Sistema de Formación Dual - Cámara de Comercio de Avila

Sistema de Formación Dual alemán
1. Planteamiento general
La formación profesional en Alemania se conoce con la denominación de “Formación
Dual”. Su rasgo esencial es que se lleva a cabo de forma paralela en la empresa y en
la escuela de formación profesional. La idea es que la empresa aporte los
conocimientos prácticos necesarios para el ejercicio de la actividad que corresponda,
mientras que la escuela suministra la teoría necesaria para el aprendizaje.
El objetivo último consiste en obtener el máximo provecho de la formación impartida,
sabiendo que el mejor modo de aprender es formándose principalmente en el lugar de
trabajo de la empresa. El hecho de que el aprendiz se forme bajo las mismas
condiciones en que se ejerce la actividad laboral asegura la adquisición de la
experiencia que únicamente se adquiere por el trabajo y refuerza las cualidades del
sujeto en cuanto a la adaptación al mismo.
El sistema de la Formación Dual es un sistema de éxito, que cuenta con larga
tradición en Alemania1 tal como manifiestan los indicadores de empleo juvenil y del
sistema educativo. Por una parte, sólo un 7,9% de jóvenes menores de 25 años en
busca de empleo carecen de él (datos Eurostat agosto 2012); y por otra, la formación
dual es la más demandada entre los jóvenes que completan la escolarización, con un
60%.
2. Rasgos principales del sistema de Formación Dual
A partir de la información y documentación obtenida mediante visitas realizadas a las
Cámaras alemanas, se presentan a continuación los rasgos principales de este sistema:
La FP dual combina desde el primer día la capacitación teórica con la formación
directa en un centro de trabajo (empresa o administración pública): el aprendiz se
forma en la empresa durante tres o cuatro días a la semana, y asiste a una escuela
profesional uno o dos días a la semana2 (dependiendo de la profesión y el curso en el
que esté). La formación completa dura entre dos años y tres años y medio, según la
profesión. El aprendizaje práctico en la empresa tiene mayor peso que la formación
teórica (que combina contenidos específicos de la profesión, más cultura general,
idiomas y otros contenidos). En Alemania existen 350 carreras de formación
profesional homologadas a nivel nacional; el sistema posibilita que de forma flexible se
1
La formación profesional dual es un sistema que también está implantado en otros países europeos germanoparlantes (Austria, Luxemburgo, Suiza, Liechtenstein).
2
En algunas profesiones, como la hostelería, la formación teórica se realiza una semana al mes, y el resto del mes se
dedica a la formación práctica.
creen nuevas profesiones según la demanda de las empresas, y se actualicen los
contenidos de la formación.
La relación entre el aprendiz y la empresa se regula mediante un contrato de
aprendizaje, de acuerdo con lo estipulado en la ley nacional de FP. Las empresas que
deseen formar aprendices deben cumplir determinados requisitos, y contar al menos
con un tutor acreditado responsable de la formación de los aprendices.
3. Régimen Jurídico
El hecho de que la formación sea dual supone la implicación de dos entidades o
actores de naturaleza diversa: la empresa y la escuela de formación profesional. Ello
explica que el conjunto de normas aplicables al proceso no resulte uniforme, sin
perjuicio de que su aplicación conjunta e integral exija la debida coordinación. En ese
sentido, siempre que se habla de formación profesional habrá que acudir a la Ley de
FP, a las normas regionales (Länders) que gobiernan las escuelas de formación
profesional y a las normas laborales sobre contrato de trabajo en relación con el
contrato de aprendizaje en la empresa.
La ley alemana de la FP es una ley federal y, por tanto, se aplica en todo el territorio
alemán. Data del año 2005, en que se reforma el sistema legal anterior que venía
rigiendo desde el año 1969, y que, a su vez, venía a compilar el derecho vigente con un
gran protagonismo de las Cámaras de Comercio.
La ley es la que establece el marco general que ha de presidir la definición y
estructuración de los contenidos de las carreras profesionales; y que ha de permitir al
aprendiz cualificarse para el ejercicio de la actividad profesional en cuestión 3.
La ley rige también la formación continua o de perfeccionamiento, así como la relativa
a la readaptación profesional o el reciclaje.
4. Partes intervinientes
La concurrencia de los diferentes ordenamientos jurídicos aplicables a un todo, que es
la FP, explica la existencia e interacción de diversos sujetos o partes intervinientes.
