la lomce: derecho a la información vs demagogia
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LA LOMCE: DERECHO A LA INFORMACIÓN VS DEMAGOGIA Sonia María Izquierdo Gutiérrez Historiadora Noviembre 2013 La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso social Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento corporativo de la Fundación Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 2 Sobre el autor Sonia María Izquierdo Gutiérrez, documentalista y community manager, es historiadora, doctorando en Historia. Licenciada en Geografía e Historia por la Universidad de La Laguna. Ha realizado el Curso de la Unión Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Desde el 2005 es responsable del Departamento de Documentación de la Fundación Ciudadanía y Valores. Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 3 LA LOMCE: DERECHO A LA INFORMACIÓN VS DEMAGOGIA INTRODUCCIÓN Este pasado jueves ha tenido lugar una huelga en el entorno educativo como respuesta a la reciente ley que ha sido aprobada en el Congreso la LOMCE (Ley orgánica para la mejora de la calidad educativa). No es este un documento que pretenda analizar los pormenores de esta nueva ley de educación, la séptima de la democracia, sobre todo porque, a pesar de lo que se dice, no altera sustancialmente la estructura del sistema educativo. Su finalidad es modificar algunos aspectos de la Ley Orgánica de Educación (LOE), aprobada por el anterior gobierno socialista y heredera a su vez de la LOGSE. Los objetivos de la LOMCE van en la dirección de reducir tasas de fracaso escolar y abandono educativo temprano, mejorar los resultados en PISA, ampliar la empleabilidad de los jóvenes e incrementar la tasa de alumnos excelentes. En estos días salía a la luz la noticia de que también suspendemos en el informe PISA de adultos, datos espantosos que nos colocan a la cola de los países desarrollados. Y no han tardado los políticos en culpar a sus adversarios, las leyes se convierten en armas arrojadizas1, pero ahí quedan los números. Y no quedan sólo en España, ya que se conocen internacionalmente, como el periódico The Guardian, que han relacionado directamente nuestro deficiente nivel educativo como causa del estado de crisis en que nos encontramos. Las últimas leyes educativas han traído como resultado el esfuerzo reducido de nuestros escolares, la benevolencia con los que suspenden, la ausencia de los padres en el proceso educativo, el secuestro de la autoridad de los educadores, etc. Las consecuencias de todo esto, entre otras, unos resultados vergonzosos año tras año en los Informes PISA. Es verdad que la prueba PISA tan solo cuenta con algo más de una década de antigüedad, pero se ha convertido en un referente para todos los teóricos y legisladores en materia educativa. LAS CLAVES DEL ÉXITO SEGÚN PISA. El quid de la cuestión, ¿qué hay que hacer para tener un sistema educativo de éxito?. 1. Unión de calidad de enseñanza e igualdad de oportunidades 2. Los países donde las escuelas gozan de mayor autonomía para diseñar el plan de estudios y establecer políticas de evaluación tienden a lograr mejores resultados. La libertad de elección se concibe como uno de los elementos que integran la autonomía. 3. En general se obtienen mejores resultados cuando los profesores están bien pagados 4. La reducción del número de alumnos por aula no necesariamente garantiza el éxito. 5. Los estudiantes sacan mejores resultados cuando hay disciplina en el aula, que se identifica con una actitud positiva de exigencia que lleva a los profesores a esperar mucho de los alumnos 6. Mayor éxito cuando la escuela se enfoca a las tareas más que a los exámenes. 7. Mejores resultados cuanto más se valore en la familia la educación. 8. Las culturas donde se asume que estudiar es costoso y exige esfuerzo, son las más exitosas. 1 Paula Díaz: “El Gobierno culpa al PSOE del bajo nivel educativo de los españoles”, Público, 8/10/2013 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 4 España ocupa el puesto 26 de los 34 países que forma la OCDE y no es de extrañar, porque andamos muy lejos de cumplir la mayoría de estos objetivos. Lo ideal hubiera sido al tener conocimiento de estos datos, ponerse manos a la obra, olvidar diferencias políticas y optar por una mejora decisiva en la educación. Por el contrario, siete leyes en 35 años de democracia distan mucho de la estabilidad necesaria para crear marcos adecuados. Y lo peor, cada una de estas novedades en las distintas leyes no han llevado aparejado un adelanto, creo que se puede afirmar sin rubor, que han ido a peor, convirtiéndonos en una país subdesarrollado en materia educativa. Décadas de ostracismo, prácticamente no han movilizado ni a profesores, ni alumnos ni a sus padres, sin embargo han saltado de su poltronería con la LOMCE. Y partimos de la base que la ley tiene enormes deficiencias. El problema es que el argumentario para desautorizar la Ley e intentar anularla, no entra de lleno en las carencias de la ley, más bien en tópicos que una parte importante de la prensa española lejos de analizar, argumentar e informar, utilizan como arma arrojadiza y como instrumento de propaganda. Periodismo-ficción que demuestra que sobre una base mínima, se puede tejer una historia. Se escribe sobre lo que se desconoce2 o lo que es peor, se desestiman mejoras como la excelencia o la autonomía de los centros, por considerarlas en sentido peyorativo “de otra época”3. El “NO a la LOMCE”, no a la “contrarreforma educativa”, ha sido el eslogan principal de las distintas manifestaciones en contra de la ley lideradas por la llamada marea verde (a partir de ahora MV). Los puntos sobre los que se basan lejos de ser originales se repiten en el tiempo y se centran en: 1. 2. 3. 4. 