1 Agenda de Buen Gobierno en México Jesús Mesta

Agenda de Buen Gobierno en México
Jesús Mesta Delgado
Subsecretario de la Función Pública
INTRODUCCIÓN
Para el Gobierno del Presidente de México, Vicente Fox, la innovación
gubernamental tiene una alta prioridad. Los resultados de este esfuerzo han
reubicado al ciudadano en el centro de todo quehacer del gobierno con el
objetivo de recuperar la confianza de la sociedad en sus autoridades.
El reto más importante de cada institución pública es contribuir a que los
mexicanos tengan un gobierno que funcione como todos queremos. Por ello,
estamos realizando un doble esfuerzo. Impulsar el cambio de métodos,
estructuras y procedimientos para darle a la ciudadanía el gobierno ágil,
eficiente, honesto y transparente que hoy exige, sin detener el quehacer
cotidiano y la atención de las urgencias nacionales.
La forma de no cambiar el rumbo y poder cumplir nuestros objetivos se
concretó en una sola estrategia: la estrategia de Buen Gobierno que el
Presidente Fox anunció en el año 2002.
La Agenda de Buen Gobierno tiene el propósito de simplificar, unificar y hacer
más efectivos los esfuerzos que permitan el cambio y la transformación de la
administración pública y focalizar los resultados hacia la consolidación de un
gobierno que funcione como todos queremos, gracias a la honestidad, la
transparencia y a la entrega de más y mejores servicios.
México se unió a más de 40 países alrededor del mundo, que se están
enfocando en reformas del sector público para recuperar la confianza del
ciudadano en el Gobierno, mejorar la competitividad y reducir el déficit.
Esta reforma está siendo institucionalizada por la Secretaría de la Función
Pública para asegurar que trascienda, con la cooperación de los
departamentos y entidades de la Administración Pública Federal.
La construcción de un Buen Gobierno es un requisito crucial para el desarrollo
económico, social y ambiental, enfocado en las necesidades ciudadanas.
Según la OCDE, el buen funcionamiento del Gobierno está basado en varios
aspectos, dentro de los que destaca el combate a la corrupción, la participación
ciudadana en la elaboración de políticas, la utilización de buenas prácticas, la
motivación de los más altos niveles de conducta ética y la capacitación de
servidores públicos.
Está comprobado que los gobiernos más eficientes requieren de funcionarios
profesionales y competitivos, menos costos regulatorios y productividad de sus
habitantes, lo cuál, en gran medida, dará como resultado mayores inversiones
internas y externas, mayor empleo, más riqueza y más bienestar para el País.
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Esta agenda incluye seis estrategias que son:
1. Gobierno Honesto y Transparente,
2. Gobierno Profesional,
3. Gobierno de Calidad,
4. Gobierno Digital,
5. Gobierno con Mejora Regulatoria, y
6. Gobierno que Cueste Menos,
La agenda de buen gobierno NO ES la agenda de una secretaría de Estado en
particular, pero SÍ es la agenda de todas las instituciones del gobierno federal.
Es la agenda que deberá seguir cada uno de los servidores públicos en todas y
cada una de sus acciones, a fin de poder cumplir con las metas de gobierno,
modernizar a México y, sobre todo, servir plenamente a los ciudadanos,
empresarios y servidores públicos de nuestro país.
AGENDA DE BUEN GOBIERNO
GOBIERNO HONESTO Y TRANSPARENTE
“Recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno”.
Problemática
La sociedad en general tiene una percepción negativa y adversa del quehacer
gubernamental debido a los problemas de corrupción, opacidad y
discrecionalidad, y a la deficiente cultura de rendición de cuentas en el sector
público. Esto repercute de manera sustantiva en la imagen y en el desempeño
de la APF en su conjunto, lo que hace necesario mejorar la organización y la
operación de sus instituciones, de sus recursos y de su gestión.
Líneas estratégicas
Construir un gobierno honesto y transparente obliga a concentrar los esfuerzos
coordinados e integrales de las dependencias y entidades de manera prioritaria
en:
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Mejorar los procesos y los servicios públicos.
Capacitar al servidor público.
Establecer mejores sistemas de control.
Aplicar sanciones por conductas irregulares.
Dar calidad y transparencia a la gestión pública.
Generar acuerdos con la sociedad y promover una nueva cultura social
de combate a la corrupción.
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Objetivos 2004–2006
1. Consolidar sistemas integrales anticorrupción. Las acciones e iniciativas
implantadas por las dependencias y entidades deberán formar parte de
un sistema integral anticorrupción en la APF.
2. Fortalecer una cultura de la transparencia. La política gubernamental
vigente permite que la sociedad conozca las acciones, políticas y
avances en materia de combate a la corrupción y mejora de la
transparencia, así como del importante papel que puede desempeñar en
esta tarea. Ello resultará en una mejor percepción de la sociedad sobre
el estatus del sector gubernamental en estos asuntos.
3. Contar con trámites y servicios públicos realizados con eficiencia y
honestidad. Los trámites y servicios públicos que la sociedad más
demanda y utiliza se llevarán a cabo mediante sistemas que reduzcan el
riesgo de corrupción y se enfoquen a las necesidades propias de los
usuarios.
4. Fortalecer el sistema de inteligencia para detectar y reducir actos y
redes de corrupción. La investigación de redes de corrupción permitirá
tomar acciones específicas para sistemas, áreas y procesos críticos.
5. Mejorar el nivel de México respecto de los índices de corrupción. Las
acciones, políticas y avances de las instituciones en materia de
anticorrupción y transparencia permitirán mejorar la posición de México
en los índices de corrupción nacionales e internacionales.
6. Consolidar un sistema de buenas prácticas anticorrupción en la APF. El
sistema se habrá institucionalizado, se retroalimentará y permitirá a las
dependencias y entidades conocer las prácticas anticorrupción y
mejorarlas como parte de su operación cotidiana.
GOBIERNO PROFESIONAL
“Atraer, retener y motivar a las mejores mujeres y los mejores hombres en el
servicio público, garantizando que la administración pública transite
sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficiencia, y asegurando
que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor estratégico de a
competitividad del país”.
Problemática
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-
La ausencia de un sistema integral de administración de recursos
humanos se ve reflejada en la discontinuidad en los programas de
gobierno. La escasa inversión en capacitación de personal, la falta de
reconocimiento social al servicio público en general y, en algunos casos,
su pobre desempeño, evidencian la necesidad de crear dicho sistema.
El primer requisito para crear un sistema integral de administración de
recursos humanos es contar con la infraestructura administrativa básica.
A pesar de que el grado de madurez organizacional de nuestras
instituciones muestra en la actualidad importantes picos de excelencia,
existen casos en los que se hace necesario un desarrollo organizacional.
La tendencia mundial de orientar la gestión pública hacia las
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competencias (capacidades) nos obliga a generar requisitos mínimos en
las instituciones.
