor incorpore otros cultivos. La producción otoño-invernal de productos de campo está restringida a algunas especies resistentes a heladas, pero cuya producción se ve dificultada por un período de corte de agua para mantenimiento de los canales de riego. En esta parte del año, solo cultivan los productores que disponen de perforaciones para los riegos invernales. La horticultura a campo tiene un bajo nivel tecnológico y la maquinaria es inadecuada para las labores específicas. Los rendimientos y calidades son inferiores a las de otras zonas de producción, lo que genera un gran descarte cuando el destino son los hiper y supermercados. En cuanto a los cultivos bajo invernaderos, si bien existe un buen nivel tecnológico en relación al resto del país, su utilización es actualmente baja debido a los elevados costos de construcción y de mantenimiento. Existen diversos indicadores que muestran que el productor local debe mejorar su competitividad frente a los productos introducidos, enfocada en los aspectos de calidad, cantidad y continuidad. Sobre 41 especies hortícolas registradas por el CIPPA, que ingresan anualmente a la provincia proveniente de otras regiones del país incluida la región del Alto Valle, la totalidad puede ser producida en la zona por condiciones agroclimáticas. 315 Cultivo de papas en Senillosa. Foto: Dirección de Gestión Técnica Considerando los diferentes planes y proyectos que para el sector hortícola realizan diversos organismos municipales, provinciales y nacionales, se hace imprescindible una adecuada coordinación a fin de evitar superposiciones, realizar el seguimiento de los mismos y alcanzar eficiencia en los resultados. Otro aspecto importante dentro del sector, lo constituye el camino a recorren en cuanto a la calidad de la producción, teniendo en cuenta las actuales exigencias de los mercados. Los productores deben avanzar para Acciones Propuestas Las acciones propuestas por la Dirección de Horticultura para fortalecer el Plan Hortícola Provincial son las siguientes: Crear un Comité de planificación y desarrollo sectorial con representantes de todos los organismos e instituciones. Elaborar y ejecutar programas de asistencia técnica a productores frutihortícolas, promoviendo la reconversión productiva, incorporando tecnología de producción y de gestión empresaria e incentivando las iniciativas de asociativismo. Incorporar el financiamiento acompañando los proyectos de reconversión productiva o tecnológica. Realizar una importante tarea de supervisión y seguimiento de los créditos otorgados, a fin de que se produzca el recupero de los fondos y puedan reasignarse, creando un sistema sustentable en el tiempo. Evaluar y continuar los avances del Plan Hortícola, integrando programas de GyTT de Prosap para fortalecer las áreas de formación de grupos, comercialización y buenas prácticas. 316 conocer las ventajas y necesidad de trabajar bajo estrictas normas de calidad. Finalmente, resulta fundamental que la mayoría de los productores de hortalizas incorporen la planificación a largo plazo de su producción, en vistas a las oportunidades comerciales. Esto permitiría que su actividad se posicione en el mercado y logren el nivel de rentabilidad que contribuya a la economía de la agroindustria neuquina. Crear un equipo de profesionales de campo que realicen la transferencia en los procesos técnicos dentro de la actividad, considerando la Aplicación de Buenas Prácticas Agrícolas como parte misma del trabajo. Evaluar y proponer la continuidad de un programa para exportar productos zonales (ajo-cebolla). Implementar un programa de capacitación a profesionales de terreno. Implementar un programa de capacitación específica para los productores que integren el programa (convenio Puestos de Capacitación no formal) Integrar al Laboratorio de Servicios Agrícolas Provinciales en el desarrollo de los Programas Hortícolas, tendiendo a la mejora en la calidad final de los productos cosechados. Implementar una prueba piloto de trazabilidad en un producto hortícola y con pocos productores, a través del mercado concentrador. Tomar contacto con Municipios y otros organismos que actúan en el sector, a fin de coordinar tareas en beneficio de la producción hortícola neuquina. Producción en las Áreas Neuquén y Limay En los valles inferiores de los ríos Neuquén y Limay la actividad hortícola se ha incrementado de 365 ha (Censo 1994) con 130 productores que obtenían 4.670 tn anuales en superficies medias inferiores a 5 ha, hasta registros de 147 productores que en 518 ha (492,7 ha relevadas) producen 12.633 tn de hortalizas (Relevamiento 2004). SUPERFICIE Y PRODUCCION HORTICOLA POR ESPECIE EN AREAS NEUQUEN Y LIMAY ESPECIE Cebolla Zapallo anco Lechuga Tomate redondo Papa Zanahoria Tomate perita Acelga Ajo Zapallito Melón Maíz Espárrago Espinaca Arvejas Repollo Pimiento Cebolla verdeo Sandía Berenjena Apio Perejil Remolacha Brócoli Habas Cilantro Rabanito TOTAL SUPERFICIE (ha) 105,0 61,1 59,1 56,8 47,4 22,5 19,7 18,3 16,3 14,6 14,1 13,8 10,0 5,1 4,3 4,3 4,0 3,5 3,5 3,2 2,9 1,0 0,9 0,5 0,4 0,3 0,1 492,7 PRODUCCION (tn) 3.149,3 1.833,4 708,9 2.556,1 1.420,5 675,0 689,5 274,9 130,0 261,9 212,1 138,2 100,0 61,2 30,3 68,0 39,8 70,0 69,4 48,5 57,3 3,0 18,0 7,5 7,5 0,8 1,9 12.633,0 RENDIMIENTO PROMEDIO (tn/ha) 30 30 12 45 30 30 35 15 8 18 15 10 10 12 7 16 10 20 20 15 20 3 20 15 20 3 15 Fuente: Situación Hortícola Regional. Prov. del Neuquén, 2006 El Relevamiento realizado en 2004 por el gobierno provincial ha permitido obtener los siguientes Especies y rendimientos En la región, la cebolla lidera la producción de las especies hortícolas cultivadas. En segundo orden de importancia se ubican el tomate redondo, el zapallo anco y la papa, mientras que un tercer bloque de menor producción lo conforman la lechuga, el tomate indicadores para las Áreas Neuquén y Limay: perita y la zanahoria. La producción de cebolla se encuentra en relación directa con la superficie destinada a esta especie, que alcanza las 105 has y es el principal cultivo hortícola regional. 317 PRODUCCION DE LAS PRINCIPALES ESPECIES HORTICOLAS Zanahoria Tomate perita Lechuga Papa Zapallo anco Tomate redondo Cebolla 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 Toneladas Fuente: Situación Hortícola Regional. Prov. del Neuquén, 2006 En cuanto a los rendimientos de las especies hortícolas, se destacan en la región el tomate redondo con 45 tn/ha y el tomate perita con 35 tn/ha. La cebolla, el zapallo anco, la papa y la zanahoria presentan un rendimiento Uso de la tierra Analizando la distribución de las unidades económicas, se observa que los establecimientos hortícolas que poseen superficies entre 3-10 has representan el 318 de 30 tn/ha. Continúan en orden de importancia, la cebolla de verdeo, la sandía, el apio, la remolacha y las habas con rendimientos de 20 tn/ha. mayor porcentaje (55%). Los productores con superficies entre 1-3 has llegan al 29% y aquellos con superficies mayores a 10 has alcanzan el 16%. DISTRIBUCION DE PRODUCTORES HORTICOLAS SEGÚN SUPERFICIE DE LOS ESTABLECIMIENTOS EN AREAS NEUQUEN Y LIMAY 16% 29% 55% 1 a 3 has 3 a 10 has M ás de 10 has Fuente: Situación Hortícola Regional. Prov. del Neuquén, 2006 Estructura del trabajo Del total de los productores, el 58,5% recibe asistencia financiera para la producción hortícola. En la totalidad de los casos los fondos mencionados fueron acreditados por la provincia de Neuquén por intermedio del Mercado Concentrador Neuquén (MCN), el Instituto Autárquico de Desarrollo Productivo (IADEP) o el Centro PYME. El 51,7% de los productores recibieron o reciben capacitaciones técnicas. En la mayoría de las oportunidades, las mismas fueron gestionadas y llevadas a cabo desde el sector público (Universidad, Agencias de Producción locales, Cámaras de Productores, Puesto de Capacitación Agropecuaria, MCN, CPYME). ESTRUCTURA DEL TRABAJO HORTICOLA EN AREAS NEUQUEN Y LIMAY ASPECTO RELEVADO Recibe asistencia financiera Recibe capacitación Se encuentra agrupado Es propietario Recibe asistencia técnica estatal Recibe asistencia técnica privada (1) Total de productores: 147 Nº PRODUCTORES (1) 86 76 62 64 96 5 (2) Sobre el total de productores PORCENTAJE (%) (2) 58,5 51,7 42,2 43,5 65,3 3,4 Fuente: Situación Hortícola Regional. Prov. del Neuquén, 2006 Menos de la mitad de los productores de la región (42,2%) se encuentran agrupados tanto en la producción como en la comercialización de productos hortícolas. En 64 de los establecimientos relevados (43,5%) los productores declararon ser propietarios de la tierra. En el resto de los casos, las formas de tenencia existentes registradas fueron: tenencia precaria, comodato o alquiler. 