CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES SESIONES

“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2016
ORDEN DEL DIA Nº 302
Impreso el día 3 de junio de 2016
SUMARIO
COMISION DE SEGURIDAD INTERIOR Y NARCOTRÀFICO
Dictamen en distintos proyectos de comunicación de varias señoras
senadoras solicitando informes sobre los motivos por los cuales la
Dirección de Derechos Humanos y el Grupo Especializado de
Asistencia Judicial no figuran en el nuevo organigrama de la cartera
del Ministerio de Seguridad. (S- 1565 y 1665/16)
DICTAMEN DE COMISION
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico ha
considerado el proyecto de comunicación de la señora senadora
Norma Haydée Durango, registrado bajo expediente S-1565/16,
solicitando se informen los motivos por los cuales la Dirección de
Derechos Humanos y el Grupo Especializado de Asistencia Judicial
(GEAJ) no figuran en el nuevo organigrama de la cartera del Ministerio
de Seguridad y otras cuestiones conexas; y el proyecto de
comunicación de las señoras senadoras Nancy Susana González y
María Ester Labado, registrado bajo expediente S-1665/16, solicitando
se informen los motivos por los cuales la Dirección de Derechos
Humanos y el Grupo Especializado de Asistencia Judicial (GEAJ), no
figuran en el nuevo organigrama de la cartera del Ministerio de
Seguridad y otras cuestiones conexas; y, por las razones que dará el
miembro informante, os aconseja la aprobación del siguiente
PROYECTO DE COMUNICACIÓN
El Senado de la Nación
Solicita al Poder Ejecutivo nacional que, por intermedio del
Ministerio de Seguridad de la Nación y/o el organismo que
corresponda, informe a esta Honorable Cámara:
a) Los motivos por los cuales la Dirección de Derechos Humanos y
el Grupo Especializado de Asistencia Judicial (GEAJ) no fueron
incluidos en el nuevo organigrama de la mencionada cartera.
b) Si la decisión mencionada en el punto precedente responde a los
lineamientos generales de política sobre derechos humanos del
actual gobierno y, en tal caso, informe cuáles son los mismos.
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
c) Si seguirá funcionando el Grupo Especializado de Asistencia
Judicial (GEAJ), que se encontraba dentro de la Dirección de
Derechos Humanos y, en caso afirmativo, bajo qué órbita.
d) La cantidad de personal con la que contaba la Dirección de
Derechos Humanos y puntualmente el Grupo Especializado de
Asistencia Judicial (GEAJ) al 10 de diciembre de 2015, al
momento de la presentación de la nueva estructura del Ministerio
y a la fecha de contestación del presente pedido de informes.
e) Cómo se reubicará al personal afectado a las áreas
mencionadas en el punto precedente en la nueva estructura del
Ministerio de Seguridad.
f) Cómo se está capacitando al personal del Grupo Especializado
de Asistencia Judicial (GEAJ), con qué contenidos y quién está a
cargo de dicha capacitación.
De acuerdo a lo establecido por el artículo 110 del Reglamento
del Honorable Senado, este dictamen pasa directamente al orden del
día.
Sala de la comisión 31 de mayo de 2016.
Sigrid E. Kunath.- Adolfo Rodríguez Saá.- Marcelo J. Fuentes.- Cristina
Fiore Viñuales.- Liliana B. Fellner.- José M. Á. Mayans.- Walter B.
Barrionuevo.- Roberto G. Basualdo.- Carlos A. Caserío.-
ANTECEDENTE
(I)
PROYECTO DE COMUNICACION
El Senado de la Nación
Solicita al Poder Ejecutivo de la nación que, a través del Ministerio de
Seguridad o quien corresponda, informe a esta Honorable Cámara:
a)
los motivos por los cuales la Dirección de Derechos Humanos y
el Grupo Especializado de Asistencia Judicial (GEAJ) no figuran en el
nuevo organigrama de la mencionada cartera;
b)
las medidas que se han evaluado para darle continuidad a las
funciones de dichas reparticiones;
c)
si la decisión mencionada en el punto a) responde a los
lineamientos generales de una política sobre Derechos Humanos del
nuevo gobierno y, en tal caso, informe cuáles son los mismos.
Norma H. Durango. –
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta
El pasado sábado 7 de mayo tomó estado público, a través de un
comunicado de prensa de Abuelas de Plaza de Mayo, que el Ministerio
de Seguridad de la Nación cuenta con una nueva estructura orgánica
donde no figura la Dirección de Derechos Humanos ni el Grupo
Especializado de Asistencia Judicial (GEAJ), encargado de la
obtención de muestras de ADN por vía judicial, a fin de permitir la
identificación de los hijos e hijas de desaparecidos durante el
terrorismo de Estado.
