Informe de gobierno, enero 2009

Informe de
Gobierno.
Programa de
acompañamiento a
la reagrupación
familiar.
BALANCE ENERO 2009- JULIO
2010
2
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
CONTENIDO
1
PRESENTACIÓN
3
2
BARCELONA Y LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR
4
2.1
Los informes de vivienda, inicio del proceso de reagrupación
5
2.2
Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
2.2.1 Antecedentes
2.2.2 Objectivo general del Programa
2.2.3 Descripción
5
5
6
6
3
8
3.1
BALANCE DE GESTIÓN
Evolución global
8
3.2
Fase I: Acogida previa. Antes de la llegada de las personas a reagrupar
3.2.1 Espacios iniciales
3.2.2 Taller de madres y padres
9
10
11
3.3
Fase II: Orientación y acompañamiento a las familias reagrupadas
3.3.1 Orientación individual
3.3.2 A l’estiu, Barcelona t’acull (En verano, Barcelona te acoge)
3.3.3 Grupo de mujeres reagrupadas
3.3.4 Espacio estable familiar
12
13
15
17
18
4
VALORACIONES Y RETOS
19
4.1
Valoraciones
19
4.2
Retos
20
5
FUTURO
21
6
ANEXO
20
3
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
1
Presentación
En el Plan de Trabajo de Inmigración 2008-2011, aprobado por consenso político de los grupos
municipales, se define el “refuerzo de la estrategia de acogida de la ciudad” como una de las
áreas principales de intervención. Dentro de esta estrategia de acogida, la medida 2.3
establece “Desarrollar el Programa de acompañamiento a núcleos familiares reagrupantes en
todos los distritos de la ciudad”.
Asimismo, el PAM (Programa de Actuación Municipal) en la medida 1.9.2.2 establece:
“Ampliaremos a todos los distritos de la ciudad el Programa de acompañamiento y acogida de
las familias en proceso de reagrupación familiar, tal y como se implementó en el último
mandato en el distrito de Horta”.
Por otra parte, el 20 de enero de 2009 se presentó la medida de gobierno “Programa de
acompañamiento a la reagrupación familiar” en la que se explica la finalidad de este Programa
y se concreta el proceso de su despliegue a lo largo del actual mandato.
Tras año y medio de trabajo y de evaluación continuada del Programa, el objetivo de este
informe es presentar un balance de las actividades desarrolladas y apuntar algunas reflexiones
sobre los retos de futuro.
En el capítulo 2, se presenta el marco general de la reagrupación familiar y una descripción del
proyecto a modo de introducción, mencionando las fases y los antecedentes del Programa
para comprender su contexto y desarrollo antes de presentar los datos objetivos de los
resultados. A continuación, se hace un balance de los resultados del Programa, describiendo
cada una de las actividad, aportando un resumen de la evolución que ha experimentado y los
resultado obtenidos hasta el momento.
A partir de aquí se hace una valoración global del funcionamiento del Programa en la que se
destacan los puntos fuertes y algunas propuestas para reforzar los puntos débiles. Y para
finalizar se adjunta una serie de indicadores por Distrito que permiten presentar, de forma
más concreta, los datos del período 2009-2010 descritos en este Informe.
4
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
2
Barcelona y la reagrupación familiar
El 22 de septiembre de 2003 se aprobó la Directiva 2003/86 sobre el derecho a la
reagrupación familiar a nivel europeo. Esta directiva estipula que la reagrupación familiar “es
necesaria para la vida en familia. Contribuye a la creación de una estabilidad sociocultural que
facilita la integración de los nacionales de terceros países (…) lo que permite, por otra parte,
promover la cohesión económica y social”.
Desde el año 2005 los municipios están involucrados en parte de la gestión de este flujo
migratorio a través de la emisión del Informe de disponibilidad de vivienda para reagrupación
familiar.
La reagrupación familiar es un derecho reconocido en el ordenamiento internacional, a escala
europea y estatal. Se define como el proceso legal que inicia una persona extranjera con
autorización de residencia y de trabajo para reunirse con algunas personas de su núcleo
familiar básico (cónyuge, descendientes y ascendientes) que se encuentran en un país
extracomunitario.
La reagrupación familiar favorece la estabilidad de las personas extranjeras en la sociedad de
acogida1, la cohesión social y, desde un punto de vista económico, incrementa la productividad
de las personas inmigradas2. Cabe destacar que la reagrupación familiar en nuestro país es un
proceso complicado para las personas, tanto por los requisitos legales que se han de cumplir
como por las implicaciones que conlleva el reencuentro de parte del núcleo familiar en un
entorno nuevo.
Desde hace algunos años, la reagrupación familiar ha ido ganado peso en los flujos migratorios
en el Estado español. La llegada de personas por reagrupación familiar se ha convertido en una
de las principales fuentes de entrada de personas extranjeras con permiso de residencia en la
ciudad de Barcelona. A pesar de que ha habido una disminución de la llegada de personas
extranjeras y de las solicitudes de reagrupación familiar, durante el año 2009, el Ayuntamiento
de Barcelona recibió 4603 solicitudes para reagrupar a 7253 familiares.
Desde la Dirección de Inmigración y Diálogo Intercultural del Ayuntamiento de Barcelona se
detectó la necesidad no sólo de emitir los informes de disponibilidad de vivienda sino de hacer
una política local de gestión de la inmigración: preparar antes de la llegada de los familiares,
orientar y, en caso necesario, acompañar durante el proceso de reencuentro. También se ha
de hacer un seguimiento posterior dado que la llegada y la inserción de núcleos familiares
presenta características específicas en relación a los proyectos migratorios individuales.
1
Según el estudio “Reagrupación familiar de los inmigrantes en España. Incidencia en los gastos de protección social”
hecho por la FEDEA en el año 2010, los inmigrantes que han reagrupado a su familia tienen más probabilidades de
quedarse en España que de volver a su país (en un 58%) o de trasladarse a otro país (en un 15%).
