conflictos temores y perspectivas del fenomeno

C O N F L IC T O S ,
TEM ORES
Y P E R S P E C T IV A S
DEL FENÓM ENO
D E M E T R O P O L lZ A C IÓ N
y
PROYECTO
E L N E C E S A R IO
S U B R E G IO N A L :
CASO
D E IN F L U E N C IA
D E IN T E G R A C iÓ N
DEL AREA
DE CALI
Pedro Martínez Toro'
"Desde el urbanismo y desde la visión urbana de los problemas
parciales de la red, (urbana) cabe, aun con todo, la tentación de
intuir la ordenación territorial a través de una cierta
extrapolación de la ordenación urbana ... Cabe reiterar que la
ordenación territorial no se obtiene por la adición como piezas de
un puzle de planeamientos urbanos. La ordenación territorial
aporta una visión de conjunto que no es posible obtener desde la
óptica más próxima y más reducida en campo que e s la
.
ordenación urbana:"
L a rro d e ra ,
y
" U rb a n is m o
O rd e n a c ió n
E m ilio ,
1982
T e r r i t o r i a l '"
In tro d u c c ió n
E l p re s e n te
ensayo
in te n ta
s u r d e l V a lle d e l C a u c a y n o rte
a s p ira
a u n re c o n o c im ie n to
o rg a n iz a c ió n
d e a lg ú n
q u e p e rm ita
D iv e rs o s m e c a n is m o s
p a re c e
que
c o o rd in a c ió n ,
re q u ie re
q u e s in e m b a rg o
En
re q u e rid a ,
la c re c ie n te
1
A rq u ite c to ,
A u tó n o m a
2
"C u rso
1982
c o n c e rta c ió n
d e e s c a la s u b re g io n a l
a e s ta s
d e u n á re a
in s ta n c ia s
c irc u n s ta n c ia s .
décadas, donde
d e in flu e n c ia
p o lític a s
y g e s tió n
que
a una
m e tro -
y té c n ic a s
de
d e e s c a la s u b re g io n a l y
n o s e c o n c re ta n .
C o lo m b ia
q u e s e p re s e n ta
a c o rd e s
d e s d e h a c e a lg u n a s
d e la e x is te n c ia
u rg e n te m e n te
c o o p e ra c ió n ,
y c o n s e c u e n te m e n te
s u p ra m u n ic ip a l
d a r re s p u e s ta s
s e h a n e n u n c ia d o
c la ro e l d ia g n ó s tic o
c o m o e s tá v iv ie n d o la s u b re g ió n
p le n o d e l fe n ó m e n o
p o lític o -a d m in is tra tiv a
tip o
p o lita n a
e v id e n c ia r
d e l C a u c a , u n p ro c e s o d e m e tro p o liz a c ió n
n o rm a lm e n te
la m e tro p o liz a c ió n
es un
fe n ó m e n o u rb a n o
s in q u e s e c o n o z c a a fo n d o y s in q u e s e le p re s te
q u e p a ra le lo
a la a c e le ra d a u rb a n iz a c ió n
m a c ro c e fa lia
M a g ís te r
d e M a d rid .
d e O rd e n a c ió n
en
d e n u e s tra s
d e lo s c u a tro p o lo s re g io n a le s
p o lític a
P ro fe so r
te rrito ria l
y d o c to ra n d o
D e p a rta m e n to
d e G e o g ra fía
d e l T e rrito rio " .
E d ita
en
d e ra n g o n a c io n a l s e
G e o g ra fía
por
d e la U n iv e rs id a d
C o le g io d e A rq u ite c to s
la a te n c ió n
c iu d a d e s y a
d e M a d rid
la U n iv e rs id a d
d e l V a lle .
(C O A M ). M a d rid ,
.
________________________
17
_
Entorno GeogréficoZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
hace
m ás
e v id e n te
p a rc ia lm e n te
d e in s o s te n ib ilid a d
m u n ic ip io s
o rd e n
q u e s e p o d ría n
d e la o rd e n a c ió n
p a ra
puede
sesgado
m e tro p o lita n a s
y la s
P ro v in c ia s
P o r s u p u e s to ,
in te rm e d ia s
por
a u to n o m ía
p ro y e c to
años
d e 1 9 9 1 , e n s u T itu lo
nuevas
m uchos
que
d a ta n
1886
--
a
lo s
que
á m b ito s
en
R eyes
ese
a lg ú n
d e s a rro llo
desde
en
el
d e la c o n s titu c ió n
d e D e s a rro llo
a s o c ia c ió n
o b v ia r
T e rrito -
e l lím ite
d e m u n ic ip io s ,
a s í c o m o n o re s p e ta n
d e p a rta m e n ta le s ,
e ra n
re s p u e s ta
la s
e s to s
N úñez
d e in flu e n c ia
C o rin to
d ific u lta d e s
que
de
ya
lím ite s
lím ite s
a c u e s tio n e s
E n e l c a so d e l á re a
T e ja d a , M ira n d a ,
v is to
(R E T )
d e e s tu d io
q u e lle v ó a c a b o R a fa e l
1905 y que
d e lo s
d ía s c o n
T e rrito ria le s
p e rtin e n te s
y
com o
fin a le s
n u e s tro s
m a te ria
vez se puede
de una
18
y m u n ic ip a l
te rrito ria l).
c o n lo s lím ite s
ha
(C o rp e s y la s
n a c io n a l
h a s ta
s o n la s A re a s
m e tro p o lita n o s ,
H in te rla n d ,
te n id o
to d a v ía
lo s p re c e p to s
q u e in c lu y e a P u e rto
de
(L O O T )-
d e la d e s c e n tra liz a c ió n
d e a lg u n a s ,
son
a la s q u e h o y n o s e n fre n ta m o s .
en
han
d e la s re g io n e s
en
d e P la n ific a c ió n
la s R A P , R e g io n e s
e n la c o n fig u ra c ió n
P o lític a
T e rrito ria l
d e l o rd e n
y a q u e p o r p rim e ra
lo h a c e n
la C o n s titu c ió n
la lín e a
X I (d e la o rg a n iz a c ió n
ta m p o c o
en
p e rs is tie n d o
fig u ra s
d e la s á re a s
te rrito ria le s
(R A P ) d e la L O O T ), c o m o in s ta n c ia s
te rrito ria l
T e rrito ria l,
d e la s d iv is io n e s
Q u ilic h a o
d e ja n d o
te rrito ria l
la s fig u ra s
d e O rd e n a m ie n to
L a s p ro v in c ia s ,
d e lo s fe n ó m e n o s
C a li, e l d ia g n ó s tic o
de
re n a c e r
y fu n c io n a m ie n to
o re n o v a d a s
o e l P re s id e n te
d is tin ta s
un
d e lo s o c h e n ta ,
m á s in te re s a n te s ,
lo s D e p a rta m e n to s
que
no se
que quedo
y u rb a n a ,
sucede-
e x is te n
y la s R e g io n e s
d e L O O T , q u e d e s a rro lla ría
m u n ic ip a le s ,
c o m o p a re c ie s e
y c o m o p o s ib le s e n te s
m e tro p o lita n a s
d e D e s a rro llo
D e e s ta s
ra c io n a le s
c o m p le jid a d
m u n ic ip a lis ta
y re g io n a l
te ó ric a m e n te
la e x is te n c ia
d e s ig u a le s .
