Plan de actuación 2013-2016

Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Plan de actuación
2013-2016
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
1. ¿Qué es el Plan de Actuación 2013-2016 del Departamento de Desarrollo Económico y
Competitividad?
El Plan de Actuación 2013-2016 se configura como el principal instrumento para el liderazgo y dirección de la
acción de gobierno del Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad durante los próximos
cuatro años para acelerar la reactivación económica y el avance hacia una nueva etapa en la competitividad y
el desarrollo sostenible de Euskadi. Una “hoja de ruta” estratégica liderada por la Consejera que guiará,
estructurará y alineará todas las acciones del Departamento a lo largo de la legislatura y una herramienta viva,
dinámica y participativa que recoge 19 objetivos, 66 ejes estratégicos y 237 acciones.
El Plan parte de la reflexión inicial presentada por la Consejera ante el Parlamento Vasco y configura el marco
de priorización, actuación y evaluación de nuestro Departamento para los próximos cuatro años. Un ejercicio
de compromiso con el futuro de Euskadi en el que se concretan las principales apuestas y las líneas básicas de
trabajo, potenciando la colaboración interna y la orientación común entre las diferentes áreas que conforman
el Departamento: Tecnología, Innovación y Competitividad, Industria y Energía, Comercio y Turismo y
Agricultura, Pesca y Política Alimentaria. Asimismo, El Plan representa un espacio de colaboración externa en
el que se desarrollarán los procesos de cooperación interinstitucional, así como los procesos de interacción
público-privados en los diferentes ejes de actuación.
Además, el Plan se ha diseñado como una herramienta de apoyo a la operativa del Departamento. Un
esfuerzo por desarrollar una gestión más eficaz y eficiente de la acción política a través de la vinculación de sus
acciones con las estructuras, mecanismos (programas, proyectos, etc.) y operativas internas existentes,
reforzando el valor del Plan como instrumento nuclear en la gestión del Departamento.
La elaboración del Plan se ha realizado en base a un proceso de trabajo participativo y transversal a todo el
Departamento liderado por la Consejera. Utilizando diferentes metodologías (entrevistas, talleres de trabajo,
reuniones de discusión, etc.) se ha involucrado a un importante número de personas, provenientes tanto de la
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esfera técnica como de la política. Un ejercicio compartido orientado a activar, desde el momento de su
aprobación, el potencial del Plan de Actuación como una herramienta de apoyo para el trabajo del día a día del
Departamento, así como una forma de enriquecer el Plan y facilitar su implantación.
Como se ha comentado anteriormente, una de las virtudes de este proceso reside en el esfuerzo por incluir y
aprovechar el conocimiento, la experiencia y el criterio de los técnicos del Departamento que ha permitido
diferenciar las acciones que generan más valor de aquellas otras con un impacto reducido, así como facilitar la
propuesta de nuevas acciones. Un trabajo que se ha articulado a través de la participación de 65 personas
provenientes del equipo técnico.
La presentación del Plan de Actuación 2013-2016 supone un hito fundamental en una dinámica de trabajo
que debe continuar a lo largo de toda la legislatura. Para ello, articularemos procesos de participación,
evaluación y contraste en torno al grado de desarrollo e impacto del mismo, buscando potenciar las sinergias y
evitando duplicidades en la acción de gobierno. Una forma de trabajo que estará acompañada del diseño y
puesta en marcha de una dinámica de seguimiento y evaluación del Plan que permita conocer la evolución del
cumplimiento del mismo y su impacto en Euskadi así como las desviaciones frente a los objetivos marcados.
Los contenidos del Plan de Actuación 2013-2016 se estructuran de la siguiente forma:
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
2. Contexto del Plan
El camino recorrido por Euskadi
Euskadi se enfrenta a un entorno económico internacional en permanente cambio y lleno de incertidumbre,
habiendo recorrido un camino de creación de ventaja competitiva observable, que nos permite sentir
satisfacción por los logros obtenidos y contemplar el futuro con esperanza.
Apoyándonos en el ejercicio de nuestra capacidad de autogobierno y con el esfuerzo de todos los agentes
implicados, hemos desarrollado a lo largo de los años un modelo socio-económico propio que nos ha
permitido superar momentos de profunda crisis en el pasado, generando importantes fortalezas sobre las que
construir nuestro desarrollo futuro. Un “Modelo Euskadi” que se ha vertebrado sobre elementos como la
apuesta decidida por la industria productiva, la clusterización de actividades como mecanismo de generación
de proyectos y propuestas de valor diferenciadas, la cooperación público-privada o la colaboración interinstitucional para el desarrollo de estrategias y proyectos tractores.
Gracias a la apuesta sostenida por el “Modelo Euskadi”, hoy somos una economía más eficiente, con una
mayor apertura al mundo, con un nivel elevado de cualificación laboral, y que viene realizando una
importante inversión en innovación y tecnología, lo que nos ha permitido seguir un proceso de convergencia
con países avanzados de Europa (UE15) en términos de PIB:
o La Industria mantiene un peso muy relevante en Euskadi, aportando 24% del VAB en 2011, por delante de
la media de UE 15 (19%) y cerca del nivel de Alemania (26%), resultado del arraigo y la centralidad histórica
de esta actividad. A pesar de ello, su peso y sus niveles de productividad relativos han retrocedido en la
última década, por lo que se plantea la necesidad de reforzar su competitividad.
o La exportación representó el 32% del PIB de Euskadi en 2011, situándose cerca de niveles de algunas de las
regiones más avanzadas en Europa, como consecuencia de estrategias empresariales y políticas públicas de
internacionalización que se inician en los 80, y se refuerzan con la crisis económica interna actual. Así, en
2010 más de 550 empresas vascas contaban con filiales en el extranjero, lo que supone doblar en términos
relativo los niveles existentes en España.
o Euskadi es una de las regiones europeas con un mayor porcentaje de personas con educación terciaria, con
el 44% de la población 25-64 años en 2009, si bien los niveles de educación secundaria superior, con el 21%
de la población 25-64 años en 2009 son algo inferiores a la media europea. Además de enfrentarse al reto
de elevar el porcentaje de población con educación secundaria, Euskadi tiene la oportunidad de explotar la
cualificación diferencial con la que cuenta.
o Para favorecer un desarrollo económico e industrial más competitivo, Euskadi viene realizando una fuerte
apuesta por el Conocimiento y la Innovación. Esta apuesta se refleja en una inversión del 2% del PIB y la
existencia de 11.000 investigadores en Euskadi en 2011, y se sustenta en un complejo y completo Sistema
Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación, respondiendo todos estos elementos a una estrategia de
acumulación de conocimiento. Trascurrida dicha etapa de consolidación del Sistema Vasco de Ciencia,
Tecnología e Innovación, y sin olvidar que la generación de conocimiento excelente deben ser tareas
permanentes, el reto actual pasa por elevar la eficacia de la transferencia de dicho conocimiento para
generar valor económico y social en nuestras empresas.
Con todo, más allá de la convergencia lograda, seguimos teniendo un gap de productividad1 respecto a países
y regiones de referencia europeos, que se pone especialmente de manifiesto durante la presente recesión en
la que el desempeño de Euskadi está quedando a medio camino entre la evolución de España y de UE15.
