instructivo de operaciones con pasajeros y equipajes

DIRECCION GENERAL DE ADUANAS
INSTRUCTIVO DE OPERACIONES CON
PASAJEROS Y EQUIPAJES
A.I.L.A.D.J.F.P.G.
SANTO DOMINGO, D.N.
OCTUBRE 2004
I. OBJETIVO Y DEFINICIONES
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OBJETIVO:
Implementar un sistema moderno, ágil, funcional y seguro en el despacho de
pasajeros y equipajes, sin descuidar los controles de riesgos.
1. DEFINICIÓN DE PASAJERO
A). NO RESIDENTES: Toda persona que ingresa o salga temporalmente del
territorio de un país, donde no tiene residencia habitual.
B). RESIDENTES: Toda persona que salga del territorio de un país, donde tiene
su residencia habitual, o vuelva después de una estadía temporal en el extranjero.
2. REVISIÓN Y RETIRO DE EQUIPAJE
A). Acompañado: son artículos personales en bultos o maletas, que acompañan
a los viajeros procedentes del exterior.
B). No acompañado: son artículos personales, en bultos o maletas, que llegan
del extranjero, antes o después del arribo de un pasajero, quien lo declara
como de su propiedad comprobada. Se determinará mediante el pasaporte o
documento oficial, partiendo de la premisa de haber llegado dentro del plazo
de 15 días antes y, 30 días después, de la fecha de llegada del pasajero.
3. EFECTOS PERSONALES
Todos los artículos, nuevos o usados, que razonablemente necesite el Viajero
para su uso personal y/o profesional durante su viaje. Esto incluye equipos o útiles
profesionales, teniendo en cuenta todas las circunstancias de este viaje y, la
exclusión de toda mercancía importada que pueda definirse con fines comerciales.
4. RELACIONES DE ARTÍCULOS QUE INTEGRAN EL EQUIPAJE PERSONAL
PARA PASAJEROS RESIDENTES EN EL PAÍS, PROVENIENTES DEL
EXTERIOR
A. Equipajes: Bienes de consumo personal usados o nuevos, tales como
ropas, calzados y productos de aseo, siempre que estén acordes a la
duración del viaje y que por su cantidad no puedan ser objeto de
comercialización.
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B. Una cámara fotográfica, una video grabadora su correspondiente energía;
hasta doce (12) rollos de película virgen o video casetes; material
fotográfico impreso o filmado; un aparato de telefonía celular y/o un
radiolocalizador; una máquina de escribir; un equipo de computo portátil
nuevo o usado, de los denominados laptop, notebook, o minibook o
similares.
C. Dos (2) equipos personales deportivos usados, siempre que puedan ser
transportados normal y comúnmente por una persona.
D. Un instrumento musical, siempre que sea transportado normal y
comúnmente por una persona y que pueda demostrar que es de su uso.
E. Cinco (5) discos láser, cinco (5) discos DVD, veinte (20) discos compactos
(CD) o cintas magnéticas (Audio casetes) para la reproducción del sonido.
F. Libros y revistas, que por su cantidad no puedan ser objeto de
comercialización.
G. Cinco (5) juguetes, siempre que sean transportados normal y comúnmente
por una persona.
H. Medicamentos de uso personal, debiendo mostrarse la receta médica en
caso de sustancias psicotrópicas.
I. Tratándose de pasajeros mayores de edad, un máximo de 20 cajetillas de
cigarrillos, 25 puros o 200 gramos de tabaco, hasta tres (3) litros de vino,
cerveza, ron, whisky o licor.
J. Un binocular
K. Tratándose de personas con discapacidad, las mercancías de uso personal
que por sus características supla o disminuya su(s) limitaciones físicas.
PARA PASAJEROS RESIDENTES EN EL EXTERIOR, PROVENIENTE DEL
EXTERIOR (EXTRANJEROS)
A. Los artículos señalados en el listado anterior
B. Una tienda de campaña y un equipo para acampar.
C. Artículos deportivos de uso personal.
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REGALOS: El valor de las mercancías consideradas como regalos, no excederá
de US$ 500.00. Toda persona que haya disfrutado de esta franquicia durante los
últimos (3) meses anteriores a su viaje, no podrá hacer uso de esta exención.
