APORTES AL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN AVELINO SIÑANI – ELIZARDO PEREZ La Paz-Bolivia, Octubre 2010 Secreteria Técnica de la CBDE María Edit Oviedo Documento Sistematizado: V. Beatriz Pérez S. y equipo CBDE 2 Producción y Edición: Campaña Boliviana por el Derecho a la Educación (CBDE) Marco Institucional: Fundación Colectivo Cabildeo Diseño y diagramación: Juan José Serrano Isabel Blacutt Depósito Legal: Impresión: Garza Azul La impresión del presente documento contó con el apoyo solidario de: CARE Inc. Bolivia, Plan Internacional Inc. Bolivia AIPE CBDE FRESCE PRESENTACIÓN L a Defensoría del Pueblo, comprometida con el proceso de cambio que vive el país, realiza acciones que contribuyan al desmontaje de la descolonización de la educación como un pilar para el cambio. Por ello, ha emprendido el fortalecimiento de sus alianzas estratégicas, esta vez con organizaciones e instituciones que conforman la Campaña Boliviana por el Derecho a la Educación y la Mesa de Trabajo Ley de Educación Avelino Siñani Elizardo Pérez. El presente documento producto de un largo trabajo junto a la sociedad civil y organizaciones de base como los Consejos Educativos de Pueblos Originarios, contiene aportes orientados a una educación que incorpore y desarrolle la equidad social y la equidad de género con igualdad de oportunidades para la formación, capacitación y profesionalización para el bien vivir, no sexista ni discriminatoria para el desarrollo integral de la personalidad humana, la supresión de patrones socioculturales, estereotipos y prejuicios que profundizan la discriminación. Una educación entendida como inversión social para la producción y soberanía alimentaria y respetuosa de la interculturalidad y de los valores y principios de derechos humanos de niños, niñas, adolescentes, personas con discapacidad, adultos y adultas mayores y de los derechos de la madre tierra. Esperamos que las instancias pertinentes incorporen estos aportes que permitan una nueva Ley de Educación acorde con los principios de no discriminación contenidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Rolando Villena Defensor del Pueblo 3 4 INTRODUCCIÓN L os tiempos actuales perfilan un “nuevo proyecto de Estado plurinacional”. En los imaginarios sociales esta nueva institucionalidad está presente en la firme convicción de ser parte - todas y todos- de un proceso de descolonización y despatriarcalización. De fortalecimiento de la identidad, de revalorización de la diversidad; de remontar la pobreza, la exclusión, superar la discriminación; lograr una distribución equitativa de la riqueza. Avanzar hacia el ejercicio pleno de los derechos de las personas y en particular de los grupos sociales más afectados por las condiciones materiales, políticas, sociales y culturales. Este emprendimiento colectivo inexcusablemente apela a la corresponsabilidad y la participación social que como política de Estado reconoce que “el pueblo soberano (...) participará en el diseño de las políticas públicas” (CPE. Art. 241), ésta es la apuesta que han retomado 44 instituciones, organizaciones y activistas de la sociedad, representadas por 54 personas con amplio compromiso social. De acuerdo al Texto Constitucional, como coalición la “Mesa de Trabajo: Ley de Educación”, ha elaborado el documento. “Aportes al Proyecto de Ley de Educación Avelino Siñani-Elizardo Pérez (ASEP)”; su contenido recupera reflexiones, experiencias, conocimientos y procesos que han sido socializados a través de reuniones y conversatorios, culminando en un Taller realizado, en las oficinas de la Defensoría del Pueblo, el día 3 de agosto del presente año. Este aporte tiene la cualidad de ser una construcción participativa y reflexiva con amplio sentido propositivo; responde a la motivación substancial de cumplimiento del Ejercicio del Derecho a la Educación de calidad, para que ésta incida en la vida de las personas de manera efectiva; en la comunidad y el desarrollo del país con equidad social. Este trabajo ha sido realizado sobre el Proyecto de Ley de Educación ASEP (de fecha mayo 2009), que cursaba en ese momento en la Comisión de Desarrollo Humano del Parlamento, y se entiende, que será retomado para su aprobación por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Sobre la base de esa versión se ha procedido a una revisión minuciosa enmarcada en la Constitución Política del Estado, El Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006 – 2011” (DS.29272), 5 El Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades: “Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia Para Vivir Bien” (D.S. 29859 10.12.2008) como contenidos base y documentos de acuerdos internacionales, ratificados y firmados por el Estado Boliviano en el campo educativo y en el marco de los Derechos Humanos. En este entendido, se realizaron complementaciones a algunos artículos e incisos y se propuso -en casos necesarios- la incorporación de otros nuevos, y se respaldó con un Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable que tiene como base la Constitución Política del Estado. Asimismo, se retomaron aportes de la “Mesa Por el Derecho a una Vida Escolar Sin Violencia”. Recuperando experiencias, procesos y capacidad de propuesta, se incorpora el texto elaborado por los “Consejos Educativos de Pueblos Originarios de Bolivia”, que está vinculado principalmente, con la participación comunitaria en el ámbito educativo, la misma que tiene como base prácticas sociales, reflexiones colectivas y aportes teóricos. 6 El documento tiene el propósito de enriquecer la nueva política educativa del país, considerando que la aprobación de la Ley sea el resultado de un diálogo intercultural, que goce de legitimidad y amplio consenso social y político; que se proyecte más allá del momento de aprobación y tenga en cuenta el largo camino de su implementación, para responder a la población que cifra su esperanza en una educación de calidad para vivir bien. V. Beatriz Pérez S. CAMPAÑA BOLIVIANA POR EL DERECHO A LA EDUCACION (CBDE) APORTES AL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN AVELINO SIÑANI – ELIZARDO PEREZ Parte I 7 INDICE DE SIGLAS CPE DUDDHH PIDESC ODEM CEDAW LMAD PND CRPD 8 = = = = = Constitución Política del Estado Declaración Universal de Derechos Humanos Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Objetivos de Desarrollo del Milenio Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer = Ley Marco de Autonomías y Descentralización = Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien = Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo PROYECTO DE LEY NUEVA LEY DE EDUCACIÓN AVELINO SIÑANI – ELIZARDO PEREZ TÍTULO I MARCO FILOSÓFICO Y POLÍTICO DE LA EDUCACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO ÚNICO BASES, PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN BOLIVIANA - Base Anteproyecto de Ley Propuesta La base permanente de la educación es la sociedad, porque encuentra su sustento en la plena participación de todas las bolivianas y todos los bolivianos en sus diferentes expresiones sociales, formas organizadas e institucionales. La base de la educación es la sociedad, porque encuentra su sustento en la plena participación de cada una de las bolivianas y los bolivianos en sus diversas expresiones, sociales, PLURICULTURALES, INTERCULTURALES E INTRACULTURALES; formas organizadas e institucionales. Artículo 1º Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - Constitución Política del Estado (CPE) Art.1 “Estado unitario social de Derecho Plurinacional Comunitario (…)intercultural (…)”. El concepto “Pluricultural” que se incluye, guarda relación con el Art.78.II (CPE) “la educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo. Este marco Constitucional permite plantear la incorporación de la dimensión pluricultural. 9 - Principios de la educación plurinacional Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º Los principios de la Educación Los principios de la Educación plurinacional son los siguientes: plurinacional son los siguientes: b) Es descolonizadora, b) Es descolonizadora, liberadora, DESPATRIARCALIZADORA, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista y revolucionaria, INCLUSIVA y transformadora de las estructuras transformadora de las estructuras económicas y sociales orientada la económicas y sociales orientada a la reafirmación cultural de las naciones reafirmación cultural de las naciones y pueblos indígena originario y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades campesinos, las comunidades interculturales y afro bolivianas interculturales y afro bolivianas hacia la construcción de un Estado hacia la construcción de un Estado Plurinacional. Plurinacional. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - La CPE Art. 8.II, establece que: “El Estado se sustenta en los valores de (…) igualdad, 10 equidad social y de género en la participación (…) justicia social (…)”. - CPE. Art. 78.I. “La Educación en unitaria (…) descolonizadora (…)”. - El Plan Nacional de Desarrollo social interpela “(…) La desigualdad y la exclusión social son producto del colonialismo y del patrón primario (...)” propone “(…) el desmontaje del colonialismo neoliberal; la descolonización del Estado y la construcción de la nueva identidad boliviana (…)”. - Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo (02.05.2008) Art. 24 (…) Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educación. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y sobre la base de la igualdad de oportunidades (…). Se asume que un proceso de transformación incluye la DESPATRIARCALIZACION1 y no sólo la descolonización; en este sentido se propone la despatriarcalización como principio de la Educación, en el marco de los derechos humanos, como la superación de las estructuras y las formas de sometimiento que se ejerce sobre la mujer, en éste Estado colonial que reproduce una alta carga patriarcal en todas sus formas de materialización. Asimismo, considera la inclusión desde una perspectiva social amplia, que asegure el acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo y su inclusión plena en la sociedad, de manera que se garantice la igualdad de oportunidades a todas y todos sin discriminación alguna y con respeto a su diversidad, especialmente de las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad y/o tienen necesidades educativas diferenciadas. 1 Para fines de este documento, el patriarcado se entiende desde el análisis de la situación de opresión de las mujeres y su liberación, considerando éste como la institucionalización del dominio masculino que ejerce el varón en la sociedad. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º c) Es comunitaria, democrática, c) Es comunitaria, democrática, participativa y de consensos para la participativa, ACCESIBLE, ACEPTABLE, toma de decisiones en la gestión de ADAPTABLE, DISPONIBLE y de políticas educativas públicas en el consensos para la toma de decisiones marco de la unidad en la diversidad. en la gestión de políticas educativas públicas en el marco de la unidad en la diversidad. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - El Pacto Internacional de Derechos económicos, Sociales y Culturales (DESC. Texto concordado. Párrafo 2. Art. 13). Observación No 13: Art. 13, considera que “La educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos (…) la aplicación precisa y pertinente dependerá de las condiciones que impere en un determinado Estado…la educación en todos las formas y todos los niveles debe tener las siguientes cuatro características: a) Disponibilidad en el ámbito del Estado de forma gratuita y obligatoria(…).b) Accesibilidad, en términos de acceso para todos y todas sin discriminación especialmente para los grupos vulnerables de hecho y derecho. c) Aceptabilidad (…) Comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos (...) adecuados culturalmente y de…calidad. d) (…) ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación…en contextos culturales y sociales variados”. Se incluye la descripción en detalle porque en la realidad existen barreras físicas, económicas, sociales y culturas que impiden el acceso a la educación y permanencia en el sistema educativo. 11 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º f) Es universal, única y diversa, Universal f) Es universal, única y diversa: Universal porque atiende a todas las bolivianas y porque atiende a todas las bolivianas todos los bolivianos. Única en cuanto a y todos los bolivianos. Única en cuanto calidad y contenido curricular básico. a calidad y PROPUESTA CURRICULAR Diversa en su aplicación y pertinencia BÁSICA COMPLEMENTADA CON a cada contexto geográfico, social, CURRÍCULOS LOCALES; DIVERSA EN cultural y lingüístico. SU APLICACIÓN, con pertinencia regional, social, cultural y lingüística. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 12 - La CPE. Art.3 plantea: “La nación boliviana está conformada por la totalidad de (…) las naciones y pueblos indígena originarios campesinos y las comunidades interculturales y afro bolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano”. - CPE. Art. 78.I. define: “La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad”. - CPE. Art. 78. II. “La Educación es intracultural, intercultural y plurilingüe (…)”. - CPE. Art. 78.III. “El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, (…) científica, técnica, tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica (…)”. - El Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades. Establece: “Promover políticas para mejorar la calidad, pertinencia y equidad (…)”. Teniendo en cuenta el modelo de Estado, pero además las concepciones y políticas educativas establecidas para el desarrollo de un Sistema Educativo Plurinacional, ésta debe ser única en cuanto a calidad y CURRÍCULA BÁSICA, más que contenido curricular básico, pero además integrarse con una propuesta REGIONALIZADA, con base en dimensiones territoriales, culturales, lingüísticas de carácter local, regional y nacional. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º g) La Educación fiscal es gratuita en g) La Educación ES UN DERECHO el Sistema Educativo Plurinacional y HUMANO DE CUMPLIMIENTO obligatoria en los diferentes niveles OBLIGATORIO, ES FISCAL Y GRATUITA y modalidades del subsistema de en los diferentes niveles y modalidades educación regular, alternativa y especial, del subsistema de educación regular, con igualdad de oportunidades sin alternativa y especial, con igualdad discriminación social, de género, de oportunidades sin discriminación cultural, lingüística ni económica. FUNDADA EN RAZÓN DE GÉNERO, DISCAPACIDAD, ORIENTACIÓN SEXUAL, ORIGEN, cultural, idioma CONDICIÓN económica Y OTRAS que afecte el cumplimiento de este derecho. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 14.I. “El estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón - - - de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género…discapacidad, embarazo u otras formas que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar, el reconocimiento, goce o ejercicio (…) de los derechos de toda persona”. CPE. Art. 77.I. “La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad (…) del Estado que tiene la obligación de sostenerla, garantizarla y gestionarla; en concordancia a este artículo se propone la modificación”. Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales Observación Genera No. 5: indica que la aplicación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos y el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1992), “la discapacidad está estrechamente vinculada con los factores económicos y sociales”, y que “las condiciones de vida en vastas zonas del mundo son tan sumamente precarias que la atención de las necesidades básicas de todos (…)”, es decir, alimentación, agua, vivienda, protección de la salud y educación, debe ser la piedra angular de los programas nacionales”. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo (02.05.2008) Art. 24 “Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educación. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y sobre la base de la igualdad de oportunidades (…)”. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) Art. 10 y14. Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Art. 5. Código de Derecho del Niño/Niña. Art. 28 y 29. Convención contra todo tipo de Discriminación en la Esfera de la Enseñanza. Art. 3, 4 y 5. Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales. (DESC). Art.13. 