Desarrollo Urbano

Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFEMER
SECRETARÍA
DE DESARROLLO
SOCIAL
XV Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria
Torreón, Coah., 6, 7 y 8 de octubre
LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN
CON EL DESARROLLO DELPÁIS
Jesús Tamayo
Dirección General de Desarrollo Urbano y Regional
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
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DE DESARROLLO
SOCIAL
Política urbana y desarrollo del país
¿Que es la Política urbana?
Política Pública
La diseña el Poder Ejecutivo
No el sector social
No el sector privado
Objetivo
• Administrar
El Desarrollo Urbano
• Gestionar
¿Que es el Desarrollo Urbano?
Política urbana y desarrollo del país
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DE DESARROLLO
SOCIAL
Ley
Ley General
General de
de
Asentamientos
Asentamientos
Humanos
Humanos
Desarrollo
Desarrollo urbano
urbano ==
Desarrollo urbano:
urbano es el proceso de planeación y regulación
de la fundación (?), conservación,
mejoramiento y crecimiento de los
centros de población
Ordenamiento territorial
intraurbano de las
concentraciones
humanas > de 15,000
habitantes
Ciudades
Zonas
Conglomerados metropolitanas
urbanos
Conurbaciones
El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano,
atiende cuatro necesidades básicas del ser humano
1.
1.
2.
2.
3.
3.
4.
4.
Trabajo
Trabajo
Habitación
Habitación
Recreación
Recreación
Circulación
Circulación
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SOCIAL
Política urbana y desarrollo del país
¿ Porque se hizo necesaria la política urbana?
El proceso de urbanización en cifras
1900
México
Ciudades
% Pob. Urb. (IU)
1970
2000
2030
33
178
364
10%
45%
66%
Pob. Urb.
Población Total
450
67.1 M
90.2 M
100.6 M
127.2 M
∆ 26.6 M (23.1 M en ciudades)
Mundo
19 Mega 29 Mega
> 10 M
> 10 M
Ciudades
% Pob. Urb. (IU)
Pob. Urb.
2%
50%
60%
3,000 M
5,000 M
1,000 M - SLUMS
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El sujeto de la política urbana:
El Sistema urbano nacional
El Sistema urbano nacional
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En casi 200,000 localidades viven
97,5
En poco más de 196,000 localidades que tienen
menos de 2,500 Hab. viven
24.7
# localidades
SUP
SUP 121
millones de habitantes
SISTEMA
SISTEMA URBANO
URBANO NACIONAL
NACIONAL
364 de más de 15,000 Hab.
SUC
SUC 243
millones de habitantes
entre 15,000 y 49,000 Hab.
de más de 50,000 Hab.
52 entre 50,000 y 99,999 Hab.
Población en
millones de habitantes
65.6
5.6
60.0
4.0
69 de más de 100,000 Hab.
56.0
45 de 100 a 500 mil hab.
10.8
24 de más de 500 mil Hab.
42.8
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000
14 Zonas metropolitanas
35.9
32 Aglomeraciones urbanas
14.1
75 Ciudades
10.0
Política urbana y desarrollo del país
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SOCIAL
Ley
Ley General
General de
de
Asentamientos
Asentamientos
Humanos
Humanos
Desarrollo
Desarrollo urbano
urbano ==
Desarrollo urbano:
urbano es el proceso de planeación y regulación
de la fundación (?), conservación,
mejoramiento y crecimiento de los
centros de población
Ordenamiento territorial
intraurbano de las
concentraciones
humanas > de 15,000
habitantes
Ciudades
Zonas
Conglomerados metropolitanas
urbanos
Conurbaciones
El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano,
atiende cuatro necesidades básicas del ser humano
1.
1.
2.
2.
3.
3.
4.
4.
Trabajo
Trabajo
Habitación
Habitación
Recreación
Recreación
Circulación
Circulación
Política urbana y desarrollo del país
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SOCIAL
El
El Desarrollo
Desarrollo
Urbano
Urbano
Se pregunta
¿Qué y
dónde si,
dónde
no?
Para ello está obligado a:
Diagnosticar
Pre-ver o Planear I. O.
Legalizar plan DU
Legitimar plan DU
1.
2.
3.
4.
Trabajar
Habitar
Recrear
Circular
Administrar PDU
Instrumentar y actuar PDU
Vigilar
Evaluar
Premiar o
Castigar
Gobernar
Gobernar
la
la ciudad
ciudad
Marco de planeación urbana
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Planes de Desarrollo Urbano de las 121 ciudades mayores a
50 mil habitantes *
107
86%
Con PDU actualizado
105
85%
Con autorización del Cabildo
101
81%
Publicados en Gaceta de Gobierno
96
78%
Inscritos en el R.P.P.