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II. POLITICAS
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LA DECLARACIÓN
1. Toda persona que ingrese a territorio nacional debe presentar una declaración
de aduana, llenada íntegramente. En el caso de no presentarla se le debe
referir al módulo de orientación al viajero, donde en el caso de algunas dudas
puedes solicitar asesoría.
Artículos a declarar:
— Regalos
— Artículos donados y heredados
— Artículos comprados en zonas francas comerciales, en barco o en avión
— Artículos comprados para el hogar
— Artículos para vender o negocio propio
2. Estarán exentos de impuestos los artículos comprados en zonas francas
comerciales (de aeropuertos, barcos o aviones), siempre y cuando estos no
excedan el valor de los US$ 600.00 (Seiscientos dólares) y, los pasajeros
pueden demostrar, con factura legítimas, haberlo adquirido en los lugares
señalados.
3. Si un pasajero que ingresa al país, trae consigo cantidades en efectivo, o en
cheques, o una combinación de ambos, superiores al equivalente en la
moneda o monedas de que se trate a diez mil dólares (US$ 10,000.00) de los
Estados Unidos de América, tiene la obligación de declararlo.
DEL CONTROL DE PASAJEROS Y EQUIPAJES
1. El Subcolector de Aduanas, el Encargado de Tanda y el Supervisor General,
revisarán diariamente el listado de vuelo, para que, de acuerdo a la
procedencia de vuelos y perfiles de pasajeros, determinen a las cuales (vuelos)
se le aplicarán el sistema de chequeo total o aleatoria.
2. Por cada counter de salida de Pasajeros deberá haber un Oficial de Aduanas.
3. El Oficial de Counter decidirá (asumiendo las orientaciones superiores sobre el
manejo de ese vuelo, (si se aplica el chequeo total o aleatorio), hacia cuál de
los puntos de inspección debe dirigirse el pasajero (el 1, 2,3).
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4. Entre los dos counters de salida de pasajeros, exactamente detrás (tomando
como referencia las columnas) debe colocarse un Oficial de Aduanas, quien
tiene como responsabilidad la eficiente orientación al pasajero, para evitar en
taponamientos y que personas extrañas a la aduanas, ocupen espacio que no
le corresponde.
5. Todo equipaje de pasajeros ordenado para inspección, debe pasar siempre por
las Máquinas de Rayos X, donde el Oficial Operador, si detecta objetos de
interés para Aduanas, decidirá cual equipaje debe subir a mesa para otro
chequeo manual minucioso.
6. Si algún Oficial de Aduanas detecta perfil sospechoso en un pasajero y/o
equipaje de reconocidos comerciantes, luego de pasar por Rayos X, puede
solicitar a través de un Supervisor una revisión manual y minuciosa de sus
pertenencias (bultos, maletas, maletines, carteras, etc.)
7. Ningún Oficial de Aduanas, ni de otra institución autorizada, tiene la facultad de
realizar revisiones manuales de equipajes, si previamente no han pasado por
Rayos X.
8. En cada una de las mesas que se encuentran al lado de las Máquinas de
Rayos X, debe haber un Oficial de Aduanas disponible para la revisión de
equipajes referidos por el Operador de Rayos X.
9. Si en la revisión de equipajes se encontrará mercancías, que por su valor o
cantidad, amerite un tránsito, debe observarse lo siguiente:
a). Que el Supervisor de turno y el Supervisor de Rayos X estén de acuerdo.
b). Si entre el Supervisor de tanda y el Supervisor de Rayos X, se presentarán
criterios diferentes para un tránsito, la decisión última la tomará el Encargado de
Tanda.
c). Los tránsitos deberán ser firmados como se hace actualmente, tomando en
cuenta que cuando se trate de mercancías que ameriten multas, debe ponerse los
nombres de los Oficiales Actuantes.