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El estudio de Alberto Alberdi “Crecimiento, competitividad, progreso técnico y distribución de la renta: análisis de la economía vasca desde 1980 y
expectativas hasta 2015” de la serie Ikerketak Ekonomiaz (mayo 2013) concluye que el proceso de convergencia con Europa en términos de PIB de las
últimas décadas se ha basado en el crecimiento de la fuerza laboral principalmente, mientras que la productividad relativa de Euskadi ha avanzado
moderadamente desde la década de los 80. Además, los costes laborales unitarios nominales (salario nominal medio / productividad real media) han
crecido más que la media de la zona euro, dando lugar a una pérdida de competitividad en precios.
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La situación actual
Tras cuatro años de desgaste, Euskadi ha entrado de nuevo en recesión en 2012, con una caída del PIB del
1,3%, y a corto plazo deberá seguir enfrentándose a un contexto económico difícil, con un retroceso adicional
estimado del PIB del 1,1% en 2013 y un débil crecimiento en 2014. La consecuencia más dramática de la crisis
es el paro. Hemos pasado de una situación de pleno empleo a registrar niveles de paro por encima del 12% al
final de 2012, con especial énfasis en los jóvenes donde llega hasta el 39% (población activa 16-24 años), y las
previsiones de distintos agentes apuntan a una recuperación muy lenta del empleo.
Evolución del PIB real (variación interanual) y de la tasa de paro (% población activa) en Euskadi. 2006-2013E
Fuente: Dirección de Economía y Planificación del Departamento de Hacienda y Finanzas
Nuestra realidad más inmediata estará marcada por una recuperación que requerirá años de trabajo. Se
prevé que la economía vasca no vuelva a sus niveles de PIB real anteriores a la crisis hasta 2017. Algunos de los
rasgos que caracterizan nuestra situación actual son:
o Desaceleración de la economía global y en especial la europea, que limita el impulso a la actividad de la
exportación en la que se ha apoyado nuestra economía en los últimos años. UE15 es el principal mercado
de exportación de Euskadi, con el 61% del total.
o Persistencia de los problemas financieros de deuda soberana y de crédito a la economía real, que ahogan a
nuestras empresas. El crédito al sector privado de Euskadi ha caído en un 8% neto entre 2008 y 2012,
situación que ha llevado a una reducción de la inversión de nuestras empresas en un 25%.
o Estancamiento del consumo debido a la incertidumbre y la falta de liquidez y financiación a las familias. El
consumo privado acumulaba una caída neta del 3% en Euskadi en 2012 sobre niveles de 2008.
o Reducido margen de actuación público, derivado de la caída recaudatoria y del nuevo marco normativo de
estabilidad presupuestaria definido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el Pacto Fiscal Europeo. El
Estado fijaba como objetivo de déficit para las CCAA el 1,2% del PIB para 2013.
o Destrucción del tejido empresarial y de empleo, motivado por el impacto negativo de los anteriores
elementos y por la pérdida paulatina de competitividad de parte de nuestras empresas. En 2012 en Euskadi
había 165.500 empresas, 20.000 empresas menos que en 2008 (-10%).
El contexto global y nuestra realidad económica inmediata nos sitúan ante la necesidad de dar un salto en
nuestra competitividad y crecimiento económico. Es necesario apuntalar la transformación basada en la
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innovación de nuestra economía, adaptando nuestro modelo al estadio competitivo en que se encuentra
Euskadi en la actualidad y a los escenarios que se atisban a nivel mundial para el futuro.
Una visión dinámica de la competitividad
La competitividad es evolución permanente, un viaje que no termina. Una región o país es competitivo en la
medida en que las empresas, personas e instituciones que operan en él son capaces de mejorar su
productividad a lo largo del tiempo de manera que se genere, de forma sostenible, una adecuada combinación
de los procesos de generación de riqueza y cohesión social.
A día de hoy, regiones y empresas convivimos con un entorno caracterizado por un cambio acelerado de la
economía mundial, acentuado por la profunda crisis que vivimos. Resulta urgente comprender dichos cambios
sistémicos y acertar con respuestas individuales y comunitarias que nos permitan una mejora permanente y
sostenible de nuestro bienestar. Porque las reglas se están reinventando:
o La globalización es una realidad por la que la competencia y las oportunidades de negocio se producen a
nivel mundial y se desplazan hacia “nuevos centros del mundo”. Como consecuencia de dicho fenómeno,
las cadenas de valor se han ido fragmentando, ofreciendo múltiples alternativas de aprovisionamiento,
producción, innovación y mercado a nivel global, especialmente en los países emergentes donde 80
millones de personas entrarán en la clase media mundial cada año hasta 2030. La forma en que abordar la
inmersión internacional de nuestras empresas y agentes relacionados se convertirá en la palanca clave para
conseguir mantener y desarrollar nuestras ventajas competitivas en la nueva complejidad.
o Las ciudades y regiones serán los agentes impulsores de la competitividad y el crecimiento mundial en las
próximas décadas. Ciudades y regiones que compiten entre sí globalmente por retener y atraer talento,
inversión, proyectos, etc. y que apuestan por nuevas estrategias de especialización y diversificación
inteligente que contribuyan a su transformación y crecimiento económico y social.
Una de las manifestaciones más evidentes de la crisis que vivimos es el restablecimiento de las estrategias
locales, enraizadas con las características específicas del territorio, como centro de las actuaciones públicas.
La innovación en la definición de proyectos estratégico propios y únicos, en diálogo con el mundo, será
clave en la competitividad.
o Por contra, la crisis está provocando efectos inesperados de desglobalización, entendida como reducción
generalizada y sincronizada del PIB de países OCDE, contracción del tráfico comercial y financiero, e incluso
el despertar de prácticas proteccionistas en múltiples países y regiones que configuran un nuevo escenario
internacional.
o La tecnología, que acelera exponencialmente su desarrollo, adquiere una relevancia creciente en todas las
actividades, y se convierte no sólo en un factor de diferenciación, sino de supervivencia en los países
occidentales con costes relativos altos. Las empresas deben plantearse incorporar conocimiento científico y
tecnológico a su oferta para generar más valor, a través de nuevos productos y formas de producir. Es
tiempo de articular mecanismos más eficientes de acceso y utilización de las tecnologías por parte de las
empresas.
o Aparecen nuevas actividades económicas transversales que se alejan de los planteamientos sectoriales
lineales e independientes. Las oportunidades de negocio se producen en el cruce de sectores tradicionales
con nuevas tecnologías convergentes, que deben ser abordadas desde estrategias de colaboración a lo
largo de cadenas de valor completas, entre cadenas de valor diferentes y también entre competidores.
o La sofisticación de la demanda en los mercados industriales y la polarización de los consumidores en los
mercados finales nos obligan a innovar en nuestros modelos de negocio, desarrollando ofertas de mayor
valor añadido adaptadas a cada realidad y segmento específico de clientes, transitando de una cultura de
proceso a una cultura de “producto más servicio”, repensando nuestras alianzas y organización,
incorporando capacidades creativas, de diseño, anticipación y vigilancia tecnológica, etc.
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o El talento refuerza su papel central en la mejora del desempeño empresarial y crece la competencia global
por atraer a los profesionales más cualificados. Tanto las empresas como los países deben ser capaces de
retener y desarrollar talento y ofrecer oportunidades profesionales y de vida atractivas para contar con
capital humano competitivo.