Planes Estatales de Desarrollo Urbano
16 de 32
Actualizados
14 de 16
En proceso de actualización
2
No están siendo actualizados
* 14 no cuentan con PDU al requerir de planes metropolitanos
Características más notorias del Desarrollo
Urbano en México Hoy
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1.
1993, traslado de responsabilidades del desarrollo urbano sin
fortalecimiento de las capacidades –financieras y Humanas-;
- falta de capacidad del municipio para el ejercicio de sus atribuciones
2.
Metropolización. Ingobernabilidad de las conurbaciones y de las
grandes zonas metropolitanas;
- falta de coordinación intermunicipal e inexistencia de visión y sentido
metropolitano -
3.
Falta de autosuficiencia económica en las ciudades intermedias
- recursos propios insuficientes, baja recaudación fiscal, catastros
ineficientes o desactualizados -
4.
Escasa importancia de la planeación territorial;
- débil capacidad para llevar la planeación a su término.
Discontinuidad de políticas urbanas. Escaso horizonte temporal -
5.
Degradación de la infraestructura y equipamiento urbanos y
agotamiento de los recursos (vgr. Agua).
- la tasa de crecimiento de la población es mayor a la tasa de
crecimiento de infraestructura y recursos -
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Concepto de zona metropolitana
ƒ Conjunto de municipios contiguos
en donde se localiza una ciudad
principal de 50 mil habitantes
(“ciudad central”) cuya área urbana,
funciones y actividades trascienden
los límites territoriales del
municipio que originalmente la
contuvo e incorpora a otros
municipios vecinos, con los que
forma un ámbito urbano integrado
física y funcionalmente.
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¿Cómo se da la metropolización?
Crecimiento de la ciudad original
sobre otros territorios
1
Conurbación
2
Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.
Las 55 zonas metropolitanas
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Tijuana
Juárez
El resultado
de estos trabajos
CONAPO-INEGISEDESOL
identificaron
55 zonas
metropolitanas
en el país
Guaymas
Piedras Negras
Chihuahua
Nuevo Laredo
Saltillo
Matamoros
Laguna
Monterrey
Zacatecas
Tampico
Aguascalientes
Tepic
Querétaro
Guadalajara
Colima
ll e
Va
de
M
éx
o
ic
Veracruz
PueblaTlaxcala
Acapulco
Cancún
Mérida
Villahermosa
Oaxaca
Tuxtla Gutiérrez
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ƒ Aguascalientes
ƒ Tijuana
ƒ Monclova
ƒ Piedras Negras
ƒ Saltillo
ƒ La Laguna
ƒ Colima
ƒ Tecomán-Armería
ƒ Tuxtla Gutierrez
ƒ Chihuahua
ƒ Juárez
ƒ Valle de México
ƒ Moroleón-Uriangato
ƒ León
ƒ San Francisco-Purísima
ƒ Acapulco
ƒ Pachuca
ƒ Tulancingo
ƒ Tula
Las 55 zonas metropolitanas de México
ƒ Guadalajara
ƒ Ocotlán
ƒ Puerto Vallarta
ƒ Toluca
ƒ Zamora
ƒ La Piedad
ƒ Morelia
ƒ Cuautla
ƒ Cuernavaca
ƒ Tepic
ƒ Monterrey
ƒ Oaxaca
ƒ Puebla
ƒ San Martín Texmelucan
ƒ Querétaro
ƒ Cancún
ƒ Río Verde-Ciudad Fernández
ƒ San Luis Potosí
ƒ Guaymas
ƒ Villahermosa
ƒ Tampico
ƒ Matamoros
ƒ Nuevo Laredo
ƒ Reynosa-Río bravo
ƒ Apizaco
ƒ Tlaxcala
ƒ Acayucan
ƒ Coatzacoalcos
ƒ Minatitlán
ƒ Córdoba
ƒ Xalapa
ƒ Orizaba
ƒ Poza rica
ƒ Veracruz
ƒ Mérida
ƒ Zacatecas
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Las 55 zonas metropolitanas
9Se integran por 310 municipios;
9Viven 51.5 millones de habitantes;
9Lo que representa el 53.0 % de la población
total del país (97.5 millones) y el 87% de la
población urbana;
91 de cada 2 mexicanos habita una de las 55
zonas metropolitanas; y
9En ellas se genera aproximadamente el 76%
del PIB.