5. Privatización de la enseñanza pública Escasez de profesores y masificación de aulas Privilegios de las concertadas/educación diferenciada La excelencia discrimina. La conferencia episcopal y las clases de religión Algunos de estos puntos están relacionados entre sí y pueden tener a su vez varios subapartados que vamos a pasar a analizar. ¿PRIVATIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA? El conjunto de agentes, públicos y privados, que desarrollan funciones de regulación, de financiación o de prestación del servicio de la educación en España y sus beneficiarios. (LOMCE) DISCRIMINACIÓN Y PAULATINA PRIVATIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA PÚBLICA Propuesta n.16 de la MV4. Es uno de los temas y eslóganes más manidos desde que el Partido Popular llegó al gobierno, muy en relación con los recortes, ya que ha dado para muchos titulares5. ¿Bases para esta afirmación? 2 El Diario.es: “Las 14 claves de la reforma educativa de Wert” , 13/12/12 Migue López Melero: “Al pan, pan y al vino, vino: la LOMCE es una ley franquista en toda regla”, Revista de la Fundación, Octubre 2012. 4 https://docs.google.com/a/funciva.org/file/d/0BzWJMMHZehhtTFlUQjVhVjdTX2c/edit?usp=sharing 5 La Sexta Noticias: “El negocio de privatizar la educación” , 01/03/2013 3 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 5 a. Las administraciones ante la crisis necesitan dinero rápido y la solución es la escuela concertada, se deja de invertir en escuela pública pero se costean con dinero público. b. Privatización encubierta en el despido de profesores6. Se pretende hacer depender la escuela pública de contrataciones externas. - JUSTIFICACIÓN Sin embrago a la vista de los datos sobre el alumnado, el sistema educativo español está sufriendo más bien el proceso contrario pues el porcentaje de alumnos que estudian en centro públicos no ha dejado de crecer en los últimos años: del 67,9% en 2010-11 al 68,3% en 201213. Los centros privados no concertados han perdido estudiantes, mientras que los concertados han crecido ligeramente7. Para muchos la principal queja ha sido siempre que se gasta poco en educación8. De hecho se utiliza como arma para explicar los malos resultados en las pruebas internacionales, en los que tradicionalmente los estudiantes españoles obtienen calificaciones muy por debajo de los alumnos de los países de nuestro entorno. Pero según la OCDE, las administraciones públicas españolas dedican 7.293 dólares al año por alumno de Educación Infantil, 9.559 dólares en Educación Secundaria (FP y bachillerato) y 11.925 dólares en Terciaria (FP superior y universidad). De media, cada estudiante le cuesta al Estado 9.608 dólares al año (7.390 euros al año). Las cifras son superiores tanto a la media de la OCDE (una organización que agrupa a los 34 países más desarrollados) como a la media de la UE-27 (los estados comunitarios que también forman parte de la OCDE). Así, el gasto medio en primaria en la OCDE es de 6.725 dólares, de 8.412 dólares en secundaria y 11.382 dólares en terciaria. En ocasiones, se ofrece el gasto en educación en España en función del PIB. Y es cierto que esta ratio es algo inferior en nuestro país a la media de la OCDE (5,6% frente al 6,3%). Pero no es por los recortes, sino simplemente porque hay menos alumnos, ya que en las últimas dos décadas, la tasa de natalidad se ha hundido. Pero el gasto por estudiante sí está en niveles comparables a los de los países europeos. De hecho, como hemos visto, está por encima.9 Si se compara el gasto por alumno en función del PIB per cápita la conclusiones son similares. España está por encima de la media de la UE-21 y la OCDE. Además, el incremento en el gasto público en la época de bonanza no sirvió para acercar a España a los países de su entorno. Tomando un índice de 100 para el año 200510, España gastaba en educación obligatoria (primaria y secundaria) 87 en el año 200011 y 113 en el 6 Paula Díaz: “ La marea verde denuncia que Figar quiere privatizar la educación”, Público.es, 03/04/2013 7 Alumnado matriculado por enseñanza, titularidad y sexo, Base estadísticas de educación, Ministerio de Educación Cultura y Ciencia, 8 Daniel Bateiro: “España invierte en educación menos que la media europea”, Público.es, 17/09/2009 9 Estadística del gasto público en educación 2011, Base estadísticas de educación, Ministerio de Educación Cultura y Ciencia 10 Estadística del gasto público en educación 2005, Base estadísticas de educación, Ministerio de Educación Cultura y Ciencia 11 Estadística del gasto público en educación 2000, Base estadísticas de educación, Ministerio de Educación Cultura y Ciencia Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 6 201012: 26 puntos de incremento. En realidad, desde 1990 hasta 2010, el gasto por alumno se dobló y la calidad del sistema no fue en consonancia. - ¿QUÉ DICE EL INFORME PISA? Estos resultados son consistentes con lo apuntado en PISA. Los autores de este estudio dejaron claro en su última edición que una vez alcanzado un nivel de gasto mínimo (que todos los grandes países occidentales cumplen) el rendimiento de un sistema educativo no depende de cuánto más se gaste, sino de cómo se haga. El actual supervisor de la pruebas PISA, cree que el hallazgo que ha traído este programa es que la calidad y la equidad educativa no son enemigos: “el impacto del contexto socioeconómico no es inevitable”. Hay países con muy buenos resultados que consiguen moderarlo en gran medida, como por ejemplo Finlandia. Australia que ha triplicado el gasto por alumnos desde 1970, no consigue alcanzar a Singapur, que gasta menos que la mayoría de los países. EE.UU está en el tercio inferior de la clasificación pese a que desde 1980 casi ha doblado el gasto por alumno. - ¿PRIVILEGIOS DE LAS ESCUELAS CONCERTADAS?13. 