Responsabilizarnos de nuestro propio futuro supone responder a estos cambios actualizando tanto las
estrategias empresariales como la forma de hacer política. No podemos seguir haciendo lo mismo. Es
momento de asumir riesgos para intentar nuevos caminos que ofrezcan la ilusión de un futuro distinto al que
venimos ofreciendo a una sociedad enormemente castigada por los efectos de la crisis.
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3. El Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad y el Plan
Ante los importantes retos que se nos presentan como sociedad, desde el Gobierno queremos afirmar que
creemos en los rasgos esenciales del “Modelo Euskadi”. Creemos que la actualización, optimización y
profundización del modelo que nos ha traído hasta aquí será clave para superar la crisis más rápido y entrar en
una nueva etapa de competitividad y desarrollo sostenible. Por ello, es voluntad de este Gobierno apoyarnos
en las capacidades de nuestro autogobierno para, enfrentando las limitaciones de actuación impuestas, activar
de forma coordinada todos los resortes de política económica de nuestro país, a corto, medio y largo plazo.
Históricamente las instituciones vascas han promovido marcos de actuación enfocados a las necesidades de
corto plazo de las empresas, al mismo tiempo que desarrollaban estrategias de futuro que nos proyectasen a
un nuevo estadio de competencia internacional. Es lo mismo que pedimos a las empresas que hagan en este
escenario de crisis, que pongan en marcha una gestión dual: “gestionar el presente, preparando el futuro”. Si
uno de los dos ejes no se impulsa, estaremos condenados al fracaso.
En cuanto a las medidas de corto plazo puestas en vigor por el Gobierno Vasco con el objetivo fundamental de
hacer frente a las consecuencias económicas y sociales de la crisis, se han desplegado iniciativas como el
Programa de Apoyo a la Industria o el Programa de Reactivación del Empleo. Estos programas e iniciativas de
choque, que movilizan más de 1.000M€, se unen al resto de programas y herramientas actuales del Gobierno
Vasco vinculados a la promoción económica en su esfuerzo por dotar de oxígeno a personas y empresas para
hacer frente a los efectos más adversos de la crisis.
En lo que hace referencia al marco de actuación para los próximos cuatro años, dos medidas definen nuestra
apuesta. En primer lugar, la configuración del nuevo Departamento de Desarrollo Económico y
Competitividad.
La decisión de reunir bajo un mismo Departamento las principales actividades económicas de nuestro país
(industria y energía, comercio, turismo, agricultura y pesca) no viene impuesta exclusivamente por la
necesidad de redimensionamiento de la estructura para hacer frente a la crisis económica, sino por una
apuesta desde el primer momento por una visión amplia y homogénea de la competitividad, que busca
sinergias tanto en políticas de promoción como en la operativa interna. Un Departamento cuya acción diaria se
basará en una serie de principios:
o Acción y resultados a corto y medio plazo: Por un lado y de manera inmediata, contrarrestar los efectos de
la crisis sobre las empresas vascas y por otro, reforzar el avance en la competitividad de nuestro tejido
económico en el medio plazo como vía fundamental para la mejora permanente y sostenible.
o Apuesta por la industria productiva: Clave por su peso y por su capacidad de arrastre, por ser el principal
motor de generación de riqueza y empleo (cada empleo industrial genera entre 2 y 5 nuevos empleos en
otros segmentos de la economía), y la palanca principal de internacionalización y de la I+D+i. Queremos
apoyar su evolución hacia una fabricación más avanzada, eficiente, sostenible, que incorpore nuevas
tecnologías y materiales, pero también innovación en diseño, comercialización, modelos de negocio o
sistemas de gestión.
o Perspectiva económica transversal: Todos los ámbitos sectoriales bajo este Departamento se conciben
desde una visión empresarial, de generación de riqueza, empleo y bienestar, sin olvidar las externalidades
positivas que generan en materia de desarrollo territorial, de refuerzo de la identidad, etc. Hoy la actividad
económica no se entiende sin una interacción con el territorio y la sociedad.
o Focalización de esfuerzos: La necesidad de incrementar la eficiencia en el uso de recursos públicos y la
limitación de recursos que la situación económica y nuestra propia dimensión como país imponen, nos lleva
al convencimiento de la necesidad de focalizar las políticas y acciones allá donde más impacto puedan
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generar y evaluar permanentemente dichos efectos, actuando en consecuencia. Esta focalización se
traduce en la apuesta por proyectos innovadores y tractores, capaces de generar empleo y ofertas
diferenciales, pero también en la especialización de la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación o en
el fortalecimiento de la acción internacional de gobierno en determinados ámbitos geográficos.
o Impulso de cadenas completas de actividad: Las políticas del Departamento se quieren orientar, en línea
con lo anterior, a fortalecer cadenas completas de actividad económica (desde la investigación hasta el
mercado), sin olvidar las relaciones entre los distintos eslabones de dicha cadena o entre cadenas
diferentes. Queremos avanzar en definitiva hacia una nueva etapa de clusterización de la constelación de
cadenas de valor interrelacionadas que conforman la actividad económica del país, observando las
industrias en la integridad de sus cadenas de valor y superando el clásico enfoque sectorial.
o Segmentación de políticas: Queremos diseñar políticas y soluciones ad-hoc, adaptadas a cada empresa o
conjunto de empresas con características similares, considerando su estadio de evolución y maduración, su
tamaño, la actividad en que operan. El Departamento se propone, en colaboración con otros agentes del
sistema de promoción económica, avanzar en dicha segmentación, tanto en la definición de políticas como
en la atención a emprendedores y empresas.
o Participación central de las personas: Las personas son el activo fundamental de las empresas. El
Departamento desea apoyar procesos de refuerzo de la participación de los trabajadores en las
organizaciones como mecanismo de mejora de la competitividad, generando proyectos compartidos de
largo plazo que tiendan a favorecer el crecimiento de las personas y espacios para el desarrollo profesional
y personal.
o Colaboración multiagente: La colaboración interinstitucional y la colaboración público – privada son
caminos a seguir recorriendo para lograr las metas propuestas, reinventando algunas de las fórmulas
tradicionales que presentan ciertos síntomas de agotamiento. Queremos liderar estas vías de cooperación,
que permitan un mejor alineamiento de los objetivos y un uso más eficiente de los recursos.
o Equilibrio territorial: Euskadi es un territorio equilibrado, lo que representa una de sus mayores fortalezas.
El desarrollo urbano, rural y litoral de nuestros territorios, comarcas y municipios supone una prioridad
para este Gobierno, que considera que actividades como el comercio, el sector agroalimentario y el mundo
pesquero son un valor fundamental para Euskadi y sus personas, tanto por lo que suponen de aportación
económica y de empleo, como por su estrecha vinculación con la identidad social. Por ello, debemos
asegurar su futuro a través del refuerzo y convivencia de distintos modelos productivos adaptados a cada
territorio, comarca y municipio, el compromiso intergeneracional con dichas actividades y la preminencia
de la persona sobre cualquier otra consideración política, económica y/o social.
