VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE | MUNDO RURAL PARA CHILE EN EL SIGLO XXI | DOCUMENTO INTRODUCTORIO COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN PARA EL SECTOR AGROALIMETARIO Y FORESTAL CADENAS COMERCIALES, MERCADOS TRANSPARENTES Y CONSUMIDOR SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO MODERNIZACIÓN MINISTERIAL MUNDO RURAL PARA CHILE EN EL SIGLO XXI DICIEMBRE DE 2013 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE | mundo rural para chile en el siglo xxi | VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 2 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA 2010-2014 GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE mundo rural para chile en el siglo xxi Ministerio de Agricultura - Fundación para la Innovación Agraria Registro de Propiedad Intelectual: N° 238742 Edición: Carolina Gutiérrez U. Diagramación: Tomás González R. y Unidad de Diseño Fucoa. Impreso por: Gonsa S.A. Diciembre 2013 | mundo rural para chile en el siglo xxi | | contenidos | 4 7 Siglas y Acrónimos RECONOCIMIENTO 8 | Primera Parte | Definición del Pilar y sus Ejes Estratégicos Mundo Rural para Chile en el Siglo XXI: 9 14 | Segunda Parte | Diagnóstico y acciones de Minagri e Indap en torno a cada eje 15 17 40 42 I. Necesidades y oportunidades para el Mundo Rural: acciones directas e indirectas. Más Allá del Fomento Productivo para la superación de la pobreza • Pobreza en el mundo rural • Alo realizado por el Ministerio de Agricultura • Apoyo productivo a los Pueblos Indígenas Mejoramiento de la habitabilidad rural y apoyo a la reconstrucción: vivienda. Regularización de títulos de propiedad Entregando herramientas a largo plazo: Educación • Los primeros pasos marcan la diferencia: Primera infancia y educación básica • Apoyo a la educación técnica. Tema Laboral: Nuevo estatuto y posnatal para mujeres temporeras Diversificando la economía rural. Promoviendo los Rubros Emergentes y la cultura del territorio • Artesanías • Turismo Rural y Agroturismo Cultura E IDENTIDAD RURAL Otros avances que tienen impactos en Desarrollo Rural 43 45 47 50 II. Elaboración de una Política Nacional de Desarrollo Rural Territorial: Desafíos de Largo Plazo. ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL: POLITICAS ACTUALES E INICIATIVAS ANTERIORES Enfoque y ámbitos de acción Avances en la Política Nacional de Desarrollo Rural durante esta Administración 52 | Tercera Parte | Desafíos para el Mundo Rural 58 59 | Anexos | Anexo 1: Medidas en torno al pilar mundo rural para chile en el siglo xxi del Ministerio de Agricultura. 2010-2013 Anexo 2: Clasificación Ocupacional de los Activos en Áreas Rurales y Urbanos Anexo 3: iniiativas de minagri en articulación con otros ministerios Anexo 4: Cronograma de las Iniciativas de Desarrollo Rural durante Administraciones Previas Anexo 5: política nacional de desarrollo rural. Extracto 23 26 29 33 36 65 66 67 68 3 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | | SIGLAS Y ACRÓNIMOS | A Anamuri 4 Asociación Gremial Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas Asoex Asociación de Exportadores de Fruta de Chile S.A. Anpros Asociación Nacional de Productores de Semillas APA Asociación de Productores Avícolas de Chile Agrollanquihue Asociación de Empresarios Agrícola de la Provincia de Llanquihue Asoex Asociación de Exportadores de Fruta B BM C Casen Banco Mundial Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional Campocoop Confederación Nacional de Federaciones de Cooperativas y Asociaciones Silvoagropecuarias Chilenas Cepal Comisión Económica para América Latina CNC Confederación Nacional Campesina Cider Comisión Interministerial para Desarrollo Rural Conadi Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Conaf Corporación Nacional Forestal Conagro Confederación Nacional Campesina y Trabajadores del Agro de Chile Corfo Corporación de Fomento de la Producción E Exporlac Asociación de Exportadores de Productos Lácteos de Chile F Fedecarne Federación de Productores de Carne Fedefruta Federación Gremial Nacional de Productores de Fruta Fedeleche Federación Nacional de Productores de Leche Fenasicar Federacion Nacional de Sindicatos del Rubro de la Carne FIA Fundación para la Innovación Agraria Fosis Fondo de Solidaridad e Inversión Social Fucoa Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro I IICA Indap INE Instituto Interamericano de Cooperación para la Cultura Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario Instituto Nacional de Estadísticas M Minagri Ministerio de Agricultura Mineduc Ministerio de Educación Minsal Ministerio de Salud Minsegpres Ministerio Secretaría General de la Presidencia Mintrab Ministerio del Trabajo y Previsió Minvu Ministerio de Vivienda y Urbanismo MMA Ministerio de Medio Ambiente MOP Ministerio de Obras Públicas Mucech Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile | mundo rural para chile en el siglo xxi | O OCDE ONG P PDTI Prodemu Prodesal Pro-Rural RIMISP Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización No Gubernamental Programa de Desarrollo Territorial Indígena Fundación para la Promoción y el Desarrollo de la Mujer Programa de Desarrollo Local Red de Cooperación Institucional para Zonas de Pobreza Rural Centro Latino Americano para el Desarrollo Rural S SAT Sercotec Seremi Servicio de Asistencia Técnica Servicio de Cooperación Técnica Secretaría Regional Ministerial o Secretario Regional Ministerial Sernatur Servicio Nacional de Turismo Sence Servicio Nacional de Capacitación y Empleo SNA Sociedad Nacional de Agricultura SNAEduca Corporación Educacional de la Sociedad Nacional de Agricultura Subdere Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo U UOC Confederación Nacional Unidad Obrero Campesino 5 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 6 | mundo rural para chile en el siglo xxi | | RECONOCIMIENTO | El presente informe se enmarca en el contexto del proyecto Visión, Logros y Desafíos del Ministerio de Agricultura, 2010- 2014. Esta iniciativa fue impulsada por la misma cartera, en conjunto con FIA y consta de seis informes: uno inicial de introducción y síntesis, seguido de cinco documentos para cubrir cada uno de los pilares que han orientado el trabajo de la institución. 7 Este Informe presenta el Pilar de Mundo Rural para Chile en el Siglo XXI. Éste contó con un equipo en que participó el economista Alberto Valdés como consultor experto, con la asistencia de José Tomás Cumsille; y María Emilia Undurraga, como contraparte interna de Indap. Además, colaboró un grupo multidisciplinario de profesionales de Minagri y sus Servicios -mediante reuniones de trabajo, valiosos comentarios y referencias bibliográficas-, entre los que destaca el aporte de: Margara González, con información de la labor de diversos ministerios; Micaela Galán, sobre el estudio Sismarket y comentarios en otros puntos; Karin Edwards, sobre agro-turismo; Moira Del Ponte, sobre artesanías; Luis Espinoza, sobre regulación de títulos de propiedad; Tomás de la Fuente, sobre iniciativas durante gobiernos anteriores; Macarena Moller, Isabel Martínez y Carolina Paul, sobre programas territoriales de Indap; Gustavo Cassin, sobre vivienda rural; Osvaldo Henríquez y Carmen Schlotfeldt, de Subdere; y Pablo Osses, de Geografía de la UC. Se agradecen también los aportes del Comité Directivo del proyecto –especialmente la colaboración de Eugenia Muchnik, Secretaria Ejecutiva1 del mismo-; Carolina Gutiérrez, quien además participó como editora del documento; y a todos los funcionarios de Minagri y sus Servicios, que participaron de las iniciativas mencionadas. Nota: El Comité Directivo también estuvo conformado por el Subsecretario de Agricultura, Álvaro Cruzat; el Director de FIA, Fernando Bas; el Subdirector de Odepa, Ignacio García, y los asesores del gabinete ministerial Horacio Bórquez y Francisca Silva. 1 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 8 | Primera Parte | Definición del Pilar y sus Ejes Estratégicos | mundo rural para chile en el siglo xxi | | Mundo Rural para Chile en el Siglo XXI | Chile es un país en crecimiento, que ha mantenido por décadas una significativa 9 migración rural-urbana, lo que se refleja en una alta concentración de la población en centros urbanos. El aumento de urbanización ha centrado las políticas públicas en las ciudades, con una subinversión en zonas rurales, lo que acentúa las grandes brechas que se observan en oportunidades y acceso a servicios básicos entre estas dos zonas. Esta inferioridad de oportunidades en los sectores rurales ha aumentado el descontento por parte de sus habitantes -acerca de las deficiencias en su acceso a servicios básicos, infraestructura, educación y salud de calidad, entre otros-, quienes cada vez más, exigen soluciones concretas para corregir estos problemas. Desde esta perspectiva, los gobiernos deben estar atentos a la dinámica de desarrollo que opera en un territorio determinado, así como a la tensión implícita que se da entre una ciudad, su entorno rural y las distintas localidades. Las decisiones de inversión pública y privada, tanto en cuantía como en ámbito, influirán de modo significativo en las decisiones de los ciudadanos afectados, responsables de gatillar la permanencia o la migración de familias del sector rural. La necesidad de mayor equidad territorial y de acceso a servicios para los habitantes rurales fue claramente reconocida por el Presidente Sebastián Piñera E., ya desde la campaña presidencial, y se concretó en la firma de sus 25 compromisos con la agricultura y el mundo rural el año 20092. Frente a este desafío, esta Administración del Ministerio de Agricultura decidió definir como uno de sus pilares estratégicos “Mundo Rural para Chile en Siglo XXI”, fundando su acción en dos ejes estratégicos que se detallan a continuación (ambos se profundizarán en las siguientes secciones): 2 Nota: Para ver los 25 compromisos del Presidente Sebastián Piñera E.con la Agricultura, revisar el Documento Introductorio del Proyecto Visión, Logros y Desafíos del Ministerio de Agricultura, 2010-2014; Anexo 2. VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | I. Necesidades y oportunidades para el mundo rural: acciones directas e indirectas. Desde el año 2010, gran parte del trabajo que ha realizado Minagri e Indap en beneficio de los habitantes rurales ha ido más allá de promover el desarrollo silvoagropecuario -sin ser necesariamente parte del mandato de la cartera-, en temas tan variados como: educación, trabajo, vivienda y regularización de títulos, entre otros. Para poder realizar esta labor, las nuevas autoridades establecieron vínculos con otros ministerios y servicios públicos, en algunos casos liderando iniciativas directamente y, en otros, influyendo indirectamente, en coordinación con otras instituciones. 10 II. Elaboración de una Política Nacional de Desarrollo Rural Territorial. Chile no ha tenido hasta ahora una estrategia de desarrollo rural definida. Durante este Gobierno se elaboró una propuesta de Política Nacional de Desarrollo Rural Territorial, convocando a varias carteras, entre ellas a Minagri, quien cumple un papel de liderazgo por su cercanía natural a los habitantes del campo. Esta política fue aprobada por el Comité de Ministros de Ciudad, Infraestructura y Territorio, en la sesión del 19 de febrero de 2014. A través de ambos ejes, esta Administración ha buscado avanzar en una mayor igualdad de oportunidades con respecto a las zonas urbanas, así como mejorar la calidad de vida de los habitantes rurales, bajo una estrategia integrada, que considere el desarrollo territorial en las diversas regiones y no solamente las necesidades sectoriales silvoagropecuarias. Es pertinente agregar dos consideraciones adicionales al contexto en que se desarrolla esta nueva estrategia de ruralidad. Lo primero, constatar que el tamaño del sector rural en Chile ha sido subestimado significativamente (ver recuadro). Lo segundo, la disparidad en el nivel de vida observada entre áreas rurales y urbanas no es solamente producto de un descuido en las políticas públicas. Ésta se explica también como una consecuencia natural de las llamadas “economías de aglomeración”, en donde, por la alta densidad de habitantes presente en los centros urbanos, se concentran además mayores oportunidades de empleo, talento empresarial, e inversión. Otro factor que incide en el rezago rural es la menor, o ausencia de, “economía de escala” en la provisión de servicios básicos en áreas rurales –tales como educación, salud, agua potable y comunicaciones–, lo que se traduce en un mayor costo relativo por persona. Para enfrentar estas desventajas de las zonas rurales se requieren políticas de apoyo focalizadas y una mayor asignación de presupuesto fiscal por persona. Una interrogante empírica fundamental para una estrategia de desarrollo rural es comprobar si en Chile se está tendiendo hacia una convergencia en estándar de vida rural en comparación a la urbana o, por el contrario, hacia una mayor divergencia. | mundo rural para chile en el siglo xxi | De acuerdo a Soto y Torche (2004), el ingreso per cápita y niveles de pobreza entre regiones en Chile no estaban convergiendo hacia un nivel común de largo plazo. Éste es un tema que requiere mayor análisis, pero que el presente informe trata en forma muy preliminar. Estos desafíos sugieren la importancia y oportunidad de avanzar con un diagnóstico sólido que estructure una estrategia coherente inter-agencial que guíe la acción del Gobierno en territorios rurales, en colaboración con el sector privado y ONGs. | ¿qué es rural en chile? | No hay consenso internacional acerca de cómo definir lo que es rural. En América Latina, rural es “lo que no es urbano”, existiendo una gran variabilidad en cómo se estima este concepto. Tradicionalmente, “ruralidad” estaba casi exclusivamente asociada con la agricultura, atraso y con zonas pequeñas y relativamente remotas de centros urbanos. Sin embargo, la mayor conectividad y mejores caminos han contribuido a reducir la distancia efectiva a las ciudades y las diferencias que esto producía. Además, las fuentes del ingreso familiar en áreas rurales se han diversificado, incrementándose la proporción de ingreso no-agrícola, contribuyendo a que los límites entre lo rural y urbano se hayan hecho más difusos. Es por ello, que es oportuno considerar la actualización de la definición y medición de “ruralidad”. Los criterios para definir “ruralidad” deberían estar vinculados con el propósito de su definición. Actualmente, en Chile y otros países, se utiliza la definición de “ruralidad” para fundamentar la aplicación de políticas públicas y asignación presupuestaria en educación, salud, vivienda, infraestructura y otras áreas, por lo que el criterio usado para definir y medir “ruralidad” influye directamente en el desarrollo rural. La inquietud acerca de cómo definir rural ha generado un activo intercambio entre diversos actores, no existiendo aún consenso sobre la definición y metodología apropiada para medir “ruralidad”. La medición oficial la ha realizado el INE, el cual en base al criterio de menos de dos mil habitantes por localidad, estima que actualmente el 13,1% de los chilenos vive en zonas rurales. Con definiciones alternativas, como se muestra en la Tabla 1, la OCDE y el BM estiman cifras bastante superiores, de aproximadamente 32% y 35%, respectivamente. 11 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Por otra parte, e independiente del criterio de definición que se utilice, es importante considerar las grandes diferencias existentes entre regiones, como se ve en la Figura 1, donde se evidencia que cinco regiones del país alcanzan cerca de 30% de población rural. En 2005, el estudio del BM sobre el sector rural en América Latina titulado “Beyond The City: The 12 Rural Contribution to Development”* señala con claridad que la dicotomía urbano-rural es una simplificación extrema que no logra captar cómo se ocupan los territorios. Además, observa que el acceso a servicios básicos, infraestructura y educación, aumenta conjuntamente con la densidad de población existente. A diferencia del criterio utilizado por la OCDE –el que define una área rural cuando ésta tiene menos de 150 habitantes por kilómetro cuadrado-, este estudio utiliza dos criterios: densidad de población y tiempo de viaje/cercanía a los grandes centros urbanos. Este último es un aspecto que determina importantes oportunidades para los habitantes rurales. Diversos ministerios han fijado el criterio para definir “ruralidad” en base a consideraciones específicas. Por ejemplo, para efectos del Programa de Agua Potable Rural, el MOP ha definido ruralidad basándose en el cumplimiento de ciertos parámetros básicos, de acuerdo a los cuales se ha realizado históricamente la inversión. Es así como dicho programa se enfocó originalmente en Tabla | 1 Criterios para Definir Ruralidad en Chile Institución % Rural Personas INE 13 2.171.745 Banco Mundial (2005) 35 5.822.111 OCDE 42 5.323.073 Criterio Menos de dos mil habitantes por localidad Menos de 150 habitantes/km2 (comuna) y más de una hora a un centro urbano (cien mil habitantes) Menos de 150 habitantes/km2 (por provincia) Fuente: Subsecretaría de Agricultura. * Fuente: De Ferranti, D., G. E. Perry, W. Foster, D. Lederman, y A. Valdés. 2005. Beyond the City, The Rural Contribution to Development. Estudios del BM para Latinoamérica y el Caribe. BM, Washington, D.C. | mundo rural para chile en el siglo xxi | el sector rural concentrado, el cual estaba constituido por localidades rurales con una población mínima de 150 habitantes y máxima de tres mil y una densidad de al menos 15 viviendas por kilómetro de futura red de agua potable. Además, debían cumplir con los criterios de elegibilidad: facilidad de acceso, residencia permanente en el lugar, contar con energía eléctrica, ser considerada de alta prioridad por el índice de enfermedades a consecuencia del uso de agua contaminada, tener en marcha o perspectiva otros programas de desarrollo, capacidad económica de la población y 13 rentabilidad social del proyecto, la cual se evaluaba en base a la metodología de costo-beneficio, que fija el actual Ministerio de Desarrollo Social*. Este contraste de definiciones es particularmente relevante en Chile, donde predomina actualmente la impresión de que el porcentaje de población rural estaría significativamente subestimado, lo que es un aspecto fundamental en el diseño de la nueva estrategia. figura | 1 Porcentaje de ruralidad en Chile por region segÚn ine 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% XV I II III IV V R.M. VI VII VIII IX XIV X XI XII Fuente: CEnso 2012, ine * Fuente: MOP, Respuesta del Ministerio de Obras Públicas al Cuestionario de la OCDE: Política Nacional de Desarrollo Rural, Ministerio de Obras Públicas, Gobierno de Chile, Santiago del año 2013. VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 14 | segunda Parte | Diagnóstico y acciones de Minagri e Indap en torno a cada eje | mundo rural para chile en el siglo xxi | | I. | Necesidades y Oportunidades para el Mundo Rural: Acciones Directas e Indirectas El Ministerio de Agricultura mantiene una presencia y cercanía permanente con buena parte de los habitantes del mundo rural, a partir del trabajo territorial de asesoría técnica y fomento productivo agroalimentario y forestal que realiza. En esta labor parece ineludible no articular con otros ministerios para abordar otras problemáticas que afectan a las familias del campo, muchas veces más urgentes -como el acceso a servicios básicos, la construcción de un camino rural o el apoyo ante emergencias-, y que complementan la intervención sectorial. Todo esto en el entendido de que no son los únicos actores públicos que deben intervenir en este asunto, ni necesariamente los responsables de su articulación. Fue así como desde el primer día de este Gobierno, los equipos del Ministerio de Agricultura y de Indap comenzaron una labor de coordinación con otras carteras, estructurando estrategias para apoyar a las personas afectadas por el terremoto y colaborando con la reconstrucción y el restablecimiento de sus necesidades básicas, por ejemplo. Durante estos tres años y medio de trabajo, esta mirada también se ha dado en otros temas claves que afectan la calidad de vida de los habitantes y la superación de la pobreza. 15 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | En las próximas páginas se presenta una secuencia de iniciativas conjuntas de Minagri con diversas agencias públicas, según las siguientes líneas de acción (en éstas el Ministerio ha estado involucrado con diversos grados de participación, en muchos casos liderando los proyectos): Más allá del fomento productivo - programas territoriales de indap. Mejoramiento de la habitabilidad rural y apoyo a la reconstrucción: vivienda. Regularización de títulos de propiedad. Entregando herramientas de largo plazo: educación. Tema laboral: nuevo estatuto y posnatal para mujeres temporeras Diversificando la economía rural promoviendo los rubros emergentes –la cultura del territorio- el caso de artesanías y turismo rural. Cultura e identidad rural Otros avances que tienen impactos en desarrollo rural 16 Cada una de ellas ha estado orientada a enfrentar demandas de una variada naturaleza en territorios rurales (ver Anexo 3), que van más allá de los programas de fomento productivo de Indap. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Más allá del Fomento Productivo para la Superación de la Pobreza: Articulando a través de los Programas Territoriales de Indap Para apoyar a los habitantes rurales más vulnerables a mejorar su calidad de vida y reducir las brechas existentes con el mundo urbano, Minagri cuenta con los programas territoriales de Indap: Prodesal, PDTI, Padis y convenio IndapProdemu. Éstos no sólo permiten apoyar a las familias desde el fomento productivo silvoagropecuario –los que no son suficientes por sí solos para la superación de la pobreza-, sino que también facilitan la difusión de diferentes herramientas de desarrollo social de otros servicios públicos, para que la población rural pueda hacer un uso efectivo de éstas, como se verá a continuación. 