Participación Ciudadana y Programas de Transferencia Condicionada

Participación Social
Participación Ciudadana
Polı́ticas Públicas
Programas de Transferencia Condicionada
Participación Ciudadana y Programas de
Transferencia Condicionada
Pedro R. Constantino-Echeverrı́a
Department of Law, Politics and Sociology
University of Sussex
[email protected]
Enero 30, 2015
Conclusiones
Participación Social
Participación Ciudadana
Polı́ticas Públicas
Programas de Transferencia Condicionada
Panorama General
1
Participación Social
2
Participación Ciudadana
3
Polı́ticas Públicas
4
Programas de Transferencia Condicionada
Oportunidades
5
Conclusiones
Conclusiones
Participación Social
Participación Ciudadana
Polı́ticas Públicas
Programas de Transferencia Condicionada
Conclusiones
¿Qué es la Participación Social?
Es la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones
respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un
impacto en el desarrollo de sus comunidades.
La Participación Social es un derecho de los ciudadanos y no una
concesión de las instituciones del Estado.
Suele ser denominada también como: Capital Social,
Empoderamiento y/o Control Social.
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Conclusiones
¿Qué es la Participación Social?
La participación implica una corresponsabilidad entre los diversos
actores. En este sentido la corresponsabilidad se da en 3 esferas:
Privado: Es el individuo quien se interesa en participar por un
interés propio
Social: Se realiza en ámbito geográfico inmediato y busca
mejorar la condiciones de vida de esa determinada comunidad
Polı́tica: Cuando a través de los canales institucionales del
Estado se prentenden lograr decisiones gubernamentales
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Conclusiones
¿Por qué es importante?
La Participación Social es un mecanismo importante para la
generación de acuerdos
Esta fuertemente ligada a la democracia. Coadyuva a la
transición de la democracia directa a la democracia
participativa
Genera ciudadania
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Conclusiones
¿Qué implicaciones tiene?
La participación social no es un proceso uniforme si un
conjuto de procesos participativos
Para que exista se requiere: identificación cultural, educación
cı́vica, tiempo y motivación
Desarrolla las habilidades organizativas de la población
Genera un cambio de actitud hacia los asuntos públicos
Un sentimiento de responsabilidad colectiva
La apertura de espacios en los procesos de toma de decisiones.
Desarrollo comunitario en función de los habitantes.
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Conclusiones
Condiciones para su existencia
Acceso a los mecanismos de participación (Oferta)
Se refiere a la apertura de procesos y mecanismos participativos
dentro de un determinado programa.
Uso de los mecanismos de participación (Demanda)
La apertura de los mecanismos no implica necesariamente su uso.
Es el punto de mayor vital importancia.
De acuerdo al PNUD el interés declarado por participar es mucho
mayor que la participacion efectiva.
Eficacia de los mecanismos de participación
Se entiende como el grado de satisfacción por parte de la
comunidad en la participación del programa y si ello contribuyó a
mejorar las condiciones de vida de su persona y de su comunidad.
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Conclusiones
Modalidades
Las participación se presenta a través de cuatro modalidades
Información: a través de ella la comunidad conoce los
procesos y acciones asociadas a los programas que se
desarrollan (unidireccional).
Opinión: establece las bases del diálogo entre beneficiarios y
proveedores de la polı́tica pública (bidireccional).
Colaboración: Los beneficiarios se informan, opinan y buscan
tener un papel compartido de la toma de decisiones.
Empoderamiento: los involucrados son beneficiarios y
gestores del programa. Implica una transferencia real en la
toma de decisiones y el control de los recursos.
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Conclusiones
Retos de la Participación Social
La participación social no es siempre homogénea y en este
sentido el grado de participación varia de comunidad en
comunidad.
La voluntad polı́tica vista como la oferta de espacios de
participación. Existe una tendencia a excluir a los ciudadanos.
Generar el interés por participar.
No generar falsas expectativas
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Conclusiones
¿Qué es la Participación Ciudadana?
La participación ciudadana es la forma de inclusión de la
ciudadanı́a en los procesos decisorios, incorporando sus intereses
particulares (no individuales) respecto a determinadas temáticas
(. . . ) La idea central es que incluyendo a la ciudadanı́a en los
procesos de diseño y adopción de polı́ticas sociales y con reglas de
actuación de los diferentes actores previamente definidas se pueden
obtener mejores resultados que permitan avanzar en el camino de
construir ciudadanı́a (Ziccardi 2004)
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Conclusiones
Formas de Participación Ciudadana
La participación ciudadana puede ejercerse de forma:
Individual: La que realiza un ciudadano a forma personal:
voto, manifestarse, etc.
