Informe Legal 264-2010-SERVIR-GG-OAJ

Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nélcional
Presidencia
del Servicio Civil
Ejecutiva
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
lima,
O7 SEP 2010
OFICIO N•
4t;,q
-2010-SERVIR/PE
Señor
EDMUNDO ELISEO COAYLA OLIVERA
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto
Moquegua.-
Asunto
Consulta sobre cargos de confianza
Oficio Nº 0592-2010-A/MPMN
referencia
Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal N° 264-2010-SERVIR/GG-OAJ de la
Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, el mismo que
cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos
Humanos, en virtud del cual se atiende su solicitud.
Sin otro particular quedo de usted.
Atentamente,
JCCC/BRC/MMC
WW..V.servlr.gob.pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
T: 51·1·2063370
1
Oficina
de Asesoría Jurídica
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
INFORME LEGAL Nº :;l (o~ -2010-SERVIR/GG-OAJ
A
BEATRIZ ROBLES CAHUAS
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos ·
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica ·
Asunto
La Municipalidad Provincial de:::Mariscal Nieto consulta sobre la
designación de cargos de confianza
Referencia
a) Oficio Nº 3060-1010-PCM/SG
b) OficloNº0592-2010-A/MPMN
Descriptor
Cargos de confianza
Fecha
Lima,
o3 SEP ?010
Me dirijo a usted con relación al documento b) de la . referencia, remitido :por el
Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante el cual el
Alcalde de Moquegua consulta respecto a los cargos de confianza. Al respecto,
manifiesto lo siguiente:
l. Antecedentes y Base Legal
1.1 Mediante Oficio Nº 0592-2010-A/MPMN el Alcalde de Moquegua respecto de su
consulta manifiesta que "A raíz del crecimiento económico por concepto de Canon
Sobrecanon y Regalías Mineras, las actividades administrativas han ido en
aumento por lo tanto el personal de esta entidad se ha -ido incrementando y de
igual forma el incremento de Gerencia y Sub Gerencias (F-2 y F-3) estipulados y
aprobadas en el ROF de la Institución."
Por tal razón, solicita opinión respecto al procedimiento legal o alternativa de
aplicación para proceder a la designación o modalidad correspondiente, a los
cargos de confianza establecido en la Ley Marco del Empleo Público
1.2 El artículo 4º del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, establece: "Considérase funcionario al
ciudadano que es elegido o designado · por autoridad competente, .conforme al
ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en Jos poderes
1
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:
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
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Oficina
de Asesoría Jurídica
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"Decenio de las Personas con Diséapacidad en el Perú"
"Año·deda' Consolidación EconómicaySocial dél Perú-'!
Públicos y los orgaiiismOs Cori-Ocitonorfiía~ ios cargos políticos'. y de confianza son
los determinados por Ley. "1
El artículo -122 de la misma 'norma :establecé ql,le. son ·criterios para determinar la
situación de confianza: ·
El desempeño de,fünciones dejerarquíat.ér'l relacióninmediata con el más
alto nivel de la entidad.
• · Erdesempeñd de:funtiones ele apoyo directo-o ases.orí a a funcionarios del
más alto nivel.
• El desempeño de funciones qlje tienen acc1on d.irecta sobre aspectos
estratégicos declarados tohantérioriélad que afectah;los servicios:públicos
o el funcionamiento global' deléféritidad:'pública.
•
1.3 El Manual Normativo de Personal N2 002~~2:.DNP~ ''Desplazamiento de personal"
dispone en su numeral 3.1.9: "También pueden ser cargos públicos de confianza
los que cada sector determine por ~f?s9/uctón~CiefTÍtular. Estos cargos pueden ser:
los de categoría remunerativa de F~1, F-2 y F-3, que cuenten con unidad .orgánica .
bajo su mando, ejercicio efectivo de la función directiva, decisión en el área de su
competencia y quese:encuentren vacantes;enel:momento de ;la designación." · · ·
1.4 La Ley' N° 28175 - Ley Marco del Empleo , Público, en su artícul01 4º señala lo
siguiente:
"Artículo 4º.- Clasificación
El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:
.,
1. Funcionaria público~ - El que desan:qlla funciones de preeminencia política; reconocida _
por norma expresa, que re¡}reseritan a/Estado o a un sector de 1a pobladón, desarrollan
poííticas del EStado y/O dirig'en o;gánisrñbs o entidades públicas.