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Las 55 zonas metropolitanas
9 ZM con más de un millón de habitantes,
en donde residen 33.5 millones (34.4%)
14 ZM entre 500 mil y un millón de
habitantes, con una población de 9.7
millones de habitantes (9.9%)
32 ZM entre 100 mil y quinientos mil
habitantes, en ellas residen 8.3 millones
de personas (8.5%)
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Problemática de las Zonas Metropolitanas
ƒ El que una ciudad moderna esté hoy dividida en dos
o más jurisdicciones político-administrativas, y
tenga dos o más autoridades o estructuras de
gobierno que administran cada una sus
circunscripciones, genera problemas inéditos de
tipo funcional, económico, social y político, que se
traducen en la necesidad de uniformizar criterios de
tipo:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Administrativo. Normas y Reglamentos
Planeación
Viales
Seguridad
Transporte
Dotación y administración de servicios
municipales
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Problemática de las Zonas Metropolitanas
ƒ Las metrópolis demandan contar con una planeación
y administración integral del territorio,
territorio lo que requiere
de una estructura política cuya jerarquía y ámbito de
competencia comprendan a las diferentes unidades
político-administrativas involucradas.
ƒ La gobernabilidad es fundamental para el diseño de
respuestas a los problemas que el avance
metropolitano produce.
ƒ Esta instancia de gestión y planificación
metropolitana garantizaría la sustentabilidad del
territorio mediante la regulación del propio
crecimiento metropolitano.
La coordinación necesaria. Espontánea o inducida
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Problemas de gobernabilidad metropolitana
ƒ Rechazo por parte de los municipios que
forman la aglomeración urbana a perder su
autonomía a favor de una instancia superior.
ƒ Reticencia de los niveles superiores de la
Administración a la existencia de organismos
metropolitanos que son percibidos como
oposición por estos niveles, especialmente si
son de signo político contrario.
ƒ La creación de un nuevo nivel de la
Administración se percibe como un aumento
de la burocracia y del gasto público por el
ciudadano.
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Las zonas metropolitanas interestatales
De las 55 zonas metropolitanas, 6 son de ámbito
interestatal; mismas que por tener este carácter,
deben regularse con la LGAH:
ƒ La Laguna (Coahuila y Durango)
ƒ Valle de México (D.F., Edo. de Méx. e Hidalgo)
ƒ Puerto Vallarta- Bahía de Banderas (Jalisco y
Nayarit)
ƒ La Piedad (Guanajuato y Michoacán)
ƒ Tampico-Madero (Tamaulipas y Veracruz)
ƒ Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala)
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Líneas estratégicas
1. Fortalecer a los gobiernos estatales y municipales en
materia de planificación y administración urbana y
regional
2. Promover la intermunicipalidad, constituir y operar las
zonas metropolitanas, y promover la formulación o
actualización de su programa de ordenación
3. Promover la modernización de los catastros urbanos, y
difundir las mejores prácticas en la materia entre las
ciudades que integran el SUN
4. Fortalecer el proceso de planeación y administración
del desarrollo urbano y regional en el país
5. Establecer una metodología para el diseño, manejo, y
operación de indicadores urbanos, que permita dar
seguimiento oportuno de las acciones y obras que se
realicen en las ciudades mexicanas
Política urbana y desarrollo del país
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¿Como entendemos el desarrollo?
Crecimiento Económico =
cualitativo
ff (( aparato
aparato productivo
productivo kk
fuerza
kk humano
fuerza de
de trabajo
trabajo
humano
organización
organización laboral
laboral –– desarrollo
desarrollo
empresarial
empresarial
DESARROLLO
= f ( CE, CS, CP)
Crecimiento Social
cualitativo
=
ff (individuos
(individuos
comunidad
comunidad
sociedad)
sociedad)
Crecimiento Político
cualitativo
=
ff (participación
(participación civil
civil
democracia
democracia
organización
organización civil)
civil)
Política urbana y desarrollo del país
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SOCIAL
Las ciudades son:
ƒ el espacio privilegiado del desarrollo
ƒ base material del aparato productivo
Actividad productiva T, K
=
industria
Residencia de la FT y E
=
habitación
Vida social de empresarios y FT
pública
=
recreación
I
R H
circulación
Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T,… clima)
intra
inter
Política urbana y desarrollo del país
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Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su
nivel de actividad económica
Competencia para elevar su calidad (crecim. cualitativo) = Producción
Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima)
Calidad K
= tecnología
limpieza ambiental
Calidad T (MO)
K humano
= educación
= capacitación laboral
Calidad organizacional
= capacitación empresarial
Calidad clima social
=
Productividad
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Política urbana y desarrollo del país
EL CLIMA DE UNA CIUDAD
Clima Físico natural
Factores físicos
Clima Social
Paz/ Agitación
Clima Económico
Clima Político
Clima Físico construido
Equidad/ Desigualdad
social
Estado de Derecho /
impunidad
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Agua
Drenaje
Vialidad
Transporte
Equipamiento
Sociedad
y
Gobierno
Desarrollo
Urbano
Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política urbana)