De acuerdo con estos principios, el nuevo Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad quiere
convertirse en el motor de arranque del Gobierno hacia la reactivación económica que dé paso a una nueva
etapa en la competitividad y el desarrollo sostenible de Euskadi. Y si el Departamento es el motor, el Plan de
Actuación 2013-2016 del Departamento constituye la hoja de ruta que guíe dicho viaje. Se trata de nuestra
segunda medida clave para esta legislatura. No sólo constituye la principal herramienta estratégica y de
gestión del Departamento, sino que nace con la vocación de multiplicar su impacto a través de la relación y
colaboración con otros Departamentos de Gobierno, instituciones, empresas y resto de agentes, desde
principios de corresponsabilidad y evaluación permanente.
No podemos seguir dispersando esfuerzos para construir un país más competitivo. El Plan de Actuación 20132016 nos ayudará a planificar el despliegue y activar el desarrollo de todas las herramientas a nuestro alcance
como Departamento: internacionalización, I+D, financiación, política energética, emprendizaje, sensibilización
y formación, atracción de actividades y personas, infraestructuras y compra pública, gobernanza y eficiencia
pública.
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4. Nuestros objetivos y compromisos
El Plan de Actuación 2013-2016 propone una planificación y priorización estructurada de los esfuerzos del
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad en su contribución a la reactivación económica y el
avance hacia una nueva etapa en la competitividad y el desarrollo sostenible de Euskadi. A nuestro
entender, lograrlo supone alcanzar 3 objetivos principales:
1. Superar la crisis. La economía vasca necesita crecer para poder crear empleo, equilibrar las cuentas
públicas y desarrollar el estado de bienestar de forma sostenible. Debemos acompañar a nuestro tejido
empresarial en la superación de los obstáculos derivados de la situación económica, procurando parar la
destrucción de empleo y consolidar proyectos viables.
2. Reforzar la competitividad de las empresas. Nuestras empresas necesitan cerrar el gap de productividad
con respecto a empresas de países punteros si queremos poder competir en términos de valor y no de
coste. Debemos acompañar a las empresas en el desarrollo de sus palancas de competitividad en el
entorno competitivo internacional.
3. Apuntalar el modelo socio-económico de Euskadi. No queremos salir de la crisis a cualquier precio.
Venimos apostando por un modelo de sociedad de bienestar en el que creemos y que debemos sostener y
desarrollar como pilar de nuestro país.
La Consejera de Desarrollo Económico y Competitividad liderará el desarrollo de este Plan de Actuación,
asumiendo una serie de compromisos básicos para la reactivación económica, que serán materializados por
el Departamento a través de los ejes estratégicos prioritarios recogidos en el Plan. Los compromisos
pretenden impulsar desde la visión, los resortes y las capacidades del Departamento, la Estrategia de
Reactivación Económica 4i del Lehendakari.
Compromiso con la industria
Desde el Departamento reiteramos nuestra inequívoca convicción y apuesta por el desarrollo de nuestra
industria productiva como base del proceso de generación de riqueza. Queremos llenar Euskadi de fábricas.
Nuestro país es un país eminentemente industrial, que ha cimentado su alto nivel de vida en el papel central
de este tipo de empresas, y que ha superado los viejos discursos que abogaban por el abandono de la industria
y la diversificación a servicios como ejes de competitividad.
No es verdad que la industria productiva se desplaza en su globalidad a países de bajo coste. Existe un espacio
de competitividad para empresas vascas que incorporan valor añadido en las industrias en las que compiten. Si
analizamos las estrategias de los países que mejor han superado los efectos de la crisis, descubrimos que se
trata de aquellos que han apostado por la mejora de la competitividad de las empresas industriales. Alemania,
Suecia, Finlandia, o Estados Unidos con su reciente iniciativa “Made in America” son claros ejemplos de ello.
Es por ello que vamos a impulsar la mejora de la capacidad competitiva de nuestra industria sobre la base de
una Estrategia de Manufactura Avanzada (eje 1.1). El nuevo entorno competitivo internacional obliga a
nuestras empresas a aportar mayor valor añadido a sus clientes, a anticiparse y desarrollar nuevos productos,
a diseñar y fabricar con nuevos procesos, a incorporar tecnologías convergentes en sus actividades
tradicionales, a generar nuevos modelos de negocio adaptados a los nuevos grupos de clientes que se
conforman en las industrias, a seguir apostando por la innovación y la incorporación de nuevas capacidades, a
apoyarse en unas instituciones académicas que formen en las nuevas realidades industriales y económicas
requeridas, a desarrollar modelos de gestión centrados en las personas etc. No queremos apostar por la
industria per se, sino vincularnos con el desarrollo de empresas que continúen su evolución en este nuevo
orden de competencia industrial.
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Se tratará de una estrategia integral que incorporará iniciativas específicas y coordinadas desde las distintas
áreas de actuación del Departamento.
En el ámbito de tecnología, apoyaremos proyectos de I+D vinculados a la manufactura avanzada.
Continuaremos favoreciendo los procesos de avance en el conocimiento de las tecnologías convergentes y su
aplicación por la industria (incorporación de lo Bio, Nano, Clean, etc.). También fomentaremos mecanismos de
aceleración de la adopción de nuevas formas de producción con mayor valor añadido a través de iniciativas y
herramientas como centros de fabricación avanzada, servicios compartidos en empresas o la mejora de las
técnicas de fabricación.
En el ámbito de innovación no tecnológica, colaboraremos con las Diputaciones Forales y otros agentes en la
mejora de nuestras capacidades de diseño industrial, y mantendremos una permanente actividad de
sensibilización, intercambio de experiencias y aprendizaje que potencien las oportunidades para nuestra
industria. Además acompañaremos a las empresas en sus procesos de definición de modelos de negocio
competitivos en el entorno de la manufactura avanzada.
En el ámbito de financiación, adaptaremos nuestras herramientas de apoyo a la financiación para responder a
las necesidades específicas de la inversión en manufactura avanzada. Apoyaremos proyectos especiales de
implantación productiva que refuercen cadenas de valor sectoriales completas, apalancándonos en nuestro
conocimiento en suelo industrial y nuestra capacidad para diseñar soluciones ad hoc combinando todas las
herramientas a nuestra disposición.
Junto a estas iniciativas propias, reforzaremos la colaboración con otros agentes clave en la evolución
competitiva de nuestras empresas manufactureras. Entre otros, queremos incidir en la mejora de las
capacidades técnicas y empresariales en todos los ámbitos de la educación reglada a través de la cooperación
con el Departamento de Educación. También queremos articular mecanismos de colaboración con los
clústeres referentes en materia industrial en Euskadi para generar actuaciones que impacten en la cadena de
valor completa.
Nuestro compromiso con la industria es un compromiso con las personas. Desde el Departamento apostamos
por desarrollar organizaciones basadas en personas, bajo la concepción de que las empresas son comunidades
de mujeres y hombres desarrollando un proyecto compartido de futuro. Necesitamos superar las relaciones
laborales basadas en el conflicto, sobre la base de un compromiso compartido entre las personas de cada
organización. No pretendemos generar un modelo único para todas las empresas, sino proponer un marco
favorecedor del desarrollo de fórmulas de participación ad hoc en las mismas.
Por ello, impulsaremos un Plan de Participación de las personas en la empresa (eje 1.2) con alcance
transversal.
Apoyaremos la investigación, encuentro, sensibilización y formación sobre nuevos modelos organizativos y de
negocio cimentados en la cultura y los procesos de participación de las personas. En un segundo estadio,
acompañaremos a las empresas que decidan abordar nuevos modelos organizativos y de gestión basados en
las personas, aprovechando el conocimiento y experiencia existente en Euskadi.