·· El funcionarió Púbiico puede ser: ~ •..• ·
a) De elección·popular directa Jt'. U(liyersal () cqnfianza política.originaria .
.·. -· ·b) Pe nombramiento y.remoción regulaclos.
c) De libre nombramiento y remoción: .. · - . . .
.. . ·.
.
2.
Empleado de confianza ..: El que detempefla' cargo de confianza técnico o político,
distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente · y' _en ·ningún coser ser6 mayor ar 5% de los servidores públicos
existentes encada entidad.-.EI Consejo S_uperior del Empleo Público podrá establecer límites
1
A maJ),era de _com.entario mencio11~os que el at:tículo 50 d.el D~creto Legislativo Nº 560, Ley del Poder
Ejecutivo, establedá que "Todos los cargos mencionados en e_lpresente Título son de coefzanza. Lo son
tambibi-los ci:irgos inmediato inferior al déDirect01:-General. Asf mismo, en los Gobiernos Regionales
son cárgos ·de confianza los Secr.etarioiRegiónales, Director de Oficina Sub-Regionalde•l)esarrol/o,
Jefes .de Instituciones Públicas .Descentralizadas de Nivel Regional, Asesor.es, Directores..Generales o
Ejecutivos"
Dicha norma fue derogada por la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
2
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I
PERÚ
•
Presidencia
del Consejo de Ministros
~ Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Oficina
de Asesoría Jurídica
"Decenio de las Personas con Oís.capacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
inferiores· para cada entidad. En el cqso cfe/Congr.eso _d e /p República esta t;Jisposlclón se
aplicará de acuerdo a su Reglamento (...)" .
·
1.5 Los lineamientos para la elaboración y aprobació~ del Cuadro para Asignación de
Personal - CAP de las entidades ~e la Administración Pública, aprobados mediante
Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM, . establece que las entidades , evalúan
permanentemente la cla$ificación y calificación .de . sus ' órganos y funciones, así
como de sus cargos y requisitos.
1.6 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº _1023, que ere~ l¡¡__.~utoridad
Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como . un~ .de sus funciones, opinar
de .manera vinculante .sobre las materias . de su . competencia; las .cuales están
contextualizadas en el m~rco de las políticas que. ~n materia· élé. g~stlón del
empleo, acceso al servicio. clvil, -entre
manera
progresiva
SERVIR.
,.otras, emitade
.
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.
11
Análisis
De la C()mpe~encJa - de SERVIR
.
2.1 Las comp.etencias de SERVIR para emitir ppinlones en materia del se_rvicio civil
están contextlJalizadas ~n el marco de las política_s qúe ,en materia de gestión del
empleo y acceso al servicio civil, entre otras, emita .de má~era progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrat.iva o
consultiva previa a la adopción de decisi_ones lndividu~fes :de cadá enti~ad . ..
En ese sentido, debe precisarse ql!e las consultas ,que absuelve SERVIR son
. aqµellas referidas al sentido y alcance de la . normativa sobre el .Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre . temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos · ~o-nére·t~s o
específicos; .por .lo tanto, las conclusiones de la pres~nte opinión no se .encu~ntran
vinculadas necesariamente a situación particul~r alguna . .
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Cuestl~n previa
2.2 Cabe señalar .que . el artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, establE;!ce lo siguiente; "Los funqio~arios .Y emplead.os _de las
municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la
administración pública, conforme a ley.
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Oficina
de Asesoría Jurídica
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"Deceniode 'lás;Persaná''.s\'tri.nDiscapacidad en el Perú"
"Año·de-.la ;Co:nsolid'a·ciÓnEconómic~ySócial del Pe.rú~'
tos óbteros que ptestan'sus·servieiós (f las :municipalidades son.servidores públicos
sujetos al régimen laboral de la actividad privada; reconoeiéndóles- los· derechos y
2
beneficios
inherentes a dicho
régimen".
.
.
.