17 POBREZA EN EL MUNDO RURAL Un paradigma del desarrollo rural-territorial es que todas las personas, independiente de su ubicación –rural o urbana–, deberían tener oportunidades similares respecto a acceso a educación y servicios básicos. Si bien durante las últimas décadas Chile ha disminuido la incidencia de pobreza e indigencia, tanto rural como urbana (ver Figura 2), aún se observa una gran disparidad respecto a diversos indicadores de bienestar social y económico entre ambos territorios3. figura | 2 3 Nota: Si bien este análisis se concentra en la comparación entre lo rural y urbano, esta disparidad está altamente influenciada por las oportunidades y limitaciones específicas de cada región y por las características propias de los hogares, más allá de la distinción entre rural y urbano. Respecto al ingreso, se ha constatado que existe una significativa desigualdad en el ingreso autónomo per cápita entre las regiones. Además, la comparación de promedios urbanos y rurales de diversos indicadores no capta la dispersión al interior de ellos, lo que restringe su aplicación para el diseño de políticas públicas focalizadas de desarrollo rural-territorial evolución de la pobreza rural y urbana (1996 - 2011) 50% 6.3% 4.4% 3.5% Rural Urbano 11 20 11.7% 0% 09 14.8% 21.5% 20 5.3% 9.0% 06 6.3% 25% 20 6.8% 03 9.1% 12.1% 20 9.3% 00 10.8% Promedio XV I II III IV V R.M. VI VII VIII IX XIV X XI XII 20 4.6% 96 13.7% 19 POBREZA TOTAL RURAL POR REGIÓN 2011 FUENTE: Casen 2006 - 2011 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Fuente: Feres, C. “Pobreza y Cohesión Territorial”, Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo, RIMISP, Santiago, julio del año 2013. 4 En casi todas las regiones de Chile la pobreza rural es mayor a la urbana –concentrándose el 81% de ésta en siete regiones4–, aunque los factores que la explican varían entre regiones. Esta diversidad de situaciones hace más relevante el diseño de una estrategia de desarrollo rural por territorio, lo que contribuiría a reducir más eficazmente la pobreza a nivel país. Una limitante para el diseño de políticas públicas más focalizadas es la falta de información de pobreza a nivel comunal, dado que la Encuesta Casen no permite obtener información a ese nivel. Sin embargo, se evidencia que el rostro de la pobreza varía entre lo rural y lo urbano, en función de regiones como también en función de las características de los hogares. Así, diversos análisis señalan que la pobreza rural es proporcionalmente más alta en población indígena (concentrada entre las regiones del Biobío y Los Lagos), como también en hogares con jefatura femenina. Por otra parte, la ocupación de los hogares se ha diversificado de forma importante. De hecho, entre los años 2000 y 2011, el ingreso de los hogares proveniente de actividades agrícolas bajó de 68% a 50%, y se anticipa que esta tendencia continuará (Figura 3). 18 LO REALIZADO POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA 5 Nota: Los cambios en los programas de Indap que cuentan con asesoría técnica (Prodesal, PDTI, Padis, Prodemu, SAT y Alianzas Productivas) y mejoras de la institución se tratan en mayor profundidad en el informe del Pilar de Competitividad e Innovación para el Sector Agroalimentario. figura | 3 Uno de los ejes estratégicos de esta Administración ha sido elevar la capacidad productiva de la agricultura familiar, entregando asesoría técnica y herramientas para que las familias más vulnerables de las zonas rurales puedan mejorar su calidad de vida, aumentando de 75.000 agricultores atendidos en 2009 a 138.000 en 2013. Así, si en el año 2009 el 57% de los usuarios de Indap estaba en programas de asesoría técnica, en 2013 el 82% del total de agricultores atendidos por la institución pasó a contar con este tipo de asistencia5. Ocupación de hogares rurales año 200 y 2011 | NO DE HOGARES POR ACTIVIDAD EL AÑO 2000 | NO DE HOGARES POR ACTIVIDAD EL AÑO 2011 13% | 120% | 7% | 5% | | 68% 6% | 1% | 14% | |50% 7% | 7% | 2% | Agricultura Minería Industria Construcción Comercio Las demás FUENTE: Casen 2000 - 2011 | mundo rural para chile en el siglo xxi | Además de apoyar a las familias rurales en fomento productivo, la acción de Indap conlleva otros beneficios sociales. En primer lugar, los programas territoriales de la institución, como Prodesal y PDTI, agrupan a las familias en unidades operativas (ver recuadro), lo que favorece la inclusión y potencia la generación de capital social, generando lazos que promueven el desarrollo conjunto y el fortalecimiento de la identidad territorial. Un segundo beneficio esperable tras la intervención de estos programas, es que el mayor nivel de ingreso que obtendrían sus beneficiarios redundaría en un mayor poder de compra de bienes y servicios, favoreciendo la economía de las zonas en que habitan estas familias y elevando el empleo rural no-agrícola, lo que representa un objetivo deseable en desarrollo rural. Por último, la cercanía de Indap y Minagri con las necesidades de los habitantes en las zonas rurales, a través de estos programas, permite identificar necesidades específicas y generar estrategias de articulación con otros servicios para resolverlas, de manera de ofrecer un beneficio directo y amplio a los requerimientos de las familias que habitan en los territorios. Justamente en este aspecto se ha concentrado la labor de esta Administración durante estos años, asumiendo este desafío como una responsabilidad ineludible. De hecho, el aumento de cobertura en los programas territoriales, especialmente pertenecientes a los segmentos más vulnerables o de autoconsumo -como lo muestra la Figura 4-, hizo imprescindible la relación entre Indap y el Ministerio de Desarrollo Social para complementar su atención a estas familias y así poder derivarlas también a otros servicios o programas (dependientes de esta cartera) que se ajustaran a sus necesidades. | UNIDADES OPERATIVAS | Los programas Prodesal y PDTI se organizan en torno a unidades operativas de un mínimo de 60 y un máximo de 180 agricultores, ubicados en territorios geográficamente cercanos. Cada unidad cuenta con un equipo técnico de carácter permanente, responsable de identificar la vocación, aptitudes y necesidades de cada una de sus familias, a través de una Encuesta de Diagnóstico Individual que se actualiza anualmente desde esta Administración. Estas encuestas constituyen la línea base con la que se construyen los planes de intervención del período, incorporando los ámbitos técnicos, comercial y de articulación, procurando entregar un apoyo integral a las familias atendidas 19 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Una de las acciones que han aportado los equipos de Prodesal y PDTI, en articulación con el Ministerio de Desarrollo Social, es el uso de la nueva Ficha Social. Desarrollada por esa cartera durante este Gobierno, dicha herramienta busca mejorar la forma en la que se mide la vulnerabilidad de la familia y su capacidad de enfrentar una situación de riesgo. Así, durante el año 2012 se inició el trabajo conjunto para obtener un puntaje sectorial, que permita orientar la ficha como documento de certificación hacia aquellos elementos que son propios de la ruralidad y de quienes habitan en zonas rurales. Esta iniciativa apunta a que Minagri y sus servicios asociados puedan focalizar sus instrumentos y programas hacia quienes realmente lo necesitan. Paralelamente, el Ministerio de Agricultura se ha vinculado con la Comisión de Medición de la Pobreza, con lo cual se ha logrado incorporar ciertos aspectos específicos de la ruralidad en la metodología a aplicar para la medición de pobreza en áreas rurales. En el caso específico del PDTI, Indap se ha articulado con Conadi, no solo en presupuesto, sino que también en estrategias que permitan coordinar y potenciar los apoyos que entregan ambas instituciones (como se verá más adelante). En tanto, en el convenio Indap-Prodemu es recurrente que las beneficiarias logren vincularse también a otras instituciones gubernamentales como Fosis, Sercotec o Corfo, entre otros; con el fin de potenciar sus actividades y emprendimientos. 20 Es importante destacar que además de la vinculación a otros servicios del Ejecutivo, los programas territoriales han permitido históricamente acercar a los habitantes rurales a su autoridad local, ejecutándose preferentemente a través de las municipalidades, generando un mayor contacto entre los agricultores y los municipios, permitiéndoles generar un mayor conocimiento sobre la existencia y uso de los distintos apoyos otorgados por las municipalidades. figura | 4 Aumento de cobertura en programas de Asesoría Técnica Indap 2009 2010 2011 2012 2013 Segmento Vulnerable 55.209 19.723 74.932 20.625 61.636 82.261 102.944 15.734 118.678 112.872 19.128 132.000 118.055 20.246 138.301 Segmento Comercial Total FUENTE: Indap | mundo rural para chile en el siglo xxi | APOYO PRODUCTIVO A LOS PUEBLOS INDÍGENAS Según el Censo 2012, en Chile viven 1,8 millones de personas pertenecientes a los pueblos originarios, lo que equivale al 11,1% de la población total. Su distribución en el territorio es mayoritariamente urbana (ver Figura 5), pues solo el 26% de ellos vive en zonas rurales, es decir, unas 480 mil personas. Los pueblos indígenas de Chile mantienen niveles de acceso al desarrollo menores que el resto de la población. Esto puede explicarse en gran medida por las diferencias en escolaridad, encontrándose los menores niveles de educación en aquellos habitantes que viven en el sector rural, con un 8% de ellos sin ningún tipo de educación formal. Con respecto a la ocupación, más del 50% de los jefes de hogar indígenas en áreas rurales están ocupados en la agricultura, siendo esta la principal actividad para ellos en estos territorios, según Casen 2011. 21 A pesar de la importancia de esta actividad para las familias de pueblos originarios en las zonas rurales, existen grandes diferencias en los niveles de productividad de sus cultivos principales, si se los compara con los promedios obtenidos en las regiones donde éstas se encuentran (Tabla 2). Esta realidad, constatada por Minagri, constituyó la motivación principal para apoyar a estas familias con un instrumento específico de fomento productivo. figura | 5 distribución de la población de pueblos originarios por región y zona 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 100.000 100.000 50.000 0 XV I II III Población indígena rural Población indígena urbana IV 26% 74% V R.M. VI VII VIII IX XIV X XI XII Fuente: Casen 2011 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | En el año 2009 se creó el PDTI –como un nuevo programa territorial de Indap-, el que se relaciona directamente con Conadi, tanto en presupuesto como en estrategias. Éste incluye no solo asesoría técnica e inversiones agrícolas, sino que incorpora un eje de pertinencia y participación para incorporar la cosmovisión indígena y lograr convertirse en un instrumento de apoyo a los requerimientos planteados por los mismos pueblos indígenas. Esta Administración dio un fuerte impulso a este programa, pasando de 2.546 familias en 2010 a más de 33 mil a diciembre de 2013, de nueve regiones del país. La acción de Indap en pos del desarrollo de las familias indígenas no se limita al PDTI. Durante 2013 Indap atendió a más de 50 mil familias de Pueblos Originarios -un 51,6% del total de hogares indígenas rurales (según Casen 2011)-, si se suman las familias atendidas mediante Prodesal. Desde esta Administración, el actuar de Minagri con los pueblos indígenas también ha incorporado el apoyo a aquellos beneficiarios del Fondo de Tierras, para contribuir a la habilitación de sus predios adquiridos y generar instrumentos que les permitan regularizar su situación de tenencia de tierra, como se verá en el título a continuación. 22 tabla | 2 Comparación de Rendimientos por Hectárea. PAPA (QQ/HA) Pueblo Región Mapuche TRIGO (QQ/HA) Pueblo Región Mapuche Biobío 104,6 128 25,4 44,7 La Araucanía 82,3 151,2 21,1 47,8 Los Ríos 101 182,4 30 65 Los Lagos 112 191 24 64,9 Fuente: Diagnóstico FAO, en base a Conadi y Odepa, año 2011. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Mejoramiento de la habitabilidad rural y apoyo a la reconstrucción: Vivienda La posibilidad de habitar los territorios va de la mano del acceso a vivienda en cada localidad. Si bien la migración campo-ciudad se observa hace décadas, es interesante analizar qué impacto tiene en este fenómeno la disponibilidad actual de viviendas rurales, así como la oferta -muchas veces “tentadora”-, de soluciones habitacionales en las ciudades. 23 El subsidio habitacional no responde generalmente a la demanda, sino más bien son los individuos los que al postular a soluciones relativamente rápidas y menos complejas terminan optando por casas apartadas de sus lugares de trabajo en las ciudades. Si se analiza la situación de la vivienda rural, es común que las viviendas de las familias de bajos ingresos se encuentren en mal estado de construcción, situación que se agravó a causas del terremoto de febrero de 2010. Al peor nivel de las construcciones en comparación con el mundo urbano, se agrega el menor acceso a servicios básicos. Aunque este ámbito ha experimentado un considerable avance en los últimos años, aún persiste una brecha importante entre la cobertura urbana y rural, especialmente en temas de saneamiento, como se observa en la Tabla 3. Esta realidad contribuye a potenciar la migración hacia las ciudades -además de los diferenciales de salarios-, especialmente para grupos de ingresos bajos. Como lo muestra un análisis para Brasil en base a censos durante cuatro décadas, en donde familias de bajos ingresos están dispuestas a aceptar salarios relativamente inferiores para lograr un mejor acceso a agua, luz eléctrica, etc.6 BM. World Development Report 2009: “Reshaping Economic Geography”, página 167. Año 2009. 6 Fuente: VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | ¿Cómo se intervino desde el Ministerio de Agricultura? En febrero de 2010, Chile fue azotado por un terremoto de gran intensidad. En este contexto asume este Gobierno, el cual deberá enfrentar desafíos que no estaban contemplados en los planes iniciales. Muchos chilenos quedaban sin casa y requerían de un accionar rápido del Gobierno para enfrentar la situación, siendo el mundo rural un gran desafío. Bajo este escenario, además de las funciones propias del Ministerio, la cartera empezó a actuar en coordinación con otros organismos del sector público para acudir en ayuda de los habitantes rurales. La tarea partió por colaborar en levantar la información requerida para dar inicio a las labores de reconstrucción. Luego del terremoto, los damnificados –muchos de ellos usuarios de Indap- se alojaban en sus bodegas y galpones porque sus casas estaban inhabitables, dejando sus elementos de trabajo expuestos al aire libre. Para enfrentar esta realidad, en el año 2010 el Director Nacional de Indap junto a la Ministra de Vivienda formalizan el primer convenio de colaboración de manera de canalizar los subsidios de reconstrucción en las áreas rurales afectadas, a través de Indap. Con sus 132 agencias distribuidas en todo el territorio y más de 1.500 equipos técnicos colaborando en esta tarea, el servicio pudo elaborar rápidamente un catastro del daño a las viviendas causado por el terremoto en las zonas rurales. 24 tabla | 3 Diferencias de Acceso a Servicios Básicos SERVICIO URBANO RURAL TOTAL Agua Potable* 99,6% 83,9% 97,9% Sanamiento** 99,2% 65,8% 93,5% Energía Electrica*** 99,9% 97,8% 99,6% *Incluye conexión a red pública con y sin medidor y pozos o norias. **Incluye conexión a alcantarillado o fosa séptica. ***Incluye red pública, generadores y placas solares. Fuente: Casen 2011 | mundo rural para chile en el siglo xxi | Esta acción exigió un plan de capacitación a los funcionarios de Indap sobre los programas de Minvu disponibles para apoyar en la reconstrucción de las viviendas dañadas por el terremoto. Esta iniciativa fue canalizada a través de tres programas habitacionales como se observa en la Figura 6. Así, en sectores rurales se entregaron 16.416 subsidios -en distintas modalidades de construcción-, por un monto de más de cinco millones de UF. Una vez superada la emergencia, Minagri constató que ciertos desafíos de vivienda iban más allá de la reconstrucción, por lo que se requería la generación de una estrategia para apoyar a aquellas familias rurales que buscan una vivienda definitiva, así como la solución a los déficits en servicios básicos en colaboración con los organismos pertinentes. Así, en el marco del convenio de cooperación entre Indap y Minvu, se realiza en julio de 2013 el primer concurso orientado a entregar soluciones habitacionales a zonas rurales en todo Chile. 25 figura | 6 Convenio de cooperación Indap-Minvu Programa Autoconstrucción Asistida 500 subsidios entregados (380 UF) 190.000 UF Sudsidio PPPF Programa Protección Patrimonio Familiar 3.500 viviendas reparadas (35 UF) 122.500 UF Apoyo a la Reconstrucción Metropolitana, Maule, O’Higgins, Biobío, Araucanía 16.416 subsidios entregados Sobre 5.000.000 UF DS 40 y Fondo Solidario 12.416 subsidios entregados (370 UF) 4.600.000 UF Convenio de Cooperación Indap - Minvu 1er Concurso Julio 2013 Orientado a entregar soluciones habitacionales a zonas rurales en todo el país (Agricultores que pertenecen a Indap y potenciales nuevos usuarios) VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Regularización de títulos de propiedad 26 Debido a las normas de herencia en Chile, un problema recurrente en las zonas rurales es la subdivisión de la tierra entre los herederos, situación que requiere de trámites legales para regularizar las nuevas propiedades. Generalmente, éstos no se llevan a cabo por el alto costo económico y el tiempo asociado. Este problema afecta principalmente a la agricultura familiar, usuarios o potenciales usuarios de Indap. En efecto, la carencia de estos títulos de dominio constituye una de las principales barreras de acceso a los principales programas y beneficios sociales que entrega el Estado, así como al sistema bancario para la obtención de créditos hipotecarios. Hasta 2010, la única solución existente para regularizar esta situación era a través del programa de Regularización de Títulos de Dominio del Ministerio de Bienes Nacionales y de algunas acciones aisladas de la Corporación de Asistencia Judicial, dependiente del Ministerio de Justicia, con un foco más asociado al mundo urbano. NUEVA POLÍTICA PARA LA REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS EN ZONAS RURALES En diciembre de 2010, a través de una petición Presidencial, se encomienda al Director Nacional de Indap la creación de una nueva política pública dirigida al mundo rural, que diera solución a la falta de un título de dominio, que acredite la propiedad sobre la tierra. En julio de 2011 se forma un equipo de trabajo dentro de Indap, para diseñar esta nueva política e implementar el servicio de apoyo a la regularización de la propiedad raíz rural, dando origen al programa “Esta es mi Tierra” (ver recuadro). La primera acción encomendada por este equipo de profesionales fue la implementación del llamado “Primer Censo Nacional de Tierras”, que se realizó en conjunto con la Universidad Mayor -entre fines de 2011 y principios de 2012-, y cuyo objetivo general era determinar la profundidad de la problemática de la tenencia irregular de tierras entre las regiones de O’Higgins y Los Lagos. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Dicha iniciativa contempló el análisis y la validación de la información disponible en las bases de datos de Indap respecto de más de 21.500 potenciales usuarios del programa, el cruce y verificación de la información de los usuarios con distintos organismos –como el Ministerio de Bienes Nacionales, el SII, el Registro Civil, SAG, los conservadores de bienes raíces, Conadi y la Corporación de Asistencia Judicial-, la digitalización de más de 13 mil encuestas de tenencia de tierra a usuarios Prodesal y casi cuatro mil entrevistas presenciales. Paralelamente, se llevó a cabo la contratación de profesionales regionales para implementar el servicio en las regiones de O’Higgins, el Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. En los primeros siete meses de ejecución formal del Programa de Consolidación de la Tenencia de Tierras se logró atender a 4.255 personas. En total, se destinaron 1.283 millones de pesos a la solución de problemas de tenencia irregular de tierras, consolidándose un total de 2.230 títulos. | PROGRAMA ESTA ES MI TIERRA | El Programa “Esta es mi Tierra” de Indap, creado durante esta Administración, tiene como objetivo mejorar la seguridad jurídica de la tenencia irregular de la propiedad raíz rural de la agricultura familiar, usuarios y/o potenciales usuarios de Indap, que realizan actividades económicoproductivas silvoagropecuarias, agroindustriales u otras actividades conexas. Este programa está orientado a resolver distintas situaciones de tenencia imperfecta relacionadas con la propiedad raíz rural, a través de la entrega de asistencia técnica y apoyo legal, promoviendo de esta manera el desarrollo económico y social de los usuarios y/o potenciales usuarios, al eliminar barreras de acceso a programas sociales y de fomento productivo ofrecidos por Indap y/u otras Instituciones públicas o privadas. El aporte de la seguridad jurídica de la propiedad de la tierra está asociado con diversos beneficios, que contribuyen en conjunto a disminuir la migración campo-ciudad y a mantener la cultura y el folklore ligado al mundo rural. Entre estos destacan los siguientes: • Brinda acceso a mayores oportunidades económicas (como el acceso al crédito o la bancarización y las formalidades desde el punto de vista impositivo); • Incentiva la inversión en activos fijos de larga maduración, lo que debería contribuir a un aumento de ingresos en el largo plazo. 