Vamos a dotar un fondo de capital riesgo específico de apoyo a la participación de trabajadores en la
propiedad de la empresa. Junto con el Fondo, favoreceremos el asesoramiento económico para la toma de
participación en la empresa por los trabajadores, de forma que estas operaciones se realicen con garantías de
viabilidad. Además, queremos evaluar y promover, en colaboración con las Diputaciones Forales, un nuevo
marco fiscal que incentive la toma de participación de los trabajadores en la propiedad.
Desde el Departamento, y máxime en las actuales circunstancias, queremos apoyar a la empresa a lograr
financiación adaptada a su naturaleza y ciclo empresarial, buscando que ninguna de nuestras empresas viables
desaparezca o vea lastrada su competitividad por falta de financiación adecuada. En el contexto de recesión
actual, la financiación se ha convertido en un factor de competitividad crítico como no lo había sido en el
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pasado reciente, y en nuestro entorno las empresas, y de forma especial las pymes, se enfrentan a grandes
dificultades para financiar tanto su operativa como sus planes de crecimiento e inversión,
independientemente de su salud económica. Se trata de facilitar a los proyectos viables el acceso a una
financiación que les permita sobrevivir y consolidarse.
Con ese objetivo reforzaremos, en colaboración con el Departamento de Economía y Hacienda, el apoyo
integral a la financiación de empresas según esquemas adaptados.
Apoyaremos a empresas viables en dificultades (eje 6.1), a través de Bideratu como herramienta de
coinversión, y mediante préstamos participativos vía Luzaro. Con la misma filosofía, nos coordinaremos con los
Departamento de Trabajo y Economía y Hacienda en la tramitación de EREs y en el papel del Gobierno como
acreedor en procesos concursales, aportando visión de negocio y soluciones adaptadas.
Reforzaremos y ampliaremos los instrumentos de ayuda a la financiación de pymes (eje 7.1). Seguiremos
apostando por los programas de avales y por Gauzatu. Buscaremos nuevas fuentes y programas europeos de
financiación a pymes y reforzaremos la cooperación con capital privado en estrategias de inversión
compartidas. Además, adaptaremos nuestras herramientas específicas de apoyo financiero al emprendimiento
para seguir apalancando eficazmente la competitividad de estos proyectos de crecimiento.
Adicionalmente, seguiremos desarrollando nuestras herramientas de apoyo a proyectos con capacidad de
arrastre y proyectos estratégicos (eje 7.2). Renovaremos el programa de avales estratégicos y continuaremos
dotando e invirtiendo a través de Ekarpen, los Fondos de Capital Riesgo de SGECR y Socade.
Junto con estas iniciativas, queremos reforzar nuestra colaboración con otros agentes en relación a este eje.
Entre otros, trabajaremos con los clústeres en la evaluación de nuevas actuaciones sectoriales de financiación
de alto impacto, y analizaremos con las Diputaciones fórmulas fiscales para incentivar la participación o
contribución de personas individuales en empresas.
A los tres ejes estratégicos que definen nuestro primer compromiso, se suman otras iniciativas y acciones de
promoción económica dirigidas a la industria que se recogen con más detalle en el capítulo siguiente. Entre
otras, trabajaremos para adaptar y desarrollar la Política Energética (a través de EVE) o la promoción y gestión
de infraestructuras empresariales (SPRILUR, Red de Parques tecnológicos) de acuerdo al contexto económico
actual, las necesidades de la empresa y nuestras apuestas como Gobierno.
Compromiso con la innovación
Consideramos a nuestro Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación como uno de los activos y motores
fundamentales de competitividad de Euskadi. La apuesta sostenida a lo largo de los años por fortalecerlo ha
dado lugar a un sistema con enormes capacidades y un conocimiento acumulado notable que constituyen
excelentes resortes de mejora de la capacidad de todos los agentes económicos del territorio.
Es voluntad del Departamento continuar apoyando a los agentes de la RVCTI, mediante una política activa de
creciente especialización y focalización de las líneas de investigación, articulación de procesos tendentes a la
generación de masas científicas relevantes, soporte al talento en la organización, desarrollo de mecanismos
efectivos de transferencia tecnológica al tejido empresarial, apoyo a su conectividad internacional con otros
agentes del conocimiento, etc.
Creemos que todos los niveles de investigación son necesarios. No podemos prescindir de la apuesta,
adecuada a nuestras capacidades, por el conocimiento científico generado en torno a la Universidad, los BERCs
y la investigación básica orientada de los CICs, pero como Departamento, debemos potenciar e impulsar el
conocimiento tecnológico aplicado a través de los CICs, los Centros Tecnológicos y las Unidades Empresariales
de I+D.
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Con este objetivo, desde el Departamento vamos a promover un proceso de actualización e impulso de la
RCVTI (eje 3.1), encaminado a favorecer su excelencia en generación, adquisición y desarrollo de conocimiento
y, sobre todo, su capacidad de transferir conocimiento para reforzar la competitividad del tejido empresarial
vasco.
Es por ello que uno de los ejes centrales de actuación en este periodo será la revisión de los esquemas de
gestión de la Red, la evaluación y mejora de los programas de actuación del Departamento en relación con la
RVCT, etc. procurando alcanzar un mayor impacto sobre los objetivos señalados anteriormente.
El proceso de actualización partirá de una revisión de la misión y los objetivos de los agentes de la RVCTI desde
la perspectiva del Gobierno y del Departamento, que debe llevar a una reacreditación de los mismos en la Red
según un plan de transición consensuado. A esta actuación le seguirá la modificación de los programas de
apoyo a la actividades no económicas de la Red y al I+D empresarial, vinculándolos a sus nuevos objetivos, en
los que pesarán criterios de excelencia, transferencia e impacto. En paralelo, y buscando el refuerzo de estas
iniciativas, se impulsarán otras acciones de normalización, apoyo y puesta en valor de la Red.
Para poder liderar este proceso y apoyar con mayor eficacia a los agentes de la RVCTI, llevaremos a cabo una
revisión de los sistemas de gobernanza, evaluación y seguimiento del Departamento.
Nuestro compromiso con la innovación no se limita al ámbito tecnológico, somos conscientes de que la
evolución de nuestras empresas requiere cambios en otros elementos de su estrategia y gestión. Por ello,
revisaremos nuestra actuación en materia de innovación no tecnológica, vinculándola al desarrollo de los
nuevos programas de modelos organizativos y de negocio y herramientas de gestión relacionados con la
participación de las personas en la empresa. También continuaremos con el despliegue de la Agenda Digital
2015, adaptándola a las apuestas de este Plan y a las que se deriven de la nueva Estrategia de Especialización
Inteligente.
Nuestro compromiso no es solo con la innovación en cada organización, sino con la innovación de nuestra
estructura económica. Por ello, continuaremos profundizando en la especialización y diversificación del tejido
económico a partir de nuestras capacidades, sobre la base de dos ejes de acción. Por un lado, actualizaremos
la Estrategia de Especialización Inteligente de Euskadi (nuevo RIS3), de forma que confirmemos los ámbitos de
mercado prioritarios para el Gobierno que orienten la acción pública de promoción económica. Por otro,
seguiremos desarrollando las estrategias de diversificación bioBasque, nanoBasque y energiBasque, buscando
la focalización de su investigación en aplicaciones de impacto para la empresa vasca y el despliegue de planes
para la transferencia de resultados a negocios en el medio plazo.