Colectiva: Se realiza a través de las organizaciones sociales:
sindicatos, partidos polı́ticos,asociaciones. A través de ellas se
hace posible la canalización de propuestas conjuntas.
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Mecanismos de Participación Ciudadana
En un estado democrático, el poder reside en el pueblo y en este
sentido la soberanı́a se comparte a través de mecanismos de
participación ciudadanos:
1
El voto...
2
el plebiscito...
3
el referendo...
4
la consulta popular...
5
el cabildo abierto...
6
la iniciativa legislativa...
7
y la revocación del mandato...
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Tipos de Participación Ciudadana
1
Reinvindicación: Movimientos de los sociales que buscan
reivindicar algún derecho especı́fico (marchas por la paz y la
equidad).
2
Control: Grupos de personas que velan por un mejor control
del gasto público.
3
Gestión: Las acciones ejercidas por los ciudadanos (trámites)
ante sus autoridades con la finalidad de resolver un problema
de su comunidad.
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Transición hacia una Democracia Participativa
Es a través de la participación social que pasamos de una
democracia representativa a una democracia participativa
... De acuerdo a Bobbio (1986) Las sociedades modernas buscan
actualmente los mejores medios para transitar hacia un modelo de
organización polı́tica en el que la democracia se vuelva más real, la
democracia polı́tica se extienda a la sociedad y la democracia
representativa se complemente con mecanismos de democracia
directa aprovechando las virtudes del sistema representativo e
incorporando las ventajas de la participación ciudadana, todo lo
cual estructura la base del esquema de democracia participativa.
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Democracia Participativa
En ese sentido el pueblo ejerce su derecho al voto, elige a sus
gobernantes, tiene y ejerce su derecho de intervenir directamente
en la toma de decisiones.
... las polı́ticas de participacion ciudadana tienen una triple función
por un lado busca incrementar la legitimidad, incrementar la
capacidad de respuesta de las instituciones e incorporar
mecanismos de participación.
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Ejes de Análisis
1
Etapas del proceso participativo: Aquellas etapas en donde los
beneficiarios pueden participar (diagnóstico, diseño, asignación
presupuestaria, gestión, monitoreo y evaluación)
2
Actores: Beneficiarios
3
Nivel: Nacional, Estatal o Municipal
4
Instrumentos participativos: procesos de consulta y encuestas
5
Modalidades
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Conclusiones
¿Qué son las polı́ticas públicas?
Son el conjunto de acciones y reglas establecidas por el Estado que
buscan por un lado promover objetivos sociales y por el otro hacer
frente a situaciones socialmente consideradas como problematicas
(i.e.reducir la pobreza, acceso universal a la salud y educación ).
Ellas son por lo tanto la respuesta del aparato gubernamental ante
una situación de la realidad social.
No son necesariamente reactivas
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Conclusiones
¿Como se incide en las polı́ticas públicas?
La incidencia es un proceso deliberado que busca influir en los
tomadores de decisiones con la finalidad de que sean
implementadas en el diseño de la polı́tica sus opiniones.
... es a través de dichos procesos de incidencia que los individuos,
grupos y/o sectores de la sociedad civil organizada se involucran en
los procesos polı́ticos para imponen su interés particular mediante
acciones de presión social.
... tienen como objetivo mejorar la capacidad de las autoridades
electas (representativas) de responder a las demandas de los
ciudadanos. En este sentido la autoridad abre los espacios de
participación ciudadanos.
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Tipos de Polı́ticas Públicas
1
Intervención mı́nima
2
Intervención moderada
3
Intervención dinámica
Programas de Transferencia Condicionada
Conclusiones
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Clasificación
1
Distributivas: Provee servicios a grupos particulares sin
afectar a otros grupos
2
Regulatorias: Imponen restricciones en la conducta de los
individuos
3
Redistributivas: Busca atenuar la desigualdad mediante el
cambio en la redistribución del ingreso
Conclusiones
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Programas de Transferencia Condicionada
Conclusiones
Oportunidades
¿Como surgen los PTC?
Surgen a finales de la década de los noventa. Principalmente en
México y Brasil. Desde su aparición hasta la fecha han sido
replicados por casi todos los paı́ses de región.
Los Programas de Transferencia Condicionada (PTC) buscan en el
corto plazo aliviar la pobreza y en el largo plazo invertir en el
desarrollo de capacidades. El cumplimiento de corresponsabilidades
(asistencia escolar y asistir a pláticas de salud) es requisito
indispensable para ser beneficiario. Esta orientado al desarrollo de
capital humano para romper con el ciclo intergeneracional de la
pobreza. Otorga un rol protagónico a las mujeres jefas de familia.