Contar con una administración de recursos humanos profesional y
orientada a obtener resultados significa integrar directrices que hoy son
la excepción de la regla; por ejemplo: ingreso en la APF y desarrollo
laboral con base en méritos e igualdad de oportunidades; evaluación
objetiva del desempeño, que se vea reflejada en reconocimientos
económicos y sociales; manejo eficiente de la información del servidor
público que permita generar prospectiva para políticas públicas;
desarrollo integral del personal, en el que el servidor público sea
considerado como persona, no como recurso, capital, gasto o activo, a
fin de que encuentre en la función pública un espacio de realización
personal y de servicio a su país.
Líneas estratégicas
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Desarrollar la infraestructura administrativa que permita la operación de
un sistema integral de administración de recursos humanos en la APF.
Profesionalizar a los servidores públicos de la APF.
Adoptar el criterio del mérito e igualdad de oportunidades para el ingreso
y desarrollo de las personas en la APF.
Capacitar profunda, extensamente y de forma dirigida al personal, dando
especial atención a la formación de líderes.
Establecer un sistema de mejoramiento del desempeño.
Promover un cambio cultural orientado a resultados, calidad y eficiencia.
Mejorar continuamente el clima laboral.
Establecer un nuevo marco de relaciones laborales.
Implementar el Servicio Profesional de Carrera (SPC).
Objetivos 2004-2006
1. Vincular la profesionalización del servidor público con las políticas
públicas.
2. Incorporar la convocatoria pública y abierta y la selección por concurso
como mecanismos de reclutamiento de personal, desde puestos
operativos hasta el de director general.
3. Fomentar la movilidad y el desarrollo con base en méritos.
4. Asegurar que los servidores públicos estén capacitados para el
desempeño de sus funciones.
5. Contar con los mecanismos para la administración de recursos humanos
por competencias (capacidades).
6. Involucrar a la sociedad civil en los procesos de ingreso y desarrollo.
7. Involucrar a las agrupaciones sindicales de las dependencias y
entidades en la evaluación INTRAGOB o ISO 9000:2000.
8. Describir los puestos tipo con base en competencias (capacidades) en
medios electrónicos.
9. Mantener una relación constructiva con las organizaciones sindicales.
10. Reorientar las condiciones generales de trabajo hacia la calidad y la
productividad en las dependencias.
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11. Crear un sistema de remuneración enfocado en la calidad y la
productividad.
12. Continuar la implementación de la Ley del SPC.
GOBIERNO DE CALIDAD
“Satisfacer o superar las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se
les brindan”
Problemática
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La falta de un sistema de gestión de calidad certificado impide la
asignación adecuada de recursos técnicos y económicos en los
procesos y servicios sustantivos.
El servidor público manifiesta incredulidad ante los programas
gubernamentales.
No existen estándares de calidad o cumplimiento cabal en los productos
y servicios que se otorgan.
Se requiere un gobierno de calidad, con procesos que se generen a
partir de las necesidades del ciudadano, y que observe una mejora
continua en sus niveles de eficiencia y satisfacción.
Carencia de personal capacitado en materia de calidad.
La cultura en la administración pública se enfoca hacia una gestión de
cumplimiento que no toma en cuenta la satisfacción de las expectativas
de los ciudadanos y la sociedad.
Líneas estratégicas.
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Establecer el Modelo INTRAGOB del Gobierno Federal como estrategia
para desarrollar una imagen confiable y transparente.
Otorgar el Premio INTRAGOB.
Rediseñar y, en su caso, contar con la certificación ISO 9000:2000 en
los procesos de alto impacto.
Formar administradores, instructores y evaluado/ciudadano).
Objetivos 2004-2006
1. Lograr una imagen confiable de las entidades y dependencias ante la
sociedad, con el soporte de medición del Modelo INTRAGOB.
2. Contar con resultados tangibles respecto de la mejora de los procesos
en las dependencias y entidades; medir permanentemente sus acciones
y evaluar de manera continua la gestión de sus recursos y el impacto de
sus programas a través de la percepción de los ciudadanos o clientes.
3. Rediseñar y, en su caso, certificar con ISO 9000:2000 todos los
procesos de producción y de servicios sustantivos con alto valor
agregado a los ciudadanos y a la sociedad.
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GOBIERNO DIGITAL.
“Posibilitar que, desde la comodidad de su casa u oficina, los ciudadanos
obtengan información del gobierno y tengan acceso a los servicios que éste
ofrece.
Problemática
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La revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones
ha dado paso a una sociedad que se organiza y trabaja en red,
transformando sus instituciones y a todos los sectores de la economía.
Esta revolución producirá una forma de comunicación y colaboración
horizontal en red, donde la Internet es pieza fundamental; aumentará la
movilidad, dado que las personas y los procesos no estarán atados a un
lugar, y fomentará la convergencia e integración de servicios y
tecnologías. No obstante, el gobierno digital, o e-Gobierno, como se
denomina a la tendencia de los gobiernos de aprovechar las tecnologías
de información y comunicaciones para transformar la gestión pública y
ofrecer servicios electrónicos a los ciudadanos, es un facilitador, no un
fin en sí mismo, y requiere ser integrado en metas más amplias de
entrega de servicios, procesos de reforma de la administración pública, y
una mayor actividad de la sociedad de la información.
Los gobiernos están obligados a actuar para mejorar la entrega de
servicios. Las tecnologías de información y comunicaciones continuarán
facilitando las mejoras en el procesamiento masivo de tareas y en la
operación de la administración pública. Las aplicaciones basadas en la
Internet pueden generar ahorros en la recopilación y la transmisión de
datos y en la comunicación con los usuarios de los servicios públicos.
Podrán percibirse mejoras significativas en la eficiencia gubernamental
como resultado de la integración de sistemas que permitan compartir
mejor y con mayor sencillez la información entre las diferentes
instituciones del gobierno.
Crear confianza entre el gobierno y los ciudadanos es fundamental para
la gobernabilidad eficaz. Las tecnologías de información y comunicación
ayudan a crear esta confianza porque integran al ciudadano al proceso
de gestión pública y contribuyen directamente a crear un gobierno
honesto y transparente, con lo cual se construyen canales más efectivos
para las operaciones con el gobierno, eliminando la discrecionalidad,
inhibiendo las prácticas deshonestas y permitiendo un seguimiento
estricto y transparente de la gestión gubernamental.
Al facilitar el acceso de los ciudadanos a la sociedad de la información,
el gobierno digital no sólo optimiza la disponibilidad y la calidad de los
servicios, sino que también incrementa su valor. Sin embargo, muchas
ventajas de los servicios electrónicos gubernamentales no pueden
reproducirse fuera de línea, lo cual significa que los ciudadanos sin
acceso al mundo digital quedarán excluidos de esos beneficios, a menos
que se tomen las medidas necesarias para subsanar estas deficiencias,
medidas que han sido ya contempladas en la estrategia de conectividad
del Sistema Nacional e-México.