A re a s
-e n
la p la n ific a c ió n
lo m e n o s
y p rim e ro s
d e s a rro llo s
la m a c ro c e fa lia
d e la o rd e n a c ió n
te rrito ria le s
d e P la n ific a c ió n
lo c a l. L a s á re a s
lo d e m u e s tra
q u e e s ta
u n iv e rs a lm e n te
lo s D e p a rta m e n to s
e n tre
e s tá n ,
p rio rita ria
c o n m e c a n is m o s
m u n ic ip a l,
d e L e y O rg á n ic a
R e g io n e s A d m in is tra tiv a s
ria lla s
E s c la ro
e le m e n to s
a e s c a la s u b re g io n a l
c o m o d iv is io n e s
1 9 9 1 y e n lo s p ro y e c to s
o la s
y g e s tió n .
-c o m o
ta re a
en
to d o s lo s
e s ta s c irc u n s ta n c ia s
-la m e tro p o liz a c ió n ,
e tc .- y c o n ta r
te rrito ria l
y d e b ilid a d e s
q u e se e x p re sa
e s c a ra c te riz a r
u rb a n o
m u n ic ip a le s
c o n fig u ra c ió n
p ro b le m a s
re a lid a d
e n tre
y re g io n a le s .
~ E n C o lo m b ia
lo s D is trito s
e se p ro c e so
c irc u n s ta n c ia s
d e sa p ro v e c h a n d o
P o r e llo c re o q u e u n a
te rrito ria l
d e s d e e l p la n e a m ie n to
c o rre sp o n d e r
s u b re g io n a le s
s e te n ta
vez
e n la L e y 3 8 8 d e l 9 7 , e x a g e ra d a m e n te
d e b e ría n
En
se dan
u rb a n a s,
e n la n u e v a
a la
con una
re g io n a le s ,
p la n ific a c ió n
e n la s c o m p e te n c ia s
que
g e n e ra r
d e l d e s a rro llo
e n fre n ta r
d e l s e te n ta .
y je ra rq u ía s
s o c ia l y fu n c io n a l.
la s re d e s u rb a n a s
s u e s tu d io ,
década
c o m p re n d id o
g e n e ra n d o
y re o rd e n a c ió n
c o n te m p o rá n e a s
u rb a n a ,
y
p o r s e r in c o n s e c u e n te s
d ía s e n lo e s p a c ia l,
la
y s o c ia l, c o n flic to s p o lític o -a d m in is tra tiv o s
" v o c a c io n e s "
m e tro p o lita n o
c re c im ie n to
desde
y e s c a s a m e n te
a m b ie n ta l
d e d is tin ta s
lo s p o te n c ia le s
de
y c o m p le jo
re c o n o c id o
en
m uy
de
y S a n ta n d e r
p la n te a
la
_
Conflictos, temores y perspectivas ...
Conflictos, temas y perspectivas del fenómeno
de metropolización
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Vía •.•••..•.•••
19
Entorno GeográficoedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
in te g ra c ió n
d e b id o a q u e e s to s m u n ic ip io s
D e p a rta m e n to
d o c u m e n to s
d e l m is m o
s u b re g io n a l
te n d e n c ia s
del C auca.
s id o
desconocer
fru to s
a e s to s
M e tro p o lita n a s ,
y s u s in c o n v e n ie n te s ,
en
e n lo s a n á lis is
re tro c e s o
la c o n fo rm a c ió n
una
d iv is ió n
aunque
d e b id o
de
s u b re g io n a le s
v e re m o s
tie n e n
h a s ta
de un
á re a
sus
la c re a c ió n d e la
su p e ra r
te rrito ria l
a h o ra
a la s re fo rm a s
la v is ió n y e l c o m p ro m is o
p ro y e c to d e la p la n ific a c ió n
el
(A M ) p a ra
no haya dado
fis c a le s
d e lo s
p o lític o n e c e s a rio
m e tro p o lita n a
p a ra
in te n ta r
el
s u b re g io n a l.
E n C o lo m b ia s e h a n c o n s titu id o
d e s a rro llo s
com o
e n C a li (1 9 9 6 ), q u e in te n ta b a
d e in te g ra c ió n ,
su
m u n ic ip io s . N o h a y q u e e s p e ra r
q u e p e rm ita
aunque
d e c o n fo rm a r
n iv e le s ó p tim o s
y s e p re s ie n ta
la s s ig u ie n te s
A re a s M e tro p o lita n a s ,
con
d is tin to s :
A re a M e tro p o lita n a
b le a d e l A tlá n tic o ,
P u e rto
m u n ic ip io s
p o r e llo v e o p o s itiv a m e n te
H o riz o n ta l
d e la n e c e s id a d
u rg e n te
del
e n c o n tra r
la fig u ra u s a d a p a ra lo g ra r in te g ra c io n e s
la s A re a s
O fic in a d e C o o p e ra c ió n
a lc a n z a r
d e la ju ris d ic c ió n
d e e llo la p o d e m o s
P O T d e C a li, e n d o n d e s u s d o s g rá fic o s d e c a rá c te r
p re te n d e n
d e tra c to re s
p ru rito
h a c e n p a rte
m u e s tra
d e c o n u rb a c ió n ,
P o r e l m o m e n to
han
U na
d e B a rra n q u illa ;
q u e in c lu y e
O rd e n a n z a
a lo s m u n ic ip io s
0 2 8 d e 1 9 8 1 d e la A s a m -
d e B a rra n q u illa ,
S o le d a d ,
C o lo m b ia y M a la m b o ,
A re a M e tro p o lita n a
d e C ú c u ta ;
c o n lo s m u n ic ip io s
R o s a rio , L o s P a tio s , S a n C a y e ta n o
A re a
M e tro p o lita n a
d e C ú c u ta ,
V illa d e l
y Z u lia .
d e B u c a ra m a n g a
con
O rd e n a n z a
d ic ie m b re d e 1 9 8 1 , c o n lo s m u n ic ip io s d e B u c a ra m a n g a ,
20
del
15 de
G iró n , F lo rid a B la n c a
y P ie d e c u e s ta ,
A re a M e tro p o lita n a
la A s a m b le a
B a rb o sa , C o p a c a b a n a ,
A re a M e tro p o lita n a
c o m p u e s ta
d e l V a lle d e A b u rra
d e A n tio q u ia
p o r P e re ira ,
q u e in c lu y e
L a E s tre lla ,
d e l C e n tro
G ira rd o ta ,
e n lo s a rtíc u lo s
B e llo ,
Ita g u í y S a b a n e ta .