En primer lugar, aparece la figura del “aprendiz”, al que se le atribuyen una serie de
derechos y obligaciones de distinto signo de cara al acceso a, el desarrollo de y la
cualificación de la FP.
3
El artículo 1 de la Ley de FP la define como aquélla “que debe proporcionar a través de estudios ordenados, las
habilidades, los conocimientos y cualificaciones necesarias para el ejercicio de una actividad profesional calificada en
un mundo laboral cambiante”. Las carreras profesionales existentes son del orden de 350, y cada una dispone de su
propio reglamento de instrucción que indica su nombre, duración – de 2 a 3 años – y contenidos.
No todas las empresas ofrecen puestos de aprendiz, ni tienen la capacidad de hacerlo.
En determinadas circunstancias, se prevé la posibilidad de crear “talleres” especiales
para la formación del aprendiz. Esos talleres puede gestionarlos la Cámara de
Comercio y la asociación profesional respectiva.
La escuela de FP se rige por la normativa autonómica de aplicación, y recibe apoyo
financiero del “Länder”.
El Estado tiene un papel reducido en el desarrollo de la FD, siendo a tal efecto las
Cámaras de Comercio las que actúan de monitores e impulsores administrativos de
todo el proceso.
Las organizaciones empresariales y los sindicatos también cuentan con un papel en la
FP dual en Alemania: deben consensuar los contenidos de las profesiones, y realizan
las propuestas sobre nuevas profesiones, que son sometidas para aprobación a los
Ministerios de Educación y de Economía. Además, forman parte de los tribunales
examinadores.
5. Papel de las Cámaras de Comercio
Las Cámaras de Comercio en Alemania tienen la naturaleza jurídica de “corporaciones
de derecho público”4 y, como tales, persiguen fines de interés público de carácter
empresarial. Su esencia radica en su independencia y ésta, a su vez, se garantiza
mediante la afiliación obligatoria de todas las empresas de la demarcación.
Dicho esto, cabe señalar que las Cámaras de Comercio han actuado tradicionalmente
como las “responsables públicas” del proceso de la FD, por ser éste un sistema de
educación vinculado estrechamente a la empresa o centro de trabajo.
A la luz de la regulación actual, el Estado confía en las Cámaras el despliegue del
sistema y le atribuye concretamente una serie de funciones, entre las que destacan las
siguientes:
-
asesoramiento y control
Las Cámaras desempeñan funciones de asesoramiento a las empresas en todos los
problemas relativos a la formación, desde los programas específicos hasta el empleo
de medios educativos necesarios, pasando por cuestiones de carácter pedagógico,
psicológico o jurídico.
También asisten a los aprendices con el fin de favorecer su plena integración en el
puesto y la recepción y puesta a disposición de las condiciones de aprendizaje.
Igualmente, asisten y, en su caso, certifican a los instructores que intervengan en el
proceso, verificando sus cualificaciones personales y profesionales.
4
En Alemania hay 82 Cámaras y una federal, la DIHK. Ésta, jurídicamente una asociación, representa aquéllas a nivel
federal y ante la UE y da apoyo a la red de las cámaras bilaterales en el exterior (120, en 80 países)
En materia de control, las Cámaras se ocupan de monitorizar y confrontar la
concurrencia de los requisitos para que la FP se desarrolle con eficacia a lo largo de
todo el proceso.
Asimismo, corresponde a tales instituciones la organización y gestión de un “Registro”
en que quedan inscritos todos los contratos de enseñanza-aprendizaje entre la
empresa y el aprendiz, a modo de garantía de publicidad de las obligaciones asumidas
por las partes.
-
organización de exámenes
Las Cámaras organizan los exámenes parciales y finales que hayan de acreditar
respectivamente el nivel de rendimiento y la adquisición de la aptitud exigida.
A tal efecto, las Cámaras disponen los medios necesarios, tanto legales como
logísticos, para celebrar en fechas acordadas en el mismo día los exámenes que, según
la carrera profesional correspondiente, contendrán igual contenido para los
aprendices.
El “tribunal de examen” lo componen tres miembros, uno por la organización de
empresarios-profesionales respectivo, otro por el de los trabajadores y el tercero en
representación de la escuela de FP. En cumplimiento de los reglamentos de examen,
aprobados previamente por los sectores representados, más la Cámara, se procede a
la celebración y evaluación del examen.
El final del proceso concluye con la expedición del “certificado” que emite la Cámara
de Comercio y que acredita al aprendiz para el ejercicio de la profesión.