10. En cada máquina de Rayos X podrá participar un Oficial de la Secretaría de
Agricultura y un Oficial de Seguridad, si estos últimos estuvieran de acuerdo.
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11. Para cualquiera de los sistemas de
chequeo para pasajeros y equipajes
(chequeo general o aleatorio) no se excluyen ninguno de los vuelos que
maneja la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD). Todo equipaje
deberá pasar, de acuerdo al criterio establecido previamente por Aduanas, por
el chequeo de Rayos.
12. Las áreas de operaciones de la aduana, deberán mantenerse despejadas, sin
la incursión e intromisión de personas e instituciones que nada tienen que ver
con las tareas exclusivas que nos asigna la ley. Solo Agricultura y la DNCD,
podrán participar de manera directa, cuando así lo ameriten algunos casos,
sobre pasajeros y equipajes.
13. Los militares de seguridad deberán mantenerse a una distancia de cinco
metros, detrás de las mesas de chequeo y las máquinas de Rayos X, los
Supervisores y Jefe de Tandas serán los responsables de que se cumpla de
manera estricta esta disposición.
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III. DEBERES GENERALES
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Deberes Generales
Son deberes de los servidores de la Dirección General de Aduanas (DGA), (Art.
128, Reglam. No. 81-94, Ley de Servicio Civil)
a.
Desempeñar con interés, dedicación, eficiencia, honestidad e imparcialidad
las funciones de su cargo, evitando la comisión de faltas disciplinarias.
b.
Observar permanentemente en sus relaciones con el público toda la
consideración y cortesía debidas.
c.
Guardar la reserva y confidencialidad que requieren los asuntos relacionados
con su trabajo.
d.
Vigilar y salvaguardar los intereses, valores, bienes equipos y materiales del
Estado, principalmente los que pertenezcan a su área de trabajo o estén bajo
su responsabilidad.
e.
Rechazar y denunciar las proposiciones de cohecho o soborno.
f.
Atender debidamente las actividades de formación, adiestramiento y
actualización de sus conocimientos y efectuar las prácticas y los trabajos que
tales actividades conlleven.
g.
Poner en conocimiento del superior jerárquico los hechos que puedan
perjudicar a la Administración Pública y desarrollar las iniciativas que sean
útiles para el mejoramiento del servicio.
h.
Evitar los privilegios y discriminaciones por motivo de filiación política, religión,
raza, condición social, parentesco u otros criterios que sean incompatibles con
los derechos humanos y con el mérito personal.
i.
Actuar con neutralidad político-partidista en el desempeño de sus funciones.
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j.
Evitar la comisión de las faltas disciplinarias que se señalan en el presente
Reglamento.
k.
En todo momento y situación, tener un comportamiento acorde con los
principios y normas que constituyen la esencia de los tratados de moral social,
los códigos de ética profesional, los instrumentos y vías de relaciones
humanas civilizadas, reconocidos y sancionados por la mejor cultura del
pueblo dominicano.
l.
Cumplir los demás deberes que les exigen las leyes, los reglamentos y las
instrucciones oficiales vigentes.
SANCIONES
Art. 9 de la Ley No. 120-01 que instruye el Código de Ética del Servidor Público.
Todo servidor público que viole intencionalmente o por falta grave e inexplicable,
los principios rectores de este Código de Ética, pero sin que dichas faltas
impliquen violación a las leyes en general y que, por tanto, no fuesen susceptibles
de ser juzgados por la justicia ordinaria, será sancionado disciplinariamente de
conformidad, con la gravedad de las faltas:
a) Amonestación privada;
b) Amonestación pública;
c) Suspensión sin sueldo por un mes;
d) Suspensión sin sueldo por tres meses;
e) Cancelación definitiva del cargo.