12 Estadística del gasto público en educación 2010, Base estadísticas de educación, Ministerio de Educación Cultura y Ciencia 13 «Artículo 116. Conciertos.1. Los centros privados que ofrezcan enseñanzas declaradas gratuitas en esta Ley y satisfagan necesidades de escolarización, en el marco de lo dispuesto en los artículos 108 y 109, podrán acogerse al régimen de conciertos en los términos legalmente establecidos, sin que la elección de centro por razón de su carácter propio pueda representar para las familias, alumnos y centros un trato menos favorable, ni una desventaja, a la hora de suscribir conciertos con las Administraciones educativas o en cualquier otro aspecto. Los centros que accedan al régimen de concertación educativa deberán formalizar con la Administración educativa que proceda el correspondiente concierto.2. Entre los centros que cumplan los requisitos establecidos en el apartado anterior, tendrán preferencia para acogerse al régimen de conciertos aquéllos que atiendan a poblaciones escolares de condiciones económicas desfavorables o los que realicen experiencias de interés pedagógico para el sistema educativo. En todo caso, tendrán preferencia los centros que, cumpliendo los criterios anteriormente señalados, estén constituidos y funcionen en régimen de cooperativa.3. Corresponde al Gobierno establecer los aspectos básicos a los que deben someterse los conciertos. Estos aspectos se referirán al cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, del Derecho a la Educación y en las normas que le sean de aplicación de la presente Ley; a la tramitación de la solicitud, la duración máxima del concierto y las causas de extinción; a las obligaciones de la titularidad del centro concertado y de la Administración educativa; Educación Primaria, y de 4 años en el resto de los casos. cve:al sometimiento del concierto al derecho administrativo; a las singularidades del régimen del profesorado sin relación laboral; a la constitución del Consejo Escolar del centro al que se otorga el concierto y a la designación del director. En concreto, el concierto educativo tendrá una duración mínima de 6 años en el caso de Educación Primaria, y de 4 años en el resto de los casos. cve: BOCG-10-A-48-6.4. Corresponde a las Comunidades Autónomas dictar las normas necesarias para el desarrollo del régimen de conciertos educativos, de acuerdo con lo previsto en el presente artículo y en el marco de lo dispuesto en los artículos 108 y 109. El concierto establecerá los derechos y obligaciones recíprocas en cuanto a régimen económico, duración, prórroga y extinción del mismo, número de unidades escolares concertadas, rendición de cuentas, planes de actuación y adopción de medidas en función de los resultados académicos obtenidos, y demás condiciones, con sujeción a las disposiciones reguladoras del régimen de conciertos.5. Los conciertos podrán afectar a varios centros, siempre que pertenezcan a un mismo titular.6. Las Administraciones educativas podrán concertar, con carácter preferente, los ciclos de Formación Profesional Básica que, conforme a lo previsto en la presente Ley Orgánica, los centros privados concertados impartan a su alumnado. Dichos conciertos tendrán carácter general.7. El concierto para las enseñanzas postobligatorias tendrá carácter singular.8. Las Administraciones educativas podrán convocar concursos públicos para la construcción y gestión de centros concertados sobre suelo público rotacional.» Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 7 BENEFICIA A LOS CENTROS CONCERTADOS Y PRIVADOS, Propuesta n. 19 de la MV14. Las Administraciones educativas podrán convocar concursos públicos para la construcción y gestión de centros concertados sobre suelo público dotacional (LOMCE) El texto de la LOMCE podría haber sido un respaldo a su favor, sin embargo el proyecto vuelve a dejar a este tipo de centros en la misma situación legal y económica. Se toma la escuela concertada como un servicio subsidiario de la pública en vez de complementario15. Algunas líneas del proyecto parecen confirmar este error de concepto. Por ejemplo, el primer punto del artículo 116 señala que podrán acogerse a concierto aquellos centros de iniciativa privada que ofrezcan enseñanzas declaradas gratuitas “y que satisfagan necesidades de escolarización”. Además suelen ser el marco principal de las críticas, se las considera privilegiadas con respecto a la escuela pública, discriminatorias…16 - JUSTIFICACIÓN Hay quien discute su misma legitimidad, por mucho que la amparen la Constitución y un Real Decreto (2377/1985) que calificaba el concierto educativo como “el instrumento jurídico preciso para aquellos centros privados que desean impartir la educación obligatoria en régimen de gratuidad”. Las posteriores leyes de educación –la última, la LOE– han corroborado el mismo criterio. Las cifras17 indican que el coste de la enseñanza concertada es de 5.484 euros, menor que en la pública, de unos 7.681 euros. Distinto es lo que paga el Estado por las subvenciones a estos centros concertados. Las administraciones dedican el 10% del presupuesto a los conciertos, mientras el 62,2% se destina a gastos de personal en el sistema público (en este capítulo se incluye el gasto por alumno en la pública, el salario de docentes…). Este curso, el conjunto de las administraciones aportarán 4.722 millones de euros a los conciertos. Los partidos críticos con los conciertos argumentan que se recorta en la escuela pública para dar más subvenciones a los centros privados-concertados en tiempos de crisis. Pero el Estado no se ahorraría dinero suprimiendo los conciertos, sino que aumentaría el gasto. Si se multiplica el coste del alumnado público (en este curso 7.681 euros) por la cifra de estudiantes en la escuela concertada (2.010.217), el resultado son 15.440 millones de euros más de gasto anual para las arcas públicas, es decir, el 1,5% del PIB. En conclusión, el Estado se ahorra ahora 10.718 millones de euros con los conciertos privados, porque lo que destina a las subvenciones son 4.722 millones de euros, pero el coste real del alumnado en estos centros son 15.440 millones de euros. Para conseguir el resto, estos colegios se ven obligados a encontrar soluciones imaginativas (más actividades 14 https://docs.google.com/a/funciva.org/file/d/0BzWJMMHZehhtSlRqelhVOFRJZXM/edit?usp=sharing Reconocer que los centros concertados forman parte de la red estatal tanto como los públicos 16 Diego Barcala: “La escuela concertada cumple desvirtuada 25 años”, Público.es:03/10/2010. 