Uno de los objetivos generales de la Dirección Nacional de Derechos
Humanos, que con la reestructura se eliminó, era colaborar
activamente, dentro de las competencias del sector, en la política del
Gobierno Nacional de lucha por la memoria, la verdad y contra la
impunidad por las graves violaciones a los Derechos Humanos. Esta
colaboración la realizaba:
•
Promoviendo medidas tendientes a la localización y consecuente
protección de documentación con valor histórico o judicial
perteneciente a las Fuerzas de Seguridad o Policiales y avanzar con
su digitalización.
•
Promoviendo medidas de reparación simbólica en el ámbito de
las fuerzas
por violaciones a los derechos humanos de sus
integrantes, ya sea durante el terrorismo de estado o desde la
recuperación democrática.
•
Asistiendo al Poder Judicial en los requerimientos relacionados
con causas por sustracción de menores de 10 años o retención
indebida de menores de edad o falsificación de documentos públicos o
supresión de identidad originados durante la vigencia del terrorismo de
Estado en el período comprendido entre los años 1976 y 1983.
•
Interviniendo en la tramitación de los requerimientos efectuados
por las autoridades judiciales y del Ministerio Público Fiscal vinculados
con causas e investigaciones relativas a los delitos de lesa humanidad
cometidos durante la vigencia del terrorismo de Estado.
En ese contexto, comparto con Abuelas que todas estas medidas son
un grave retroceso en los estándares alcanzados por el Estado
Nacional en materia de investigación y juzgamiento en crímenes de
lesa humanidad.
Lamentablemente, la desarticulación de áreas clave de derechos
humanos abocadas desde 2003 a las causas de lesa humanidad en
distintos organismos del Estado, son parte de la política de despidos
masivos que está llevando a cabo el Gobierno Nacional.
Desde febrero de este año se están desmantelando áreas estratégicas
en la lucha por la verdad y justicia como son la subgerencia de
Derechos Humanos del Banco Central encargada, entre otros temas,
de investigar la complicidad del sistema bancario y financiero durante
la dictadura y la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
Defensa lugar de consultas sobre antecedentes para la designación de
militares.
Hubo además despidos en el Archivo Nacional de la Memoria; en el
Programa de Verdad y Justicia del Ministerio de Justicia y en la
dirección de Sitios de Memoria. En este mismo tiempo, la Dirección
Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de Seguridad ya había
sufrido varios despidos que dejaban a los equipos técnicos en una
parálisis total y hoy queda fuera del organigrama de la cartera a cargo
de Bullrich.
Uno de los equipos que ya habían perdido a su coordinadora en
febrero es el Grupo Especial de Asistencia Judicial, creado mediante
la Resolución N° 166/11 con el fin de asegurar la existencia de
instancias institucionales para coordinar la ejecución de allanamientos,
registros, pesquisas y secuestros de objetos a los fines de la obtención
de ADN en el marco de causas por sustracción de menores de 10
años o retención indebida de menores de edad o falsificación de
documentos públicos o supresión de identidad originados durante la
vigencia del Terrorismo de Estado en el período comprendido entre los
años 1976 y 1983.
Cabe mencionar que el GEAJ fue creado como parte del Acuerdo de
Solución Amistosa entre Abuelas de Plaza de Mayo y el Estado
Nacional, ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(Acuerdo publicado en el Boletín Oficial el 20/11/09). De esta manera,
se dejaba de lado la intervención de las fuerzas de seguridad al
momento de la toma de muestras de ADN, ya que se había constatado
que en muchas ocasiones los agentes habían intervenido de forma
maliciosa para complicar la investigación de la búsqueda de los bebés
apropiados.
Es por estas razones y por la preocupación que conlleva toda
redefinición en las políticas sobre Derechos Humanos es que solicito a
mis pares la aprobación del presente proyecto de comunicación.
Norma H. Durango. (II)
PROYECTO DE COMUNICACION
El Senado de la Nación
Solicita al Poder Ejecutivo nacional que, por intermedio del Ministerio
de Seguridad de la Nación, con respecto a la nueva estructura
orgánica de dicho Ministerio, informe a esta Honorable Cámara lo
siguiente:
aLos motivos por los cuales no se incluyó en la estructura del
Ministerio a la Dirección de Derechos Humanos.