57 de 1982 y
y L a V irg in ia .
(A M ) n a c ie ro n
o rd e n m u n ic ip a l y e l e je rc ic io d e s u a u to n o m ía
m e n te
34 de 1979 de
d e M e d e llín ,
O c c id e n te c o n la O rd e n a n z a
D o s Q u e b ra d a s
E s ta s A re a s M e tro p o lita n a s
c o n la O rd e n a n z a
lo s m u n ic ip io s
d e le g is la c io n e s
p a rc ia le s
y fu e ro n a ju s ta d a s
3 4 8 a 3 7 3 d e l c ó d ig o d e ré g im e n
m u n ic ip a l
del
p o s te rio r(D e c re to
L e y 1 3 3 3 d e 1 9 8 6 ), L a C P d e 1 9 9 1 (A rt. 3 1 9 ) y la L e y 1 2 8 d e 1 9 9 4 . E s ta L e y
d e fin e a la s A M c o m o e n tid a d e s
de dos o m ás
m e tró p o li,
m u n ic ip io s
v in c u la d o s
a d m in is tra tiv a s
in te g ra d o s
e n tre
a lre d e d o r
s í p o r e s tre c h a s
e c o n ó m ic o y s o c ia l, q u e p a ra la p ro g ra m a c ió n
y p a ra
la ra c io n a l
a d m in is tra c ió n
fo rm a d a s
e m b a rg o
------
y o tra s
e x is te
p re s ta c ió n
de
sus
c o o rd in a d a ,
a s p e c to s
c iu d a d e s
c o lo m b ia n a s ,
-p o r lo s re s u lta d o s
fo rm a d a s
re la c io n e s
y c o o rd in a c ió n
s e rv ic io s
que
n ú c le o
d e o rd e n
o
fís ic o ,
d e s u d e s a rro llo
re q u ie re
una
e n la s A M y a c o n -
e lla s p o r s u p u e s to
d e la s v ig e n te s
20
p ú b lic o s
s e c u m p le n
e n tre
p o r u n c o n ju n to
d e u n m u n ic ip io
C a lil] S in
A M - la s e n s a c ió n
d e la
_
Conflictos, temoresZYXWVUTSRQPO
y perspectivas ...
e x is te n c ia
ha
s id o
d e o tra fig u ra
poco
p ú b lic a s ,
e fic a z ,
abandonando
m e tro p o lita n a .
y fu n c io n e s
el
s e n tid o
lo s in te re s e s
e s p e c ific a s
a c o n s tru ir
D iv id o
re v is ió n
e s ta
re fle x ió n
p o r c o n s tru ir
un
en
a lg u n o s
e n la m e d id a
la s c o m p e te n c ia s
q u e h a fra c a sa d o
le g is la c ió n
ru ra l
a p a rta d o s ;
típ ic a s
d e c a rá c te r
a c tu a l
d e u n re o rd e n a m ie n to
d e o b ra s
p la n e a c ió n
h a fra c a sa d o
que
apenas
e s ta
u rb a n a s]
en
a n te c e d e n te s
la s itu a c ió n
la
p o s ib le
a s p e c to
c u ltu ra
tre s
y d e b ilid a d e s
so b re
so b re
la s p e rs p e c tiv a s
se rá
de
y s e a c la re n
de una
tra d ic io n e s
m e n o re s
o c u p a rse
m e tro p o lita n a
p re lim in a r
fo ro p o lític o
re fle x io n e s
de
m á s q u e p o r la m is m a
nuevas
d e lo s c o n flic to s
liz a c ió n , e l s e g u n d o
unas
in ic ia l
y tra d ic io n e s
p o lític o -a d m in is tra tiv a
s e c re ta ria s
d e l A M y d e lo s m u n ic ip io s ,
p o litiq u e ro s
em pezando
en
s u p ra m u n ic ip a le s
a h o ra , p e ro s e g u ra m e n te
p o r v ic io s
y a q u e e s ta d iv is ió n
c o n v e rtid o
[L a g o b e rn a b ilid a d
e n q u e s e d e fin a n
h a s ta
re tó ric a ,
y se han
e l p rim e ro
e s te
p ro c e so
e n e l in te n to
con una
d e m e tro p o -
lo c a l y re g io n a l
s u p ra m u n ic ip a l,
y e l te rc e ro
d e la p o s ib ilid a d
d e in te g ra c ió n
te rrito ria l
d e e s c a la
in te rm e d ia
con
y
(su b -
re g io n a l).
C o n flic to s
y d e b ilid a d e s
U n rá p id o
e s ta d o
d e in flu e n c ia
e n la a u s e n c ia
d e l a rte
d e la s itu a c ió n
d e la M e tró p o li
L a p rim a c ía
d e C a li s e ría
d e l m u n ic ip io
y la c iu d a d
V a lle d e l C a u c a , m e tró p o li
d e s e rv ic io s
de una
q u e s in e m b a rg o
m u y d in á m ic a
s u r o c c id e n te
c o lo m b ia n o ).
Un
a lta m e n te
te rrito rio
y g ra d o s
e l c o rre d o r
u rb a n o
En
lo e s p a c ia l
m e tro p o lita n a
. U nas
e s tru c tu ra s
g e o g rá fic a s
te n d e n c ia s
del uso
C o n fo rm a
ju n to
In fo rm e
de
con
g e s tió n
d e W a s h in to n g
com unes
d e l s u e lo .
e n m a rc a d o
d e Q u ilic h a o
3
fu n c io n a l
y u n a re g i6 n
u rb a n o s
(e l
d e d ife re n te s
s i y c o n C a li, q u e c o n fig u ra
d e C o lo m b ia .
3
te n d e n c ia s
d e lo q u e s e ría
u rb a n o
S a n ta n d e r
G e o rg e to w n
n ú c le o s
e n tre
a to d a
d e C a li, q u e h a c e n
d e c re c im ie n to
d e l R ío C a u c a
(re a lid a d
del
c e n tro
a la c o n u rb a c ió n
u n p rim e r
c in tu ró n
o c o ro n a
.