13 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º h) Es intracultural, intercultural y plurilingüe, h) Es intracultural, intercultural y plurilingüe porque articula un Sistema Educativo EN TODO EL SISTEMA EDUCATIVO Plurinacional desde el potenciamiento PLURINACIONAL PORQUE ESTA de los saberes, conocimientos y la RELACIONDA CON LA REALIDAD, lengua propia de las naciones y pueblos DESARROLLA el potenciamiento de los indígena originario campesinos, saberes, conocimientos y la lengua las comunidades interculturales y propia de las naciones y pueblos afro bolivianas, promoviendo la indígena originario campesinos, las interrelación y convivencia en igualdad comunidades interculturales y afro de oportunidades para todas y todos, bolivianas, promoviendo la interrelación a través de la valoración y respeto y convivencia en igualdad de recíproco entre culturas. oportunidades PARA TODAS Y TODOS, a través de la valoración y respeto recíproco entre culturas. 14 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 78.II “la educación es intracultural, intercultural y plurilingüe (…)”, no porque articula un sistema educativo, sino fundamentalmente porque responde a la realidad, a la vida, al reconocimiento de romper con un pasado colonial de exclusión y la necesidad de aportar – desde el Sistema Educativo - la construcción colectiva de un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional. - El Plan Nacional de Desarrollo de reconoce que “(…) el país con sustantiva diversidad cultural y lingüística, no ha establecido ni fomentado una educación intra e intercultural con base comunitaria (…)”. El bilingüismo implantado en la última Reforma Educativa, sustentó el desarrollo lingüístico indígena ejecutado sólo en espacios rurales. Estas situaciones, exigen replantear visiones y concepciones, profundizar en los procesos de transformación para abordar desde esta perspectiva la intra e interculturalidad, más allá del sentido articulador que propone el Proyecto de Ley. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º i) Es productiva y territorial, orientada i) Es productiva y territorial, orientada al trabajo creador y al desarrollo al trabajo creador E INNOVADOR, sostenible que garantice procesos de desarrollo sostenible que garantiza producción, conservación, manejo y procesos de producción, conservación defensa de todos los recursos naturales, DEL MEDIO AMBIENTE, manejo y fortaleciendo la gestión y control defensa de todos los recursos naturales, territorial de las naciones y pueblos Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DEL indígenas originarios campesinos, las ESTADO PLURINACIONAL, fortaleciendo comunidades interculturales y afro la gestión y control territorial de las boliviana. naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, las comunidades interculturales y afro boliviana. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 16.I. “toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación”. - CPE. Art. 16.II. “El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria (…) para toda la población”. - CPE. Art. 82.I. “El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y ciudadanos (…)”. - CPE. Art. 82.II. “(…) apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo (…) mediante programas de alimentación (…)”. - Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDDUU). Art. 25.1. “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado (…) que se le asegure y en especial la alimentación”. - CPE. Art. 306 y 307 Referidos al modelo y la organización económica del país y su base plural y comunitaria. - CPE. Art.309. Reconoce “La forma de organización económica”. - CPE. Art.405. “El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las políticas económicas del Estado que prioriza sus acciones (…) con énfasis en la seguridad y en la soberanía alimentaria (…). Art. 407.I. “(…) Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos…”. El conjunto del texto constitucional, citado, ratifica la importancia de abordar la soberanía y seguridad alimentaria en el ámbito educativo por la función social que cumple la educación en el Estado y su incidencia en la construcción cultural. 15 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º Inciso nuevo EDUCACIÓN PARA LA CULTURA DE PAZ GENERADORA DE UNA CULTURA DE PAZ, Y DERECHO A LA PAZ. FORTALECE EL DESARROLLO DE VALORES, ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS ENCAMINADOS HACIA EL RESPETO A LA VIDA A LA NATURALEZA A LA INTEGRIDAD Y DIGNIDAD DEL SER HUMANO. LA BÚSQUEDA DE LA ARMONÍA, LA SOLIDARIDAD, TOLERANCIA Y LA CONVIVENCIA ENTRE LOS PUEBLOS, LOS COLECTIVOS Y LAS PERSONAS. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 16 - CPE. Art. 10.1 Bolivia es un Estado pacifista que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz. - CPE. Art. 77.II, “(…) El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación”. - Declaración de Derechos Humanos. Naciones Unidas, Resolución Aprobada por la Asamblea General 53/243(06.10.1999) Art. 26. “(…) que la paz no es sólo la ausencia de los conflictos, sino que también requiere de un proceso positivo, dinámico y participativo en el que se promueve el diálogo y se solucionan los conflictos en un espíritu de entendimiento y cooperación mutuos”. La propuesta considera el contexto de transformaciones que registra el país; toma en cuenta la generación de tensiones que se viene produciendo como parte de procesos de desplazamiento y construcción de nuevos poderes y empoderamiento; las transformaciones en los planos económico, político, cultural, social. La cultura de paz, está relacionada con la práctica de la armonía la aceptación, la convivencia, la superación del sectarismo, los desagravios; está conduce a fortalecer relaciones recíprocas y dialógicas; el respeto a la vida, a la naturaleza, a la integridad y seguridad, a la dignidad. . Anteproyecto de Ley Artículo 2º Inciso nuevo EDUCACIÓN PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO Propuesta ES PROMOTORA DE LA EQUIDAD E IGUALDAD SOCIAL Y DE GÉNERO EN LA REVOLUCIÓN EDUCATIVA CULTURAL; PROMUEVE LA FORMACIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS Y APORTA EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD CON JUSTICIA. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art.3 “La nación boliviana está conformada por la totalidad de bolivianas y bolivianos (…)”. - CPE. Art. 79, “La educación fomentará (…) la equidad de género (…)”. - Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien (2.4.2.2); b) Educación de calidad que priorice la igualdad de oportunidades para el acceso, permanencia y la calidad (…) Educación (…) con equidad social, étnica, de género y generacional (…)”. - Carta de las Naciones Unidas, relativas a los derechos humanos “(…) reafirmar la fe en los derechos fundamentales (…) el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres (…)”. - CEDAW. Asamblea General. Resolución 2263 (XXII), del 7.11.de 1967. “(…) establece el principio de la no discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (…) sin distinción alguna, incluida la distinción por razón de sexo”. - ODM; Plan de Acción de Dakar; ODM. - CPE. Art. 14.I Reconocimiento de acuerdos y tratados internacionales permiten plantear la equidad e igualdad de género enmarca en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Entendiendo que es responsabilidad del Estado. La equidad de género debe ser asumida desde la dimensión de “Principio Constitucional”, que rige en la actualidad; asegura la igualdad material en el ejercicio de derechos de hombres y mujeres, a partir de reconocer la existencia de grupos humanos que por sus situaciones sufren, injusticias y discriminaciones históricas relacionadas con el sexo, origen étnico, orientación sexual u otras diferencias. . 17 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 2º ES GENERADORA DE PROCESOS ORIENTADOS A ERRADICAR TODA FORMA DE VIOLENCIA, PROMUEVE EL DIÁLOGO EDUCACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA Y LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS, VIOLENCIA. COADYUVA EN EL CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS Y LA FORMA DE EJERCERLOS, PARA UN DESARROLLO INTEGRAL PLENO. Inciso nuevo Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 18 - CPE.Art.15.II, “Toda personas en particular las mujeres tienen derecho a no sufrir violencia”. - C.P.E. Art.15.III, “El Estado adoptará para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de género y generacional. Art. 61.I. Se prohíbe toda forma de violencia contra las niñas, niños y adolescentes, en la familia y sociedad”. - C.P.E. Art. 79 “(…) la educación fomentará (…) los valores ético morales /éstos/ incorporarán (…) la no diferencia de roles, la no violencia (…)”. - Plan Nacional de Desarrollo (2006) “(…) instaurar una cultura de igualdad, equidad y respeto (…)”. - Plan Nacional para la Igualdad de oportunidades (D.S.29850 del.10.12.09) cuestiona y define la violencia contra las mujeres como la forma más brutal del ejercicio de poder. El Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos tiene como base normativa varios instrumentos, entre ellos: La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención do Belén do Pará). Anteproyecto de Ley Artículo 2º Inciso nuevo AMPLIACIÓN DE LA ESCOLARIDAD Y OBLIGATORIEDAD DEL BACHILLERATO Propuesta ES UNA EDUCACIÓN QUE GARANTIZA EL ACCESO, LA PERMANENCIA Y el CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGATORIEDAD HASTA EL BACHILLERATO DE TODAS Y TODOS LOS BOLIVIANOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO, PARA INCIDIR EN LA VIDA DE LAS PERSONAS Y EL DESARROLLO DEL PAÍS Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art.17 toda “persona tiene derecho a recibir educación (…)”. - CPE. Art.81.I, “La educación es obligatoria hasta el bachillerato”. - CPE. Art. 81.II, “La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior”. - CPE. Art. 82.I, “El Estado garantiza el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad”. Este Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable propone el “egreso” educativo para afectar los procesos estancados que se advierte en el sistema educativo que no guarda relación entre matrícula y promoción del nivel secundario. En éste transito se produce una brecha significativa de abandono escolar, que afecta principalmente a las mujeres de sectores más vulnerables, de esta manera la inversión del Estado deja de tener impactos significativos en la vida de las personas y el desarrollo efectivo del país. . 19 Anteproyecto de Ley Artículo 2º Inciso nuevo FINANCIAMIENTO EDUCATIVO COMO INVERSION SOCIAL Propuesta ES FINANCIADA y GARANTIZADA POR EL ESTADO; ES FINANCIADA Y GARANTIZADA POR EL ESTADO, ASEGURA LA GRATUIDAD DE ESTE SERVICIO. ASUME QUE EL PRESUPUESTO NO ES INFERIOR AL 6% DEL PIB Y ESTA DESTINADO A CUBRIR LOS REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO CON UNA VISIÓN DE INVERSIÓN CON EQUIDAD. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 20 - CPE. Art.77.I “La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado (…)”. - CPE.Art. 77.II “El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo (…)”. - CPE. Art.78.I “La educación es unitaria, pública, universal, democrática (…)” - CPE. Art.79 “La Educación fomentará (…) la vigencia plena de los derechos humanos”. - El Proyecto de Ley de Educación, A SEP, instituye en el Art. 2º “Es función Suprema y primera responsabilidad financiera del Estado”. - Anteproyecto de Ley de Educación. Art. 101 “(…) El sistema Educativo Estatal cuenta con financiamiento del Estado Plurinacional”. - Ley Marco de Autonomías y Descentralización Nº 031.19.07.2010 “La distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas en materia de educación deberá ser regulada por una ley especial (…) la gestión del Sistema de Educación es concurrente con las entidades territoriales autónomas (…)”. En este contexto se propone abordar el tema de financiamiento, por las responsabilidades y atribuciones de los gobiernos subnacionales. - Marco de Acción de Dakar; ODM. - Fines de la Educación Boliviana Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 3º Los fines de la educación boliviana son: a) Consolidar una educación descolonizada, como parte del proceso histórico descolonizador, como instrumento para garantizar un Estado Plurinacional y una sociedad con justicia social, productiva y soberana. (descolonizadora como instrumento para garantizar un Estado Plurinacional y una sociedad digna, soberana y productiva). a) GARANTIZAR una educación DESPATRIARCALIZADORA Y descolonizada, como parte del proceso histórico descolonizador PARA FORTALECER LA CONSTRUCCIÓN DE un Estado Plurinacional y una sociedad con justicia social, productiva y soberana. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - En concordancia con los Principios de la Ley ASEP, art. 2, Inc. b), se propone “GARANTIZAR UNA EDUCACION DESPATRIARCALIZADORA…”, en el entendido de consolidar un Sistema Educativo que contribuya a superar relaciones de convivencia que subyugan el rol de las mujeres y afectan su desarrollo pleno como personas. - La CPE, (Art. 8.II) establece en sus lineamientos que: “El Estado se sustenta en los valores de (…) igualdad, equidad social y de género en la participación (…) justicia social (…)”. - Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) “Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo constituye un acto de discriminación (…)”. Promueve el concepto de igualdad en el entendido de promover los mismos derechos y oportunidades para hombres y mujeres. Reconoce las diferencias biológicas asumiendo que no pueden ser usados como fundamentos para ejercer la discriminación. 21 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 3º c) Garantizar en la educación, la c) Garantizar en la educación, la participación plena de las bolivianas y participación plena de las bolivianas y los bolivianos de las naciones y pueblos los bolivianos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las indígena originario campesinos, las organizaciones sociales, comunidades organizaciones sociales, COMUNIDADES interculturales e instituciones del INTERCULTURALES e instituciones del Estado. Estado, A TRAVÉS DE INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 22 - CPE. Título VI. Art. 241. V “La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación (…)”. - CPE. Art. 241. VI “Las entidades del Estado generaran espacios de participación y control social por parte de la sociedad”. - CPE. Art. 242 “La participación y control social implica, además de las previsiones establecidas en la Constitución y la ley: 1) Participar en la formulación de las políticas de Estado”. Considerando el entramado legal se propone la incorporación de “(…) INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (…)”. Anteproyecto de Ley Artículo 3º Inciso nuevo CULTURA DE VIDA Y DERECHOS HUMANOS Propuesta PROMOVER UNA CULTURA DE VIDA DONDE SE PRACTIQUEN LOS VALORES ÉTICOS, EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - - CPE.13. IV “Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos (…) prevalecen en el orden interno”; CPE. Art. 14.III “El Estado garantiza a todas las personas el ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución y los tratados de internacionales de los derechos humanos. CPE. Art. 410.II La Constitución como ordenamiento jurídico “(…) goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos (…) ratificados por el país (…)”. CPE. Art. 256. I “Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o (…) adherido el Estado (…) se aplicarán de manera preferente sobre ésta”. El respeto y ejercicio de los valores éticos y de los DERECHOS HUMANOS, son promovidos por el Estado Boliviano y es el sistema educativo una instancia necesaria para ejercer en la práctica. 23 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 3º i) Desarrollar la intraculturalidad y el plurilingüísmo en la formación y la realización plena del ser humano y la conformación de una sociedad armónica. i) Desarrollar la intraculturalidad, INTERCULTURALIDAD y el plurilingüísmo en la formación y la realización plena del ser humano y la conformación de una sociedad armónica. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 24 - CPE. Art. 3. “La Nación Boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena, originario campesinos, y las comunidades interculturales (…)”. - CPE. Art. 78.II “la educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo”. - Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, soberana, productiva, democrática. Para vivir bien. Este documento definen las orientaciones y prevé el desmontaje colonial del Estado en procura de construir una Bolivia multinacional y comunitaria. - CPE. Art. 9.2. “Garantizar el bienestar (…) fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe”. El Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable citado, permite incluir la dimensión de la interculturalidad como fines de la educación, en el entendido de que responde a una nueva concepción de vida y de país; a través de la interculturalidad es posible la interacción entre diferentes pueblos y culturas, desarrollar actitudes de valoración, convivencia y diálogo entre distintas visiones del mundo para proyectar y universalizar la sabiduría propia. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 3º j) Desarrollar la conciencia de j) Desarrollar una conciencia integradora convivencia equilibrada del ser humano y equilibrada entre el ser humano con la naturaleza, frente a toda acción y la naturaleza CONSIDERANDO depredadora. COSMOVISIONES Y CULTURAS Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 4. “El Estado respeta y garantiza la libertad de (…) creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones (…)”. - CPE. Art. 21.1. Las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a la “(…) identificación cultural”. - CPE.Art.21.3 “(…) a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto (…)”. - CPE. Art.30.II.2 “(…) de acuerdo a la Constitución, las naciones y los pueblos indígena originario campesinos (…) gozan de los siguientes derechos: a su identidad cultural (…) y a su propia cosmovisión”. - Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien. “(…) la educación no estará orientada únicamente a la formación individual (…) jugará un papel importante en la formación comunitaria (…)”. En el plano de este Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable se incorpora las dimensiones de cosmovisiones y culturas. 25 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 3º k) Desarrollar una educación ligada k) Desarrollar una educación ligada al proceso social de la producción al proceso social de la producción uniendo teoría y práctica para generar uniendo teoría y práctica para generar procesos de producción propios, como procesos de producción propios factores de una formación integral PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y EL de bolivianas y bolivianos, creativos, DERECHO A LA ALIMENTACIÓN, como emprendedores, comprometidos, con factores de una formación integral vocación de servicio a la sociedad. de bolivianas y bolivianos, creativos, (una formación integral de mujeres y emprendedores, comprometidos, con hombres creativos, emprendedores, vocación de servicio a la sociedad. comprometidos con vocación de servicio a la sociedad). Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 26 - CPE. Art. 16.I “Toda persona tiene derecho (…) a la alimentación”; Art.16.II “El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria”. - CPE. Art. 75.I “Al suministro de alimentos (…) en condiciones de inocuidad, calidad y cantidad disponible, adecuada, suficiente (…)”; art. 80.I “(…), la educación estará orientada a la formación individual y colectiva; al desarrollo de competencias (…) que vincule la teoría con la práctica productiva; la conservación del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio (…); Art. 82. II. “El Estado apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo mediante (…) programas de alimentación (…)”. - CPE. Art. 306 “El modelo económico es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida (…)” Art.307 “El Estado reconocerá, respetará, protegerá… la organización económica comunitaria”. - CPE. Art. 407. I. “(…) Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos (…)”. - Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 25). Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Art. 11). FAO, Directriz Voluntaria Nº11planteada en el contexto de la Seguridad Alimentaria; Convención sobre los Derechos del Niño (Art. 27).Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas (Art. 15); CEDAW (Art. 14). Convención Americana de Derecho Humanos (Art. 12). Código Niño, Niña Adolescente (Art. 13). Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien. . Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 3º i) Formar integral y equitativamente i) Formar integral y equitativamente a a bolivianas y bolivianos (hombres y BOLIVIANOS Y BOLIVIANAS en función mujeres) en función de sus necesidades, de sus necesidades, respetando sus mediante el desarrollo armónico DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS de todas sus potencialidades y REPRODUCTIVOS, mediante el desarrollo capacidades, valorando y respetando armónico de todas sus potencialidades sus diferencias y semejanzas. y capacidades. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. I. “Bolivia se constituye en un Estado de Derecho Plurinacional comunitario, libre…”. CPE. Art.8.II “El Estado se sustenta en los valores de unidad (…) inclusión, dignidad, libertad (…)”. CPE. Art. 17 “Toda persona tiene derecho a recibir educación (…) de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación”. CPE. Art.15.I “Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física y psicológica y sexual. Nadie (…) sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes (…)”. CPE. Art. 22 “La dignidad y la libertad de la persona son inviolables (…)”. Derechos humanos universales “derechos y libertades”. Plan Nacional de Equidad. La formación integral y equitativa debe considerar derechos y libertades de las personas. 27 - Objetivos de la educación plurinacional Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º Los objetivos de la educación plurinacional Los objetivos de la educación plurinacional son: son: a) Promover la unidad del Estado a) Promover la unidad del Estado Plurinacional respetando la diversidad, Plurinacional respetando la diversidad, construyendo la soberanía política, construyendo la soberanía política, económica, social y cultural. económica, social y cultural, CON EQUIDAD E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODAS LAS PERSONAS. 28 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 8.II, “El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión… igualdad de oportunidades, equidad social y de género (…)”. CPE. Art. 79.II, “La educación contribuirá al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos como parte del Estado plurinacional (…)”. CPE. Art. 82.I “El Estado garantiza el acceso a la educación (…) en condiciones de plena igualdad”. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien. Plan de Equidad e igualdad de Oportunidades. Derechos Humanos Universales. Las dimensiones que hacen viable la unidad del Estado plurinacional – entre otras- son la equidad e igualdad de oportunidades para todos los bolivianos y las bolivianas en esta perspectiva se propone estos principios para remontar las brechas históricas de exclusión. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º b) Consolidar el Sistema Educativa b) Consolidar el Sistema Educativo Plurinacional con la (directa Plurinacional con la participación participación) participación directa de directa de las organizaciones sociales, las organizaciones sociales, sindicales, sindicales, populares, instituciones, populares, instituciones, naciones y naciones y pueblos indígena pueblos indígena originario campesinos originario campesinos, afro boliviano y afro boliviano en la formulación de Y COMUNIDADES INTERCULTURALES políticas, planificación, organización, en la formulación, SEGUIMIENTO y seguimiento y evaluación, del proceso EVALUACIÓN de políticas EDUCATIVAS educativo. que rigen el Sistema Educativo. 29 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 3, “La nación boliviana está conformada por la totalidad de los bolivianos y las bolivianas, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales (…)”. - CPE. Art. 83 “Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo (…)”. - CPE. Art. 241.I, “(…) El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas”. - CPE. Art. 242.I, “(…) Participar en la formulación de las políticas de Estado”. - CPE. Art. 242.2, “Apoyar la Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes”. Considerando la coherencia que se debe mantener entre el texto Constitucional y el Proyecto de ley de Educación ASEP, es necesario mencionar, además de las naciones y pueblos indígena (…), las comunidades interculturales, éstas son poblaciones que se desarrollan como producto del mestizaje e identidad asumida o asignada, que ocupa espacios urbanos y rurales, en el país. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º d) Formar con identidad y consciencia d) Formar BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS con de la diversidad territorial, económica, identidad NACIONAL y consciencia social y cultural del país, para lograr la de la diversidad territorial, económica, cohesión del Estado Plurinacional. social, cultural del país, para lograr la cohesión del Estado Plurinacional. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 30 CPE. Art. 3 “La nación Boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano”. En la formulación del inc. d) incluir el “sujeto”, en este caso a las bolivianas y los bolivianos. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º e) Cultivar y fortalecer los valores éticos y morales basados en la vida comunitaria con la práctica de la complementariedad y reciprocidad, sobre la base de una sólida formación de los Derechos Humanos. e) Cultivar y fortalecer los valores éticos basados en la vida comunitaria, sobre la base de una sólida formación EN Derechos Humanos PARA UNA VIDA DE PAZ, SIN DISCRIMINACION. NI VIOLENCIA. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art.8.II, “El Estado se sustenta en los valores de (…) igualdad, inclusión, dignidad (…) armonía (…)”. CPE. Art. 9.I, “Construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación, (…)”. CPE. Art. 10.I, Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz (…)”. CPE.Art. 14.I, “El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen cultural (…)”. CPE.Art.15.I, “Todas las personas, en particular las mujeres tienen derecho a no sufrir violencia (…)”. CPE.Art. 79, “la educación fomentará el (...) diálogo intercultural y los valores ético (…) la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos”. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien. La formación en derechos humanos desde la dimensión de dignidad humana adquiere sentido trascendental cuando se articula a la a la búsqueda de una vida de paz como parte del vivir bien. 31 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º f) Fomentar el respeto de los derechos f) GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO de los humanos de los niños, niñas, derechos de TODAS LAS PERSONAS y adolescentes, hombres, mujeres y del COLECTIVIDADES SIN DISCRIMINACIÓN, adulto mayor en todos los ámbitos de en todos los ámbitos de la educación; la educación. REALIZAR ACCIONES DE PREVENCIÓN Y DE INTERVENCIÓN EN CASOS DE MALTRATO Y VIOLENCIA. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - 32 - CPE. Art.13.IV “Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos… prevalecen en el orden interno”. CPE. Art. 13.I, Los derechos reconocidos por esta constitución son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. CPE. Art. “El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, color, edad. Orientación sexual, identidad de género, origen,…”. Plan Nacional de Equidad e Igualdad de responsabilidades. Retomando este Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable, el respeto de los derechos humanos, en el ámbito educativo debe promoverse- con elemento sustantivo de la dignidad humana, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres; de manera independiente a la pertenencia cultura económica, política, las opciones sexuales y la discapacidad. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º h) Formular e implementar programas h) Formular e implementar programas sociales específicos de apoyo sociales específicos de apoyo A LA en alimentación, internados y alimentación, COMPLEMENTARIA transporte estudiantil que garanticen ESCOLAR OBLIGATORIA, internados una educación con igualdad de CENTROS DE EDUCACION INICIAL y oportunidades, priorizando las áreas transporte estudiantil que garanticen rurales, periurbanas y las regiones una educación con EQUIDAD e fronterizas del país. igualdad de oportunidades, priorizando las áreas rurales, periurbanas y las regiones fronterizas del país. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - - CPE en el Art. 16.I, “Toda persona tiene derecho (…) a la alimentación”. El Art. 16.II, (CPE) “El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria (…) para toda la población”. CPE. Art. 82.I; II, “El Estado garantizara el acceso a la educación y permanencia de todas las ciudadanas y ciudadanos (…) Apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo mediante…programas de alimentación (…)”. CPE. Art. 407. I. “(…) Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos (…)”. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Art. 25. Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC. Art. 11.1) ; Art. 11.2; a); Directrices Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del Derecho a una Alimentación Adecuada en el contexto de la Seguridad Alimentaria, aprobadas por la FAO (Directrices 10.10, 17.5). Convención sobre los Derechos del Niño (Arts. 24 y 27). Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas (Art. 15). CEDAW Art. 14.Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derecho Humanos (Art. 12). Código Niño, Niña Adolescente (art. 13). Al reconocer a la Alimentación Adecuada como derecho humano el Estado asume como uno de sus imperativos el proteger a las personas en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Desprender la noción de alimentación complementaria escolar del fundamento del Derecho Humano a la Alimentación permite situar a niños y niñas como titulares de este derecho con todas las posibilidades de exigir al Estado su cumplimiento. 33 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º (Objetivos) Los objetivos de la educación plurinacional son: i) Formar y cultivar una conciencia i) Formar y cultivar una conciencia productiva, comunitaria, ecológica productiva, comunitaria, ecológica fomentando la producción y consumo fomentando la producción y consumo de productos naturales para desarrollar de productos naturales para desarrollar bienestar social. el bienestar social ENMARCADO EN EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 34 - La Constitución Política del Estado proclama en su art. 16 el derecho a la alimentación “I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 25.1) “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado (…) que se le asegure en especial la alimentación”. Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC. Art. 11.1) “Los Estados… reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí…, incluso alimentación. Directrices Voluntarias de la FAO (Directriz 11.3) “los Estados deberían fomentar la educación sobre agricultura y medio ambiente en la enseñanza básica y secundaria, con el fin de hacer que las nuevas generaciones sean más conscientes de la importancia de conservar y utilizar de modo sostenible los recursos naturales”. No se puede desconocer el rol fundamental de la educación para promover prácticas sostenibles de producción y hábitos sanos de consumo de alimentos. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 4º r) Desarrollar una educación, cívica, r) Desarrollar una educación, cívica, científica, humanística, técnicacientífica, humanística, técnicatecnológica, deberes y derechos tecnológica, CIENTÍFICA deberes y ciudadanos en el marco de la derechos ciudadanos CONSTRUIDOS Constitución Política del Estado y la EN CORRESPONSABILIDAD CON LA Declaración Universal de los Derechos SOCIEDAD, CIVIL en el marco de la humanos. Constitución Política del Estado. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE.Art. 9.4; “garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes, reconocidos y consagrados en esta constitución”. CPE. Art. 83 “Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria y de los padres/madres de familia en el sistema educativo (…)”. CPE. Art. 241.I, “El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada participará en el diseño de las políticas públicas”. Si bien esta reconocido por la Constitución la construcción de políticas públicas con participación social, en énfasis que se pone en la corresponsabilidad es por la necesidad de debatir, deconstruir y reconstruir nuevas concepciones y visiones sobre una nueva educación que busca la descolonización, la despatriarcalización, el desarrollo de la intraculturalidad e interculturalidad y principalmente una nueva lectura de la realidad. 