2
Según el mismo estudio citado en la nota 1 al pie, la reagrupación familiar incrementa la productividad de los
reagrupados ya que se muestran más activos en los procesos de búsqueda y mejora de su situación laboral.
5
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
2.1
Los informes de vivienda, el inicio del proceso de reagrupación
El Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el cual se aprueba el reglamento de la Ley
Orgánica 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, dispone que las corporaciones locales deberán emitir un informe que
acredite la disponibilidad de una vivienda adecuada, tanto para la persona que inicia el
proceso de reagrupación como para los familiares que quiere reagrupar. En este informe se
constata la idoneidad o no de la vivienda. Para poder solicitar el Informe es requisito
imprescindible que la persona haya residido en España durante un año y medio y que haya
solicitado la autorización para residir, por lo menos, otro año más.
En Barcelona, el informe se puede solicitar en cualquiera de las Oficinas de Atención al
Ciudadano (OAC) de la ciudad y se emite de forma gratuita. Esta solicitud se tramita desde la
Dirección de Inmigración y Diálogo Intercultural del Ayuntamiento de Barcelona.
Para emitir los informes se hacen visitas domiciliarias a fin de comprobar las condiciones de las
viviendas de los solicitantes. El informe es positivo una vez que se comprueba el número de
personas empadronadas, la titularidad de la vivienda mediante la disponibilidad de un título de
alquiler o de propiedad, y el contrato de suministros de servicios básicos. Sólo cuando el
informe emitido es positivo se puede iniciar el proceso de reagrupación. Una vez
comprobada la idoneidad de la vivienda, el informe se hace llegar tanto a la persona
reagrupante como a la autoridad competente para autorizar la reagrupación.
Una vez el Consistorio ha emitido el informe de disponibilidad de vivienda con resultado
positivo, la persona interesada en reagrupar ha de solicitar una cita a Subdelegación del
Gobierno de Barcelona para presentar el resto de requisitos exigidos para la reagrupación, así
como la documentación de la persona o personas a quien quiere reagrupar.
La evolución del número de solicitudes en la ciudad de Barcelona ha ido en aumento desde el
año 2005 y ha sufrido una disminución a partir del año 2008.
Tabla 1: Evolución solicitudes del Informe de disponibilidad de vivienda
Año
2005
Solicitudes
4459
*Datos de enero a julio.
2.2
2006
5764
2007
6943
2008
6234
2009
4603
2010*
2608
Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
2.2.1 Antecedentes
Teniendo como punto de partida la información que el Ayuntamiento obtiene de las
solicitudes formalizadas por las personas que desean reagrupar a sus familiares y las nuevas
6
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
demandas identificadas en los reencuentros familiares, en el año 2006, como iniciativa
conjunta de la Dirección de Inmigración del Ayuntamiento de Barcelona y de los Servicios
Personales del distrito de Horta-Guinardó, se creó un proyecto piloto de acompañamiento a
núcleos familiares reagrupados en el Distrito, lo que implicó la constitución de una Comisión
de trabajo multidisciplinaria con la participación de servicios, entidades y personas a título
individual. El objetivo: implementar de manera participativa una propuesta de trabajo para
potenciar los aspectos positivos del proceso de reencuentro familiar dentro del nuevo
contexto social, económico, administrativo y cultural y minimizar los aspectos negativos o
conflictivos. Durante ocho meses la Comisión de trabajo realizó encuestas, mantuvo grupos de
discusión, entrevistas y contó con la participación de personas que habían vivido procesos de
reagrupación familiar o lo estaban iniciando. A partir de las aportaciones de las personas que
formaban parte de la Comisión y de las conclusiones extraídas de las actividades mencionadas
se concretó una propuesta de actuación.
Del mismo modo que se elaboró la propuesta, en febrero de 2007 se implementó el proyecto
piloto en Horta-Guinardó. Teniendo en cuenta los resultados obtenidos, desde la Dirección de
Inmigración se tomó la decisión de ampliarlo al resto de la ciudad. A finales de 2008 se
constituyó un equipo de trabajo que puso en marcha el proyecto también en los distritos de
Nou Barris, Sant Andreu y Sant Martí. En noviembre de 2009 se implantó en los distritos de
Sants-Montjuïc y Ciutat Vella. Está previsto que a principios de 2011 todos los distritos de la
ciudad de Barcelona tengan en funcionamiento este Programa.
2.2.2 Objetivo general del Programa
Se trata de mejorar las dinámicas del reencuentro familiar y favorecer la cohesión social
generando puntos de encuentro, de reconocimiento positivo y de construcción de igualdad
dentro de la diversidad cultural. El objetivo principal es:
Favorecer la inserción y la autonomía de las familias reagrupadas en la ciudad.
2.2.3 Descripción
El Programa se divide en dos fases relacionadas con los grandes momentos del reencuentro
familiar: cuando los miembros de la familia a reagrupar todavía se encuentran en el país de
origen y más tarde, cuando se produce la reunificación en la ciudad.
1ª fase: antes de la llegada de las personas a reagrupar. En esta fase de acogida
previa se da soporte a los solicitantes de la reagrupación para preparar el reencuentro
con sus familiares en las mejores condiciones posibles.
2ª fase: orientación y acompañamiento de las familias reagrupadas. Una vez se ha
producido el reencuentro familiar en la ciudad se hace acogida, orientación y
acompañamiento a los miembros de la familia.
A lo largo de las dos fases anteriores y de forma transversal se hace un seguimiento de
los núcleos familiares y una evaluación que es también un proceso continuo de
valoración del Programa.