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
bCómo y de qué manera las funciones que cumplía la Dirección
de Derechos Humanos seguirán desarrollándose.
cBajo qué órbita seguirá funcionando el Grupo Especializado de
Asistencia Judicial (GEAJ), que se encontraba dentro de la Dirección
de Derechos Humanos.
dLa cantidad de personal con la que contaba la Dirección de
Derechos Humanos y puntualmente el Grupo Especializado de
Asistencia Judicial (GEAJ) al 10 de diciembre de 2015 y al momento
de la presentación de la nueva estructura del Ministerio.
eCómo se reubicará al personal del punto precedente en la nueva
estructura del Ministerio.
fCómo se está capacitando al personal del Grupo Especializado
de Asistencia Judicial (GEAJ), con qué contenidos y quién está a
cargo de dicha capacitación.
Nancy S. González.- María E. Labado.-
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Me encuentro profundamente preocupada por la actitud del Poder
Ejecutivo Nacional respecto a las políticas relativas a los Derechos
Humanos.
Considero que nuestro país es uno de los más avanzados en el
mundo en dicha materia y temo por un retroceso en los logros
obtenidos en los últimos años.
Con respecto al presente proyecto, quiero antes que nada, trascribir el
comunicado emitido por la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo, una
de las más prestigiosas en cuanto a defensa de los Derechos
Humanos, que fue emitido el día 6 de mayo del corriente año:
“Las Abuelas de Plaza de Mayo expresamos nuestra profunda
preocupación y denunciamos el vaciamiento que la Ministra Patricia
Bullrich está llevando adelante en áreas sensibles del Ministerio de
Seguridad de la Nación, dedicadas al sostenimiento de las políticas de
Derechos Humanos que venía sosteniendo el Estado Nacional. En
particular, la desarticulación del Grupo Especializado de Asistencia
Judicial (GEAJ), creado a instancias de las Abuelas de Plaza de Mayo
para colaborar con la extracción de muestras de ADN por vía judicial,
que permiten la identificación de nuestros nietos y nietas.
En el día de la fecha se publicó en el Boletín Oficial la nueva
estructura orgánica del Ministerio de Seguridad de la Nación, y allí
pudimos constatar la desintegración de la Dirección de Derechos
Humanos dependiente de la cartera ministerial. Este área ocupaba un
rol muy importante en el relevamiento documental y en la producción
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
de informes para asistir a las investigaciones judiciales por los
crímenes de lesa humanidad. De ella también dependía el GEAJ, que
fuera materia del Acuerdo de Solución Amistosa entre Abuelas de
Plaza de Mayo y el Estado Nacional, ante la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos en el año 2009 (Acuerdo publicado en el
Boletín Oficial el 20/11/09). Su creación obedeció a que, la delicada
tarea de toma de muestras de ADN para identificar judicialmente a
nuestros nietos, hijos de desaparecidos, no podía quedar en manos de
las fuerzas de seguridad, que en muchos casos actuaban con
complicidad con los apropiadores, fraguando la toma de muestras para
tornar imposible las restituciones.
A fines de 2014 fue condenado, por el Tribunal Oral Federal Nº 5 de
San Martín, el Oficial de Policía, Adolfo Porcel por haber fraguado en
2005, en complicidad con el ex gendarme y apropiador, Víctor Enrique
Rei, las muestras del allanamiento realizado en la restitución del nieto
Alejandro Pedro Sandoval Fontana. Esto motivó la necesidad de crear
un Grupo Especializado para colaborar con la Justicia en el ámbito de
la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Seguridad a
cargo de civiles comprometidos con la Memoria, la Verdad y la
Justicia.
Las decisiones tomadas en la órbita del Ministerio de Seguridad
implican un grave retroceso en los estándares alcanzados por el
Estado Nacional en materia de investigación y juzgamiento en
crímenes de lesa humanidad que lo tornan responsable
internacionalmente.
Por tal razón, las Abuelas de Plaza de Mayo solicitamos al Presidente
de la Nación que tome las medidas necesarias para dar marcha atrás
con la grave decisión adoptada por la Ministra Bullrich. De lo contrario,
denunciaremos ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos al Gobierno Nacional por el incumplimiento del acuerdo de
solución amistosa del año 2009.”
Además del comunicado, del que considero no hace falta agregar
nada más, me encuentro preocupada porque tenemos noticias de que
el vaciamiento de las áreas del Ministerio relacionadas con políticas de
derechos humanos incluye el despido del personal, ya que antes de la
restructuración se habrían despedido a por lo menos 14 trabajadores,
casi la mitad del personal de la Dirección de Derechos Humanos.
También nos gustaría conocer cuál es el plan de capacitación para los
agentes que actualmente se encuentran en el Grupo Especializado de
Asistencia Judicial (GEAJ), ya que es indispensable que estén
actualizándose permanentemente para poder cumplir los objetivos del
grupo.
Frente a esta situación, solicito a mis pares que me acompañen en
este pedido de informes.
Nancy S. González.- María E. Labado.-