Plan de Desarrollo Integral, Sustetable y Pluricultural del Municipio

Versión revisada y validada por autoridades y habitantes del
municipio. D iciembre de 2005
Santa María Peñoles
Ñ uu Inia
Present ac ión
Durante el presente año, iniciamos mis compañeros de cabildo y yo la responsabilidad más
grande que nos puede conferir el pueblo, la de su representación, una gran alegría, pero
también un gran compromiso que nos hizo unirnos más entorno a lograr lo que los demás
cabildos no lograron, UNIÓN Y PAZ del municipio y sus agencias y el DESARROLLO de
todos.
Sabíamos que queríamos, pero no como deberíamos hacerlo, ni a quién recurrir para que nos
asesorara, el IDEMUN nos capacitó
durante el mes de enero - sobre las obligaciones del
cabildo y la forma de comprobación de los recursos, pero no sobre como lograr impulsar el
desarrollo.
Durante el mes de marzo el Gobernador del estado, a través de la Secretaria de Asuntos
Indígenas, nos informo sobre la concertación que hizo con la Directora General de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para la formulación de los
Planes para el Desarrollo Integral, Sustentable y Pluricultural de los Municipios de Oaxaca,
situación que nos lleno de alegría, ya que vimos la posibilidad de cumplir con el compromiso
que nos habíamos propuesto. Con el apoyo de ambas instituciones, nos dimos a la tarea de
convocar a los agentes municipales, autoridades agrarias, comités ciudadanos y representantes
de diversas organizaciones del municipio, logrando la presencia de 55 personas a quienes
contagiamos de nuestro entusiasmo y compromiso, con ellos aprendimos la mecánica de
cómo construir nuestro plan, lo que nos permitirá actualizarlo.
Nuestro plan será la herramienta más importante en la gestión que como autoridades
realizaremos; ojalá que las autoridades de las dependencias federales y estatales se contagien
de nuestro entusiasmo y sean sensibles para ver que en estas páginas se encuentra el
compromiso de un municipio que desea integrarse al desarrollo sin perder su identidad de
pueblo mixteco.
Ayuntamiento municipal.
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Sant a María Peñoles en el 2025
En nuestro municipio, somos un pueblo unido, vivimos en paz, no tenemos
conflictos de ningún tipo con los pueblos vecinos; respetamos y conservamos
nuestros recursos naturales por lo que tenemos un medio ambiente saludable,
las zonas urbanas, agrícolas, pecuarias y forestales están bien definidas.
El cuidado de nuestra salud esta asegurado ya que contamos con clínicas y
hospitales de calidad donde nos brindan servicios con calidez; se respeta la
participación de la mujer y se le da un trato digno; nuestros hijos reciben una
educación básica, media y superior eficiente, con tecnología de punta; en
nuestras viviendas contamos con
los servicios básicos: con sistemas de
electrificación y agua potable acorde a nuestras necesidades.
Las localidades de nuestro municipio se comunican a través de caminos y
carreteras pavimentadas; estamos bien comunicados e informados ya que
contamos con teléfono, internet, señal de televisión y una estación de radio
local.
Somos autosuficientes en la producción agropecuaria y forestal donde se
generan suficientes empleos e ingresos, por lo que en nuestro municipio no
existe la migración.
Mantenemos vivas las costumbres, tradiciones y lengua;
la elección de
nuestras autoridades la hacemos por el sistema de usos y costumbres y en la
impartición de justicia damos más importancia al derecho consuetudinario.
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Nuest ras prioridades
Como resultado de los trabajos realizados, nos hemos podido dar cuenta de los problemas
que nos afectan como municipio, así como de las potencialidades y oportunidades que
tenemos, a partir de ello planteamos propuestas que abarcan todos aspectos de nuestra vida
comunitaria, sin embargo sabemos que lograr un desarrollo integral requiere de acciones de
mediano y largo plazo, por ello nos hemos dado a la tarea a identificar los aspectos que
deberemos atender de manera prioritaria:
La falta de empleo y alta migración.
Bajos rendimientos agrícolas, poca asesoría técnica y falta de obras de riego.
Ausencia de servicios básicos y viviendas dignas
Falta de infraestructura y redes de comunicación.
Bajo nivel educativo y mala calidad del servicio
Conflictos agrarios.
Transformación de nuestra cultura y tradiciones
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6
Capítulo
Lo que hoy som os
Nuestra historia y nuestros orígenes
El origen del nombre de nuestro municipio se debe a la topografía del primer lugar
donde se asentó el pueblo, que en lengua mixteca se denominó Yucu Inia que significa
cerro de perro pequeño, con la llegada de los mexicas lo traducen al náhuatl y se le da el
nombre de Itzcuintepec, que significa itzcuintl perro y tepetl cerro.
Durante la conquista adquirió el nombre de Peñoles, se dice que los españoles le
denominaron así porque en el lugar donde estuvo el pueblo, se observan las peñas
grandes; otra versión relata que cerca del lugar llamado Cerro Gualache o Grande,
nuestros abuelos conjuntamente con los mexicas opusieron resistencia a los españoles,
aunque finalmente fueron derrotados.
Hemos recabado algunos datos sobre nuestra historia en los siguientes documentos.
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En el Códice Mendocino , describe que el pueblo de Yucu Inia fue conquistado por los
aztecas bajo el régimen de Moctezuma II en 1503.
En el libro Historia general de los hechos de los castellanos en las islas y tierra firme del
mar océano , de la edición de Antwerpen 1728, describe la forma en que fueron
conquistados los pobladores de Yucu Inia por los españoles en 1522.
En el documento titulado Relaciones geográficas del siglo XVI : Antequera; de Rene
Acuña escrito en 1579, se nos identificaba como una región mas amplia, en el se señala a
6 pueblos que integraban a Peñoles: Itzcuintepec, Estetla, Huaxolotipac, Huitepec,
Totomachapa y Elotepec.
En los archivos de nuestro municipio se encuentra un documento publicado en 1883,
donde Manuel Martínez Gracida, solicita que el pueblo sea reconocido como cabecera
municipal, sin embargo es hasta 1937 cuando se obtiene la categoría de municipio.
8
Capítulo
El l u g a r q u e h a b i t a m o s
Región Indígena Mixteca
Nuestro municipio está ubicado en un extenso territorio donde el pueblo indígena más
numeroso es el mixteco. En 2005, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas delimitó un región indígena que agrupara a los municipios mixtecos
de la partes altas y bajas, de la Sierra Sur y de las zonas cercanas a los Valles Centrales de
Oaxaca.
Nuestro municipio, Santa María Peñoles, quedó contemplado dentro de la Región
Indígena Mixteca.
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El total de municipios de la región es de 118, con 604 mil 706 habitantes. En cerca de 85
de estos municipios, los indígenas representamos más del 40 por ciento de la población
total.
Entre las características más notables de esta región está la intensa migración que se ha
prolongado a lo largo de muchas décadas. Actualmente, cerca del 25 por ciento de los
mixtecos tienen su residencia permanente fuera de su lugar de nacimiento, en algún
estado del centro o norte de México o incluso en los Estados Unidos.
