El camino del cambio de la matriz energética en El Salvador 1

El camino del cambio de la matriz energética en El Salvador
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Introducción
La historia del sector eléctrico se remonta a la creación de la Comisión Ejecutiva
Hidroeléctrica del Río Lempa, CEL. Esta empresa estatal desarrolló obras
importantes:
•
•
•
•
Cuatro grandes centrales hidroeléctricas: 5 de Noviembre, Guajoyo, Cerrón
Grande y 15 de Septiembre.
Dos centrales geotérmicas: Ahuachapán y Berlín.
Una central térmica a base de diésel en Acajutla.
Construcción de líneas de transmisión, distribución y operación del sistema
eléctrico (COS), suministro de energía a usuarios finales, exploración de
recursos, planificación del sector, entre otras actividades.
En la década de los noventa varios países latinoamericanos transformaron sus
modelos energéticos y pasaron de un mercado verticalmente integrado de energía a
un modelo en el que diversos actores privados actúan en la cadena de producción,
transmisión, distribución, regulación y cobro de la energía para usuarios finales. El
Salvador no fue la excepción.
Desde 1996, cuando se creó la Ley General de Electricidad (LGE), el país ha vivido
una serie de transformaciones en el modelo económico que abastece de energía.
Este documento busca dar un vistazo a los factores que han incidido históricamente
en el precio de la energía eléctrica y en donde las fuentes de generación han jugado
un papel determinante. Asimismo, presenta las acciones más importantes que el
Gobierno del Presidente Mauricio Funes ha ejecutado en torno a este tema. El CNE
entrega esta compilación en aras de educar sobre el pasado, presente y futuro de la
energía en El Salvador.
Contexto histórico: de lo público a lo privado
A finales de los noventa, en el contexto de las reformas privatizadoras en El Salvador
y de forma inconsulta se crearon leyes que debilitaron la función de rectoría,
planificación y formulación de políticas energéticas por parte del Estado. Los
gobiernos de turno vendieron la idea de que las fuerzas del mercado asegurarían la
expansión de la oferta de energía para cubrir la demanda de una manera segura y
eficiente.
En 1996, con la entrada en vigencia de la Ley General de Electricidad los procesos
de generación, transmisión y distribución de energía a cargo de la CEL se
desmontaron y reestructuraron; reduciendo su capacidad de acción a la generación
hidráulica.
El camino del cambio de
matrizdel
energética
enla
Elmatriz
Salvador
El la
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cambio de
energética en El Salvador 2
La distribución se vendió a empresas privadas, la transmisión fue privatizada y nació
ETESAL; la generación geotérmica se convirtió en GESAL y posteriormente en
LaGeo; y las plantas de generación térmica con base en combustibles fósiles se
vendieron a Duke Energy. El centro de operación del sistema (COS) se convirtió en
la Unidad de Transacciones (UT) por mandato de la Ley General de Electricidad.
La teoría del modelo de privatización aplicado al caso concreto del mercado
salvadoreño no rindió los efectos esperados y generó una serie de problemas:
a) Falta de una institución rectora y planificadora del Estado en materia
energética, que definiera el rumbo estratégico del sector.
b) Aumento de los precios de generación eléctrica en el mercado spot, debido a
la volatilidad del precio internacional del petróleo.
c) Abusos de poder generados por diferentes participantes del mercado
interesados en maximizar sus ganancias, sin una inversión significativa y sin
asegurar la cobertura de electricidad a precios razonables.
Ante los desaciertos, los gobiernos anteriores tomaron rumbos improvisados para
disminuir la vulnerabilidad en la que se encontraba el suministro de energía y sus
altos precios.
En todas las medidas supuestamente correctivas siempre se cuidaban de proteger a
los operadores existentes, bajo el pretexto de garantizar sus “inversiones”, dejando
de lado al usuario final. Muchas de estas acciones afectaron a la estatal CEL y a sus
subsidiarias. Estas medidas resultaron ser parches legales y reglamentarios
ineficaces que no abordaron el problema de una manera consensuada y planificada.
Las decisiones tomadas durante ese período favorecieron la conformación de una
matriz energética altamente dependiente del petróleo, alcanzando casi un 50 por
ciento en la capacidad instalada.