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Los canales tradicionales para la prestación de los servicios
gubernamentales ya son insuficientes: los ciudadanos desean realizar
sus trámites e interacciones con el gobierno en el momento y lugar que
les resulte más cómodo, ya sea mediante un portal de Internet, kioscos
interactivos, centros de atención telefónica, teléfonos celulares o
dispositivos móviles, con lo que la exigencia de servicios disponibles
“donde sea, cuando sea y por cualquier canal” se vuelve cada vez más
un valor agregado para la gestión gubernamental.
Finalmente, el tiempo que se utiliza para realizar los trámites
gubernamentales y la falta de integración de los mismos es otro factor
crítico que impacta negativamente la capacidad de respuesta del
gobierno a las necesidades de la ciudadanía, por lo que, en la provisión
de servicios gubernamentales, el gobierno deberá adaptarse a las
nuevas formas de participación pública y tener listos los canales
necesarios para satisfacer las necesidades ciudadanas.
Líneas estratégicas.
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Infraestructura tecnológica gubernamental: En la era digital, el requisito
fundamental para la comunicación efectiva y la colaboración dentro del
gobierno es contar con una red informática y de telecomunicaciones que
integre a todas las dependencias y a sus funcionarios públicos; esto es,
una Intranet Gubernamental. A nivel federal el gobierno coordinará los
proyectos de conexión a la Internet con el fin de obtener eficiencias y
economías de escala. Asimismo, integrará los esfuerzos para la
administración de la infraestructura tecnológica gubernamental, que
incluye hardware, software, sistemas, redes, conectividad a la Internet,
bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-Learning) y
recursos humanos especializados. Por último, compartirá recursos
metodológicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores
públicos con el objetivo de mejorar su aprovechamiento y evitar
duplicidades.
Administración del conocimiento y colaboración digital: Para llegar a ser
un gobierno a la altura de los mejores del mundo, las dependencias
deberán convertirse en verdaderas organizaciones digitales e
inteligentes. Para ello se utilizarán sistemas y aplicaciones tecnológicas
que optimicen la administración del conocimiento y sus componentes:
aprendizaje, colaboración, evaluación y toma de decisiones, con lo que
se conformará un canal de entrega de servicios gubernamentales para
los servidores públicos (G2E) tales como Declaranet (Sistema
Electrónico de Declaraciones Patrimoniales Gubernamentales) y la
Normateca Electrónica. Para facilitar la evaluación y la toma de
decisiones de las dependencias, se promoverá el uso de sistemas para
la evaluación del desempeño gubernamental y de sistemas de
inteligencia institucional, herramientas que apoyarán el Sistema Nacional
de Indicadores y el Sistema Estratégico de Resultados. Asimismo, se
fomentará el uso de herramientas de aprendizaje en línea (e-Learning) y
de administración de proyectos. Este gobierno digital se constituye como
un apoyo importante en la implementación de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
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Rediseño de Procesos con TI (Tecnologías de Información): Para lograr
la eficiencia y la efectividad gubernamental, se desarrollarán sistemas
informáticos que faciliten el rediseño de procesos en las tareas adjetivas
de las instituciones públicas, se implantará tecnología GRP (Government
Resource Planning) para garantizar la integración rápida de este tipo de
sistemas y se fomentará el uso de aplicaciones tecnológicas que sirvan
de apoyo a las tareas sustantivas y estratégicas de generación de
ahorros, economías de escala y reducción de costos en la operación
gubernamental, así como de la producción de servicios de mayor
calidad, identificando las herramientas tecnológicas para el rediseño de
macroprocesos claves. También se impulsará el rediseño del proceso de
adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios mediante
tecnología e-Procurement, con la finalidad de reducir los costos,
vinculándolo con los sistemas electrónicos de compras gubernamentales
existentes como CompraNet.
Servicios y Trámites Electrónicos (e-Servicios): El ciudadano podrá tener
acceso electrónico a servicios públicos de calidad con más comodidad y
mayor satisfacción. Para ello, se rediseñarán los procesos en las
dependencias y entidades del Gobierno Federal; se desarrollarán
estándares tecnológicos de interoperabilidad y se construirá una
plataforma tecnológica intergubernamental que permita la integración de
toda la información, servicios y trámites, siguiendo el modelo tecnológico
de servicios web (web services). Esta infraestructura incluirá soluciones
de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la
privacidad y métodos para la integración lógica de datos.
Portal Ciudadano del Gobierno Federal: El resultado más visible del
gobierno digital es su presencia en la Internet. Se impulsará el desarrollo
y el aprovechamiento del Portal Ciudadano del Gobierno Federal, de
manera que sea puerta de acceso a toda la información —servicios y
trámites gubernamentales—, vehículo de comunicación e interacción
entre el gobierno y los ciudadanos (G2C), los negocios (G2B) y otras
instancias gubernamentales (G2G), así como instrumento para la
creación de cadenas de valor, medio para la participación ciudadana y
apoyo para la reducción de costos de transacción, la transparencia y la
rendición de cuentas e-Democracia y Participación Ciudadana. Se
desarrollarán herramientas tecnológicas de planeación, participación y
atención ciudadana, espacios en línea que detecten y recojan
planteamientos ciudadanos acerca de problemas, necesidades y
propuestas, cuyo seguimiento se hará mediante los Sistemas de
Administración de las Relaciones con Ciudadanos (CRM).
Política informática y organización para el gobierno digital: Se
desarrollará una estructura organizacional horizontal, basada en una red
de trabajo que estará compuesta por los responsables de Tecnologías
de Información (TI) de las dependencias del Gobierno Federal. Esta red
de gobierno digital impulsará los planes rectores en la materia y
generará un manifiesto para el gobierno digital; definirá las políticas
internas en materia de TI y las alineará de manera estratégica con las
metas de innovación gubernamental; impulsará una normatividad
adecuada y ágil, y coordinará las acciones para el desarrollo del
gobierno digital en México. También apoyará el servicio público de
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carrera en las áreas de TI, promoviendo el reposicionamiento del
informático gubernamental como un Chief Information Officer; creará
modelos de cooperación intersectorial y de colaboración con los demás
niveles de gobierno y otros poderes; buscará fondos de financiamiento
para proyectos estratégicos y promoverá alianzas con organismos
internacionales como OECD (Organization for Economic Cooperation
and Development), ICA (International Council for Information Technology
in Government Administration), GOL (Governments On Line International
Network) y APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation), al igual que con
países líderes en gobierno digital. Elaborará metodologías para evaluar
el impacto económico y social del gobierno digital y diseñará políticas en
materia de adquisiciones y contrataciones relacionadas con TI,
buscando la negociación de contratos corporativos para la compra de
hardware y el licenciamiento de software con los principales proveedores
del Gobierno Federal, para optimizar las inversiones en materia de TI de
la Administración Pública Federal.