Si bien los mixtecos son considerados como un único pueblo, en realidad nuestra lengua
tiene diferencias locales que incluso provocan que poblados relativamente cercanos no se
entiendan con facilidad.
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Además de lo anterior, es necesario mencionar que la Región Indígena Mixteca está entre
las que tienen las peores condiciones de vida en el país, tanto en infraestructura
comunitaria como en lo que se refiere al acceso a la salud y la educación.
Desarrollo Humano en la Mixteca
El Índice de Desarrollo Humano ayuda a medir las posibilidades que tiene una población
de lograr una vida larga, saludable, con educación y con suficientes ingresos económicos
para satisfacer las necesidades diarias de la vida.
En la Región Indígena Mixteca existen muy serios problemas educativos y de salud, lo
cual se ve reflejado en los muy bajos índices de desarrollo humano de gran parte de sus
municipios. De hecho, algunos de ellos forman parte de la lista de 50 municipios con
menor desarrollo humano a nivel nacional.
Santa María Peñoles
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En lo que respecta a Santa María Peñoles, se trata de uno de los 15 municipios con peor
desarrollo humano dentro de la Mixteca.
En nuestro municipio, uno de los peores efectos de los problemas de salud es el alto
índice de niños que mueren antes de cumplir un año de edad.
En el terreno educativo se han registrado algunos avances. La gran mayoría de nuestros
niños puede acceder a la educación básica, pero es difícil que lleguen a la educación
media y muy improbable que lleguen a la educación superior.
Finalmente, Santa María Peñoles es uno de los municipios del país en los que las familias
viven con menores ingresos económicos.
Marginación en la Mixteca
El grado de marginación nos indica la calidad de vida en un municipio en función de los
servicios básicos existentes en la vivienda, la dispersión de la población en comunidades
menores a 5 mil habitantes, los ingresos medidos en salarios mínimos, así como el nivel
educativo de los habitantes.
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Una vez más, la Región Índígena Mixteca es una de las que presenta a nivel nacional
condiciones de rezago evidentes.
Y dentro de la región, nuestro municipio, a pesar de estar a sólo 60 kilómetros de la
capital del estado, es uno de los que muestran mayores problemas, siendo su grado de
marginación calificado como Muy Alto.
Una cuarta parte de la población mayor de 15 años no sabe leer y escribir, en tanto que
más de la mitad no logró acabar la primaria.
El panorama en lo que respecta a los servicios en la vivienda también es poco
esperanzador. Las dos terceras partes de los hogares carecen de agua entubada y el 58
por ciento de ellos no tiene luz eléctrica. Además, 8 de cada 10 viviendas tiene piso de
tierra.
A lo anterior, se suma el hecho de que prácticamente nadie en el municipio gane más de
2 salarios mínimos.
Nuestro territorio municipal
Nuestro municipio colinda al noreste con Santo Domingo Nuxa, Santo Tomas
Mazaltepec y San Felipe Tejalapam, al este con Santiago Tlazoyaltepec, al sureste con
San Miguel Peras, al sur con San Antonio Huitepec, al suroeste con San Miguel Piedras,
al noroeste con San Juan Tamazola, su cabecera municipal se ubica en las coordenadas
geográficas 17 grados 5 minutos de latitud norte y 96 grados de longitud oeste.
La distancia aproximada de la cabecera municipal a la capital del estado es de 15
kilómetros de carretera pavimentada y 40 kilómetros de terracería.
Las rutas principales son: A través de la carretera que parte de la ciudad de Oaxaca pasa
por Hacienda Blanca, San Lorenzo Cacaotepec y San Felipe Tejalapa, este tramo se
encuentra pavimentado; de aquí hasta a nuestra comunidad el camino es de terracería,
transitable la mayor parte del año.
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Orografía
El relieve se caracteriza por ser montañoso, con lomeríos y cañadas profundas, la altitud
de la cabecera municipal es de 2000 metros sobre el nivel del mar, siendo la altura mas
alta 2460 en el paraje Tierra Caliente
Nuestro territorio es atravesado por una montaña llamada Cerro Gualache o Cerro
Grande.
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Hidrografía
Contamos con 10 manantiales que nos brindan agua para uso doméstico y riego durante
todo el año, los más importantes son Río Recibimiento que se encuentra en la entrada
de nuestro municipio, el Río Hielo que va hacia Mazaltepec; Rió Luna y Rió Hormiga,
que nacen el a agencia del Duraznal; Rió San
Juan, Río Manzanita y
Río Contreras, de la
Agencia de Santa Catarina Estetla; Rió Canuto,
de la agencia de San Pedro Cholula; Río Cacho y
Río Duraznal se juntan formando el Río Rosario.
Clima
Predomina el clima Templado Subhumedo, con
temperatura media anual es de 18º C. La
temperatura empieza a descender a partir de
octubre hasta mediados de marzo, siendo los
meses más fríos diciembre y enero con
temperaturas que llegan a 3 grados centígrados.
Durante esta época se presentan heladas que
afectan a los cultivos agrícolas.
La precipitación promedio de lluvia es de 1200 1550 milímetros anuales. Se presenta sequía
durante los meses
de noviembre a mayo, la
temporada de lluvias comienza a partir del mes de
Junio en forma intermitente regularizándose
conforme avanza el temporal hasta octubre; estas
lluvias suelen ir acompañadas de vientos y
neblinas.
Es importante mencionar que en las Agencias del
Hielo y Buena Vista, predomina el clima frío en la
estación
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de
invierno, el descenso
de
la
temperatura es a partir de diciembre hasta mediados de enero.
Vegetación
La vegetación representativa es el bosque de pino- encino, por la extensión de terrenos
que ocupan estas especies, otras especies de importancia son el ocote, cucharal el
madroño y palo de águila. En menor proporción el territorio está cubierto de chamizales
y pastos.
Aprovechamos la madera de aserrió y postería para
la autoconstrucción y la leña para uso doméstico y
venta. El empleo de madera y leña es sin control de
la
comunidad.
Cabe
destacar
que
muchos
habitantes producen carbón para venta, siendo su
principal ingreso económico. Se ha reforestado una
sola vez 23 hectáreas con 25650 árboles.
En las inmediaciones de las casas sembramos
frutales como: duraznales, capulines, tejocotes entre
otros.
.
Fauna
La fauna que habita en nuestra territorio se compone de:
Mamíferos: Coyote, zorra, venado, mapache, conejo, comadreja, gato montes.
Aves: Cenzontle, pájaro bobo, codorniz, águila, zopilote, paloma de monte, chuparrosa,
colibrí, tortolita, chivirrio, zanate, gorrión y golondrina.
Insectos: Como los chapulines, libélulas, campa mochas, langostas, zancudo, cochinilla,
ciempiés y gallina ciega; los reptiles como: culebras, lagartijas, coralillo, cascabel y tortuga
chica.
Existen además especies acuáticas como ranas, cangrejos y tembolocates.
16
Capítulo
Nuestra población
Cuantos y como somos
La población municipal registrada por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática (INEGI) en 2000 fue de 6914 habitantes. La mayor parte de la población
somos jóvenes y adultos con edades que van de 15 a 64 años.
El municipio se integra por 11 localidades, de las cuales una tiene categoría
administrativa de cabecera municipal, 5 son agencias municipales y 5 son agencias de
policía.