15 17 Estadística del gasto público en educación, Base estadísticas de educación, Ministerio de Educación Cultura y Ciencia. Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 8 extracurriculares) y de calidad, o a ganarse el reconocimiento de los padres para que aporten una cuota voluntaria. El argumento, de los que se oponen, suele ser el mismo: el que quiera una escuela diferente – diferente de la pública, se entiende–, que se la pague él, no con el dinero de todos. Lo que ocurre es que en ese “todos” están incluidos también los padres que llevan a sus hijos a centros privados o concertados, confesionales o no, y que por tanto no se benefician directamente de los impuestos con los que contribuyen al sostenimiento de los centros públicos, que constituyen el 70% del total. La elevada demanda de plazas en los centros concertados indica que la sociedad está a favor de este tipo de escuelas. El derecho a la educación reside en los padres, y la elección del centro es una parte importante de ese derecho. - ¿QUÉ DICE PISA? En cuanto a la naturaleza concertada nada, pero ¿cuál es la experiencia internacional? Para los que crean que este modelo es algo español les recomiendo el estudio de escuelas como las Charter Schools: escuelas Opt Out -como dicen en Inglaterra- que se independizan de la autoridad educativa local y se rigen por sí mismas con una asignación fija de fondos públicos. Este modelo, que "reinventa" la enseñanza, favorece la diversidad de escuelas organizadas y regidas por entidades diversas. Parte de que también hay diversidad de alumnos y familias, y en consecuencia, cada cual ha de tener libertad para elegir la escuela que mejor le vaya. Precisa menos burocracia y menos reglamentos porque niega la tesis de que las escuelas han de responder a una fórmula única y estar regidas por una administración central. Los resultados a la vista; el resultado y rendimiento de estas escuelas no deja de subir18. - EDUCACIÓN DIFERENCIADA. BLINDA LOS CONCIERTOS PARA COLEGIOS QUE SEGREGAN POR SEXO. Propuesta n. 6 de la MV 19 No constituye discriminación la admisión de alumnos o la organización de la enseñanza diferenciada por sexos. (LOMCE) Andalucía, gobernada por PSOE e IU decidió a principio de este año 2013 eliminar el concierto en 12 colegios de educación diferenciada. En las resoluciones enviadas a los colegios se aduce que “es público y notorio” que prestan el “servicio educativo de forma segregada”. Y se recuerda a los centros que el Tribunal Supremo estableció en julio de 2012 que la Junta tiene potestad para negar el concierto a los “centros docentes que optan por la educación separada por sexos”. ¿Es realmente discriminatoria la escuela diferenciada?20 El discurso de estas escuelas favorable a la igualdad ¿es mera apariencia? Porque en esta línea hay quien llega a afirmar no sólo que no se respeta nuestra legislación (desconozco qué artículo) sino tampoco la convención de la 18 Aceprensa: “Escuelas públicas pero no uniformadas” , 02/07/1997 https://docs.google.com/a/funciva.org/file/d/0BzWJMMHZehhtbmR1cUZxcHNlWVk/edit?usp=sharing 20 En países anglosajones tiene más calado esta escuela, como el Reino Unido, donde hay 440 centros 19 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 9 ONU21, pues ofertan un curriculum diferenciado22. Incluso hay a quien le satisface la idea de que “se corte el grifo de la financiación pública a la enseñanza segregada”23. - JUSTIFICACIÓN Las sentencias del Tribunal Supremo reconocen la legitimidad de la enseñanza diferenciada, pero mantiene que la ley vigente les excluye de los conciertos. Pero es distinto afirmar que esta opción pedagógica es discriminadora de suyo y por tanto no tiene derecho a subvenciones, a decir que según la ley vigente la diferenciada no puede beneficiarse de conciertos. Algunas sentencias han señalado que determinadas administraciones actuaron conforme a la ley vigente y en uso de sus facultades cuando denegaron la subvención a ciertos colegios de educación diferenciada. Es el caso de las últimas sentencias del Supremo, referidas a dos centros escolares de Cantabria y Sevilla. En ambos fallos se da la razón a la administración. Como se ve, toda la argumentación del Tribunal Supremo para denegar los conciertos a los dos colegios descansa sobre el artículo 84 de la LOE. Bien es cierto que este artículo no habla propiamente del régimen de conciertos sino de la admisión de alumnos. Por ello, si se entiende que separar a niños y niñas es discriminatorio, el sentido común y la ley llevarían a prohibir la misma existencia de colegios de educación diferenciada, subvencionados o no por el Estado. Pero el propio TS reconoce que “nadie puso en duda la legitimidad del sistema de educación diferenciada”. Es difícil explicar a quién trata con inferioridad un colegio que solo admita a chicos o a chicas. ¿A las niñas/niños que están en el colegio? No parecen entenderlo así las familias que eligen voluntariamente el colegio. ¿Discrimina a los que quedan fuera? Pero estos son los que buscan enseñanza mixta para sus hijos, que es la fórmula absolutamente predominante y por tanto sin problemas para elegir. Se