7
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
En el desarrollo de estas actividades se utilizan metodologías de carácter participativo que
fomentan la implicación y la corresponsabilidad. Las actividades son de dos tipos: individuales
y grupales.
a. Actividades individuales: contacto telefónico, entrevista de seguimiento,
orientación, información y derivación.
b. Actividades grupales: “Espacio inicial”, Taller de madres y padres, “A l’estiu,
Barcelona t’acull”, Grupo de mujeres reagrupadas, “Espacio estable familiar”.
Teniendo en cuenta esta metodología de trabajo y, dado que el Programa se centra en la
familia como elemento de cohesión social, se ha definido un marco general de actuación y su
contenido se va adaptando y desarrollando (incorporando nuevas acciones) en función de las
demandas y necesidades detectadas.
8
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
3
3.1
Balance de gestión
Evolución global
Se adjuntan los datos de gestión del Programa entre enero de 2009 y julio de 2010. Hay que
tener en cuenta que los distritos de Ciutat Vella y Sants-Montjuïc se contabilizan desde
noviembre del 2009, fecha en que se puso en marcha el Programa.
Como se podrá observar más adelante, el alto número de núcleos familiares con el que se ha
trabajado durante todo el proceso de reencuentro familiar ha hecho posible identificar
nuevos aspectos a tener en cuenta. En general, se puede observar que el reencuentro familiar
es un momento crítico para impulsar la evolución de la familia en un nuevo contexto
sociocultural, tanto en aspectos de convivencia intrafamiliar como de participación en este
nuevo entorno.
Como resultado de estas observaciones, desde el año 2009 se han iniciado actividades de las
cuales podemos extraer resultados tanto a corto como a largo plazo. Algunos ejemplos de
actuación son: “A l’estiu, Barcelona t’acull”, un modelo de optimización de recursos y de
trabajo en red que se realiza de forma conjunta con la Secretaria de Política Lingüística de la
Generalitat de Catalunya y los consorcios de Bibliotecas de Barcelona y de Educación; espacios
iniciales específicos para personas chinas y pakistaníes; un espacio estable familiar para
núcleos ya reagrupados en la ciudad, y sesiones de acogida para mujeres reagrupadas. Por
último, pero no menos importante, de manera continuada se hace una valoración del
Programa y este año se ha hecho revisión de los indicadores para mejorar el proceso de
evaluación.
Durante este tiempo, el Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar ha obtenido
reconocimiento a diferentes niveles: ha recibido el apoyo de la Secretaria d’Immigració de la
Generalitat de Catalunya a través de los Fondos de acogida provenientes del Estado. Por el
Ministerio de Trabajo e Inmigración es considerado proyecto innovador y ha recibido
subvención desde el año 2006. Como Programa pionero a escala estatal ha sido reconocido
con la implementación del Programa en más de una treintena de municipios catalanes y del
resto de España.
Por último, en la tercera edición del Manual sobre integración de la Unión Europea este
Programa es el único ejemplo destacado de buenas prácticas en los 27 estados miembro, a
nivel local de una administración del Estado español.
9
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
3.2
Fase I: Acogida previa. Antes de la llegada de las personas a reagrupar
a. Descripción
En esta fase de acogida previa se brinda apoyo a los solicitantes de reagrupación para preparar
el reencuentro con sus familiares en las mejores condiciones posibles3.
El Programa se pone en marcha a partir del momento en que el Coordinador técnico del
Programa en el Distrito recibe el listado de personas que han obtenido el Informe de
disponibilidad de vivienda positivo y se pone en contacto con cada una de las personas vía
telefónica. El objetivo es informarles del Programa, motivarlos a participar, e invitarles a una
reunión grupal: el espacio inicial. Si no es posible encontrar a la persona, se le envía una carta.
b. Evolución
El contacto telefónico para vincular a las personas con el Programa se ha consolidado como la
mejor estrategia de convocatoria. Es un primer momento sirve para establecer cierto grado de
confianza, para generar un vínculo y, además, permite identificar situaciones que
posiblemente requerirán seguimiento.
A las personas con quien no se puede contactar por teléfono se les envía una carta. A pesar de
ello se observó una baja participación de los colectivos pakistaní y chino. Por este motivo, a
las personas que no participan en los espacios iniciales cuando han recibido la primera carta en
catalán y castellano se les convoca para que participen en un espacio inicial específico, en su
lengua de origen: urdú en el caso de los pakistaníes y mandarín en el caso de los chinos.
c. Resultados
Año 20094
Enero-Julio 20105
TOTAL
Informes positivos iniciales
Reagrupantes contactados (por carta y teléfono)
3220
1960
5180
2889
1996
4885
Contactados telefónicamente
Personas a reagrupar en el país de origen (que
cumplen con los requisitos para acceder al
Programa)
2003
1391
3394
1288
1084
2372
Se ha establecido contacto con 4885 reagrupantes, el 94% de las personas que recibieron el informe de
vivienda positivo en este periodo.
Se ha contactado telefónicamente con el 66% de los reagrupantes que han iniciado el proceso y se ha
podido saber que el 70% de éstos, 2372, todavía tienen a las personas que reagrupan en el país de
origen y, por lo tanto, se puede trabajar proactivamente antes del reencuentro en la ciudad.
3
Un porcentaje de las personas que solicitan informes de vivienda no hacen un proceso de reagrupación sino que los
demandan para regularizar la situación de sus hijos o hijas que llevan más de dos años en la ciudad.
4
En 4 distritos, Horta-Guinardó, Nou Barris, Sant Andreu y Sant Martí, se ha trabajado con los informes emitidos entre
julio del año 2008 y octubre/noviembre de 2009; en el resto de distritos, Ciutat Vella y Sants-Montjuïc, el Programa
empezó en noviembre de 2009 con informes emitidos entre agosto y octubre del 2009.
5
En los 6 distritos se ha trabajado con informes emitidos entre noviembre de 2009 y mayo de 2010.