C a u c a y lo s F a ra llo n e s
p ro c e so s
con
s e p re s e n ta n
y e n c la v e s
d e l D e p a rta m e n to
m e tro p o lita n a
d e in te rd e p e n d e n c ia
y m o rfo ló g ic o ,
e n e l á re a
d e 2 ' 0 0 0 0 0 0 d e h a b ita n te s ,
á re a
m á s in te re s a n te
c o n lo s m u n ic ip io s
d e la m e tro p o liz a c ió n
y a d m in is tra tiv a m e n te )
u rb a n iz a d o ,
s u b re g io n a l
e l s ig u ie n te :
C a li, c a p ita l
c o n a lre d e d o r
n o lo e s p o lític a
m a g n itu d e s
d e in te g ra c ió n
por
e n to d a la re g ió n ,
o d ic h o
d e P la n e a c ió n
d e o tra
la s c o rd ille ra s
(C a u c a )
M e d e llín
h a s ta
la
o tra
21
y q u e e s tim u la n
m a n e ra ,
y
y c e n tra l,
desde
(R is a ra ld a )
re g io n a l
E s tu d io
S e m in a rio
d e lo s
c ie rta s
e l v a lle g e o g rá fic o
o c c id e n ta l
m e tró p o li
D e p a rta m e n ta l
c o m o s o n e l R ío
y e je s n a tu ra le s
L a V Irg in ia
s o b re c iu d a d e s in te rm e d ia s .
________________________
la s u b re g ió n
d e m a rc o
de
la
y B o g o tá
la
U n iv e rs id a d
de
de A copi año 2000.
_
EntoT7W Geográfico
m e tró p o li
la s tre s
n a c io n a l, e l d e n o m in a d o
m e tró p o lis
o rg a n iz a n
la
triá n g u lo
d e o ro d e l p a ís , y a q u e e n tre
e c o n o m ía
n a c io n a l
y c o n c e n tra n
a la
p o b la c ió n , y lo s re c u rs o s .
E s tá d ire c ta m e n te
m ás
a lto
%
de
B u e n a v e n tu ra
c o n e c ta d a
la s
a l m á s im p o rta n te
to n e la d a s
que
s a le n
p u e rto
d e l p a ís (m u e v e e l
o in g re s a n
a l p a ís )
L a m e tro p o liz a c ió n
ta m b ié n
s e p re s e n ta
c o n in e q u id a d e s
c o n g e s tió n , c o n ta m in a c ió n , s o b re u tiliz a c ió n d e e s tru c tu ra s
en
fu n c io n e s
m e tro p o lita n a s
d e s e q u ilib rio s
Se
su p e rp o n e n
re g io n a le s ,
así
com o
c re c ie n te s
e ineficiencia
territorial
a lg u n a s
fu n c io n e s
y
a c tiv id a d e s
re g io n a le s
so b re
la s
q u e d e sb o rd a
la s
u rb a n a s.
A u m e n ta n d o
p re v is io n e s ;
D em andas
la m a c ro c e fa lia
e n C a li y s u c re c im ie n to
L a re g ió n c re c e e n la m e tró p o li.
d e v iv ie n d a , s e rv ic io s p ú b lic o s , e q u ip a m ie n to s
y e d u c a c ió n
m ig ra c io n e s
D is e ñ o
y
te rrito ria le s ,
u rb a n a s u sa d a s
lo s e s fu e rz o s d e m u n ic ip io s v e c in o s , p o r fa lta d e c o o rd in a c ió n .
e s tru c tu ra s
s a lu d
es
re g io n a le s .
La irracionalidad
S e d u p lic a n
com o
e n e l o c é a n o P a c ífic o .
g e n e ra d a s
m á s q u e d e l c re c im ie n to
de
v ía s
ta m ie n to s
n o p re v is ta s ,
p e riu rb a n a s
fo rm a le s
que
o in fo rm a le s
en un
y d o ta c io n e s e n
c re c im ie n to
a p a rtir
de
v e g e ta tiv o .
se
a b so rb e n
(c h a b o lis m o )
rá p id a m e n te
que
por
s e lo c a liz a n
asenen
sus
m á rg e n e s.
S e c o n s o lid a n
lo s d e s e q u ilib rio s
re g io n a le s
c o n c e n tra n
e n C a li, a s í c o m o la s d in á m ic a s
d u s tria le s ,
d e ja n d o
p a ra
e l re s to
" c iu d a d e s d o rm ito rio " y a d e m á s
P e rm itie n d o
u rb a n a ;
s a tu ra c ió n
E s tá
q u e C a li s o p o rte
c o n ta m in a c ió n ,
C a li c u m p lie n d o
A u m e n to
d e la
(In c o m p a tib ilid a d e s
s o b re e x p lo ta c ió n
m u n ic ip io s
d e m a la m a n e ra
d e re c u rso s
se
o in -
de
ser
e n s u e s tru c tu ra
a p titu d
la
m a lla
v ia l,
y s a lu d , e tc .
ta n g e n c ia lm e n te .
usos
in a d e c u a d o s
d e l te rrito rio
n a tu ra le s
de
s u p a p e l d e p o lo re g io n a l, a u n q u e
s o c io -e s p a c ia l,
la
p o s ib ilid a d
m a n te n im ie n to
p o r e s a s fu n c io n e s
e n tre
la
d e 1 0 re g io n a l
e l d e s g a s te
d e e d u c a c ió n
s e g re g a c ió n
to d o s lo s re c u rs o s
d e b a jo s e s tr a to s .'
c o n g e s tió n ,
d e e q u ip a m ie n to s
s e b e n e fic ie ta m b ié n
de
donde
c o m e rc ia le s , fin a n c ie ra s
y
y u n a d e fic ie n te
usos
d e l s u e lo
a s ig n a d o s ),
p re s ta c ió n
d e lo s
s e rv ic io s p ú b lic o s .
O rd e n a m ie n to s
g io n a lm e n te ,
u rb a n o s
p o rq u e
p re c a rio s
c a re c e n
lo c a lm e n te
d e d ire c tric e s
e in c o h e re n te s
re g io n a le s
su b re -
(o rd e n a m ie n to
en
c a sc a d a ).
U n te rrito rio
fra g m e n ta d o
c o m o " a rc h ip ié la g o " e n d o n d e c a d a m u n ic ip io
• E l P a ís , C a li, 1 7 d e m a y o d e 1 9 9 2 .( C a li s e q u e d a s in tie r r a s
____________
22
p a ra
v iv ie n d a
p o p u la r)
_
Conflictos , temores y perspectivas ...
,
".---f·"
/"
-
I
-.;-
!-.