319 Cosecha de hortalizas Comercialización En cuanto a la comercialización, se observa que el 80,3% de los establecimientos vende sus verduras y hortalizas dentro del cinturón hortícola local o zonas aledañas. El 19,7% restante las envía a diferentes regiones de la provincia o directamente a otras provincias. Se ha relevado también que el 51,7% de productores realiza la transferencia de sus productos en los Mercados Concentradores de Neuquén y de Plottier (en menor cantidad), mientras que el 48,3% restante ubica su producción directamente en bocas de expendio, o es vendida en forma directa al consumidor. COMERCIALIZACION DE HORTALIZAS EN AREAS NEUQUEN Y LIMAY DESTINO Vende su producción en la región Vende su producción fuera de la región TOTAL Vende su producción en mercado concentrador Vende su producción en otro nicho TOTAL Nº PRODUCTORES 118 29 147 PORCENTAJE (%) 80,3 19,7 100 76 71 147 51,7 48,3 100 Fuente: Situación Hortícola Regional. Prov. del Neuquén, 2006 Tecnología Considerando la tecnología empleada para la producción hortícola, el 64% de los establecimientos cuenta con maquinaria propia, las cuales suelen ser originalmente destinadas a la fruticultura. El resto de los productores alquila los implementos a medida que avanzan los cultivos. En cuanto al riego destinado a las especies hortícolas, el 82,3% de los productores realiza riego por gravedad, utilizando el agua provista por los canales de riego existentes para la fruticultura regional. El 9,5% de los establecimientos emplea otros métodos de riego, en general más eficientes, como el riego por aspersión o goteo. Solamente el 44,9% de los productores realiza análisis de suelos al momento de la planificación de cultivos, rotaciones o labores culturales. TECNOLOGIA UTILIZADA EN LA PRODUCCION HORTICOLA 320 TECNOLOGIA Nº PRODUCTORES (1) Posee maquinaria propia 92 Riega por gravedad 121 Riega por aspersión u otro método 14 Realiza análisis de suelos 66 (1) Total de productores: 147/ (2) Sobre el total de productores Fuente: Situación Hortícola Regional. Prov. del Neuquén, 2006 PORCENTAJE (%) (2) 62,6 82,3 9,5 44,9 Programa Hortícola del Centro PyME Este Programa tiene por finalidad el fortalecimiento de la producción hortícola provincial, tanto en la línea de cultivo de escala como en el abastecimiento al Mercado Concentrador de Frutas y Hortalizas del Neuquén. Las acciones se orientan a diversificar el perfil productivo provincial y fomentar el desarrollo ordenado y sustentable de la actividad agrícola en general y hortícola en particular. Al iniciarse el Programa en el año 2001 se plantearon los siguientes objetivos: Reactivar el sector hortícola aumentando la participación en el comercio local para su posterior inserción en otros mercados Promover la horticultura de acuerdo a las características socio - agroecológicas de cada región en particular Disminuir la importación de productos extrazona Lograr la continuidad del productor dedicado a esta actividad Aumentar la productividad por hectárea El programa comenzó con 100 hectáreas distribuidas en las localidades de Plottier, Senillosa, Centenario y El Chañar, y actualmente abarca una superficie de 325 hectáreas de cultivo otoño-invierno, involucrando a 54 productores en forma directa y generando empleo para 1105 personas. Las unidades económicas se sitúan en las zonas de Centenario, Vista Alegre, Plottier, Senillosa, El Chañar, Añelo y Picún Leufú. La metodología del Programa comienza analizando las posibilidades de mercado para elaborar posteriormente un plan sistemático de los cultivos, con el fin de colocar la producción neuquina en los mercados estudiados. Las actividades con los productores asistidos contemplan cultivos de cebolla, ajo, tomate, zapallo anco, melón, zanahoria y papa. En el transcurso de los últimos cinco años se ha logrado aumentar el impacto en la sustitución de importaciones de productos hortícolas y las actividades se potenciarán con la puesta en valor de nuevas superficies a irrigar a través de los proyectos de desarrollo agroproductivo promovidos por el gobierno provincial. PROGRAMA HORTICOLA DEL CENTRO PYME Temporada 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Superficie afectada (hectáreas) 50 190 320 410 286 265 325 Producción anual (toneladas) Niveles de Producción y Desarrollo El programa está orientado a dos grupos de productores y sistemas de trabajo, uno relacionado con el abastecimiento al Mercado Concentrador de Frutas y 3750 7800 6000 6140 3340 Unidades económicas asistidas 150 150 40 80 50 55 54 Empleos sostenidos 1210 900 900 1105 Hortalizas del Neuquén y otro abarcando los cultivos a escala cuyo destino comercial es el mercado interno, los supermercados y la exportación. . Productores integrados en la Escala Comercial del Mercado Concentrador de Neuquén (SAPEM) El Centro PyME realiza la coordinación y el Neuquén (MCN) regula la asistencia financiera y el asesoramiento técnico de este grupo, que durante la ingreso de productores, a partir de una evaluación temporada 2005 reunía a 49 productores, con una interna que responde a la escasez y administración de superficie total anual en producción de 208 hectáreas productos. y una producción global de 4.200 toneladas. La trayectoria de trabajo de los últimos años ha El Mercado Concentrador de Frutas y Hortalizas del permitido que este grupo entregue al MCN verduras 321 Mercado Concentrador de Neuquén Foto: Dirección de Gestión Técnica que anteriormente ingresaban a la provincia desde otras zonas del país. Merced a los resultados logrados en el suministro de productos, se prevé avanzar hacia una nueva etapa vinculada con la trazabilidad de la producción, que contempla el seguimiento de un producto en las fases de cultivo, cosecha, empaque y transporte hacia los puntos de venta. . Productores integrados en la Escala Comercial de Exportación y Abastecimiento a Supermercados El segundo grupo se relaciona con los cultivos a escala paralela los indicadores de oferta y demanda, se orientados a mercados previamente seleccionados, seleccionaron especies de ajo, zapallo y cebolla. El ajo tanto nacionales como internacionales. En este sector representa un cultivo de invierno, mientras que la se agrupaban 6 productores al año 2005 con una cebolla y el zapallo se siembran durante la temporada superficie total anual en producción de 57 hectáreas. de verano. El Centro PyME ha realizado el estudio de mercado de En una segunda fase y con el objeto de incentivar la los productos en función de la adaptabilidad ecológica producción de productos con capacidad exportadora, de los cultivos a la región y aspectos relacionados con se prevé fomentar la horticultura de hoja, conformada superficies, mano de obra y