10
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
Las personas reagrupantes con las que el Programa se ha puesto en contacto durante este año y medio
proceden de 65 países diferentes. Los más destacables son: Pakistán, Perú, Ecuador, Bolivia, China y
Colombia.
3.2.1
Los espacios iniciales
a. Descripción
El proceso de reagrupación familiar es largo, complejo y exige una gran cantidad de requisitos.
A menudo, las personas que lo inician centran sus esfuerzos en solucionar estos trámites
necesarios e imprescindibles para que la reagrupación sea aprobada y descuidan otros
aspectos igual de importantes para favorecer la posterior inserción del núcleo familiar en la
ciudad. Por ello, un reto ha sido y sigue siendo que las personas tengan una visión integral del
reencuentro familiar y preparen este importante momento del proyecto migratorio. Por eso
se realizan los “espacios iniciales” que son reuniones donde, de forma grupal, se comienza a
trabajar la acogida antes de que la reagrupación se lleve a cabo.
En esta actividad se encuentran las personas convocadas -que todavía tienen a las personas a
reagrupar en el país de origen- con los coordinadores técnicos del Programa en el Distrito y
con los técnicos de soporte para abordar aspectos a tener en cuenta antes y una vez
producido el reencuentro familiar: los trámites administrativos que deberán gestionar en los
próximos meses, consejos para conseguir el éxito en la reagrupación y sugerencias sobre
aspectos que pueden favorecer el reencuentro familiar en la ciudad (información previa sobre
el lugar donde vivirán, normas de convivencia ciudadana, documentación a aportar para la
incorporación al sistema educativo, etc.) y se pone énfasis en las implicaciones y retos de la
reagrupación (aspectos psicosociales, culturales, económicos, etc.). Se abre un espacio para
escuchar a los participantes, se habla de aspectos personales y se aclaran las dudas que
puedan tener. Además, se informa y se invita a participar en el Taller de madres y padres y en
las actividades que se realizan para los reagrupantes una vez estén en Barcelona.
b. Evolución
Como se verá más adelante, el espacio inicial cuenta con un alto nivel de participación de las
personas convocadas. Esta reunión se consolida como la más importante (pero no única) vía de
vínculo con el Programa.
Debido a las dificultades de comunicación con personas chinas y pakistaníes se han
implementado espacios específicos con traductores donde, poco a poco, se ha ido generando
el vínculo entre el Programa y estos dos colectivos que en conjunto reagrupan un número
elevado de personas en la ciudad y que, durante el año 2009, tenían cifras bajas de
participación.
11
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
Teniendo en cuenta que la información ofrecida en la reunión les será útil en diferentes
momentos se ha editado una guía que se entrega en mano a cada persona participante
“Reagrupación familiar: algunos aspectos importantes a tener en cuenta antes y después de
la reagrupación”.
c. Resultados
Año 2009
Número de espacios iniciales
Número de asistentes
Media de participación
52
948
18
Enero-julio 2010
46
924
20
TOTAL
98
1872
1872 personas han participado en los 98 espacios iniciales organizados. La proporción, tanto de espacios
iniciales realizados como de participantes ha aumentado significativamente durante este año 2010.
El número de personas que asisten al espacio inicial como respuesta a la invitación telefónica supone el
71% de los asistentes totales y el resto responde a la invitación hecha por carta.
Las personas participantes en los espacios iniciales quieren reagrupar a un total de 2356 familiares (1135
en 2009 y 1221 en 2010), el impacto positivo del espacio inicial llega a todos/as ellos/ellas.
De estas personas a reagrupar, un total de 1446 son hijos o hijas (682 en 2009 y 764 durante el primer
semestre de 2010).
Los reagrupantes asistentes al espacio inicial proceden de hasta 41 países diferentes.
3.2.2
Taller de madres y padres
a. Descripción
El apoyo familiar y el soporte de las madres y de los padres son factores clave para la
inserción de los hijos y de las hijas en la ciudad. Se ha podido identificar que algunos de ellos
tienen dificultades para dar este apoyo por lo que se considera de vital importancia preparar a
estos padres y madres para el reencuentro con sus hijos e hijas que son, en su mayoría,
adolescentes.
Por un lado, se tratan en común los miedos o dudas que tienen y se dan herramientas para
preparar el reencuentro y, por otro, se favorece la creación de redes entre los participantes y
su vinculación con el territorio.
Cada taller consta de tres sesiones que se suelen realizar en sábado para que puedan asistir el
máximo número de madres y padres. En cada sesión se tratan diferentes temas
complementarios entre sí; en primer lugar: los padres y su experiencia migratoria, así como el
proyecto migratorio personal. Posteriormente los hijos e hijas: conocimiento sobre ellos, la
relación que mantienen, sus expectativas frente a la migración, etc. Por último, se tratan
temas relacionados con la participación de los núcleos familiares en la sociedad de acogida. A
lo largo del taller se enfatiza la importancia de que los reagrupantes conozcan la lengua y los
servicios que hay en Barcelona para que el proceso de integración sea más sencillo.
12
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
b. Evolución
A medida que llegaban los hijos y se producían los reencuentros en la ciudad se iban
identificando nuevas demandas a las que había que dar respuestas. Por ejemplo: la falta de
una red de soporte en núcleos que habían iniciado un proceso de reagrupación familiar de
ascendientes (mayoritariamente abuelas) y que había sido denegado; también la detección de
conflictos en la convivencia intrafamiliar y, por último, en el proceso de participación en la vida
de la ciudad.
Así pues, desde el mes de mayo de 2010 y como prueba piloto, se ha creado un espacio
estable de encuentro entre familias que hace poco se han reencontrado en la ciudad.
c. Resultados
Año 2009
Número de talleres
Número de asistentes
Media de participación en cada taller
Enero-julio 2010
TOTAL
8
3
11
111
14
67
22
178
18
178 madres y padres han participado en el taller. Durante el primer semestre de 2009, la media de
participación ha sido de 14 personas en cada taller; a partir de 2010, la media es de 22 personas.