35 Anteproyecto de Ley Artículo 4º Inciso nuevo EDUCACIÓN NO SEXISTA NI DISCRIMINATORIA Propuesta PROMOVER UNA EDUCACION NO SEXISTA PARA EL DESARROLLO PLENO DE LA PERSONALIDAD HUMANA, LA SUPRESIÓN DE PATRONES SOCIOCULTURALES, ESTEREOTIPOS Y PREJUICIOS QUE LEGITIMAN LA DISCRIMINACION. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 36 - CPE. Art. 3, define que “la nación boliviana está conformada por la totalidad de bolivianas y bolivianos (…)”. - CPE. Art. 14.I, “El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual identidad de género, origen cultural (…)”. - CPE. Art. 17, “Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles, de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación. - CPE. Art. 78.III, “El Sistema Educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista…liberadora, revolucionaria(…)”. - Convención sobre los derechos del niño y la niña, Art. 29. Párrafo 1.d “(…) preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos (…)”. - CEDAW. Art. 5ª, “(…) modificar los patrones socioculturales de conducta entre hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y de las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basadas en la idea de inferioridad o superioridad (…)”; Belem Do Para. Art. 8b. - El tratamiento del problema de género, es una cuestión de Estado y un compromiso ético con las mujeres por la marcada diferencia sobre el rol que desempeñan hombres y mujeres en los ámbitos de la vida, consolidando relaciones de inequidad, subordinación y dominio, entre géneros. Son estas las motivaciones para incluir este objetivo. Anteproyecto de Ley Propuesta Inciso Nuevo EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS (Objetivo nuevo) DESARROLLAR EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO A TRAVÉS DE PROPUESTAS CURRICULARES QUE FORTALEZCAN EL RESPETO, LA EXIGIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES CONSAGRADAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. Artículo 4º Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - CPE.Art.9.4, “Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta constitución”. CPE. Art. 13.I, “Los derechos reconocidos por esta constitución son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos”. CPE. Art. 13.II, “Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como negación de otros derechos no enunciados”. CPE. Art. 13.IV, “Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional que reconocen los derechos humanos… prevalecen en el orden interno… Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretan de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia”. Convención de los derechos de la niñez, Código del niño, niña y adolescente Boliviano. La educación basada en derechos, de manera específica en el campo curricular y en el conjunto de la revolución educativa cultural, es una propuesta que busca erradicar prácticas discriminatorias, de violencia, xenofobia y otras que atentan contra el ejercicio de los derechos humanos en diferentes ámbitos de la vida. Plan Nacional de Derechos Humanos. 37 Anteproyecto de Ley Artículo 4º Inciso Nuevo EDUCACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL EJERCICIO DE DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS. Propuesta DESARROLLAR PLANES Y PROGRAMAS QUE INCORPOREN CONTENIDOS SOBRE PREVENCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA Y LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS PARA LA FORMACIÓN Y EL DESARROLLO DE LAS ESTUDIANTES Y LOS ESTUDIANTES. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 38 - - CPE. Art. 61.I, “Se prohíbe y sanciona toda forma de violencia contra las niñas, niños y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad”. CPE. Art.66,”Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos (…)”. D.S. 29272 (12.09.2007). Plan Nacional de Desarrollo En el acápite de “Justicia”, desarrolla como propuesta de cambio la restitución de los derechos de los sectores más vulnerables en todas las dimensiones y ámbitos de la de la existencia “(…) desterrando toda forma de discriminación, exclusión y violencia (…)”. CEDAW. Sugiere incorporar en el currículo escolar educación sexual y desarrollar procesos de prevención de embarazos adolescentes. En La Ley de Educación 1565 (1994-2006) El programa de Reforma Educativa define como parte de las competencias transversales. TÍTULO II DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO TÍTULO II DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 7º Escalafón del Magisterio Nacional. El reglamento del Escalafón Nacional del Servicio de Educación es el instrumento normativo de vigencia plena que garantiza la carrera docente, administrativa, y de servicio del Sistema Educativo Plurinacional. El reglamento del Escalafón Nacional del Servicio de Educación es el instrumento normativo de vigencia plena que garantizar la formación, dentro la carrera docente, administrativa y de servicio, ORIENTADA HACIA LA CALIDAD EDUCATIVA Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - CPE. Art. 96.I, “Es de responsabilidad del Estado la formación y capacitación docente para el magisterio… La formación docente será única, fiscal, gratuita, intracultural, intercultural, plurilingüe (…) con compromiso social y vocación de servicio”. CPE. Art. 96.II, Los docentes del magisterio deberán participar en procesos de actualización y capacitación pedagógica continua. D.S. 2950. 10.12.2008. Plan Nacional para la Igualdad de oportunidades. Acciones concurrentes. “Plan Nacional de profesionalización de maestros. D.S. 29272. 12.09.2007. Plan Nacional de Desarrollo.”Bolivia Digna, Soberana, productiva y Democrática para Vivir Bien. Plantea como políticas y estrategias la Educación de calidad con equidad social (…)” La formación docente desde este marco legal busca el fortalecimiento profesional orientado a la calidad educativa, desde una perspectiva integral que incluye, entre otros aspectos, la formación de recursos humanos capacitados. 39 TÍTULO III SISTEMA EDUCATIVO PLURINACIONAL - Estructura Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 12º El sistema Educativo organiza en: Plurinacional d) Participación comunitaria popular. se El sistema Educativo organiza en: d) Participación popular. Plurinacional SOCIAL se comunitaria Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 40 - - CPE. Art. 83 “Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria y de los padres/madres de familia en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indígena originario campesinos (…)”. CPE. Art. 241.VI, “Las entidades de Estado generaran espacios de participación y control social (…)”. En esta complementación se incluye el concepto “social”, teniendo en cuenta el sentido colectivo de la participación, pues como ejercicio de ciudadanía da lugar al diálogo, la negociación y el trabajo en común. Es substancial y permite la articulación de ámbitos de encuentro y la puesta en común de visiones concretas, específicas sin perder dimensiones globales. - Subsistemas de educación Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 13º El sistema de educación plurinacional comprende la: El sistema de educación plurinacional comprende la: a) Educación Regular. b) Educación Alternativa, Permanente y Especial. c) Educación superior de formación profesional. a) Educación Regular. b) Educación ALTERNATIVA, Y ESPECIAL. c) Educación superior de formación profesiona. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - - CPE. 77. II, “El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo que comprende la educación regular, alternativa y especial (…)”. CPE. Art. 80.I, “la educación tendrá como objetivo la formación integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia social crítica, en la vida y para la vida (…)”. D.S.29850, (2008) Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia, Digna, Productiva, Democrática para Vivir Bien” (…) tiene como orientación vincular el aprendizaje a las necesidades laborales, psicológicas, emocionales, procedimentales y de actitud (…)”. Conferencias de Jomtien, objetivo, “Art. 1(…) cada persona -niño, joven o adulto- deberá estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje (…)para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad (…)” Tailandia, marzo 1990. Sexta Conferencia Internacional de Educación de Adultos (Confintea VI) “Vivir y aprender para un futuro viable (…)”.Belén do Paraná Brasil. 2009. Conviene recordar que la “educación permanente es un principio que debe ser asumido en todas las formas de educación y está vinculada a la concepción de una educación a lo largo de la vida; no es un área específica de la educación, 41 CAPÍTULO I ORGANIZACIÓN CURRICULAR - Organización Curricular Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 15º 42 Organiza los conocimientos, destrezas, habilidades, valores y actitudes indispensables para el desarrollo integral del ser humano, de acuerdo a la edad y a los requerimientos del entorno natural, social, histórico, cultural y productivo. En concordancia con el Sistema de la Educación Plurinacional en sus diversos subsistemas y niveles de formación. DEFINE CONCEPCIONES EDUCATIVAS, organiza conocimientos, destrezas, habilidades, valores y actitudes CON ENFOQUE DE GÉNERO, para el desarrollo integral del ser humano, de acuerdo a la edad y a los requerimientos del entorno natural, social, histórico, cultural y productivo. En concordancia con el Sistema de la Educación Plurinacional en sus diversos subsistemas, niveles y modalidades de formación. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 77. II; “El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo…”. Art. 78. III; “El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista, científica (…) teórica y práctica, liberadora…, crítica y solidaria”. Art. 79, “(…) incorporan la equidad de género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos”. D.S.29850, (2008. Pp.207) Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades.” Transversalizar la perspectiva de género en el Proyecto de Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez y en su respectiva reglamentación normativa y operativa”. CEDAW. “Construir un currículo que permita reflexionar sobre los estereotipos”. En referencia al marco legal citado, la Estructura del Organización Curricular debe insertar el enfoque de género, como una decisión efectiva, para generar condiciones que aporten a remontar la cultura sexista y estereotipada que se promueve desde el espacio educativo. Esta formación permitirá generar condiciones y oportunidades de acceso de las mujeres a los distintos ámbitos de la vida social, económica, política, cultural, de las cuales están excluidas. - Principios de la organización curricular Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 16º Los principios de la organización curricular emergen de las necesidades de la vida y aprendizaje de las personas y de la colectividad, son: a) La descolonización, que fortalece y a) La descolonización QUE PERMITE desarrolla la heterogeneidad de la PROFUNDIZAR LA PROPIA IDENTIDAD cultura en función a los requerimientos PARA APROPIARSE CRÍTICAMENTE DE sociales. Los principios de la OTRAS CULTURAS, en función a los organización curricular emergen de las requerimientos sociales. necesidades de la vida y aprendizaje de las personas y de la colectividad. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable La complementación y formulación de los nuevos principios curriculares se sustentan en lo establecido en: - La CPE. Art.9.1, “Constituir una sociedad justa…cimentada en la descolonización…”. - CPE. Art.78.I, “La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad”. - CPE. Art. 78.II, “La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo”. - CPE. Art.79, “La educación fomentará (…) el diálogo intercultural (…)”. Con base en este marco legal, se reafirma que la descolonización tiene como tarea sustantiva, el fortalecimiento de la identidad individual y colectiva. El desarrollo de la intra e interculturalidad, son parte de las Bases pedagógicas del Proyecto de Ley de Educación ASEP. Nota: se sugiere revisar la redacción de los principios establecidos en el artículo 16º. 43 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 16º Los principios de la organización curricular Los principios de la organización curricular emergen (…) son: (…) son b) La complementariedad y la b) La complementariedad y la complementación de saberes y complementación de saberes conocimientos de los distintos actores y conocimientos de los distintos educativos. Los principios de la actores educativos QUE PERMITEN EL organización curricular (…) son: DESARROLLO DEL CURRÍCULO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL. : 44 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art.17. “Todas las personas tienen derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural sin discriminación”. CPE. Art. 30.II.12. “En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitución las naciones y pueblos (…) gozan de los siguientes derechos: A una educación intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo”. CPE. Art. 77.II.” La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo”. CPE.Art.78.I, “La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad”. CPE. Art. 82.II. “La educación contribuirá al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos como parte del Estado plurinacional (…)” Siguiendo con el planteamiento de la CPE, El Plan Nacional de Desarrollo DS. 29272 (2007, El Plan de Equidad, entre otros y los principios del Proyecto de Ley de Educación Avelino Siñani, Elizardo Pérez, es necesario poner énfasis en la complementariedad d y desarrollo entre currículo nacional y los currículos regionalizados. Anteproyecto de Ley Artículo 16º Inciso nuevo EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO Propuesta Los principios de la organización curricular (…) son: LA EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO QUE PROMUEVE EL RESPETO A LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS PERSONAS Y LA ERRADICACIÓN DE TODO TIPO DE DISCRIMINACIÓN. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 79, “la educación fomentará… los valores ético morales. Los valores incorporaran la equidad de género, la no diferencia de roles (…)”. - D. S. 29850; 10.12.2008, Plan Nacional para la igualdad de oportunidades. “Transversalizar la perspectiva de género en el Proyecto de Ley Elizardo Pérez -Avelino Siñani y en su respectiva reglamentación normativa y operativa” (pág.207). - D. S. 29850; (2008), Plan Nacional para la igualdad de oportunidades. “Incorporar la equidad e igualdad de género en los contenidos de planes y programas de los distintos niveles y ciclos educativos y, asegurar su cumplimiento en la práctica educativa ejercida por los/las docentes”. Manteniendo la correspondencia con la Constitución del país, y los Principio del Proyecto de Ley de la Educación Bolivia, se debe incorporar como parte de los principios de la Organización curricular la Equidad de género, por una cuestión ética orientada al desarrollo del país, con equidad. 45 Anteproyecto de Ley Artículo 16º Inciso nuevo EDUCACIÓN BASADA EN DERECHOS Propuesta Los principios de la organización curricular (…) son: EL RESPETO A LOS “DERECHOS HUMANOS UNIVERSALES” Y VALORES FUNDAMENTALES ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR BOLIVIA, QUE FORTALECEN LA FORMACIÓN INTEGRAL DE TODAS LAS PERSONAS. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 46 - - CPE.Art.9.4, “Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta constitución”. CPE. Art. 13.I, “Los derechos reconocidos por esta constitución son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos”. CPE. Art. 13.II, “Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como negación de otros derechos no enunciados”. CPE. Art. 13.IV, “Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional que reconocen los derechos humanos… prevalecen en el orden interno… Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretan de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia”. Convención de los derechos de la niñez, Código del niño, niña y adolescente Boliviano. El énfasis que se advierte sobre los derechos humanos en la Constitución, refuerza el planteamiento de materializar una educación basada en derechos, de manera específica en el campo curricular y en el conjunto de la revolución educativa cultural. Anteproyecto de Ley Artículo 16º Inciso nuevo EDUCACIÓN PARA PREVENIR LA ADICCIÓN Propuesta Los principios de la organización curricular (…) son: PROMOVER VALORES Y ACTITUDES QUE FORTALEZCAN LAS CAPACIDADES DE LAS PERSONAS PARA PREVENIR LA ADICCIÓN Y EL USO DE DROGAS COMO PARTE DE UNA EDUCACIÓN INTEGRAL. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 17, “Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal…integral (…) sin discriminación”. CPE.Art. 80.I, La educación tendrá como objetivo la formación integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia crítica en la vida y para la vida (…). Manteniendo la correspondencia entre principios y objetivos de la organización curricular, se sugiere incluir este inciso, ya que el tema sólo aparece en el acápite de “Objetivos de la organización curricular”. 47 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 17º m) Implementar y fomentar programas de nutrición para crear hábitos adecuados de alimentación. m) Implementar y fomentar programas EDUCATIVOS INTEGRALES de nutrición para crear hábitos de alimentación Y NUTRICIÓN ADECUADOS; PROMOVER EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y GENERAR CONCIENCIA SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DEL ESTADO PLURINACIONAL. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 48 - - - CPE. Art. 16.I. “toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación”. CPE. Art. 79 La educación fomentará…la vigencia plena de los derechos humanos; Art. 80 “La educación tendrá como objetivo la formación integral de la persona y el fortalecimiento de la conciencia crítica en la Vida y para la vida; Art. 407. I. “(…) Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos (…)”. Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 25.1); Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC. Art. 11.1) Directrices Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del Derecho a una Alimentación adecuada en el contexto de la Seguridad Alimentaria, aprobadas por la FAO (Directriz 11) Convención sobre los Derechos del Niño (arts. 24 y 27). Observación General 12 Comité DESC “el derecho a la alimentación adecuada no debe interpretarse, en forma estrecha o restrictiva asimilándolo a un conjunto de calorías, proteínas y otros elementos nutritivos concretos”. Con la perspectiva de incorporar una mirada integral a los sistemas educativos en los que el alimento sea asumido como un mecanismo de dignificación de las y los seres humanos, se justifica la creación e implementación de programas educativos integrales y estratégicos que generen y promuevan en las y los estudiantes actitudes críticas y propositivas que motiven la exigencia de del Derecho a la Alimentación de la población, impulsando su participación consciente en la construcción de políticas estatales que promuevan la producción y comercialización justa de alimentos sanos en cantidad y diversidad que no suponga dependencia, sobre la base de la Soberanía Alimentaria. Anteproyecto de Ley Propuesta ART´ICULO 17º Inciso nuevo EDUCACIÓN INTEGRADORA DE POTENCIALIDADES ARTISTICAS IMPLEMENTAR Y DESARROLLAR UNA EDUCACIÓN INTEGRADORA DE TODAS LAS POTENCIALIDADES ARTÍSTICAS Y CREADORAS DEL SER HUMANO, ESTIMULANDO LAS HABILIDADES MENTALES Y CORPORALES COMO FUENTE DE ENSEÑANZA- APRENDIZAJE PARA LA FORMACIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - CPE. Art. 80.I, “La educación tendrá como objetivo la formación integral de las personas…”. DS. Plan Nacional de Desarrollo. 3.4.3 Educación, La Propuesta de Cambio. Párrafo 2. Proyecto. de Ley de Educación. Art. 1º (Base) “La base permanente de la educación es la sociedad… porque encuentra su sustento…en sus diferentes expresiones sociales. Art. 2º (Principios; inc. j) “…es científica, técnica, tecnológica y artística (…)” Art. 3º Fines, inc. h y k. “Proyectar, potenciar, consolidar (…) a partir de las ciencias, técnicas y artes (…)”, “desarrollar una educación ligada al proceso social…” Art. 4º inc. j. “Atender necesidades formación educativa integral… desarrollando potencialidades y capacidades físicas, intelectuales (…) artísticas (…)”. Art. 16º. Inc. g,” Es científica (…) creadora (…)”. Se plantea la incorporación de éste nuevo inciso, reconociendo que la educación se ha concentrado en estimular el hemisferio izquierdo del cerebro y ha dejado fuera, otros elementos como el lenguaje corporal, el movimiento, las manifestaciones afectivas, emotivas y otras dimensiones. Superar estas dificultades implica ofrecer un currículo relevante, significativo para la vida de las personas y de la sociedad; responder a nuevas necesidades y demandas de tal manera que la oferta de la escuela cambie de visión, asumiendo el planteamiento de la revolución educativa, ética cultural, de éste tiempo. Nota: Incluir esta propuesta, entre los incisos f) y g). 49 SECCIÓN I DIVERSIDAD SOCIO CULTURAL Y LINGÜÍSTICA - Estrategias de uso de las lenguas Anteproyecto de Ley Artículo18º Inciso Nuevo EDUCACIÓN EN/DE LENGUAJE EN SEÑAS Propuesta LA ENSEÑANZA DE DIFERENTES SISTEMAS DE COMUNICACIÓN QUE INTEGRE A TODAS LAS PERSONAS, ES RESPONSBILIDAD OBLIGATORIA DEL ESTADO PLURINACIONAL A TRAVÉS DE LA FORMACIÓN DE DOCENTENTES. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 50 - CPE. Art. 17, “Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva gratuita, integral e intercultural, sin discriminación”. - CPE. Art. 70, “Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos (…) 3) a la comunicación en lenguaje alternativo”. - CPE. Art.72 “El Estado garantizará a las personas con discapacidad los servicios integrales de prevención y rehabilitación (…)”. - Art.82.I, “El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas/os (…)”. - CPE. Art. 85, “El Estado promoverá y garantizará la educación permanente de niñas, niños, adolescentes con discapacidad o con talentos extraordinarios en el aprendizaje (...)”. En la línea de avanzar en el cumplimientos de los derechos constitucionalizados y de lograr una educación integral que desarrolle todas las dimensiones de las persona y les habilite tanto para el desempeñó social y laboral, como para el acceso a estudios a lo largo de la vida, se sugiere incluir el lenguaje en/de señas. SECCIÓN II SUBSITEMA DE EDUCACIÓN REGULAR - Objetivos Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 21º Son objetivos del subsistema de Educación Son objetivos del subsistema de Educación Regular…: Regular…: d) Lograr competencias comunitarias d) Lograr COMPETENCIAS TRILINGÜES trilingües mediante el desarrollo de las mediante el desarrollo de las lenguas lenguas originaria, castellana y una lengua originaria, castellana y una lengua extranjera. extranjera. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - CPE. Art. 80.I, “La educación estará orientada… al desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades físicas e intelectuales que vinculen la teoría con la práctica productiva…”. Proyecto de Ley de Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez, Art. 18 “… Por la diversidad lingüística se adoptan las siguientes estrategias: III, En las comunidades o regiones trilingües o plurilingües, la elección de la lengua originaria se sujetan a criterios de territorialidad y transterritorialidad definidos por los consejos comunitarios”. D.S. 29272 (12.09.2007). Plan Nacional de Desarrollo “Nuestro esfuerzo se orienta a construir una sociedad y un Estado en el que los bolivianos y las bolivianas vivamos bien…, y se privilegia el vivir en comunidad con el disfrute de los bienes materiales, espirituales y afectivos generados por la sociedad y el Estado” Pág. 19. Desde las lecturas de los documentos citados y para una mejor compresión del concepto de “comunidad” que es entendido como una concepción de vida y enfoque en el proyecto de Ley de Educación se sugiere borrar “… comunitarias”. 51 - Educación comunitaria vocacional (Primaria: 8 años de duración) Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 24º Comprende la formación básica, cimiento de todo el proceso de formación posterior y tiene carácter intracultural, intercultural y plurilingüe. Los conocimientos y la formación cualitativa de los/las estudiantes, en relación y afinidad con los saberes, las ciencias, las culturas, la naturaleza y el trabajo creador, orienta su vocación. Comprende la formación BÁSICA DE TODO EL PROCESO de fortalecimiento posterior y tiene carácter intracultural, intercultural y plurilingüe; promueve el desarrollo de todas las capacidades, potencialidades, conocimientos y valores éticos de los/las estudiantes, CON IGUALDAD DE POSIBILIDADES Y OPORTUNIDADES, GARANTIZANDO UNA EDUCACIÓN INTEGRAL DE CALIDAD QUE Este nivel brinda condiciones necesarias PERMITA SU DESEMPEÑO SOCIAL, LABORAL de permanencia de los/las estudiantes Y EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS Y y desarrollo de todas sus capacidades y DEBERES COMO CIUDADANOS/AS. potencialidades. 52 Comprende dos etapas: (…) Comprende dos etapas: (…) Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 8.II, “El Estado se sustenta en valores de (…), inclusión, igualdad de oportunidades, Equidad social y de género (…)”. CPE. Art. 78.I. “la educación es (…) democrática, participativa comunitaria, descolonizadora y de calidad”. CPE. Art.80.I, “La educación tendrá como objetivo la formación integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia social crítica (…)”. D.S. 29272, 12.09.2007. Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, “Para Vivir Bien” (2006 – 2011; pág. 44-46). “(…) a) transformación integral que abarque todos los niveles formativos (...) en el marco de la democracia inclusiva, en la perspectiva de la articulación con la nueva matriz productiva (…). b) educación de calidad que priorice la igualdad de oportunidades (…). c) educación que adopta y aplica ciencia y tecnología”. Con el respaldo del Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable citado, se sugiere retomar las complementaciones que responden al nuevo proyecto de educación que demanda el Estado, en este momento de transformaciones estructurales. - Educación comunitaria productiva (Secundaria de 4 años de duración) Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 25º Implica la articulación de la educación científica y técnica tecnológica con la producción; es descolonizadora porque reconstituye y legitima los conocimientos y saberes de las culturas indígenas originarias en diálogo intercultural con el conocimiento universal incorporando la formación histórica, cívica, seguridad ciudadana y comunitaria. Fortalece la formación recibida en la educación comunitaria vocacional, a través de los campos de saberes y conocimientos. Logra una formación productiva especializada orientada a la obtención del diploma de Bachiller Técnico Humanístico, en las siguientes áreas productivas: - Agropecuaria - Industrial - Comercial - Servicios - Artes - Salud - Deportes Y una formación productiva especializada orientada a la obtención del título de bachiller técnico humanístico, con las siguientes áreas diversificado, en humanidades, Tecnológico y Artístico, con las siguientes menciones: - Ciencias productivas tecnológicas - Ciencias de la salud - Ciencias artísticas, físicas y deportivas - Científico humanístico. ES OBLIGATORIA, GARANTIZA A TODAS Y TODOS EL ACCESO Y LAS CONDICIONES PARA LA PERMANENCIA; articula la educación científica y técnica tecnológica con la producción; es descolonizadora, intercultural, fortalece la formación recibida en la educación comunitaria vocacional. DESARROLLA TODAS LAS DIMENSIONES DE LA PERSONA Y HABILITA EL DESEMPEÑO SOCIAL Y LABORAL, ASÍ COMO EL ACCESO A ESTUDIOS SUPERIORES, EN EL ÁMBITO FORMAL Y/O ALTERNATIVO. 53 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - 54 CPE. Art. 9.6; “Son fines y funciones del Estado (…) garantizar el acceso de las personas a la educación (…)”. Art. Art. 80. I, “ La educación estará orientada a formación individual y colectiva al desarrollo de competencias (…) que vincule la teoría con la practica productiva” CPE. Art. 81.I, “La educación es obligatoria hasta el bachillerato”. CPE. Art. 82. I, El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad. D.S. 29272 (12.09.2007). Plan Nacional de Desarrollo “(…) establecer (…) una educación inclusiva, inter e intracultural, productiva, creativa, científica y transformadora (…) La educación no estará orientada solamente a la formación individual, sino sustancialmente a la formación comunitaria, articulada a la producción, investigación (…) al desmontaje del colonialismo (…)”, (pág.45). El marco constitucional que fundamente esta propuesta, define la concepción y el enfoque del nivel secundario, por lo que es importante repensar este artículo, proyectando un planteamiento curricular flexible, basada en derechos humanos, equidad de género, diversidad; el respeto a las particularidades y necesidades locales y nacional. Se recomienda que la oferta académica se aborde en la estructura de la Organización Curricular y no en este artículo. - Perfil del Bachiller Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 26º El perfil del bachiller se caracteriza por: El perfil del bachiller se caracteriza por: f) Tener capacidades, conocimientos, destrezas y habilidades relacionadas con las condiciones productivas de su entorno y del país. f) Tener capacidades, conocimientos, destrezas y habilidades relacionadas con las condiciones productivas de su entorno y del país, ENMARCADOS EN EL PRINCIPIO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DEL ESTADO PLURINACIONAL Y EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 16.I. “toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación”; - Arts. 306 y 307. Referidos a la organización económica del país y su base plural y comunitaria. - CPE. Art. 309 reconoce como objetivo de la organización económica del Estado la soberanía alimentaria. - CPE. Art. 405 instituye a la soberanía alimentaria como principio del desarrollo rural integral de nuestro país; Art. 407. I. “(…) Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos (…)”. - FAO Directriz 11.5 Directrices Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del Derecho a una Alimentación adecuada en el contexto de la Seguridad Alimentaria. Resulta indispensable que los conocimientos y capacidades productivas que las y los bachilleres generen se basen en las nociones vinculadas a la soberanía alimentaria, la cual implica, entre otras cosas, el derecho de producir, transformar, consumir, importar y exportar alimentos sin reproducir modelos que generen injusticia social, de forma sustentable, conservando y rescatando la diversidad productiva y cultural de un pueblo de manera que estén preparadas y preparados para exigir, apoyar o proponer medidas estructurales que terminen con modelos de producción violadores de derechos y la concentración de recursos y de poder. 55 - Educación para la población desprotegida en desventaja social. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 28º Es integral, dirigida a la atención de niñas, niños, adolescentes, jóvenes trabajadores desprotegidos y en desventaja social para protegerlos del entorno mediante programas especiales de hogares abiertos con servicios integrales de salud, alimentación, educación y reinserción socio laboral. Es integral, DE CALIDAD, dirigida a la atención de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, MIGRANTES, desprotegidos/AS y en desventaja social, jóvenes en conflicto con la Ley, QUE PERMITE EL DESARROLLO DE VALORES, CAPACIDADES FÍSICAS, INTELECTUALES; para SU INTEGRACIÓN FAMILIAR, SOCIAL, EL PLENO EJERCICIO DE SUS DERECHOS, concretada a través de programas especiales de hogares abiertos con servicios integrales de salud, alimentación, educación. 56 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 82. I, “El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad”. CPE. Art. 78.III, “El Sistema Educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista (…)”. CPE.Art.60, “Es deber del Estado, la sociedad y la Familia garantizar la prioridad del interés superior de la niña, niño, adolescente que comprende la preeminencia de sus derechos (…)”. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Art. 26, “Toda persona tiene derechos a la educación (…); Art. 26.2, La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana (…)”. Marco de Acción de Dakar, Compromiso II “ Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen”. La educación para la población en desventaja social debe ser relevante y pertinente a los nuevos desafíos. Permitir el ejercicio de los derechos humanos y asegurar condiciones de igualdad, de manera que la situación de desventaja social no profundice discriminaciones de ningún tipo. SECCIÓN III SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL - Definición Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 29º El Subsistema de Educación Alternativa y Especial, entendida como Educación Popular Comunitaria y Educación para la Diversidad, que comprende la atención integral a lo largo de la vida a comunidades, familias y personas, poblaciones que por diversas causas no pueden acceder y/o continuar en el Subsistema de Educación Regular. El Subsistema de Educación Alternativa y Especial, para la Diversidad, CON ENFOQUE DE GÉNERO, COMPRENDE la atención integral a lo largo de la vida, a poblaciones, comunidades, familias y personas que por diversas causas no pueden acceder y/o continuar en el Subsistema de Educación Regular 57 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 17 “Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita integral e intercultural sin discriminación”. - CPE. Art. 84° “El Estado y la sociedad tiene el derecho de erradicar el analfabetismo (…) a través de programas acordes con la realidad cultural y lingüística (…)”. - CPE. Art. 85° Artículo 85. “El Estado promoverá y garantizará la educación permanente de niñas, niños y adolescentes con discapacidad (…)”. - Plan Nacional de Desarrollo. DS.29272 (2007) pág. 45 “(…) transformar la visión y concepción y operacionalización de la educación en los niveles inicial, primario, secundario, técnico y universitario en sus modalidades formal y alternativa; de tal manera que se articule a la nueva matriz productiva, al desarrollo sociocomunitario (…)”. - Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades. 29850 (2008) “(…) Incrementar las oportunidades de acceso y la permanencia de niñas, adolescentes y jóvenes mujeres en el sistema de la educación formal y alternativa”. Los artículos del texto constitucional retomados buscan viabilizar una transformación profunda no sólo del Subsistema de Educación Alternativa y Especial, sino también de las estructuras del Sistema Educativo del país. - Conformación del Subsistema de Educación Alternativa y Especial (2) Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 30º La Educación Popular Comunitaria EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL y Educación para la Diversidad que COMPRENDE: comprende: - EDUCACIÓN “FORMALIZADA” - Educación de Personas Jóvenes y HUMANÍSTICA TÉCNICA TECNOLÓGICA, Adultas ACADÉMICO PROFESIONAL Y - Educación Técnica Tecnológica PRODUCTIVA DE PERSONAS JÓVENES Y Productiva ADULTAS. - Educación Permanente - EDUCACIÓN NO FORMAL DE - Educación para la Diversidad PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS, Y PARA PERSONAS Y GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD - EDUCACIÓN ESPECIAL 58 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. .Art. 90.I, “El Estado reconocerá la vigencia de institutos de formación humanística, técnica y tecnológica en los niveles medio y superior (…)”. CPE. Art. 90.II, “El Estado promoverá la formación técnica, tecnológica, productiva, artística y lingüística, a través de institutos técnicos”. CPE. Art. 90.III, El Estado, a través del sistema educativo, promoverá la creación y la organización de programas educativos a distancia y populares no escolarizados (…). Plan Nacional de Desarrollo. DS. 29272 (2007). “El proceso de transformación será integral, abarcando todos los niveles educativos y se llevará a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva (…) la nueva matriz productiva (…)” (pág. 46). Jontiem (1990), Dakar (abril, 2000) Compromiso III, “Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa”. La propuesta de la nueva conformación del Subsistema la Educación Alternativa y Especial se desarrolla bajo un enfoque “integral”. Asume el desarrollo simultáneo y articulado de las dimensiones humanísticas y técnicas. Respecto a la educación permanente y la educación para la diversidad, conviene recordar que éstas son planteadas desde la perspectiva de “enfoque”, en el anteproyecto de Ley de Educación. 2 La Propuesta del subsistema de educación alternativa y especial, ha sido elaborada con aportes de la AAEA. En este subsistema propone como principios dinamizadores: La concepción de comunidad, la educación para la diversidad, y sugeriere diferenciar “Areas” de subsistema de educación alternativa y especial de “Principios Educativos”. - Objetivos del subsistema de educación alternativa/permanente y especial Anteproyecto de Ley Artículo 31º 1. Desarrollar capacidades técnicas y manejo tecnológico apropiado a las potencialidades productivas locales y regionales. Propuesta 1. Desarrollar capacidades técnicas y manejo tecnológico NECESARIOS PARA LA APROPIACIÓN DE LOS NUEVOS LENGUAJES PRODUCIDOS POR LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, ASEGURANDO CONDICIONES DE IGUALDAD Y EQUIDAD, DE ACUERDO a las potencialidades productivas locales y regionales. 2. Desarrollar aprendizajes ligados a la vida cotidiana y la cultura a través de procesos interactivos; enmarcados en el ámbito de las relaciones y concepciones interculturales de 2. Desarrollar aprendizajes ligados a la participación social y comunitaria. vida, EL TRABAJO Y EL DESARROLLO PRODUCTIVO a través de procesos interactivos, PROGRAMAS, OFERTAS EDUCATIVAS Y METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS ENMARCADAS EN UNA EDUCACIÓN INTERCULTURAL E INCLUSIVA. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. Art. 82.I, “El Estado garantiza el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos”. CPE. Art. 90.II, “El Estado promoverá la formación técnica, tecnológica, productiva, artística y lingüística, a través de institutos técnicos”. DS. 29272 (12.09.2007). Plan Nacional de Desarrollo. Política 2: “(…) generar igualdad de oportunidades educativas para la población discriminada, excluida y explotada democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo”. Marco de Acción de Dakar (2000) “Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y programas de preparación para la vida”. La propuesta busca que los objetivos del subsistema de Educación Alternativa, se enmarquen en dimensiones operativas que permitan desde una proyección formativa e integral, desarrollar procesos educativos que orientados a mejorar las condiciones de vida, la inserción social y laboral. 59 - Educación de Personas Jóvenes y - Educación “Formalizada” Adultas Humanística-Técnica Tecnológica y Productiva de Personas Jóvenes y Adultas. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 32º Es la Educación para Personas mayores de 15 años que no tuvieron la oportunidad de iniciar y/o continuar sus estudios por diversas causas en el Subsistema Regular. Es la Educación para Personas mayores de 15 años que no tuvieron la oportunidad de iniciar y/o continuar sus estudios, por diversas circunstancias, en el Sistema Regular, PARA ACCEDER A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y/O LA FORMACIÓN TÉCNICA O TECNOLÓGICA. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 60 - CPE. Art.82.I, “El Estado apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo (…)”. Art. 81. I; II. “La educación es obligatoria hasta el bachillerato” y “La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior”. Plan Nacional de Desarrollo. DS. 29272 (2007). Política 2: “(…) facilitar la inserción (…) de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema apoyando la continuidad en su formación”. DS. 29850 (10.12.2008) Plan Nacional para la Igualdad de oportunidades. “Incrementar las oportunidades de acceso y la permanencia de niñas, adolescentes y jóvenes mujeres en el sistema de la educación formal y alternativa” (pág. 207). La acreditación en la Educación Alternativa es una medida que viabiliza el acceso, responde al principio de equidad y está orientada a superar la exclusión educativa que tiende a concentrarse en sectores pobres, grupos étnicos, mujeres y espacios rurales de difícil acceso y de permanente movilidad social. - Objetivo Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 33º Garantizar una educación de calidad, a través de un currículo integral y diversificado para la participación activa en la vida política, social, económica y que le permita la transitabilidad y la continuidad de estudios en igualdad de condiciones. Ídem. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - Niveles de formación 61 Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 34º Artículo 34º Los niveles de formación comprenden: • Elemental, Alfabetización y postalfabetización (Educación Básica Vocacional) • Avanzada (Educación Avanzada vocacional) • Diversificada (Educación Comunitaria Productiva) • Especializada (Educación Comunitaria Productiva) Los niveles de formación comprenden: • • • Elemental, Alfabetización y postalfabetización Avanzada Especializada Fundamentación - CPE. Art. 17, “Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural sin discriminación”. - CPE. Art. 78.III, “El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanística, científica, técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica (…)”. - Artículo 82. I. El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad. En este planteamiento se excluye educación diversificada porque se asume como sinónimo de especializada. - Educación Técnica Tecnológica Productiva Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 35º Es el desarrollo de procesos de aprendizaje teórico práctico, relacionado al mundo del trabajo y emprendimiento productivo. Incorporada en el Art. 30 bajo un principio integral Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 62 En este nuevo ordenamiento de la Estructura de la Educación de Educación de Personas Jóvenes y Adultas, la Educación Técnica Tecnológica Productiva, pasa a formar parte de la Educación formalizada humanística, como se advierte en la propuesta del Art. 30. Este aporte tiene relación con la concepción y enfoque que está presente en el DS. 29272 (12.09.07) del Plan Nacional de Desarrollo en el que se establece una matriz productiva diversificada y sostenida por un proceso formativo integral y la aplicación técnica y tecnológica en el sector productivo. En la Constitución Política del Estado, el Sistema Educativo se “(…) fundamenta en una educación abierta, humanística, científica, técnica, tecnológica productiva (…)”. - Objetivo Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 36º Desarrollar un trabajo creativo y productivo a partir de nuestros saberes, conocimientos, habilidades y destrezas, en complementariedad con otras ciencias, técnicas y tecnologías. Sale Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - Áreas de formación Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 37º Se desarrolla y articula con todo el Sistema Educativo Plurinacional, a través de los siguientes áreas productivas: • • • • • • • • Ídem Industrial Agropecuaria Comercial Servicios Artes Turismo Salud Deportes y otras Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable Las áreas de formación definidas en el Proyecto de Ley, se mantienen en la Educación “Formalizada” Humanística-Técnica Tecnológica y Productiva de Personas Jóvenes y Adultas. - Grados de formación técnica tecnológica productiva Anteproyecto de Ley Artículo 38º Los grados de formación son: - Técnico Básico - Técnico Auxiliar - Técnico Medio Propuesta Ídem Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 63 - Educación Permanente - Educación no formal de personas jóvenes y adultas y grupos en situación de vulnerabilidad Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 39º Es un proceso educativo continuo a lo largo de la vida de manera abierta, destinada a satisfacer necesidades de aprendizaje de personas, familias y comunidades bajo modalidades flexibles y prácticas con reconocimiento de experiencias previas vinculadas a la identidad cultural y transformación social. Es un proceso educativo INTEGRAL, FLEXIBLE Y PRÁCTICO ORIENTADO a satisfacer necesidades de aprendizaje de personas, familias, comunidades, organizaciones Y DE MANERA PARTICULAR DE PERSONAS Y GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD. PRIMERA INFANCIA, JÓVENES, ADOLESCENTES TRABAJADORES DE LA CALLE, MIGRANTES, ADULTO MAYOR, OTROS. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 64 En esta nueva propuesta se asume Educación no formal de personas jóvenes y adultas, y personas y grupos en situación de vulnerabilidad como un Área del Subsistema de Educación Alternativa y Especial, bajo el enfoque de Educación Permanente, que transversaliza éste Subsistema. - Objetivo Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 40º Desarrollar planes, programas y proyectos educativos que respondan de manera flexible, diversificada, continua e integral a través de diversos espacios, modalidades y tiempos, de acuerdo a las necesidades de formación de las personas, familias y comunidades. Ídem Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - Educación para la Diversidad Anteproyecto de Ley - Educación Especial Propuesta Artículo 41º Atiende a la población con necesidades educativas especiales a lo largo de la vida, de acuerdo a sus capacidades, habilidades y potencialidades psicológicas, intelectuales, físicas y sensoriales, en el marco de una educación inclusiva, en todo el Sistema Educativo Plurinacional. Ídem. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 65 SECCIÓN IV SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE FORMACIÓN PROFESIONAL FORMACIÓN DE MAESTROS Y MAESTRAS - Formación Técnica, Tecnológica y Artística Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 45º En la formación profesional integral, científica, práctico-teórica orientada a nivel técnico y artístico, dirigida a lograr un desarrollo productivo sostenible, sustentable y autogestionario. Es la formación profesional integral, científica, práctico-teórica, CON EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO, orientada a nivel técnico y artístico, dirigida a lograr un desarrollo productivo sostenible, sustentable y autogestionario. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 66 - - CPE, Art. 90 El estado establece la “(…) vigencia de institutos de formación humanística, técnica y tecnológica (…)”. CPE. Art.90.II, “El Estado promoverá la formación técnica, tecnológica, productiva, artística y lingüística, a través de institutos técnicos”. DS. 29272 (12.09.07) El Plan de Desarrollo: Educación (2006), prevé como política y estrategia procesos intersectoriales de transformación, vinculados a las vocaciones y características productivas y culturas, con un sentido proyectivo de aporte al desarrollo económico del país. DS. 29850 (10.12.08) El Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades, define como política “Abrir oportunidades de formación y profesionalización de las mujeres en todos los ámbitos” (pág. 208). CEDAW Art.5., Establece que los Estados tomen todas las medidas apropiadas para “Modificar los patrones socio culturales de conducta entre hombres y mujeres con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y de las prácticas que (…) estén basadas en la idea de superioridad e inferioridad de cualquiera de los sexos (…)”. Se busca incorporar el “enfoque de género” en este artículo como una garantía de igualdad e inclusión social y ejercicio de derechos humanos. En esta formación hace falta reorientar los objetivos, las actividades; introducir cambios en la perspectiva vocacional y ocupacional, desarrollo curricular, metodologías, prácticas sistemas de evaluación. - De la formación de maestros y maestras Anteproyecto de Ley Artículo 49º Es única, fiscal, gratuita, continua y diversificada. Única en cuanto a jerarquía profesional y calidad pedagógica, ética, moral y científica. Fiscal y gratuita porque el Estado asume esa responsabilidad. Diversificada porque responde a las características geográficas, económico productivas y socioculturales de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas y demás sectores sociales del Estado Propuesta Es única, fiscal, gratuita, continua, diversificada, Única en cuanto a jerarquía profesional y calidad pedagógica, ética, moral, CREATIVA y científica. Fiscal y gratuita porque el Estado asume esa responsabilidad. Diversificada porque responde a las características geográficas, económico productivas y socioculturales de las de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas y demás sectores sociales del Estado. CON ENFOQUE DE GÉNERO y DERECHOS HUMANOS, PORQUE RECONOCE A LA MUJER COMO PARTE DE UNA SOCIEDAD QUE BUSCA VIVIR EN COMUNIDAD, DONDE SE DESJERARQUIZA LA RELACIÓN MUJER – HOMBRE, EN TODAS LA DIMENSIONES DE LA VIDA. 67 Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. 