disposición de los por lechuga, acelga y otros productos a estudiar. productores. Analizando estas variables y en forma 322 . Tecnología En el aspecto tecnológico y con el objeto de contribuir a la cadena productiva de los productos, se encuentra montada una estructura de clasificación de ajo, cebolla y zapallo. . Indicadores La cosecha estimada para la temporada 2006/2007 es de 940 toneladas de hortalizas de exportación, equivalentes a $1.595.440. Por su parte, la cosecha del grupo de productores del Mercado Concentrador alcanza las 4.200 toneladas de hortalizas para el mercado provincial, equivalentes a $1.680.000, con lo que se alcanza una cifra global de negocios de $3.275.440. Productos . Ajo morado Las favorables características climáticas de la Provincia del Neuquén, unidas a suelos aptos para la práctica de la agricultura intensiva, hacen propicio el buen desarrollo del cultivo de ajo, con producciones de excelente calidad de los cultivares "rojos". La extensa zona de producción está asentada en los valles irrigadas del este provincial y en los ecosistemas precordilleranos. El producto obtenido reúne las mejores cualidades de color, tamaño y firmeza que lo hacen apto para ser colocado en los mercados de exportación de Brasil, México y Europa. Cultivo de zapallo anco. Foto: Dirección de Gestión Técnica En 2003 se inició la producción de ajo para exportación sobre una superficie de 70 hectáreas, capacitando a cuerpo técnico y productores con el fin de insertar a Neuquén en el contexto de provincias productoras a nivel nacional. Además de la transformación productiva el objetivo es extender el período de producción agrícola y la rotación de cultivos. La actividad durante cuatro años ha brindado excelentes resultados de campo, mostrando beneficios de 8 y 9 mil kilos según las cifras de rendimientos reales de mercadería embalada. La superficie de cosecha abarca 12 hectáreas con una producción de 72 tn, la cual se orienta a la venta a través de supermercados. En forma complementaria, se impulsó la instalación de una maquinaria para clasificación y empaque de ajo con moderna tecnología, a fin de dar un mejor cumplimiento a las normativas vigentes y realizar servicios para otros cultivos. . Cebolla "Sintética 14" Al igual que el cultivo de ajo, las producciones de cebolla del cultivar Valenciana Sintética 14, poseen inmejorables condiciones de calidad en el territorio provincial. Se obtienen bulbos firmes y bien formados, con un cascarado apretado de color cobrizo intenso conformado por tres o cuatro catáfilas. Este cultivar ha sido, entre otras características, especialmente seleccionado para soportar el traslado de largas distancias a mercados de exportación de Brasil y ultramar, sin sufrir alteraciones en sus cualidades de conservación y culinarias. La región productiva está ubicada en los fértiles valles irrigados de los ríos Limay y Neuquén, alimentados por agua de deshielo de la cordillera patagónica. En función de la calidad lograda -no apta para el Mercado Común Europeo- este producto está siendo comercializado en su totalidad en el mercado interno argentino, integrado en la cadena de venta local (Mercado Concentrador de Neuquén) y de supermercados regionales. El volumen comercial del ciclo 2005 ascendió a 45.000 bolsas de 20 kg por bolsa. Este producto cuenta con una planta de empaque a fin de cumplir con el objetivo de industrialización y modernización tecnológica y, en forma adicional, brindar la posibilidad a otros productores independientes de utilizar dicha estructura. . Zapallo anco Los cultivos de zapallo en Neuquén promovidos por este Programa han alcanzado un importante volumen de exportación. En la zona de producción neuquina el rendimiento medio esperado por unidad de superficie, ronda los 30.000 kg/ha para el zapallo "délica" y los 25.000 kg/ha para el zapallo "butternut". El rendimiento de exportación en condiciones normales de desarrollo para ambos cultivos es del 85%. Durante la campaña agrícola 2005/2006, se concretó con éxito - tanto agronómico como comercial - la colocación de estas variedades en España e Italia. El volumen de los despachos de exportación fue el siguiente: - Zapallo Délica: se despacharon cuatro contenedores a la Cooperativa de la localidad de Bérgamo, Italia, componiendo un volumen total de 84 tn. - Zapallo "Butternut": se despacharon cuatro contenedores hacia Valencia, España, componiendo un volumen total de 86,5 tn. 323 Plantines de tomate. Foto: INTA 324 . Melón La producción de melón se ha promovido como complemento de la exportación de zapallo anco, con un rendimiento potencial de 500 tn sobre 20 hectáreas distribuidas en distintas zonas del departamento Confluencia. Los frutos obtenidos presentan excelentes condiciones de calidad comercial tales como sanidad, tersura de la piel, tamaño y color. Estas características están favorecidas por el desarrollo de los sembrados mediante la utilización de riego artificial, que permite mantener a la planta con la dotación ideal de agua y la dosificación de elementos nutritivos durante todo su ciclo de vida. Durante 2004 se realizaron pruebas con la variedad "piel de sapo" sobre una superficie de 2,5 ha, con resultados satisfactorios que permitieron exportar la producción hacia España. Además se cultivaron 5 ha con la variedad "rocío" con destino al Mercado Central de Buenos Aires. . Tomate Este cultivo se ha desarrollado en las localidades de Senillosa, Picún Leufú y Añelo, siendo su principal objetivo la comercialización en fresco con destino a compradores previamente seleccionados del mercado interno. Las plantaciones comenzaron en 2003 alcanzando las 70 hectáreas, cuya producción se distribuyó entre el consumo fresco y el sector industrial, a través de cooperativas y convenios con distintas agroindustrias. La producción del año 2004 permitió concretar una venta de 1200 bultos al Mercado Concentrador de Buenos Aires. . Zanahoria Se ha impulsado el desarrollo de 20 hectáreas de esta especie, previendo un rendimiento de 500 tn a ser procesado y fraccionado en origen, con la expectativa de obtener 50 mil bolsas del producto con destino al mercado interno. Asistencia técnica Las actividades de capacitación con los grupos de productores se implementan a través de reuniones rotativas mensuales a campo. . Buenas Prácticas Agrícola (BPA) En el marco del presente Programa, todos los productores del Mercado Concentrador de Neuquén trabajan con la aplicación de las Buenas Prácticas de Horticultura. Las Buenas Practicas Agrícolas (BPA) son un conjunto de recomendaciones sobre el manejo de cultivos desde la producción primaria hasta el transporte y el empaque, cuyo objetivo fundamental es lograr alimentos inocuos y de calidad para el consumo humano. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Cultivo de melón. Foto: Dirección de Gestión Técnica Alimentos (SAGPyA) aprobó a través de la Resolución Nº 71/99 la guía de Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas para la producción primaria (cultivo y cosecha) empacado, almacenamiento y transporte de hortalizas frescas. El Programa Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura desarrollado por el Centro PyME se ha dirigido a establecimientos de producción primaria y de empaque / acondicionamiento asentados en la Provincia de Neuquén. Sus objetivos son: Aumentar la competitividad de los establecimientos de producción primaria y de empaque/acondicionamiento en la Provincia de Neuquén, mediante la implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad agroalimentaria Capacitar los recursos humanos involucrados en las etapas de producción y empaque/acondicionamiento Promover mejoras en los establecimientos de producción y de empaque y conservación Desarrollar e implementar un sistema de registro y trazabilidad Implementar las Buenas Prácticas Agrícolas en establecimientos de producción primaria Implementar las Buenas Prácticas de Manufactura en establecimientos de empaque y conservación Alcanzar la categoría de certificación y con ella obtener un producto diferenciado Proyecto Miniverduras Este proyecto se propone plantear unidades de negocio con cultivos no tradicionales para la producción de miniverduras y trabajar con invernaderos en cultivos aeropónicos. Actualmente se trabaja con 6 productores en 3 hectáreas establecidos en Plottier, China Muerta y San Patricio del Chañar, que producen en superficies reducidas e invernaderos de pequeña extensión para asegurar la venta de sus productos en tiempo, cantidad y forma. Se ha elaborado el Manual de Aplicación donde se detallan procedimientos de cultivo, tratamiento sanitario de las minihortalizas, rendimientos, formas de conservación y recetas. . Objetivos El proyecto tiene por objetivo la asistencia técnica a los productores y el apoyo para la adquisición de insumos y materiales. . Cobertura Geográfica Plottier, Senillosa y San Patricio del Chañar. . Población Beneficiaria Seis (6) productores, abarcando 3 hectáreas de producción ecológica. 325 . Empleos Generados y/o Mantenidos Se mantuvieron 12 empleos afectados al proyecto. . Productos La mayoría de las minihortalizas son miniaturas de hortalizas cultivada a la perfección y totalmente maduras. Otras variedades se recolectan inmaduras, es decir, cuando todavía no han acabado su ciclo de crecimiento. En la actualidad existen una variedad de 45 a 50 tipos de minihortalizas cultivadas y comercializadas en todo el mundo, que van desde el tomate cherry hasta el apio o la remolacha. Contienen valores nutricionales similares a . Variedades y Rendimientos En Neuquén se trabaja con las siguientes variedades: Tomate Cherry, Minicoliflor, Zanahoria Baby, Minibrócoli, Col de Bruselas y Minilechuga (experiencia piloto). En invernaderos los resultados se consideran muy las hortalizas de tamaño normal, con la ventaja que ofrecen un sabor mucho más suave y delicado. El concepto de minihortaliza se orienta a las necesidades de un consumidor cada día más exigente en cuanto a calidad y sobre todo conveniencia en el consumo. Se ha convertido en un producto para el mercado minorista de alto valor nutricional, que desarrolla hábitos de consumo vinculados a dietas sanas. satisfactorios y permitieron alargar el período de cosecha con un buen manejo de los cultivos. Los rendimientos obtenidos son los siguientes: Cultivo Tomate Cherry a campo Pepinos Minibrócolis Minicoliflor Producción (kg/m2) 2,5 a 3 2,5 0,80 0,80 . Destinos Los destinos comerciales de los productos varían desde fresco en bandeja hasta diversas modalidades de conservas. Cultivo Tomate Cherry Minilechugas Minicoliflor Repollitos de Bruselas Minibrócoli Zanahorias Baby Destino Comercial Fresco en bandeja Conservas varias Frescas en bandeja Frescas en bandejas Conservas para pickles Porcentajes 70 % 30 % 100% de lo producido luego de realizar clasificación 80 % 20 % Frescas en bandeja Conservas para pickles 75 % 25 % . Valor de Producción El valor de impacto del Proyecto es de $ 35.545. La mayor relación costo/beneficio se alcanza en la producción en invernaderos. 326 Agricultura urbana. Foto: PRODA Programa PRODA Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), se estima que unos 800 millones de habitantes de ciudades de todo el mundo participan en actividades relacionadas con la Agricultura Urbana y Periurbana. En la Provincia del Neuquén se desarrolla el PRODA, "Programa de Apoyo y Promoción a las Iniciativas Productivas Familiares y Comunitarias", bajo la órbita del Ministerio de Producción y Turismo, y la Subsecretaría de Producción, el cual permite generar capacidades humanas de autogestión para lograr el fortalecimiento comunitario, mayor conciencia ambiental y reafirmar el desarrollo productivo. Tiene por objetivo respaldar las iniciativas familiares y comunitarias a fin de promover el autoabastecimiento de productos hortícolas y de granja en zonas rurales y urbanas. Comenzó en 2003 y al presente se han desarrollado 24 Huertas Protegidas, asistiendo en conjunto a 12 mil personas, mediante convenios con 40 comunas de todo el territorio provincial. El PRODA es un buen ejemplo de intervención territorial que se propone trabajar en la totalidad de los ejes del desarrollo local. Teniendo en cuenta la calidad de vida de las comunidades, la conservación de los recursos naturales, la construcción de la sostenibilidad, la autogestión y la participación ciudadana. Posee tres ejes fundamentales Actitud hacia el trabajo Capacitación permanente a través de cursos y talleres educativos Seguimiento riguroso de los procesos productivos A través del Programa se entregan productos de huerta y granja, además de implementarse actividades de capacitación para los núcleos familiares interesados en trabajar la tierra con fines productivos de pequeña escala. La capacitación se realiza a través de talleres dictados por técnicos en torno a la sanidad y nutrición de la huerta en el marco de una agricultura biointensiva. También se organizan exposiciones que abarcan diversas temáticas, entre otras, producción de hongos comestibles, elaboración de conservas, secado de frutas y hortalizas, métodos y prácticas de la agricultura urbana en la Patagonia. Los componentes del Programa son: Huertas familiares Huertas Protegidas Granjas Familiares Gallinas Ponedoras Invernaderos Pequeñas economías familiares Capacitaciones PROGRAMA PRODA - GESTION 2002-2006 Obra, Gestiones y/o Acciones Condición Año de Inicio Año de Finalización Principal Indicador - Cantidad (Unidad de Medida) Monto Total Impacto social Programa PRODA - Huertas Neuquinas Unidad de Gestión 01/10/2002 Continúa Beneficiarios de capacitaciones e insumos del programa $2.000.000 (al año) 12.000 Beneficiarios - Participantes activos 327 Huertas protegidas. Foto: PRODA Huertas Neuquinas Huertas familiares Se pretende desarrollar a fines de 2007 la cantidad de 15.000 Huertas Familiares a partir de una fuerte incursión en los barrios. Hasta el momento se han consolidado al programa 12.000 familias beneficiarias, con acciones en más de 40 localidades de la provincia. Los objetivos que se plantean se basan en considerar la importancia de la huerta de autoconsumo como parte fundamental en el diseño de la trama urbana y la toma de conciencia por parte de los organismos públicos vinculados con la planificación de las ciudades. La estrategia incorpora nuevos actores que actúan como enlace barrial. El vínculo primario son las Huertas Protegidas, ejerciendo un rol demostrativo y de centro de capacitación con las nuevas familias a incorporar al programa Otras unidades de vinculación son: Comisiones Vecinales, organizaciones barriales, iglesias, ONG, escuelas, etc. Huertas Protegidas Las Huertas Protegidas son grandes predios cerrados perimetralmente, divididos en alrededor de 30 parcelas individuales que son asignadas a los agricultores urbanos para que tengan la oportunidad de producir sus propios alimentos. Estas unidades se han convertido en una metodología efectiva como instrumento de intervención en los barrios, especialmente en las grandes ciudades, reflejando la voluntad y el esfuerzo de los vecinos en transformar un espacio improductivo en unidades barriales productivas. Progresivamente se convierten en sitios de referencia entre los vecinos y se adopta como un espacio social, tecnológico y educativo. Las Huertas Protegidas en funcionamiento y consolidadas al año 2006 y las