3.3
Fase II: Orientación y acompañamiento a las familias reagrupadas
a. Descripción
El reencuentro del núcleo familiar evidencia nuevas realidades, nuevas necesidades y nuevas
demandas a las que hay de dar respuestas teniendo en cuenta que cada acción repercutirá en
toda la familia.
Por lo que respecta al conocimiento y a la adaptación a la ciudad, muchas personas
reagrupadas sólo cuentan con la persona que las ha reagrupado, quien a menudo hace largas
jornadas de trabajo. Debido a esto es necesario que desde el Programa se lleve a cabo una
tarea de apoyo para fortalecer las relaciones familiares en los casos que en que sea necesario.
Así pues, se pone en marcha la fase II del Programa de acompañamiento a la reagrupación
familiar: el acercamiento a la ciudad y el impulso a la autonomía de los miembros de los
núcleos familiares reagrupados. Se hacen actividades personalizadas y grupales dirigidas a la
persona reagrupante y a su núcleo familiar recién llegado.
Individualmente, se trata de orientar, derivar y/o acompañar a servicios o recursos clave para
favorecer la autonomía. También es un espacio de confianza donde pueden preguntar o
explicar aspectos relacionados con el proceso de llegada a la ciudad y el reencuentro familiar.
13
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
A escala grupal, dentro del Programa se realizan talleres y se organizan grupos específicos
orientados a la formación lingüística, ocupacional, soporte psicológico y de ayuda para que las
personas reagrupadas empiecen a tejer una red de soporte. Como se ha indicado
anteriormente, en el último año se han planteado nuevas actividades centradas en la acogida a
jóvenes y a mujeres.
b. Evolución y resultados
En un primer momento se planteó un soporte específico para un número reducido de familias
que se creía tendrían más dificultades pero a medida que el Programa se ha ido consolidando
el número de núcleos atendidos ha aumentado y ha pasado de los 607 de 2009 a un total de
898 en los 7 meses de este 2010. Las familias se han dirigido al Programa por diversos motivos:
en busca de apoyo, por encontrarse con dificultades y por situaciones percibidas como
discriminatorias.
Así pues, para minimizar estas situaciones se han puesto en marcha estrategias en dos
sentidos: a nivel interno, con la implementación de nuevos proyectos que se describirán más
adelante, y fortaleciendo o creando vínculos con otros recursos y entidades como Apropemnos, Barcelona Activa, Consorci de Biblioteques, Consorci d’Educació, FEMAREC, Nou Barris
Acull, Pla Jove d’Ocupació, Punt d’Atenció a les Dones, Punt d’Informació Juvenil, Secretaria de
Política Lingüística y Surt, entre otros, para dar continuidad al proceso iniciado.
Una vez que la reagrupación familiar se ha llevado a cabo, el servicio de orientación individual
prevé un seguimiento de 6 meses, excepto cuando existen circunstancias que pueden alargar
el tiempo de orientación. Esta prolongación en el tiempo se debe a dos razones: para impulsar
los procesos de autonomía y para poder atender al elevado número de núcleos familiares que
se han vinculado al Programa.
Para comunicarse con personas de otras lenguas, a partir de 2010 se cuenta con el refuerzo de
un servicio de traducción.
3.3.1
Orientación individual
a. Descripción
Es el servicio que se da a los núcleos familiares que se acercan al Programa para completar la
información proporcionada en los espacios iniciales o para solicitar apoyo a su situación.
También se buscan nuevas estrategias de aproximación a otros núcleos que se intuyen
susceptibles de sufrir más dificultades, o a aquellos que dentro de su núcleo familiar
corresponden a perfiles considerados prioritarios de actuación, como los hijos e hijas entre 16
y 18 años.
No se trata de duplicar servicios: se informa y si es necesario se les deriva y/o acompaña a los
servicios o recursos correspondientes. Si se trata de temas directamente relacionados con el
proceso de reagrupación para los que no existen respuestas específicas y se consideran
14
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
importantes para favorecer una buena adaptación, entonces se derivan las personas
reagrupadas a las respuestas específicas diseñadas dentro del Programa, es decir, a las
diferentes propuestas grupales: Espacio estable, Grupo de mujeres reagrupadas y “A l’estiu,
Barcelona t’acull”.
b. Evolución
El momento del reencuentro familiar favorece el interés por conocer y formar parte de la
sociedad de acogida; por ejemplo, se promueve el aprendizaje de las lenguas oficiales. Antes
del reencuentro familiar la prioridad es obtener los requisitos para solicitar la reagrupación y,
una vez se ha producido se buscan estrategias para que el reencuentro sea exitoso.
Como conclusión, y sabiendo que todavía es pronto para hacer aseveraciones en lo que
respecta a las familias reagrupadas, sí que se puede decir que hay una gran diversidad de
situaciones y que es un proceso muy complejo del que todavía queda mucho por conocer.
c. Resultados
2009
2010
607
898
1313
Número de personas
Número de
personas
Número de
personas
ASCENDIENTE
48
69
108
CÓNYUGE
189
350
478
DESCENDIENTE
585
1089
1471
Total de personas a reagrupar
822
1508
2057
Número de núcleos familiares atendidos
individualmente
Vínculo con las personas a reagrupar
TOTAL 6
Han sido 1313 los núcleos atendidos de manera individualizada.
Si el número de núcleos que todavía tienen a su familia en el país de origen ha sido de 2372, un 51% ha
recibido atención personalizada al menos una vez.
