PI nombramiento IAIP MARZO 2013

NÚMERO 63/ MARZO/ 2013
IMPORTANCIA DE UN INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA INDEPENDIENTE
1. NORMATIVA
Creación del Instituto de
Acceso a la Información
Pública
Art. 51. Créase el Instituto de
Acceso a la Información
Pública, como institución de
derecho
público,
con
personalidad
jurídica
y
patrimonio
propio,
con
autonomía administrativa y
financiera, encargado de velar
por la aplicación de esta ley. En
el texto de la misma podrá
denominarse el Instituto.
Integración del Instituto.
Art. 52. El Instituto estará
integrado
por
cinco
Comisionados
y
sus
respectivos suplentes, quienes
serán nombrados por el
Presidente de la República.
Durarán en sus cargos seis
años y no podrán ser
reelegidos. (…) El Instituto
adoptará sus decisiones por
mayoría simple.
Presidente del Instituto
Art. 57. El Instituto será
presidido por un comisionado
designado por el Presidente de
la República, quien tendrá la
representación legal del mismo.
2. ANTECEDENTES
La Ley de Acceso a la Información Pública, LAIP1, manda a crear nuevas
instituciones para asegurar su cumplimiento. Por un lado crea a los Oficiales de
Información y sus Unidades de Acceso a la Información, quienes tienen la
obligación de cumplir con la entrega de la información solicitada y ser el vínculo
entre el solicitante de la información y la institución pública. Así también, crea al
Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP, como ente de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya función principal es
velar por la correcta y completa aplicación de la LAIP por parte de los entes
obligados.
El nombramiento de los 5 comisionados del IAIP debió estar listo a más tardar
180 días después de la entrada en vigencia de la LAIP, es decir, en noviembre
de 2011. Sin embargo, el proceso de elección de los recién nombrados
miembros del IAIP inició en octubre de 2011, y el 28 de enero de 2012 se
realizaron las elecciones de candidatos de cada sector proponente, cuyas
ternas fueron enviadas al Presidente de la República, quien en mayo de 2012,
manifestó que había decidido rechazar la lista en su totalidad, haciendo uso de
una disposición incluida en el Reglamento de la LAIP, porque según su criterio,
ninguno de los candidatos cumplía el requisito de idoneidad.
Dicha atribución fue declarada inconstitucional el 5 de diciembre de 2012 por la
Sala de lo Constitucional2, estableciendo la resolución que no existía
impedimento legal para nombrar a los comisionados del IAIP del listado
existente. Luego de una sostenida presión ciudadana, finalmente, el sábado 23
de febrero de 2013, el Presidente de la República eligió y juramentó a los
comisionados del IAIP, siendo estos los siguientes: Carlos Adolfo Ortega
(Presidente del IAIP), José Adolfo Ayala Aguilar, Jaime Mauricio Campos, María
Herminia Funes de Segovia y Mauricio Vásquez López. Los primeros 3 fueron
nombrados por un periodo inicial de 6 años y los restantes 2 por un período de
4 años, todo de acuerdo al art. 105 LAIP3.
1. Decreto Legislativo No. 534: Ley de Acceso a la Información Pública, publicado en el Diario Oficial No. 70,
Tomo
No.
391
del
11
de
abril
de
2011.
http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/Leyaccesoalainforacion.pdf
2. Sentencia de inconstitucionalidad No. 13-2012 de fecha 5 de diciembre de 2012.
http://www.transparenciaelsalvador.org/images/stories/13-2012.pdf
3. Nombramiento de los Comisionados. Art. 105. La designación de los primeros Comisionados será realizada
por el Presidente de la República ciento ochenta días después de la entrada en vigencia de la ley. Tres de los
primeros comisionados durarán en sus funciones seis años y dos para cuatro años.
3. ANÁLISIS
Es un hecho importante que finalmente el Presidente de la República haya electo a los Comisionados del IAIP,
luego de algunos obstáculos, como el rechazo inicial de las ternas completas. La sociedad civil se ha
desempeñado de forma ejemplar al exigir el respeto al derecho fundamental de acceso a la información pública, y
es por ello que en la ciudadanía hay altas expectativas en el funcionamiento del IAIP, en el sentido de que sea un
verdadero ente garante y rector de la LAIP.
NÚMERO 63 MARZO/ 2013
3. ANÁLISIS (Cont.)
Si bien el mismo cuenta ya con las personas legalmente electas para su primera conformación, está pendiente la
asignación de una partida presupuestaria exclusiva, tal como establece el art. 108 de la LAIP. Actualmente,
existen fondos asignados a la Secretaría de Asuntos Estratégicos para estos efectos; sin embargo, para cumplir
con lo que establece la ley, los recursos deben estar a la disposición del IAIP en una partida específica.
El IAIP es una pieza fundamental en el diseño de la LAIP. Este tiene como atribuciones esenciales: velar por la
correcta interpretación y aplicación de la LAIP; garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información y la
protección de la información personal; promover una cultura de transparencia; conocer los procesos de
apelación ante resoluciones desfavorables al ciudadano; sancionar el incumplimiento de la LAIP y resolver
controversias sobre la desclasificación de la información reservada, entre otras. La integración del IAIP, siempre
y cuando su trabajo se realice con independencia y de forma técnica, permitirá la adecuada implementación de
la LAIP, una ley catalogada como la quinta mejor a nivel mundial por el “Centre for Law and Democracy4” .
Con el IAIP plenamente conformado, se materializa la facultad de los solicitantes de pedir la revisión de las
negativas de acceso a la información, la falta de respuesta, la entrega incompleta de esta o su entrega de forma
extemporánea. El proceso de apelación es sencillo y expedito de acuerdo a la LAIP, permitiendo a los
ciudadanos que, sin necesidad de asistencia de un abogado, puedan acceder al IAIP y obtener una resolución
oportuna. Asimismo, el IAIP debe controlar la aplicación de las causales de reserva, utilizando los criterios de
procedencia solo cuando su entrega produzca un daño efectivo y se proteja un interés público. También se abre
la posibilidad de sancionar a los funcionarios que incumplan la LAIP, lo que tendrá un efecto disuasivo
importante en contra de la cultura de opacidad y secretismo.
La obligación de los Comisionados del IAIP estriba en ejercer su trabajo sometidos estrictamente a la
Constitución y a la LAIP, haciendo valer el principio de máxima publicidad, el cual establece que toda la
información producida y en manos de las entidades de gobierno es pública y de difusión irrestricta, salvo
excepciones previstas en la ley expresamente. La independencia de la labor de los comisionados es de vital
importancia para que la transparencia sea una realidad palpable en las entidades de gobierno y para que esta
sea un eje transversal y permanente en sus gestiones.
Es importante que la ciudadanía haga uso de su derecho de acceso a la información pública con el objeto de
que haya mayor transparencia y rendición de cuentas en el Estado y se reduzcan los espacios de opacidad;
además debe continuar ejerciendo su rol de auditor social, ya que se ha demostrado en varias ocasiones que
esta contraloría social produce cambios que fortalecen la democracia y el Estado de derecho.
4. http://www.rti-rating.org/country_rating.php
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La elección de los Comisionados del IAIP es un paso importante y necesario para el efectivo
cumplimiento de la LAIP. El desafío pendiente es lograr su correcta aplicación, siendo fundamental que el
IAIP actúe con la mayor independencia y rigurosidad técnica.
• Existen retos muy importantes para los primeros Comisionados del IAIP, como la efectiva tutela y
garantía del derecho de acceso a la información, cuyas bases han sido desarrolladas en reciente
jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional.
• La sociedad civil debe continuar velando por el derecho de acceso a la información pública, haciendo
uso de los mecanismos regulados en la LAIP para gozar del mismo y para exigirlo cuando sea denegado
injustificadamente.
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