TDR Estrategia Nacional de Manejo de Suelos (final) rev ACB

Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Manejo Sostenible de la Tierra en la República Dominicana”
PNUD-FMAM-MINISTERIO AMBIENTE
Proyecto 00047486
“Estrategia Nacional para el Manejo Sostenible de los Suelos”
TÉRMINOS DE REFERENCIA
1.
Introducción
La sostenibilidad de la producción agrícola y la vida rural, así como la integridad de los ecosistemas del país, están
seriamente afectados por la degradación de la tierra y en consecuencia se requiere emprender acciones que propicien
el manejo sostenible de la tierra (MST). El objetivo del proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Manejo Sostenible
de la Tierra en la República Dominicana” es lograr una capacidad mejorada a nivel de sistema, institucional e individual
para coordinar, implementar, sostener y evaluar opciones de Manejo Sostenible de la Tierra para revertir los procesos
de desertificación y degradación de la tierra en la República Dominicana. Este objetivo se enfoca en la necesidad de
una respuesta coordinada entre los múltiples actores clave, políticas y programas, en adición al desarrollo de un
enfoque sistemático para combatir la degradación de la tierra. Las acciones del proyecto están orientadas a lograr la
coordinación de esfuerzos entre agencias del Estado, ONGs y el sector privado, que comparten la responsabilidad de
propiciar un manejo sostenible de la tierra.
Los resultados del proyecto están centrados en: (a) transversalizar el MST dentro de los mecanismos operacionales,
de reporte, y su inclusión dentro de los principales planes de desarrollo; (b) desarrollar capacidades a nivel de sistema,
institucional, e individual para dar apoyo al MST; (c) proveer apoyo financiero a largo plazo para mejorar el sistema
mediante la planificación de inversiones; y (d) establecimiento de un proceso de manejo adaptativo basado en las
lecciones aprendidas.
2. Contexto de la Consultoría
Los suelos son concebidos como cuerpos naturales independientes, cada uno con una morfología singular resultado
de una combinación única del clima, organismos vivos, material parental, relieve y edad de los accidentes geográficos.
La morfología de cada suelo, según lo expresado por una sección vertical a través de diferentes horizontes, refleja los
efectos combinados de una serie de factores genéticos particulares responsables de su desarrollo (USDA, 1999).
Dado que la formación del suelo es un proceso extremadamente lento, puede considerarse que no es un recurso
renovable. El suelo nos provee alimentos, biomasa, materias primas, sirve de plataforma para las actividades
humanas, y constituye un elemento del paisaje y un archivo del patrimonio cultural. A su vez, desempeña un papel
central como hábitat y patrimonio genético. Almacena, filtra y transforma muchas sustancias, incluidas el agua, los
nutrientes y el carbono. Todas estas funciones deben protegerse por su importancia socioeconómica y ambiental, por
lo que debe implementarse un manejo sostenible de la tierra.
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El manejo sostenible de la tierra se define como el procedimiento basado en el conocimiento, que ayuda a integrar el
manejo de la tierra, el agua, la biodiversidad y el medio ambiente (incluyendo externalidades en los insumos y los
productos), para satisfacer las crecientes demandas de alimentos y fibras, en tanto que los servicios de los
ecosistemas y las formas de subsistencia son preservados (Banco Mundial, 2008).
Cualquier forma de alteración o afectación del potencial natural de los recursos terrestres que afecta a la integridad de
los ecosistemas (naturales y manejados) y reduce su productividad, limitando su capacidad de recuperación y
disminuyendo su riqueza biológica, se le conoce como degradación. La alta complejidad de este fenómeno y su
alarmante intensificación y expansión en el mundo han llevado a plantear esfuerzos y estrategias globales para tratar
de detener y revertir el grado de impacto que sufren los ecosistemas (GEF, 2006).
Ante esta situación, la segunda Asamblea del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), celebrada en el 2002,
incluyó la degradación de la tierra, entre sus programas operacionales, con el fin de apoyar la aplicación de la
Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (CNULD). De esta forma, el manejo sostenible
de la tierra es un área estratégica de la asistencia del FMAM, para proteger el medio ambiente mundial en el contexto
del desarrollo sostenible.