;
"
23
Entorno Geográfico
c o m p ite
g e n e ra lm e n te
c u a n d o la s itu a c ió n
d e fo rm a
d e s le a l
c o n s u s v e c in o s ,
s in
c o o p e ra r
lo re q u ie re .
S o b re ta s a d e la g a s o lin a d o n d e lo s m u n ic ip io s v e c in o s d e C a li tie n e n p re c io s
c o n s o b re ta s a m e n o r, b e n e fic iá n d o s e
L o s v e h íc u lo s s e m a tric u la n
p a g a n im p u e s to s
e n u n s itio y u s a n la m a lla v ia l d e C a li.
L a " L e y Z a n a h o ria "
in s e g u rid a d
e s u n a d e c is ió n d e C a li p a ra d is m in u ir
y d e a c c id e n ta lid a d ,
n o c tu rn a s
h a c ia
d e l c o n s u m o d e lo s v e h íc u lo s c a le ñ o s .
e n lo s m u n ic ip io s v e c in o s y " ru e d a n " e n C a li,
q u e " tra s la d a "
lo s m u n ic ip io s
v e c in o s ,
lo s ín d ic e s d e
la s a c tiv id a d e s
e n lo s " C o rre d o re s
lú d ic a s
M e tro p o -
lita n o s " .
S e d e ja n
d e a p ro v e c h a r
la s p o te n c ia lid a d e s
d e s u s v e n ta ja s
com pa-
ra tiv a s
U n a e c o n o m ía d e e s c a la c o n u n m e rc a d o a m p lia d o y o rg a n iz a d o .
R e c u rso s
G e s tió n
n a tu ra le s
y c u ltu ra le s
d e g ra n d e s
e s tru c tu ra s
m á s ric o s e n e l c o n ju n to
g e o g rá fic a s c o m u n e s
U n a m e jo r p o s ic ió n a la h o ra d e o rd e n a r
y p la n ific a r
s u b re g io n a l.
(río s , c o rd ille ra s )
e l d e s a rro llo
su b re -
g io n a l.
G e s tió n d e lo s re c u rs o s c o m o e l s u e lo d e e x p a n s ió n u rb a n a , o la lo c a liz a c ió n
e s tra té g ic a
fu n c io n a l,
d e a c tiv id a d e s
a m b ie n ta l
L a p o s ib ilid a d
d e to d o tip o
d e c o n s o lid a r
c o h e re n c ia
e n tre
lo
u n a re g ió n e s tra té g ic a .
L a fo rta le z a q u e p u e d e b rin d a r
q u e in te ra c tú a n
con m ayor
y lo e s p a c ia l.
la u n id a d p o lític a d e lo s d ife re n te s
e n u n te rrito rio
c o m ú n , q u e p e rm itiría
a g e n te s
s u m a r lo s re c u rs o s
d e to d a ín d o le y d iv id ir lo s p ro b le m a s .
C ausas
q u e g e n e ra n
108
p ro b le m a s
A u s e n c ia d e u n re c o n o c im ie n to
e n la p rá c tic a -
y e n te n d im ie n to
d e in te rd e p e n d e n c ia s
d e l fe n ó m e n o -q u e se d a
y d in á m ic a s p ro p ia s d e la s u b re g ió n
m e tro p o lita n a
In c a p a c id a d
una
p o lític a p a ra a s u m ir y tra d u c ir
d in á m ic a
o rd e n a m ie n to
e in te rd e p e n d ie n te
te rrito ria l
lo q u e im p lic a h a c e r p a rte
s u b re g ió n
m e tro p o lita n a
en
de
un
c o o rd in a d o , c re a tiv o , p ro a c tiv o y a rm ó n ic o e n e l
tie m p o y e l e s p a c io .
In c a p a c id a d
T e rrito ria l
e in c o m p e te n c ia
e n la p ro y e c c ió n
N o s e c re a n ó rg a n o s te rrito ria le s
tio n e s p ro p ia s
a fe c ta n
s u p ra m u n ic ip a le s
d e la e s c a la s u b re g io n a l
de un
M o d e lo
p a ra e n fre n ta r
d o n d e se g e n e ra n
cues-
p ro b le m a s
que
la e s c a la lo c a l.
D is e ñ o d e d o ta c io n e s
p a ra
e d u c a c ió n ,
g ra l d e la o fe rta y la d e m a n d a
N o e x is te n
----
y g e s tió n
S u p ra m u n ic ip a l.
m e c a n is m o s
s a lu d
o v iv ie n d a
s in e s tu d io
in te -
s u b re g io n a l.
fo rm a le s
d e d ia lo g o y c o o rd in a c ió n
24
e n tre
la s
_
Conflictos, temores y perspectivas ...aZYXW
d is tin ta s
a d m in is tra c io n e s
P re v a le c e
e l in te ré s
m u n ic ip a le s .
p a rtic u la r
a la h o ra
e n q u e d e b e a p a re c e r
m e n ta rie d a d
y la c o n c u rre n c ia ;
S a b e r h a s ta
e n m a te ria s
c o m o e l u rb a n is m o
p o r p a rte
la c o m p le -
d o n d e lle g a n la s c o m p e te n c ia s
d e c a d a m u n ic ip io .
A u s e n c ia d e c o o p e ra c ió n , c o n c e rta c ió n y c o o rd in a c ió n s u p ra m u n ic ip a l
e v ita r la s in c o m p a tib ilid a d e s
p a l; L o c a liz a c ió n
d e s a rro llo s
a u d itiv a
s e n s ib le s
q u e p ro d u c e n
L a lo c a liz a c ió n
p re s ta c ió n
re s id u o s
s u s in d u s tria s .
re s id e n c ia le s
d e la s b o c a to m a s
d e la a s p ira c ió n
p a ra
a lg ú n
tie s e s u p e ra r
e m p e z a r,
donde
se hace
d e a c u e d u c to s
c o m p lic a d o
o d e lo s v e rte d e ro s
tip o
d e in te g ra c ió n
la
de
en
la
d e e s tu d io .
im p o s ic ió n
s u p ra m u n ic ip a l
a g e n e ra d o
q u e p a ra le lo
e l C o n g re so
e n la c o n s titu c ió n
enconadas
s u b re g io n a l
re g io n a l
d e in flu e n c ia
y la
p la n te a d o
e x ig e n c ia ,
a l e s p íritu
p o r p a rte
p a rte
e l d e s a rro llo
e s tra te g ia s
p e rs ig u ie n d o
te rrito com o
q u e h a n te n id o
una
in te g ra c ió n
q u e s o b re e l te m a
-L e y 1 2 8 d e 1 9 9 4 - s e fu n d a m e n ta b a n
a s p e c to
d e lo s m u n ic ip io s
m e tró p o li,
q u e p e rm i-
e in te rd e p e n d e n c ia s
d e la s le g is la c io n e s
d e la R e p ú b lic a
de una
h a c ie n d o
e s to s m u n ic ip io s
Se han
y lo c a l p o r
o m e tro p o lita n a
d e c la ra s re la c io n e s
d e Á re a s M e tro p o lita n a s ,
re a c c io n e s
e s te q u e s u s c ita la s m á s
q u e s e e n c u e n tra n
y a q u e te m e n
d e u n d is trito .