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El INEGI tiene censadas 32 localidades o asentamientos humanos dentro del municipio.
POBLACIÓN
CATEGORÍA POLITICA
Santa María Peñoles
El Duraznal
San Pedro Cholula
San Mateo Tepantepec
San José Contreras Tepantepec
Santa Catarina Estetla
Cañada de Hielo
Recibimiento(Buena Vista)
Río de Manzanita
Buena Vista Tepantepec
Los Sabinos
Cabecera Municipal
Agencia Municipal
Agencia Municipal
Agencia Municipal
Agencia Municipal
Agencia Municipal
Agencia de Policía
Agencia de Policía
Agencia de Policía
Agencia de Policía
Agencia de Policía
El 100 por ciento de los
pobladores en el municipio
vivimos
en
localidades
de
menos de 1000 habitantes.
El crecimiento poblacional en
nuestro Municipio, a semejanza
de lo que ocurre en Oaxaca y a
nivel nacional, ha tendido a disminuir luego del año 2000.
Los pobladores pensamos que la migración de la población joven ha contribuido a que
se frene el crecimiento demográfico y cabe recordar que, según el Consejo Nacional de
Población (CONAPO), vivimos en una zona de expulsión migratoria alta. Los
principales lugares donde migramos son: Oaxaca, México y Estados Unidos de América.
Nuestra población indígena
De acuerdo a los indicadores socioeconómicos 2002 de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo ( PNUD) el 98 por ciento de la población en Santa María Peñoles es
indígena. Por su parte el INEGI en su censo 2000 reporta que el 80 por ciento de los
habitantes hablamos lengua indígena.
Nosotros consideramos que el 100 por ciento somos indígenas mixtecos, pues no
hacemos diferencia entre quienes hablan nuestro idioma o sólo hablan español.
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Mujeres
En el municipio el 52 por ciento son mujeres y 48 por ciento son hombres. Las mujeres
representan la mayoría, no obstante, existen algunos indicadores que muestran que las
mujeres se encuentran con mayor desventaja que el resto de la población, por ejemplo:
El 57 por ciento de las mujeres mayores de 15 años es analfabeta, en tanto que entre
los hombres esta cifra llega hasta 85 por ciento.
Las mujeres de 5 años y más sin instrucción son más numerosas que los hombres.
No participan en las asambleas ni ocupan cargos de elección popular.
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Nuestras tradiciones
Conservamos expresiones culturales en las cuales se manifiesta nuestra identidad,
algunos ejemplos lo son:
Fiestas
Las fiestas de más renombre son el 6 de agosto y 8 de diciembre. El 6 de agosto se
festeja al señor de Nazaret, el 15 de agosto se celebra la Asunción de la Santísima Virgen,
hay feria popular, baile, procesiones y el 8 de septiembre se festeja a la Virgen de
Natividad. Para realizarlas es necesaria la concurrencia de trabajos, dedicación y ahorro
económico, así como la solidaridad entre las sociedades organizadoras.
Música
La música es producida por una banda de viento que participa en las festividades de la
cabecera municipal y sus alrededores, esta se integra con los jóvenes y adultos del
municipio, por lo regular cada músico adquiere sus instrumentos. El municipio les
apoya para traslado y alimentación.
Monumentos Históricos
Tenemos un templo católico que data del año 1520.
Gastronomía
Entre los platillos favoritos de nuestro municipio tenemos la barbacoa, el chile-ajo, el
mole, los frijoles , tlalludas y coloradito acompañadas del mezcal, el tepache y la cerveza.
Organización tradicional
Practicamos el tequio, que consiste en realizar trabajos gratuitos de beneficio colectivo
coordinados por el municipio o por los representantes agrarios. Existen comités de cada
uno de los servicios con que cuenta nuestra comunidad y se coordinan con los regidores
nombrados quienes plantean la problemática a la sesión de cabildo que se realiza cada
ocho días (domingo).
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Religión
La mayor parte de la población
profesa la religión católica (61
por ciento) y el resto profesa
otro tipo de religión como es la
protestante y evangélicos, todos
convivimos en sana armonía,
respetando nuestros usos y
costumbres.
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22
Capítulo
Nuestras condiciones de vida
La infraestructura básica de nuestros poblados
Caminos y carreteras
Los caminos y carreteras con que cuenta el municipio son:
El camino principal tiene una extensión de 50 kilómetros, 15 pavimentados y 35 de
terracería, que nos comunica con la ciudad de Oaxaca, pasa por San Felipe Tejalapam,
San Lorenzo Cacaotepec, Hacienda Blanca hasta llegar a la capital del Estado.
Tenemos caminos de terrecería que nos comunica con nuestras 5 Agencias Municipales,
transitables la mayor parte del año.
Telecomunicaciones
Contamos con los siguientes medios de comunicación:
1 canal de televisión
4 estaciones de radio
13 casetas telefónicas
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Otros medios de comunicación en el municipio es la caseta telefónica. En lo referente a
la red telefónica esta es satelital, aunque es necesario señalar que este servicio es
esporádico, ya que en temporada de lluvias y días nublados no se recibe señal.
La comunicación del municipio con sus agencias se realiza mediante radios de banda
civil.
Nuestros hogares
Según el XII censo
de población y vivienda en nuestro municipio existen 1079
viviendas, con un promedio de ocupación de 7 habitantes en cada una.
El 100 por ciento de nuestras viviendas no cuentan con servicio de drenaje, 84 por
ciento tienen piso de tierra; el 2 por ciento tiene techo de loza; el 38 por ciento posee
energía eléctrica y en el 98 por ciento se cocina con leña lo que manifiesta el daño que se
hace al medio ambiente.
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Nuestra salud
Santa María Peñoles es un municipio altamente marginado en el aspecto de salud. De
una población de 6914 habitantes, el 97 por ciento no tiene acceso a los servicios
públicos de salud. Sólo 124 personas acceden a los servicios del ISSSTE lo que
representa el 1.79 por ciento.
Las principales enfermedades que padecemos son: Las infecciones respiratorias agudas
con un 55 por ciento e infecciones intestinales con 19 por ciento.
Las principales causas de muerte se relacionan con tumores malignos y enfermedades
infecciosas intestinales con respecto a este último la población con mayor vulnerabilidad
son los ancianos y los niños; más aún: los menores de 5 años que presentan algún grado
de desnutrición representan el 13 por ciento del total.
2 de cada 100 personas presentan algún grado de discapacidad, principalmente verbal y
auditiva, no existe ningún programa de atención para ellas.
Para la atención de la población contamos con 3 centros de salud, uno ubicado en la
cabecera municipal, del sistema Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Oportunidades y dos centros de salud, ubicados en las
Agencias de San Mateo
Tepantepec y Santa Catarina Estetla, en total contamos con los servicios de 3 médicos
generales y 2 enfermeras.
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Nuestra educación
Con relación a la educación tenemos las siguientes condiciones: la población mayor de 15
años y más que no sabe leer y escribir corresponde al 29 por ciento; lo cual se podría agravar
si consideramos que el 65 por ciento la población en edad escolar de 5 años y más no asiste a
la escuela.