El Comité de Ciencia y Tecnología (CCT) de la CNULD, asegura que un cambio critico en las próximas décadas sería
que los países adopten estrategias de manejo integrado de tierra y agua, buenas prácticas de manejo, urgentes
tecnologías ambientales y mejores políticas de apoyo al incremento de la producción alimentaria, sin poner presiones
potencialmente desastrosas sobre los recursos tierra y agua. Además de la CNULD, deben ser consideradas las
Convenciones de Biodiversidad y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
puesto que los tres convenios internacionales requieren de la implementación del manejo sustentable de las tierras
para la consecución de sus logros específicos.
La desertificación consiste en la degradación de las tierras secas resultante de diversos factores, tales como las
variaciones climáticas y las actividades humanas. Según la CNULD, las tierras secas susceptibles de ser afectadas
por la desertificación comprenden las regiones áridas, semiáridas y subhúmedas secas, en las cuales la proporción
entre la precipitación anual y la evapotranspiración potencial, se encuentra entre 0.05 y 0.65 (UNCCD/PNUMA, 1995).
En la República Dominicana se ha estimado que unos 17,936 Km2 (37% del territorio) corresponden a zonas áridas,
semiáridas y subhúmedas secas (Izzo, 2011), las cuales están parcialmente afectadas por la desertificación y la
sequía, debido a las condiciones climáticas naturales y a las actividades antrópicas. Las regiones priorizadas por el
Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAN-LCD) son: Valdesia, Enriquillo, El Valle y Cibao
Noroeste. En estas regiones están asentadas 2.2 millones de personas, cuyas posibilidades de desarrollo están
amenazadas por el proceso de desertificación, aunado a las condiciones de pobreza y los bajos niveles de educación
que contribuyen a agravar el fenómeno.
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Por consiguiente, es necesario implementar estrategias, programas y planes que equilibren la relación ser humano y
naturaleza adoptando un enfoque ecosistémico en la gestión de los recursos naturales y la biodiversidad, puesto que el
modelo de desarrollo tradicional que se ha implementado en nuestro país no ha satisfecho las necesidades básicas de
una población que se multiplica exponencialmente y cada día ejerce una presión sobre la base de toda riqueza natural
y la biodiversidad.
3. Objetivo de la Consultoría
Elaborar un documento que contenga las acciones estratégicas para lograr un manejo sostenible de los suelos a nivel
nacional.
4.
Alcances y Resultados Esperados
El documento a elaborar por el consultor deberá ser de alcance nacional y definir una estrategia de manejo de los
suelos aplicada a los diferentes sectores que convergen en el uso y aprovechamiento del recurso.
Esta estrategia deberá tener en cuenta las distintas funciones que puede ejercer el suelo, su variabilidad y su
complejidad, así como la gama de procesos de degradación que puede sufrir, sin omitir los aspectos socioeconómicos.
El documento deberá contener las líneas estratégicas y las acciones concretas para el logro de los objetivos definidos
en la Estrategia, correspondientes a áreas focales específicas definidas. Se espera que el documento sea el producto
de las reflexiones de los diferentes sectores que involucran el recurso suelo y que sirva como instrumento para el
desarrollo de programas y proyectos. El mismo deberá estar en consonancia con las políticas nacionales y convenios
multilaterales y bilaterales relacionados a la conservación de los recursos naturales, lucha contra la desertificación,
conservación de la biodiversidad, mitigación del cambio climático, lucha contra la pobreza, promoción del desarrollo,
entre otros, por lo que las líneas de acción de la estrategia deberán estar alineadas a los objetivos de la Estrategia
Nacional de Desarrollo, el Programa Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAN-LCD), los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza.
5. Metodología
El/la consultor/a desarrollará una metodología que permita la participación de los diferentes actores relacionados al
manejo de los suelos con el fin de desarrollar los componentes de la estrategia, que luego serán integrados en el
documento final. En el proceso participarán los sectores siguientes, a modo orientativo: académico, científico, forestal,
ganadero, pecuario, agrícola, hídrico, servicios ambientales, desarrollo urbano, actividades extractivas y urbanas, y
planificación.
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6. Tareas del/la Consultor/a
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7.