27 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Durante 2013, se extendió la cobertura del programa a las regiones de Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Metropolitana y Aysén, e Indap espera lograr consolidar su cobertura en todas las regiones del país. A octubre de 2013 se habían entregado 4.913 títulos de dominio, lo que ha significado una inversión de 2.200 millones de pesos. El programa tiene como meta entregar 14 mil soluciones de tenencia irregular de tierras entre 2012 y 2016. 28 En coordinación con Minvu, se enlaza a los usuarios egresados del programa “Esta es Mi Tierra” con dicha institución, para que puedan acceder a sus distintos programas, una vez solucionada su situación de tenencia imperfecta. Si bien en primera instancia el Programa de Vivienda fue diseñado para la reconstrucción post-terremoto del 27–F (como se vio anteriormente), éste se ha mantenido en el tiempo ampliando su acción a programas permanentes que permitan optar a viviendas definitivas. Este vínculo de Indap con Vivienda contribuye a aumentar las posibilidades de la agricultura familiar de recibir beneficios del Estado en vivienda y con ello, mejorar su calidad de vida. Además, actualmente, el Programa trabaja en directa coordinación con el Ministerio de Bienes Nacionales, Conadi, Conaf y la Seremi de Agricultura de la Región de O’Higgins. Dentro de los objetivos de este Programa, en conjunto con PDTI, está apoyar a aquellos beneficiarios del Fondo de Tierras, y contribuir con la habilitación de predios adquiridos. Esto requiere generar las coordinaciones con MOP y Minvu, entre otros, de manera de poder habilitar los predios de forma adecuada, dotándolos de lo necesario para generar condiciones óptimas de habitabilidad. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Entregando herramientas de largo plazo: Educación Considerando que la educación es la principal herramienta para la movilidad 29 y desarrollo, tanto individual como colectivo, es importante generar estrategias que permitan disminuir las brechas tanto de cobertura como de calidad de educación, que hoy se dan entre el sector urbano y rural. (Figura 7) Uno de los ámbitos en que se refleja esta desigualdad territorial es en la inequidad de recursos destinados a la educación pública, lo que contribuye a aumentar la brecha de oportunidades de empleo y potenciar la migración hacia sectores urbanos. En efecto, en las últimas generaciones se ha mantenido una brecha rural-urbana en los años de escolaridad significativa, la cual ha disminuido de tres a dos años entre individuos jóvenes y aquellos mayores de 50 años. En promedio los habitantes de zonas rurales estudian 8,11 años, mientras en zonas urbanas alcanzan los 10,85 años. Además de los años de escolaridad, se observan diferencias significativas en la calidad de la educación rural y la urbana. Uno de los principales factores que incide en esta brecha es la baja cantidad de alumnos por establecimiento, lo que genera escuelas figura | 7 Evolución de la Escolaridad Promedio por Edad de Población Rural y Urbana rural 7% urbano Sin Educación formal Básica 50% 22% Media 33% 10% Técnico o Profesional 47% 27% Fuente | Casen 2011 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 7 Nota: Las escuelas multigrado son aquellos establecimientos en que un profesor enseña a más de un grado educativo al mismo tiempo, es decir, más de un curso en una misma sala con diferentes rangos etarios. Dentro de esta modalidad se distinguen las escuelas unidocentes y las escuelas polidocentes (que cuentan con dos o más profesores, pero que no son suficientes para atender a cada grado individualmente). 8 Fuente: Gutiérrez, P. Informe de Programa de Educación Rural a OCDE, Ministerio de Educación, Gobierno de Chile, Santiago del año 2013. 9 Fuente: 30 Muñoz G. y Muñoz C. Desigualdad Territorial en el Sistema Escolar: la urgencia de una reforma estructural a la educación pública en Chile, Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo, RIMISP, Santiago del año 2013. multigrado7. En efecto, el 64% de las escuelas rurales tiene cinco o menos docentes para educación básica, siendo la mayoría de los establecimientos unidocentes, es decir, que integran en la misma aula a alumnos de primero a sexto básico. Como resultado, los logros de aprendizaje de los estudiantes de escuelas rurales tienen gran variabilidad y tienden a ser menores a los obtenidos en las zonas urbanas. Esta situación se agrava aún más considerando la menor asistencia de menores de cinco años a los niveles de educación preescolar en áreas rurales, dado que estos años son los más sensibles en el desarrollo de destrezas básicas para aprendizajes posteriores. Actualmente, sólo el 59% de los niños menores de cinco años que habitan en zonas rurales tienen acceso a la educación preescolar formal8. Resolver esta desigualdad en escolaridad tiene repercusiones en el gasto público, dado que el costo por alumno en áreas rurales es mayor al costo en áreas urbanas. Se ha estimado que por cada peso gastado por alumno en municipios más grandes y con niveles de ruralidad menor, se necesitan cuatro pesos para obtener resultados similares en sectores rurales. Este mayor costo por alumno, asociado a economías de escala y vinculado con el menor número de alumno por curso en áreas rurales, se agrava por el menor presupuesto asignado a establecimientos de áreas rurales9. Para abordar estos temas, a partir del año 2010 el Ministerior de Agricultura ha impulsado una serie de coordinaciones con el Ministerio de Educación, que permitan apoyar su quehacer y contribuir al aumento del capital humano. LOS PRIMEROS PASOS MARCAN LA DIFERENCIA: PRIMERA INFANCIA Y EDUCACIÓN BÁSICA Hay consenso de que la escolaridad es la principal determinante para salir de la pobreza, y de que los cinco primeros años de vida son los más sensibles en el desarrollo de destrezas básicas para aprendizajes posteriores. Sin embargo, el bajo nivel de educación de los padres, el desconocimiento de la oferta existente y la falta de confianza en las escuelas y en sus docentes son algunos de los factores limitantes que explican por qué las familias rurales no inscriben a sus hijos en los primeros años de educación formal. Dado el conocimiento y cercanía de Minagri a las familias del sector rural y a esta problemática, esta Administración se decidió a actuar por primera vez en esta materia -ampliando su quehacer-, al considerar a la educación preescolar como una estrategia complementaria para lograr cumplir con su mandato. Una de las primeras acciones a realizar por Indap fue establecer las coordinaciones con Mineduc, para inducir un mayor ingreso de niños al sistema de educación formal. Para esto, se trabajó en fórmulas para apoyar la difusión de la oferta educacional rural a través de los equipos técnicos de Indap, para la temporada 2013-2014. Esto | mundo rural para chile en el siglo xxi | implicó que Mineduc iniciara una estrategia de instalación de capacidades en los equipos técnicos de Prodesal y PDTI de todas las regiones del país, dotándolos de conocimiento sobre la oferta educacional ministerial existente. Todo lo anterior permitirá identificar requerimientos de educación de los agricultores que atienden y sus familias, así como generar soluciones oportunas a partir de los conocimientos y capacidades adquiridos, permitiéndoles entregar una asesoría integral que contribuya a mejorar la calidad de vida de las familias. Durante los meses de trabajo conjunto se ha logrado identificar a más de 420 niños entre tres y seis años desde las regiones de Valparaíso a Los Lagos, de los cuales, más de 250 no asistían a establecimientos de educación pre-escolar, por lo que ahora se encuentran en el proceso de vinculación de alguna escuela cercana. En materia de apoyo al transporte escolar rural –tanto en educación preescolar, como básica-, los técnicos de Indap han colaborado en detectar las situaciones que imposibilitan el acceso de los niños a la escuela, entre las que destacan la lejanía desde su residencia al establecimiento educacional, lo que se acentúa en territorios aislados o cuyas condiciones climáticas aíslan a sus habitantes durante largas temporadas al año. En la actualidad, estas familias envían a los niños a internados, una vez que ingresan a primero básico. Esta migración temprana afecta la identidad rural y genera problemáticas sociales que impiden avanzar hacia buenos estándares de vida. Minagri se ha esforzado en apoyar a Mineduc de manera de identificar los casos en los que se producen dificultades de esta naturaleza, y así fortalecer la coordinación necesaria con los Seremis para que haya transporte escolar en esas localidades. APOYO A LA EDUCACIÓN TÉCNICA Este Gobierno ha realizado un gran esfuerzo por incrementar la calidad de la educación técnica. Esto es especialmente relevante en el desarrollo de localidades rurales, ya que la mayoría de las veces estas requieren de capacidades específicas para dar respuesta a necesidades particulares. Justamente los establecimientos técnico profesionales de la especialidad agropecuaria y sus subespecialidades enfrentan hoy el gran desafío de entregar una formación integral a sus alumnos, que les permita un buen desempeño en relación a las condiciones tecnológicas, comerciales y de mercado -las cuales son cada vez más demandantes-, y en el desarrollo de competencias específicas para aumentar sus oportunidades de desarrollo profesional y empleabilidad. En este marco, durante este Gobierno Mineduc creó un fondo concursable para entidades privadas, con el objetivo de aumentar la cantidad de alumnos que realizan prácticas de calidad y subir la tasa de titulación. Por el lado de la oferta, esta iniciativa también busca apoyar la implementación curricular de los distintos proyectos, mejorando la oferta de especialidades en los liceos y capacitando a docentes de acuerdo a las competencias requeridas en los sectores productivos, entre otros. 31 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Por la relevancia del programa, el Ministerio de Agricultura se propuso realizar la articulación con los distintos gremios y la difusión de los concursos. Además, a través de FIA, esta Administración firmó en el año 2012 un convenio con la Universidad Técnica Federico Santa María -en coordinación con el Mineduc-, para formar a directores y docentes de las escuelas agrícolas de distintas regiones del país. Así se creó el “Diplomado en Emprendimiento e Innovación” que busca entregar las competencias sobre emprendimiento innovador y formulación de proyectos. El curso se impartió en enero del año 2013 en La Araucanía y Los Lagos, formando a más de 150 docentes de 31 liceos y beneficiando indirectamente a más de 10 mil alumnos. Este año el diplomado se dictará también en cuatro regiones más, impartiéndose a cerca de 200 docentes —de un total de 60 establecimientos educacionales— y favoreciendo a un universo de 18 mil alumnos. 32 Al 2014, dicho diplomado habrá beneficiado a más de 350 profesores y a casi 30 mil alumnos de Centros de Formación Técnica y Escuelas Agrícolas de las regiones de Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes. La colaboración de las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación ha sido esencial para el logro de los objetivos planteados. Además de los fondos concursables, el Ministerio de Agricultura ha implementado desde el año 2012 las Becas Ramón Barros Luco, destinadas a alumnos de escuelas rurales agrícolas que egresan de cuarto medio y que quieran especializarse fuera de Chile, en países con industrias y tecnologías de punta en rubros específicos del área agropecuaria. Gracias a estas becas, 20 alumnos han podido ir a estudiar, trabajar y perfeccionarse en Nueva Zelandia, capacitándose en el rubro de producción de leche. Dependiendo de las necesidades del mercado laboral agrícola chileno, se están desarrollando alternativas de capacitación en otros rubros y países, de manera de poder formar especialistas que sean requeridos por la industria. Para el año 2013, se abrió la convocatoria para la asignación de 34 nuevas becas más, enfocadas a especialidades de lechería, riego tecnificado y fruticultura, tanto en Nueva Zelandia como en Australia. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Tema Laboral: Nuevo Estatuto y Posnatal para las Mujeres Temporeras Como se explicó en el documento introductorio, la migración hacia las ciudades se ha dado junto a una significativa migración laboral hacia los sectores con mayores remuneraciones, como minería y construcción. De esta manera, si una de las ventajas comparativas del sector agroexportador en sus inicios era la abundancia de mano de obra, más de tres décadas después uno de sus grandes problemas es su escasez, especialmente en épocas críticas. A esto se suma, que las disposiciones del actual Código del Trabajo fueron redactadas bajo criterios apropiados para el trabajo en la ciudad y no en el campo. En definitiva, los contratos de los trabajadores del agro son adecuados para labores urbanas, y no para labores rurales y agrícolas, particularmente en lo que dice relación con el trabajador temporero, el que representa una parte importante del empleo del sector. Esto impacta cada vez más a las mujeres, que año a año se incorporan progresivamente a la masa laboral del sector, especialmente en el ámbito del trabajo de temporada. Dado este escenario, uno de los anhelos ampliamente demandados por el sector durante la última década, ha sido adaptar el marco legal que rige el trabajo, de acuerdo a la realidad de la actividad agrícola. En este contexto, uno de los compromisos de campaña adquiridos por esta Administración en el año 2009, fue abordar esta materia estableciendo un nuevo estatuto para el trabajador del agro. MEJORANDO LAS CONDICIONES DE LOS TRABAJADORES Y AUMENTANDO LA PRODUCTIVIDAD DEL AGRO Desde el primer día, esta Administración dio prioridad al tema laboral articulándose con el Ministerio del Trabajo y reuniéndose con el sector privado y trabajadores, para avanzar en la necesidad de adaptar la norma vigente a la realidad del campo, en beneficio de los trabajadores y empresarios del sector. 33 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Nota: La Comisión Bilateral Nacional Agrícola y Social está compuesta por la SNA, Fedefruta, Asoex, Agrollanquihue, Vinos de Chile, APA, Anpros, Fedeleche, Exporlac, Fedecarne, Triunfo Campesino, UOC, Conagro, Fenasicar, Mucech, Campocoop y CNC. 10 Tras un año de diálogo de la llamada Comisión Bilateral Nacional Agrícola Laboral y Social -integrada por representantes empresariales y de organizaciones de trabajadores sectoriales10-, los representantes de esta mesa generaron una propuesta que modifica el estatuto laboral, la que fue enviada a los ministros de Agricultura y Trabajo en enero de 2011. De allí surge el proyecto de ley para modificar el Código del Trabajo en la regulación referente a los trabajadores agrícolas, con el fin de establecer mejores condiciones para ellos y de aumentar la productividad de la industria silvoagropecuaria (ver recuadro). Por medio de la modificación del Código del Trabajo, a través del Estatuto Laboral Agrícola, se busca incrementar la seguridad y justicia laboral, efectuando las adecuaciones propias de cada rubro. Éste es un proyecto que considera que el trabajo agrícola necesita de flexibilidad para que las jornadas diarias se distribuyan de acuerdo al tipo de actividad que se desarrolla. En efecto, las distintas realidades a las que se ven enfrentados diariamente, tanto los empleadores como los trabajadores agrícolas, requieren de normas laborales que puedan acomodarse a diversos escenarios de producción, los cuales son regulados por la naturaleza, a través de las condiciones agroclimáticas. 34 Nota: Para más detalles sobre el proyecto de ley, buscar en www.camara.cl , por el número de boletín 7976-13. 11 El 5 de octubre del año 2011 se ingresó al Congreso el proyecto de ley que modifica las normas de los trabajadores agrícolas establecidas en el Código del Trabajo11. A la fecha, se encuentra en la etapa de primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, luego de | Las Mejoras que Propone el Estatuto Laboral Agrícola | ·Adaptar la jornada laboral a la realidad del sector agrícola bajo ciertos límites establecidos en la ley. ·Otorgar la posibilidad de escriturar los acuerdos que se establezcan para la ejecución de las faenas agrícolas denominados pactos colectivos (principio de la negociación pactada. ·Establecer un registro de contratos de trabajadores agrícolas y de pactos colectivos, favoreciendo la labor fiscalizadora de la Inspección del Trabajo. ·Regularizar la figura del “falso temporero”, presumiendo contrato indefinido para aquel trabajador que acumule diez meses dentro de un período de 12 meses bajo contrato por obra o faena. ·Considerar la anualización de los salarios con el objetivo de que el trabajador pueda acceder a mejores condiciones a beneficios sociales y municipales. ·Regularizar el pago de los saldos de remuneración al final de la relación laboral, disminuyendo de 60 a 15 días el período máximo para cancelar estos saldos y entregando la responsabilidad al empleador de cubrir los costos de alimentación y alojamiento mientras se regularice tal situación | mundo rural para chile en el siglo xxi | haber pasado por el primer informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. El 15 de enero del año 2013 se ingresó una indicación que se refiere a la modificación de la división de jornadas laborales y a los casos de interrupción de las mismas, además de su forma de fiscalización. La aprobación de este proyecto de ley responde a una de las aspiraciones más importantes en materia laboral que anhelan los cientos de miles de trabajadores agrícolas, quienes luego de una larga y fructífera negociación bipartita con el segmento empleador, alcanzaron los acuerdos laborales que en gran parte se encuentran incorporados en el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo al Poder Legislativo. NUEVO POSNATAL PARA LA TRABAJADORA TEMPORERA Con el desarrollo del país, la mujer chilena se ha ido incorporando paulatinamente al mercado del trabajo, permitiendo que las familia incremente en forma importante el ingreso familiar, a veces duplicándolo o incluso siendo la principal fuente de ingreso. Mediante la legislación apropiada es posible compatibilizar el trabajo laboral femenino, con la crianza y cuidado de los niños, promoviendo la protección de la familia. Hasta el año 2010, Chile contaba con un postnatal de tres meses, solo para aquellas mujeres empleadas de forma permanente. Un segmento especialmente rezagado en este aspecto eran las trabajadoras temporeras, quienes hasta ahora no tenían acceso a los derechos de protección a la maternidad. Para enfrentar este problema, este Gobierno creó por primera vez un beneficio maternal para las mujeres que trabajan en empleos estacionales y con contratos a plazo fijo. El 17 de octubre del año 2011 se publicó la Ley 20.545, que agrega al postnatal un permiso parental flexible -de doce semanas a jornada completa, o 18 semanas a media jornada- con subsidio hasta el tope imponible. El 1 de enero del año 2013 se incorporaron al postnatal -recibiendo el Bono de Maternidad- las mujeres cuyo último contrato fue a plazo fijo, por obra o faena, que no están trabajando al momento de tener a sus hijos pero tienen un año de afiliación previsional y ocho cotizaciones en los dos años previos. El impacto específico del nuevo postnatal en la mujer temporera se relaciona con el hecho concreto de incorporar a las mujeres trabajadoras agrícolas a este beneficio. Así, este logro del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera E. es uno de los más importantes beneficios directos a la mujer trabajadora agrícola, residente principalmente en zonas rurales. En síntesis, esta iniciativa alarga el tiempo de permanencia de la madre con el recién nacido, y permite incorporar al padre, haciendo posible compatibilizar el rol de madres con el de trabajadoras temporeras. A la fechas se han beneficiado más de 106 mil familias con el nuevo postnatal. 35 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Diversificando la Economía Rural: Promoviendo los Rubros Emergentes y la Cultura del Territorio 36 El concepto de rubro emergente nace durante esta Administración y engloba las actividades vinculadas al turismo rural, artesanías y especialidades campesinas, que si bien no corresponden a producción silvoagropecuaria propiamente tal, contribuyen a promover la identidad de determinadas regiones y también a una mayor apreciación de los atractivos naturales en el territorio, dos componentes importantes en desarrollo rural. Estos rubros tienen potencial de aumentar el ingreso para los productores y sus familias, sin embargo, cuentan con exigencias técnicas y legales que hacen necesaria la asistencia técnica de Indap para poder cumplir con esos estándares. ARTESANÍAS La artesanía representa una valiosa forma de expresión cultural. Es una de las actividades humanas más antiguas y constituye, según la Unesco, “un capital de confianza de uno mismo, especialmente importante para las naciones, que toma sus raíces en las tradiciones históricas que son renovadas por cada generación”. Además de su valor como expresión cultural, la artesanía representa una fuente de ingreso adicional en territorios rurales, permitiendo diversificar las actividades económicas de las familias, más allá de lo agrícola y vinculado a sus predios. Según Casen 2011, las personas que se declaran artesanos en Chile son 40.713, y sólo un 14,4% pertenece a zonas rurales. Indap ha registrado al 63% del total de los artesanos rurales en Chile, a través de sus programas territoriales, de los cuales 55% son usuarios de Prodesal, 38% de PDTI y 12% del convenio Indap–Prodemu. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Durante esta Administración se crea el primer Plan de Desarrollo del Rubro de Artesanía en Indap. Para hacerlo, el servicio examinó el potencial existente de las artesanías para fomentar el desarrollo de territorios rurales y, en julio del año 2012, generó los lineamientos y las orientaciones técnicas específicas para atender a los más de 3.600 artesanos registrados dentro de las bases de datos de la institución, con el fin de orientar el desarrollo integral de esta actividad. Los objetivos específicos de este plan son generar instrumentos que permitan mejorar la calidad, gestión y canales comerciales de la artesanía; orientar el desarrollo de habilidades de encargados del rubro artesanía y equipos de terreno en elementos conceptuales y técnicos del rubro artesanal; y potenciar la puesta en valor de oficios patrimoniales, a través de la promoción y sensibilización de la relevancia de los usos y saberes propios de los territorios rurales. Así, los rubros artesanales que se han potenciado son el textil, el trabajo en madera, la orfebrería tradicional, la talabartería, el tallado de huesos y cuernos, y la alfarería. A la fecha, los artesanos del programa han recibido capacitación técnica en agregación de valor, márketing y control de calidad, buenas prácticas laborales, sensibilidad ambiental de manufactura, e innovación y diseño para el desarrollo de productos con identidad territorial, entre otras. En cuanto a las plataformas para la comercialización directa, se ha apoyado a los artesanos para que asistan a ferias, en donde puedan mostrar sus productos, relacionarse con otros artesanos e intercambiar experiencias. Al mismo tiempo, se ha capacitado a los encargados regionales de Indap para entregarles un mejor apoyo, implementando fichas de diagnóstico de información de oficios y técnicas por región, y potenciando el rubro en coordinación con el Programa Nacional de Turismo Rural. 37 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 38 En Chile, la valoración de la actividad artesanal es baja debido al escaso conocimiento de la misma, de su cultura y su origen. Esto se traduce en bajos precios (en relación a costos de producción). Faltan espacios reconocidos de calidad para la promoción, difusión y comercialización. El foco de la producción no es solo la venta, sino también al reconocimiento de las técnicas, experiencias del proceso de preparación y la elaboración de las piezas. TURISMO RURAL Y AGROTURISMO En los últimos años, el fomento y desarrollo del turismo rural ha contribuido a ofrecer una oportunidad de generar empleo e ingresos adicionales a las familias que se desarrollan en torno a la agricultura familiar. A través de la expansión de la oferta de turismo en la región, se contribuye a la actividad económica en el territorio, diversificando las fuentes de ingreso y creándose alternativas en torno a mercados no-tradicionales. El desarrollo del turismo rural en Chile ha estado vinculado principalmente a Indap y a FIA, siendo este último quien desarrolló el primer estudio de agroturismo en Chile. En 2010, el turismo rural ya era un rubro reconocido en la mayoría de las regiones, pero con poca claridad en sus definiciones y directrices. El diagnóstico inicial arrojó muchos emprendimientos con falta de identidad y muchas inversiones financiadas sin ningún tipo de asesoría que las complemente. En este contexto, esta Administración decidió potenciar el turismo rural como una herramienta efectiva, conducente a elevar el ingreso familiar en las zonas rurales. Actualmente la actividad agroturística ha aumentado, y se estima que hoy unas 700 familias -usuarios de Indap-, participan en este programa. Así, cada día está siendo más habitual ver casos como el de una familia en que un agricultor amplía su actividad para atender turistas, mientras su descendencia estudia gastronomía o turismo en la ciudad (para luego volver y mejorar la atención a los visitantes). Esto actúa como un círculo virtuoso, ya que genera oportunidades de actividades económicas sustentables para jóvenes en zonas rurales, sin que tengan que migrar a centros urbanos. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Durante el año 2011 se crea la norma de turismo rural, la cual define la actividad y crea el Programa Nacional de Turismo Rural. Éste entrega asesoría e inversiones de acuerdo a la realidad de cada territorio, el perfil de cada usuario y el servicio que se desarrolla (alojamiento, comidas, visitas guiadas a predios agrícolas y turismo aventura). El programa forma parte de la Estrategia Nacional de Turismo 20122020, y en coordinación con otros servicios públicos -como Sernatur, Subdere, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Ministerio de Energía, entre otros-, elabora las estrategias de intervención para abordar la actividad y los territorios de forma adecuada. 39 Dentro de las acciones realizadas durante esta Administración y como una forma de promover el desarrollo sustentable de la actividad turística en territorios rurales, destaca el convenio con el Ministerio de Energía para promover la inversión en el uso de energías renovables no-convencionales. A partir de éste, se desarrollaron pilotos que utilizan este tipo de energía en el marco de proyectos de turismo rural y un posterior concurso para su réplica. Existen muchos desafíos para el desarrollo de esta actividad. Quizá lo principal está ligado a la capacitación para lograr formar una actividad sustentable y competitiva en el tiempo. Tal como se comentó para el rubro de artesanía, el tema de la formalización es de especial cuidado en este segmento. Por otra parte el fomento de la actividad y la ampliación de sus límites de agroturismo a turismo rural pueden tener problemas legales para Indap por los requisitos que deben cumplir sus usuarios12. Nota: La Ley Orgánica de Indap N°19.810 exige como requisito, para ser usuario de la institución, que los ingresos del beneficiario se obtengan principalmente a partir de explotación agrícola y trabajar directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia. 12 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Cultura E IDENTIDAD RURAL 40 El Ministerio de Agricultura también cumple un rol fundamental en el fomento de la cultura e identidad rural. Además de la labor que realiza a través de Indap, desde hace 30 años cuenta con la Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro, conocida como Fucoa, la que mantiene una permanente preocupación en maximizar el rescate y la difusión de las raíces culturales que dan forma al mundo rural y a la chilenidad. A pesar de ser un gran generador de contenido para el mundo rural -con publicaciones de libros, material audiovisual y diversas actividades culturales-, uno de sus principales problemas ha sido lograr que la ciudadanía realmente acceda a este material, debido a falta de plataformas de distribución adecuadas. ACCESO EFECTIVO A LA CULTURA E IDENTIDAD RURAL En el Programa de Gobierno, el Presidente Sebastián Piñera E. se compromete fuertemente con la cultura, como uno de los principales valores a preservar y promover para el desarrollo de las actuales y futuras generaciones. Dentro de las líneas de acción propuestas se busca aumentar el acceso a las artes y a la cultura de las regiones, de las comunas y de los grupos más vulnerables, así como desarrollar soluciones tecnológicas para aumentar su difusión, especialmente en los sectores más alejados del país. Al mismo tiempo, se compromete a reconocer, incentivar y proteger la diversidad cultural del país, potenciando la participación de los distintos grupos que conforman la nación y fomentando la expresión de sus prácticas culturales. A la luz de este mandato, Fucoa ha realizado diversas acciones durante estos cuatro años. | mundo rural para chile en el siglo xxi | En cuanto a mejorar el acceso a la cultura y participación ciudadana, una iniciativa destacada fue la modernización de su tradicional concurso literario “Historias de Nuestra Tierra” (ver recuadro). En 2011, Fucoa dispuso por primera vez de una plataforma web (www.concursocuentos.cl), la que ha permitido que año a año se superen los niveles de participación históricos. En 2013 el 85% de los trabajos fueron recibidos en forma digital. Esta instancia ha buscado innovar año a año para apoyar la labor educativa del Ministerio de Educación. En 2010, se incorporó una guía de aprendizaje que incluye actividades de comprensión de lectura y vocabulario, gracias a un convenio con la cartera de Educación. Además, durante esta gestión se hizo un esfuerzo para que la antología con los relatos ganadores se distribuyera por primera vez en los establecimientos de educación pública del país y establecimientos de SNAEduca –como complemento lector para los estudiantes de todo Chile-, luego de la articulación con Mineduc y la SNA, respectivamente. En 2013, y para promover la participación de los profesores de las escuelas rurales, se creó el premio “Profesor rural” y se harán talleres con los docentes, también en forma conjunta con Mineduc. Por otra parte, la Fundación se adjudicó por primera vez en 2011 recursos de la línea Bicentenario del Fondart, para realizar la serie “Relatos Tradicionales de los Nueve Pueblos Originarios de Chile”, los que fueron publicados en 2012 con el material en dos lenguas (español y cada una de las lenguas autóctonas de las distintas comunidades indígenas del país). Finalmente, otro trabajo de Fucoa que merece especial mención fue la organización de la gira del Coro de Niños Huilliches de Chiloé a Santiago. Para realizarla, la fundación se articuló con organismos públicos y la empresa privada, lo que permitió que los niños pudiesen presentarse en el Teatro Municipal de Santiago y en La Moneda, entre otros lugares. | concurso Historias de Nuestra Tierra | Este concurso es una instancia única en su tipo, que lleva más de 21 años reuniendo cuentos, poesías y relatos sobre tradiciones y cultura rural de Chile. Ya sea desde Camiña, Rapa Nui, Chonchi y las Isla de las Guaitecas, o desde las principales ciudades chilenas, año a año se recogen trabajos enviados por niños, jóvenes y adultos de todo el país. En su historia, el certamen ha recolectado más de 20 mil relatos de los habitantes del mundo rural, los que se recopilan en el archivo de la Biblioteca Nacional. 41 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Otros avances que tienen impactos en Desarrollo Rural Aunque trascienden las políticas de Minagri, otros logros destacables de este 42 Gobierno, que tienen repercusiones en el fomento productivo –a través de la toma de decisiones y gasto de recursos en los territorios-, son: Avance en la descentralización de Chile: aprobación de la elección directa de los Consejeros Regionales, Cores, quienes asignan el presupuesto regional. 13 Fuente: Rodríguez, J y S. Granados. Descentralización Fiscal y Cohesión Territorial, Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo, RIMISP. Santiago, año. 2013 Mayor asignación presupuestaria a los gobiernos regionales: el presupuesto al Fondo Nacional de Desarrollo Regional aumentó en más de 50% durante este Gobierno. “Entre 2005 y 2012 el presupuesto inicial más las provisiones se ha más que duplicado en términos reales, creciendo a una tasa promedio anual de 11.4%”. El aumento en el año 2012 fue de 15.1%”13. Debe recordarse que los gobiernos regionales no cuentan con ingresos autónomos provenientes de impuestos. Durante esta Administración, el Ministerio de Agricultura delegó en sus Seremis el rol fundamental de captar fondos regionales para proyectos del agro, los que aumentaron considerablemente en este período, como se detalla en el Informe completo del Pilar de Modernización Ministerial. | mundo rural para chile en el siglo xxi | | ii. | Elaboración de una Política Nacional de Desarrollo Rural Territorial: desafíos de largo plazo Chile no ha tenido una estrategia de desarrollo rural definida. En el pasado, algunos gobiernos iniciaron procesos orientados a diseñarla, pero no fueron implementadas y/o, las iniciadas, fueron descontinuadas a raíz de cambios de gobierno. Esto afecta directamente las oportunidades y la calidad de vida de los habitantes en zonas rurales, por lo que esta Administración ha dado varios pasos para estructurar una estrategia de desarrollo rural-territorial. Esta iniciativa involucra a diversos ministerios y gobiernos regionales, así como a un amplio espectro de expertos de diversas disciplinas y posiciones políticas -bajo una estrategia integrada-, considerando el desarrollo territorial en las diversas regiones, y no solamente las necesidades sectoriales del sector silvoagropecuario. Justamente, tal como lo plantea el paradigma rural de la OCDE, no se puede seguir vinculando las áreas rurales únicamente al sector agrícola y campesino: la realidad muestra que cerca de la mitad de los hogares rurales en el país están empleados en actividades no agrícolas, básicamente en el sector manufacturero y en el sector de servicios, los cuales ofrecen una fuente alternativa o complementaria de ingresos. Es, desde estos análisis, donde nace esta corriente de re-conceptualización de lo rural y con ello la re-definición del concepto de desarrollo rural; tal cual es reforzado por la OCDE en el “Territorial Review” para Chile, es imperativo realizar un giro hacia un enfoque de desarrollo rural multisectorial y territorial. Esta política deberá estar basada en un enfoque territorial, que incluya políticas agrícolas y no agrícolas. Además, deberá considerar los vínculos entre las áreas rurales y urbanas, olvidándose de la tradicional visión dicotómica, garantizando con ello, y en mejor medida, ser más apropiada para las diversas características socio-económicas y los procesos productivos que determinan el desarrollo de los territorios rurales en Chile. Al mismo tiempo su formulación deberá resguardar que se alcance una adecuada definición de la ruralidad y de la institucionalidad asociada, así como la formulación de una imagen objetivo rural. 43 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Nota: La Política Nacional de Desarrollo Rural fue presentada y aprobada el 19 de febrero de 2014 por el Comité de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorio. 14 El carácter multisectorial del desarrollo rural, y por ende la necesaria proposición de un programa de coordinación interministerial, se recoge en el actual Decreto N° 55 de 1986, y ratificado en 1993. En su Artículo 1º, se crea la Comisión Interministerial Asesora del Presidente para el Desarrollo Rural, presidida por el Ministro de Agricultura e integrada también por los ministerios de: Educación, Obras Públicas, Bienes Nacionales, Desarrollo Social, Interior, Vivienda, Transporte, Economía, Minería, Salud y el Servicio Nacional de la Mujer. Es en el marco de la reactivación de esta Comisión donde se elaboró la Política Nacional de Desarrollo Rural14. Este nuevo paradigma de desarrollo rural involucra una mayor coordinación vertical entre el gobierno central y los gobiernos regionales y municipales. También implica una mayor cooperación horizontal entre municipios y subregiones, y entre los gobiernos locales con el sector privado, universidades y ONGs. Este tema se revisará a continuación, bajo los siguientes títulos: 44 Estrategia de Desarrollo Rural: Políticas Actuales e Iniciativas Anteriores Enfoque y ámbitos de acción Avances en la Política Nacional de Desarrollo Rural durante esta Administración. | mundo rural para chile en el siglo xxi | ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL: Políticas Actuales e Iniciativas Anteriores Al mandato de la Presidencia de preparar una Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano, se sumó la petición del Ministro de Agricultura y de Subdere para elaborar estrategias de Desarrollo Regional y Desarrollo Rural. En este contexto, reconociendo el aporte de la iniciativa de la Política Nacional de Desarrollo Urbano -que intenta dar principios, objetivos y líneas de acción para las ciudades-, se debe considerar que ésta no logra abarcar a toda la población y territorio con la particularidad que se requiere. Por esto es necesario que exista una Política Nacional de Desarrollo Rural capaz de dialogar con la urbana, que contribuya al desarrollo integral de los territorios, priorizando las necesidades y potenciando las fortalezas da cada uno de ellos. 45 Las tres iniciativas fueron agrupadas en las Políticas del Territorio: la Política Nacional de Desarrollo Urbano, la Política Nacional de Desarrollo Regional y la Política Nacional de Desarrollo Rural (ver Figura 8). figura | 8 políticas de territorio En términos generales, los principios comunes que animan las tres estrategias son: la integración y cohesión social; el desarrollo económico; el equilibrio ambiental; la identidad y el patrimonio; y, por último, la institucionalidad y la gobernabilidad. Para el caso de la Política de Desarrollo Rural, se agrega la cohesión territorial, a través de una gestión y distribución balanceada de los recursos en el territorio. Política Nacional de Desarrollo Urbano Política Nacional de Desarrollo Rural Política Nacional de Desarrollo Regional CONFORMAN LAS POLÍTICAS DEL TERRITORIO: Coherentes | Complementarias | Integración | Principios Rectores FUENTE: Comité Desarrollo Rural, Subdere. VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Con anterioridad a esta Administración se impulsaron una serie de iniciativas para el diseño e implementación de una estrategia para favorecer el desarrollo de áreas rurales. A pesar de que los intentos han sido reiterados, no han logrado mantenerse en el tiempo y trascender a los cambios de Gobierno. La primera iniciativa se desarrolla en el año 1986, y se traduce en la ejecución de un Plan Nacional de Desarrollo Rural, a implementarse a través del Decreto Supremo 55. Éste mandata al Ministerio de Agricultura a proponer al Presidente de la República un Programa de Coordinación Interministerial para el Desarrollo Rural. En el año 1991, se reactiva la Comisión Interministerial Asesora del Presidente de la República para el Desarrollo Rural y se crea un Comité Técnico Asesor para apoyarla. El producto final de la propuesta se tradujo en un plan de acción piloto para la Región del Maule, y la ejecución de 355 compromisos. Esta iniciativa se discontinuó por falta de apoyo por parte de los ministros de la Administración siguiente. 46 Fuente: Aguirre, F. y I. Molina. Estudio de Sistematización del Programa Pro-rural en Chile, Área de Desarrollo Rural Sostenible, IICA. Santiago, año 2004. 15 En el año 1997, se aprueba un plan de acción en pos de la coordinación de gestiones público-privadas que facilite el desarrollo de territorios rurales en función de sus oportunidades. Se le asignó el nombre de Red de Cooperación Institucional para Zonas de Pobreza Rural o Pro-Rural. La cobertura territorial de esta iniciativa alcanzó cinco zonas, integradas por alrededor de 92 comunas, pertenecientes a las regiones de O’Higgins, el Maule, Biobío, La Araucanía y Los Lagos. El primer quiebre del programa Pro-Rural se produjo con el cambio de gobierno en el año 2000, cuando se reemplazó a gran parte de las autoridades a nivel central y regional que habían creado el programa15. Entre los años 2004 y 2006, se realizó una propuesta denominada Comisión Inter-ministerial para el Desarrollo Agropecuario y Forestal, cuyo objetivo fue efectuar una revisión detallada del marco normativo, político e instrumentos de apoyo al desarrollo del sector agropecuario y forestal, y de proponer los ajustes y complementos que correspondían. Esta comisión no planteó un plan de acción, sino que solo elaboró un análisis para identificar cuáles podrían ser los apoyos más necesarios para el sector silvoagropecuario. La discontinuidad de estas iniciativas se debió principalmente a la falta de apoyo político nacional y regional durante las correspondientes administraciones. Adicionalmente, estas iniciativas se caracterizaron por tener un enfoque común de apoyo a la pobreza rural, favoreciendo principalmente el ingreso y la competitividad del sector agrícola a través de fomento productivo (para más detalles ver Anexo 4). | mundo rural para chile en el siglo xxi | Enfoque y ámbitos de acción Considerando las experiencias pasadas y los nuevos paradigmas que 47 entregan más herramientas para enfrentar la problemática rural, esta Administración se propuso elaborar una Política Nacional de Desarrollo Rural gestada desde los territorios, con un enfoque bottom up o desde abajo hacia arriba. Es decir, construida en base a las demandas y requerimientos planteados desde quienes habitan los territorios rurales (Figura 9) y no desde la óptica de los tomadores de decisiones a nivel central hacia abajo (bottom down o desde arriba hacia abajo). Teniendo presente esta visión bottom up de las políticas públicas, es importante considerar de igual forma los ámbitos de acción que esta estrategia debe incorporar. Tal como se ha dicho anteriormente, el enfoque más tradicional -ligado a lo silvoagropecuario y únicamente orientado a superar la pobreza de los territorios-, no brinda las herramientas necesarias para lograr un desarrollo integral que reconozca las oportunidades y ventajas, tanto de las localidades como de sus habitantes. En la Figura 10 se observan los ámbitos de acción que se incorporan y se puede apreciar la complejidad de las interacciones que estas suponen. Existen evidencias para abandonar el paradigma que relaciona lo rural únicamente con lo agrícola. El informe preliminar de OCDE “Chile National Rural Policy Review”, que fue solicitado por Subdere en el contexto de la elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Rural, analiza las condiciones económicas y socio demográficas del país. La propuesta de OCDE se enmarca en el llamado “Nuevo Paradigma de Desarrollo Rural”16, el cual plantea un nuevo enfoque de políticas rurales que impulsan el desarrollo multisectorial territorial, identificando los activos y el patrimonio cultural, explotando el potencial existente en las zonas rurales. Dos principios surgen de este nuevo paradigma y deben ser incorporados en una política moderna de desarrollo rural: en primer lugar, el enfoque territorial debe predominar por sobre el enfoque sectorial; y en segundo lugar, la utilización de la inversión pública debe ser el principal instrumento de la política, reemplazando los subsidios privados. 