80.I, “La educación tendrá como objetivo la formación integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia crítica en la vida y para la vida”, en esta perspectiva se propone la formación docente – entre otros aspectos como “CREATIVA”; el Proyecto de Ley de Educación, retoma este principio que se incluye en el. Art. 1º “La base permanente de la educación es la sociedad porque se sustenta (…) en sus diferentes expresiones sociales (…)”. - Proyecto de Ley ASEP. Art. 2º.inc. j), “Es científica técnica, tecnológica y artística (…)”. - Proyecto de Ley ASEP. Art. 3º, inc. h), “Proyectar, potenciar y consolidar la identidad cultural (…) a partir de las ciencias, técnicas, artes (…)”; Inc. k). “(…) una formación integral de hombres y mujeres creativos (…)”. - Proyecto de Ley ASEP Art. 4º. inc. j). “Atender las necesidades de formación (…) culturales, artísticas, deportivas, creativas y espirituales”. La propuesta busca que lo artístico y creativo también se desarrolle en la formación de los y las maestras. 68 - - Respecto al “enfoque de género, la CPE. Art. 8.II, El Estado se sustenta en los valores de (…) inclusión, dignidad, igualdad de oportunidades, equidad social y de género (…)”; esta política se retoma en el Cap. Sexto. la Educación, Interculturalidad y Derechos Culturales. CPE. Art. 79, “la educación fomentará (…) los valores ético morales. Los valores incorporarán la equidad de género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos”. DS. 29272 (12.09.2007) El Plan Nacional de Desarrollo. Políticas y Estrategias. “(…) Educación de calidad con equidad social, étnica de género y generacional. Tiene como orientación vincular el aprendizaje a las necesidades laborales, psicológicas, emocionales (…)”. Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades (D.S. 29850 (10.12.88). Los planteamientos buscan que la formación docente se renueve y respondan a las nuevas necesidades curriculares y proyecciones educativas de la Formación de Maestros y Maestras. En la formación docente en servicio conviene recordar que además del Estado hay otras instancias que asumen este proceso, en todo caso no se prevé en este Proyecto de Ley los temas de fortalecimiento y actualización docente que asumen – actualmente - otros actores sociales. - Objetivos de la formación profesional de maestros y maestras Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 50º Los objetivos de la formación profesional Los objetivos de la formación profesional de maestros y MAESTRAS son: de maestros son: a) Formar profesionales críticos, reflexivos, a) Formar profesionales críticos, autocríticos, comprometidos con la CREATIVOS, reflexivos, CON CAPACIDAD democracia, las transformaciones DE PROPUESTA, autocríticos, sociales, la inclusión (…). comprometidos con la democracia, las transformaciones sociales, la inclusión, CON UNA VISIÓN INTEGRAL DE LA EDUCACIÓN (…). Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 69 - Proyecto de Ley ASEP. Art. 2º.inc. j), “Es científica técnica, tecnológica y artística (…)”. Proyecto de Ley ASEP. Art. 3º, inc. h), “Proyectar, potenciar y consolidar la identidad cultural (…) a partir de las ciencias, técnicas, artes (…)”; Inc. k). “(…) una formación integral de hombres y mujeres creativos (…)”. Proyecto de Ley ASEP Art. 4º. inc. j). “Atender las necesidades de formación (…) culturales, artísticas, deportivas, creativas y espirituales”. Es importante que la definición de la formación docente y los objetivos que busca ésta guarde correspondencia no sólo técnica sino también de concepción, en este sentido se busca una formación con base creativa que recupere las artes, la ciencia y la tecnología para responder con pertinencias a las nuevas necesidades que demandan los procesos educativos en tiempos de transformación. Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 50º Los objetivos de la formación profesional Los objetivos de la formación profesional de maestros y MAESTRAS son: de maestros son: b) Formar profesionales en el marco de la educación descolonizadora, comunitaria, productiva intracultural, intercultural y plurilingüe recuperando los saberes y conocimientos de las culturas indígenas originarias, mestizas y afrobolivianas en complementariedad con los conocimientos universales. 70 b) Formar profesionales CON UNA VISIÓN INTEGRAL DE LA EDUCACIÓN, BAJO EL ENFOQUE DESCOLONIZADOR, COMUNITARIO, CON IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO, productiva intracultural, intercultural y plurilingüe, ASUMIENDO saberes y conocimientos de las culturas indígenas originarias, mestizas y afro bolivianas, en complementariedad con los conocimientos universales. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - CPE. Art. 79, “(…) los valores incorporaran la equidad de género, la no diferencia de roles (…)”. CPE. Art.80.I. “(…) La educación estará orientada a la formación individual y colectiva; al desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades físicas e intelectuales que vincule la teoría con la práctica productiva, a la conservación y protección de medio ambiente, a la biodiversidad y el territorio para vivir bien (…)”. CPE. Art.8.II, “(…) El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión (…) igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación social (…)”. Frente a las diferentes formas de exclusión que existe en los ámbitos de las sociedades se plantea la igualdad y equidad de género, como un núcleo esencial a trabajar en el marco de los derechos humanos, en la formación docente, por la importancia que tiene el maestro en la construcción cultural la promoción de valores y actitudes en la comunidad educativa. - Escuelas superiores de formación de maestros y maestras Anteproyecto de Ley Art. 52º: Escuelas de formación de maestros Art. 54º: (Directivos y Docentes) Art.55º: Título y tiempo de estudio” Art.56º: Salario Diferenciado Art.57º: Formación profesional universitaria Propuesta SUPERAR CONCEPCIONES Y LENGUAJE SEXISTA Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE.Art. 77.I consagra la “Educación como función suprema (…)”. CPE. Art. 79, “(…) incorpora la equidad de género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos”. En esta línea el DS. 29272 (12.09.07) El Plan de Desarrollo: Educación (2006), DS. 29850 (10.12.08) Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades equidad de género, promueve la equidad de género en la perspectiva de construir un estado democrático e inclusivo que supere todo tipo de discriminación. Enmarcados en la CPE y decretos supremos citados, los artículos detallados debe superar el lenguaje sexista y excluyente que presenta. Es necesario promover un lenguaje escrito que exprese la realidad; conviene indicar que no se puede desconocer que la desigualdad objetiva entre hombres y mujeres históricamente se viene mediatizando a través de un lenguaje excluyente que atenta –muchas veces en el avance de la inclusión, la justicia social, el ejercicio de los derechos y la equidad entre hombres y mujeres. 71 CAPÍTULO II ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN - Administración y gestión de educación Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 89º Es la instancia que organiza y establece responsabilidades en la administración y gestión institucional y curricular del Sistema Educativo Plurinacional, organizando el apoyo técnico de recursos y servicios. 72 Es la instancia que establece responsabilidades, en la administración y gestión institucional y curricular del Sistema Educativo Plurinacional, CON IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO, organizando el apoyo técnico de recursos y servicios. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - CPE. Art. 8.I “El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad (…) igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación (…)”. - CPE. Art. I. “Es Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género (…)”. - CPE. Art. 26.I. “Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder político (…) la participación será equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres”. La administración y gestión del Sistema Educativo esta permeado por concepciones y practicas sexistas que - entre otras dimensiones - se desplaza en las formas de organización, funcionamiento, Por ejemplo el ejercicio y las relaciones de subordinación en los espacios de decisión; en la designación de autoridades al interior del Sistema Educativo; esta realidad hace elocuente la necesidad de superar la exclusión y las desigualdades que se generan en razón de género y tomar en cuenta la equidad e igualdad de género en los principios, objetivos y mecanismos de la administración y gestión de la educación. - Tuición Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 90º El Estado a través del Ministerio de Educación, tiene tuición sobre la administración y gestión del Sistema Educativo plurinacional. El Estado a través del Ministerio de Educación, tiene tuición sobre la administración y gestión del Sistema Educativo plurinacional, EN EL MARCO DE LAS AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable - - CPE. Art. I. “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, Comunitario (…) intercultural, descentralizado y con autonomías (…)”. CPE. Art.272. “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades (…) la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de la facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva (…)”. CPE. Art. 277. “El gobierno autónomo departamental está constituido (…) con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias (…)”. CPE. Art. 283. “El gobierno autónomo municipal ésta constituido (…) con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias (…)”. CPE. Art. 297.I. “Las competencias definidas en esta constitución son: 1.Privativas (…); 2.Exclusivas (…); 3. Concurrentes aquéllas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. Ley Andrés Ibáñez. Art. 84. La educación es una competencia concurrente y conviene recordar que en la estructura y organización territorial del Estado cada nivel organizativo tiene competencias legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva lo que requiere de altos niveles de coordinación y decisión política para remontar las superposiciones de autoridad en la gestión del Sistema Educativo. 73 - Desconcentración Anteproyecto de Ley Propuesta Artículo 93º Los mecanismos de la gestión educativa se crean considerando los criterios de: área geográfica, piso ecológico sociocultural, territorial, histórico y lingüístico y responde a las necesidades e intereses de cada contexto. Los mecanismos de la gestión educativa se crean considerando los criterios de: área geográfica, piso ecológico sociocultural, territorial, histórico y lingüístico DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN LA LEY DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN Y responde a las necesidades e intereses de cada contexto. Normativa Nacional y de Derechos Humanos Aplicable 74 - CPE. Art. 299.II. 2. “las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central de Estado y las entidades territoriales autónomas (…) gestión del sistema de (…) educación”. - CPE. Art. 304. III. “Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias concurrentes: 2) Organización, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos de educación”. - CPE. Art. 305. “Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio”. La creación de mecanismos de gestión educativa debe responder a los principios y objetivos propuestos en la CPE y el Proyecto de Ley ASEP, para lo cual se requiere un replanteamiento de competencias en los ámbitos departamental y municipal autónomos, para avanzar hacia el logro de una educación democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad, pero además considerar que las entidades territoriales autónomas tienen tuición en el sector de educación. MESA DE EDUCACIÓN: LEY AVELINO SIÑANI- ELIZARDO PÉREZ INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON CON APORTES A LA LEY N° INSTITUCIÓN NOMBRE Y APELLIDO 1.- AYUDA EN ACCIÓN CECILIA LAZARTE 2.- ASOCIACIÓN ALEMANA DE EDUCACIÓN DE ADULTOS JULIA CÉSPEDES 3.- ACCIÓN UN MAESTRO MÁS / FORO EDUCATIVO BOLIVIANO FERNANDO SALAS 4.- ASOCIACIÓN DE INSTITUCIONES DE PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN ARTURO BELLOT (AIPE) 5.- CARE BOLIVIA ALEJANDRA FAJARDO ROXANA CHULVER 6.- CAMPAÑA BOLIVIANA POR EL DERECHO A LA EDUCACIÓN MARÍA OVIEDO V. BEATRIZ PEREZ CARLA NINA 7.- CATÓLICAS POR EL DERECHO A DECIDIR PAULO BUSTILLOS VIRGINIA ARAMAYO 8.- CEINDES MARCELA MORALES EDUARDO VISCARRA 9.- CENTRO DE PROMOCIÓN DE LA MUJER "GREGORIA APAZA" CARLOS ORMACHEA 10.- CENTRO DE ESTUDIOS Y APOYO AL DESARROLLO LOCAL MARGARITA MAMANI CEADL 11.- CENTRO BOLIVIANO DE INVESTIGACIÓN Y ACCIÓN EDUCATIVAS RAQUEL MENDOZA CEBIAE 12.- CENTRO AFROBOLIVIANO CADIC RENAN PACO GRANIER 13.- CONSEJOS EDUCATIVOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS PATRICIA ILIMURI PEDRO APALA 14.- CEPROSI EVA RAMOS 15,- CIOEC-B ANDRES CARRILLO 16.- CONFEDERACIÓN NACIONAL DE MUJERES CAMPESINAS GAVY GUTIERREZ INDÍGENAS ORIGINARIAS DE BOLIVIA BARTOLINA SISA 17.- COMPA RAQUEL ROMERO 18.- COMAI PACHAMAMA BEATRIZ ARIAS 19.- COMISIÓN EPISCOPAL DE EDUCACIÓN CEE SABINO COLQUE ITALO PARRA 20.- CEPROSI VERÓNICA MACHACA 21.- CONALPEDIS WALTER GIRON 75 76 N° INSTITUCIÓN NOMBRE Y APELLIDO 22.- COLEGIO DE NUTRICIONISTAS DE BOLIVIA NANCY ROJAS 23.- DEFENSA DEL NIÑO/NIÑA INTERNACIONAL TERESA ARTEAGA 24.- DEFENSORÍA DEL PUEBLO BETTY PINTO CARLOS ZÁRATE 25.- ESCUELA SUPERIOR FORMACIÓN DE MAESTROS SIMÓN BOLIVAR ANA MARÍA IRUSTA 26.- FE Y ALEGRÍA MIGUEL MARCA 27.- FUNDACIÓN FES VIDA GABINO LOPEZ 28.- FUNDACIÓN COLECTIVO CABILDEO MARTHA LANZA 29.- GTZ-PROAPAC/COOP. ALEMANA SARAH LEYVA 30.- GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ. DME YECID ABEL COYO ÄVALOS 31.- JUNTA VECINAL VILLA PABÓN HUMBERTO VILLCA 32.- JUNTA ESCOLAR NATALIA PALACIOS DAVID RIVADENEIRA DÁVALOS 33.- RED FERIA AGUSTINA QUISPE 34.- RED NACIONAL DE CENTROS DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA JUAN MOROCO WILGE VARGAS 35.- SII - DINAMARCA ELSE MIKEL JENSEN 36.- SAVE THE CHILDREN AUGUSTO COSTAS ARIEL MEALLA 37.- UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS (UMSA) IRMA SANGÜEZA 38.- VISIÓN MUNDIAL JUAN CARLOS DELGADO 39.- INSTITUTO BOLIVIANO DE LA CEGUERA AMILCAR CASTILLO AMELIA LOPEZ KATTY TORREZ 40.- MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES WILLY ALANOCA DIEGO 41.- MESA POR EL DERECHO A UNA VIDA ESCOLAR SIN VIOLENCIA SERGIO VON VACANO 42.- ORGANIZACIÓN DE MUJERES ROGELIA ENRIQUEZ 43.- OBSERVATORIO SOCIAL DE POLÍTICAS EDUCATIVAS BLANCA TAPIA 44.- PLAN INTERNACIONAL SERGIO VON VACANO BLOQUE EDUCATIVO INDIGENA ORIGINARIO (BEIO) CONSEJOS EDUCATIVOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS (CEPOs) PROPUESTAS DE MODIFICACION E INCORPORACION DE ARTICULOS A LA LEY “Avelino SIñani-Elizardo Pérez” PARTE II (Sobre la base del anteproyecto de ley aprobado en el Congreso Nacional de Educación - Sucre, 2006) Santa Cruz, 2010 77 CAPÍTULO I ORGANIZACIÓN CURRICULAR Artículo 12°. Organización Curricular Organiza los conocimientos, destrezas, habilidades, valores y actitudes indispensables para el desarrollo integral del ser humano, de acuerdo a la edad y a los requerimientos del entorno natural, social, cultural y productivo. Ordena el Sistema de la Educación en sus diversos subsistemas, niveles, modalidades y ámbitos. Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Artículo 6 (Currículo regionalizado) No existe. 