Objetivos 2004 – 2006
1. Realizar transacciones completas y seguras por medios electrónicos, en
las que el ciudadano pueda completar e incluso pagar en línea servicios
o trámites gubernamentales.
2. Incorporar la firma digital a fin de facilitar los diferentes procesos
gubernamentales (internos o externos): adquisiciones, interacción con
proveedores, manejo de inventarios, flujos de trabajo, administración
presupuestal y financiera.
3. Integrar de manera completa, horizontal y vertical, los servicios y
trámites electrónicos. Eliminación de las fronteras institucionales y
clasificación de los servicios conforme a necesidades comunes de los
ciudadanos.
4. Obtener mejoras medibles y comprobables en materia de eficiencia y
rendimiento de TI (reducción de costos e incremento de productividad)
mediante el uso de sistemas CRM, GRP o Sistemas de Administración
del Conocimiento.
5. Todos los servidores públicos realizan los procesos internos más
importantes de la gestión gubernamental utilizando medios electrónicos.
6. El costo promedio de realizar trámites gubernamentales por medios
electrónicos representará una reducción en el costo de transacción de
efectuarlos por medios tradicionales.
7. Los servicios gubernamentales de alto impacto que ofrecen las
dependencias y entidades se entregarán por medios electrónicos,
además de los medios tradicionales.
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GOBIERNO CON MEJORA REGULATORIA
“Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos efectúen trámites con
facilidad, seguridad y rapidez”.
Problemática
1. El marco normativo actual responde a una arraigada cultura de control
enfocada hacia la contención del gasto público y la centralización de
trámites de autorización.
2. Las dependencias y entidades dictan disposiciones adicionales al interior
de sus organizaciones que, en la mayoría de los casos, tienden a
complicar aún más sus trámites internos.
3. Esta diversidad de normatividad genera confusión, origina que los
procesos se vuelvan complicados, lentos e improductivos, y propicia que
se cometan errores en las operaciones diarias de los servidores
públicos.
4. La desorganización y la falta de difusión de esta excesiva normatividad
provocan que el servidor público se paralice y que su trabajo diario se
oriente a cumplir con la normatividad en lugar de dirigir su esfuerzo a
brindar servicios de calidad al ciudadano.
Líneas estratégicas
1. Asegurar la difusión oportuna de la normatividad que regula la
organización y la operación de la Administración Pública Federal a
través de un portal en Internet: NORMATECA.
2. Implementar mecanismos para evitar el aumento de disposiciones.
3. Establecer grupos permanentes de trabajo de alto nivel, en los que
participen los usuarios y los emisores de las normas, a fin de simplificar
la normatividad y evitar procesos ineficientes.
4. Incorporar las mejores prácticas para favorecer la simplificación
regulativa.
5. Simplificar los requerimientos de información interinstitucional.
Objetivos 2004 – 2006.
1. Contar con servidores públicos que conozcan y tengan a su alcance la
normatividad vigente para que atiendan al ciudadano y no se limiten a
cumplir con la normatividad.
2. Asegurar que las dependencias cuenten con el marco regulativo mínimo
indispensable que responda a criterios de simplificación.
3. Disponer de reglas claras que eviten la corrupción y permitan la
operación ágil, oportuna y eficiente de la Administración Pública Federal.
4. Alcanzar la autonomía de gestión en las dependencias y entidades, de
acuerdo con sus características legales y presupuestarias.
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5. Facilitar la operación y el logro de resultados a través de instituciones
públicas con una normatividad interna simplificada según estándares
internacionales.
GOBIERNO QUE CUESTE MENOS.
“Reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la
sociedad”.
Se requiere de un presupuesto de egresos de la federación que tome en
consideración las metas y prioridades nacionales, así como un gobierno
competitivo y austero que incorpore las mejores prácticas nacionales e
internacionales, basado en estándares de gasto y operación. Del mismo modo,
se requiere de un gobierno de calidad, digital, profesional, con mejora
regulatoria, honesto y transparente que permita satisfacer eficientemente las
necesidades del ciudadano para que la reducción del gasto administrativo se
traduzca en inversión social.
Líneas Estratégicas
-
-
Asegurar que el presupuesto de egresos de la federación se base en
metas y prioridades nacionales.
Incorporar las mejores prácticas nacionales e internacionales así como
los estándares del gasto corriente en dependencias y entidades.
Eliminar las duplicidades en programas y estructuras de la
administración pública federal.
Lograr que en las otras iniciativas de la Agenda Presidencial de Buen
Gobierno se incorporen estrategias para llegar a ser un gobierno que
cueste menos.
Conseguir un nivel óptimo de gasto corriente que se pueda traducir en
inversión social.
Objetivos 2004-2006
1. Asegurar que el presupuesto de egresos de la federación incorpore
metas y prioridades.
2. Utilizar en todas las dependencias y entidades las mejore prácticas, así
como los estándares del gasto corriente.
3. Asegurar que no existan duplicidades en las estructuras y programas de
la APF.
4. Asegurar que la implementación de las otras iniciativas de la Agenda
Presidencial de Buen Gobierno coadyuve a la disminución del gasto
corriente de las dependencias y entidades.
5. Asegurar que el gasto corriente alcance el nivel óptimo sin que esto
impacte negativamente el servicio que se brinda al ciudadano.
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RESULTADOS A LA FECHA
GOBIERNO HONESTO Y TRANSPARENTE
Gracias a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, expedida el 11 de junio de 2002 en el Diario Oficial de la
Federación, ahora todos los mexicanos tenemos acceso a la información que
en el pasado era estrictamente confidencial, esto hace que la operación del
gobierno sea transparente y se abata la posibilidad de corrupción.
Se creó el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), cuyo
principal objetivo es supervisar e informar sobre el cumplimiento de la Ley.
Desde su creación a la fecha (agosto 2004), el IFAI ha recibido más de 47 mil
solicitudes de información de las cuales 87% se han atendido en tiempo y
forma a satisfacción de los solicitantes.
El primer decreto del gobierno del Presidente Fox fue la creación de la
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
en la Administración Pública Federal y su primer acto como Presidente fue el
juramento del Código de Ética y Conducta a todos los funcionarios de su
gabinete.
Está en marcha desde hace más de cuatro años, con avances muy
significativos, el programa nacional de transparencia y combate a la corrupción
en las dependencias y entidades de la administración pública federal.
En junio de este año 2005, pusimos en funcionamiento el programa de
monitoreo ciudadano, que aprovecha los medios y mecanismos que se han
desarrollado para dar cumplimiento a la ley federal de transparencia y acceso a
la información pública gubernamental.
Este innovador programa, basado en la experiencia de las organizaciones
sociales en nuestro país y a nivel internacional, impulsa la realización de
ejercicios sistemáticos, independientes y planificados por parte de
organizaciones y ciudadanos para observar, dar seguimiento y proponer
mejoras en la gestión pública y en la prestación de los servicios.