Las 1140 demandas expresadas y las 1904 necesidades identificadas en los núcleos familiares atendidos
han girado en torno a los siguientes ámbitos:
o Las cuestiones jurídicas destacan tanto como demanda (representan el 33%) como necesidades
(el 19%).
o La formación, en general, es otro de los ámbitos de trabajo más significativos. Supone el 36% de
las demandas y el 20% de las necesidades detectadas. Dentro de la formación se agrupa y,
proporcionalmente se pueden señalar: formación reglada (con un 20% de demandas y un 9 % de
necesidades); catalán (un 7%, 5%), ocupacional (7%, 5%), castellano e informática con poco más
del 1%.
o Las necesidades de soporte en relación a los hijos que llegarán han sido detectadas como
necesidades en 463 núcleos familiares y han supuesto un 24% de les necesidades totales.
o El tiempo libre como ámbito de conocimiento y de integración en el nuevo entrono supone el 7%
de las demandas y el 12% de las necesidades.
o Con menos representación, también ha habido demandas y necesidades de vivienda, laborales,
necesidades básicas de soporte psicológico o de atención a la mujer.
6
El total no es la suma de los núcleos atendidos en 2009 y los atendidos en 2010 porque algunos de ellos son los mismos
que continúan en seguimiento.
15
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
Durante este periodo se han registrado un total de 3500 respuestas. A continuación se
señalan los servicios y recursos más significativos dados como respuesta por ámbito:
o
o
o
o
o
o
3.3.2
El 27% de respuestas (883) han sido por asesoramiento jurídico.
De las respuestas referentes a la formación reglada (19%), destacan 275 respuestas de
derivación y/o acompañamiento al Consorci d’Educació.
En lo referente al catalán, la mayoría son derivaciones al Consorci de Normalització Lingüística
(164 de las 225 respuestas)
En el ámbito de la formación ocupacional, la mayoría de las respuestas han sido redireccionadas
a Barcelona Activa, Surt y el “Pla Jove d’Ocupació”.
Las respuestas de ámbito laboral son bastante similares a las anteriores y se han redireccionado
en proporción de mayor a menor a Barcelona Activa, Surt, SOC y OTG.
Las de tiempo libre están repartidas entre diferentes servicios y/o recursos (centros de ocio para
jóvenes, ludotecas, deportes, etc.) de la zona además de las respuestas que se dan desde el
mismo Programa y que tienen que ver con actividades grupales.
A l’estiu, Barcelona t’acull
a. Descripción
Durante la primavera del 2009 llegaron jóvenes reagrupados con edades comprendidas entre
los 12 y 18 años que no tenían plaza escolar, o la tenían pero para incorporarse en el mes de
septiembre. La demanda de madres y padres al Programa fue encontrar actividades para que
sus hijos e hijas aprendieran catalán y pudieran emplear el tiempo libre que tenían, dado que
habían llegado cuando ya se habían cerrado las plazas para las diversas actividades de verano.
Desde el Programa se vio que ésta era una oportunidad para preparar el acceso de estos
jóvenes al sistema educativo y para favorecer el conocimiento y la participación en la ciudad.
Con la colaboración del Consorci de Biblioteques de Barcelona –lugar donde se desarrollaron
las actividades- y la Secretaria de Política Lingüística de la Generalitat de Catalunya, se diseñó
“A l’estiu, Barcelona t’acull”, actividades de acogida específicas para este colectivo que,
llegados en el último trimestre académico, se encontraban sin escolarizar o con un corto
período de escolarización.
16
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
El objetivo principal de esta actividad es acercar a los jóvenes reagrupados a la realidad de su
nueva ciudad de residencia desarrollando durante las vacaciones escolares de verano una serie
de actividades que, desde una vertiente lúdica y a la vez educativa, les facilite la adquisición de
nociones básicas de catalán, sobre el entorno y la sociedad de acogida, sobre el uso de las
bibliotecas como espacios de proximidad y espacios de interacción con otros jóvenes.
Desde el Programa se hace un seguimiento. En primer lugar, seguimiento en lo que respecta a
la familia y al proceso de integración en la nueva ciudad durante las actividades de verano.
En segundo lugar, en lo que respecta al seguimiento académico una vez finalizadas las
actividades. Se procura acompañar a cada uno de los jóvenes, al menos hasta que ya están
escolarizados y llevan a cabo sus actividades y tareas rutinarias. También se sigue a los jóvenes
que llegaron con sus madres y que, ya sea por ellos o por el taller de mujeres, continúan en el
Programa.
b. Evolución
En 2010, a la colaboración del Consorci de Biblioteques de Barcelona y de la Secretaria de
Política Lingüística de la Generalitat de Catalunya se sumó la del Consorci d’Educació de
Barcelona, recurso clave para conseguir la escolarización de los jóvenes participantes.
Este año han participado algunos jóvenes que forman parte de las aulas temporales de acogida
y se han fortalecido actuaciones de vínculo con otros jóvenes de la ciudad y otros aspectos de
prevención; por ejemplo, se hizo una actividad con bomberos y con la Guardia Urbana de la
ciudad.
Independientemente de las edades o nacionalidad se destaca el progreso positivo que hacen
los jóvenes desde el primer día hasta el último.
c. Resultados
4
2010
6
TOTAL
Distritos
Año 2009
Participantes
63
133
196
6
En 2009 la mayoría de los jóvenes procedían de Ecuador, Perú, Colombia, Pakistán y Bolivia. En 2010
continúan siendo de los mismos países pero con un incremento de jóvenes de Pakistán y la participación,
aún minoritaria, de jóvenes procedentes de China.
17
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
3.3.3
Grupo de mujeres reagrupadas
a. Descripción
A partir de la atención individual y del seguimiento a las mujeres reagrupadas en diversas
actividades se observó que muchas de ellas no llegaban a los recursos ni a los servicios a los
cuales las derivaban los Coordinadores del Programa. Cuando se descubrieron las posibles
razones se observó que, por un lado, faltaba una red de soporte y, por otro, se sentían muy
inseguras para moverse por la ciudad; en muchos casos dependían por completo del cónyuge
para realizar cualquier actividad fuera del ámbito doméstico. Así pues, con el propósito de
impulsar la participación y la autonomía, en el último trimestre del año 2009 se iniciaron dos
actividades de grupo para mujeres: talleres y acompañamientos a recursos clave del
territorio.