Con esta filosofía de compromiso por la innovación en sentido amplio, enfocamos desde el Departamento
nuestro apoyo al emprendimiento. Debemos asegurar que quienes apuesten por emprender con proyectos
innovadores viables, tanto tecnológicos como no tecnológicos, cuenten con los apoyos y facilidades que les
permitan consolidarse y crecer. Además, es necesario reactivar la mentalidad emprendedora que ha
caracterizado a nuestro país en el pasado, recuperando valores como la iniciativa, el compromiso, el riesgo o la
autonomía, y reivindicar el papel del empresariado emprendedor como actores fundamentales de la
generación de riqueza y bienestar.
Por ello, lideraremos el desarrollo de la ley de apoyo a personas emprendedoras y la pyme de Euskadi (ley
16/2012), lo que supondrá entre otras, el refuerzo de la sensibilización a diversos colectivos para el desarrollo
de nuevas aventuras empresariales, la promoción de la cultura emprendedora en la sociedad, o el
acompañamiento, asesoría y financiación a personas emprendedoras a través de CEIs y otras plataformas.
También coordinaremos el Sistema vasco de emprendimiento y continuaremos adecuando nuestras
herramientas de apoyo al emprendimiento para que cubran las distintas fases y retos del proceso
emprendedor de forma más eficaz.
14
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Además de estas medidas, desde el Departamento queremos realizar una apuesta diferencial por el
intraemprendimiento (eje 5.2), en la medida que este cuenta, desde nuestro punto de vista, con mayor
potencial de consolidación y generación de empleo que justifican su impulso. Al mismo tiempo, las
capacidades y recursos de apoyo al emprendimiento de nuestro Departamento pueden aportar un valor
diferencial a esta actividad emprendedora como parte del Sistema vasco de emprendimiento. Por ello,
impulsaremos un programa de apoyo específico al intraemprendimiento que integre, coordine y refuerce las
iniciativas en marcha en este ámbito, y que se apoye en las capacidades de los CEIs para su ejecución y en el
conocimiento focalizado y llegada de clústeres para su dinamización.
Por último, desde el Departamento nos sumamos al acuerdo interinstitucional con las Diputaciones Forales de
los 3 TT.HH. para la generación de un Fondo Extraordinario para la reactivación económica y el empleo, que
incluya Fondos específicos de Innovación (20 millones €), que apoyará proyectos estratégicos y el desarrollo de
un programa de incorporación de doctores en las empresas, y de emprendimiento (5 millones €), que reforzará
los fondos de inversión de seed capital del Gobierno y las acciones de sensibilización sobre cultura
emprendedora.
Compromiso con la internacionalización
El Programa de Gobierno remitido por el Lehendakari al Parlamento Vasco sitúa a la internacionalización como
uno de los vectores fundamentales de legislatura. Se apuesta por la inserción internacional institucional del
País y de los diferentes agentes económicos, científicos, educativos, sociales y culturales bajo una Estrategia de
País impulsada por la marca “Euskadi Basque Country”. En un mundo cada vez más interconectado, la
estrategia de internacionalización de nuestro país cobra una especial relevancia.
Desde el Departamento vamos seguir apoyando la internacionalización del tejido empresarial como uno de los
elementos fundamentales de mejora de la competitividad. Estamos trabajando en articular un compromiso de
colaboración con las Diputaciones Forales y las Cámaras de Comercio para trabajar de forma conjunta y
coordinada las actuaciones de internacionalización. Tenemos que establecer objetivos compartidos, procurar
no duplicar esfuerzos, concentrar recursos en las actuaciones de mayor impacto y especializar el papel de cada
una de las instituciones frente a la internacionalización. En el marco de dicha colaboración se pretende
configurar un Plan de Internacionalización Inter-Institucional a tres años que facilite la consolidación y el
impulso del sistema vasco de apoyo a la internacionalización (eje 8.1).
Somos conscientes que la actividad empresarial de nuestras organizaciones nos lleva a todos los rincones del
mundo. Sin embargo, no es posible que la acción de gobierno se articule sin una focalización en países o áreas
geográficas concretas. Hemos realizado ya una selección de áreas de intervención preferente donde
actuaremos más intensamente como Gobierno y, otras áreas de actuación genérica, lo que supone, entre otras
medidas, adecuar nuestra red exterior a estas geografías. Nuestros mercados “prioridad 1” para los próximos
años serán Alemania, China, India, México, USA. Tras ellos, también apostamos por otros mercados relevantes
para nuestras empresas como Brasil, Rusia o Turquía.
Con la misma filosofía, trabajamos en desarrollar esquemas diferenciados de apoyo más efectivos en función
del nivel de desarrollo del proceso de internacionalización de las empresas. Queremos articular ayudas
específicas orientadas a tres segmentos diferenciados: las nuevas empresas exportadoras, las empresas con
actividad exportadora consolidada y las empresas multi-localizadas.
Una de los factores imprescindibles para acometer la creciente internacionalización de la empresa vasca es la
generación de capital humano en internacionalización. El Gobierno Vasco siempre ha tenido entre sus líneas
de actuación las becas internacionalización como eje de promoción del talento. Nuestra apuesta en este
periodo tiene una especial insistencia en la incorporación de jóvenes al mercado laboral en un momento de
elevado desempleo juvenil. Así, además de contar en 2013 con 100 becas de internacionalización, hemos
potenciado el programa “Global Training” con 400 becas de movilidad, y trabajamos en fórmulas de apoyo
15
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
para la incorporación de expertos en internacionalización que aceleren los procesos de expansión de nuestras
empresas en los mercados exteriores, contribuyendo a generar una nueva cultura de gestión.
Compromiso con la inversión
Las inversiones públicas juegan una doble función en la promoción económica. Por un lado pueden contribuir
a la competitividad de las empresas a través de las infraestructuras que promueven. Por otro, el gasto que
suponen tiene un efecto multiplicador sobre la economía que puede además vincularse a determinados
comportamiento deseados a través procesos de compra pública innovadora. Conscientes de la escasez de
recursos imperante, desde el Departamento apostamos por impulsar selectivamente infraestructuras
económicas estratégicas que maximicen ambas funciones.
A través del Ente Vasco de la Energía queremos impulsar el desarrollo industrial y tecnológico en ámbitos de
futuro en economía verde (eje 9.1). Por un lado, continuaremos apoyando el desarrollo industrial en redes
inteligentes, a través de la finalización y puesta en valor del proyecto Bidelek Sareak y el desarrollo de
iniciativas e inversiones en electrificación de transporte. Por otro, apoyaremos el desarrollo de la industria de
energías marinas en Euskadi, mediante nuestra inversión y promoción de Bimep y mediante el apoyo inversor
y a través de programas de I+D a un proyecto experimental eólico offshore de grandes dimensiones,
impulsado por empresas vascas. Además de estos proyectos, desde el Ente Vasco de la Energía continuaremos
con el esfuerzo inversor para consolidar nuestro sistema energético e impulsar la eficiencia y el ahorro
energético, aplicando, cuando sea posible, principios de compra pública innovadora.