podrá estar en desacuerdo con la opción pedagógica, pero no acusarla de discriminatoria. Eso es lo que han entendido varias resoluciones internacionales y nacionales. Por ejemplo, el Consejo de Estado (CE) emitió un dictamen en mayo de 2011 sobre el proyecto de la Ley de igualdad de trato, promovida por el Partido Socialista24 pero que no llegó a tramitarse. Esa ley buscaba explicitar la incapacidad de los centros de educación diferenciada para ser sostenidos por el Estado –una muestra de que la LOE no lo prohíbe claramente25 La mención a resoluciones internacionales que no consideran discriminatoria a la diferenciada es un argumento importante a favor de ésta. El texto más claro a este respecto es el de la Convención de la UNESCO de 196026, relativa a la lucha contra la discriminación en la 21 Artículo 2 de la convención de la ONu de 1960 Carmen Heredero: “La educación diferenciada es discriminatoria”, Revista de estudios, n.44, Octubre de 2012 23 Manuel Planelles: “ Andalucía niega el concierto a los doce colegios que separan por sexo”, El País, 12/02/2013 24 http://www.forumlibertas.com/frontend/forumlibertas/noticia.php?id_noticia=20167 25 En el texto de la resolución, el CE señala: “A la vista de esta exposición de las principales normas internacionales, comunitarias y nacionales en la materia, cabe extraer las siguientes conclusiones: La primera es que la educación diferenciada, como modelo pedagógico, no puede considerarse –a la vista de las normas mencionadas– un supuesto de discriminación por razón de sexo. Del mismo modo, las normas comunitarias, que –como la referida Convención [de la UNESCO: vid. infra]– no reputan discriminatoria ni prohíben la educación diferenciada, tampoco la imponen, remitiendo las cuestiones a los ordenamientos nacionales” 26 “No será considerada como constitutivas de discriminación la creación o mantenimiento, de sistemas o establecimientos de enseñanza separados para los alumnos de sexo masculino y para los de sexo femenino, siempre 22 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 10 enseñanza. Otras resoluciones internacionales, como la directiva del Consejo de Europa del 13 de diciembre de 2004, argumentan de igual manera. Pero parece lógico que el papel del Estado en la educación no sea identificarse con una opción pedagógica en concreto, sino fomentar la pluralidad vigilando al mismo tiempo que las distintas opciones favorezcan el bien común. Por tanto, si la educación diferenciada atenta contra este bien común debería prohibirse y si no, no tiene sentido que se la prive de la inversión pública. Hay algunos que se siguen empeñando en que los ciudadanos no saben de verdad lo que quieren para sus hijos. Nos puede servir de ejemplo el caso alemán27 “La Constitución no prohíbe la educación diferenciada por sexos, sino que la admite”, dijo el juez Werner Neumann presidente del 6º Senado del Tribunal Administrativo Federal con sede en Leipzig. Dicha prohibición solo sería admisible —prosiguió el juez— si la educación diferenciada se opusiera a los “conocimientos científicos reconocidos entre los especialistas”; pero esto no es así, pues la cuestión sigue siendo controvertida entre los expertos; quizá en el futuro vuelvan a recomendar la segregación por sexos, añadió Neumann. Por este motivo no es admisible hacer obligatorio un único proyecto educativo. “El principio de igualdad entre hombres y mujeres también puede conseguirse en clases diferenciadas, dice el presidente del Tribunal”. PROFESORES28. El apartado profesores nos lleva a tratar diversos tópicos que conviene aclarar. - 2.1. Escasez 2.2. La autonomía limita la democracia 2.3. Mal pagados. ESCASEZ ¿CÓMO SE JUSTIFICA? No hay ninguna propuesta de la marea verde a este respecto, pero sí puntualizaciones de los sindicatos. CCOO, por ejemplo señalaba en un informe que desde 2009 a 2013 se habían perdido 62.000 profesores en la pública. Sin embargo hasta el curso 2012-2013 el número de profesores bajó solo en 11.500. Otro ejemplo de cálculo poco riguroso, aunque algo más que el de CCOO, es el del sindicato de profesores (de la pública) ANPE. Según ellos, entre 20112013 se perdieron unas 50.000 plazas de profesores. - JUSTIFICACIÓN. En el informe “datos y cifras”29, que publica anualmente el Ministerio de Educación a comienzo de curso, el recorte que más quejas ha provocado es el de profesores en la que estos ofrezcan facilidades equivalentes en el acceso a la enseñanza, dispongan de un personal docente igualmente capacitado, así como de locales y equipos de igual calidad y permitan seguir programas de estudio equivalentes” 27 José M. García Pelegrín: “La educación diferenciada no se opone al principio de igualdad”, Aceprensa, 04/02/2013 28 Raquel Villaécija: “España necesita 230.000 maestros más”, Expanión, 05/10/2011 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 11 enseñanza pública (primaria y secundaria). Según los datos del Ministerio, aunque efectivamente el número de profesores ha bajado, el descenso no ha sido tan pronunciado como se anunciaba desde algunos medios de comunicación o sindicatos. Pero las cifras oficiales lo dejan en 21.414. De acuerdo a los datos del Ministerio, el número de profesores en el sistema público empezó a bajar en el curso 2011- 2012 aunque el recorte más adecuado se produjo al año siguiente. - ¿QUÉ DICE PISA?30 Opina que en España hay "muchos" profesores en relación al número de alumnos y considera que no se debe pagar a todos lo mismo, sino "atraer a los mejores" con incentivos. - ¿LA AUTONOMÍA LIMITA LA DEMOCRACIA? Elimina, aún más, el funcionamiento democrático de los centros, propuesta n.29 de la MV31. El aumento de la autonomía de los centros es una recomendación reiterada de la OCDE para mejorar los resultados de los mismos, necesariamente unida a la exigencia de