16 Nota: ver la publicación de la OCDE “The New Rural Paradigm, Policies and Governance”, Organisation for Economic Co-operation and Development Rural Policies Reviews. París 2006 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | El nuevo paradigma para Chile considera que las economías rurales se han diversificado significativamente. A nivel de hogar rural, el porcentaje del ingreso que proviene de actividades no agrícolas ha aumentado. Confirmando esta diversificación a nivel de actividades económicas, la evolución de la composición del PIB regional muestra cambios significativos en el tiempo, apuntando a un mayor encadenamiento de la actividad silvoagropecuaria primaria, con la agroindustria y la industria procesadora en general. En varios países de la OCDE, las regiones rurales cercanas a las ciudades son las de crecimiento más dinámico. Al mismo tiempo se plantea que los patrones de crecimiento regional son bastante heterogéneos entre países y se considera la influencia de las economías de aglomeración (que no son lineales). figura | 9 48 Etapas de Elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Rural. Evaluación Ejecución del Plan Coordinación de actores relevantes Política Nacional de Desarrollo Rural Plan de Desarrollo Rural (regionales, comunales) Comité Interministerial DIAGNÓSTICO CON ACTORES DEL TERRITORIO | mundo rural para chile en el siglo xxi | Respecto a la convergencia en ingreso per cápita, el análisis de OCDE concluye que el capital humano y la innovación son claves determinantes y que la infraestructura influye, en la medida en que el capital humano y la innovación estén presentes. El peso relativo de los factores cambia con el nivel de desarrollo de las regiones y no hay una receta única. Muchas intervenciones de políticas públicas tienen efectos no intencionales si se adoptan aislados, lo que apunta a oportunidades que surgen por la complementariedad y cohesión entre las políticas públicas. Por ejemplo, el retorno privado y social a la mayor escolaridad puede ser mayor en condiciones de mejor infraestructura. figura | 10 objetivos estratégicos de la Política de Desarrollo Rural Ministerios: Agricultura Economía Trabajo Minería Desarrollo Social Eje 1: Desarrollar oportunidades económicas Ministerios: Medio Ambiente Bienes Nacionales Energía Educación Eje 2: Minería Promover la Agricultura sustentabilidad ambiental | Plan Estratégico de Desarrollo Rural | Eje 3: Mejorar el bienestar social Ministerios: Desarrollo Social Educación Salud Transporte Vivienda Obras Públicas Segpres Eje 4: Cultura e Identidad rural Ministerios: Cultura Economía Educación Bienes Nacionales Agricultura | MEJORAR LA gobernabilidad | Ministerios: Segpres Subdere 49 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Avances en la Política Nacional de Desarrollo Rural durante esta Administración 50 Durante esta Administración, Subdere y el Ministerio de Agricultura han participado activamente en la creación de la Comisión Interministerial para la elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Rural -de acuerdo con la petición Presidencial-, en la cual participan además representantes de Minvu, MMA y MOP, reuniéndose en torno al diseño de una estrategia. Los principales avances de esta comisión incluyen: En el año 2012, Subdere encarga a la OCDE un estudio del diagnóstico y recomendaciones de política sobre temas de ruralidad en Chile. La visión de este organismo entregó luces para la elaboración de la Política. Como parte de este trabajo, se solicitó a todos los ministerios que entregaran información respecto a su aporte en el territorio rural, lo cual constituyó un insumo fundamental para el diagnóstico. El primer informe de avance fue entregado en octubre del año 2013, y el informe final será entregado en marzo de 2014. Se inició una discusión con nueve ministerios e INE sobre la definición y metodología para la medición de ruralidad en Chile, considerando no solo el criterio de INE, sino también estudios del BM y la Cepal en este tema. Esta iniciativa intenta discutir, desde lo más profundo, la nueva visión de ruralidad, la cual entregaría mejores herramientas para la elaboración de políticas públicas en estos territorios. Durante el año 2013 se realizaron talleres regionales a lo largo de todo Chile, denominados “Pensando en lo Rural”, con el objetivo de ver las particularidades de la ruralidad de cada región y construir la propuesta desde los territorios con sus protagonistas. Por parte de Indap, se organizó el seminario “Nuestro Chile Rural: Desafío de una Nueva Estrategia”, con la participación de especialistas de diversas agencias y centros de estudios, el cual fue un valioso insumo para la elaboración de una estrategia de desarrollo rural. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Durante octubre del año 2013 sesionó una mesa de expertos. Junto con dar a conocer el primer informe de diagnóstico de la OCDE y la información recogida en cada una de las regiones, esta instancia aportó a la elaboración de la propuesta de Política Nacional de Desarrollo Rural. Durante diciembre de 2013 el comité logró elaborar un borrador de Política que incluye lo discutido en regiones, los expertos y las contrapartes de los distintos sectores públicos. La propuesta se articula en torno a cinco objetivos estratégicos: mejoramiento del bienestar social de la población en el medio rural; desarrollo de oportunidades económicas en el territorio; promover la sustentabilidad medio ambiental del territorio rural; promover la cultura e identidad rural; y mejorar la gobernabilidad del territorio rural. Cada uno de los objetivos contempla líneas de acción específicas que dan luces concretas sobre el esfuerzo integral en estos territorios. Luego de recibir los comentarios de los distintos sectores se logró, durante el mes de enero y febrero de 2014, concretar una propuesta de Política Nacional de Desarrollo Rural, la que fue aprobada por el Comité de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorio. | DESARROLLO RURAL Y NUEVO MINISTERIO | Durante esta Administración se ha relevado el tema de Desarrollo Rural incorporándolo en los proyectos de ley enviados al Congreso. El proyecto de ley que crea el nuevo Ministerio de Agricultura, Alimentos, Pesca y Recursos Forestales incorpora ciertas disposiciones que permiten enlazar las políticas de Desarrollo Rural con aquellas labores ejecutivas que se le otorgan al Instituto de Desarrollo Agropecuario en su proyecto de ley orgánica. En este sentido, el proyecto de ley del nuevo Ministerio señala en su artículo 1º, que uno de los objetivos de la nueva cartera será “cooperar con la coordinación y desarrollo de las políticas de desarrollo rural vigentes”. Asimismo, el artículo 2º de dicho proyecto considera como función del nuevo Ministerio “asesorar al Presidente de la República en la generación de la Política Nacional de Desarrollo Rural”. Por último, y como forma de otorgarle operatividad a las disposiciones antes reseñadas, el proyecto dispone la incorporación del nuevo Ministro de Agricultura, Alimentos, Pesca y Recursos Forestales en el Comité de Ministros de Desarrollo Social, de manera que pueda otorgarle una mirada de ruralidad a las políticas nacionales sobre desarrollo social y superación de la pobreza. 51 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 52 | TERCERA Parte | DESAFÍOS para el mundo rural | mundo rural para chile en el siglo xxi | El Ministerio de Agricultura debe ser un colaborador eficaz para conseguir un adecuado desarrollo de los territorios rurales del país, fomentando la descentralización y la inversión regional pública y privada, para una mejor calidad de vida de todas las familias rurales, especialmente las que se encuentran en una posición de mayor vulnerabilidad. Desde ese punto de vista, para el combate contra la pobreza rural y para un desarrollo balanceado de los territorios se identifican los siguientes : I. DESAFÍOS INSTITUCIONALES CONTINUAR ARTICULÁNDOSE CON OTROS SERVICIOS PÚBLICOS PARA SEGUIR AVANZANDO EN EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS RURALES Una mejor calidad de vida de las familias del mundo rural y un adecuado nivel de desarrollo de las localidades –en capital humano, social o infraestructura, por ejemplo-, afectan directamente al desempeño y crecimiento del sector silvoagropecuario. Es así como el Ministerio de Agricultura ha ido más allá de su mandato tradicional, aportando a una solución articulada en el territorio, engrandeciendo a la institución y a cada uno de los que trabajan en ella. Esta articulación es una acción muy compleja porque depende de muchas voluntades y tiene historias de desgaste y poco avance, sin embargo los progresos expuestos en el primer eje del documento –en educación, vivienda, mercado laboral, etc.-, y los efectos que estos han producido en el sector rural, deben actuar como estímulo para continuar con esta labor. Las múltiples acciones que se realizan en conjunto, debiesen con el tiempo incrementar su actuar -tanto en intensidad como diversidad-, ojalá institucionalizando diversas instancias de coordinación para evitar que estas funciones dependan de la voluntad de los equipos de turno, hasta llegar a una Política de Desarrollo Rural definitiva. 53 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | IMPLEMENTAR UN CONCEPTO DE RURALIDAD ACORDE CON LAS NECESIDADES DE DESARROLLO DEL TERRITORIO El concepto de ruralidad y el criterio para definirlo ha sido ampliamente cuestionado en el último tiempo, entendiéndose que debe existir un acuerdo entre los ministerios y entidades relacionados con la temática -especialmente el INE-, para, de esta forma, lograr una mejor focalización de las políticas públicas destinadas a estos sectores. La Política Nacional de Desarrollo Rural elaborada por un comité técnico interministerial (Minagri, Subdere, MOP, MMA, Minvu), que ha sido aprobada por el Comité de Ministros, entrega una propuesta de definición que da un paso hacia una visión más compleja y real para definir las comunas, ya no localidades, entendiéndolas como un territorio donde se relacionan sus habitantes. 54 En el marco de esta política, el territorio rural es el que se genera por la dinámica de las interrelaciones entre las personas, la actividad económica y los recursos naturales. Éste se caracteriza principalmente por su densidad poblacional -que es inferior a 150 habitantes por km2- y cuya unidad básica de organización y de referencia es la comuna. Esta propuesta deberá ejecutarse de forma gradual para incorporar la nueva visión y dar el marco para la planificación y ejecución de los programas en estos territorios. IMPLEMENTAR LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Luego de la aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Rural por parte del comité de Ministros, el desafío será lograr la implementación de esta como una Política de largo plazo, dando un marco para el avance de los territorios en cada una de las regiones y relevando el aporte de estos al país. El diseño de la política consideró diversos aspectos: diagnóstico de problemas emergentes; realidades de las distintas regiones; las visiones de los distintos sectores públicos; identificación de indicadores para su evaluación; un sistema de monitoreo; y un claro esquema de coordinación para los distintos actores. El desafío será, entonces, la implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural en sus cinco ámbitos: bienestar social, oportunidades económicas, sustentabilidad ambiental, cultura e identidad y gobernabilidad, a través del comité técnico compuesto por los subsecretarios de los sectores involucrados en ello y su secretario ejecutivo. DEFINIR UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL PARA CADA TERRITORIO En el marco de una política nacional, de acuerdo a la mirada de esta Administración, cada región de Chile debería definir una Estrategia de Desarrollo Rural. Ésta debería contemplar indicadores medibles comunes a todo el país y otros específicos para cada zona, en materia de calidad de vida para las familias rurales, competitividad para su desarrollo económico y protección de sus recursos naturales. El control, avance y seguimiento de los principales programas que se ejecutan en el sector rural deberían contar con un seguimiento regional, pero también a nivel central de un Consejo Interministerial, donde al menos estuvieran los ministerios de Interior, Desarrollo Social, Secretaría General de la Presidencia y Agricultura. Todo esto ayudaría a orientar la inversión pública y resguardar que el sector rural no se quede atrás en el progreso dentro de cada región y entre cada una de las regiones, especialmente en aquellas más aisladas o en zonas habitadas por nuestros pueblos originarios, en donde se necesita de políticas o programas específicos que deben ser diseñados, e implementados a nivel local. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Por otra parte, el desarrollo social de las familias rurales más vulnerables depende en buena medida de una adecuada focalización de los distintos instrumentos, tales como el Ingreso Ético Familiar o los programas de fomento al empleo, idealmente en una lógica de derechos, deberes y logros. II. DESAFÍOS POR ÁMBITOS DE ACCIÓN EN EL MUNDO RURAL Las materias que se presentan a continuación exigen continuar trabajando en forma articulada desde el sector público en el corto plazo. Sin embargo, necesariamente éstas deberán ser revisadas en la Política Nacional de Desarrollo Rural, y se recomienda que cada una de las estrategias regionales sean monitoreadas a futuro por un Consejo Interministerial, donde estaría incluido el Ministerio de Agricultura: ADECUAR LA OFERTA DE VIVIENDA SOCIAL A LA REALIDAD DE LAS DISTINTAS ZONAS DEL PAÍS Y AUMENTAR LOS RECURSOS PARA SERVICIOS BÁSICOS Con el objetivo de entregar soluciones habitacionales a zonas rurales en todo el país, se requiere flexibilizar y aumentar los recursos para los programas de vivienda rural, tanto para construcción como para la mejora en las condiciones de habitabilidad, considerando las particularidades de cada región. Además, es fundamental destinar mayores recursos para avanzar rápido en el acceso universal a los servicios básicos, especialmente de agua potable rural, ya sea con soluciones asociativas o individuales que cuenten con los estándares sanitarios necesarios. En el caso de la electricidad para zonas aisladas, y donde sea muy difícil ofrecer soluciones convencionales, se recomienda privilegiar y acelerar la instalación de sistemas de ERNC, como los paneles fotovoltáicos. MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA UNA MAYOR CONECTIVIDAD DE CAMINOS Y COMUNICACIONES Los sectores rurales se encuentran en condiciones de menor conectividad que las áreas urbanas, impactando significativamente la calidad de vida de quienes habitan en este territorio, así como sus oportunidades laborales, acceso a mercados y otras oportunidades. En este sentido, es necesario seguir trabajando para mejorar la conectividad vial, mediante una activa política de pavimentación, el apoyo al transporte rural y el acceso a localidades aisladas. Además, se recomienda aumentar la cobertura para celular e internet en sectores rurales y generar programas que faciliten el acceso a las redes digitales para sus habitantes, tal como lo ha hecho durante esta Administración el programa Todo Chile Comunicado de la Subtel. COLABORAR A DISMINUIR LA BRECHA EDUCACIONAL Y DE FORMACIÓN TÉCNICA EN LAS ZONAS RURALES Para lograr una cobertura universal y de calidad desde los primeros años, el sector público debe reforzar el acceso a la educación preescolar de calidad en los territorios para los niños de familias rurales. 55 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | En cuanto a los hombres y mujeres del campo que no han tenido acceso a terminar sus estudios escolares, también se debe potenciar con más recursos los programas de normalización para adultos y orientarlos fuertemente hacia las familias rurales. Además, respecto de la formación técnica para distintos tipos de empleo que predominan en las zonas no urbanas –más allá de la actividad agrícola, por ejemplo, comercio y servicios-, se recomienda diseñar incentivos especiales para aumentar la oferta de capacitación orientada a las familias más vulnerables del campo y para las pymes que operan en el sector rural. 56 MODERNIZAR Y ADECUAR LA LEGISLACIÓN, PARA CONSEGUIR MEJORES OPORTUNIDADES DE EMPLEO EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO Como es sabido, el buen desempeño económico del último tiempo ha introducido mayor competencia en el mercado laboral, una escasez de mano de obra, particularmente en zonas de alta demanda de trabajo estacional, y una presión al alza en los salarios reales. En este sentido, es necesario promover una mayor empleabilidad en la población rural, con especial énfasis en atraer a las mujeres y los jóvenes. Especial mención merecen las políticas que concilian trabajo-familia y estudio-trabajo. Además se recomienda diseñar una política migratoria que se ajuste a la realidad de algunas zonas del país, reconociendo la escasez de trabajadores que existe en ciertas circunstancias. Todo esto, sin olvidar la naturaleza cambiante de nuestro ciclo económico, el principio de igualdad entre los trabajadores nacionales y extranjeros y el respeto irrestricto a las condiciones laborales para ambos. CORREGIR EL SISTEMA DE ENTREGA DE BENEFICIOS DEL ESTADO A LOS HABITANTES RURALES MÁS VULNERABLES PARA QUE ESTOS PUEDAN FORMALIZAR SUS ACTIVIDADES SIN PERDER EL APOYO ESTATAL Actualmente la formalización tributaria influye en la pérdida de ciertos beneficios sociales, como la gratuidad de Fonasa, entrega de bonos y becas para los hijos que estudian y subsidios a la vivienda, entre otros. Tal es el caso de los artesanos rurales que están en condiciones de vulnerabilidad económica, por ejemplo. UNA MEJOR ATENCIÓN DE SALUD PARA LAS FAMILIAS RURALES El mayor problema de la salud rural es la distancia, lo que los invisibiliza, y dificulta el adecuado acceso a la red secundaria y terciaria. Además, muchas postas rurales son atendidas por un solo técnico paramédico, lo que las expone a problemas en la continuidad de la atención. Respecto a la disponibilidad o la cantidad de servicios prestados, se recomienda seguir reforzando los equipos rurales para acercarse al estándar de consulta de los sectores urbanos. Una meta interesante sería que la tasa anual de consultas en Atención Primaria por beneficiario fuera no menos del 80% de la urbana. Para ello, habría que hacer rondas rurales más frecuentes (lo que implica gasto en recursos humanos y de operación, junto con mayor inversión en vehículos). En los últimos años se ha avanzado bastante en este sentido, sumando 750 postas con un segundo técnico paramédico, y se reforzaron los equipos de ronda con más de 100 vehículos de comunicación con radios y teléfonos para las postas rurales. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Además, se ha tratado de relanzar las estrategias de salud comunitaria, levantando proyectos en 322 postas o consultorios generales rurales, y se implementaron tres pilotos en trabajo comunitario. Además de la cantidad, es necesario mejorar la calidad de los servicios prestados. Para ello, se debe aprovechar la mayor conectividad para implementar estrategias de apoyo diagnóstico y terapéutico a distancia, utilizando telemedicina. También se puede utilizar la estrategia de llevar equipos móviles itinerantes (en camiones) con tomas de muestra, equipos dentales y algunos radiológicos para mamografías y ecografías, por ejemplo. Con todo esto se busca aumentar la capacidad resolutiva más cerca de los pacientes. APOYAR A LAS FAMILIAS RURALES A PRESERVAR LA PAZ Y SEGURIDAD DE SUS TERRITORIOS Para combatir la delincuencia en las zonas rurales, se requiere implementar instancias de coordinación y acción local en la que participen todos los actores, aumentando la coordinación interinstitucional con miras a superar los nudos críticos, fomentando la denuncia, aumentando las medidas de control y desarrollando acciones conjuntas que puedan incidir en el control del delito. Concretamente, se recomienda ampliar fuertemente la creación de Juntas de Vigilancia Vecinales en las comunas rurales del país, dotando a los sectores con comunicación radial directa con Carabineros y los Servicios de Asistencia Pública, para mejorar la seguridad en los sectores rurales. PROMOVER EL CUIDADO DEL MEDIOAMBIENTE Y ACERCAR EL PATRIMONIO NATURAL A LOS CHILENOS Continuar con campañas que promuevan el ahorro en el consumo del agua, concientizando a la población sobre la escasez creciente del recurso e importancia de su uso sostenible y eficiente para las generaciones de hoy y las de mañana. Al mismo tiempo, mejorar en forma continua las políticas de conservación y protección del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, al servicio de todas las familias chilenas. Por último, propiciar la conservación y uso sostenible de los suelos, promoviendo prácticas agrícolas y forestales sustentables, para así frenar la erosión y el avance del desierto. PROMOVER Y PRESERVAR LA RIQUEZA CULTURAL DE LAS TRADICIONES RURALES Y PUEBLOS ORIGINARIOS DEL PAÍS Colaborar en la difusión de la cultura, las fiestas y tradiciones del sector rural y de los pueblos originarios, de tal modo de preservar las costumbres del país, apoyando el rescate del patrimonio y la historia de las diferentes zonas rurales. Además, ampliar los programas de promoción de cultura, lengua y tradiciones de los pueblos originarios. 