ejecutadas durante el mismo año se observan a continuación. HUERTAS PROTEGIDAS - PROGRAMA PRODA 328 Consolidadas hasta 2006 Almafuerte I Almafuerte II Atahualpa Belén Hipódromo Parroquia Los Hornos Nehuenquén Confluencia Independencia Pascal Municipal Puesto de Capacitación Génesis Ejecutadas durante 2006 Parque Industrial Cuenca XV Melipal Villa Ceferino Barrio Limay Mariano Moreno (Centro de salud) Mariano Moreno (Biblioteca) Cutral Có ( Barrio La Unión) Cutral Có ( Bº Fili Dei) Andacollo Loncopué San Martín de los Andes Parceleros Unidos de Centenario Chos Malal (Uriburu) Picún Leufú Productores de la huerta. Foto: PRODA Otras Unidades Productivas Granjas Familiares El Programa también impulsa la capacitación de nuevos productores avícolas por localidad, con el propósito de formar núcleos productivos que abastezcan en un plazo de tres años un porcentaje de las demandas locales. Se ha desarrollado durante 2006 más de 90 unidades productivas familiares en diferentes estados de avance, abarcando 20 localidades de la provincia. El objetivo es sumar 3.000 familias a la producción de huevos, incorporando la proteína de origen animal a la dieta básica. Invernaderos Se pretende inculcar la producción hortícola durante todo el año a partir del desarrollo de los cultivos bajo cubierta. Se han construido más de 180 invernaderos y más de 800 micro túneles de diferentes características con una capacidad de 1.800.000 plantines hortícolas, acompañados de una sólida capacitación en armado y manejo. Pequeñas economías familiares En el interior neuquino habita un gran cantidad de pobladores alrededor de valles de ríos y arroyos, que cuentan con parcelas de tierra (hasta 2 hectáreas) con diferentes proyectos productivos en un nivel de autoconsumo y que comercializan en pequeña escala principalmente a través de canales no formales del comercio. En beneficio de estos grupos el Programa aporta capacitación y asistencia para emprendimientos de granja, mediante la entrega de insumos y productos, que forman forma parte de un paquete tecnológico importante en la estrategia del desarrollo rural sustentable. En la actualidad suman más de 30 localidades involucradas, entre ellas, Huinganco, Taquimilán, Andacollo, Villa Nahueve, Las Ovejas, Mariano Moreno, Loncopué y El Sauce, donde el componente de capacitación ha sido el eje estratégico para aportar al desarrollo local. Capacitación y Eventos En el marco de la agricultura urbana, el PRODA impulsa diferentes estrategias que tienden a promover la cultura del trabajo y la autonomía en las personas involucradas. Durante el año 2007 se encuentran vigentes actividades participativas y que generan redes horizontales entre los huerteros, el barrio y otras organizaciones. Capacitación en temas específicos Cursos de capacitación sobre diversas técnicas y conocimientos sobre la producción de huertas. Estas capacitaciones se acompañan con material didáctico específico: - Agricultura biointensiva. Bancal Profundo. - Agricultura biointensiva. Recetas naturales 1. - Agricultura biointensiva. Recetas naturales 2. - Siembra en almácigo y transplante. 1. Almácigos y 329 Productos de la huerta. Foto: PRODA Equipo de referentes de las huertas protegidas Se implementa un plan de fortalecimiento sobre el rol de los referentes a partir de promover capacidades de planificación y organización. Esta figura es muy Pasantías rentadas Se han realizado programas de formación y trabajo con alumnos avanzados de la Facultad de Agronomía (UNCo) y durante 2007 se están profundizando los vínculos que permitan participar en el programa a 330 sustratos. - Siembra en almácigo y transplante. 2. Tipos de almácigos. - Siembra en almácigo y transplante. 3. Transplante y mulching. - Lombricompuesto 1. Definición y usos. - Lombricompuesto 2. Preparación. - Macrotúnel con Ventilación Cenital. 1. Características y usos. - Macrotúnel con Ventilación Cenital. 2. Construcción. - Riego. Relaciones: Suelo-Clima-Planta / 1. - Riego. Relaciones: Suelo-Clima-Planta / 2. - Riego. Por gravedad y por goteo. - Elaboración de conservas. - Elaboración de confituras. - Recetas de comidas con productos deshidratados - Microtúnel. Una solución eficaz para el cultivo bajo cubierta en pequeña escala. - Algunas "Recetas Naturales" para controlar las plagas de la huerta. - Mulching o acolchado. Un recurso para evitar las malezas y el resecado del suelo. - Nutrición biológica. - Plantas medicinales. - Plantas bio estimuladoras del suelo importante y está presente en todas las huertas en funcionamiento, coordinando el trabajo productivo y social. profesores y alumnos con posibilidades de desarrollar estrategias de crecimiento y aportar nuevos conocimientos. Boletín comunitario Se avanza en la edición de un boletín de difusión en conjunto con los vecinos y huerteros, con el objetivo de promover la participación real de los sujetos y la difusión de los saberes populares. Las temáticas a abordar están ligadas con la alimentación, uso de verduras para una alimentación segura, manejo de excedentes, recomendaciones para una buena huerta, etc. Capacitación contínua a vecinos Se realizan capacitaciones acotadas que promuevan la huerta orgánica, la alimentación y la nutrición, entre otros temas. La misma cuenta con evaluación y certificación que garantice saberes y haceres. Congreso Internacional de Agricultura Urbana En virtud de las alianzas realizadas con diversas instituciones y organismos internacionales de cooperación se tiene planificado la realización de un Congreso sobre "La Agricultura Urbana en la Patagonia Norte". Este evento pretende mostrar el trabajo realizado por el Ministerio de Producción y Turismo en el ámbito de la agricultura urbana y posicionar a la Provincia de Neuquén como referente en el país en experiencias vinculadas a la producción y el trabajo y en ámbitos urbanos y peri urbanos. Invernadero para huerta Proyección 2007 Unidades Productivas Barriales En las Huertas Protegidas que han tenido una evolución favorable vinculada a los procesos de fortalecimiento grupal, se pretende instalar unidades productivas asociativas relacionadas con emprendimientos de: Vecinos en Producción El objetivo es crear nuevos lugares de referencia en los barrios para responder a las inquietudes o iniciativas productivas familiares. La ubicación será el domicilio de un vecino que cuente con un pequeño terreno donde Invernaderos Plantineros Luego de varias reuniones de trabajo con intendentes del norte provincial se planteó la necesidad de contar con Nuevas Huertas Protegidas Se prevé la ejecución de nuevas Huertas Protegidas en seis barrios de Neuquén Capital y en las siguientes localidades del Interior provincial: - Senillosa centro - Zapala - Arroyito - Plottier (Barrio Villa Obrera) - Plottier (Barrio El Chacay) - Las Ovejas - Hongos Comestibles - Plantas Aromáticas, Medicinales y Frutales - Lombricarios - Árboles frutales pueda instalar un invernadero "tipo familiar", un lombricario, una huerta, una honguera, una compostera u otras unidades productivas de tipo familiar. "invernaderos plantineros" en las localidades para abastecer a los pequeños productores hortícolas. - San Ignacio - Taquimilán - Aluminé (Campos de Ayoso) - Picún Leufú ( Barrio La Esperanza) - El Sauce - Piedra del Águila - Las Lajas - Andacollo (Predio Terminal) 331 Nuevos Convenios y Acuerdos de Trabajo Se han realizado diversos acuerdos con otras instituciones, organizaciones, ONG, etc. con el propósito de potenciar las acciones del programa en toda la provincia: - Cooperativa Telefónica de Centenario - Circulo de Diabéticos de Neuquén - Asociación de Padres con Hijos Discapacitados - Subsecretaría de Empleo y Capacitación de la