F re n te
p e rd e r
en el
s u a u to n o m ía
a e s to h a h e c h o c a rre ra
y
e n tre
a q u e lla fra s e d e c a jó n q u e re z a " p re fie ro s e r c a b e z a d e ra tó n
q u e c o la d e le ó n " . D e a llí s u rg e n
d e la s A M y s e h a
m e c a n is m o s
s u b re g io n a l
e l in te ré s
la fo rm a a is la d a c o m o s e p ie n s a y p la n ific a
e s e l c a so d e l á re a
a c e n to
d e la in te g ra c ió n
que no es nuevo
ria l, s o b re to d o e n u n e n to rn o
te rm in a r
o
s ó lid o s y líq u id o s .
D ig a m o s
á re a
a p a rq u e s
d e s e rv ic io s p ú b lic o s .
A n te c e d e n te s
un
e n la p ro x im id a d
a lo s d e s e c h o s g a s e o s o s o la c o n ta m in a c ió n .
d e p o líg o n o s
L a lo c a liz a c ió n
d is e ñ a r
d e p o líg o n o s in d u s tria le s
u rb a n o s
p a ra
d e u s o s a u n o y o tro la d o d e l lím ite m u n ic i-
o p ta d o
a lg u n a s
d e la s d ific u lta d e s
e n e l c a s o d e C a li y e l v a lle
d e u s a r la fig u ra
d e l c a u c a p o r o tro s
p o lític o s .
U n a re v is ió n
c ro n o ló g ic a
d e lo s d is tin to s
in te n to s
d e in te g ra c ió n
su b re -
g io n a l s e ría la s ig u ie n te :
1 9 6 9 . E l P la n
G e n e ra l
d e s d e la p e rs p e c tiv a
a Jam undi
s e p ro y e c ta
fic a n d o
a l s u r y Y u m b o a l n o rte .
e l d e s a rro llo
in te g ra lm e n te
a d m in is tra tiv o s
nas
d e D e s a rro llo
a l n o rte
m e tro p o lita n a ,
L o in te re s a n te
re fe re n c ia
-
q u e in c lu iría
d e e s te d o c u m e n to
es que
d e d ic h a á re a d e in flu e n c ia
h a c ia e l a ñ o 2 0 0 0 , p la n i-
e l te rrito rio ,
de
y d is p o n ie n d o
in d u s tria le s
d e C a li (P G D ). H a c e
d e C a li- a l á re a d e in flu e n c ia
o lv id á n d o s e
s u e lo s p a ra
y á re a
la a c tiv id a d
d e p ro te c c ió n
p a ra
lo s lím ite s
p o lític o -
re s id e n c ia l
la s c u e n c a s
a l su r, z o d e lo s río s
(ro n d a s)
1 9 7 9 . A p a re c e
e l P ID E C A
______________________
o P la n
d e In te g ra c ió n
25
d e D e s a rro llo
d e C a li"
_
Entorno GeográficocbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
q u e p la n te a
n u e v a m e n te
la in te g ra c ió n
ta l fo rm a q u e e l c re c im ie n to
m u n ic ip io s
c o n J a m u n d i, Y u m b o y P a lm ira ,
d e la c iu d a d d e C a li lo p u d ie s e n
s o p o rta r
de
e s to s
v e c in o s .
1 9 8 3 . A p a re c e
e l "P ro g ra m a
d e lo s m u n ic ip io s
g o b e rn a c ió n
del sur
d e In te g ra c ió n
y D e s a rro llo
d e l V a lle " (P IM S U V A L L E )
M e tro p o lita n o
e la b o ra d o
d e l v a lle , E m c a li, C V C y lo s m u n ic ip io s in te re s a d o s
P a lm ira , Y u m b o , C a n d e la ria ,
P ra d e ra ,
por
la
(1 2 ); C a li,
F lo rid a , E l C e rrito , G in e b ra , D a g u a ,
V ije s y L a C u m b re . " P re te n d e c o n s titu ir u n a re s p u e s ta p o lític a y ju ríd ic a m e n te
v ia b le a la u rg e n te
n e c e s id a d
d e e n c o n tra r
n u m e ro so s
y c o m p le jo s p ro b le m a s
m u n ic ip io s
y s u s c e n tro s
1 9 9 0 . A c u e rd o
d e p e n d e n c ia
s o lu c io n e s c o n c e rta d a s
q u e p la n te a
la p ro x im id a d
p a ra lo s
fís ic a d e lo s
u rb a n o s"
1 4 d e 1 9 9 1 , d o n d e s e re c o n o c e e n u n d ia g n ó s tic o
e n tre lo s m u n ic ip io s
la in te r-
d e la s u b re g ió n y s e p la n te a u n a e s tra te g ia
d e in te g ra c ió n .
1 9 9 2 . S e re a liz a e l " S e m in a rio T a lle r d e In te g ra c ió n M u n ic ip a l" e n e l m a rc o
d e la a n te rio r
p ro p u e s ta ,
T e ja d a , C a n d e la ria ,
n o c e n te m a s
v e z P u e rto
d o n d e p a rtic ip a n
com unes
a d e s a rro lla r.
T e ja d a y B u e n a v e n tu ra
P la n e a c ió n
fu n d a m e n ta l
D e p a rta m e n ta l
in c lu id o s (P u e rto
C a li, B u e n a v e n tu ra )
In te re s a n te
q u e a p a re c e n
e n e l p ro y e c to in te g ra c io n is ta .
c o n ju n ta
y c o n c e rta d a m e n te
s o lid a ria y re s p o n s a b le m e n te
y se re c o -
p o r p rim e ra
y C o rp e s d e O c c id e n te c o n a s e s o ría .
e s p la n ific a r
la re g ió n y a s u m ir
lo s m u n ic ip io s
P a lm ira , Y u m b o , J a m u n d í,
P a rtic ip a n
E l o b je tiv o
e l d e s a rro llo
d e to d a
lo s c o m p ro m is o s d e riv a d o s
d e d ic h a p la n ific a c ió n .