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Eil ~es~
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~ehtido, · las normas que . se "áplicarán · ar . p·ersonal no son srno las que
córrespónd1en o n?gulan ·1a carrefa'· aé:hn'inisÚativa (Decreto legisla"tivo Nº 276 y su
Régi'arnentó), así córno' ~qti-ellaicuya al)li~acióñ sea ·1:ransversaí/ <:omo ·elcaso de la
Ley N°.28175.
de
oé la'cánfitación los-cargos d·e·confianza
2.3 Cabe ·rnendonar que á partir de la·dérÓgatoria 'del Decreto ·Legislativo Nº 560, no
se cÚen'ta eón alguna; dís'pÓsición· que ·a~·· manera ·e~pecífica defina qué cargos son
cÓnsi:déra_dos de cónfi~hiá; lo qÜe :impJica que· los ; mismos sean· efoctuados por
cada' entidad, en atendórf á sus partit úlariciades Órgahizacidháles, aplkando los
criterios generales establecidos en el Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento
así como los previstos en el artículo 42 de la Ley N2 28175.
En esa misma línea apunta el Manual Normativo de· Personal' N2 OOi;:.92-DNP, al
permiti'r que induso éátgos ·de categbda' remunerativa F-1, F-Z y F-3 tengan la .
cali'fitadé:)n de confianz'a.. sierrfpre : que ·reúnarí''ciertas · cond iciones (contar con
unidad orgánica bajo su mando; con i ejercicio efectivo de · 1a función 'directiva,
dec;:isión .en el área de competencia y encontrarse vacantes en el mor:nento de la
· : desígl'l.adón).
Lo señ:áládo preced~'i1temehté se é·ncueritra corroborado con lo estableddo en los
Lineá'irii'entos para l«(~láboraeiÓri \í '~aprobación del Cuadre> para Asignación de
Pers~mal - CAP. de las entidades de. la Administración Pública, al señalar que los
c~rgos conte~nidos eri:·é1 CAP son claslfica~os"t apróbádos ·par ta propia entidad en
~?~
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.t~~~i:n:s~ estructura 'VigeiÍte, prevlstá · e.n el Reglamentó ·de OrganizaCión y
2.4
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2
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otfo lado, cabe pl'Oéisar gue en atención ·;, la condición de cóilflanza,
corresponde a cada entidad'detérminár el-tratamiento específico que deoerá dar a
los empleados referidos; considerando que el artículo 22 del Decreto. Legislativo ·
N2 276 dispone que los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
tonfiarifa no está~ comprendidos en la carrera :·administrátiva, pero sí en las
disposiciones de dicha' rforma en lo qúe les sea aplicable.
Dicho régimen laboral, en el caso de la Municipalidad de Mariscal Nieto se encuentra reafirmado en el
Reglamento de Organización y Funciones, aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 017-2007-
MUNIMOQ.
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Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
Oficina
del Servicio Civil
de Asesoría Jurídica
"Decenio de las Personas c6n· OÍscapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"
Del porcentaje de cargos de confianza
2.5 Es importante resaltar que en la clasificación y calificación que las entidades
efectúen, además de observar los criterios anotados, debe ser considerado el
porcentaje límite que prevé el artículo 42 de la Ley Nº 28175, que establece que el
número de empleados de confianza no puede ser mayor al 5% de lo.s servidores
públicos existentes en cada entidad.
De la competencia para la designación de funcionarios de confianza en los Gobiernos
Locales
2.6 De otro lado, es importante indicar que en la designación de los mencionados
funcionarios debe también observarse el artículo 20 de la Ley N2 27972, ·Ley
Orgánica de Municipalidades, que establece como atribución del Alcalde, entre
otras, "Designar v cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás
funcionarios de confianza". 3
111. Conclusiones
3.1 Corresponde a cada entidad efectuar la clasificación y calificación de los cargos de
confianza en atención a su estructura orgánica y necesidades.
3.2 Para la determinación de los puestos de confianza, las entidades públicas deben
observar los criterios generales contenidos en el Decreto Legislativo Nº 276 y su
Reglamento y los previstos en la Ley N° 28175; estableciendo así el alcance de la
línea de carrera.
3.3 En la calificación de cargos de confianza debe observarse ef porcentaje limitativo
que establece la última disposición citada y la formalidad para la designación de
los funcionarios prevista en la norma pertinente.
Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta
respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente
ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente
3
Cabe encionar que dichos cargos se encuentran previstos en el CAP, herramienta que es aprobada por
el Concejo Municipal.
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