A través de SPRILUR queremos poner la promoción de infraestructuras empresariales al servicio de la
reactivación económica. Por ello, trabajaremos por optimizar la gestión y desarrollo de Industrialdeak, y
apoyaremos proyectos de interés especial de implantación productiva a partir nuestros conocimientos en
suelo y mediante el diseño de fórmulas de financiación especiales.
Por último, conjuntamente con la inversión directa del Departamento, queremos apoyar y colaborar con otros
Departamentos del Gobierno Vasco en el estudio, negociación e impulso de infraestructuras de país que por su
envergadura puedan tener un efecto relevante en la actividad económica y/o puedan ayudar a generar
ventajas competitivas de país.
Compromiso con el territorio
Este Departamento apuesta por un desarrollo económico y social equilibrado de Euskadi. Un planteamiento
que adquiere mayor relevancia en el diseño de políticas sectoriales en áreas con un especial impacto en el
desarrollo urbano, rural y litoral de nuestros territorios, comarcas y municipios. El comercio, el turismo, el
sector agroalimentario y el mundo pesquero representan por tanto un valor fundamental para Euskadi y sus
habitantes, además de por su aportación económica, por las externalidades positivas que impactan de manera
directa en la conformación del país y su identidad, así como en la imagen que se proyecta hacia el exterior.
Una acción política de carácter sectorial que, si bien estará guiada por una visión empresarial de generación de
riqueza, empleo y bienestar transversal a todo el Departamento, requiere de una aproximación adaptada a las
características particulares de estas empresas en cuanto a tamaño, nivel de profesionalización, presencia
internacional, adaptación a las nuevas tecnologías, etc.
Bajo este planteamiento, y en particular ante el tremendo impacto de la crisis en nuestros comerciantes y el
efecto que el cierre de negocios implica en la estructuración de nuestros pueblos y ciudades, desde el
Gobierno ya estamos actuando a través del Fondo de Financiación a Pymes y Autónomos para abordar los
aspectos más urgentes relacionados con la financiación de estos colectivos. En el ámbito del comercio también
vamos a poner en marcha medidas de medio y largo plazo para la dinamización comercial de los centros
urbanos (eje 13.1). Para ello articularemos nuevas Plataformas público-privadas de comercio urbano y una
batería de medidas derivadas que ayuden a incrementar la competitividad y atractividad de las zonas donde se
ubiquen. Un nuevo ecosistema de colaboración entre las Administraciones Públicas, empresas de la zona y el
16
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
comercio para la dinamización económica y comercial, que asegure una gestión profesionalizada de estas
áreas y potencie el desarrollo de actuaciones conjuntas de comunicación, marketing y mejora del espacio
urbano en la zona.
En línea con nuestra apuesta por el refuerzo de la competitividad y la promoción económica segmentada,
desarrollaremos una estrategia para el apoyo de proyectos agroindustriales que primen la producción
autóctona en sus procesos productivos (eje 1.7), potenciando el papel que las empresas agroalimentarias
deben jugar en la actividad de nuestros productores. Una política de impulso a la industria, como eje tractor
de la cadena agroalimentaria, que se articulará a través de la elaboración del nuevo Plan Estratégico de
Industrias Alimentarias 2013-2016 (PEICA), el apoyo a proyectos de integración vertical u horizontal para las
empresas alimentarias vascas que traccionen el sector productivo de nuestro país, priorizando aquellos
procesos que incluyan transformación y comercialización a la actividad productiva, y la revisión integral de los
programas de ayuda del Departamento para potenciar aquellas iniciativas y empresas que decidan realizar una
apuesta decidida por nuestros productores. En materia de refuerzo de la competitividad sectorial y corrección
de algunos de los principales déficits sectoriales, el Departamento impulsará, entre otras medidas, la mejora
de los costes productivos en las explotaciones agrarias y el fomento del suelo agrario a través del desarrollo
del Protocolo de Evaluación de la Afección Sectorial (PEAS) y su vinculación con el Banco de Tierras.
Debemos ser conscientes de que el impacto de estos sectores en la configuración futura del país requiere de
procesos y espacios de reflexión y trabajo compartidos, con los agentes sectoriales y otras Administraciones
con competencias en estas áreas, en los que definir modelos sostenibles de desarrollo y gobernanza en el
largo plazo.
En la misma línea, en el sector agropesquero impulsaremos un proceso de racionalización paulatina de las
estructuras sectoriales agropesqueras (eje 19.6) impulsando, por ejemplo, las organizaciones de productores
agrarios y pesqueras o reorientando las ADRs. Además, queremos contar con la participación del sector y de
las personas en torno al mundo agropesquero en Euskadi para el desarrollo de las políticas en esta área, como
por ejemplo a través de la elaboración participativa del PDR 2014-2020 o del Programa Operativo 2014-2020
para el desarrollo del FEMP en Euskadi. Para incrementar la eficiencia y cercanía del Departamento,
necesitamos contar con canales sencillos, cercanos y rápidos a través de los que recibir las aportaciones del
sector y comunicar y poner en marcha de una manera rápida y eficaz las acciones y programas del Gobierno,
como por ejemplo la formalización y puesta en marcha del Grupo de Acción Local Pesquera. Para ello
analizaremos las diferentes mesas y foros en los que participa el Departamento para coordinar las
competencias y sus atribuciones racionalizando el número de foros para incrementar la eficiencia y cercanía
del Departamento.
Por último, en el sector turístico lideraremos una reflexión sobre el modelo de futuro de turismo en Euskadi
(eje 10.1). Un proceso en el que replantearnos el marco a partir del cual concretar y detallar las políticas
turísticas que aplicaremos en Euskadi durante los próximos años. Una reflexión que debe estar enmarcada en
la apuesta de este Gobierno por contar con un modelo turístico propio, basado en una identidad particular y
única, capaz de atraer al turista por su singularidad y articulado en torno a una serie de productos que
orienten y estructuren la oferta turística vasca hacia la consolidación de Euskadi como un destino turístico de
referencia. Y un modelo que además se constituye como una poderosa herramienta para impulsar el proceso
de internacionalización y apertura de nuestro territorio y que supone un elemento fundamental en la
Estrategia de País marca “Euskadi-Basque Country”, liderada por Lehendakaritza.
Por último, para la materialización de nuestros 5 compromisos y de todo el Plan de Actuación, desde el
Departamento queremos apoyarnos de forma especial en la estructura y la Política clúster de Euskadi, pues
creemos en ella como nexo con nuestro tejido empresarial y herramienta de multiplicación de nuestros
esfuerzos, desde una visualización de las industrias en la integridad de sus cadenas de valor completas
17
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
(imprescindible en el nuevo escenario competitivo). Por ello, durante la legislatura queremos seguir avanzando
en la clusterización de nuestra economía, para lo que trabajaremos en la revisión e impulso de nuestro marco
de apoyo a clústeres y en multiplicar la interacción Gobierno-Clústeres en las distintas políticas de promoción
económica que desarrollemos.
Además, nuestro Departamento ratifica su compromiso de participación activa en otros planes transversales
del Gobierno como el VI Plan de Euskera, el nuevo Plan de Igualdad, el Plan de redimensionamiento del sector
público o el Plan de Innovación Pública. El Plan de Actuación 2013-2016 ya recoge acciones concretas en estos
ámbitos y prevé incorporar nuevas iniciativas que “transpongan” el desarrollo de estos Planes a medida que se
desarrollen.