GOBIERNO PROFESIONAL
Por primera vez en la historia del país, México cuenta con un Servicio
Profesional de Carrera con el que se garantiza que cualquier ciudadano pueda
concursar, ingresar y desarrollarse dentro del servicio público con base en el
mérito e igualdad de oportunidades.
En el año 2003 el congreso de la unión aprobó la ley del servicio profesional de
carrera.
Llevamos acabo una evaluación de las mejores prácticas de los países más
desarrollados y las adecuamos a nuestras necesidades y características.
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El servicio profesional de carrera le aplica a 84 dependencias y órganos
desconcentrados de la administración pública federal, lo cual equivale a un total
de 62,000 servidores públicos aproximadamente que van de niveles de enlace
a director general.
El servicio profesional no aplica para el personal operativo, que son de base y
confianza y a 2,200 altos mandos que van desde titular de unidad hasta
secretario, quienes tienen el carácter de libre designación.
El servicio profesional de carrera funciona a través de 7 subsistemas, de los
cuales 5 estarán en funcionamiento para el 2005 y los 7 por ley deberán estar
en operación a más tardar en octubre de 2006:
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5.
6.
7.
Subsistema de planeación de recursos humanos;
Subsistema de ingreso
Subsistema de capacitación y certificación de capacidades
Subsistema de evaluación del desempeño
Subsistema de desarrollo profesional
Subsistema de separación
Subsistema de control y evaluación
Para instrumentar el servicio profesional de carrera la Secretaría de la Función
Pública ha diseñado y puesto en operación diversas herramientas sustentadas
en tecnologías de punta.
Como resultado de la investigación internacional de mejores prácticas,
identificamos la necesidad de contar con un instrumento que revisara los
currículos que se recibirían, y que los cotejara con el perfil de la persona
requerida para ocupar el puesto.
Para atender a esta necesidad diseñamos el portal electrónico Trabajaen
(www.trabajaen.gob.mx), a través del cual los interesados concursan para
ocupar las vacantes publicadas.
De abril del 2004 a principios de septiembre de 2005, a través de este portal,
se han recibido cerca de 722,000 solicitudes de inscripción a concurso y de
estos, a principios de septiembre, ya se habían ganado 1,099 concursos.
Para desarrollar el proceso de capacitación del personal de carrera, se puso en
funcionamiento el portal @Campus México (www.campusmexico.gob.mx), que
es una herramienta electrónica, robusta tecnológicamente, innovadora y
amigable y que utiliza tecnología educativa de vanguardia y alta calidad para el
desarrollo de las capacidades gerenciales, técnicas y de visión del servicio
público de los servidores públicos.
A través de @Campus se ofrecen en línea un poco más de 100 cursos
impartidos por las más prestigiadas universidades nacionales e internacionales,
teniendo registrados a la fecha más de 36 mil usuarios.
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Contamos con Universidades nacionales públicas y privadas, e Instituciones
internacionales de países como Estados Unidos (Harvard), Canadá (Queen’s
University) y España (Santillana Formación), entre otras.
Todas las instituciones educativas del país tienen la posibilidad de ofrecer
cursos. El único requisito para que el curso pueda ofertarse por medio de
@Campus México, es que los cursos cuenten con el visto bueno de un Consejo
Académico Asesor conformado por la Asociación Nacional de Universidades e
Institutos de Educación Superior (ANUIES) y por un representante del Banco
Mundial. El Consejo Académico evalúa el contenido académico del curso y su
accesibilidad en línea.
Los cursos tienen una duración mínima de 20 horas y un precio uniforme de
$90 dólares cada uno. Esto permitirá capacitar a los 62 mil servidores públicos
con cursos de instituciones educativas reconocidas, de una manera flexible,
ágil y a un costo muy accesible.
Por otro lado, RHNET es un sistema electrónico de planeación de recursos
humanos, el cual sirve para integrar los 7 subsistemas del servicio profesional
de carrera, facilita la implementación del servicio y lo transparenta; mejora los
procesos de recursos humanos, y permite desarrollar, evaluar y certificar al
personal con igualdad.
Asimismo, funciona como una base de datos que permite tener interconectadas
a todas las dependencias e instituciones a las que les aplica la ley.
El Registro Único de Servidores Públicos (RUSP), es un portal electrónico en el
cual se registra la información de los servidores públicos de la administración
pública federal, el cual se encuentra implantado en 289 dependencias y
entidades con un avance del 90%.
Para la evaluación del desempeño de los servidores públicos, este año
desarrollamos un sistema digital, el cual denominamos la “Metateca Digital”.
Esta base de datos nos permitirá tener las metas individuales negociadas y
alineadas a las políticas públicas y estrategias de cada institución. La
evaluación del desempeño del 2005 se medirá a principios del 2006.
Para garantizar la continuidad del Servicio Profesional de Carrera, se ha
considerado necesario contar con una instancia externa a la estructura del
gobierno que vigile su correcto funcionamiento, para lo cual el Consejo
Consultivo, creado por ley, se fortalecerá incorporando la participación
ciudadana, y se le asignarán atribuciones para dicho efecto
Asimismo, con el propósito de consolidar el servicio profesional de carrera a
más tardar en octubre de 2006, se deberá certificar a cuanto menos el 44% del
total de servidores públicos sujetos a la ley de los niveles de Subdirector de
Área a Director General.
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GOBIERNO DE CALIDAD
Con la finalidad de establecer un gobierno con más y mejores servicios que
satisfagan las necesidades y expectativas de la ciudadanía, el Gobierno
Federal enfoca sus esfuerzos en desarrollar programas que permitan
transparentar e incrementar la calidad en los trámites y servicios de alto
impacto ciudadano (TySAIC´s).
De septiembre de 2004 a la fecha, han concluido las mejoras de 163 TySAICs
en 45 instituciones públicas; se detectaron y priorizaron otros 270 trámites para
ser mejorados y se integraron grupos de trabajo que han elaborado
diagnósticos que derivan en compromisos de mejora, las cuales estarán
concluidas a partir de septiembre de este año. Dichas mejoras están
encaminadas a la reducción de tiempos, reducción de costos, lograr una mayor
accesibilidad del trámite o servicio y a la disminución de requisitos.
Adicionalmente, en los TySAICs mejorados se ha implementando un sistema
de gestión de calidad denominado Carta Compromiso al Ciudadano (CCC), la
cual es un documento público, accesible, sencillo y claro que proporciona a la
ciudadanía toda la información necesaria para realizar un trámite o solicitar un
servicio, haciendo énfasis en los estándares de calidad que la dependencia o
entidad se compromete a cumplir, además de incluir formas de participación
ciudadana.
Las CCC permiten conocer las necesidades y expectativas de los ciudadanos
así como su nivel de satisfacción, por lo que se integran a otros Sistemas de
Gestión de Calidad como ISO e INTRAGOB.
Los objetivos generales de la CCC son:
Que los ciudadanos perciban una mejora continua en los niveles de
eficacia y eficiencia, y con ello el Gobierno incremente su confianza y
credibilidad.
Dotar a la ciudadanía de un instrumento de transparencia que se sume
a los esfuerzos preventivos contra la corrupción.
A la fecha se han publicado 85 Cartas Compromiso al Ciudadano y se trabaja
en la implementación de 150 adicionales.
No obstante de ser herramientas desarrolladas recientemente, las Cartas
Compromiso al Ciudadano han sido exitosas en donde han sido establecidas.
La información referente a esta iniciativa está disponible en el portal
www.serviciosdecalidad.gob.mx.
En junio de este año, se formalizaron las bases de colaboración entre la
universidad de Michigan y la Universidad Iberoamericana con el propósito de
que ambas instituciones inicien el proceso para adaptar a las necesidades de la
Administración Pública Federal, el Índice de Satisfacción al Cliente,
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desarrollado y aplicado en Estados Unidos por dicha Universidad de Michigan,
con el propósito de evaluar la prestación de los servicios públicos.
Para garantizar un mejor servicio al ciudadano, se han certificado 1273 áreas
en las instituciones del gobierno federal con ISO 9000 comparadas con las 429
al inicio de esta administración. En el año 2000 únicamente 2 instituciones
contaban con este distintivo. A casi 4 años del gobierno del Presidente Vicente
Fox, 45 dependencias y entidades del Gobierno Federal cuentan con este
certificado de calidad. La SCT, CFE y NAFIN cuentan además con el 100 % de
sus áreas certificadas con ISO 9000.
Desde el inicio de la presente administración se creó el Modelo de Calidad
Intragob dentro de cada institución pública. Este modelo, con el que 19
dependencias y 30 entidades de la APF trabajan actualmente, se basa en un
esquema de evaluación externa a cada institución con el que se garantiza una
mayor calidad de los servicios que ofrece el gobierno a la ciudadanía.
GOBIERNO DIGITAL
El Gobierno Digital, o e-Gobierno, consiste en el uso de las tecnologías de
información y comunicaciones, particularmente internet, como herramienta para
alcanzar un mejor gobierno.
El requisito fundamental para una comunicación efectiva y la colaboración
dentro del gobierno es contar con una red de Tecnología de Información y
Comunicaciones que enlace a todas las dependencias públicas y a sus
funcionarios.
Ello, mediante la integración de los esfuerzos en la administración de la
infraestructura tecnológica gubernamental, que incluye hardware, software,
sistemas, redes, conectividad a internet, bases de datos, infraestructura para
capacitación en línea (e-Learning); así como el ejercicio de recursos
presupuestales y recursos humanos especializados.
Se establece el gobierno digital compartiendo los recursos metodológicos, de
infraestructura y de conocimiento entre los servidores públicos con el objetivo
de mejorar su aprovechamiento, evitando duplicidades.
En este sentido, Gobierno Digital concluyó la implantación tanto de intranet
como de internet en todas las secretarías de la APF, lo cual permite a los
servidores públicos realizar sus actividades en menor tiempo, mejor precisión,
oportunidad y economía de recursos.
Bajo esta infraestructura tecnológica de información y comunicaciones, durante
2005 se ha consolidado en varias entidades y dependencias la instalación de
los sistemas con el objetivo de dar a conocer las normas, procedimientos,
acuerdos y mejores prácticas obtenidas en la gestión pública. Entre éstos
destacan las llamadas Normatecas del Sistema de Administración Tributaria,
de las secretarías de Función Pública y de Hacienda y Crédito Público.
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Con el fin de lograr una mayor eficiencia y efectividad gubernamental,
impulsando el desarrollo de sistemas informáticos que faciliten el rediseño de
procesos en las tareas adjetivas y sustantivas de las instituciones públicas, en
el transcurso del 2004 y de enero a mayo del 2005 dependencias y entidades
como SEMARNAT, SRE, CNA y SEPOMEX concluyeron el rediseño de los
procesos operativos y administrativos para generar un sistema integral de
información de la entidad o dependencia.
Desde principio del año 2005, la Secretaría de Relaciones Exteriores concluyó
un proceso de modernización de servicios consulares mediante el cual ya
ofrece servicios electrónicos gubernamentales para expedir la matrícula
consular, así como para agilizar la emisión de pasaportes a los ciudadanos
mexicanos y de visas a los ciudadanos extranjeros.
Por su parte, la Procuraduría General de la República ha establecido frentes
coordinados de acción en lo tocante a modernización de procesos.
Por otro lado, el ciudadano puede ahora, a través de medios electrónicos,
acceder a servicios públicos de mayor calidad en beneficio de su comodidad y
satisfacción.
Lo anterior, gracias a que las dependencias y entidades del Gobierno Federal
han analizado y rediseñado, según el caso, los procesos necesarios para
agilizar servicios y trámites a los ciudadanos.
Asimismo las instituciones han invertido un importante esfuerzo para
desarrollar estándares tecnológicos de interoperabilidad y construir una
plataforma tecnológica intergubernamental que permita la integración de toda la
información relativa a servicios y trámites. Esto, incluyendo además, soluciones
de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la privacidad y
métodos para la integración lógica de datos.
Bajo la estrategia de Gobierno Digital, a junio de 2005 están disponibles 1,225
servicios y trámites electrónicos gubernamentales, proporcionados por las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a través de
portales de Internet, centros de atención telefónica, kioscos y ventanillas de
atención al ciudadano.
El Portal Ciudadano del Gobierno Federal (www.gob.mx) constituye la puerta de
entrada a toda la información pública, así como a la realización de servicios y
trámites gubernamentales; además, es un instrumento para la creación de
nuevas cadenas de valor en la gestión pública, así como medio para impulsar
la participación ciudadana y la reducción de costos de transacción, la
transparencia y la rendición de cuentas.
Este Portal ordena todos los recursos informativos, servicios y trámites
gubernamentales de más alto impacto; clasificándolos por temas y necesidades
del ciudadano. El Portal Ciudadano del Gobierno Federal registra en promedio
más de 14 mil visitas diarias, lo cual revela la utilidad que le reconocen los
usuarios para realizar trámites o consultar la oferta de servicios
gubernamentales.
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A partir del mes de octubre del año de 2004 Gobierno Digital inició el Programa
de Vinculación del Portal Ciudadano del Gobierno Federal con los portales de
los gobiernos estatales, facilitando a los ciudadanos de todo el país realizar sus
trámites y servicios electrónicos en el ámbito federal y local. Como resultado de
este Programa al mes de junio del 2005 los portales de siete estados
(Aguascalientes, Baja California, Campeche, Guanajuato, Coahuila, Chihuahua
y Chiapas) están ya incorporados.