Provincia - Centro Educativo Especial - Asociación de Jóvenes en Riesgo ( Génesis) - Biblioteca M. Moreno - Centro de Jubilados - Asociación amigos de la jardinería - Facultad de Ciencias Agrarias (UNC) - Ciesa (Agricultura Bio intensiva) El Bolsón Feria Franca A partir de la experiencia recogida por el Programa y la gran cantidad de excedentes de hortalizas orgánicas cosechadas en la última temporada, se plantea la necesidad de instalar un lugar ferial para que las familias huerteras urbanas puedan exponer y comercializar sus productos. En esa dirección, el PRODA junto a diversas organizaciones, como Municipios, Comisiones Vecinales, Organismos de Salud, Centros de Capacitación, de Rehabilitación, Cooperadoras escolares, Fundaciones y otras asociaciones intermedias, planifican una expe- 332 - Gesa (Facultad de Ciencias Sociales (UNC) - Fundación Unida - Fundación Plan 21 - Universidad para la Cooperación Internacional (U.C.I.) Ecuador - Instituto de Cooperación Económica Internacional (I.C.E.I.) Italia - Corporación Conservación y Desarrollo (C.C.D.) Costa Rica - Fundación Antonio Núñez Jiménez de la Naturaleza y el Hombre (FANJ) Cuba - Centro de Recursos para América Latina y El Caribe en Agricultura Urbana y Seguridad Alimentaria (I.P.E.S.) Perú riencia piloto de feria franca en la ciudad de Neuquén. Con este objetivo, un equipo interdisciplinario se encuentra trabajando en el proyecto con el fin de implementar la "primer feria de productos orgánicos" relacionada con hortalizas frescas, deshidratados, dulces, conservas y otros alimentos. De acuerdo a la reglamentación vigente, los feriantes deberán contar con la libreta sanitaria otorgada por la autoridad competente y recibir capacitación en el manejo y buenas prácticas de elaboración de productos alimenticios. Horticultura a cielo abierto. Foto: Dirección de Horticultura Horticultura bajo cubierta. Foto: Dirección de Horticultura 333 ANEXOS Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) Las BPA constituyen un sistema preventivo que considera los principios y prácticas más apropiadas en la producción de productos frescos, comprendiendo medidas dirigidas a minimizar los riesgos de contaminación de los alimentos. Se promueve un manejo adecuado en todas las fases de la producción, desde la selección del terreno, la siembra, el desarrollo del cultivo, la cosecha, el empaque y el transporte hasta la venta al consumidor final. Las BPA combinan una serie de tecnologías y técnicas destinadas a obtener productos saludables, de calidad superior, con altos rendimientos económicos, poniendo énfasis en el manejo integrado de plagas y enfermedades, conservando los recursos naturales y el medio ambiente, minimizando los riesgos para la salud humana. Producción Orgánica (PO) En Argentina, la Ley 25.127 define el concepto de sistema de producción "ecológico, biológico u orgánico" como "todo sistema de producción agropecuario, su correspondiente agroindustria, como así también a los sistemas de recolección, captura y caza, sustentables en el tiempo y que, mediante el manejo racional de los recursos naturales y evitando el uso de productos de síntesis química y otros de efecto tóxico real o potencial para la salud humana, brinde productos sanos, mantenga o incremente la fertilidad de los suelos y la diversidad biológica, conserve los recursos hídricos y presente o intensifique los ciclos biológicos del suelo para suministrar los nutrientes destinados a la vida vegetal y animal, proporcionando a los sistemas naturales, cultivos vegetales y el ganado condiciones tales que le permiten expresar las características básicas de su comportamiento innato cubriendo las necesidades fisiológicas y ecológicas". Producción Integrada (PI) Según la Organización Internacional para la Lucha Biológica se define la PI como el sistema de producción sostenible de alimentos de alta calidad, mediante métodos respetuosos con el medio ambiente y manteniendo los ingresos de la explotación. La Producción Integrada procura reducir el impacto ambiental de las explotaciones agropecuarias y asegurar que los productos lleguen a los consumidores libres de residuos de agroquímicos, dando prioridad a métodos ecológicamente más seguros y poniendo énfasis en la salud humana. En Argentina no se han elaborado desde el Estado normas que regulen la Producción Integrada. Los protocolos que se utilizan actualmente fueron realizados por el INTA para distintas producciones y son adaptables a otras producciones o zonas del país. Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) Se entiende por BPM a los procesos y procedimientos que controlan las condiciones operacionales dentro de un establecimiento. Estas juegan un papel muy importante para facilitar la producción de alimentos inocuos. Un adecuado programa de BPM debe incluir procedimientos relativos a: Manejo de las instalaciones Recepción y almacenamiento Mantenimiento de equipos Entrenamiento e higiene del personal Limpieza y desinfección Control de plagas Rechazo de productos Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES) Estos procedimientos, conocidos en inglés como integrante de los procesos de fabricación y son Sanitation Standard Operating Procedures (SSOP's), son complementarios de las Buenas Prácticas de aquellos procesos sanitarios que deben cumplimentar Manufactura (BPM). La aplicación de los POES brinda la las empresas que elaboran, depositan o comercializan posibilidad de responder inmediatamente frente a fallas alimentos, según lo establecido por la Resolución Nº en la calidad de los productos, por ello deben aplicarse antes, durante y posteriormente a las operaciones de 233/98 de SENASA. Comprenden un conjunto de operaciones que son parte elaboración. 334 Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP) Este Sistema es un enfoque sistemático para identificar prevención de los riesgos para la salud de las personas peligros y estimar los riesgos que pueden afectar la derivados de la falta de inocuidad de los alimentos, el inocuidad de un alimento, a fin de establecer las enfoque está dirigido a controlar esos riesgos en los diferentes eslabones de la cadena alimentaria, desde la medidas para controlarlos. Por tratarse de un sistema que pone énfasis en la producción primaria hasta el consumo. Para aplicar un sistema HACCP es necesario: observar el escribir todo y guardar los registros y asegurarse que el proceso desde el principio al fin, decidir dónde pueden Sistema sigue funcionando eficientemente. aparecer los peligros, establecer los controles y vigilarlos, Calidad Alimentaria Los mercados y consumidores exigen cada vez más atributos que le aseguren la calidad de los productos que adquieren, para satisfacer sus necesidades en términos nutricionales y de calidad. La calidad de un producto es el resultado de los procesos a lo largo de toda la cadena productiva y comercial. En el caso de un producto alimenticio esta cadena se resume comúnmente como "desde la naturaleza hasta la mesa". Para analizar la calidad en este tipo de productos se pueden distinguir las siguientes categorías: La calidad como resguardo de inocuidad: el alimento no debe causar daño a la salud de las personas que lo consumen. La calidad nutricional: se refiere a la aptitud de los alimentos para satisfacer las necesidades del ser humano en términos de energía y nutrientes. La calidad definida por los atributos de valor: son factores que están por sobre la calidad básica de inocuidad de un alimento y diferencian los productos Trazabilidad El concepto de trazabilidad se refiere a la capacidad de rastrear bienes a lo largo de la cadena de distribución y contribuye a la seguridad en la industria alimenticia. Esta