LAS CUATRO FORMAS DE ORGANIZACIÓN ECONÓMICA

LAS CUATRO FORMAS DE ORGANIZACIÓN ECONÓMICA
Federico Escóbar Klose
Asesor Legal
En reiteradas oportunidades nos hemos referido al denominado modelo económico plural
y las formas de organización económica (FOE`s) que la constituyen; las mismas que son
reconocidas como tal por el Art. 306-II de la Constitución Política del Estado (CPE), que
al pie de la letra señala: “La economía plural está constituida por las formas de
organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa”.
El debate de si se trata de cuatro formas diferentes de organización económica o que sean
diversas formas de apropiación de los medios de producción, o si las mismas representan
la heterogeneidad de nuestra economía o a las distintas maneras de producir,
intercambiar y consumir que hay en ella, se lo dejamos al ámbito socio-económico; lo
que se pretende en la presente entrega es revisar la normativa constitucional relativa a
cada una de esas formas de organización económica.
Previamente, hay que recordar que las cuatro FOE`s son articuladas sobre diversos
principios, previstos en el numeral III del Art. 306 de la Constitución, como ser:
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad
jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. A más de tres años de la
aprobación de la nueva CPE, muchos de esos principios todavía requieren ser
desarrollados mediante ley o interpretados por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
El principio constitucional que se encuentra referida de forma específica en la misma
Constitución es el principio de igualdad, puesto que en el Art. 311-I se dispone que todas
las FOE`s gozan de igualdad jurídica ante la ley.
En ese contexto, revisemos lo dispuesto por la Constitución para cada una de las FOE`s;
comenzando por el Art. 307 que sostiene que la forma de organización comunitaria
comprende los sistemas de producción y reproducción de la vida social, fundados en los
principios y visión de las naciones y pueblos indígena originario y campesinos; es una
forma de organización económica basada en sus propios usos y costumbres. Asimismo,
en dicho articulado se dispone que el Estado deba reconocer, respetar, proteger y
promover esta forma de organización económica.
En Art. 308 de la CPE encontramos el deber del Estado de reconocer, respetar y proteger
la forma de organización económica privada, la iniciativa privada, que se configura
sobre la libertad de empresa (garantía constitucional prevista en dicho artículo) y el pleno
ejercicio de las actividades empresariales. Además, se establece que el Estado debe
priorizar el apoyo a la organización de estructuras asociativas de micro, pequeñas y
medianas empresas productoras, urbanas y rurales (Art. 318-II de la CPE).
La forma de organización económica estatal comprende a las empresas y otras entidades
económicas de propiedad estatal, así se determina en el Art. 309. Entre los objetivos
previstos para esta forma de organización económica se encuentran la de producir
directamente bienes y servicios, garantizar la participación y el control social sobre su
organización y gestión.
Finalmente, en el Art. 310 de la Constitución, se reconoce y protege a la forma de
organización económica cooperativa, como forma de trabajo solidario y de cooperación,
sin fines de lucro, promoviendo principalmente la organización de cooperativas en
actividades de producción.
¿Que tiene en común estas cuatro formas de organización económica? Cada una está
reconocida por la CPE y gozan de la protección del Estado; en cada una de ellas actúan
personas, es decir que representan a colectividades; que a su vez cuentan con bienes que
han sido afectados, de alguna u otra manera (propiedad privada, bienes de dominio
público, cooperativa y propiedad comunitaria), a la explotación económica y a la
búsqueda de alguna finalidad (lucro, bienestar de la sociedad, satisfacción de un
determinado grupo); y todas tienen obligaciones comunes (Art. 312 CPE), como ser:
proteger el medio ambiente,
generar trabajo digno,
contribuir a la erradicación de la pobreza, y
fortalecer la soberanía económica del país.
Para el cumplimiento de dichas obligaciones, que importante y necesario es la
observancia a los principios de la denominada economía plural; y que los mismos dejen
de ser sólo poesía legal y se conviertan en el sustento del “modelo”, por lo menos eso
implicará haber dado un paso adelante.