El taller es un puente entre las mujeres recién llegadas, un espacio donde interactuar y
colaborar, donde surgen redes de soporte informales entre ellas y se fomenta el debate y la
participación. Como las actividades tienen lugar en diferentes bibliotecas y centros de cada
distrito, las mujeres se pueden relacionar con otras mujeres a la vez que conocen los
equipamientos de su barrio de residencia.
Los acompañamientos en grupo se hacen a recursos y servicios básicos como centro de
aprendizaje de la lengua, formación laboral, lugares simbólicos de la ciudad o asesoramiento
en la homologación de títulos.
b. Evolución
Durante 2010 se han fortalecido los acompañamientos grupales de mujeres reagrupadas a
recursos clave del territorio y se ha impulsado la participación en entidades de barrio, de
Distrito, así como el aprendizaje de la lengua.
El contenido de los talleres también se ha ido adaptando a las necesidades y demandas que se
han ido identificando, relacionadas con la soledad, el desconocimiento del funcionamiento
administrativo de la ciudad y la gestión de conflictos relacionados con el entorno y con su
núcleo familiar.
c. Resultados
Talleres
Acompañamientos
TOTAL
Número de
acciones
8
1
2009
Número de
participantes
41
20
61
Número de
acciones
10
9
2010
Número de
participantes
73
47
120
181
18
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
Durante 2009 los principales países de las mujeres que participaron fueron: Colombia, Ecuador, Perú y
República Dominicana. En 2010 continúan siendo los mismos pero también participan mujeres de Cuba,
Ucrania, India, Marruecos, Argelia y Filipinas.
3.3.4
a.
Espacio estable familiar
Descripción
El espacio estable es actualmente un proyecto piloto; es la segunda fase del taller con madres
y padres reagrupantes. Una vez los hijos llegan a la ciudad surgen otras cuestiones que les
preocupan vinculadas a menudo con conflictos derivados de los años de pérdida de
cotidianidad entre los miembros de la familia y del proceso de adaptación a la nueva sociedad,
tales como el modelo de educación, los modelos de autoridad, la gestión de conflictos
intergeneracionales, conciliación de la vida familiar y la laboral en un nuevo contexto,
adaptación de los hijos/as reagrupados a nuevas parejas de las madres o padres, o de nuevos
hermanos. Los contenidos pueden adaptarse en función de la dinámica del grupo. El espacio
estable se inició en mayo de 2010 con una periodicidad mensual y con una duración de 2 horas
por cada sesión.
b. Evolución
Todavía es pronto para valorar este proyecto pero en principio se considera positivo, primero
porque ha sido una forma de dar respuestas colectivas a demandas que llegaban de forma
individual y para las cuales no se encontraban respuestas de servicios donde se abordaran los
conflictos –no graves- derivados de manera directa de un proceso de reunificación familiar con
adolescentes y, segundo, por la asistencia que hubo en relación al número de convocados, que
fue baja para hacer la prueba.
En la primera convocatoria hecha a madres y padres, éstos se presentaron en el taller con
muchos hijos e hijas adolescentes, por lo que se diseñó una actividad para trabajar con los
jóvenes de cara a la participación en la ciudad y a valorar en un futuro si es necesario o no
hacer alguna actividad conjunta entre las madres y los padres y sus hijos e hijas.
c. Resultados
Espacio estable familiar
Sesiones
3
Participantes
64
64 personas han participado en los 3 espacios estables que se han realizado a partir de mayo del 2010.
19
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
4
4.1
Valoraciones y retos
Valoraciones
Como se ha planteado, la reagrupación familiar es actualmente una de las principales fuentes
de entrada de personas extranjeras en situación regular y el desarrollo del Programa ha
favorecido un mayor conocimiento de estos procesos de reagrupación en la ciudad. Se ha
evidenciado la importancia de abordar el reencuentro familiar de manera específica teniendo
en cuenta que las demandas, necesidades y respuestas son diferentes de las que plantea la
llegada de personas en otras situaciones; por ejemplo, es necesario reforzar las relaciones
familiares después de un período de tiempo sin convivir, la vinculación de los miembros de la
unidad familiar con la ciudad, la inserción de los hijos e hijas en el sistema educativo, y
prevenir la soledad, la falta de red de muchas familias reagrupadas, factores clave de exclusión
social.
A nivel general, se valora como muy positiva la alta vinculación de los núcleos familiares al
Programa, al igual que la colaboración y el trabajo en red con programas y recursos de los
distritos y de la ciudad para dar continuidad a la acogida y favorecer la inserción real de las
familias en Barcelona.
El hecho de considerar a la familia como eje y sujeto de trabajo, ha sido reconocido a través de
la implementación del Programa en más de una treintena de municipios catalanes y en otros
del resto de España; también ha sido el único proyecto de una administración local española
reconocido como buena práctica de integración en el tercer Manual de Integración de la Unión
Europea.
Un punto débil detectado de forma transversal ha sido la dificultad que tienen muchos jóvenes
de 16 a 18 años, que en su mayoría han manifestado la voluntad de continuar sus estudios,
para acceder o continuar en el sistema educativo, formativo y/o sociolaboral. Algunas
situaciones son compartidas con los demás jóvenes de la ciudad, como por ejemplo la falta de
plazas para ciclos formativos. No obstante existen otras situaciones específicas e individuales,
a saber:
o Tanto para acceder a la educación post obligatoria como a ciclos formativos
han de aportar la documentación de estudios legalizada y posteriormente
homologada pero a menudo el proceso se demora mucho y esto genera
retrasos en la inserción de los jóvenes en el sistema educativo.
o La llegada de los jóvenes fuera del período de preinscripción dificulta el
acceso a la educación post obligatoria (ciclos formativos de grado superior,
ciclos formativos de grado medio y PQPI) hasta que no se abre un nuevo
período de preinscripción. En el caso específico de acceso al bachillerato,
aunque se aporte la documentación homologada, la matriculación queda a
criterio del centro.