En relación a otro aspecto, el sistema COMPRANET incrementó el proceso
electrónico de adquisiciones en 3.7 por ciento de enero a mayo de 2005 en
comparación al mismo período de 2004:
El sistema registra el uso por parte de todas las dependencias y
entidades de la Administración Publica Federal, las 32 Entidades
Federativas y 305 municipios.
De enero a junio del 2005 se realizaron 12 574 adquisiciones, de
las cuales 5 090 se realizaron por la vía electrónica, lo que representó
el 40.5% del total efectuado. El monto de consultas a la página
COMPRANET de enero a junio de 2005 fue de más de 20,500 en
promedio.
Como respuesta a uno de los compromisos presidenciales en materia de
competitividad, en 2005 se inició el funcionamiento del sistema para el Registro
de Personas Acreditadas para toda la Administración Pública Federal (RUPA).
El Registro Único de Personas Acreditadas consiste en una inscripción que
permite a los particulares la realización de trámites ante dependencias y
organismos descentralizados, a través de un número de identificación único en
el marco de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Al 31 de junio del
presente año, se han registrado 1 200 personas acreditadas.
Como proyecto conjunto entre las Secretarias de Hacienda y Crédito Público y
de la Función Pública, se ha establecido como criterio El Reporte Global sobre
Aptitud de e-Gobierno para la homologación de la Firma Electrónica Avanzada
en toda la Administración Pública Federal y la estandarización de
procedimientos y tecnología entre las diferentes dependencias que utilizan
Firma Electrónica.
En lo que va de esta administración, los logros y avances de las dependencias
entidades de la Administración Pública Federal en materia de Tecnología de
Información y Comunicaciones, ha situado al Gobierno Digital de México en
una mejor posición en el contexto internacional.
Así, el Reporte Global sobre Aptitud de e-Gobierno 2004, ubica a México en el
sitio 30 de entre 199 países evaluados. Lo coloca, además, en el
decimoprimero lugar en materia de sofisticación y madurez de servicios
gubernamentales en línea, en sexto lugar en e-Participación y reconoce que es
una de las diez naciones que ha progresado de manera más efectiva y rápida
en sus estrategias de e-Gobierno.
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Por los logros obtenidos en la actualización de forma de dar servicio mediante
el uso de métodos electrónicos, resultados evidentes de la implementación de
reingeniería e innovación gubernamental a los programas del gobierno a través
de la tecnología de información y comunicaciones, así como de mantener
relación de legitimidad, sensibilidad y relevancia del gobierno con los
ciudadanos en una mejor expresión de sus necesidades, la Organización para
las Naciones Unidas entregó el 23 de Junio del 2005, en el marco del Día del
Servicio Público, al Gobierno de México a través de la Unidad de Gobierno
Electrónico de la Secretaría de la Función Pública , el prestigiado PREMIO DE
LAS NACIONES UNIDAS al SERVICIO PUBLICO 2005 por la “Estrategia de
Gobierno Digital de la Agenda de Buen Gobierno”.
GOBIERNO CON MEJORA REGULATORIA
Durante el período de septiembre de 2004 a agosto de 2005, los esfuerzos de
la Subsecretaria de la Función Pública en materia de mejora regulatoria
administrativa se enfocaron a la consolidación diversas herramientas y
estrategias, en materia de calidad, simplificación y mejora del marco jurídico de
las instituciones del Gobierno Federal.
Entre las herramientas más sobresalientes durante este período se encuentran
la Normateca Federal, las Normatecas Internas, los Comités de Mejora
Regulatoria Interna, las Mesas de Simplificación Regulatoria, la metodología de
Homologación Normativa y la iniciativa del Lenguaje Ciudadano.
La Normateca Federal (www.normateca.gob.mx) a la fecha cuenta con
aproximadamente 6,867 servidores públicos, que son usuarios frecuentes de la
herramienta, de los cuales en los últimos 12 meses se han incorporado 930.
Quienes reciben vía correo electrónico las actualizaciones de aquellas
disposiciones de aplicación general en la Administración Pública Federal.
Por otro lado y derivado del impacto que el Servicio Profesional de Carrera ha
tenido en todos los servidores públicos y ciudadanos, se adicionó a la
Normateca Federal un apartado específico para las disposiciones relacionadas
con dicho tema; con la intención de ponerlas al alcance de todos, fomentar la
transparencia y combatir la corrupción.
En los últimos 12 meses se han realizado más de 322,341 consultas, sumando
ya un total de 772,390 en un período de 2 años, 8 meses de servicio, lo que
implica que en este ultimo año se incrementó en un 50% el número de
disposiciones consultadas.
Asimismo, a principios del mes de diciembre de 2004, se aplicó una encuesta a
una muestra de 1,320 usuarios de la Normateca Federal para medir su nivel de
confiabilidad, obteniendo un 97.78% de aceptación, encontrando oportunidades
de mejora en la herramienta de búsqueda.
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En relación a las Normatecas Internas, actualmente las 44 Normatecas
instaladas en todas las dependencias y las entidades con mayor contribución
en el presupuesto de la APF, continúan trabajando satisfactoriamente; los
resultados de las evaluaciones realizadas por la Secretaría de la Función
Publica, señalan que hubo un 92.21% de avance en los programas de trabajo,
desarrollo y actualización de dichas herramientas.
En este sentido, ahora los servidores públicos de cada dependencia y entidad
tienen un mayor acceso a la normatividad que regula sus funciones,
brindándoles mayor certeza jurídica, agilidad en su gestión, en suma un
importante incremento en la productividad per cápita de los servidores públicos.
A través de los Comités de Mejora Regulatoria (COMERIS), se ha logrado la
racionalización en la emisión de disposiciones, la simplificación, mejora y
desregulación de la normativa interna de cada dependencia o entidad, con el
consecuente incremento en la calidad normativa.
Lo anterior, apoyándose en la aplicación de principios útiles, de emisión
responsable, sustentada, fundamentada e inducida en un lenguaje ciudadano y
como elemento indispensable, la opinión de los usuarios de la norma para ser
considerada por del emisor de la disposición a fin de lograr mayor
productividad, mejor observancia por parte de los usuarios y un proceso
implícito de capacitación normativa.
El impulso a los COMERIS en la dependencias y entidades ha sido el punto de
partida para la simplificación del marco normativo interno de tal suerte que a la
fecha son ya 42 instituciones que cuentan con esta instancia de simplificación
regulatoria.
Integradas por grupos de expertos de alto nivel, y por los propios usuarios de
las disposiciones que se pretenden simplificar; las Mesas de Simplificación
Regulatoria integran, analizan, clasifican y simplifican disposiciones de alto
impacto y de aplicación general en la operación y funcionamiento de toda la
APF.