Párrafo I.- Serán consideradas faltas agravantes:
a) Incurrir en la comisión del hecho en complicidad con compañeros de
trabajo;
b) Cometer la falta aprovechando la confianza depositada por su superior;
c) Cometer la falta para encubrir otra;
d) Rehuir la responsabilidad o atribuírsela a otra persona.
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VI. PROCEDIMIENTO
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DIRECCIÓN GENERAL DE
ADUANAS
Departamento de Organización
y Métodos
PROCEDIMIENTO
CONTROL DE PASAJEROS Y EQUIPAJES
No.
1
DE
1
UNIDAD RESPONSABLE
DESCRIPCIÓN
SALA DE PASAJEROS
1. Pasajero: recoge equipaje, pasa al área de control de equipaje
de la línea aérea correspondiente para ser chequeado.
ÁREA DE ADUANAS
SALA DE PASAJEROS
2. Pasajero: Se dirige al Oficial de Aduanas en counter y entrega
la Declaración de Aduanas correctamente llena.
3. Oficial de Aduanas en counter: recibe la Declaración de
Aduanas, revisa si está debidamente llena y si en ella aparece
mercancías declaradas.
4. Oficial de Aduanas en counter: si esta todo correcto firma y
sella la Declaración de Aduanas.
5. Oficial de Aduanas en counter: refiere al pasajero a uno de
los puntos de inspección (1, 2,3).
6. Oficial Operador Máquinas de Rayos X: pasa equipaje por la
máquina de Rayos X. Chequea en monitor si existe objetos de
interés para Aduanas.
7. Oficial Operador Máquinas de Rayos X: si existe objetos de
interés, envía equipaje a la mesa de verificación para un
chequeo minucioso.
— ¿Existe perfil sospechoso en el pasajero y/o equipaje(s) de
reconocidos comerciantes.
8. Oficial de Aduanas mesa
Supervisor
una
revisión
de verificación: solicita al
manual
y
minuciosa
de
sus
pertenencias.
— ¿Existe(n) mercancía(s) que por su valor o cantidad amerite
tránsito?
9. Oficial de Aduanas mesa de verificación: llena formulario
correspondiente al tránsito y lo entrega al Supervisor de Tanda
y Supervisor de Rayos X para que lo firmen.
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FLUJOGRAMA
PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL DE PASAJEROS Y EQUIPAJES
PASAJERO
Terminado el chequeo de
control de equipaje por la
línea aérea, se dirige al
Oficial de Aduanas en el
en caunter y entrega la
Declaración de Aduanas.
A
AREA DE ADUANAS
SALA DE PASAJEROS
DECLARACION DE
ADUANAS
B
AREA DE ADUANAS
SALA DE PASAJEROS
C
¿Existe mercancías
que por su valor o
cantidad amerite
tránsito?
SI
DECLARACION DE
ADUANAS
Oficial de Aduanas
Llena formulario
correspondiente al
tránsito y lo entrega al
Supervisor de Tanda y
para que lo firmen.
Oficial de Caunter
Chequea si está
debidamente respondida
y si en ella aparecen
mercancías declaradas.
Oficial de Caunter
¾Si el pasajero se selecciona para no chequeo, se envía a la Zona de Libre Acceso
Oficial de Caunter
¾Si el pasajero es seleccionado para chequeo, se envía a una de las Máquinas de Rayos X
Oficial Operador
Máquina de Rayos X
Pasa equipaje por
máquina de Rayos X y
chequea en el monitor si
existe objetos de interés
para Aduanas.
¿Existe objetos de
interés?
SI
Oficial Operador
Máquina de Rayos X
Envia equipaje a la mesa
de verificación para otro
chequeo manual
minucioso.
¿Existe perfil
sospechoso en un
pasajero y/o equipaje de
reconocidos
comerciantes?
SI
Oficial de Aduanas
Solicita al Supervisor una
revisión manual y
minuciosa de sus
pertenencias.
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NOTA: Los Oficiales deberán prestar
mucha atención a la zona de libre acceso
(Zona Verde).
Debe asegurarse de que el pasajero que
pase por allí este libre de sospecha.