20
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
o
Los jóvenes que llegan con el bachillerato finalizado en el país de origen y que
quieren acceder a la universidad han de superar las pruebas de acceso, y los
recursos públicos para prepararlas sólo existen para mayores de 25 años.
o Por lo que respecta a la continuidad en los estudios, en esta franja de edad
existen complicaciones para mantener el ritmo del curso a causa de las
dificultades iniciales para comprender y expresarse en catalán.
Los jóvenes que están sin estudiar o que no encuentran trabajo durante este tiempo suelen
encontrarse desamparados, con sensación de no ser útiles. Esta circunstancia puede derivar en
un sentimiento de rechazo hacia la nueva situación, potenciar conflictos, o puede hacer que
los jóvenes opten por otras vías de ocupación del tiempo menos deseables.
4.2
Retos
La llegada de personas por reagrupación familiar ha sido la fase más reciente de los procesos
migratorios en España. Hasta ahora se había puesto énfasis en la llegada de personas por el
mercado laboral (mano de obra) y esta nueva fase ha generado nuevos retos.
Así pues, el principal reto es favorecer la incorporación al entorno en condiciones de igualdad
de las personas que forman parte de los núcleos familiares reagrupados. Uno de los aspectos
que ha cobrado importancia es impulsar la creación de redes, de vínculos para evitar la
soledad y el aislamiento como factores clave de exclusión social, y se deberían reforzar los
canales de contacto, información, derivación y/o trabajo conjunto con servicios y entidades
importantes con el objetivo de conseguir la vinculación de las familias con el territorio.
Los retos del Programa también se definen de acuerdo con las principales fases de actuación:
1ª fase: antes de la llegada de las personas a reagrupar. En esta fase se requerirá
reforzar, en los espacio iniciales, la preparación para el reencuentro de cónyuges para
prevenir posibles situaciones de conflicto. También para obtener información
complementaria de los países de origen sobre ciertos requisitos que se solicitan para la
reagrupación familiar y que tendrán incidencia en el proceso de integración de estas
familias en la ciudad, como por ejemplo la obtención de guardias y custodias. Por
último, se tendrá que fortalecer la vinculación con el Programa de los colectivos
pakistaní y chino (1º y 3º colectivos reagrupados en 2009).
2ª fase: Orientación y acompañamiento de las familias reagrupadas. En esta segunda
fase, los retos principales son fortalecer el trabajo con las personas reagrupadas,
especialmente mujeres y jóvenes y hacer sesiones periódicas de acogida grupal a
jóvenes con tal de potenciar su vinculación con el entorno.
21
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
5
Futuro
Una primera tarea será la ampliación del Programa a toda la ciudad, que se espera llevar a
cabo en enero del 2011.
En segundo lugar, pero no menos importante, hay que consolidar los proyectos iniciados
recientemente: “A l’estiu, Barcelona t’acull”, la acogida a mujeres reagrupadas y el espacio
estable familiar.
El paso de ser una familia reagrupada a ser una familia más de la ciudad, en igualdad de
derechos y deberes, se simbolizará en un acto periódico con la participación de las familias que
han sido acompañadas por el Programa y, por último, se consolidará un proyecto de acogida a
jóvenes reagrupados, haciendo énfasis en la franja de edad comprendida entre los 16 y 18
años.
6 Anexo
TABLA 1: EVOLUCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA POR DISTRITOS
Año 2009
DATOS BÁSICOS
POR PROGRAMA
CIUDAD
SANTS
HORTA
VELLA
MONTJUÏC GUINARDÓ
(Noviembre (Noviembre y
y
Diciembre)
Diciembre)
2010 (Enero-Julio)
NOU
BARRIS
SANT
ANDREU
SANT
MARTÍ
TOTAL
CIUDAD
SANTS
HORTA
VELLA MONTJUÏC GUINARDÓ
NOU
BARRIS
SANT
ANDREU
SANT
MARTÍ
TOTAL
Informes positivos
195
191
420
930
599
885
3220
369
369
266
352
279
325
1960
Reagrupantes
contactados (por
carta y teléfono)
188
189
420
745
507
840
2889
366
370
267
263
273
358
1996
Contactados
telefónicamente
119
133
345
541
306
559
2003
283
262
207
256
194
189
1391
89
102
209
353
204
334
1288
256
199
150
166
140
170
1084
Personas a reagrupar
en el país de origen
(que cumplen los
requisitos para acceder al
Programa)
2
Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar
TABLA 2: ESPACIOS INICIALES POR DISTRITOS
Año 2009
DATOS DE LOS
ESPACIOS
INICIALES
CIUTAT
VELLA
(Noviembre
y Diciembre)
SANTS
HORTA
MONTJUÏC GUINARDÓ
(Noviembre
y Diciembre)
2010 (Enero-Julio)
NOU
BARRIS
SANT
ANDREU
SANT
MARTÍ
TOTAL
CIUTAT
VELLA
SANTS
HORTA
NOU
MONTJUÏC GUINARDÓ BARRIS
SANT
ANDREU
SANT
MARTÍ
TOTAL
Número de
Espacios
iniciales
2
2
10
11
12
15
52
11
7
6
6
8
8
46
Número de
asistentes
72
66
147
248
176
239
948
185
155
96
132
130
123
924
Media de
participación
36
33
15
23
15
16
18
17
22
16
22
16
15
20