1 La importancia del Sistema de Coordinación Hacendaria

La importancia del Sistema de Coordinación Hacendaria
en la Gestión Municipal
El gobierno mexicano ha dado grandes pasos en la concepción y
consolidación de reformas estructurales respecto a las áreas laboral,
educativa, política competitiva, financiera, telecomunicaciones y legislación
para el sector energético, destinadas a aumentar la productividad,
competitividad y crecimiento potencial. Actualmente, la operación de las
mismas ha puesto en marcha importantes estrategias como la apertura del
sector energético a la participación del sector privado, lo cual es
especialmente prometedor en términos de la promoción del crecimiento, en
virtud de que se espera un aumento en la producción de petróleo y gas; sin
embargo, es necesario reflexionar sobre elementos sustantivos hacia la
gestión de las entidades federativas y particularmente de los gobiernos
locales, a efecto de identificar y atender objetivos pendientes en materia de
crecimiento económico, social, ecológico y político, que les permitan
perfilarse hacia un desarrollo regional sustentable.
El municipio constituye el primer orden de gobierno y el más cercano a la
población, está obligado a prestar servicios a la ciudadanía, siendo el motor
endógeno del desarrollo; aun cuando es el más limitado en sus recursos
financieros, cuestionado y el más fiscalizado en el sistema federalista.
Actualmente, los municipios han incursionado en acciones que les permiten
resolver diferentes problemáticas de su comunidad, se ha puesto de
manifiesto la creciente capacidad de los gobiernos locales, para generar
nuevos modelos de gestión, vínculos interinstitucionales, espacios para la
gobernabilidad y prácticas de participación ciudadana. Sin embargo, la
insuficiencia de recursos, constituye la principal limitación para cumplir sus
funciones a cabalidad. Para lo cual, el Federalismo Fiscal en México, cuenta
con el Sistema Nacional de Coordinación fiscal, que busca la equidad en la
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distribución de un porcentaje de los recursos federales entre los órdenes de
gobierno.
En este contexto, la estructura de dicho Sistema Nacional está rebasada por
las condiciones económicas que prevalecen en las entidades federativas y
los municipios, ya que se identifica un alto grado de dependencia económica
hacia el gobierno Federal.
A diferencia de lo que sucedía a finales del siglo pasado, cuando el gobierno
Federal administraba el 63% de los ingresos públicos, los estados 24% y los
municipios el 13%; hoy el gobierno Federal tiene potestad sobre las bases
tributarias más amplias como el Impuesto sobre la Renta (ISR), el Impuesto
al Valor Agregado (IVA), los impuestos al Comercio Exterior, los Derechos de
Hidrocarburos y los impuestos especiales sobre Producción y Servicios;
también tiene facultades sobre algunos impuestos y derechos adicionales
que se transfieren en su totalidad a los estados. No obstante, a partir de este
ejercicio fiscal, el concepto por las retenciones del ISR a los trabajadores de
las entidades federativas y municipios, se ha hecho participable para dichos
órdenes del gobierno.
Las potestades tributarias de los estados y municipios están acotadas, y las
bases gravables a las que se tiene acceso son relativamente bajas e incluso
de difícil explotación, debido a factores administrativos, económicos y
políticos.
Los primeros cinco meses de 2015, los estados recibieron del gobierno
Federal 24,880 mdp más que el mismo periodo de 2014. El gasto
federalizado representó en este lapso 28.3% del gasto neto total y 35.6% del
gasto programable. Es decir, por cada peso que gastó el Gobierno Federal,
28 centavos se distribuyeron a los estados y municipios.
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Con el actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que data de 1980, se
tiene una alta dependencia por parte de los estados y municipios, respecto a
las transferencias federales, dando por resultado que históricamente a nivel
nacional las entidades federativas y gobiernos municipales, dependan del
gobierno Federal en promedio en un 80% en sus ingresos totales.
En este sentido, los municipios buscan una mayor descentralización política
y fiscal, para la obtención de mayores recursos económicos.
Por lo que se refiere a los recursos derivados de los programas federales, su
disposición por parte de los gobiernos municipales ha sido insuficiente,
debido a la complejidad de las reglas de operación, la temporalidad en la
integración de proyectos, la revisión y autorización de los mismos y la
liberación presupuestal, que han resultado en prácticas discrecionales;
elementos que han limitado a los gobiernos locales en la obtención y
aplicación de estos recursos, en beneficio de sus comunidades.
El financiamiento a través del crédito de la banca de desarrollo y comercial
por parte de los municipios, ha representado una importante fuente de
recursos necesarios para generar obra pública y servicios; sin embargo,
debido a la deuda acumulada, en conceptos como el pago de derechos de
agua, servicios de energía eléctrica y de seguridad social, así como de
obligaciones fiscales, ha derivado en un frágil manejo de los servicios de la
deuda, focalizada principalmente a la reestructuración de pasivos, dejando
en segundo lugar la esencia de dicho financiamiento.
En lo que va de este ejercicio fiscal, la deuda de los municipios del Estado de
México representa en promedio el 63% de los conceptos participables, que
incluyen recursos del Fondo General e impuestos federales y estatales. Lo
que significa que más de la mitad de sus ingresos por este concepto son
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destinados al servicio de la deuda, lo cual deja un bajo margen de maniobra
en cuanto a la disposición de recursos para su operación.
Se identifican como las principales limitaciones de la Coordinación
Hacendaria, entendida como el "Esquema que tiene por objeto el
fortalecimiento económico de la federación, los estados y los municipios, así
como la eficiente provisión de servicios y el logro de un desarrollo regional
justo y equilibrado, mediante la redistribución de competencias entre los tres
niveles de gobierno y la descentralización y federalización de funciones para
una adecuada distribución de ingresos, facultades de recaudación y
responsabilidades de gasto” (SHCP), las siguientes:

Excesiva centralización tributaria.

Dependencia financiera de los estados y municipios.

Falta de revisión y actualización en la fórmula de participación a los
municipios.
Estas limitaciones, hacen necesaria la atención a las siguientes acciones:
 Incentivar el carácter solidario y cooperativo del federalismo fiscal,
estableciendo como prioridad la equidad en la distribución de
recursos.
 Fortalecimiento del sistema tributario, para fomentar la generación de
riqueza y la competitividad del país.
 El aumento de la corresponsabilidad fiscal.
 Incentivos
apropiados
para
la
gestión
financiera
local
y
la
convergencia regional en obras públicas y prestación de servicios.
 La mejora en la administración tributaria municipal.
 El fortalecimiento de la colaboración intergubernamental en materia de
recaudación.
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 Eficientar la administración del gasto público, a través de la correcta
implementación de la Gestión por Resultados, para obtener un
impacto positivo y eficiente, en términos de ejercicio del recurso
público y bienestar de la población.
 Mejorar la rendición de cuentas y la transparencia.
 Rediseñar las estructuras institucionales para evitar la duplicidad de
acciones.
 El fortalecimiento de la participación ciudadana, en especial en las
entidades federativas y municipios, para favorecer la eficiencia en la
intervención pública y generación de propuestas que incidan en la
optimización de recursos.
El Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México
En el foro de las relaciones fiscales intergubernamentales entre el gobierno
del Estado de México y los municipios, el Sistema de Coordinación
Hacendaria del Estado de México (SCHEMM), es uno de los primeros en
crearse, a la par con el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, con la
primera Ley de Coordinación Fiscal del Estado de México publicada a finales
de 1979. De acuerdo con este ordenamiento, el gobierno del Estado de
México y los gobiernos municipales, participan en el desarrollo, vigilancia y
perfeccionamiento del Sistema por medio de la Comisión Permanente de
Funcionarios Fiscales y de la Comisión Coordinadora de Capacitación y
Asesoría Fiscal.
La Ley de Coordinación Fiscal fue abrogada en 1999, al expedirse el Código
Financiero del Estado de México y Municipios, cuyo Artículo 217, señalaba
los objetivos del SCHEMM:
I)
Regular el Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de
México y municipios,
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II)
Establecer las bases de cálculo para la distribución a los
municipios de los ingresos derivados del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal y Estatal de Coordinación Hacendaria,
III)
Distribuir entre los municipios los ingresos de la Coordinación
Hacendaria,
IV)
Establecer las bases de la colaboración administrativa, y
V)
Normar el funcionamiento de los organismos en materia de
Coordinación Hacendaria.
Este Sistema, generó organismos de coordinación hacendaria, como son la
Reunión Estatal de Servidores públicos Hacendarios, el Consejo de
Coordinación Hacendaria y el Instituto de Capacitación Hacendaria; que en
base a su última reforma en el año 2000, integra estos tres organismos en
uno solo, dando origen al Instituto Hacendario del Estado de México, con los