Organizar talleres regionales, que abarquen todo el territorio nacional, de carácter interdisciplinario y multisectorial,
para la definición de la estrategia nacional de manejo sostenible de suelos;
Determinar los diferentes actores involucrados en el manejo de los suelos a nivel nacional y promover su
participación activa;
Contribuir a gestionar una decisión o acuerdo interinstitucional de los sectores agropecuario y medio ambiental,
para la elaboración de una estrategia de Manejo Sostenible de Suelos;
Consulta a expertos del área a través de una encuesta Delphi u otra metodología que se considere apropiada;
Integrar la propuesta final y las conclusiones producto de los talleres regionales al documento final de la
consultoría;
Diseñar el esquema del documento en coordinación con el Comité de Dirección del Proyecto;
Establecer una base de datos actualizada sobre los trabajos realizados en el país y la región relacionados con
estrategias de manejo de suelos;
Realizar una presentación del Documento a los miembros del Comité de Dirección del Proyecto (CDP);
Propiciar la adopción de la estrategia por las instancias públicas correspondientes.
Productos de la Consultoría
1. Informe Final de los talleres regionales para la definición de la Estrategia Nacional de Manejo Sostenible de los
Suelos.
2. Documento final impreso (cinco [5] ejemplares), en letra Arial Narrow, tamaño 12.
3. Versión digital del Documento en formato Word (dos [2] CDs).
8. Perfil Profesional Deseable
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Profesional con grado de maestría o superior de las áreas de ingeniería, recursos naturales, agronomía, ciencias
ambientales, economía u otras disciplinas afines;
Al menos cinco (5) años de experiencia en procesos de planificación y elaboración de estrategias en el sector
ambiental y recursos naturales;
Experiencia de trabajo con agencias internacionales es deseable;
Experiencia como facilitador de procesos participativos;
Amplios conocimientos técnicos de los recursos naturales del país;
Experiencia probada en la preparación y redacción de informes;
No estar emparentado con personal del proyecto, ni del PNUD.
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9. Lugar y sede de la Consultoría
El/la consultor/a para el desarrollo de sus trabajos requerirá desplazarse a diferentes puntos del territorio nacional.
Todos los recursos y materiales necesarios para el estudio, corren por cuenta del/la consultor/a.
10. Tiempo para la Realización de la Consultoría
Se requiere que los trabajos de la presente consultoría se realicen en un tiempo hábil de ciento ochenta días (180)
días, a partir de la firma del contrato entre las partes.
11. Forma de Pago de la Consultoría
Los pagos se realizarán de acuerdo con el siguiente esquema:
 Avance equivalente al 15% del costo total de la consultoría contra entrega del Plan de Trabajo consolidado;
 Pago intermedio del 35% del monto total de la consultoría contra entrega del primer borrador del Documento;
 Pago final equivalente al 50% del monto total de la consultoría contra entrega de la versión definitiva del
Documento (con previa aprobación del CDP).
12. Presentación de propuestas
Oferta Técnica (en sobre o archivo separado), conteniendo la información siguiente:
 Carta de interés;
 Alcance de los servicios ofrecidos, expresados en forma clara y precisa;
 Descripción detallada de la metodología propuesta para desarrollar los trabajos;
 Cronograma de trabajo;
 Hoja de Vida y copia documento de identidad
 Formulario P11 debidamente llenado por el consultor principal.
Oferta Económica (en sobre o archivo separado), con especificaciones de partidas como sigue:
 Desglose de honorarios totales;
 Desglose de costos de logística (transporte, alojamiento, manutención, otros);
 Desglose de material gastable y reproducción;
 Desglose de costos por gestión (comunicación, equipos, financieros, otros);
13. Consulta sobre Términos de Referencia
Las consultas aclaratorias sobre los TDR, naturaleza y alcances del trabajo a realizar u otros aspectos inherentes a la presente
convocatoria, pueden realizarse al correo electrónico: [email protected]
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14. Recepción de Ofertas
Los postulantes deberán enviar la documentación requerida para verificar el cumplimiento de los criterios de selección, incluyendo
su propuesta financiera a más tardar el 17 de Noviembre de 2011 a las 17:00 horas, a cualquiera de las siguientes direcciones:
En copia dura:
Casa de las Naciones Unidas, Av. Anacaona #9, Mirador Sur, Santo Domingo, R.D.
En copia electrónica:
[email protected]
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