una mayor transparencia en la rendición de cuentas. (LOMCE) No deja de resultar curiosa la crítica a que el director tenga más peso, que se profesionalice la dirección de los centros… - JUSTIFICACIÓN32 Casi todos los sectores educativos abrazan el concepto de autonomía en abstracto, pero con los detalles llegan los problemas. Los padres de CEAPA o el sindicato UGT rechazan la autonomía curricular (el proyecto del Gobierno habla de especialización curricular, funcional o por tipología de los alumnos) porque creen que puede convertirse en un instrumento capaz de modificar la oferta educativa, dando lugar a la selección de alumnos por el currículo. Pero una de las anomalías más destacables de nuestro sistema educativo es la total ausencia de autonomía de las escuelas públicas 33 en la selección de personal docente y por lo tanto en la configuración de sus plantillas. Lo mismo se puede decir en cuanto a la ausencia de instrumentos que faciliten que los profesores sigan motivados y esforzándose. 29 “Datos y Cifras Curso escolar 2013-2014”, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, Europa Press: “El Director de PISA, cree que en España hay muchso profesores”, 09/09/2013. 31 https://docs.google.com/a/funciva.org/file/d/0BzWJMMHZehhtNS1WMjQ4bDFUbEk/edit?usp=sharing 30 32 J.A. Aunión: “Los padres perderán su capacidad de decisión en colegios e institutos”. El País, 19/08/2012 33 Se puede encontrar más información en ”Status quo y soluciones prácticas a la enseñanza pública en España” Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 12 - ¿QUÉ DICE PISA?34 La falta de autonomía de los directores de centros para participar en cuestiones vitales como la selección del profesorado o de los libros de texto es, a juicio de los expertos de la OCDE, una de las causas principales del bajo rendimiento escolar España según PISA figura con Grecia a la cola de la tabla con una tasa cercana a 0. Es decir con una autonomía insignificante. Con la excepción de Italia y Rumania, el resto de países supera el 50% y la gran mayoría alcanza el 100% o casi. El equipo de la OCDE resalta que el exceso de regulación en el actual proceso de contratación de docentes, incapacita a los directores para participar en el proceso de selección de su equipo docente, y que este hecho puede acarrear consecuencias profundas a la hora de ejercer un liderazgo efectivo y en la planificación de iniciativas de desarrollo escolar. - FORMACIÓN.35 No hay propuesta concreta de la marcha verde, porque la Ley de educación pasa de puntillas por este tema fundamental, así que merece que profundicemos. FETE-UGT denuncia "una nueva maniobra para ridiculizar a los docentes", como ya ocurrió con los resultados de la oposición para docentes interinos de 2011. El sindicato asegura que a los presidentes de los Tribunales de Evaluación que se negaron a facilitar los datos se les ha bajado el sueldo en un total equivalente a unos 4.000 euros al año. Pero Educación niega presiones y que se hayan tocado los salarios y sostiene que pagará las horas extras que les lleve la elaboración del informe. El sindicato agrega que esta petición es "alegal", "totalmente improcedente" y una "injerencia" que "podría vulnerar los derechos de los docentes como colectivo". "Los tribunales entregaron en su momento todos los datos que debían aportar a la Consejería: calificaciones, etc. Por eso no entendieron que se exigiera ese tipo de información, dado que su entrega no aparece recogida en la normativa del concurso-oposición, por lo que se podría considerar alegal", sostienen desde la federación. Y afirman también que no solo se pretende ridiculizar al colectivo docente, sino utilizar esos datos para modificar los planes de estudios de los grados de Magisterio. De hecho, Figar y el presidente autonómico Ignacio González se reunieron hace unos días con los rectores universitarios para proponerles cambios en los estudios de Magisterio. - JUSTIFICACIÓN. Los países que encabezan la tabla PISA (Hong Kong, Finlandia, Corea del Sur, Japón , Canadá) contratan a los mejores profesores, les sacan el máximo partido e intervienen en cuanto los resultados de los alumnos empiezan a bajar. Corea del Sur recluta a los profesores de primaria del 5% de los mejores graduados y Singapur y Hong Kong del 30% mejor. Y el secreto no está 34 María Jesús Hernández: “ PISA aconseja que el director elija profesores y libros”, La Opinión, 16/03/2012. 35 Prado Campos: “Madrid encarga otro informe sobre los errores de los futuros profesores” , El Diario.es, 21/10/2013 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 13 en la paga, pues no les ofrecen salarios por encima de la media, mientras que en los países donde los profesores cobran más (Alemania , España y Suiza) no destacan en calidad. Para conseguir a los mejores hay que ser muy selectivo, pero no de cualquier manera. Muchos países como España forman a un gran número de candidatos, entre los que después hacen una criba, por ejemplo mediante oposición. Los países con mejores resultados siguen otro método. Limitan las plazas en las escuelas de magisterio a la demanda real de profesores y gastan mucho más en la formación de los que ingresan. Así ocurre sobre todo en Finlandia y Singapur, también en Corea del Sur, pero sólo con los profesores de primaria que tienen que preparase durante cuatro años. Ahora viene la segunda clave: una vez conseguidos graduados brillantes para incorporarse a la enseñanza tiene que aprender a ejercerla bien. Por ejemplo en Singapur, los profesores noveles reciben la tutela de colegas experimentados que se nombran con este fin en todas las escuelas; y todos tienen 100 horas anuales para la formación. En Finlandia los profesores se distribuyen en equipos para que colaboren: supervisan mutuamente sus clases y tienen una tarde