objetivos de consolidar la hacienda pública a través de la operación,
actualización y desarrollo del Sistema de Coordinación Hacendaria del
Estado de México y Municipios, además de promover la capacitación,
profesionalización y certificación de los servidores públicos hacendarios; y
fortalecer la armonización jurídico administrativa del estado y los municipios.
Esta modificación concreta un elemento fundamental al proceso de
descentralización fiscal: el fortalecimiento de las haciendas públicas
municipales.
Lo anterior, incide directamente en la operación de los gobiernos
municipales, ya que orienta su actuación jurídica y financiera hacia una
nueva gestión pública, con la participación activa de los mismos en la
concertación de acciones interinstitucionales y alianzas estratégicas, además
de la formación de servidores públicos municipales, que satisfagan las
actuales demandas ciudadanas.
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Retos y Propuestas
 Construir un nuevo Federalismo, en el que participen en forma activa
e incluyente los tres órdenes de gobierno. En el cual se consoliden las
atribuciones que le fueron conferidas al municipio en el artículo 115
constitucional.
 Que el municipio tenga una participación más equitativa en la fórmula
de distribución de la Recaudación Federal Participable; así como en lo
que se refiere al acceso a los fondos federales, con reglas de
operación claras y oportunas y con periodos de atención adecuados.
Conclusión
El gobierno Federal y el gobierno estatal deben asumir su responsabilidad
frente al gobierno municipal, generando las propuestas e iniciativas
necesarias para el fortalecimiento de sus finanzas públicas y eficientar su
capacidad de gestión, ya que la ciudadanía no distingue ámbitos, solamente
identifica la obligación del sector público de brindarle bienestar a través de
servicios eficientes y la administración adecuada y transparente de los
recursos; de igual manera, el municipio tendrá que reinventarse con mejores
prácticas de gobierno, generando así un valor público a la sociedad a la que
sirve.
REFERENCIAS:

Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación, Secretaría de
Finanzas (2015). Evolución Reciente de la Economía. Página 5

Secretaría Finanzas. Procuraduría Fiscal, Prontuario de Legislación Financiera 2015.
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de México para el ejercicio fiscal
2015, páginas 204 y 205.
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IHAEM. (2005). Estudio Comparativo del Sistema de Coordinación Hacendaria en
las Entidades Federativas. Toluca, México: Gobierno del Estado de México.

José Luis Dueñas Andrade, Jorge Pérez Cuevas, Marco A. Garay Martínez,
Francisco Curiel Neri. (2004). Federalismo Hacendario Mexicano: El Caso del
Estado de México. Toluca, México: Gobierno del Estado de México.
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Banco Mundial. (2015). México: Panorama General. 17/08/2015, de Banco Mundial
Sitio web: http://www.bancomundial.org/es/country/mexico/overview

TESM/WBI. (2008). Diplomado en Gestión Estratégica de las Finanzas Públicas.
2015,
de
TESM/WBI
Sitio
web:
http://www.cca.org.mx/funcionarios/cursos/ap089/apoyos/m2/mod2.pdf
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