Capacidad instalada 2013
Hidroeléctrica
472 MW
31%
Derivados
de
petróleo
762 MW
49%
Biomasa
110 MW
7%
Geotérmica
204 MW
13%
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ElElcamino
La escalada de precios del crudo registrada en los últimos años ha incidido de
manera considerable en los costos de la energía eléctrica del país, tal como se
muestra en el siguiente gráfico:
La escalada de precios del crudo registrada en los últimos años ha incidido de
manera considerable en los costos de la energía eléctrica del país, tal como se
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matriz energética en El Salvador 4
octubre 2013
Fuente: DELSUR
Punto de partida
En 2007 fue creado el Consejo Nacional de la Energía (CNE) como el ente rector de
la política y estrategia energética del país; sin embargo, fue en este gobierno que
entró en funcionamiento y comenzó sus operaciones.
El CNE elaboró un diagnóstico del sector energético y diseñó la Política Energética
Nacional (PEN) 2010 – 2024, que como primera gran medida busca recuperar el
papel rector y planificador del Estado.
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de la
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matriz energética
energética en
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Con el objetivo de ordenar el mercado eléctrico, esta Política definió seis
lineamientos estratégicos:
a) Diversificación de la matriz energética y fomento de las fuentes
renovables de energía.
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b) Fortalecimiento de la institucionalidad del sector energético y protección al
Con el objetivo de ordenar el mercado eléctrico, esta Política definió seis
usuario.
lineamientos estratégicos:
c) Promoción
de una cultura
de matriz
eficiencia
y ahorroy energético.
a) Diversificación
de la
energética
fomento de las fuentes
renovables de energía.
d) Ampliación de cobertura y tarifas sociales preferentes.
b) Fortalecimiento de la institucionalidad del sector energético y protección al
e) Innovación
y desarrollo tecnológico.
usuario.
c) Promoción
de una regional.
cultura de eficiencia y ahorro energético.
f) Integración
energética
d) Ampliación de cobertura y tarifas sociales preferentes.
e) Innovación y desarrollo tecnológico.
El CNE elaboró un diagnóstico del sector energético y diseñó la Política Energética
f) Integración
energética
Nacional (PEN)
2010 – 2024
queregional.
como primera gran medida busca recuperar el
papel rector y planificador del Estado.
El CNE elaboró
un diagnóstico del sector energético y diseñó la Política Energética
EL Camino
del Cambio
Nacional (PEN) 2010 – 2024 que como primera gran medida busca recuperar el
papel rector y planificador del Estado.
Estabilización y ordenamiento del mercado eléctrico
EL Camino
Cambio
En el 2011
entró en del
vigencia
el nuevo modelo de Mercado Basado en Costos de
Producción
que junto
a la obligatoriedad
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que las distribuidoras suscriban
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tarifas
en
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Esta
acción
puso
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Producción que junto a la obligatoriedad de que las distribuidoras suscriban
Contratos
de Largo
Plazo
para el suministro
potencia y energía, permitió
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y premia
el uso
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las energías
limpias de
y eficientes.
la estabilización de las tarifas en el corto plazo. Esta acción puso fin a prácticas
Con las licitaciones
Contratos
Plazo
(CLP)
se logró:
especulativaspara
y premia
el uso dede
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energías
limpias
y eficientes.
Con las licitaciones
para Contratos
de Largo Plazo
se logró: contratos a plazos
a) Reducción
progresiva
del mercado
spot(CLP)
mediante
menores
de 5 años,
para la del
generación
a) Reducción
progresiva
mercado existente.
spot mediante contratos a plazos
menores de 5 años, para la generación existente.
b) Disminución de las variaciones tarifarias en los períodos de ajuste
b) Disminución de las variaciones tarifarias en los períodos de ajuste
(trimestrales).
(trimestrales).
c) La participación
de CEL
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LargoPlazo
Plazo
c) La participación
de CEL
Contrato de
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MW MW
a un a un
precio de
71 $/MWh.
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implementación de los Contratos de Largo Plazo:
implementación de los Contratos de Largo Plazo:
Comparación de precios promedio de energía
Comparación de precios promedio de energía
Precio promedio de energía si no se tuviera CLP
Precio promedio
de energía si no se tuviera CLP
Precio promedio de la energía con la suscripción de
CLP
Precio promedio
de la energía con la suscripción de
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2012
2012
0.2062 $/kWh
0.2062 $/kWh
0.1794 $/kWh
0.1794 $/kWh
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energética
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energética en El Salvador 6
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Tanto el nuevo modelo basado en costos de producción como los Contratos de
Largo Plazo fueron implementados con éxito tras un proceso de consulta y consenso
entre todos los operadores.
Además, se logró estabilizar los precios y limitar los repuntes en los períodos secos,
tal como lo demuestra el siguiente gráfico:
Estabilización Estabilización dde e tarifas tarifas eeléctrica léctrica ppor or C CLP LP ddesde esde AAgosto gosto dde e 22011
011
Estabilización
de
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eléctrica
Estabilización de tarifas eléctrica ppor
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LP desde Agosto de 2011.