libre a la semana para preparar las lecciones juntos. Según algunos analistas, el gobierno ha perdido una gran oportunidad para acometer la gran laguna del sistema educativo español: la formación de los profesores. El proyecto apenas contempla este tema, ni establece mecanismos de mejora. Ni rastro del llamado MIR educativo, una prueba de acceso normalizada para todo el cuerpo docente. Tampoco de algo quizás más importante, un proyecto global para la formación permanente. - ¿MAL PAGADOS?36 Los salarios de nuestros profesores de la enseñanza pública estarían entre los más altos en entrada de su ejercicio. Al cabo de 15 años de experiencia laboral aún estamos bien situados (un 9% por encima de la media). Y sobre todo somos de los pocos países en los que un profesor de secundaria después de 15 años de experiencia consigue de media un salario superior a la de los demás trabajadores con educación superior (un 32% para los profesores de enseñanza secundaria post obligatoria). Adicionalmente en un mercado de trabajo tan precario, con tanta temporalidad y subempleo, para muchos titulados universitarios la profesión de profesor de secundaria seguramente es una buena opción. El sector de la educación pública debe y puede aspirar a atraer y seleccionar a los mejores docentes potenciales de entre los mejores graduados. Las retribuciones por rendimientos deberían ayudar a atraer a los más capaces y motivar a los que ya están. 36 Olga R. Sanmartín: “Seis de cada diez españoles cree que los profesores no están motivados”, El Mundo, 07/03/2013. Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 14 ¿CLASES MASIFICADAS? Legaliza la masificación de las aulas como ya se está padeciendo en la Comunidad de Madrid y otras comunidades. Propuesta n.30 de la MV37. Con un incremento de hasta un diez por ciento del número máximo de alumnos por aula en los centros públicos y privados concertados (LOMCE) - JUSTIFICACIÓN La ratio de alumnos por profesor en España es más baja en todos los niveles educativos que la media de la OCDE y de la Unión Europea. Aunque existen grandes variaciones entre las ratios de los países de referencia en todas las etapas, en general, las ratios más bajas son las de Luxemburgo, Noruega y Portugal; por el contrario, las más elevadas las alcanzan Francia, Reino Unido, México y Chile. Pero más significativa es la ratio entre profesores y alumnos. En el último curso finalizado (2012-2013) había un total de 474.516 profesores en la enseñanza lo que supuso un porcentaje de 13,2 alumnos por profesor en primaria, 10,3 en secundaria y 9,8 en bachillerato, todas por debajo de la media de la OCDE en 2011: 15,4, 13,3 y 13,9 respectivamente. El profesor de la concertada también tiene que atender en clase a más alumnos que el de la pública. El informe del ministerio no ofrece estos datos, pero sí lo hace el ultimo informe de la OCDE (Education at a Glance 2013)38, aunque con datos referidos de 2011. Entonces la clase de secundaria en España tenía por término medio 25,7 alumnos, pero si solo se tienen en cuenta las aulas públicas el número descendía hasta los 23,4 prácticamente en la media de la OCDE (23,5). En primaria el número medio de alumnos era 21, algo por debajo de la media. Sí es cierto que el profesor de la enseñanza pública suele tener alumnos más difíciles. El porcentaje de alumnos extranjeros que estudian en la pública (el 82,5) es superior al correspondiente a su cuota total de estudiantes (68,3) también la proporción de alumnos que cursan programas de diversificación curricular (refuerzo educativo) es más alto en la educación pública que en la privada y concertada. A la hora de gastar sus recursos, España lo encamina a reducir el número de alumnos por aula mientras que otros países con mejores resultados en PISA como Corea con 40 o 50 alumnos en cada aula, priorizan la calidad de la enseñanza sobre el número de estudiantes por clase. - ¿QUÉ DICE PISA? De acuerdo a las sucesivas entregas de PISA, se considera que el factor más determinante en la calidad de un sistema educativo es la preparación de los profesores. Eso es mucho más importante que el número de alumnos por aula, un indicador con el que hay cierta fijación. La cuestión es: si tengo un dólar extra que gastar ¿en qué lo invierto: en reducir el tamaño de la 37 38 https://docs.google.com/a/funciva.org/file/d/0BzWJMMHZehhteVBndUhtTTZsS28/edit?usp=sharing http://www.oecd.org/edu/eag2013%20(eng)--FINAL%2020%20June%202013.pdf Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 15 clase, en un profesor mejor, en más horas de clase? Y lo que se muestra con claridad es que si tienes que escoger entre un buen profesor, y una clase pequeña, escoge el profesor. EXCELENCIA Se etiqueta a los centros educativos creando diferencias de “calidad”. Propuesta n. 9 de la MV39. Actuaciones tendentes a la especialización curricular, a la excelencia, a la formación docente, a la mejora del rendimiento escolar, a la atención del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, o a la aportación de recursos didácticos a plataformas didácticas compartidas.