1 9 9 4 . S e p ro p o n e
ta m e n ta l
d e s d e e l lid e ra z g o
d e la o fic in a d e P la n e a c ió n
y e l a p o y o d e C V C y P la n e a c ió n
d e la s u b re g ió n
e l " P la n
m u n ic ip io s
sur
del
D e p a r-
M u n ic ip a l d e C a li a lo s m u n ic ip io s
d e In te g ra c ió n
y C o o p e ra c ió n
d e l V a lle " , p ro p o n e
un
e s p a c io
H o riz o n ta l
d e lo s
d e c o o rd in a c ió n
y
c o o p e ra c ió n in te rm u n ic ip a l.
1 9 9 5 . L a s o fic in a s d e P la n e a c ió n
n o rte
d e l C a u c a se p ro p o n e n
P la n ific a c ió n " , e n u n in te n to
u n e s c e n a rio
s is te m á tic o
d e lo s m u n ic ip io s
c o n fo rm a r
del sur
p o r s u p e ra r lo s e s q u e m a s a n te rio re s
y p e rm a n e n te
d e l v a lle y
" E l C o m ité T é c n ic o P e rm a n e n te
de
y c o n s tru ir
d e d ia lo g o y c o n c e rta c ió n .
1 9 9 6 . E l A c u e rd o 0 1 d e 1 9 9 6 c re a la U n id a d d e C o o p e ra c ió n H o riz o n ta l y
A s u n to s E x te rn o s ,
to d a s m a n e ra s ,
1 9 9 8 . " C a rta
q u e c o n c re ta e l p ro c e s o q u e s e in ic ia ra e n e l a ñ o 1 9 9 4 . D e
e s n u e v a m e n te
d e In te n c io n e s
e n C a li d o n d e s e g e n e ra e s ta in ic ia tiv a .
p a ra
la C o o p e ra c ió n
e n e l S u r d e l V a lle , Z o n a P a c ífic a y N o rte
M u n ic ip io s
S a n tia g o
firm a n
5
d e C a n d e la ria ,
d e C a li, B u e n a v e n tu ra ,
la c a rta d o n d e
C a r ta
J a m u n d i,
d e I n te n c ió n
P a c íf ic a y N o r te
"5
e n e l C o m ité
T e ja d a y S a n ta n d e r
T é c n ic o
M u n ic ip a l
L o s a lc a ld e s
d e lo s
Y u m b o , D a g u a , la C u m b re ,
re c o n o c e n q u e c o n fo rm a n
g e n e ra d a
del C auca.
P a lm ira ,
P u e rto
H o riz o n ta l
del C auca"
d e Q u ilic h a o ,
u n a e s tru c tu ra
d e P la n if ic a c ió n
te rrito ria l
d e l s u r d e l V a lle , Z o n a
1998.
________________________
26
_
Conflictos, temoresZYXWVUTSRQPO
y perspectivas ...
in te rd e p e n d ie n te
y
que
d e s a rro llo
c o n ju n to ,
d e s a rro llo
e q u ilib ra d o
E s to s in te n to s
m e n to
d e te m o r
p la n ific a c ió n
su
n a tu ra le z a
y
han
fra c a sa d o
o han
d e lo s m u n ic ip io s
c o m p le jid a d
d e a c c io n e s
te n id o
v e c in o s
e n e l tie m p o
p ro p u e s ta s .
d e la in te g ra c ió n
y
s o lid a rio
re q u ie re n
que
del
conduzcan
al
d e la s u b re g ió n "
s o s te n id a
la s e s tra te g ia s
por
c o o rd in a d o
e s c a s o v u e lo , a p a rte
a C a li, p o r
y d e v o lu n ta d
p o lític a
p a ra
P a re c e c la ro e n to d o s lo s d o c u m e n to s
y lo s a rg u m e n to s
q u e la s o s tie n e n
d e l a rg u -
la a u s e n c ia
de una
d e s a rro lla r
la n e c e s id a d
c o m o e l a c e le ra d o p ro c e s o
d e m e tro p o liz a c ió n .
Situación actual y perspectivas de la integración subregional
E n e l a p a rta d o
p o r p a rte
In te n c io n e s
p a c ífic a
d e a n te c e d e n te s
d e lo s a lc a ld e s
d e C o o p e ra c ió n
y
n o rte
d ire c tric e s
del
y re m itió ju n to
ju ris d ic c ió n
a o tra s
p a ra
H o riz o n ta l
C auca",
s u b re g io n a le s
quedam os
d e lo s m u n ic ip io s
pues
e n e l a ñ o 1 9 9 8 c u a n d o s e firm a
c o m p ro m e tid o s ,
m u n ic ip a l,
b ie n
de
e s te
si re c o g e n
re s o lv e r
d is p o s ic io n e s
q u e fu e se n
m á rg e n e s
d e p a rta m e n ta le s
in c lu id o s
s e rie
a la h o ra
A lg u n o s
d e z o n ific a r
e n s u s d o c u m e n to s
P O T . L o c ie rto e s
q u e s e e n tie n d e ,
d e p o n e rse
a u n P la n d e O rd e n a m ie n to
o R e g io n a l.
c la ro
que
Es
ta n
e s to ,
q u e d e to d a s m a n e ra s ,
lo s m u n ic ip io s
enel
no
hay
la s re fle x io n e s
la c irc u n s ta n c ia
m e n c io n a d a
p a ís s e e n c o n tra b a n
la L e y 3 8 8 d e l 9 7 , s in c o n ta r
c a rto g ra fía
a llí e n u n c ia d a s .
s u b re g io n a l
H a b ría
d e b id o
p la n ific a n d o
a la
d e rru m b a rse
re a c tiv a m e n te
e m e rg e n c ia
del
s u s P O T , o b lig a d o s p o r
d e Y u m b o q u e o fre c e s u m u n ic ip io
y a q u e c u e n ta
U na
casi
p ro p u e s ta
N a v a rro ,
lo c a le s , d e c ó m o
c o y u n tu ra le s .
que
que
con
la
c o m o d e p o s ita rio
e s tá
A s í,
a p u n to
d e lo s re s id u o s
c o n s u e lo s té c n ic a m e n te
a n e c d ó tic a ,
d e c o n c e rta c ió n
E n tie n d o
de
a e v e n to s
de
s o b re e l C a n a l C V C s u r, s e e s c u c h a n v o c e s c o m o la d e la A lc a ld e s a
d e la s u b re g ió n ,
. e s c e n a rio s
y fre n te
B a su re ro
que
q u e d e c ir,
d e p a rta m e n ta le s .