Esto permite que aunque existan alzas provocadas por el aumento del precio del
petróleo, las variaciones no afecten las proyecciones de producción del comercio y la
industria.
Política de subsidios
Por otro lado, para garantizar que la mayor parte de la población no se vea afectada
por las alzas en los precios de la energía eléctrica, el Estado ha subsidiado a más de
1.3 millones de familias que representan más del 86% de los usuarios residenciales
y que consumen menos de 200 kWh. Una medida que beneficia a la clase baja y
media del país.
Para todas estas familias, la tarifa eléctrica no se ha modificado desde enero de
2011.
Para garantizar que las mayor parte de la población, no se vea afectada por las
alzas en los precios de la energía eléctrica, el Estado ha subsidiado a más de 1.3
millones de familias que representan más del 86% de los usuarios residenciales y
que consumen menos de 200 kWh, manteniendo la tarifa eléctrica fija desde enero
de 2011.
El
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Diversificación de la matriz energética
El Gobierno, a través de las políticas elaboradas y ejecutadas por el Consejo
Nacional de Energía, además de ordenar y estabilizar el mercado eléctrico, llevó a
cabo acciones reales y firmes para diversificar la matriz energética; y de esta forma
reducir significativamente la dependencia del petróleo, gestionando los cambios
regulatorios pertinentes que obligan a las distribuidoras a contratar bloques de
energías renovables y fomentando la generación a partir de nuevas fuentes.
Licitación de 355 MW
El Plan Indicativo de Expansión de la Generación 2010-2024 determinó la necesidad
de contar con 350 MW en 2018 para satisfacer la creciente demanda energética del
país. Es por ello que luego de más de un año de trabajo se lanzó la licitación para la
contratación de 355 MW. Las condiciones establecidas por el CNE para participar en
esta licitación fueron:
•
•
•
•
Excluir ofertas que utilicen búnker o diésel para generar la energía.
Contratar unidades generadoras y sus componentes completamente nuevos.
Garantizar que la oferta incluya un aporte anual obligatorio para obras de
carácter social en el lugar del proyecto.
Otorgar un contrato de suministro de energía por un plazo de 20 años.
El camino del cambio de la
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El matriz
caminoenergética
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Este objetivo se concretó con la reciente adjudicación de 355 MW a una empresa
que instalará la primera planta de Centroamérica de generación eléctrica a partir de
gas natural. Este hecho sienta las bases para garantizar el suministro de energía
eléctrica por los próximos 20 años y para impulsar un verdadero cambio en la matriz
de generación eléctrica del país. El exitoso proceso de licitación también logró atraer
la mayor inversión privada en los últimos años, la cual ronda entre los $800 y $1,000
millones de dólares.
Este contrato traerá beneficios a los hogares, al comercio, a la industria, al
transporte y en general a toda la población, pues permite el suministro de
electricidad a partir de gas natural que es una fuente de energía eficiente,
amigable con el ambiente y más barata.
La empresa ganadora presentó una oferta de $120 dólares el megavatio-hora
(MWh), una cantidad significativamente menor en comparación con el costo actual
que oscila entre $160 a $200 dólares por MWh y que propiciará una tendencia a la
baja en las tarifas eléctricas a partir del 2018.
Promoción de energías renovables
•
Licitación de 15 MW de energía renovable distribuida
En agosto 2013 se hizo el lanzamiento de la licitación en pequeña escala por 15MW
de energías renovables, dirigida a pequeños productores con tecnología solar
fotovoltaica, incluyendo a productores residenciales; pequeñas centrales
hidroeléctricas y plantas de biogás que estén conectados directamente en las redes
de las distribuidoras.
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El camino del cambio de la matriz energética en El Salvador
El camino del cambio de la matriz energética en El Salvador 9
En este proceso se inscribieron 74 proyectos y presentaron ofertas 58 pequeñas
empresas salvadoreñas, la adjudicación será en enero de 2014, para
inmediatamente firmar contratos por 20 años con cada generador.
La inversión estimada por estos proyectos de generación renovable distribuida
será de aproximadamente 40 millones de dólares.
• Licitación de 100 MW de energía renovable no convencional (solar
y eólica)
Continuando con la decisión de incrementar la generación con fuentes de energía
renovable, en septiembre de 2013 se lanzó una licitación exclusivamente para
recursos solar fotovoltaico y eólico (viento) que permitirá la contratación de 100 MW
en mercado mayorista para un plazo de 20 años. El proceso de venta, inscripción y
registro de participantes se inició a finales de noviembre de 2013 y se prolongará
hasta febrero de 2014. Ya más de 20 empresas internacionales han mostrado interés
en participar. Con esta licitación se espera obtener un impacto positivo en la
reducción del precio que se trasladará a la tarifa eléctrica.