(LOMCE) Cómo no, no es sólo la marea verde la que no entiende la excelencia, o sólo la entiende desde el elitismo40. No deja de resultar desconcertante las críticas vertidas contra una de las primeras iniciativas en este país, por parte de la Comunidad de Madrid y los bachilleratos de excelencia. Y ha sido precisamente desde las filas socialistas (aunque en su programa electoral para las generales de 2008 era una de sus propuestas) desde donde han llegado las críticas más duras a la propuesta de Esperanza Aguirre. El que fuera ministro de Educación, Ángel Gabilondo, intervino en el debate al afirmar que «las aulas no son solo lugares para aprender, son lugares también para convivir» y su segundo, el secretario de Estado de Educación, Mario Bedera, indicó que un Bachillerato de Excelencia«transmite una idea segregadora del sistema educativo”41. Probablemente es costoso entender que la justicia no es dar a todos los mismo, sino dar a cada uno lo que le corresponde. - JUSTIFICACIÓN. Una vez más los asiáticos a la cabeza, Shanghái y Singapur son los países con más estudiantes de este tipo: el 14,6% y el 12,3% del total de sus alumnos, respectivamente. Les siguen Nueva Zelanda, Finlandia, Hong Kong, Japón y Australia, con unos porcentajes que van del 10% al 8%. España tiene un escaso 1,3% de alumnos excelentes. Chile, México, Turquía y otros 21 países tienen menos de un 1%. Destacar en todas las materias importantes es infrecuente Pues sí, resulta que se buscan alumnos excelentes, alumnos que se les considera todoterreno. No es lo mismo el director de orquesta, que el violinista principal y en el campo de futbol, ¿Qué prefieren, al que controla, maneja y reparte o al “nueve” que meterá el gol? , porque el primero también podrá meterlo. ¿Cuál es el contexto económico en el que se van a mover estos alumnos? La realidad es que el conocimiento, el capital intelectual se han convertido en un bien preciado para las empresas, sobre todo en aquellos países con escasez de trabajadores cualificados. ¿QUE DICE PISA? Los responsables de las pruebas PISA recomiendan a los países de la OCDE que se esfuercen por aumentar el número de estudiantes que destaquen a la vez en comprensión lectora, matemáticas y ciencias. Según los datos de PISA, el 16,3% de los estudiantes de 15 años de los países de la OCDE logra la máxima puntuación en al menos una de las tres competencias, pero 39 https://docs.google.com/a/funciva.org/file/d/0BzWJMMHZehhtUlkzOXZyUUp0Q00/edit?usp=sharing Clara Sánchez: “Bachillerato de excelencia”, El País, 10/04/2011 41 “El PSOE critica un bachillerato de élite que propuso en 2008”, ABC, 07/04/2011 40 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 16 solo el 4,1% en las tres. En el promedio de la OCDE, hay más chicas todoterreno que chicos (4,4% y 3,8%). ASIGNATURA DE RELIGIÓN. La asignatura de Religión será competencia de las respectivas Autoridades religiosas. Propuesta n. 25 de la MV42. La asignatura de Religión será competencia de las respectivas autoridades religiosas. Las decisiones sobre utilización de libros de texto y materiales didácticos y, en su caso, la supervisión y aprobación de los mismos corresponden a las autoridades religiosas respectivas. (LOMCE) Este ha sido sin duda uno de los aspectos más comentados, destacado en numerosos medios43. Sin embargo no ha sido tan significativo el cambio con respecto a la anterior ley. A partir de ahora es obligatorio ofertar la asignatura de religión en primaria y secundaria junto con una alternativa que se llamará valores éticos. De dónde saca la ”marea Verde”, que se pierde la educación en valores es difícil de averiguar. Se ha acusado al ministro Wert de plegarse a la Conferencia Episcopal, pero lo que debe quedar claro es que a nadie se le obliga a cursar la religión, lo que cambia es que será evaluable, aunque no entrará en los contenidos de las reválidas. - JUSTIFICACIÓN Es decir, se explicita lo que las anteriores leyes daban por sentado cuando aludían a los acuerdos de 197944: que los centros tendrán que ofertar la enseñanza religiosa, pero los alumnos podrán no elegirla, y que esta asignatura tendrá el mismo tratamiento que el resto. En bachillerato, al no ser enseñanza obligatoria, los centros no tienen por qué ofertarla, y si lo hacen los alumnos podrán elegir entre otras 16 asignaturas. Y se debe resaltar que es falso que va a contar como Lengua o Matemáticas o cualquier otra troncal, porque religión y sus alternativas están dentro de las llamadas específicas como Educación física o Educación Artística. Respecto a las becas, con la crítica por delante de Izquierda Unida, Religión y su alternativa será una de más de 30 asignaturas que computan para el 60% del expediente. El otro 40% depende de la nota en las pruebas de nivel, en las que no se incluye religión. Si echamos un vistazo a Europa45 la asignatura de religión es obligatoria y evaluable en Alemania, Austria, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Reino Unido, Rumanía, Suecia, Turquía y Ucrania. Y de libre elección o no evaluable en Bélgica, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, España, Holanda, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugal y república Checa. Todos los países de la UE sufragan la asignatura de religión excepto Francia. 42 https://docs.google.com/a/funciva.org/file/d/0BzWJMMHZehhtV1VDNlVUNW04bU0/edit?usp=sharing Elena Cabrera: “Así funciona la asignatura de religión en la escuela pública”, El Diario.es, 04/12/2012 44 “Colaboración sin privilegios”, Aceprensa, 27/02/2008. 45 http://www.aceprensa.com/articles/religion-en-la-escuela-polemica-tradicional/ 43 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 17 CONCLUSIÓN: La mayoría de los ataques que ha recibido la LOMCE no se basan en el análisis de su contenido sino en el simple hecho de que viene de otro partido y en este caso de derechas. Es inútil convencerles de que la realidad va más allá de su visión particular. Dar en el quid de casi cualquier cosa no es fácil, de hecho, como hemos visto, queda mucho por hacer. Pero lo que resulta evidente es que las novedades sí implican una mejora, y lo que debe ser importante, están en la línea de las propuestas que se están llevando a cabo en el entorno OCDE. El actual contexto de crisis debería suponer un revulsivo para efectuar cambios que hagan progresar la calidad de la enseñanza española. Alemania, por ejemplo o Reino Unido están reaccionando ante el informe PISA, ¿por qué España no? Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 18