S e g u im o s v ie n d o e je m p lo s to d o s lo s d ía s e n lo s n o tic ie ro s
s e s ig u e
p la n i-
D e p a rta m e n ta l
fu e p o s ib le g ra c ia s a q u e
re a liz a n d o
c o n d ire c tric e s
de suge-
v e rd a d e ra
n i s u p la n ta
in te g ra lm e n te
e n la s
lo s d is tin to s
e l lis ta d o
una
fic a c ió n s u b re g io n a l,
in te rp re te
no se pueden
m u n ic ip a le s .
e llo s , tra n s c rib ie ro n
P O T , lo c u a l n o g a ra n tiz a
d ic h a s ,
d e p ro te c c ió n
d e a c u e rd o
e l s u e lo e n lo s lím ite s
-C a li- e n tre
unas
D e p a rta m e n ta l
re g io n a le s p ro p ia m e n te
d e p re o c u p a c io n e s
de
a lo s m u n ic ip io s d e s u
c o m o p o r e je m p lo lo s 5 0 0 m e tro s
m u n ic ip io s
q u e d a ro n
e n lo s d o c u m e n to s
d e l R ío C a u c a o la s u g e re n c ia
m u n ic ip io s
re n c ia s
una
a is la d a m e n te ,
p ro c e so ,
q u e a s u m ió la o fic in a d e P la n e a c ió n
. q u e n o s e p u e d e d e c ir q u e s o n u n a s d ire c tric e s
p e ro
la " L a c a rta
e n e l s u r d e l V a lle , z o n a
que
m u e s tra
la
s ó lid o s
ó p tim o s p a ra
u rg e n c ia
de
e llo .
c o n s tru ir
m e tro p o lita n a .
R e fo rm a
A d m in is tra tiv a
d e s a p a re c ió
d e P la n e a c ió n
M u n ic ip a l,
la O fic in a
c o n tin u a d o
la s
d e l c o m ité
té c n ic o ,
re u n io n e s
______________________
27
d e l M u n ic ip io
d e C o o p e ra c ió n
con
lo c u a l
d e C a li,
y no han
s e e s ta ría
cum -
_
Entorno GeográficoZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
p lie n d o c o n e l c ic lo d e e x p e c ta tiv a s
d e in te g ra c ió n
Q u e d a c la ro q u e s o lo a p a rtir
d e m e tro p o liz a c ió n
p la n e s
s u b re g io n a l,
T e rrito ria l
re g io n a l),
d is e ñ a r
m u n ic ip a le s
p o d re m o s
q u e e n fre n te n
P O T m u n ic ip a le s .
e s tru c tu ra
s u b re g io n a l
E v ita rá
p o lític a s ,
e s to s p ro b le m a s
no com o una
e l fe n ó m e n o
de
fra g m e n ta d o
o lv id a n d o
s u c o n te x to ).
a p ro v e c h a r
c la rid a d
d e fo rm a
so b re
de
re p la n te a r
la
p o s ib le m e n te
p a ra h a c e r fre n te
c o n la
a lo s p ro b le m a s
y p la n e a m ie n to
re c u rso s
fin a n c ie ro s
y
y L e y 3 8 8 /9 7 .
y o rd e n a n d o
e l te rrito rio
d e fo rm a a is la d a
h a b rá
m á s e fic ie n te
la s v e n ta ja s
c o m p a ra tiv a s
d e e s c a la .
e l á re a
se p re v é
s u p ra m u n ic ip a le s ,
se p o d rá
con
o s u m a to ria
e n is la s -m u n ic ip io s - q u e s o lo m ira n h a c ia a d e n tro ,
q u e s u p o n e W Ia e c o n o m ía
m e tro p o liz a c ió n ,
la s o p o rtu n id a d e s
d e d is e ñ o , g e s tió n
p e rm a n e n te ,
y
su p ra -
que:
d e l te rrito rio ,
ó rg a n o
o m e tro p o lita n o
e n u n c ia d o s
y p ro y e c to s
y a p ro v e c h e n
re a liz a r
(M e tro p o lita n a ,
c o n flic to s
m e tro p o liz a c ió n
q u e s e s ig a p la n ific a n d o
A l te n e r
lo s
e s tra te g ia s
d e a c c ió n . C P d e l 9 1 , L e y 1 2 8 /9 4
(te rrito rio
S e p o d rá n
in te rm e d ia
fin a le s p ie n s o
d e u n á re a m e tro p o lita n a
Un
d e l fe n ó m e n o
" C o lc h a d e R e ta z o s "
- a d m in is tra tiv a
m ancom unada.
c a p a c id a d
a la a s p ira c ió n
p o lític a q u e p e rm ita
d e e s c a la
C o m o c o n c lu s io n e s
p o lític a
c o n fo rm a c ió n
d e fo rm a
e n c u a n to
y re c o n o c im ie n to
subsanar
e im p le m e n ta r
v is to s e n lo s a n te c e d e n te s ,
A l re c o n o c e r
d e l e s tu d io
e n la R e g ió n y u n a v o lu n ta d
d e O rd e n a m ie n to
p e rm itirá
y fru s tra c io n e s
s u b re g io n a l q u e h a h e c h o c a rre ra .
que
d e in flu e n c ia
d ire c ta
en
d e p o lític a s
m ayor
e l d is e ñ o
ra c io n a lid a d
en
d e lo s p ro c e s o s
la
de
y e s tra te g ia s
o rd e n a c ió n
del
te rrito rio .
S e p o d rá c o n ta r
c o n u n a s e s ta d ís tic a s
a g re g a d a s
p a ra
e l to ta l d e l á re a , 1 0
q u e p a re c e m á s ra z o n a b le , e n la m e d id a q u e c o m p a rte u n a m is m a d in á m ic a
te rrito ria l.
A p a rtir
d e la v o c a c ió n d e c a d a n ú c le o u rb a n o
la a rtic u la c ió n
P a ra
a p u n ta r
n a c ió n
h a c ia
te rrito ria l
D e te c ta r
la e la b o ra c ió n
lo s te m a s
a rtic u la r
o rd e n a m ie n to
de un
p la n
c o n ju n to
b á s ic o d e o rd e -
re g io n a l y /o m e tro p o lita n o .
c la v e s (p ro b le m a s y p o te n c ia le s )
re g ió n y la s a c c io n e s p a ra
P e rm itirá
o e n c la v e fu n c io n a l b u s c a r
c o n la s d e m á s p ie z a s c o m p le m e n ta ria s .
s u p o s ic io n a m ie n to
e l o rd e n a m ie n to
lo c a l
p a ra
e l c o n ju n to d e la
n a c io n a l y g lo b a l.
(m u n ic ip a l;
u rb a n o )
con
el
re g io n a l.
______________________
28
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