tecnología posibilita al consumidor final conocer el origen de un producto (o lote de productos), accediendo a la información de todos y cada uno de los pasos seguidos en el proceso de elaboración y distribución. de acuerdo a sus características organolépticas y composicionales, además de cuestiones ligadas a tradiciones socio-culturales, educación y conveniencia. La calidad comercial: implica ofrecer un producto que satisfaga las necesidades y expectativas razonables de los clientes a un precio igual o inferior al que los mismos están dispuestos a pagar por la calidad del producto ofrecido. En el ámbito nacional los productores de alimentos están obligados a cumplir normas reguladas por el Código Alimentario Argentino y en el ámbito del MERCOSUR rige la Resolución 80/96 del reglamento, como también otras para productos específicos que permitan asegurar la calidad mínima o inocuidad de los alimentos. El Código Alimentario Argentino está vigente desde el año 1969 mediante la sanción de la Ley 18284 y sus decretos reglamentarios, comprendiendo 20 Capítulos que involucran al conjunto de alimentos en el ámbito nacional. Este sistema demanda de las empresas, principalmente exportadoras, el desarrollo de buenas prácticas agrícolas (BPA) y una importante inversión en tecnología para satisfacer los requisitos exigidos por los mercados internacionales. A partir de 2008 la Unión Europea exigirá la trazabilidad para las exportaciones de alimentos. Certificación de Productos La certificación de productos es un proceso por el cual una tercera parte independiente asegura, por escrito, que un producto cumple con los requisitos especificados, los cuales pueden estar contenidos en normas, especificaciones técnicas, reglamentos u otros documentos normativos. Los programas de certificación son necesarios cuando la calidad o seguridad no pueden ser comprobadas directa- mente por el consumidor, porque son el resultado de muchas decisiones de manejo durante el proceso productivo. La motivación para adoptar un programa de certificación de producto, es capturar a aquella parte del mercado dispuesta a pagar por la calidad superior asociada a características determinadas por las preferencias organolépticas y/o la seguridad u otras características diferenciadoras. Normas Internacionales Las normas internacionales han adquirido gran relevancia en los últimos años ante la globalización de los mercados, puesto que sirven para armonizar y establecer equivalencias de productos a través de las fronteras. Existen dos organismos internacionales que elaboran normas que son referentes internacionales: - El Codex Alimentarius: fue creado en 1962 con el objetivo de armonizar normas a nivel internacional para orientar a la industria alimentaria de todos los países, proteger la salud de los consumidores y favorecer la comercialización de productos alimenticios. - Las normas ISO: se refieren a un conjunto de normas técnicas internacionales consensuadas y validadas a nivel mundial. Son emitidas por la International Organization for Standarization (ISO), de la cual son miembros casi todos los países del mundo. Se utilizan como instrumentos para certificar los sistemas de calidad, pero no los productos ni los servicios. Las normas ISO relacionadas con la industria alimentaria son las de la serie 9000. 335 EurepGAP EurepGAP es un sistema de gestión de la calidad iniciado en 1997 como una iniciativa de los comerciantes minoristas y supermercados europeos, que tiene el propósito de acordar las normas y los procedimientos para el desarrollo de las Buenas Prácticas Agrícolas - BPA (Good Agricultural Practice GAP) tendiente a asegurar una producción sustentable. El sistema establece un marco para el desarrollo las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Buenas Prácticas Ganaderas (BPG) mediante el sistema de Aseguramiento Integrado de Fincas - IFA (Integrated Farm Assurance), destinado a explotaciones agrícolas, ganaderas y/o mixtas. También se refiere a los requisitos sobre el uso de plaguicidas, la seguridad de los trabajadores, el cumplimiento de las leyes laborales nacionales, etc. Las Normas EurepGAP - IFA responden a las necesidades del consumidor que hoy exige alimentos seguros, conociendo su origen y producidos con cualidades sanitarias garantizadas. Las Certificaciones EurepGAP comprenden a) Ganadería y Cultivos a granel, b) Frutas y Hortalizas y c) Acuicultura. Normativas Vigentes Nacional y Provincial PROVINCIALES NORMATIVA 336 RESUMEN Ley Nº 2521/06 Exime del pago del Impuesto sobre los Ingresos Brutos al Mercado de Concentración del Neuquén SAPEM, por las actividades que desarrolle con los operadores del mismo y con terceras personas. Ley Nº 2507/05 (reemplaza la Ley Nº 2415/02) Crea el "Programa Compensador para Daños Ocasionados por Granizo" en plantaciones frutícolas, vitícolas y hortícolas, para el resarcimiento de tales perjuicios hasta el costo medio de producción, establecido por la autoridad de aplicación. Ley Nº 2503/05 Establece el régimen legal de acceso a los recursos genéticos y bioquímicos situados en el ámbito provincial, pertenecientes al dominio y jurisdicción originario de la Provincia. Ley Nº 2441/03 Exime y condona el pago del Impuesto Inmobiliario a los predios rurales y subrurales de hasta 50 has dedicados a la producción agrícola intensiva, por los períodos fiscales 2000-2003, en todo el territorio provincial. Ley Nº 2272/98 Consagra el principio de protección de la producción vegetal en el territorio de la Provincia de Neuquén, garantizando el cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre sanidad y calidad vegetal, preservando la salud humana. Ley Nº 2246/98 (modificada por Ley Nº 2317/00) Crea el Centro PyME con el objeto de prestar servicios y realizar acciones para la creación y fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas, cuyas actividades económicas se desarrollen en la jurisdicción provincial. Ley Nº 1875/90 (T.O. por Ley Nº 2267/98) Establece los principios rectores para la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en el ámbito provincial, con el fin de lograr y mantener una óptima calidad de vida de sus habitantes. Ley Nº 1859/90 Régimen Agropecuario e Industrial para el uso y aplicación de Biocidas en la Provincia del Neuquén. Ley Nº 1347/82 Establece la adhesión de la Provincia del Neuquén al régimen de la Ley Nacional Nº 22428/81 sobre Conservación y Recuperación de la capacidad productiva de los Suelos. Ley Nº 899/75 Código de Aguas. Establece el Régimen de Aguas en el ámbito de la Provincia del Neuquén. Ley Nº 378/64 (modificada por Ley Nº 2266/98) Promueve la instalación de nuevas industrias para la extracción, elaboración y/o aprovechamiento integral de productos minerales, agropecuarios y forestales; como también los emprendimientos hidroeléctricos y turísticos. Ley Nº 263/61 Código de Tierras Fiscales. Promueve el cumplimiento de la función social de la tierra fiscal, mediante su arrendamiento y enajenación en forma progresiva y orgánica a favor de los auténticos trabajadores del campo. Decretos Decreto Nº 2935/04 Implementa en las áreas de ingreso al territorio provincial, el control documental, higiénico sanitario y arancelario de todo material vegetal, suelos y productos relacionados, destinados a propagación, en el marco de la Ley Nº 2272. NACIONALES Ley Nº 25966/04 Establece el régimen legal para las indicaciones geográficas y denominaciones de origen utilizadas para la comercialización de productos de origen agrícola y alimentarios, en estado natural, acondicionados o procesados (modifica Ley Nº 25380). Ley Nº 25127/99 Regula los sistemas de producción agropecuaria de carácter ecológico, biológico