57 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 58 | AnexoS | | mundo rural para chile en el siglo xxi | | anexo 1 | medidas en torno al pilar mundo rural para chile en el siglo xxi del Ministerio de Agricultura 2010-2013 Cambio legislativo busca establecer el Estatuto del Trabajador Agrícola para modernizar normas laborales de la actividad Considerando que el actual Código del Trabajo presenta un carácter eminentemente urbano, representando una normativa que no se hace cargo de las particularidades propias del sector rural, se está trabajando en el establecimiento de un Estatuto del Trabajador Agrícola que se adapte a la realidad silvoagropecuaria y proporcione las condiciones necesarias para desenvolverse en el rubro. Busca beneficiar a todos los trabajadores del campo y en especial a las mujeres temporeras en materia de previsión, salud y cuidado de niños (salas cuna, etc.) Estado: En desarrollo (en trámite en el Congreso, primer trámite legislativo) Periodo: Desde 2011 (Ingresó al Congreso) Actores: Minagri | Mintrab | Odepa Creación de casi 138 mil empleos en tres años en sectores rurales del país Con el fin de disminuir la tasa de desempleo y proveer de fuentes laborales al mundo rural, entre enero y marzo de 2010 e igual trimestre de 2013, se han generado más de 138.000 empleos en estos sectores. En tanto, de acuerdo a cifras de INE, en el período enero-marzo de 2013 el número de ocupados en la agricultura llegó a los 781.768 trabajadores, un 1,47% más que en igual trimestre del año anterior. Para mejorar la empleabilidad, durante 2013 se desarrollaron por primera vez programas de formación en oficios en el sector agrícola, beneficiando a más de 2.500 trabajadores. Estado: En desarrollo Periodo: 2010 - 2013 Actores: Minagri | Mintrab Convenios de fortalecimiento y articulación de educación técnico profesional Considerando los problemas educacionales y de ingreso al mundo laboral de los jóvenes con educación técnica profesional, se crean fondos concursables en Mineduc por 120 millones de pesos (por proyecto) con varios objetivos: aumentar la cantidad de alumnos que realizan prácticas de calidad, subir la tasa de titulación, apoyo a la implementación curricular, mejorar la oferta de especialidades en los liceos y capacitar a docentes de acuerdo a las competencias requeridas en los sectores productivos, entre otros. Por la relevancia del programa, Minagri está realizando la articulación con los distintos gremios y la difusión del concurso. Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Minagri | Mineduc Proyecto Bicentenario Todo Chile Conectado del MTT busca mejorar conectividad de zonas rurales Minagri se propuso mejorar la conectividad de los sectores más apartados del país, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Un total de 450 localidades fueron conectadas en noviembre 2011 y 1.474 localidades rurales a marzo 2012. Actualmente se está trabajando en la segunda licitación para conectar 600 nuevas localidades. Las localidades están siendo definidas junto a gobiernos regionales y seremis, priorizándose de acuerdo a los requerimientos y enfoques territoriales. Estado: Implementado Periodo: 2011 - 2013 Actores: Minagri | Subtel Plan Minagri-Minsal busca sensibilizar sobre riesgos y cuidados en torno a la producción silvoagropecuaria Se trata de una estrategia conjunta entre los ministerios para sensibilizar a la población rural sobre los riesgos y cuidados que se deben considerar en torno a la producción y procesos silvoagropecuarios. Por ejemplo, aumentos en la fiscalización y acciones comunicacionales para sensibilizar a la población respecto de los riesgos de consumir carne que no ha sido faenada de acuerdo a las normas sanitarias y manejo de hortalizas de hoja, entre otros. Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Minagri | Minsal 59 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Mesas de Trabajo Regionales para combatir la delincuencia en zonas rurales El objetivo de estas mesas será la implementación de una instancia de coordinación y acción en la que participen instituciones, servicios y privados, aumentando la coordinación intersectorial e interinstitucional con miras a superar los nudos críticos, fomentando la denuncia, aumentando las medidas de control y desarrollando acciones conjuntas que puedan incidir en el control del delito. 60 Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Minagri Emergencias agrícolas: Más de 121 mil beneficiarios fueron atendidos entre 2010 y 2013 Un total de 36 comunas se declararon en emergencias agrícolas en 2010, 64 comunas en 2011, 130 en 2012 y 132 en 2013, producto principalmente de déficit hídrico, además de heladas, lluvias intensas, nevazones, incendios forestales, la erupción volcánica del Cordón Caulle y el terremoto de febrero de 2010. De esta forma, durante el período 2010-2013 se gastaron más de 24.724 millones para atender a más de 121 mil beneficiarios en emergencias de esta índole. Estado: Implementado Periodo: 2010 - 2013 Actores: Minagri Regionales | Gobiernos Minagri participa de Plan de Emergencia y Reconstrucción nacional tras el terremoto y maremoto de 2010 Producto del terremoto y maremoto de febrero de 2010, el sector silvoagropecuario sufrió serios impactos, tanto indirectos (daños en infraestructura vial, falta de combustible, efectos financieros) como directos (daños en infraestructura productiva, vivienda y medio de vida rural). Por esto, se declaró Zona de Emergencia Agrícola desde las regiones de Valparaíso hasta La Araucanía, lo que permitió la elaboración y puesta en marcha de un Plan de Emergencia y Reconstrucción con medidas concretas (infraestructura y sistemas productivos, por ejemplo) que favorecieron a más de 45 mil agricultores. Estado: Implementado Periodo: 2010 - 2013 Actores: Minagri | Gobiernos Regionales | Indap | CNR | Minvu Ley de abigeato: se aumentan penas y se entregan mayores atribuciones al SAG para combatir el robo de animales En 2012 se aprueba la ley para combatir la delincuencia en el campo, aumentando las penas contra el robo de animales y dotando al SAG de mayores atribuciones fiscalizadoras en el traslado de animales. Además se cambió la antigua Guía de Libre Tránsito -documento que permitía realizar el transporte de ganado-, por el Formulario de Movimiento Animal, que es más completo, moderno y eficiente, permitiendo optimizar el seguimiento del ganado. Estado: Implementado Periodo: 2010 - 2013 Actores: Minagri | SAG Elaboración de una Política de Desarrollo Rural para Chile En diciembre de 2013 se presentó el primer borrador de la Política para el Desarrollo Rural en Chile -iniciativa en la que se ha estado trabajando desde 2011 por medio de una mesa interministerial-, que aprobó en febrero de 2014. Para liderar esta tarea, se solicitó a la OCDE la realización de un estudio respecto a la situación actual de Chile en esta materia y se levantó información en todo el país, a través de la ejecución de talleres de trabajo en cada una de las regiones. Estado: Implementado Periodo: 2011 - 2014 Actores: Indap | Minagri | Odepa | Subdere | MOP | Minvu | Medio Ambiente | mundo rural para chile en el siglo xxi | Mesa de trabajo INE-Minagri ANALIZA criterios para medición de ruralidad Se analizaron los criterios utilizados actualmente para medir la ruralidad en Chile -considerando las diferencias entre las cifras nacionales elaboradas por el INE y las cifras internacionales del Banco Mundial y la OCDE-, dado que los criterios de medición utilizados por el instituto estadístico chileno no permiten dar cuenta de la situación actual de la ruralidad en Chile. Estado: Implementado Periodo: Desde 2012 Actores: Indap | Minagri | INE Nueva Ficha Social permitirá focalizar de mejor manera programas en familias más vulnerables La nueva Ficha Social intenta mejorar la forma en la que se mide la vulnerabilidad de las familias y su capacidad de enfrentar una situación de riesgo. En conversaciones con Ministerio de Desarrollo Social, se espera establecer un puntaje sectorial que permita acreditar de manera más rápida y eficiente a los usuarios de Indap, disminuyendo tanto los papeles solicitados como el tiempo que requieren para ello. Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Indap | Ministerio de Desarrollo social Pueblos Indígenas: Programas apoyan a beneficiarios del Fondo de Tierras para la habilitación de predios Indap lideró la articulación de Minagri y otros ministerios para la habilitación de predios otorgados mediante la Ley Indígena N° 19.253, apoyando a los beneficiarios del Fondo de Tierras. Al 2013, Indap ha atendido a 50.125 familias de Pueblos Originarios (50,5% del total de hogares indígenas rurales) con programas de asesoría técnica. Estado: Implementado Periodo: 2010 - 2013 Actores: Indap | Minagri | MOP | Minvu Indap realiza catastro de daños en las zonas rurales y apoya la reconstrucción tras el terremoto de 2010 Tras el 27de febrero de 2010, Indap puso a disposición de la emergencia sus equipos humanos y presencia a lo largo de todo el país, para realizar un catastro inicial del daño causado por el sismo en zonas rurales. Luego se implementó un plan de capacitación sobre la oferta del Ministerio de Vivienda -dirigido a los equipos técnicos Prodesal, PDTI y funcionarios Indap de las agencias de área-, para el apoyo en la reconstrucción de viviendas dañadas por el terremoto. Un total de 16.416 subsidios fueron entregados, por un monto superior a 5 millones de UF. Estado: Implementado Periodo: 2010 Actores: Indap Concurso Indap-Minvu busca entregar soluciones habitacionales a zonas rurales de Chile En el marco de un convenio de cooperación entre Indap y el Minvu, en julio de 2013 se realizó el primer concurso orientado a entregar soluciones habitacionales a zonas rurales en todo Chile, que según la encuesta Casen 2011 presenta una brecha respecto del mundo urbano. En efecto, el 27% de las viviendas rurales se encuentran en mal estado de construcción, ya que presentan un Indicador de Materialidad en categoría de recuperable o irrecuperable, versus el 15% en la ciudad. Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Indap | Minvu 61 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Implementación de plan de difusión de oferta educacional rural para aumentar escolaridad Con la finalidad de potenciar el ingreso de niños de zonas rurales al sistema de educación formal Indap, en coordinación con el Mineduc, se creó una estrategia de difusión de la oferta educacional rural para 2013-2014. Su director nacional contactó a los equipos técnicos de todo el país para coordinar la entrega de esta información en diferentes territorios. A su vez, el Mineduc se propuso establecer equipos técnicos en regiones para entregar esta información a los agricultores y sus familias. 62 Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Indap | Mineduc Indap y Mineduc buscan soluciones ante problemática del transporte escolar rural Los equipos técnicos del servicio han identificado problemas de traslado de niños provenientes de zonas rurales a sus establecimientos educaciones, principalmente por la falta de transporte o la lejanía de las escuelas. Indap y Mineduc se encuentran trabajando coordinadamente para identificar estos casos y generar, a nivel de Seremis, las soluciones pertinentes. Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Indap | Mineduc Estrategia interministerial para la normalización de estudios busca identificar requerimientos de educación entre agricultores Considerando las brechas que existen entre la educación de habitantes de zonas rurales y urbanas, se establece una estrategia interministerial para la normalización de estudios. En concreto, el Mineduc capacitará a los equipos técnicos Prodesal y PDTI regionales respecto a la oferta educacional ministerial, de manera que ellos cuenten con información que les permita identificar requerimientos de educación de los agricultores que atienden y sus familias. Estado: En desarrollo Periodo: Desde 2013 Actores: Indap | Mineduc Programa de consolidación de tenencia de tierras apoya a más de 4.800 agricultores El Programa “Esta es mi Tierra” fue creado como una respuesta a la problemática que presentaban muchos usuarios de Indap, quienes se encontraban imposibilitados de postular a algunos programas de fomento productivo y/u otros beneficios sociales, por no contar con el título de dominio de sus predios o bien porque éste es imperfecto. Hasta mayo de 2013, a través del programa se han solucionado un total de 4.830 casos de tenencia imperfecta de tierra a pequeños agricultores. Estado: Implementado Periodo: 2012 - 2013 Actores: Indap | Minagri | Ministerio de Bienes Nacionales Programa Indap Bono Legal de Agua beneficia a pequeños productores y agricultores. Desde el 2010, este programa ha permitido solucionar más de 6.600 procesos legales de derechos de agua a pequeños agricultores, convirtiéndolos en propietarios efectivos de las aguas que ocupan en sus actividades productivas. Estado: Implementado Periodo: 2010 - 2013 Actores: Indap Elaboración y publicación de Guía de Reconocimiento de Árboles Urbanos de Chile Más de ocho mil ejemplares de la Guía de reconocimiento de árboles urbanos de Chile, que describe las 56 especies arbóreas más utilizadas en el arbolado urbano a través de 400 fotografías a color, realizada por el servicio, han sido distribuidos. Los textos incluyen aspectos técnicos y científicos para el reconocimiento, establecimiento, cuidado y manejo de las especies mencionadas. Estado: Implementado Periodo: 2012 Actores: Conaf | mundo rural para chile en el siglo xxi | Nueva Plataforma AgroAtiende: Herramientas de apoyo al agricultor y programas estatales se consolidan en un solo portal El Ministerio de Agricultura, a través de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (Odepa), lanzó un sitio web que reúne todos los programas sociales y de apoyo al sector silvoagropecuario. A través de la selección de necesidades a cubrir, el sistema es capaz de reconocer el perfil del agricultor y arrojar solamente aquellas herramientas que realmente pueda utilizar según su perfil y necesidad. Estado: Implementado Periodo: 2013 Actores: Odepa 63 Chiloé es nombrado Sitio Importante del Patrimonio Agrícola Mundial por la FAO Con la Región de Los Lagos, se trabajó en la coordinación del proyecto, logrando que en octubre de 2013 la FAO entregara a las autoridades locales y comunidad de Chiloé el reconocimiento oficial del Archipiélago como Sitio Importante del Patrimonio Agrícola Mundial, SIPAM. Estado: En ejecución Periodo: 2010 - 2013 Actores: Odepa Promoción del Emprendimiento Innovador en el sector rural: Diplomado para profesores de escuelas y liceos agrícolas Para nivelar las competencias de los profesores y directivos de las escuelas rurales, se creó un diplomado con el objetivo de incentivar el emprendimiento innovador local en los alumnos y prevenir la migración a la ciudad. El programa abarca cinco regiones con la participación de 388 profesores y un universo de más de 50 mil estudiantes. Estado: En desarrollo (Dos diplomados terminados en septiembre 2013 y los restantes en septiembre 2014) Periodo: 2013 - 2014 Actores: FIA Actualización del Sistema de Información Territorial Rural Con el fin de facilitar la toma de decisiones en las zonas no urbanas más vulnerables del país, desde 2006 se cuenta con una plataforma que incorpora los datos más relevantes de los 100 municipios con mayor índice de ruralidad. A partir de esta Administración, cada año se actualiza la información de 25 comunas, lo que ha permitido a los distintos entes relacionados con el desarrollo y gestión territorial de la comuna -municipalidades, Prodesal, etc.- una gestión más eficiente de los problemas comunales en relación a sus recursos naturales y productivos. Estado: Implementado permanente) Periodo: 2010 Actores: Ciren Laboratorio de Madera Estructural del Instituto Forestal es el primero en acreditarse ante el INN en área de construcción y madera hasta el 2017 La acreditación ante el Instituto Nacional de Normalización, INN, asegura que el Laboratorio de Madera Estructural del Instituto Forestal cuenta con la infraestructura, equipos y personal calificado para realizar ensayos físicos, mecánicos y de clasificación visual de madera aserrada para uso estructural lo que le permitirá apoyar la demanda ejercida por lo proyectos habitacionales subsidiados por el Estado, a través del Ministerio de Vivienda. Estado Implementado Periodo: 2011 - 2013 Actores: Infor (Programa VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Elaboración de guías de trabajo para establecimientos educacionales en base a los cuentos del concurso “Historias de Nuestra Tierra” 64 Para promover la cultura del mundo rural, Fucoa junto a Mineduc elaboraron guías de trabajo para alumnos de los liceos y escuelas del país, en base a las historias del concurso de cuentos del Minagri. Estas son usadas en el aula como complemento lector y se difunden a través de la web de los establecimientos y en un libro de ocho mil ejemplares distribuidos en todas las bibliotecas del Mineduc. Además, la Red SNAEduca usa formalmente este material para sus alumnos. Estado Implementado Periodo: Desde 2011 Actores: Fucoa | Mineduc Creación de plataforma online para envío de relatos al concurso literario “Historias de Nuestra Tierra” Para promover la cultura del campo chileno, en 2011 Fucoa implementó una plataforma online, facilitando la participación ciudadana en el concurso de cuentos de historias rurales del Ministerio. A través de ella se recibieron un 70% de los relatos el primer año y un 80% en 2012. Además, en 2013 se renovó la plataforma para hacerla más amigable y segura. Estado Implementado Periodo: Desde 2011 Actores: Fucoa Primera gira de Coro de Niños Huilliches de Molulco a Santiago y grabación de su primer CD Con patrocinio de privados, Fucoa ejecutó un proyecto que trajo a Santiago al único coro de niños huilliches que cantan en su dialecto -para presentarse en La Moneda y en el Teatro Municipal-, y grabación de su CD. Estado: Implementado Periodo: 2013 Actores: Fucoa Completar la serie de nueve libros con los relatos, historia y cosmovisión de cada uno de los pueblos originarios de Chile En 2011, Fucoa se adjudicó un Fondart del Consejo de la Cultura y las Artes, para completar la serie de nueve libros en base a los relatos, historias y cosmovisión de cada uno de los pueblos originarios del país. Este es un trabajo inédito y significó una investigación en terreno y posterior publicación de dos mil ejemplares bilingües, en la lengua autóctona y español. Estado: En desarrollo Periodo: 2011 - 2013 Actores: Fucoa | mundo rural para chile en el siglo xxi | | Anexo 2 | Clasificación Ocupacional de los Activos en Áreas Rurales y Urbanos ZONA RURAL 1.605.649 13% OCUPACIÓN RAMA 50% OCUPADO 794.636 3.5% DESOCUPADO 55.674 46% 47% INACTIVO 755.339 54% CONDICIÓN 2% EMPLEADOR 6.723 AGRICULTURA 361.215 70% ASALARIADO 252 OTRAS RAMAS 433.421 28% CUENTA PROPIA 102.238 72% Mujeres 51 años promedio edad POBLACIÓN TOTAL MAYOR A 18 AÑOS 12.538.605 PERSONAS 87% URBANO 10.932.956 46% OCUPADO 6.084.809 4.6% DESOCUPADO 503.545 40% INACTIVO 4.344.602 2% EMPLEADOR 3.838 4% AGRICULTURA 238.032 82% ASALARIADO 194.676 96% OTRAS RAMAS 5.846.777 16% CUENTA PROPIA 39.518 FUENTE : Casen 2011 65 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | | Anexo 3 | Iniciativas de Minagri en articulación con otros ministerios 66 Uso de ERNC para potenciar turismo rural - Primera infancia - Transporte escolar - Construcción de Escuelas Rurales - Estatuto Laboral Agrícola - Sence - Programa de capacitación para pequeños agricultores agrícolas* ENERGÍA EDUCACIÓN - Apoyo a la reconstrucción - Mejoras en viviendas rurales VIVIENDA TRABAJO BIENES NACIONALES Regulación de titulos de propiedad MINAGRI - Concurso de Cuentos Historias de Nuestra Tierra - Promoción de la identidad indígena CULTURA OBRAS PÚBLICAS SALUD Desafío - Pavimentación y ripiado de caminos rurales considerando potencial y productivo ECONOMÍA Riesgos y cuidados en la producción silvoagropecuaria INE - Criterios de medición de Ruralidad en Chile DESARROLLO SOCIAL - Ficha social - Pueblos indígenas Sernatur - Convenio para la regularización sanitaria en Turismo Rural (Aysén) * Este tema se trata en detalle en el informe de “Competitividad e Innovación para el Sector Agroalimentario”. | mundo rural para chile en el siglo xxi | | ANEXO 4 | CRONOGRAMA DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO RURAL DURANTE ADMINISTRACIONES PREVIAS. Iniciativa Contexto Este plan es liderado por la Cider, una comisión Plan Nacional de asesora del Presidente para el desarrollo rural, Desarrollo Rural que está compuesta por nueve ministros y dos (1986) subsecretarios. Esta iniciativa es apoyada por un Comité Técnico Asesor. Plan de Coordinación Determinantes de su discontinuidad La escasez de proyectos y programas en muchas de las comunas más pobres y la escasa capacidad institucional de enfrentar una temática eminentemente multisectorial a través de un Estado cuya gestión ha sido históricamente sectorial. Esta iniciativa surge por la necesidad de Se modifica el Decreto Supremo 55 y se Desarrolla Rural disminuir la pobreza regional, que en esa época se descontinúa la iniciativa al final del gobierno (1992) relacionaba con el mundo rural. del Presidente Patricio Aylwin A. Baja incidencia política en regiones llevó a debilidades en sus mecanismos de coordinación. Además, no se logró difundir Pro-rural fue aprobado por el comité de ministros Pro-rural (1998) y logró cobertura en 30 comunas, pertenecientes a las regiones de O’Higgins, el Maule, Biobío, La Araucanía y Los Lagos. ni capacitar lo suficiente, transformándose en plan en acciones aisladas; falta de participación de usuarios y debilidades en los mecanismos de apoyo a la gestión. Según un estudio del IICA , Pro-Rural se descontinuó cuando hubo cambio de gobierno - de Eduardo Frei R-T. a Ricardo Lagos E.-, y cambiaron los directivos de este programa. Comisión Interministerial para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (2004-2006) La comisión se formó con el fin de revisar el marco normativo del sector agropecuario y forestal. Se formó Comisión de Desarrollo Agropecuario Forestal. No plantea ningún plan de acción. 