• Otras acciones en energía renovable
Estas acciones se complementan con proyectos como la expansión de la central
hidroeléctrica 5 de Noviembre que elevará en 80 MW más su producción; la central
hidroeléctrica El Chaparral de 67 MW; el desarrollo del Proyecto Eólico de Metapán
con capacidad de 42 MW para el cual se ha planteado un modelo de Asocio PúblicoPrivado y el proyecto en proceso de instalación de la planta fotovoltaica 15 de
Septiembre, con capacidad de 14.2 MW de generación.
Promoción de la eficiencia energética
El Gobierno a través del CNE también promovió la creación
de 105 Comités Gubernamentales de Eficiencia Energética
(COEE) en las instituciones del Ejecutivo, en las cuales se
han desarrollado e implementado planes de uso racional de
la energía eléctrica y los combustibles. A su vez, se han
ejecutado capacitaciones para diseñar la instalación de
paneles
solares
fotovoltaicos
en
varios
edificios
gubernamentales. Ya se han instalado 6 kW en la Defensoría
del Consumidor y 24 kW en el Ministerio de Hacienda.
La Eficiencia Energética
consiste en la disminución
de la cantidad de energía
utilizada para producir una
unidad de actividad
económica o satisfacer las
necesidades energéticas,
manteniendo un
determinado nivel de
bienestar o productividad.
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El camino del cambio de la matriz energética en El Salvador
Además, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
(PNUD) se están implementando acciones para mejor uso de los recursos
energéticos en 9 hospitales y una unidad de salud. Las acciones en 6
establecimientos de salud han permitido el ahorro de energía que superan los 125
mil kilovatios-hora, equivalentes a casi 27 mil dólares al año y 76 toneladas
mitigadas de CO2 que se dejarán de emitir al ambiente. También se instalaron
calentadores solares para rehabilitación física de niños y jóvenes de Centro de
Rehabilitación Integral para la Niñez y la Adolescencia (CRINA).
El CNE promovió la creación de 105 Comités Gubernamentales de Eficiencia El CNE promovió la creación de 105 Comités Gubernamentales de Eficiencia
Energética en todas
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medidas
Con la participación de 18 instituciones públicas y privadas que incluyen a la
academia, cooperantes, distribuidoras, ONG y asociaciones gremiales privadas se
creó el “Programa El Salvador Ahorra Energía” el cual realiza acciones conjuntas
para el ahorro y uso eficiente de la energía, aprovechando los recursos con los que
cuentan las instituciones públicas vinculadas al sector energético y la empresa
privada.
En este contexto se cambiaron luminarias en los municipios de Santiago Nonualco y
San Luis La Herradura, en las comunidades El Ranchador, Primavera y Altos del
Palmar del municipio de Santa Ana, así como la instauración del Primer Premio
Nacional a la Eficiencia Energética.
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Salvador
El camino
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Conclusión
Con las acciones emprendidas por este Gobierno se han cimentado las bases para
el cambio de la matriz energética de El Salvador. En el 2018 se espera contar con
una estructura de generación eléctrica como la que se muestra en el siguiente
gráfico:
Matriz de generación eléctrica estimada para 2018
La Política Energética también incluye acciones encaminadas a incrementar el
aprovechamiento de los recursos hidroeléctricos y geotérmicos del país. La
introducción del gas natural permitirá un margen de tiempo necesario para realizar
las inversiones en tecnologías e infraestructuras necesarias para potenciar la
generación hidroeléctrica y geotérmica con proyectos amigables con el medio
ambiente y en consonancia con las necesidades de las comunidades en donde se
desarrollen.
El uso de energía renovable favorecerá la disminución de los costos operativos en la
industria y el comercio.
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El camino del cambio de la matriz energética en El Salvador
La suma de todos estos esfuerzos y la forma ordenada, consultada y de consenso
con la cual ha venido trabajando el Gobierno de El Salvador en el sector eléctrico
permitirá atraer las inversiones necesarias para promover el uso de nuevas
tecnologías y reducir al mínimo la dependencia del petróleo. Esta ruta comenzada en
2009 nos permitirá conseguir menores precios de la energía eléctrica. Mientras tanto
mantendremos un subsidio que permite que la mayoría de la población no sufra
alzas en sus facturas.
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