De cada 100 habitantes mayores de 15 años, 29 no tienen instrucción primaria, 39 únicamente
terminaron la primaria y sólo 9 terminaron la secundaria.
Para dar servicio educativo a la población escolar, tenemos 23 planteles: 8 de preescolar, 10
de primaria 5 de secundaria y un telebachillerato (TEBAO)
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El acceso a la justicia
La impartición de la justicia en el municipio recae en la figura del Alcalde Municipal quien la
ejerce con el sistema propio de la comunidad y los delitos señalados en el derecho positivo;
sólo aquellos casos que rebasan su ámbito de competencia los remite al juez del distrito de
Etla.
De los delitos registrados por los juzgados de primera instancia los más importantes son el
homicidio que ocupa el 42 por ciento del total de los delitos, el cual se ve agravado por el
alcoholismo consetudinario y las amenazas con un 15 por ciento.
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Capítulo
Nuestros trabajos
Población que trabaja
Nuestras principales actividades económicas son: la agricultura de temporal, la ganadería
extensiva al libre pastoreo y el cuidado del bosque, en las que nos auto empleamos 79 de cada
100 trabajadores. En segundo lugar tenemos las actividades relacionadas con la construcción y
manufactura de artesanías, que emplean a 12 de cada 100 trabajadores.
De las personas que trabajamos 84 por ciento no recibimos salarios; 9 por ciento reciben de 1
a 2 salarios mínimos, y sólo el 4 por ciento recibe más de 2 salarios.
Nuestras tierras
En nuestro municipio la tierra se encuentra bajo el régimen de tenencia comunal, se nos
reconocieron y titularon 9768.4 hectáreas. Cada comunero cuenta con su parcela
delimitada que usa con toda libertad como si se tratara de pequeña propiedad. Los
comuneros son legalmente reconocidos por la asamblea y también tienen derecho sobre
las tierras de uso común.
Enfrentamos problemas de linderos con San Felipe Tejalapa y Santiago Tlazoyaltepec;
con una antigüedad de 65 años, los problemas se presentan en una línea de colindancia
de 4,638.72 metros; en donde se ubican las mojoneras El Topil o Loma de Sol (punto
trino con, San Felipe Tejalapa y Santiago Ttlazoyaltepec) las mojoneras Estrella , El
recibimiento , El Chapulín , El Mirador , hasta llegar a la mojonera Cruz Tejon , La
superficie en conflicto es de 50 hectáreas.
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El 23 de enero de 1998 firmamos un convenio conciliatorio pero fue anulado por el
Tribunal Unitario Agrario a petición de ciudadanos de San Felipe Tejalapa. Reiniciamos
reuniones conciliatorias y en febrero de 2005, nuestra comunidad acepto los trabajos
técnicos realizados por la Junta de Conciliación Agraria y ratifico su voluntad de respetar
la línea de colindancia convenida en 1998 por su parte San Felipe Tejalapa se
comprometió a comunicar las propuestas a su asamblea comunitaria en marzo de este
año, sin embargo a la fecha desconocemos su respuesta.
Con Santo tomas Mazaltepec se mantiene una indefinición de linderos, aunque ambos
contamos con nuestra carpeta básica, en el
año 1942
suscribimos un convenio
conciliatorio que no fue respetado por Mazaltepec, en el año 2004 acordamos con la
presencia del representante de la Procuraduría Agraria reiniciar el proceso una vez
realizados los cambios de la administración publica del estado, pero al igual que en el
caso anterior no se ha dado seguimiento al procedimiento conciliatorio,
Nuestra producción
La extensión que destinamos a la agricultura es de 528 hectáreas, que representa el 20
por ciento de la superficie del municipio, cada productor tiene un promedio de 2
hectáreas que destinamos a la producción de milpa (maíz, frijol, haba).
Las principales características de la agricultura son:
Se practica en temporal.
Los terrenos se ubican en laderas con pendientes muy pronunciadas, son de fácil drenaje
y pobres en nutrientes.
No tenemos asesoría técnica.
Obtenemos bajos rendimientos (el promedio 800 kilogramos de maíz y 300 kilogramos
de frijol por hectárea).
La mayoría utilizamos fertilizante para nuestra agricultura.
La mayor parte la destinamos a autoconsumo.
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31
Nuestros bosques
Características de la explotación forestal.
Como el producto del aprovechamiento del recurso forestal obtenemos leña para la
casa y madera para autoconstrucción y venta, en menor proporción la madera es
empleada para producción de carbón.
La explotación forestal la realizamos sin ningún programa de manejo, lo que ha repercutido
en la perdida de nuestros bosques, este procesos de deterioro va a la par con el recurso del
suelo por lo que de no existir medidas para la restauración de áreas forestales se
incrementaran los procesos de erosión.
En el 2003 impulsamos una campaña de reforestación sembrando 25,650 árboles en una
superficie de 23.9 hectáreas, pero aun falta mucho por hacer porque no existe un
estatuto aprobado por la asamblea comunitaria para regular el aprovechamiento de
nuestros bosques.
Nuestro ganado
Como complemento de nuestra alimentación y economía familiar, también nos
dedicamos a la cría de ganado ovino, caprino y aves de corral (gallinas y guajolotes).
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Capítulo
Nuestro gobierno municipal
Representa al municipio ante los tres niveles de gobierno, ejerciendo la autoridad en base a los
principios comunitarios de humildad, honestidad, democracia y transparencia, para acatar (la
máxima) de mandar obedeciendo que
otorga el valor moral suficiente a las
autoridades
para
tener
poder
de
convocatoria, que permita organizar el
trabajo colectivo para obras de beneficio
común; sensibilizar y motivar a la
ciudadanía sobre lo importante de su
participación en la toma dedecisiones y en el
cumplimiento
de
sus
obligaciones
ciudadanas; informar de manera periódica a
la ciudadanía de los avances, logros, y
priorizaciòn de necesidades del municipio
para participar de manera dinámica en las
actividades de gestión; realizar un reparto justo y equitativo de los recursos que se reciben,
operando e impulsando proyectos de gran impacto que promueva el desarrollo económico, social y
cultural de todos los sectores de la población y en especial el de las mujeres, niños, ancianos y
personas con capacidades diferentes, sin trastocar la integridad de nuestros usos y costumbres.
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Organización municipal
Los usos y costumbres norman y rigen nuestra vida comunitaria, la toma de decisiones y
elección de autoridades se realiza en asamblea general.
Los cargos que se dan en el ayuntamiento son Presidente Municipal, Sindico Municipal y
5 regidores (Salud, Panteones, Educación, Hacienda y de Obras), la duración en el cargo
es de 3 años.
Como parte de apoyo hacia el H. Ayuntamiento, se cuenta con un Sindico Municipal,
Secretario Municipal, Tesorero Municipal, Regidor de Vara y un Comandante de Policía.
Existen comités ciudadanos que se coordinan con los regidores, quienes plantean la
problemática en la sesión de cabildo que se realiza habitualmente cada ocho días por la
mañana (domingo).
Reconocemos como autoridades auxiliares importantes a los agentes municipales y de
rancherías, quienes son electos de igual manera pero con una duración en el cargo de 1
año.