En resumen, las Cámaras desempeñan un papel fundamental en la formación
profesional dual, teniendo carácter de autoridad pública, y diversas funciones
públicas atribuidas por ley:
 Registran los contratos de FP (cuentan con un registro oficial en cada cámara
local).
 Realizan la intermediación entre las empresas que ofertan de plazas de
formación y los aprendices.
 Supervisan que las empresas cumplan con los requisitos que exige la ley para
formar aprendices.
 Asesoran tanto a la empresa como a los aprendices.
 Median en caso de conflicto.
 Realizan los exámenes oficiales (los intermedios y los finales). Los exámenes son
iguales para toda Alemania y para cada profesión se celebran el mismo día y a la
misma hora en todo el país.
 Emiten las titulaciones oficiales.
 Forman a los tutores de empresa.
 Realizan los exámenes de los tutores.
 Supervisan la formación en la empresa.
 También certifican las competencias de aquellos profesionales que no cuentan
con titulación, pero sí con experiencia equivalente.
6. Financiación de la Formación Dual
En Alemania el sistema es financiado en su mayor parte por el Estado (que financia
las escuelas) y las empresas. Es gratuito para los jóvenes aprendices.
-
Las empresas pagan una remuneración a los aprendices, de acuerdo con lo
estipulado en los convenios colectivos en Alemania.
-
Los Estados federales en Alemania cubren los gastos de las escuelas
profesionales.
La FP está muy prestigiada. La combinación de teoría y práctica garantiza una elevada
cualificación. En Alemania el 60 % de los jóvenes que terminan la enseñanza primaria
realizan formación profesional.
Gracias al sistema dual el porcentaje de jóvenes sin profesión o plaza de aprendizaje es
relativamente bajo. El 90 % de los aprendices se quedan en la empresa tras la
finalización de la formación, por lo que el paro juvenil es reducido. Un 10-15%
continúan los estudios en la Universidad.
En Alemania se forman aprendices en unas 500.000 empresas, oficinas de la
administración pública y despachos de profesionales liberales. Las PYMES ponen a
disposición más del 80% de las plazas de formación.
Ventajas de Formación dual
 Para el alumno, este sistema tiene evidentes ventajas: acabada la formación, el
joven goza de buenas perspectivas laborales y cuenta con un certificado oficial.
Además los aprendices cuentan con una remuneración desde el principio de la
formación, que se va incrementando cada año, por lo que tienen una alta
motivación. Se trata además de una formación práctica, orientada a las
necesidades del mercado laboral. Además, tras la finalización de la formación,
hay muchas posibilidades de continuar trabajando en la empresa. Un estudiante
que finalice los estudios primarios pero no realice una FP tiene escasas
posibilidades de incorporarse al mercado de trabajo.
 Para la empresa, tiene la ventaja de asegurar la mano de obra cualificada, que
pueda continuar trabajando en la empresa tras la finalización del periodo
formativo. La FD reduce los costes de adaptación, incrementa la motivación y
fidelidad a la empresa, impulsa la cualificación específica y mejora la
productividad de los empleados. A medio plazo se reducen los costes de
selección de personal. Además, las empresas y los trabajadores, a través de las
organizaciones empresariales y los sindicatos, influyen en los contenidos de
cada profesión (determinando el nivel profesional que debe alcanzar cada
aprendiz cuando termine su formación) y en la organización de la formación
profesional.
 Para la economía en general, el sistema garantiza la conexión entre la
formación profesional de los jóvenes y las necesidades del mercado de trabajo,
lo que reduce el desempleo. Los jóvenes se cualifican en las profesiones
demandadas por las empresas.
Algunas consideraciones de carácter general que merecen llamar la atención:
a) El Sistema de Formación Dual es fruto de un “consenso” de toda la sociedad
alemana: Estado Federal. Länders, Cámaras de Comercio, organizaciones
empresariales y sindicatos.
b) La Formación Dual, nace en el año 1950 y ha sido revisado significativamente
en los años 1969 y 2005. Está caracterizado por su flexibilidad dentro del
sistema educativo alemán.
c) La figura del “aprendiz” está regulada en los convenios colectivos sectoriales.
d) La actualización de profesores y tutores es parte esencial en la calidad del
sistema.
e) La actualización de las titulaciones es un proceso permanente, aunque se
señala una cierta lentitud en las revisiones.