A partir del año 2004 a la fecha, uno de los temas de mayor importancia al
interior de la Secretaria de la Función Pública es el Servicio Profesional de
Carrera. En este periodo se emitieron diversas disposiciones relacionadas con
este tema y de fundamental relevancia para todos los servidores públicos,
razón por la que fueron sometidas a la Dirección General de Simplificación
Regulatoria para su mejora y simplificación quienes auxiliados de la Mesas de
Simplificación Regulatoria, han logrado enriquecer y simplificar los citados
instrumentos, logrando mejor observancia y productividad en su aplicación.
Los beneficios obtenidos fueron altamente satisfactorios gracias a la
participación del emisor de cada disposición y la participación de los usuarios
de diversas dependencias y entidades quienes marcaron la pauta para
identificar los puntos más críticos y débiles de cada tema.
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En este sentido, se lograron aportaciones que simplificaron, aclararon, evitaron
duplicidades, y que procuraron la eliminación de elementos innecesarios que
sólo complicaban la futura gestión de los servidores públicos y de las
instituciones.
Durante el ultimo año, se monitoreó el avance en la implantación y operación
de las Herramientas de Simplificación Regulatoria (HSR) en 44 dependencias y
entidades, las cuales presentan importantes logros en sus programas de
mejora y simplificación interna; destacando que dichas evaluaciones se
practican de manera trimestral y que los retos para cada dependencia y entidad
son progresivos a manera de asegurar una mejora continua en el ámbito de la
mejora regulatoria.
Dentro de la herramienta de “Lenguaje Ciudadano”, el Gobierno Federal se ha
propuesto mejorar la interacción entre las instituciones y los ciudadanos a
través del uso de una comunicación efectiva, la cual mejora la transparencia, la
rendición de cuentas y la productividad, ya que si los ciudadanos y los
servidores públicos entienden sus derechos, pueden cumplir mejor sus
obligaciones y viceversa.
Tradicionalmente, los documentos oficiales son complicados porque se han
escrito de manera especializada y técnica. En consecuencia, los ciudadanos
muchas veces se sienten frustrados y con desconfianza al no entender
claramente los requisitos ó mensajes de los documentos oficiales.
Por otra parte, el tiempo que se consume al tratar de entender estos
documentos hace que se incurran en elevados costos, que en ocasiones obliga
a los ciudadanos a recurrir a expertos que traduzcan el contenido de los
documentos oficiales.
Para evitar esta problemática, algunos países como Canadá, el Reino Unido y
Suecia han impulsado por varias décadas una propuesta innovadora que busca
crear una cultura de comunicación efectiva mediante la cual los ciudadanos
ejercen su derecho de entender y los servidores públicos trabajan con
documentos que son facilitadores de acción, simplificando su quehacer.
En México, esta propuesta se conoce ya en la Administración Pública Federal,
como “Lenguaje Ciudadano”. El Lenguaje Ciudadano tiene un fundamento
básico: “cualquier documento gubernamental debe ser planeado, redactado y
publicado con las necesidades del ciudadano-objetivo en mente y de manera
clara y sencilla”.
Por último, para muchos mexicanos los Programas de Apoyos Social son el
único recurso mediante el cual pueden mejorar su calidad de vida y la de sus
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familias. De aquí la importancia de continuar con una estrategia de mejora para
dichos Programas.
La Secretaría de la Función Pública contribuyó a mejorar Programas de Apoyo
Social con mayor impacto en la sociedad, mediante acciones enfocadas a la
reducción en los tiempos de atención en los costos internos de operación y en
los requisitos para que los beneficiarios de los programas puedan acceder a los
apoyos de manera sencilla y rápida, procurando abatir la desigualdad, la
corrupción, fomentando la transparencia y apoyando a los más necesitados.
RESUMEN
México se unió a más de 40 países alrededor del mundo, que se están
enfocando en reformas del sector público para recuperar la confianza del
ciudadano en el Gobierno, mejorar la competitividad y reducir el déficit.
Esta reforma está siendo institucionalizada por la Secretaría de la Función
Pública para asegurar que trascienda, con la cooperación de los
departamentos y entidades de la Administración Pública Federal.
La forma de no cambiar el rumbo y poder cumplir nuestros objetivos se
concretó en una sola estrategia: la Agenda de Buen Gobierno que el C.
Presidente anunció en el año 2002.
La Agenda de Buen Gobierno tiene el propósito de simplificar, unificar y hacer
más efectivos los esfuerzos que permitan el cambio y la transformación de la
administración pública y focalizar los resultados hacia la consolidación de un
gobierno que funcione como todos queremos, gracias a la honestidad, la
transparencia y a la entrega de más y mejores servicios.
La construcción de un Buen Gobierno es un requisito crucial para el desarrollo
económico, social y ambiental, enfocado en las necesidades ciudadanas.
Según la OCDE, el buen funcionamiento del Gobierno está basado en varios
aspectos, dentro de los que destaca el combate a la corrupción, la participación
ciudadana en la elaboración de políticas, la utilización de buenas prácticas, la
motivación de los más altos niveles de conducta ética y la capacitación de
servidores públicos.
Está comprobado que los gobiernos más eficientes requieren de funcionarios
eficientes, menos costos regulatorios y productividad de sus habitantes, lo cuál,
en gran medida, dará como resultado mayores inversiones internas y externas,
mayor empleo, más riqueza y más bienestar para el País.
Como dijo el Presidente Fox en su cuarto informe de labores:
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“El buen gobierno es puntal de la democracia. El buen gobierno hace
de los ciudadanos el centro de sus acciones. Su misión es actuar con
transparencia y rendir cuentas claras; es promover una mejor
regulación; es profesionalizar a los servidores públicos y usar las
nuevas tecnologías para atender las demandas ciudadanas. El buen
gobierno implica servicios de calidad y ahorro de los recursos
públicos”.
Esta agenda incluye seis estrategias que son:
7. Gobierno Honesto y Transparente,
8. Gobierno Profesional,
9. Gobierno de Calidad,
10. Gobierno Digital,
11. Gobierno con Mejora Regulatoria, y
12. Gobierno que Cueste Menos,
La agenda de buen gobierno NO ES la agenda de una secretaría de Estado en
particular, si es la agenda de todas las instituciones del gobierno federal. Es la
agenda que deberá seguir cada uno de los servidores públicos en todas y cada
una de sus acciones, a fin de poder cumplir con las metas de gobierno,
modernizar a México y, sobre todo, servir plenamente a los ciudadanos,
empresarios y servidores públicos de nuestro país.
BIBLIOGRAFÍA
-
-
Agenda Presidencial de Buen Gobierno. Presidencia de la República.
Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental. México,
D.F.
Presentación Agenda de Buen Gobierno, C.P. Jesús Mesta Delgado,
Subsecretario de la Función Pública. México, D.F.
V Informe de Labores. Secretaría de la Función Pública, 1º de
septiembre de 2005.
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