En nuestra comunidad nos ha mantenido unidos porque servir al pueblo es una
distinción y para no generar divisionismo y envidias no se realiza ningún pago para el
desempeño de las funciones dentro del ayuntamiento.
Nuestro pueblo mixteco ha logrado vivir en paz con sus vecinos a pesar de tener
indefinición de límites de tierra que no se han resuelto. La participación de las agencias
como parte del Ayuntamiento nos ha hecho más fuertes y unidos.
Nuestra capacidad administrativa como municipio
Nuestro Ayuntamiento Municipal administra y ejerce su autoridad en beneficio de
nuestro pueblo para resolver todos los problemas posibles y buscar beneficios como:
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Para el aprovechamiento forestal en coordinación con los representantes agrarios
estamos elaborando un reglamento para el aprovechamiento controlado de árboles,
para elaboración de carbón o leña. Tenemos un vehículo oficial
para servicios
emergentes de la comunidad y sus rancherías.
La agencia municipal de San Mateo Tepantepec por ser la más alejada de la
cabecera municipal, cuenta con un vehículo al servicio de sus autoridades y la
comunidad.
El municipio cuenta con una retroexcavadora y dos camiones de volteo para dar
mantenimiento a las vías de comunicación entre nuestras agencias.
Los Regidores toman en cuenta los planteamientos de los comités que existen en
la comunidad y a su vez los dan a conocer en la reunión del cabildo en pleno.
Las decisiones de cabildo se realizan de manera colegiada, las reuniones de cabildo
se llevan a cabo cada 8 días (domingo) con la presencia de el Presidente Municipal,
Sindico y Alcalde Municipal, Secretario, Regidores, Mayor de Vara
y Bienes
Comunales para darle solución a nuestros problemas planteados y organizar la vida
comunitaria, tomando decisiones que no trastocan el bien comunitario.
Las decisiones de mayor importancia las realizan en la asamblea en pleno tres
veces al año o las necesarias.
Para el ayuntamiento los más importantes aspectos que tiene que resolver como parte
de su administración son:
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La falta de empleo en nuestra comunidad lo que ha generado una mayor migración
de nuestros paisanos a la ciudad de Oaxaca y Estados Unidos.
La falta de una buena atención de los ciudadanos para el cuidado de la salud y la
nutrición de las mujeres embarazadas y los niños.
La problemática pendiente de resolver de límites de tierra con nuestros vecinos
aunque hay disposición de nuestra parte.
Crear la conciencia que debemos de cuidar nuestros bosques y agua que es parte
fundamental del sustento de las familias.
La contaminación que estamos haciendo por la introducción de envases y
productos de plástico.
36
Capítulo
Fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas
Con el Plan de Desarrollo Municipal que iniciamos nos hemos dado cuenta de las cosas
con que contamos en la comunidad, pero también de las que carecemos para poder
desarrollarnos mejor.
Encontramos además aspectos externos que nos hacen daño y algunos que pueden
sernos útiles para progresar y para que nuestros hijos tengan un mejor futuro y no dejen
a su pueblo y sus familias.
Como reza nuestro refrán Si te emigras no olvides tu pueblo .
A continuación, en la página siguiente, enlistamos y detallamos las fortalezas, debilidades,
amenazas y oportunidades que hemos encontrado en nuestra comunidad; que nos
servirán para iniciar a resolver nuestros problemas.
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Fo r t a l e za s
De b i l i d a d e s
Conservación de la lengua materna.
Elección de autoridades por usos y costumbres.
Respeto y obediencia entre autoridades y
comunidad.
Organización comunitaria.
Toma de decisiones a través de asambleas
comunitarias.
El trabajo colectivo (tequio) para obras
comunitarias.
La organización familiar.
Conservación de la Medicina Tradicional y ritos
espirituales.
Conservación de cantos, bailes, danzas y
vestuario tradicional..
Elaboración de artesanías.
Contar con territorio propio(bosques y agua).
Op o r t u n i d a d e s
Falta de fuentes de trabajo.
Falta de hospital.
Escasez de vías de comunicación.
Falta de asesoria técnica.
Bajo nivel educativo.
Falta de urbanización de la población.
Falta de infraestructura suficiente.
Falta de seguridad pública.
Falta de edificios públicos suficientes.
Fauna silvestre en peligro de extinción.
Viviendas de baja calidad.
No contamos con obras de riego.
Falta de redes de agua potable.
Insuficiencia de medicamentos.
No hay programas de reforestación.
Desvalorización de nuestra cultura.
Amenazas
Presupuesto gubernamental.
Asesoría y capacitación.
Información de las autoridades y la
comunidad.
Programas de gobierno.
Ingresos económicos de los emigrantes y
organizaciones (asesoría).
Información de los medios masivos de
comunicación.
Donaciones.
Visitas de personas importantes.
Conflictos agrarios en el municipio.
La corrupción en las instancias de gobierno
federal, estatal y municipal.
Plagas y enfermedades.
Trámites burocráticos en las gestorìas.
Apoyos insuficientes del gobierno federal y
estatal.
Introducción de productos nocivos para la
salud (drogas, alimentos chatarra).
Ingerencias externas que generan divisionismo
(partidos políticos y otras personas).
La delincuencia.
La basura inorgánica (plástica).
Explotación clandestina de nuestros bosques.
38
Capítulo
La estrategia a seguir
Como estrategia a desarrollar planteamos lo siguiente:
El aprovechamiento racional y responsable de nuestros recursos naturales.
Diversificar la producción: agrícola, pecuaria, forestal y artesanal.
Establecimiento de microempresas comunitarias.
Incorporar tecnología adecuada para mejorar la producción.
Buscar la concurrencia organizada y ordenada de las instituciones.
Impulsar programas de capacitación en todas las áreas necesarias.
Trabajar de manera coordinada entre las Agencias y el municipio.
Conservar nuestra cultura.
39
40
Capítulo
Participación de la
Administración Pública
El dinero del municipio
Este rubro se integra con recursos que ingresan al Municipio principalmente de las
participaciones federales de Los ramos ramos 28 y 33.
La inversión federal en el ramo 28 durante el 2004 fue por un total de $ 2.2 millones de
pesos y del ramo 33 fue de 10.2 millones de pesos, siendo un total de 12.4 millones.
41
Los programas federales
La inversión federal durante el año 2004 fue de $ 14.2 millones de pesos siendo en sector de
asistencia social el que registra mayor porcentaje de inversión con un 49 por ciento.
Esta inversión se canalizo al municipio a través de 11 programas de 5 Instituciones Federales
En suma la inversión canalizada al municipio fue de 26.6 millones de pesos
Programa
Dependencia
SAGARPA
Inversión ( pesos)
PROCAMPO
2,162,499.70
Abasto Rural, DICONSA
SEDESOL
5,976.50
Abasto Social de Leche, LICONSA
50,561.30
Desarrollo Local (Microrregiones)
8,422.00
Empleo Temporal SEDESOL
270,480.00
Oportunidades SEDESOL
6,282,915.00
Cursos comunitarios CONAFE
762,359.00
Oportunidades becas educativas
3,738,990.00
SEP
Oportunidades Consultas y suplementos
alimenticios
SSA
CDI
666,433.00
Programa de Salud y Nutrición para la Población
Indígena
Albergues
Total
42
62,773.00
207,020.60
14,218,430.10
Capítulo
Objetivos, programas
e ideas de proyectos
Con la firme intención de lograr que nuestro municipio Santa María Peñoles llegue a ser
el municipio que deseamos, hemos realizado los siguientes Objetivos.
Como parte importante del trabajo emprendido se construyeron los siguientes objetivos
y programas municipales para siete diferentes líneas generales de desarrollo como se
muestran y detallan a continuación:
Siete programas municipales para el cuidado del Medio Ambiente con 13 propuestas
de proyectos.
Cuatro programas municipales para el Desarrollo Económico con 20 propuestas de
proyectos.
Cinco programas municipales para el Desarrollo Social y Humano con 23 propuestas
de proyectos.
Ocho programas municipales de Infraestructura Básica con 15 propuestas de
proyectos.
Tres programas municipales de Redes de Comunicación con 9 propuestas de
proyectos.
Un programa municipal de Cultura Indígena con 8 propuestas de proyectos.
Un programa municipal de Vigencia de derechos con 11 propuestas de proyectos.
43
Medio ambiente
Objetivo general: Promover la conservación y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales para que nuestra población disfrute de: bosques, flora, fauna y agua
suficiente en cantidad y calidad para todos los usos, reduciendo los índices de
contaminación; con un ordenamiento adecuado y funcional.
Objetivo específico: Impulsar la reforestación y conservación de nuestros bosques.
PROGRAMA
1.-Reforestación
PROYECTOS
1.-Establecimiento de viveros forestales.
2.- Impulsar un programa de explotación para la eliminación del gusano barrenador.
3.- Prevención contra incendios de bosques.
Objetivo específico: Crear una cultura para evitar la contaminación.
PROGRAMA
2.- Conservación y
cuidado del medio
ambiente
PROYECTOS
4.- Manejo de la basura.
5.- Construcción de rellenos sanitarios.
6.- Construcción de letrinas ecológicas.
Objetivo específico: Conservación de ríos arroyos y nacimiento de agua.
PROGRAMA
3.-Protección y
cuidado del agua
PROYECTO
7.- Conservación de veneros de agua.
Objetivo específico: Establecer áreas protegidas.
PROGRAMA
4.- Zonas de
reserva
PROYECTO
8.- Cercado de áreas de reserva ecológica.
Objetivo específico: Protección a la flora y fauna silvestre.
PROGRAMA
5.- Protección de
especies
PROYECTOS
9.- Cría y reproducción de especies en extinción.
44
Objetivo específico: Aprovechar el paisaje y zonas ecológicas.
PROGRAMA
6.- Ecoturismo
PROYECTOS
10.- Construcción de cabañas y parques eco turísticos.
Objetivo específico: Impulsar el crecimiento sustentable y funcional de nuestro municipio.
PROGRAMA
PROYECTOS
11.- Estudios para el uso del suelo.
12-. Urbanización y alineación de calles, (estudio de impacto).
13.- Solución al conflicto agrario.
7.-Uso de suelo
Desarrollo económico
Objetivo general: Innovar y diversificar la producción agrícola, forestal y pecuaria, para
elevar los medios de producción y productividad que permita el establecimiento de
agroindustria, micro industrias y las actividades artesanales, como opciones para reforzar
la generación de empleos y mejorar los ingresos de nuestra población.
Objetivo específico: Implementar proyectos productivos para mejorar el ingreso familiar y comunitario
PROGRAMA
1. Producción
agrícola
PROYECTO
1.- Invernadero para cultivo de flores.
2.- Invernadero para el cultivo de hortalizas.
3.- Cultivo de hongo zeta.
4.- Cultivo de especies mejoradas y frutales.
5. -Siembra de maguey.
6.- Cultivo de maíz y frijol mejorado.
Objetivo específico: Implementar proyectos productivos para mejorar el ingreso familiar y comunitario
PROGRAMA
PROYECTO
7.- Cría de peces.
2. Desarrollo
8.- Granja avícola.
pecuario y piscícola 9. -Cría de cerdos.
10.- Cría de conejos.
45
Objetivo específico: establecer microempresas con la participación organizada de las mujeres y
hombres para mejorar los ingresos económicos.
PROGRAMA
3. Microempresas
rurales
PROYECTO
11.- Taller de carpintería comunitario.
12. -Taller de ropa.
13.- Taller de artesanías.
14.- Producción de pan.
15.- Restaurante comunitario.
16.- Hotel comunitario.
17.- Rosticería.
18.- Instalación de tortillería.
Objetivo específico: Establecer canales de comercialización para los productos de la región.
PROGRAMA
PROYECTOS
4. Comercialización
19.- Bodega de carbón, leña y similares.
20.- Bodega de comercialización de productos del campo (Alianza de bodegueros).
Desarrollo social y humano
Objetivo general: Crear las condiciones que aseguren la atención integral y de calidad a
toda la población en materia de: Salud, educación, Vivienda, Servicios, Esparcimiento,
Nutrición, alimentación, que permitan alcanzar mejores niveles de Bienestar social.
Objetivo específico: Mejorar la calidad de la alimentación para combatir la desnutrición.
PROGRAMA
1. Nutrición
PROPUESTA DE PROYECTOS
1.- Capacitación para madres de familia en la elaboración de alimentos nutritivos.
2.- Establecimiento de huertos hortícola para autoconsumo.
3.- Establecimiento de huertos frutícolas para autoconsumo.
4.- Cultivo de amaranto.
5.- Desayunos escolares.
6.- Establecimiento de tanques piscícolas.
7.- Cría de animales de traspatio.
8.- Curso taller sobre selección y elaboración de alimentos nutritivos.
46
Objetivo específico: Mejorar la atención médica de la población.
PROGRAMA
2. Salud
3. Medicina
tradicional
PROPUESTA DE PROYECTOS
9.- Atención prenatal.
10.- Protección a la salud de adultos mayores.
11-. Apoyos económicos para discapacitados.
12.- Asignación de personal medico especializado o capacitado.
13.- Establecimiento de hospital regional.
14.-Combate al consumo de droga y alcohol.
15. - Rescate de la medicina tradicional.
Objetivo Específico: Mejorar los niveles de educación básica y media para poder acceder a niveles de
educación superior.
PROGRAMA
4.- Enseñanza de
calidad
PROYECTO
16.- Creación de biblioteca.
17.- Establecimiento de tecnología de punta(Multimedia).
18.- Reforzar los programa de alfabetización (CONAFE-INEA).
19.- Mejoramiento del nivel pedagógico de la planta de profesores.
20.- Dotación de material didáctico.
Objetivo Específico: Apoyar a los jóvenes de escasos recursos con apoyos económicos.
PROGRAMA
5 .- Becas
PROYECTO
21. -Becas para nivel secundaria.
22.- Becas para nivel medio superior.
23.- Becas para el nivel superior.
47
Infraestructura comunitaria
Objetivo general: Estructurar un programa de instalación de servicios básicos
comunitarios que permitan mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres del
municipio.
Objetivo específico: Lograr la electrificación para todos.