78 I. Las Naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, afrodescendientes, tienen la facultad de elaborar, implementar y desarrollar currículos propios en los territorios respectivos en el marco de la CPE Art. 77; y acorde a las características del contexto sociocultural y lingüísticos que hacen a su identidad y en complementariedad con el currículo base plurinacional. II. Las Naciones y pueblos indígenas originarios campesinos desarrollan procesos educativos productivos comunitarios, acorde a sus vocaciones productivas del contexto territorial y de cada entidad autónoma. Justificación Las necesidades culturales y sociales demandan respuestas concretas para la revalorización cultural en el marco de un sistema educativo plurinacional; amparados en la constitución política del estado articulo 30, parágrafo 2 numeral 12, articulo 77, parágrafo 2 articulo 78, parágrafo 2 y 3, articulo 80, parágrafo 2, artículo 98 y el convenio 169 de la OIT art. 14, parágrafos 1,2 y 3. Artículos 12, 13, 14 y 15 de la presente LEY. SECCIÓN IV SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE FORMACIÓN PROFESIONAL Articulo 47° (formación de maestros) Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Artículo 39 (Parágrafo 3). – (Formación de maestros) La formación de Maestro es única fiscal gratuita y Diversificada. UNICA en cuanto a la jerarquía profesional calidad pedagógica ética moral y científica .FISCAL Y GRATUITA porque el estado asume esa responsabilidad DIVERSIFICADA en formación curricular e institucional, porque responde a las característica económicas productivas y socioculturales de las naciones indígenas Originarias y afro descendiente y demás sectores sociales del País Artículo 39. – (Formación de maestros) I. La formación de Maestro es única fiscal gratuita regionalizada y diversificada. Es Única en cuanto a jerarquía profesional, calidad, pedagógica, ética, moral y científica. Es Fiscal y gratuita porque constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado. Es regionalizada y diversificada, en cuanto a formación Curricular e institucional porque responde a las características económicas productivas y socioculturales de las Naciones Indígenas Originarias campesinas, afrodescendientes y demás sectores Sociales del Estado Plurinacional. Formar Maestros emprendedores con capacidad de articular la educación al II. Formar maestros creativos y trabajo productivo y sostenible emprendedores con capacidad de articular la educación al trabajo productivo, comunitario, sostenible, con identidad cultural y lingüística. III. La formación de maestros es para todos los niveles y modalidades en el marco del currículo regionalizado y diversificado, la misma que debe responder a las características socioculturales del Estado plurinacional. Justificación De acuerdo al art.- 96 de la CPE. 79 CAPITULO II ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN Artículo 98° (Mecanismos) Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Los mecanismos de la gestión educativa se crean considerando los criterios de: área geográfica, piso ecológico, sociocultural, territorial, histórico y lingüístico y responderán a las necesidades e intereses de cada contexto. Los mecanismos de la gestión educativa se crean considerando los criterios de: área geográfica, piso ecológico, sociocultural, territorial, histórico y lingüístico y responderán a las necesidades e intereses de cada contexto y de cada entidad territorial autónoma. Justificación: De acuerdo a la Constitución Política del Estado 80 Artículos del Proyecto de Ley No existe Propuesta de Incorporación Articulo x (Gestión de los Currículos Regionalizados) La gestión y administración del currículo regionalizado de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos y afrodescendientes es una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas. Justificación: En el marco de la constitución política del estado, artículo 299, parágrafo 2 numeral 2. Artículo 84 de la LM.AD. ArtÍculo 85 Artículos del Proyecto de Ley Artículo 85° (Estructura Administrativa y Gestión de la Educación) La estructura administrativa de gestión de la educación comprende: Propuesta de Incorporación Artículo 85 (Estructura Administrativa y Gestión de la Educación) La estructura administrativa de gestión de la educación comprende: 1. Ministerio de Educación y Culturas 1. Ministerio de Educación del Estado 2. Direcciones generales de educación Plurinacional pluricultural 2. Direcciones Generales de Educación 3. Direcciones regionales de educación de las entidades territoriales 4. Direcciones de zona autónomas 5. Direcciones de núcleo 3. Direcciones Regionales de educación 6. Direcciones de unidades educativas. de la entidad autónoma. 4. Direcciones zonales de Educación de la entidad autónoma 5. Direcciones de Núcleo 6. Direcciones de Unidades Educativas. Justificación: En el marco de la constitución política del estado, articulo 299, parágrafo 2 numeral 2. Artículo 84 de la LM.AD. Artículo 87° Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Artículo 87º (Desconcentración) Artículo 87º (Descentralización) La desconcentración de la educación se da bajo la tuición del Ministerio de Educación y Culturas en lo administrativo y económico en programas específicos, de acuerdo a las necesidades de cada contexto. La descentralización de la gestión del Sistema Educativo Plurinacional, se establece en el marco de las autonomías, en lo administrativo y económico en todos los ámbitos de cada entidad territorial autónoma. Justificación: El artículo 299 de la constitución política del estado, parágrafo 2, numeral 2., Artículo 84 de la LMAD. 81 Artículo 95° CAPíTULO III PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL EN EDUCACIÓN Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Artículo 95º.- (Participación y Control Artículo 95.- (Participación y Control Social en Educación) Social en Educación) Es la estructura de participación de los actores Propuesta de adecuación: 82 de la educación, orientada a coadyuvar en la gestión del proceso educativo. L a participación y control social en la educación, es el derecho a la participación en la ejecución y fiscalización de las políticas educativas. I. La Participación y control se ejerce a través de órganos representativos de la sociedad en todos los niveles autonómicos del Estado Plurinacional y tiene la finalidad de garantizar la efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones. II. La participación y control social, comunitaria, de las madres y padres de familia está garantizado por la Constitución Política del Estado, su composición y atribuciones se establecen en la presente ley. III. De acuerdo a lo estipulado en el artículo Nº 9 de la Ley Nº 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz, el control social será ejercido para prevenir y luchar contra la corrupción en la administración de la educación en las unidades educativas públicas, privadas, de convenio, educación alternativa, educación técnica, escuelas superiores de formación de maestros y universidades públicas y privadas. IV. Las organizaciones de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos en las entidades autónomas tienen las facultades de seleccionar y designar a sus autoridades educativas vinculantes al gobierno de dicha entidad. Justificación: La CPE establece en el Art. 241, numeral 2 esta modalidad de control social, la LMAD Art. 7, numeral 8 y la ley Nº 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz. Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Artículo 98º (Mecanismos) Los mecanismos de participación comunitaria y popular en la educación, están conformados por los actores básicos del proceso educativo que son: los estudiantes, los docentes y padres de familia representados por sus organizaciones legítimamente constituidas y las organizaciones comunitarias y populares de territorio existentes en el área de influencia del centro educativo y actúan de acuerdo a los objetivos previstos. Artículo 98º (Mecanismos) Los mecanismos de participación y control social y comunitaria en la educación, están conformados por los actores del proceso educativo que son: los estudiantes, los docentes y padres de familia representados por sus organizaciones legítimamente constituidas y las organizaciones comunitarias y sociales del territorio existentes en el área de influencia del centro educativo y actúan de acuerdo a los objetivos previstos. Estos son: Estos son: 5. Los Concejos Educativos de Pueblos Originarios: Tienen carácter nacional y transterritorial, están organizados en cada nación indígena originaria: Aymara, Quechua, Guaraní, Guarayo, Chiquitano, Mojeño, Uru, Amazónico multiétnico, Afroboliviano y otros. Su función es participar en la formulación de políticas educativas, velando por la adecuada implementación y aplicación de la educación intracultural, intercultural y plurilingüe desde la planificación hasta la evaluación. 5. Las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos en el marco de su estructura organizativa a través de sus Concejos Educativos de Pueblos Originarios, tienen representación de carácter nacional y transterritorial, su función es participar en la formulación de políticas educativas, velando por la adecuada implementación y aplicación de las mismas en la Gestión del Sistema Educativo Plurinacional para el desarrollo de una educación intracultural, intercultural, plurilingüe, comunitaria, productiva, descolonizadora, técnica, tecnológica, científica, crítica y solidaria, desde la planificación hasta la evaluación en lo nacional y en cada una de las entidades territoriales autónomas. 83 Artículos del Proyecto de Ley Artículo inexistente Propuesta de Incorporación Propuesta: FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE CADA FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE CADA NIVEL AUTONÓMICO EN EDUCACIÓN NIVEL AUTONÓMICO. Competencias del nivel Central Competencias del nivel departamental Competencias del nivel regional Competencias del nivel municipal • • 84 • • • • • Competencias de la autonomía del nivel Indígena Originario Campesino. Formular, aprobar y ejecutar planes de educación a partir de políticas y estrategias nacionales para el ámbito de su jurisdicción territorial autonómico en el marco del currículo regionalizado. Organizar y apoyar la gestión participativa de los pueblos indígenas originarias campesinas en el marco de la educación en familia comunitaria, vocacional y productiva. Dar seguimiento a la adecuada implementación de los planes y programas curriculares diversificados en el marco del currículo regionalizado y de sus competencias en el ámbito de su jurisdicción. Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos educativos de los niveles de educación en familia comunitaria, vocacional y productiva en su jurisdicción, a través de la organización de padres de familia. Establecer las instancias de gestión educativa de la entidad autonómica. Dotar de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse de su mantenimiento y proveer los servicios básicos, mobiliario, equipamiento, bibliotecas e insumos necesarios para su funcionamiento. Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación • • • • • • • • Garantizar recursos económicos para la atención de alimentación complementaria y en los casos justificados del transporte escolar. Garantizar la implementación de una base de datos e información educativa local. Apoyar con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de participación y control social en educación. Gestionar recursos económicos y técnicos ante instancias regionales, departamentales, nacionales e internacionales para la gestión educativa. Promover la ejecución de planes y programas de formación continua para la comunidad educativa. Registrar en las instancias correspondientes todos los bienes educativos de dominio público de su jurisdicción. Reconocer y certificar públicamente a personalidades y docentes destacados por su creatividad y emprendimiento en el sector educativo y productivo de su región. Promover la preservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables y no renovables en todo el proceso educativo. La actual LMAD otorga amplias facultades, atribuciones, competencias e incluso atribuciones a cada nivel autonómico para el sector salud y otros, pero no considera ninguna función ni competencia para los diferentes niveles autonómicos en educación, éste se reduce a un único artículo con tres numerales que dicen muy poco para la gestión y administración educativa (Art. 84, LMAD), tal vez porque los asambleístas asumieron que la LASEP se encuentra completa, adecuada y actualizada a la CPE y la LMAD y LMQSC. 85 Artículo 92° Artículos del Proyecto de Ley Artículo 92º (instituto de investigación). Se crea el instituto de investigaciones educativas y pedagógicas dependiente del Ministerio de Educación y Culturas, encargado de acompañar las políticas de transformación del Sistema Educativo Plurinacional. Propuesta de Incorporación Artículo x. (Institutos de Estudio de Lengua y Cultura) Se crean los institutos de estudio de lengua y cultura, en cada Nación y pueblo indígena originarios para el apoyo de los procesos de normalización, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas y culturas de los NPIOs y afrodescendientes a través de trabajos de investigación y producción de materiales; así como apoyar la aplicación pedagógica bajo la gestión y administración autónoma de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos. 86 Justificación: El artículo 78 de la constitución política del estado, articulo 18, de la NNUU y el 27 del convenio 169 de la OIT. Artículo 93° Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Artículo 93º (Financiamiento de la educación). El Sistema Educativo cuenta con financiamiento del Tesoro General de la Nación, los ingresos municipales, prefecturales y los ingresos de impuestos a hidrocarburos (IDH). Artículo 93 (Financiamiento de la gestión del sistema de educación Plurinacional) La gestión de la educación es financiada por el Tesoro General de la Nación, los recursos propios de las entidades territoriales autónomas y los ingresos de impuestos a los hidrocarburos, en cumplimiento al artículo 77 de la CPE. Justificación: Constitución Política del Estado, Artículo 77, Artículo 299, Parágrafo II, numeral 2, y artículo 84 de la LMAD. Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Artículo x (Financiamiento de la gestión y administración de los IELC) No existe. La gestión y administración de los Institutos de Estudio de Lengua y Cultura es financiada por el TGN, los recursos propios de las entidades territoriales autónomas y los ingresos de impuestos a los hidrocarburos en cumplimiento del artículo 77 de la Constitución Política del Estado. Justificación: Constitución Política del Estado, Artículo 77, Artículo 299, Parágrafo II, numeral 2, y artículo 84 de la LMAD. ARTICULOS DE CARÁCTER GENERAL CAPÍTULO Artículos del Proyecto de Ley No existe Propuesta de Incorporación Garantizar una educación de calidad para todas las bolivianas y bolivianos a través de procesos continuos de seguimiento y evaluación de la integralidad de los factores que hacen a la educación, promoviendo el trabajo mancomunado en su conjunto con el objetivo de lograr una educación de calidad para vivir bien 87 Artículos del Proyecto de Ley Propuesta de Incorporación Art. 4 (Objetivos) b) Consolidar el sistema educativo b) Consolidar el sistema educativo plurinacional con la directa plurinacional con la directa participación de las organizaciones, participación de las organizaciones, seguimiento y evaluación del proceso seguimiento y evaluación del proceso educativo velando por una educación educativo velando por una educación de calidad. de calidad. q) Desarrollar una educación plurinacional que en el marco de la soberanía nacional, plantee a nivel internacional indicadores y parámetros de evaluación y acreditación de la calidad educativa que responda a la diversidad sociocultural y lingüística del país. k) Desarrollar una educación de calidad que garantice una formación integral holística con identidad cultural y en igualdad de condiciones en el marco de los usos y costumbres de los pueblos indígenas originarios campesinos y todas las bolivianas y bolivianos para vivir bien. 88 Artículos del Proyecto de Ley No existe Santa Cruz, 25 de agosto de 2010. Propuesta de Incorporación Art. 112 (Sistema plurinacional de evaluación y acreditación de la calidad educativa). De conformidad con el art. 89 de la Constitución Política del Estado, se crea una institución pública, técnica especializada, independiente del Ministerio de Educación encargada de realizar el seguimiento, medición, evaluación y acreditación de la calidad educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional y en el ámbito de las entidades territoriales autónomas para generar y proporcionar información pertinente, confiable y oportuna a la comunidad y al estado plurinacional. 89 CAMPAÑA BOLIVIANA POR EL DERECHO A LA EDUCACION (CBDE) Av. Arce Nº 2314 Edif. Fundación Demmer Piso 2 of. 3 Tel. 2445597 Web: campanaderechoeducacion.edu.bo Email: [email protected] SERIE PROPUESTAS 90 Publicación realizada con el apoyo solidario de: