organización internacional del trabajo

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Nota de información
Departamento de Asociaciones y Cooperación para el Desarrollo
Participación de la OIT en actividades operativas
de la iniciativa «Una ONU» y en las oportunidades
de financiación de las Naciones Unidas
La participación de la OIT, en las actividades operativas del sistema de las Naciones Unidas, contribuye a
los esfuerzos desplegados para dar mayor coherencia al sistema. Gracias a su participación en los
procesos de coordinación de las Naciones Unidas, la OIT ha logrado mejorar su acceso a los recursos
financieros con vistas a mejorar la calidad y el impacto del apoyo técnico que presta en diversos países.
La participación en ciertas entidades institucionales y decisorias de las Naciones Unidas ha contribuido a
fortalecer las asociaciones y a articular el Programa de Trabajo Decente con los Marcos de Asistencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), la iniciativa «Unidos en la acción» y los programas
conjuntos de las Naciones Unidas.
Los siguientes datos son ilustrativos. La OIT participa activamente en la Junta de los jefes ejecutivos para
la coordinación (JJE), que reúne a los jefes de los organismos del sistema de las Naciones Unidas, y está
presidida por el Secretario General de las Naciones Unidas. Está representada en los tres pilares de la
Junta: el Comité de Alto Nivel sobre Programas (HLCP), el Comité de Alto Nivel sobre Gestión (HLCM) y el
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El Director General de la OIT, Juan Somavia,
presidió el Comité de Alto Nivel sobre Programas durante el período de enero de 2009 a enero de 2011.
La OIT ha desempeñado un papel fundamental en los debates sobre las iniciativas conjuntas contra la
crisis, y se ha centrado especialmente en el Pacto Mundial para el Empleo, el piso de protección social y
la economía verde. En el marco del Comité de Alto Nivel sobre Programas, la OIT, junto con el FMI y el
PNUMA, lideró el proceso de preparación de un informe titulado «A fairer, greener and more sustainable
globalization» («Una globalización más equitativa, ecológica y sostenible»). El informe pone de relieve las
tres dimensiones del desarrollo sostenible (a saber, la social, la económica y la medioambiental) que se
abordarán en la Cumbre de Río+20.
El GNUD es responsable de la política operativa y de los mecanismos de coordinación. Promueve la
armonización a nivel de país, la coherencia de las políticas y las prácticas comerciales destinadas a
mejorar la efectividad, la eficiencia y las repercusiones sustanciales de las operaciones de las Naciones
Unidas. La OIT participa en varios grupos de trabajo, redes y equipos de trabajo del GNUD, en particular:
1
la Red de programación del MANUD ; el Grupo de Trabajo sobre cuestiones relativas al Coordinador
Residente; el Grupo de Trabajo sobre el financiamiento y las actividades empresariales; el Equipo de
Tareas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio; el Mecanismo de Incorporación de los Derechos
Humanos; el Equipo de Tareas sobre la sostenibilidad del medio ambiente; y el Grupo de Trabajo sobre
cuestiones relativas a la transición del Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios.
En 2011, la OIT y el UNICEF coorganizaron la Red de programación del MANUD. La OIT, junto con otros
2
organismos de las Naciones Unidas, llevó a cabo un examen de 13 MANUD , que permitió determinar
que en todos ellos los resultados obtenidos incluían al menos dos pilares del Programa de Trabajo
Decente. La Red promovió el conjunto de orientaciones sobre el MANUD (2010) a fin de capacitar a los
equipos de las Naciones Unidas en los países para tener en cuenta los procesos de programación del
MANUD, los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las normas internacionales del trabajo,
1
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)
2
http://www.ilo.org/public/english/bureau/pardev/download/relations/2010-undafs-review.pdf
1
la Guía práctica de la JJE para la incorporación sistemática del empleo y del trabajo decente, la auditoría
de género de la OIT y la participación de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Las actividades operativas de las Naciones Unidas se rigen por la iniciativa «Unidos en la acción», que da
cumplimiento a las recomendaciones formuladas por el Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en todo
el sistema de las Naciones Unidas (2006). En 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la
Resolución sobre la revisión trienal amplia de la política, en la que se respaldaba el llamamiento a la
coherencia del sistema de las Naciones Unidas a nivel nacional. Posteriormente, se implantaron nuevas
modalidades de cooperación a nivel nacional en materia de programación y coordinación, así como
prácticas empresariales armonizadas, en ocho países piloto (Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistán,
Rwanda, República Unida de Tanzanía, Uruguay y Viet Nam). Esta experiencia se ha ampliado a un
3
número creciente de países que acaban de adoptar esta iniciativa .
Con respecto a la cooperación para el desarrollo, merece la pena destacar dos aspectos de la iniciativa
«Unidos en la acción»: un programa único (el MANUD o un marco programático similar conjunto) y un
marco presupuestario único. Gracias a este último, los Fondos, Programas y organismos especializados
de las Naciones Unidas, así como los asociados para el desarrollo pueden mancomunar sus recursos a
nivel nacional en el marco de los fondos de «Unidos en la acción» o de «Coherencia».
Estos fondos se utilizan eficazmente para prestar asistencia técnica en los países piloto. Los equipos de
las Naciones Unidas en los países y los gobiernos reconocen que gozan de flexibilidad, ya que no es
preciso canalizar sistemáticamente todos los recursos a través del mecanismo del Fondo Único. Los
Fondos de «Una ONU» facilitan la movilización conjunta de recursos a nivel nacional. Por otro lado, la
elaboración de programas conjuntos ha mejorado la calidad de los MANUD.
Los Fondos de la iniciativa «Una ONU», denominados Fondos fiduciarios de socios múltiples (MPTF)
fueron establecidos para apoyar prioridades específicas de países y/o prioridades estratégicas de escala
mundial. Estos Fondos y los programas conjuntos deben responder a las necesidades identificadas por las
partes interesadas nacionales en consulta con los equipos de las Naciones Unidas en los países y con los
asociados para el desarrollo.
El número de estos Fondos ha aumentado, tras la experiencia positiva de los países piloto beneficiarios
del Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM), creado gracias a una
importante contribución inicial de España. Otros asociados para el desarrollo (por ejemplo, el
Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, Noruega y los Países Bajos) también han
aportado financiación a la iniciativa «Unidos en la acción» y a los países que acaban de adoptar esta
iniciativa, y se han comprometido a incrementar los fondos no asignados a fines específicos a través de la
Ventanilla de Financiación Ampliada.
3
Bután, Botswana, Comoras, Kirguistán, Kiribati, Lesotho, Malawi, Maldivas, Montenegro, Papua Nueva Guinea y Sierra
Leona
2
Programación de las Naciones Unidas y oportunidades de financiación para la OIT
Unos 66 contribuyentes/asociados para el desarrollo, entre los que figuran desde donantes bilaterales hasta
empresas del sector privado, se han comprometido a destinar ingentes recursos financieros a los programas del
sistema de Naciones Unidas, para el período de 2009 a 2015: i) 5.800 millones de dólares de los Estados Unidos para
48 Fondos fiduciarios de las Naciones Unidas de asociados múltiples; ii) 233 millones de dólares de los Estados
Unidos para 29 programas conjuntos; y iii) 3,4 millones de dólares de los Estados Unidos para el Fondo fiduciario
4
Yasuní-ITT . La Oficina del Fondo fiduciario de socios múltiples del PNUD es el agente administrativo (AA) de la
mayor parte de estos Fondos.
Entre 2004 (cuando se hizo la primera asignación, destinada al Fondo Fiduciario para Iraq) y febrero de 2012, se
aprobó destinar 101,5 millones de dólares de los Estados Unidos para las actividades de cooperación técnica de la
OIT. De esa cantidad, 95,8 millones fueron transferidos a la OIT, que ha sido el principal ejecutor de algunos
programas conjuntos y ha participado en otros, en colaboración con diversos organismos de la ONU.
La experiencia de los países piloto de la iniciativa «Unidos en la acción» y la aplicación del MANUD en 2010 ha
mejorado el grado de armonización de los Programas de Trabajo Decente por País con los marcos de las Naciones
Unidas y reforzado la cooperación con otros organismos y entidades colaboradoras en la ejecución a nivel nacional.
La OIT ha sacado provecho de estos mecanismos de financiación de «Una ONU». Esto ha resultado especialmente
ventajoso en determinados países que no cuentan con una oficina de la OIT y en los que los MANUD y/o los
programas de «Una ONU» incluyen áreas prioritarias para los mandantes tripartitos de la OIT.
MANUD
Un programa único
PTDP*
de la OIT
Fondo “Una
ONU”
Prioridades nacionales
*Programa de Trabajo Decente por País (PTDP)
Evolución de las transferencias de la ONU a la OIT en el marco de los mecanismos
de «Una ONU» (2004 – febrero de 2012)
Fuente: Base de datos de la Oficina MPTF del PNUD
4
El Fondo fiduciario ecuatoriano Yasuni Ishpingo Tambococha Tiputini
3
Participación de la OIT en las actividades operativas de la iniciativa «Una ONU»,
por sector y región (2010 a 2011)
Otros
1,30%
Empleo
82,10%
América
32,4%
Diálogo social
4,40%
Protección social
6,50%
África
44,0%
Estados árabes
1,5%
Normas
5,70%
Mundo
2,1%
Por sector, 2010-2011. Fuente del cuadro: Base de datos
5
XB de la OIT
Europa
4,2%
Asia
15,9%
Por región, 2010-2011. Fuente del cuadro: Base de
datos XB de la OIT
La OIT participa actualmente en 22 Fondos fiduciarios de socios múltiples y en cinco programas conjuntos
independientes. Esas iniciativas conjuntas han contribuido a ampliar el intercambio de conocimientos,
reforzado la responsabilización nacional y contribuido a incorporar el trabajo decente en los programas
conjuntos nacionales. Han brindado nuevas oportunidades de colaboración conjunta y han permitido
mancomunar los fondos a escala internacional. En mayo de 2011, por ejemplo, se puso en marcha la
Alianza de Naciones Unidas con los Pueblos Indígenas en colaboración con la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el UNICEF, el Fondo de Población de las
Naciones Unidas y el PNUD. Recientemente, se ha creado el Fondo de las Naciones Unidas para Promover
los Derechos de las Personas con Discapacidad con el fin de contribuir a mejorar las políticas, la
recopilación de datos y los servicios destinados a las personas con discapacidad. También existe el
mecanismo de integración de los derechos humanos del GNUD de la Oficina del Fondo Fiduciario de
Socios Múltiples, establecido en 2011, que tiene por objeto incorporar los derechos humanos en todas
las actividades operativas de las Naciones Unidas.
Ejemplos de medidas adoptadas por la OIT en el marco de los programas conjuntos
de las Naciones Unidas
Fondo
Descripción detallada
Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (F-ODM): Mejora de la coordinación y
coherencia en materia de empleo de los jóvenes a
través de la programación conjunta de las Naciones
Unidas.
La OIT es el organismo que dirige algunos de los
14 programas conjuntos sobre juventud, empleo y
migración. Los programas incluyen iniciativas
destinadas a: i) promover los derechos en el trabajo –
sobre todo para los trabajadores jóvenes migrantes;
ii) ayudar a los Estados Miembros a formular políticas
de empleo juvenil en las que se tenga en cuenta la
dimensión de género, así como planes de acción
nacionales y regionales; iii) dirigir programas
innovadores y de componentes múltiples sobre el
empleo de los jóvenes, y iv) ayudar a que se forjen
alianzas nacionales entre los interlocutores sociales y
otros actores.
El mecanismo de gestión de los conocimientos,
dirigido por la OIT, de la ventana temática Juventud,
Empleo y Migración de los ODM respalda la
aplicación de los 14 programas conjuntos al generar
y permitir el intercambio de conocimientos a través
de prácticas comunes.
Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (F-ODM): Igualdad de género en los
ámbitos social, político y económico en los
territorios palestinos ocupados.
5
La cooperación de la OIT con entidades de ejecución
nacionales (por ejemplo, ministerios de trabajo,
ministerios de la condición de la mujer, mandantes
tripartitos y otros organismos de las Naciones Unidas)
Recursos financieros extrapresupuestarios
4
Fondo
Descripción detallada
tiene dos objetivos, a saber: i) potenciar las
oportunidades de participación económica de las
mujeres, y ii) de conformidad con la auditoría
nacional de género realizada en 2011 en las
instituciones, establecer mecanismos nacionales (por
ejemplo, una unidad estadística y un comité nacional
para el empleo de las mujeres integrado por
múltiples partes interesadas). Este último es un
comité asesor en materia de políticas. El derecho
laboral se revisó prestando atención a la igualdad de
género.
En el proyecto de la OIT destinado a empoderar a las
mujeres emprendedoras se otorgan subvenciones a
la formación, así como a la creación o a la ampliación
de negocios. La OIT brindó asesoramiento en materia
de políticas y formación para la educación y
formación técnica y profesional, y el desarrollo de
cooperativas.
Los proyectos del Fondo Central para la Acción
contra la Gripe intervinieron en la lucha contra la
gripe aviar.
La OIT proporcionó asistencia técnica en la
planificación de la continuidad de las actividades en
el lugar de trabajo, impartiendo formación y talleres,
y fortaleciendo la capacidad de los mandantes
tripartitos para luchar contra la pandemia.
La cooperación fructífera establecida con los
ministerios de trabajo, bienestar social y salud
pública, los sindicatos locales, las organizaciones de
empleadores, y las pequeñas y medianas empresas
(PYME) produjo resultados útiles y brindó apoyo a los
grupos vulnerables y las PYME.
El Fondo Fiduciario para Iraq del GNUD se creó en
2004 como parte de un mecanismo de doble
ventanilla de financiación del Mecanismo de los
Fondos Internacionales para la Reconstrucción del
Iraq.
En el marco de seis proyectos llevados a cabo en
colaboración con distintos organismos de las
Naciones Unidas, la OIT ha dirigido la labor técnica en
relación con la promoción del empleo, el desarrollo
de la iniciativa empresarial, las políticas de empleo, la
creación de capacidad y la formación profesional de
los iraquíes, en particular los jóvenes de ambos sexos.
El programa de la OIT para Somalia ha
desempeñado una función esencial en la
elaboración de marcos de programación de las
Naciones Unidas claves para ese país.
La OIT se ha comprometido a ofrecer apoyo a través
de programas conjuntos en el marco de cada uno de
los tres resultados de la Estrategia de Asistencia de
las Naciones Unidas a Somalia (2011-2015). Se tratan
las siguientes esferas: servicios sociales, reducción de
la pobreza y medios de subsistencia, buena
gobernanza y seguridad humana. La OIT participa en
tres programas conjuntos complementarios: el
programa conjunto sobre gobernanza local y
prestación de servicios descentralizada, el programa
sobre el desarrollo económico sostenible y del
empleo (SEED), y el programa sobre los jóvenes en
situación de riesgo.
5
Observaciones finales
La iniciativa «Unidos en la acción» ha alentado a los organismos del sistema de las Naciones Unidas a
sacar provecho de sus mandatos complementarios, conocimientos técnicos y experiencia para apoyar el
desarrollo de los países. Ha propiciado la incorporación del programa normativo, incluida la promoción
de las normas del trabajo. Ha creado oportunidades para lograr la participación de los interlocutores
sociales en los programas de desarrollo de las Naciones Unidas. Hoy en día, varios MANUD y países que
acaban de adoptar la iniciativa «Unidos en la acción» se basan en el principio de la coherencia de las
políticas y los marcos presupuestarios comunes.
La OIT, al igual que muchos organismos de las Naciones Unidas, participa activamente en la revisión
cuatrienal amplia de las Naciones Unidas (2012). Esta revisión arrojará luz sobre la incidencia que han
tenido las actividades operativas de las Naciones Unidas en el desarrollo desde 2007, las modalidades de
financiación y las condiciones para mejorar las asociaciones y financiar el desarrollo en el futuro, en un
entorno geopolítico y económico cambiante.
Enlaces útiles
Información sobre los Fondos fiduciarios de socios múltiples administrados por la Oficina del Fondo
Fiduciario de Socios Múltiples del PNUD
http://mptf.undp.org
Información sobre las prioridades estratégicas del GNUD y la coherencia de las Naciones Unidas
http://www.undg.org
MANUD disponibles en el sitio web del GNUD
http://www.undg.org/?P=234
Programas de Trabajo Decente por País
http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/dwcp/index.htm
6