67 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | | ANEXO 5 | POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL. EXTRACTO INTRODUCCIÓN Contexto Chile es un país con una amplia variedad de paisajes y climas que reflejan la diversidad de quienes lo habitan. Las particulares características de su geografía han influido decisivamente en los patrones de asentamiento de su población y en su actividad económica, generando una heterogeneidad de áreas rurales con características y retos variados. 68 El país está enfrentando un proceso de transformación estructural y de modernización que está cambiando rápidamente la realidad en las áreas rurales y urbanas, así como la relación entre éstas. Las oportunidades de los espacios rurales están vinculadas a la integración territorial y al conjunto de actividades y a su interacción armónica con los centros poblados. 1. OCDE (2009) OECD Territorial Reviews, Chile. Paris ©2009 OCDE. Por su parte, los diversos espacios rurales enfrentan desafíos comunes: la lejanía a los grandes mercados y centros internacionales; la migración de la población hacia centros urbanos; la falta de masa crítica para economías de escala; los nuevos patrones de producción y comercialización para las materias primas; las dificultades para atraer inversión extranjera; al menor suministro de servicios públicos respecto a los centros urbanos; la falta de diversificación económica (OCDE, 2009)1 ; y la débil valoración del patrimonio cultural y natural. La Política Nacional de Desarrollo Rural es una política territorial, que se vincula a la Política Nacional de Desarrollo Urbano y a la Política Nacional de Desarrollo Regional, porque al conformar un conjunto de lineamientos estratégicos orientadores del accionar público, permitirán avanzar hacia un desarrollo territorial integrado del país que promueva el bienestar de todos sus habitantes, sin importar el lugar geográfico donde habitan. Al mismo tiempo, ante la insuficiencia de las políticas sectoriales y de las fuerzas de la economía local para dar respuesta a la heterogeneidad de los desafíos y oportunidades de las zonas rurales, esta Política plantea una visión holística del desarrollo rural, buscando integrar y potenciar las diferentes actividades que se desarrollan en estos territorios. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Esta Política se construye sobre la base de una resignificación y revalorización de lo rural, como parte relevante del desarrollo nacional, promoviendo el bienestar de la población a través del aprovechamiento de las potencialidades sociales, económicas y ambientales de los espacios rurales Por otro lado, la Política busca implementar un enfoque moderno de desarrollo rural asociado al nuevo paradigma rural2, lo cual implica necesariamente un cambio cultural e institucional, que propicie una gobernabilidad transversal de múltiples niveles en el marco del proceso de descentralización del país. 2. New Rural Paradigm la OCDE (2006) Definición de Territorio Rural Actualmente en Chile lo rural se define como “lo no urbano” (INE), y el criterio para definir su condición se fija a través de un límite de 2.000 habitantes por localidad poblada, siendo ésta su unidad de análisis. Según esta definición, 2.171.745 personas viven en localidades rurales (13,1% de la población nacional). Usando nuevos criterios y conceptos asociados con la ruralidad y validados internacionalmente3, la cifra de ruralidad en el país, duplica y casi triplica las actuales cifras oficiales. Por tanto, la forma actual de cuantificarlo subestima significativamente el tamaño efectivo de la población rural y minimiza la magnitud de esta realidad. El país debe transitar desde el actual escenario de “ruralidad como espacio no urbano” hacia el despliegue gradual, sostenido y ordenado en el tiempo del nuevo paradigma rural. Tomando esto en consideración, la Política entenderá por “territorio rural”, aquel que se genera producto de la interrelación dinámica entre las personas, las actividades económicas y los recursos naturales, caracterizado principalmente por un poblamiento cuya densidad poblacional es inferior a 150 (hab./km2), con una población máxima de 50.000 habitantes cuya unidad básica de organización y referencia es la comuna (ver anexo 1) La definición planteada tiene la virtud de compatibilizar las orientaciones emanadas de la OCDE, con las capacidades actuales de implementación e internalización por parte de la institucionalidad pública y de los distintos actores que gravitan en torno de la temática rural. Es así como, teniendo presente la realidad compleja y multidimensional de los territorios rurales, la definición debe ser entendida como la primera etapa de un proceso gradual, planificado y adaptativo que permita establecer una cantidad de categorías de comunas que vayan desde las comunas urbanas densamente pobladas a las comunas rurales aisladas. En esta segunda etapa la densidad no debería ser el único factor de clasificación de las comunas y se deberían asumir otros elementos o criterios para su clasificación como la distancia a un centro poblado relevante. (Ver informe y propuesta OCDE, 2014). Una dimensión complementaria y que deberá trabajarse paralelamente por el Comité de Ministros, es la clasificación, dentro de cada tipo de comuna, de las área 3.El criterio de OCDE determina que en Chile entre el 27% y el 35% de la población vive en sectores rurales dependiendo del criterio utilizado y el Banco Mundial, el cual estimó que aproximadamente un 35% de la población vive en áreas rurales cuando se considera densidad de población y distancia de viaje a los centros urbanos. 69 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | que van a ser consideradas como urbanas, rurales-urbanas y rurales, para que así todos los actores públicos tengan un mismo criterio ordenador. Esto va a permitir entender, con toda claridad, cuando algún Ministerio esté aplicando un programa en una comuna, de qué tipo de comuna se trata y qué tipo de área es la beneficiaria de dicha acción. Ejemplo, ya no bastará con señalar que se está mejorando la atención primaria con la construcción de consultorios en zonas rurales, o que se han pavimentado “x” kilómetros de caminos en zonas rurales. Al tener un sistema de clasificación de comunas y de áreas dentro de dichas comunas, podremos tener una mirada mucho más clara de dónde se está interviniendo: en qué comunas y en qué zonas, dentro de dichas comunas, con todos los beneficios que ello conlleva. 70 Lo que se busca entonces es dar un mayor alcance y un mejor grado de precisión a la clasificación de lo que es la ruralidad. De esa forma tendremos también un sector público y un sector privado que conozca y reconozca mejor a los sectores rurales en sus atributos, complejidades y en sus diferentes necesidades. Todo esto supone, por cierto, incrementar sostenidamente las capacidades institucionales para asumir los desafíos de su implementación, redundando, en último término, en un impacto positivo de aplicación de la Política. Proceso de elaboración Dada la existencia de diagnósticos sectoriales que no lograban abarcar el problema en su conjunto, en 2012 se conformó un “Comité Técnico Interministerial” para la elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Rural, coordinado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, liderado por el Ministerio de Agricultura, y con la participación de representantes del Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Ministerio de Medio Ambiente. El proceso de elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Rural, consideró diversos análisis y propuestas generadas en el marco de una larga discusión en este tema, tanto a nivel nacional como internacional. Complementariamente, se ha contado con el apoyo de distintos organismos y grupos de trabajo, destacando los siguientes hitos dentro del proceso: Estudio “National Rural Policy Review of Chile”, solicitado por SUBDERE a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Las actividades desarrolladas por ambos equipos –OCDE y Comité-, se desarrollaron en forma paralela e integrada de manera de nutrir ambos procesos. El estudio se transformó en un diagnóstico acabado del sector y en un referente para las propuestas de gobernanza de esta Política. Talleres regionales, que se realizaron en todas y cada una de las regiones del país, cuya finalidad fue desarrollar actividades de diálogo y análisis con los actores sociales, políticos, técnicos y académicos de cada una de éstas, invitándolos a exponer visiones, intereses, obstáculos y necesidades, de forma de visualizar la demanda del ámbito rural de cada región y lograr una propuesta de real alcance nacional. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Seminario “Nuestro Chile Rural: desafíos de una estrategia”, organizado por MINAGRI, donde se discutieron los alcances de una posible Política Nacional con profesionales, políticos, alcaldes y técnicos de los distintos ámbitos involucrados. Talleres de expertos (18), con un grupo de profesionales y académicos de diversas instituciones y universidades, quienes intercambiaron conocimientos y experiencias en materias asociadas a la construcción de la Política en los diferentes ámbitos del desarrollo rural, entregando sus visiones sobre los distintos escenarios y tendencias de Chile Rural. Talleres sectoriales, en los que participaron representantes de 23 ministerios e instituciones públicas, aportando desde los quehaceres sectoriales su visión sobre los desafíos del desarrollo rural. De esta forma la propuesta cuenta con una gran amplitud, alcance y validación multisectorial. Todo lo anterior ha permitido la elaboración de una propuesta de Política Nacional de Desarrollo Rural que ha dejado atrás el enfoque que relaciona lo rural principalmente con un espacio de rezago, sin ver en éste todas las posibilidades de desarrollo que existen; y también deja de lado la mirada que identifica lo rural exclusivamente con la actividad agrícola, reconociendo la diversidad y riqueza de la actividad económica actual y potencial que existe en dichos territorios. Este documento presenta una visión de largo plazo, que busca dar una solución integral para el desarrollo social y económico de los habitantes rurales. Por otra parte, aporta una propuesta para la gobernabilidad desde el nivel regional y central de dicha Política, dando espacio a las particularidades de cada territorio. La Política Nacional de Desarrollo Rural se fundamenta en 12 principios rectores y se desarrolla en cinco ámbitos complementarios: Bienestar Social de la Población, Oportunidades Económicas, Sustentabilidad Medio Ambiental, Cultura e Identidad y Gobernabilidad de la Política de Desarrollo Rural; que se ordenan en capítulos separados. Para cada uno de ellos se establecen ejes estratégicos que dan lugar a objetivos específicos. OBJETIVO GENERAL Y PRINCIPIOS RECTORES El objetivo general de esta Política es mejorar la calidad de vida y aumentar las oportunidades de la población rural, a través de la adopción gradual, planificada y sostenida del nuevo paradigma rural, para lo cual se concibe un accionar público con enfoque territorial e integrado en distintos niveles, que propicie sinergias entre iniciativas públicas y público-privadas con el objeto de diversificar y potenciar el desarrollo rural, resguardando el acervo natural y cultural esencial para la sustentabilidad territorial. La Política se basará en los siguientes principios rectores: Bienestar Social: Se debe procurar generar las condiciones para mejorar la calidad de vida de todos los chilenos que habitan en territorios rurales, buscando su mayor desarrollo social, económico y espiritual. 71 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Diversidad de Oportunidades: El desarrollo territorial de los sectores rurales debe basarse en reconocer y potenciar los recursos sociales, económicos, medioambientales y culturales presentes en cada zona, buscando ampliar la matriz de oportunidades para el bienestar de su población. Equidad: Se debe promover un acceso equitativo de los habitantes de territorios rurales a los bienes y servicios públicos, y a participar activamente de las oportunidades de crecimiento y desarrollo del país, promoviéndose mejores condiciones de vida. Integración Territorial: Se debe buscar una ocupación equilibrada del territorio que considere la distribución geográfica de la población, la seguridad del territorio y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de manera de sentar las bases para una efectiva ocupación del territorio nacional. 72 Identidad: El desarrollo de los territorios rurales buscará reconocer, respetar y potenciar los valores, patrimonio, historia, cultura y su particular relación con los recursos naturales de tal forma de fortalecer el sentido de pertenencia de las personas y de sus comunidades a dichos territorios. Descentralización: La formulación y ejecución de políticas, planes y programas de alcance nacional, regional y local deberá propender a la entrega gradual y creciente de responsabilidades y atribuciones a los actores de cada nivel Sustentabilidad: Las políticas, planes y programas que tengan impacto en el territorio rural deberán considerar las dimensiones sociales, económicas y, ambientales, teniendo en cuenta su acción en el tiempo y en el espacio geográfico. Eficiencia: Las políticas, planes y programas que se implementen en el territorio rural, deberán considerar un sistema de diseño, evaluación y medición de impacto apropiado, considerando siempre el principio de escasez y uso alternativo de los recursos públicos. Participación: Para la formulación de políticas, planes y programas, se debe buscar distintos mecanismos para incorporar a los habitantes locales en estos procesos, de tal manera de que formen parte y se comprometan con el desarrollo de su territorio. Resiliencia: Se debe propiciar que los habitantes rurales y sus organizaciones públicas y privadas, desarrollen las capacidades para anticiparse y/o sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis económicas. Gradualidad: Las proposiciones de esta Política se formulan pensando en que su materialización será paulatina en el tiempo, que abordará el territorio en forma progresiva, y que se implementará previa evaluación de los recursos necesarios y su disponibilidad. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Integralidad: La formulación de políticas, planes y programas sectoriales procurarán ajustarse a los principios señalados, permitiendo una acción coordinada, eficaz y eficiente de los distintos organismos públicos y en definitiva, mejores condiciones y oportunidades para los habitantes del sector rural. ÁMBITOS, EJES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS La Política se articula en torno a cinco ámbitos: Bienestar Social de la Población; Oportunidades Económicas; Sustentabilidad Medio Ambiental; Cultura e Identidad y Gobernabilidad de la Política de Desarrollo Rural. Cada ámbito se organiza en ejes estratégicos de los cuales se desprenden objetivos específicos que permiten guiar a quienes toman decisiones a nivel nacional, regional y local, en la formulación, planificación y ejecución de planes y programas que sean, eficientes y eficaces para lograr sus objetivos en la población rural. 73 Bienestar Social de la Población en el Medio Rural Las bajas densidades y la gran dispersión entre los distintos asentamientos, sumado a la peculiar geomorfología del país, caracterizada por una gran diversidad climática y de ecosistemas plantean una serie de importantes desafíos para asegurar el bienestar social de la población rural. Es en este contexto, que la Política considera que el accionar público debe adquirir una perspectiva multidimensional, que atienda las particularidades territoriales y defina estándares mínimos de calidad y cobertura, a nivel regional en un contexto de sustentabilidad. Al respecto, la Política ha puesto énfasis en que la provisión de bienes y servicios como vivienda, educación y salud, y el diseño de programas sociales, se adapten a las particularidades socioculturales y territoriales de los espacios rurales. Los ejes estratégicos y objetivos específicos de este ámbito son: Educación, salud, vivienda, justicia y seguridad ciudadana Procurar el acceso a la educación de calidad4 que contemple componentes y características de los territorios que hagan pertinente la enseñanza y que a su vez responda al curriculum nacional, fomentando la continuidad hacia etapas superiores de educación. Adaptar el sistema público de salud a las necesidades del medio rural promoviendo el acceso a una atención oportuna, de calidad5 y especializada6, en todo tipo de zonas rurales. 4. La Calidad hace referencia a infraestructura, equipamiento, docencia, etc. 5. La Calidad hace referencia a infraestructura, equipamiento, dotación y personal, resolutividad entre otras. 6. Especializada se refiere a especialistas y a las características epidemiológicas VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 7. La planificación y diseño hace referencia a los instrumentos de regulación y ordenanzas Facilitar el acceso a la vivienda en el marco de una ordenación territorial y planificación cuando sea necesario, promover un diseño7 sustentable adaptado a las condiciones específicas de paisaje y considerando las condiciones de infraestructura, equipamiento y conectividad. Propiciar un mayor acceso de los habitantes de zonas rurales a una Justicia más oportuna, eficiente y cercana, promoviendo la implementación de medidas que permitan modernizar el Sistema de Justicia de acuerdo a sus necesidades, fomentar la implementación de mecanismos de resolución alternativa de conflictos y facilitar el ejercicio de Derechos y el debido proceso. Fortalecer la Seguridad Ciudadana en las zonas rurales promoviendo planes de acción para establecer el libre ejercicio de los derechos y libertades de sus habitantes. 74 8. Servicios Básicos se refiere a: Energía Eléctrica, Agua Potable, Saneamiento y Residuos Domiciliarios) 9. Saneamiento se refiere a: Sistema de Alcantarillado (red o solución particular) y Tratamiento 10. Se debe considerar también los sistemas autónomos Servicios Básicos8 de los Hogares Mejorar la calidad, cobertura y administración de servicios básicos en el medio rural, en cuanto al acceso a energía, agua para consumo humano, saneamiento9 y residuos domiciliarios, definiendo los sistemas10, sus características y estándares mínimos para los territorios rurales, previendo la necesidad de sostener su operación en el tiempo. Pobreza y Vulnerabilidad Social 11. Vulnerabilidad Social: es el riesgo de caer por debajo de la línea de la pobreza (Vulnerabilidad y Pobreza, CEPAL 2000 a) Promover el acceso a los servicios sociales en el medio rural reconociendo las particularidades sociodemográficas y territoriales, procurando generar programas e instrumentos capaces de satisfacer las necesidades particulares de la población rural en condiciones de vulnerabilidad11. Fortalecer, desarrollar y articular programas e instrumentos que permitan satisfacer necesidades y demandas sociales de grupos de población que requieran una atención prioritaria, en particular mujeres, jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades especiales y otros grupos, disminuyendo las brechas que dificultan su desarrollo. Conectividad y Accesibilidad Física y de Telecomunicaciones 12. Infraestructura de conectividad se refiere a la infraestructura vial, aérea, marítima y fluvial Promover el desarrollo de infraestructura de conectividad12 entre centros poblados intermedios, pequeños, cabeceras comunales o inferiores, zonas aisladas y extremas que permita un acceso adecuado de las personas a los servicios y oportunidades. Fortalecer y ampliar la cobertura de los sistemas e instrumentos de gestión del transporte público, para procurar una frecuencia y costo de viajes adecuados a las necesidades de desplazamiento de la población en el territorio rural. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Promover y mejorar la conectividad de las telecomunicaciones, fijando los componentes del sistema, así como sus características y estándares mínimos tanto en calidad y cobertura, así como también la diversidad de oferentes. Oportunidades Económicas en el Territorio Rural En el contexto internacional Chile es conocido por experimentar en los últimos años un importante proceso de modernización, el cual ha ido de la mano de prosperidad económica y disminución sostenida de la pobreza. En efecto, el ingreso per cápita se ha más que duplicado en los últimos 20 años, siendo en la actualidad, uno de los más altos de América Latina, mientras que la pobreza ha disminuido desde alrededor del 40% en 1990 a 14,4% en 2011. (Casen) En general durante los últimos 30 años, las políticas económicas se han orientado hacia la apertura de la economía nacional a través de la reducción de las barreras a las importaciones y exportaciones, lo que ha generado una sólida expansión de las exportaciones y una ampliación de la base productiva. 75 Parte de la apertura de la economía se ha centrado principalmente en la explotación de los recursos ubicados en zonas rurales. Ello ha dado lugar a nuevas industrias basadas en productos primarios, tales como el sector agroalimentario, acuicultura y silvícola. En efecto, una parte importante del total de exportaciones se basa en actividades primarias. En la actualidad, el país produce casi un tercio del cobre mundial, una exportación tradicional de Chile, pero han surgido nuevos sectores de exportables como la fruticultura, semillas, celulosa, salmón y vinos. Esencialmente, propiciar oportunidades económicas en los espacios rurales, implica potenciar y diversificar de manera sustentable la base económica de los territorios y apoyar el desarrollo de habilidades para el emprendimiento y empleabilidad a través del fortalecimiento del capital social. En materia de inversión se considera relevante adecuar las normas y metodologías a las características de los espacios rurales, centrando las iniciativas en la competitividad y sustentabilidad de los territorios. Es así como, se propone profundizar y desarrollar instancias públicoprivadas y generar infraestructura estratégica con el objeto de alcanzar el desarrollo económico de manera sustentable. Los ejes estratégicos y objetivos específicos de este ámbito son: Multiactividad Identificar las particularidades territoriales13 para impulsar y ampliar la base económica del medio rural mediante la potenciación y diversificación de actividades sustentables, competitivas y multifuncionales, promoviendo con ello la creación y aumento de la calidad del empleo. 