u orgánico y su correspondiente agroindustria. Ley Nº 18284/69 Código Alimentario Argentino. Establece la vigencia de las normas higiénico-sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial del reglamento alimentario aprobado por Decreto 141/53. (Decretos Reglamentarios Nº 2126/71 y Nº 2092/91) Decretos Decreto Nacional Nº 690/02 Establece la Nomenclatura Común del MERCOSUR. Modificación. Arancel Externo Común. Excepciones. Derecho de Importación Extrazona. Reintegros a las exportaciones. Vigencia. Decreto Nº 815/99 Establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos, con el objetivo de asegurar el cumplimiento del Código Alimentario Argentino. Créase la Comisión Nacional de Alimentos. Decreto Ley 6704/63 Establece que la defensa sanitaria de la producción agrícola se efectiviza a través del Estado Nacional o el organismo designado por éste (en la actualidad el SENASA), quien determinará los agentes causales de daños en la producción y establecerá los métodos de control a implementar. Resoluciones SAGPyA Resolución Nº 392/05 Crea el Sello "Alimentos Argentinos una Elección Natural" y el Premio "Alimentos Argentinos", para distinguir aquellos productos que se destaquen por su calidad, innovación tecnológica, posicionamiento en los mercados y promoción de aspectos productivos. Resolución Nº 71/99 Aprueba la Guía de Buenas Prácticas de Higiene y Agrícolas para la Producción Primaria (cultivocosecha), empacado, almacenamiento y transporte de hortalizas frescas. 337 Resolución Nº 868/98 Declara de interés institucional la implementación del Sistema de Gestión de Calidad en el sector agropecuario y agroalimentario. Resolución Nº 48/98 Aprueba las normas relativas a la reorganización y actualización de los Registros de Empacadores, Establecimientos de Empaque y Frigoríficos de frutas y hortalizas y los componentes del sello clave. Resoluciones SENASA 338 Resolución Nº 788/06 Aprueba el procedimiento para verificar las condiciones higiénico-sanitarias con las que operan los establecimientos mayoristas de frutas y hortalizas frescas. Resolución Nº 240/03 (y modif. Resolución Nº 513/04) Crea el Registro Nacional de Identificación Sanitaria de Establecimientos Mayoristas de Frutas y Hortalizas Frescas. Resolución Nº 493/01 Aprueba el Sistema de Control de Productos Frutihortícolas Frescos (SICOFHOR). Creación del Comité técnico asesor frutihortícola. (Disposición Nº 182/06 DNFA. Incorpora productos hortícolas al SICOFHOR). Directorio del Sector Hortícola PROVINCIAL Subsecretaría de Producción Ministerio de Producción y Turismo Belgrano 398 - Piso 3º - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4495708 / 5717 -- Fax (0299) 4495432 - Dirección Provincial de Agricultura y Desarrollo Forestal Dirección de Horticultura: Ing. Claudia Ruiz Belgrano 398 - Piso 2º - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4495704 E-mail: [email protected] - Dirección General Regional Norte Lamadrid Nº 150 - (8353) Chos Malal Tel (02948) 421243/422192 E-mail: [email protected] - Dirección General Regional Centro Elena de Vega 472 - Piso 1º - (8340) Zapala Tel (02942) 430030 E-mail: [email protected] - Dirección General Regional Sur Padre Milanesio Nº 570 - Piso 1º (8837) Junín de los Andes Tel (02972) 491635 E-mail: [email protected] - Dirección General Regional Confluencia Neuquén Antártida Argentina 10 - 1º Piso - (8300) Centenario Tel (0299) 489-7305 E-mail: [email protected] - Dirección General Regional Confluencia Limay Ruta Nacional Nº 22 Km 1235 - (8300) Plottier Tel (0299) 493-2065 E-mail: [email protected] - Dirección de Gestión Técnica Belgrano 398 - Piso 2º - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4495625 E-mail: [email protected] Centro de Promoción y Desarrollo para la Pequeña y Mediana Empresa (Centro PyME) Buenos Aires 35 - (8300) Neuquén Capital Telefax (0299) 448-5553 - Líneas Rotativas PRODA Huerta Neuquinas Programa Provincial de Agricultura Urbana y Desarrollo de Pequeñas Economías Rurales Caviahue 144 - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4431257 - 4430052 Control de Ingreso Provincial de Productos Alimenticios (CIPPA) Ministerio de Producción y Turismo Belgrano y Santiago del Estero - Piso 2º (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 449-5691 E-mail: [email protected] Mercado Concentrador del Neuquén S.A.P.E.M. Ruta 7, Km5 - Centenario s/CP - Neuquén Tel (0299) 489-8485 Dirección Provincial de Recursos Hídricos Santiago del Estero 426 - 2º Piso - CP 8300 - Neuquén Tel (0299) 4495985 / Fax (0299) 4422209 E-mail: [email protected] Dirección Provincial de Tierras Belgrano 398 - Piso 3º - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4495679 Dirección Provincial de Industria y Comercio Sargento Cabral 794 - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4420163 Laboratorio de Servicios Agrarios y Forestales (LASAF) Santiago del Estero 426 - (8300) Neuquén Capital Tel/fax (0299) 4483823 E-mail: [email protected] [email protected] Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo (COPADE) Rivadavia 42 - Piso 4º - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4483954 / Inversiones E-mail: [email protected] Dirección de Desarrollo de Exportaciones Belgrano 398 - Piso 7º - (8300) Neuquén Capital Tel (0299) 4495726 - 4495727 -- Fax (0299) 4495645 339 Instituto Autárquico de Desarrollo Productivo (IADEP) Rivadavia 127- Piso 4º - (8300) Neuquén Capital Tel/fax (0299) 448-0113 / 14 / 16 E-mail: [email protected] Casa del Neuquén en la ciudad de Buenos Aires Maipú 48 - Ciudad de Buenos Aires Tel (011) 43432324 / 2334 REGIONAL Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Centro Regional Patagonia Norte - Programa ProHuerta Gobernador Elordi 414 - (8300) Neuquén Capital Tel/Fax (0299) 4425756 / 4423241 / E-mail: [email protected] Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica (FUNBAPA) Alem 225 - (8500) Viedma - Provincia de Río Negro Sitio web: www.funbapa.org.ar Centro de Pronósticos Patagónicos (CEPROPA) 9 de julio 496 - Cipolletti - Río Negro Tel (0299) 4786557 / www.cepropa.com.ar Facultad de Ciencias Agrarias - UN del Comahue Ruta 151- CC Nº 8- (8303) Cinco Saltos - Río Negro Tel (299) 4980005/ 4980204 / 4980124 -Fax (0299) 4982200 E-mail: [email protected] NACIONAL Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) Dirección de Mercados Agroalimentarios - Área Hortalizas Paseo Colón 982 - Piso 2º Of. 226 - (1003) Buenos Aires Tel (011) 4349-2273 - Fax (011) 4349-2283 E-mail: [email protected] 340 Instituto Nacional de Semillas Paseo Colon 922 - Piso 3º (C1063ACW) - Ciudad de Buenos Aires Tel (011) 4349-2393 / 0800 666 1750 Sitio web: www.inase.gov.ar Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) Coordinación de Frutas, Hortalizas y otros Paseo Colón 367 - 3º piso frente - (1063) Capital Federal Tel (011) 4121-5296 E-mail: [email protected] / www.senasa.gov.ar Sistema Nacional Argentino de Vigilancia y Monitoreo de Plagas (SINAVIMO) Av. Paseo Colón 367 - 7º frente - (1063) - Capital Federal Tel (011) 4121-5183 / 5196 - Fax (011) 4121-5183 Sistema de Vigilancia Hortícola de la Patagonia Responsable: Ing. Agr. Cecilia Garcia Sampedro E-mail: [email protected] Corporación del Mercado Central de Buenos Aires Autopista Richieri y Boulogne Sur Mer (1771) Tapiales, Buenos Aires. Tel 54 (011) 4480-5500 Fax 54 - 011 - 4480-5625/5595 E-mail: [email protected] Sitio web: www.mercadocentral.com.ar Consejo Federal de Inversiones (CFI) San Martín Nº 871 - (1004) Buenos Aires Tel (011) 4317-0700 - Fax (011) 4315-1238 E-mail: [email protected] -- http://www.cfired.org.ar En Neuquén Capital: Unidad de Enlace Provincial, Rivadavia 42, 4º piso E-mail: [email protected]