PROGRAMA
1. Electrificación
PROPUESTA DE PROYECTOS
1.- Introducción de energía eléctrica.
2.- Mejora de la energía eléctrica.
3.- Introducción y mejora de la energía eléctrica
Objetivo específico: Disminuir las enfermedades gastrointestinales y de la piel mediante la
introducción de agua potable y tratada y manejo de aguas negras y basura.
PROGRAMA
2. Manejo del
agua para uso
urbano
PROPUESTA DE PROYECTOS
4.-.-Introducción de obras de agua potable.
5.- Rehabilitación y ampliación de obras de agua potable.
6.-. Establecimiento de plantas para el tratamiento de aguas negras.
7.- Construcción de drenajes.
Objetivo específico: Crear infraestructura deportiva para fomentar la salud.
PROGRAMA
3. Infraestructura
PROPUESTA DE PROYECTOS
8.- Construcción de unidad deportiva.
Objetivo específico: Mejorar las condiciones de las viviendas para evitar las enfermedades respiratorias
y la proliferación de ectoparásitos.
PROGRAMA
4. Vivienda digna
PROPUESTA DE PROYECTOS
9.- Mejora de la vivienda.
Objetivo específico: Ofrecer instalaciones dignas y de calidad a la
población estudiantil
PROGRAMA
5. Construcción de
aulas
PROPUESTA DE PROYECTOS
10.- Construcción de aulas para la educación básica, nivel medio superior.
11.- Construcción de edificios para una universidad.
12.- Construcción de un albergue escolar.
48
Objetivo específico: Establecer espacios comunitarios para comercializar adecuadamente sus
productos.
PROGRAMA
6. Edificios
públicos
PROPUESTA DE PROYECTOS
13.- Construcción de mercados.
Objetivo específico: Cumplir con las normas establecidas por la Secretaría de Salud y Asistencia y
evitar la contaminación del medio ambiente.
PROGRAMA
7. Panteones
PROPUESTA DE PROYECTOS
14.- Construcción de panteón.
Objetivo específico: 8. Conservación y mantenimiento de edificios públicos.
PROGRAMA
8. Iglesias.
PROPUESTA DE PROYECTOS
15.- Mantenimiento y conservación de la iglesia católica.
Red de comunicación
Objetivo general: Establecer un programa de apertura, pavimentación y mantenimiento
de caminos así como para impulsar la implementación de servicios telefónicos, de
Internet y de radio y televisión.
Objetivo específico: Contar con la maquinaria para el mantenimiento y conservación de nuestras vías
de comunicación.
PROGRAMA
1. Infraestructura
caminera
PROPUESTA DE PROYECTOS
1.-Módulo de maquinaria para redes carreteras.
Objetivo específico: Apertura y construcción de vías de comunicación.
PROGRAMA
2. Caminos rurales
PROPUESTA DE PROYECTOS
2.- Pavimentación de las principales vías de acceso a Santa María Peñoles.
3.-. Mantenimiento de las vías de comunicación.
4.- Apertura de vías de comunicación.
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Objetivo específico: Mantenernos comunicados e informados de lo que sucede dentro y fuera del
municipio.
PROGRAMA
PROPUESTA DE PROYECTOS
5.- Establecimiento de una repetidora de televisión.
3. Telecomunicaciones 6.- Establecimiento de un sistema de radio de banda civil.
7.- Instalación de servicio telefónico e Internet.
8.- Establecimiento de una radiodifusora local municipal.
9.- Creación de una gaceta municipal.
Desarrollo cultural
Objetivo general: Conservar, rescatar, fomentar, difundir y fortalecer todos los elementos
que definan y consoliden nuestras raíces culturales como: la lengua materna (mixteco), música,
danza preparación y consumo de alimentos y bebidas tradicionales que no dañen nuestra
salud; las artesanías y nuestras formas de organización.
Objetivo específico: Rescatar fomentar y preservar nuestros rasgos culturales que nos identifican como
pueblo mixteco.
PROGRAMA
1. Rescate de
expresiones
culturales
PROPUESTA DE PROYECTOS
1.- Escribir el alfabeto de la lengua mixteca en la variante del municipio.
2-. Rescate de la música tradicional.
3.- Adquisición de instrumentos para la banda de música.
4.- Elaboración de vasijas de barro.
5. -Adquisición de telares de cintura para el tejido( Zarapes, Cobijas Huipiles y
Porta tortillas).
6. -Rescate de alimentos y bebidas tradicionales.
7.- Investigar y difundir la existencia de lugares sagrados.
8.- Escribir y difundir la historia del municipio de Santa María Peñoles.
50
Vigencia de derechos
Objetivo general: catar, aplicar en impartir justicia utilizando el derecho consuetudinario sin
menoscabar ni despreciar al derecho positivo.
Objetivo específico: Conocer, difundir, aplicar y evaluar el marco jurídico que regula la relación entre
el estado y los pueblos indígenas.
PROGRAMA
PROPUESTA DE PROYECTOS
1. Vigencia de
derechos
1.- Formación de promotores comunitarios en derechos indígenas.
2.- Curso taller para identificar las funciones y facultades del gobierno Estatal y
Federal.
3.- Curso taller para revisar los alcances legales de los usos y costumbres en los
procesos de elección de autoridades municipales.
4.-. Impulsar modificaciones y adecuaciones a las leyes vigentes.
5.-Conocer y difundir los acuerdos del movimiento nacional indígena.
2.Difusión de
nuestros Derechos
6.-Difusión de la ley estatal de derechos de los pueblos y comunidades indígenas
7.-Traducción al mixteco de la Ley Estatal de derechos de los pueblos y
comunidades indígenas.
8.- Difusión de la Legislación Agraria.
9.-. Conocer la Ley de Emigrantes
10.- Difusión del acuerdo 169 de la OIT.
11.-.Difusión de los derechos de la mujer, niños, ancianos y personas con
capacidades diferentes.
Es importante aclarar que por decisión del trabajo en plenaria se acordó no asignar en este
momento los proyectos por localidad ya que respetando nuestros usos y costumbres se
priorizan y definen en sesión de cabildo.
51
52
Capítulo
Compromisos de la
Administración Pública
Las dependencias estatales y federales reconocerán los trabajos realizados en el proceso
de elaboración del Plan para el Desarrollo Integral, Sustentable y Pluricultural de Santa
María Peñoles; estarán concientes que las ideas de proyectos pueden ser viables para su
ejecución, además se hace necesaria la difusión del Plan entre el resto de dependencias
de la Administración Pública con el objeto de establecer los compromisos de
consideración en caso de tener futuro para incorporarlos a sus programas operativos
anuales y permitir la transversalidad de instituciones a favor del desarrollo de los pueblos
y comunidades indígenas.
A partir de este trabajo se ha decidido que el presente Plan será el que norme para el
progreso de nuestra comunidad y sea revisado constantemente a fin de evaluar su
cumplimiento y determinar los cambios a realizar para los planes que su avance sea poco
o no satisfagan nuestras necesidades.
El Ayuntamiento, por su parte, se compromete a respetar el Plan para el Desarrollo
Integral, Sustentable y Pluricultural, así como las adecuaciones que se hagan con
las
administraciones municipales que sigan para que se retome y sea progresiva a una
política de planeación organizada ordenada y concensada con nuestro pueblo para un
mejor desarrollo y crecimiento del municipio.