13. Particularidades territoriales se entenderá como las ventajas comparativas. VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Fomentar el aumento del valor agregado y la industrialización para permitir la consolidación de los sectores agroalimentarios, silvícolas, pesca, minería, turismo y energía entre otros. Promover que los actores locales puedan desarrollar actividades económicas especializadas y/o diversificadas complementarias entre ellas, considerando una explotación sustentable y adecuada a la capacidad de carga del territorio, así como también generando beneficios socioeconómicos, culturales y ambientales. Capital Humano Propiciar medidas de apoyo a un sistema de formación, capacitación y desarrollo de habilidades para el emprendimiento y la empleabilidad, a través de la cooperación público y/o privada. Promover el fortalecimiento de grupos y organizaciones mediante el intercambio de conocimiento y capacidad de gestión, entre los diferentes actores de la actividad económica involucrados en el desarrollo rural. 76 Red de Oportunidades para el Desarrollo Económico y evaluación de la inversión Analizar la adecuación de las normas, instrumentos y metodologías de evaluación de inversión pública a las realidades del territorio rural de manera de dar cumplimiento a los objetivos de esta Política. Potenciar y mejorar los atributos y oportunidades de los diversos territorios rurales a través de incentivos para la atracción de inversión, generando condiciones para el desarrollo de iniciativas productivas, comerciales y de servicios, fomentando el emprendimiento y la innovación. Propiciar el establecimiento y desarrollo de instancias público privadas de comunicación, generación de información, intercambio y transferencia de conocimiento técnico y científico, que permitan generar soluciones pertinentes para lograr un desarrollo económico territorial sustentable. Infraestructura Económica Estratégica 14. Se debe entender que puede ser pública o privada 15. Los criterios estratégicos pueden ser ambientales, económicos, sociales, otros Promover el desarrollo de las potencialidades económicas actuales y futuras de cada territorio, procurando un mayor acceso y mejor calidad de los servicios de infraestructura14 energética, hídrica, de telecomunicación y servicios financieros y que permitan un crecimiento sostenible. Promover el desarrollo con criterios estratégicos15 servicios de infraestructura pública nacional: vial, portuaria, aeroportuaria y pasos fronterizos que fortalezca la competitividad, con el objeto de incrementar la conectividad y el flujo de personas y bienes, tanto dentro como fuera del país, resguardando la soberanía nacional y fomentando el turismo. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Sustentabilidad Medio Ambiental del Territorio Rural Chile posee un patrimonio natural abundante y diverso sustentado en su biodiversidad, sus espacios naturales, sus formaciones geológicas, sus áreas protegidas y los servicios ecos sistémicos que ellos proveen. No obstante, este patrimonio aún no es lo suficientemente comprendido y valorado como un activo distintivo para el desarrollo sustentable del país. De hecho, la pérdida y degradación de ecosistemas terrestres, acuáticos continentales marinos y litorales, sigue ocurriendo producto de las actividades antrópicas. En el marco del nuevo paradigma rural que esta Política impulsa, se considera la sustentabilidad ambiental como un factor constitutivo indisociable del bienestar de la Sociedad y del desarrollo rural. En tal sentido, la Política reconoce y valora la calidad y el potencial de los activos naturales y los ecosistemas, promoviendo su resguardo y gestión dentro de los límites de su funcionamiento, y asume la gestión de los pasivos ambientales de los territorios rurales. 77 Para enfrentar convenientemente los importantes desafíos planteados, es preciso incrementar la conciencia pública y el conocimiento sobre el valor ecosistémico, económico y social de los recursos naturales y la biodiversidad en los territorios rurales, peri-rurales y urbanos. Para materializar esta premisa marco, la Política aborda la sustentabilidad ambiental de los territorios rurales, a partir de cinco ejes estratégicos complementarios y dialogantes con los demás ámbitos y objetivos del desarrollo rural. Los ejes estratégicos y objetivos específicos de este ámbito son: Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos Promover la investigación y monitoreo16 de la biodiversidad, para incrementar los conocimientos y mejorar la gestión en su protección, conservación y uso sustentable. Actualizar las estrategias sectoriales vigentes17 de manera que se mejore la protección, restauración, reparación, remediación y mitigación, de los ecosistemas de interés público presentes en el territorio rural, cuando corresponda. Considerar la protección de la biodiversidad como elemento relevante en el proceso de planificación y en los marcos regulatorios de protección. El Sistema Hídrico Fomentar la gestión integral de los recursos hídricos a través de instrumentos normativos, reglamentarios, de planificación e inversión que contribuyan a orientar las decisiones públicas y privadas, priorizando el acceso del consumo humano. 16. El monitoreo se entiende en el marco de una red institucional y de información que considera los aspectos hidro-climáticos y biológicos 17. Estrategias e instrumentos considera planes tales como recuperación, conservación y gestión de especies amenazadas, adaptación al cambio climático, entre otros de similar naturaleza) VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Fortalecer las organizaciones de usuarios, mejorando su gestión, mediante apropiados sistemas de información para la toma de decisiones, mecanismos para la distribución y control de caudales, entre otros, incentivando la regularización de los derechos de aprovechamiento de agua. Promover mecanismos de incentivo a la inversión y medidas para el fomento de planes, programas y proyectos que aumenten la eficiencia, el ahorro y el buen uso del agua, basadas -entre otros- en la modernización de los sistemas de regadío y la potenciación de usos múltiples, incorporando criterios ambientales. Promover la investigación e identificación de fuentes de recursos hídricos nuevos y existentes, para el manejo y uso eficiente, sustentable y asequible del agua, velando por la calidad de ésta, en sus distintos usos. 78 18. Se entiende como criterios ambientales elementos como: caudales ecológicos, normas de calidad de agua, entre otros. Considerar criterios ambientales18 que permitan equilibrar la conservación y manejo de los ecosistemas acuáticos con las necesidades de seguridad de agua para el ser humano y sus actividades. Recurso Suelo Promover una utilización y uso del suelo y subsuelo, que involucre su protección, conservación y rehabilitación, reconociendo su valor ecosistémico. Catastrar y difundir periódicamente la condición de los suelos y los cambios en su uso, a través de levantamientos de información de terreno, técnicas satelitales y sistemas de información geográfica. Combatir mediante una adecuada coordinación público- privada, el avance de la desertificación y erosión del país, a través del desarrollo o adaptación de instrumentos, prácticas y tecnologías sustentables disponibles sectorialmente, procurando el desarrollo de coberturas vegetales ajustadas a la realidad edafoclimática de cada región. Pasivos Ambientales 19. Se refiere a los residuos generados por la actividad antrópica, que pudieran convertirse en pasivos por su inadecuado tratamiento, procurando no intensificar el daño en zonas saturadas y latentes. Catastrar y evaluar los pasivos ambientales actuales o potenciales19 que puedan afectar el desarrollo social, económico y ambiental, para prevenir, gestionar el riesgo, y proponer acciones de remediación y explorar oportunidades de valorización. Educación Ambiental Promover el trabajo en redes intersectoriales, interinstitucionales y de alianzas público-privadas, con el fin de desarrollar programas de Educación Ambiental, formales y no formales, que contribuyan a reconocer las características del entorno físico, e incentivar el compromiso y participación activa de la ciudadanía en iniciativas que lo protejan y pongan en valor. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Desarrollar programas de amplia difusión, para el fomento de las buenas prácticas, que mejoren la administración de los recursos naturales y apoyen a los actores locales (públicos y privados) en la identificación de oportunidades de mejoramiento de la gestión ambiental20. Cultura e Identidad Rural El mundo rural cuenta con un patrimonio cultural escasamente explorado, más allá de lo étnico y/o folclórico, que actualmente cuenta con importantes desafíos propios del mundo contemporáneo, de la interculturalidad y multiculturalidad. En este contexto, esta Política plantea acercarse a este acervo con el propósito de resguardarlo, promoverlo y potenciarlo. En materias de patrimonio se busca identificar y recuperar el patrimonio natural y cultural, promoviendo la responsabilidad de los ciudadanos respecto al resguardo y puesta en valor del patrimonio, donde el Estado juega un rol en la promoción del patrimonio a través de la planificación, estableciendo estándares territoriales e identitarios pertinentes en materia de infraestructura, equipamiento y vivienda. En cuanto a la multiculturalidad, se valora la identidad de cada territorio. Por consiguiente, se concibe integrar la identidad territorial en los instrumentos de planificación territorial y en los planes y programas de desarrollo económico y social. Finalmente, valorar la identidad significa fortalecer la vida en comunidad a través programas de educación y la planificación de espacios de esparcimiento y deporte. Los ejes estratégicos y objetivos específicos de este ámbito son: Patrimonio Procurar identificar, valorar, conservar y recuperar el patrimonio natural, históricoartístico, prácticas y costumbres locales y cualquier otra expresión cultural de valor, fomentar su mantenimiento y desarrollo. Promover la responsabilidad de los ciudadanos y organizaciones público privadas respecto del resguardo, mantención, puesta en valor y difusión del patrimonio, donde el Estado es un promotor a través de la planificación e implementación de instrumentos adecuados a la realidad territorial. Proponer estándares de servicios de infraestructura y vivienda que involucre un mejoramiento de la calidad de vida, habitabilidad y cohesión social, considerando criterios patrimoniales históricos, culturales y de respeto al paisaje y entorno. 20. Dentro de este ámbito se considera la incorporación de las Buenas Prácticas Agrícolas y Forestales, las certificaciones, las APL, entre otras, además de instrumentos de Medio Ambiente como gestión de residuos, mantención del paisaje, áreas verdes, manejo sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad. 79 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | Multiculturalidad Valorar la identidad de cada cultura y zona geográfica propendiendo a una agenda de participación e integración, que valorice y proteja la cultura, identidad, lengua, tradiciones y valores e incorporándolos a los instrumentos de planificación y al desarrollo económico y social. Promover el establecimiento o la adecuación de los programas de educación para difundir y valorar la cultura local, la conciencia ciudadana, el cuidado de los espacios públicos y el sentido de pertenencia. Esparcimiento y Deporte Promover el acceso de la población al esparcimiento y el deporte a través del mejoramiento de la infraestructura y mediante programas destinados para ello. 80 Gobernabilidad de la Política de Desarrollo Rural 21. Existen buenas prácticas de gobernabilidad público-privada a nivel de territorios subregionales, en los cuales se ha potenciado la asociación entre municipios que comparten realidades territoriales equivalentes. Institucionalmente, el país presenta características propias de un Estado centralizado, lo que implica que las funciones estratégicas, propuestas y seguimiento de las políticas y normas se concentran en los Ministerios sectoriales. Al mismo tiempo, la ejecución de estas políticas está liderada por los Servicios Públicos ligados administrativamente a los Ministerios. Este sistema genera que las políticas que impactan en el medio rural estén, generalmente, diseñadas desde arriba hacia abajo (OCDE- SUBDERE, 2009). En este contexto, la Política propiciará esquemas de administración sectorial transversal y descentralizada, promoviendo vínculos bidireccionales entre los niveles nacional, regional y subregional21 para su gobernabilidad y, complementariamente, profundizará la participación en los procesos de planificación e implementación de iniciativas de desarrollo del territorio rural. Los ejes estratégicos y objetivos específicos de este ámbito son: Marco Institucional Se deberá propender a la armonización y adecuación de la normativa que posibilita e incide en la generación y desarrollo de las actividades económicas, sociales y ambientales en el medio rural, con el fin de implementar de forma adecuada la Política Nacional de Desarrollo Rural. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Niveles de Gobernabilidad Nacional: -El seguimiento y monitoreo de la Política Nacional de Desarrollo Rural, como su actualización, será responsabilidad del Comité de Ministros de Infraestructura, Cuidad, y Territorio, o aquel que el presidente estime conveniente22. Para apoyar esa tarea, dicho Comité de Ministros, contará con un Comité Técnico Asesor compuesto por los subsecretarios de los Ministerios que decida el propio Comité de Ministros. El Comité Técnico Asesor será asistido por un Secretario Ejecutivo para el buen funcionamiento del mismo. 22. Este comité está conformados por: MOP, Minvu, MTT, Minecon, MDS, MBN, Segpres, MMA, con invitados permanentes: Subdere y Dipres. Se sumará el Ministro de Agricultura como miembro permanente de este - Será responsabilidad del Comité de Ministros, a través de su Comité Técnico Asesor: - Acordar una definición actualizada de territorio rural y recomendar a los Ministerios, Gobiernos Regionales, y otras instituciones públicas aplicar dicha definición para efectos de control de los planes y programas que tengan impacto en los sectores rurales. - Conocer los Planes de Acción Regionales de Desarrollo Rural, que serán elaborados descentralizadamente por los Gobiernos Regionales, de acuerdo a los lineamientos sugeridos por el Comité Técnico Asesor. - Conocer los Informes de Gestión Anual de cada región, que darán cuenta del estado de avance de los Planes de Acción Regional de Desarrollo Rural. - Analizar, al menos semestralmente, el monitoreo de la implementación de la Política en cada una de las regiones, estableciendo recomendaciones para los responsables sectoriales, regionales y subregionales. -Los Ministerios y Servicios Públicos cuando corresponda, procurarán adecuar de forma gradual sus políticas, instrumentos y programas específicos a las características de los territorios rurales, en el marco de la Política Nacional y Regional de Desarrollo Rural. - Se deberá estudiar y promover la descentralización fiscal implementando nuevas alternativas de financiamiento para la administración Regional y Comunal, coherente con la Política. Regional: -Los Gobiernos Regionales serán responsables de elaborar la Política Regional de Desarrollo Rural, asumiendo las directrices generales de la Política Nacional, en conjunto con los Municipios que correspondan, Secretarias Regionales Ministeriales y Servicios Públicos Regionales, para lo cual podrán utilizar mecanismos de participación ciudadana ajustados a las particularidades de cada región. 81 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | -Los Gobiernos Regionales en conjunto con el Comité Técnico Regional integrado por las Secretarías Regionales Ministeriales, Servicios Públicos respectivos, y entidades representativas de los municipios rurales de la Región, deberán coordinar, monitorear y evaluar la implementación de la Política Regional de Desarrollo Rural, proponiendo para ello un Plan de Acción de la Política Regional y elaborando un instrumento de seguimiento o Informe de Gestión Regional. 23. Secretarías Regionales Ministeriales, Direcciones Regionales e Intendencias y Gobernaciones -Los Gobiernos Regionales, Ministerios, Servicios Públicos y sus órganos desconcentrados territorialmente23 , serán los responsables de alcanzar los objetivos propuestos en esta Política y su Plan de Acción, en el marco de sus funciones y atribuciones, a través de la ejecución y/o revisión, cuando corresponda, de sus propios programas. Sub regional: -Los Municipios rurales, a través de sus asociaciones territoriales como fórmulas de coordinación y gestión intercomunal para abordar la solución de problemas comunes, podrán concurrir al proceso de elaboración de la Política Regional de Desarrollo Rural, propiciando la integración de las particularidades de los territorios. 82 - Los Municipios rurales procurarán incorporar en sus Planes de Desarrollo Comunal los lineamientos generales de las Políticas Nacional y Regional de Desarrollo Rural, y promover su implementación en el marco de sus funciones y atribuciones. -Se propiciará la constitución de mesas de trabajo territorial, público privadas, representativas de los territorios rurales a fin de abordar desafíos y problemáticas comunes. Ordenamiento Territorial, Planificación y Sistemas de Información 24. Las intersecciones del sistema urbano y rural se conoce como periurbano o rururbano 25. Se refiere a los incendios, pasivos ambientales, contaminación química, etc. 26. Los Instrumentos de planificación territorial se refiere a los instrumentos reguladores conocidos como IPT 27. Metodologías de evaluación se entenderá el paso de análisis del proyecto a planes en términos ambientales, económicos y sociales Promover la existencia de estudios específicos y apoyo técnico para que las instituciones públicas involucradas puedan avanzar en un proceso de ordenamiento del territorio por condiciones, en el que se reconozcan las dinámicas urbana, rural y sus intersecciones24, incentivando su uso por múltiples actividades, la integración del paisaje, considerando el resguardo de suelo con fines de utilidad pública y reconociendo la importancia y valor de los distintos ecosistemas, los riesgos naturales y antrópicos25. Promover y generar coordinación institucional para la implementación de un sistema de planificación integrada, que articule vertical y horizontalmente las políticas públicas, los planes de inversión y los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial existente26 debiendo adecuar para ello, en el marco de sus competencias, las metodologías de evaluación27. | mundo rural para chile en el siglo xxi | Fomentar la integración y el uso de los sistema de información que permita mejorar la toma de decisiones, el monitoreo y la formulación de las políticas públicas en los distintos niveles territoriales. Participación y Representación Propender al fortalecimiento de las organizaciones sociales y gremiales, validando su representatividad formal para la gobernanza del medio rural, promoviendo su participación en los procesos de formulación y diseño de políticas públicas, como también involucrándoles en su implementación. Incentivar rendición de cuentas y la transparencia activa del sector público, estableciendo canales adecuados de información a la ciudadanía en todo el proceso de formulación, diseño e implementación de las políticas públicas. Implementación, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación La implementación de la Política se realizará mediante los Planes de Acción Regional y los Presupuestos sectoriales y Regionales. El Plan de Acción y Financiamiento se orientará al cumplimiento de los objetivos de la Política, analizando para ello la oferta pública de planes y programas de los ministerios sectoriales responsables y los aportes propios de cada región. Contará con un horizonte temporal de al menos tres años y serán de actualización anual. El seguimiento de la Política se realizará mediante Informes de Gestión, que contendrán indicadores específicos de gasto, cobertura, tendencia y resultado o impacto (al menos), de los principales planes y programas que se ejecutan tanto por los Ministerios como por las regiones y otras instituciones públicas y que forman parte del Plan de Acción Regional. Dichos indicadores, que como se dijo, estarán contenidos en los Informes de Gestión elaborados por cada región, deberán ser analizados y conocidos por el Comité de Ministros y su Comité Técnico Asesor. Los Ministerios, Servicios Públicos, Gobiernos Regionales y Municipalidades, serán los responsables de entregar la información solicitada, tanto de gasto como de indicadores acordados, para poder realizar el seguimiento necesario a la Política en sus distintos niveles: Nacional, Regional y Subregional. En el marco de la transparencia y rendición de cuentas, la información resultante del seguimiento y monitoreo será publicada en una página web especial para ello, y se promoverá su difusión con las instituciones públicas involucradas. 83 VISIÓN, LOGROS Y DESAFÍOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 | 84