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Conclusiones
Oportunidades
¿Como surgen los PTC?
Los PTC han cobrado importancia en términos polı́ticos debido al:
crecimiento constante de su padrón de beneficiarios
el crecimiento exponencial del presupuesto que administran
al potencial uso polı́tico-electoral
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Polı́ticas Públicas
Programas de Transferencia Condicionada
Oportunidades
Tabla1
Presupuesto Anual
Familias Beneficiadas
2013
2014
34,613.4
5.9
39,075.8
6.1
Table: Fuente: Sedesol. Cifras en millones
Conclusiones
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Polı́ticas Públicas
Programas de Transferencia Condicionada
Conclusiones
Oportunidades
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
El el programa de polı́tica social más importante en México. En
casi todas las evaluaciones anuales del programa por instituciones
externas que reportan avances en salud, educación y alimentación.
El Programa, lleva en operación 18 años, comenzó en 1997 bajo el
nombre de Programa de Educación, Alimentación y Salud. Ha
sobrevivido 3 administraciones de distintos partido polı́tico.
Oportunidades centra sus acciones en la transferencia directa de
recursos a las familias (mujeres) y el fomenta el mejor
aprovechamiento de la oferta educativa, alimentación y salud a
través del establecimiento de condiciones a los beneficiarios.
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Conclusiones
Oportunidades
¿PTC contribuyen a generar ciudadania?
La ciudadanı́a, definida como el estatus asignado a todos aquellos
que son miembros plenos de una comunidad. Es decir todos los
que posean ese estatus deberán de poseer iguales derechos y
deberes (Marshall, 1992). En esa tónica los procesos de
construcción ciudadana implican dos grandes dimensiones.
a. Como al ejercicio efectivo y pleno de los derechos
b. Como la protección de los mismos.
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Conclusiones
Oportunidades
¿PTC contribuyen a generar ciudadania?
En ese sentido, programas como oportunidades que contrarestan la
pobreza extrema y la desigualdad construyen ciudadanı́a a través
de la implementación de polı́ticas de igualdad que tienen como
objetivo especı́fico que los sujetos puedan acceder y ejercer sus
derechos. En este sentido la construcción de ciudadanı́a es el
resultado de una polı́tica general (Hevia, 2007)
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Oportunidades
Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades por entidad federativa
Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades por
entidad federativa
70,000.0
60,000.0
57,348.9
59,119.2
50,000.0
46,698.8
40,000.0
41,765.8
41,706.5
43,140.9
Total nacional
36,769.2
35,423.8
Oaxaca
33,525.7
30,000.0
Expon. (Total nacional )
29,964.2
25,651.7
22,331.1
20,000.0
17,003.8
12,393.8
10,000.0
9,586.9
759.9 1,101.6 1,467.2 1,901.0 2,009.7 2,201.6 2,467.9 2,716.0 3,068.1 3,378.1 4,115.1 4,047.9 2,727.5 2,672.5 1,315.8
2014
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2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0.0
Figure: Fuente: Informe de Gobierno
Conclusiones
Participación Social
Participación Ciudadana
Polı́ticas Públicas
Programas de Transferencia Condicionada
Oportunidades
Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades en Oaxaca
4,115.1
4,047.9
Gasto federal en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en
Oaxaca
4,500.0
2,727.5
2,672.5
2012
2013
3,378.1
1,315.8
759.9
1,101.6
1,500.0
1,000.0
2,467.9
1,467.2
2,000.0
2,009.7
1,901.0
2,500.0
2,201.6
3,000.0
2,716.0
3,500.0
3,068.1
4,000.0
500.0
Figure: Fuente: Informe de Gobierno
2014
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2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0.0
Conclusiones
Participación Social
Participación Ciudadana
Polı́ticas Públicas
Programas de Transferencia Condicionada
Conclusiones
Conclusiones
La participación social es fundamental para incluir las
necesidades de los beneficiarios en los programas sociales.
La participación es deseable pero no siempre cumple las
expectativas que ella genera.
Cuando la toma de decisiones se lleva a cabo a través de
polı́ticas participativas, éstas parecen ser más exitosas y
duraderas que las que fueron tomadas de forma unilateral.
Genera legitimidad en la toma de decisiones y mayor eficacia
en el cumplimiento de los objetivos planteados.
La participación ayuda a generar un sentido de identidad
común.
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Gracias
Conclusiones