Santa María Peñoles, 26 de septiembre de 2005.
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ANEXOS
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62
63
BIBLIOGRAFÍA
Población ocupada por región, distrito, municipio y sexo según ingreso por trabajo en salario mínimo, al 14 de
febrero del 2004, Anuario Estadístico, Oaxaca Tomo II, Edición 2004, INEGI.
Información de Campo; Diagnósticos y Planes de desarrollo rural sustentable 2002, Subprograma PROFEMOR,
SEDAF.
Registro Agrario Nacional.
Diagnósticos y Planes de desarrollo rural sustentable 2002, Subprograma PROFEMOR, SEDAF.
Información Básica del Sector Agropecuario. Oaxaca Tomo I y II 1998. INEGI.
Mapas Georreferenciales; archivo oax _ sueloxls. Dirección de Información e Indicadores de la CDI; Instructivos
Técnicos de Apoyo para la Formulación de Proyectos de Financiamiento y Asistencia Técnica. Serie Agricultura
Suelos. 1887. FIRA.
Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera 2003. SAGARPA.
Mapa georreferencial; archivo oax_ vegetación xls. Dirección de Indicadores. CDI..
Reforestación, anuario Estadístico 2004, Oaxaca Tomo I, INEGI.
Incendios Forestales y Superficie Siniestrada por región, distrito y Municipio donde ocurrió el siniestro 2003.
anuario Estadístico 2004, Oaxaca Tomo I, INEGI.
Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos comunitarios 2003. SEDESOL.
Índice De Marginación 2000, CONAPO; Sistema Nacional de Información Municipal Versión 6, Centro Nacional
de Desarrollo Municipal, Secretaría de Gobernación.
Índices Municipales de Desarrollo Humano. Instituto de la mujer Oaxaqueña. 2005.
Infraestructura del Sector Salud 1999, sistema Nal. De información Municipal, Centro Nacional de desarrollo
Municipal, Secretaria de Gobernación.
Anuario Estadístico Oaxaca. Tomo Edición 2004. INEGI.
Infraestructura del Sector Salud 1999.Sistema Nal. De Información Municipal Versión 7. Centro Nal. De
Desarrollo Municipal Secretaría de Gobernación.
10 Principales causas de enfermedad de la semana 1 a la semana 52 del 2003. Dirección General de epidemiología
. Sistema Nacional de Salud. Secretaria de Salud.
Principales causas de mortalidad, Dirección de planeación y Desarrollo, Servicios de Salud de Oaxaca.
CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre población indígena de México, con base en INEGI. Censo General de
Población y Vivienda, México 2000; Integración Territorial de los hogares indígenas. Y de la base INEGI
Integración territorial Nacional (excluye a localidades de 1 y 2 viviendas).
Relación de localidades con programas de abasto social y asistencia alimentaría en el estado de Oaxaca.
Coordinación General de abasto.
CDI.- Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, antes INI.
Unidades de comercio y abasto al 31 de diciembre del 2003. anuario Estadístico edición 2004, Oaxaca tomo II,
INEGI.
Adultos incorporados y alfabetizados y alfabetizadores en Educación para Adultos por Región, Distrito y
Municipio 2003.
64
Cálculos de la CDI-Oaxaca con base en los Resultados de l XII Censo General de Población y Vivienda(INEGI,
2001); Población de 5 años y más por Región, Distrito, Municipio y sexo según nivel de instrucción al 14 de
febrero del 2000.
Instituto estatal de educación Pública de Oaxaca, Coordinación estatal de Planeación educativa. Departamento
de Estadística. Inicio de cursos 2004-2005.
CONAPO. Base Oaxaca 2.xls. Carpeta de Localidades CEC 2005, Coordinación estatal de Micro regiones.
SEDESOL, Delegación Estatal.
Sistema de consulta de la función Administrativa.
Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por las agencias de Ministerio Público del Fuero común por
región, distrito, y municipio de ocurrencia según principales delitos 2003. anuario estadístico 2004, Oaxaca tomo
II. INEGI.
Sistema Nacional de Información Municipal versión 7. Centro Nacional de Desarrollo Municipal. Secretaría de
Gobernación.
Periódico oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca, 28 de enero de 2003; 30 de enero del 2004 y 29 de enero del
2005.
65
CONTENIDO
P RESENTACIÓN ......................................................................................................................................2
S ANTA M ARÍA P EÑOLES
EN EL
2025 ....................................................................................................3
N UESTRAS PRIORIDADES ........................................................................................................................5
L O QUE HOY SOMOS ...............................................................................................................................7
NUESTRA HISTORIA Y NUESTROS ORÍGENES ....................................................................................................... 7
E L LUGAR QUE HABITAMOS ....................................................................................................................9
REGIÓN INDÍGENA MIXTECA ............................................................................................................................... 9
DESARROLLO HUMANO EN LA MIXTECA ............................................................................................................ 11
MARGINACIÓN EN LA MIXTECA ......................................................................................................................... 12
NUESTRO TERRITORIO MUNICIPAL .................................................................................................................... 13
N UESTRA POBLACIÓN ..........................................................................................................................17
CUANTOS
Y COMO SOMOS ..............................................................................................................................
NUESTRAS
TRADICIONES ................................................................................................................................
17
20
N UESTRAS CONDICIONES DE VIDA ........................................................................................................23
LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE NUESTROS POBLADOS ................................................................................... 23
NUESTROS HOGARES ...................................................................................................................................... 24
NUESTRA SALUD ............................................................................................................................................. 25
NUESTRA
EDUCACIÓN .....................................................................................................................................
27
EL ACCESO A LA JUSTICIA ................................................................................................................................ 27
N UESTROS TRABAJOS ..........................................................................................................................29
POBLACIÓN QUE TRABAJA ................................................................................................................................ 29
NUESTRAS TIERRAS ........................................................................................................................................ 29
NUESTRA PRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 30
NUESTROS BOSQUES ...................................................................................................................................... 32
NUESTRO GANADO .......................................................................................................................................... 32
N UESTRO GOBIERNO MUNICIPAL ..........................................................................................................33
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL .............................................................................................................................. 34
NUESTRA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA COMO MUNICIPIO ................................................................................... 34
66
F ORTALEZAS,
DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS ................................................................. 37
L A ESTRATEGIA A SEGUIR ....................................................................................................................39
P ARTICIPACIÓN DE LA A DMINISTRACIÓN P ÚBLICA ...............................................................................41
EL DINERO DEL MUNICIPIO ............................................................................................................................... 41
LOS PROGRAMAS FEDERALES .......................................................................................................................... 42
O BJETIVOS,
PROGRAMAS E IDEAS DE PROYECTOS ...............................................................................43
C OMPROMISOS DE LA A DMINISTRACIÓN P ÚBLICA ................................................................................53
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................54
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68
El presente Plan para el Desarrollo Integral, Sustentable y Pluricultural será
presentado ante las dependencias de la Administración Pública para
establecer los compromisos de transversalidad. De igual forma, el documento y
los compromisos de las dependencias serán expuestos ante las autoridades y
habitantes del municipio para su validación.