18
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
5. Detalle del Plan de Actuación por Viceconsejería
Siendo conscientes de que desde nuestro Departamento tenemos una capacidad limitada de influir sobre
nuestra economía para alcanzar los objetivos que nos fijamos, no renunciamos a ellos y con nuestra acción
apostamos por fijar condiciones y provocar comportamientos que ayuden al conjunto de la sociedad a avanzar
hacia los mismos antes y con mayor solidez. Para lograrlo, hemos construido el Plan de Actuación definiendo
objetivos más accionables con nuestros recursos y herramientas a través de una serie de ejes de acción
estratégicos. Así, el Plan de Actuación que presentamos cuenta con 19 objetivos, 66 ejes estratégicos y un
total de 237 acciones.
A continuación se presenta el detalle de objetivos, ejes estratégicos y acciones por Viceconsejería.
19
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
VICECONSEJERÍA DE TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD
A pesar del avance logrado en las dos últimas décadas en el proceso de transformación hacia una economía
basada en la innovación y el conocimiento, Euskadi sigue presentando una estructura productiva tradicional
(60% de las ventas industriales de Euskadi era de nivel tecnológico medio bajo o bajo en 2011) y niveles de
innovación intermedios en comparación con UE27 (puesto 15 según panel IUS 2011). La apuesta realizada nos
sitúa en niveles de gasto en I+D del 2% sobre el PIB (en línea con UE15), pero necesitamos aumentar la
transferencia de dicho conocimiento a la economía y la sociedad, y focalizar más nuestro esfuerzos en campos
específicos en los que podamos generar masas críticas y cadenas de actividad completas. Adicionalmente al
avance tecnológico, nuestras organizaciones pueden evolucionar innovando en su modelo de negocio, en su
aproximación al cliente y en sus propios esquemas de gestión.
Por otro lado, los niveles de emprendimiento en Euskadi son moderados (4% de la población adulta empleada
en empresa de menos de 42 meses de vida en 2011, índice TEA), en línea con los de sociedades con altos
niveles de desarrollo económico y bienestar. En el contexto actual necesitamos recuperar el espíritu
emprendedor que ha caracterizado a nuestra sociedad en el pasado y asegurar que quienes apuesten por
emprender cuenten con todos los apoyos y facilidades que les permitan consolidar proyectos empresariales
viables. En este sentido, desde el Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad apostamos de
forma decidida por el intraemprendimiento, como se ha mencionado anteriormente.
Ante esta realidad, la Viceconsejería de Tecnología, Innovación y Competitividad dirigirá sus esfuerzos durante
la legislatura a la consecución los siguientes 6 objetivos, desarrollando 14 ejes estratégicos (en negrita los ejes
prioritarios) a través de 46 acciones:
OBJETIVO 1. Mantener y reforzar el peso de la industria en la economía vasca, creando un contexto facilitador
de la competitividad de las empresas. Queremos que Euskadi siga siendo una economía con un importante
peso de la industria productiva, motor de riqueza y empleo, para lo cual impulsaremos los siguientes ejes:
1.1. Puesta en marcha de una Estrategia transversal de Manufactura Avanzada. (eje transversal)
Incorporación de la manufactura avanzada como área de actuación científico tecnológica estratégica en los programas de I+D
del Departamento
Impulso de infraestructuras específicas de alto valor añadido de manufactura avanzada (validación, escalado industrial,
técnicas de fabricación, etc.)
Apoyos específicos a iniciativas de convergencia tecnológica
Lanzamiento de un programa de diseño industrial, en colaboración con otras instituciones
Acompañamiento a empresas industriales en la exploración de nuevos modelo de negocio
Profundización en alternativas para la mejora del sector de servicios avanzados conexos a la industria
Colaboración con clústeres manufactureros en la identificación de iniciativas relevantes en el ámbito de la innovación
tecnológica y no tecnológica
Fomento de la formación práctica de estudiantes, tecnólogos y profesionales en tecnologías y sistemas de gestión
relacionados con la manufactura avanzada, en coordinación con el Departamento de Educación
Dinamización y coordinación de la Estrategia de Manufactura avanzada
1.2. Fomento de la participación de las personas en la empresa. (eje transversal)
Sensibilización y formación sobre nuevos modelos organizativos y de dirección
Apoyo a la innovación en modelos organizativos para promover la participación de trabajadores en la empresa
1.3. Refuerzo de política clúster como herramienta multiplicadora de acción del Departamento.
Actualización de los objetivos de clústeres desde el punto de vista del Departamento, y evaluación de los mismos
estableciendo un plan de evolución
Desarrollo de la línea de colaboración entre clústeres, alineada con Estrategia de Especialización inteligente
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
1.4. Reorientación, priorización y despliegue de Agenda Digital 2015.
Alineamiento de la Agenda Digital 2015 con las líneas marcadas por la Agenda Digital Europea
Alineamiento de la Agenda Digital 2015 con la Estrategia de Especialización Inteligente
Dinamización e impulso de actuaciones y programas en marcha y replanificados: Secretaría técnica Agenda Digital 2015
OBJETIVO 2. Apoyar la diversificación de la estructura hacia nuevos sectores de oportunidad combinando las
capacidades existentes y nuevas tecnologías convergentes. Debemos apostar por focalizarnos en ámbitos de
negocio en los que podemos generar masas críticas y en los que contamos con cadenas de actividad
(semi)completas. Además, nuestras estrategias de diversificación (Bio, Nano, Energía) deben avanzar buscando
la cristalización de sus avances científicos en oportunidades empresariales reales. Para ello proponemos:
2.1. Elaboración de la estrategia de especialización inteligente.
Elaboración de la estrategia de especialización inteligente, que oriente las actuaciones en distintos ámbitos (y marquen
criterios comunes de apuesta en programas del Departamento)
2.2. Desarrollo de las estrategias de diversificación a partir de nuestras capacidades.
Diseño de un nuevo programa para apoyar la validación (proof of concept) y el escalado industrial, de carácter horizontal,
pero con aplicación prioritaria en las estrategias bio, nano, energía y manufacturing
Promoción del uso compartido de las infraestructuras científico-tecnológicas existentes, buscando el uso eficaz de los
recursos y el impulso de la colaboración
Continuación del despliegue de la estrategia Nanobasque, basada en identificación de aplicaciones micro-nano de alto
impacto para el tejido vasco y la elaboración de hojas de ruta para su incorporación
Puesta en marcha de la segunda fase de la estrategia Biobasque
Coordinación con Energibasque (liderado por EVE), apoyando a sus proyectos e infraestructuras estratégicas
OBJETIVO 3. Mantener la apuesta por la I+D+i, bajo criterios de excelencia, especialización y transferencia de
resultados a las empresas. Queremos acelerar la transformación basada en el conocimiento de nuestra
economía, para lo cual creemos necesaria una renovación e impulso de la RVCTI, además de mantener el
esfuerzo inversor en el área orientándolo a la aplicación de resultados:
3.1. Actualización e impulso de los agentes de la RVCTI.
Actualización de los objetivos e indicadores de evaluación de los diferentes agente desde la perspectiva del Departamento,
que permitan la acreditación/reacreditación de los mismos
Revisión del sistema de evaluación y seguimiento de los agentes
Revisión del modelo de apoyo financiero del Departamento a actividades no económicas de los agentes de la RVCTI
Fortalecimiento de los procedimientos del Departamento para la gestión de la RVCTI
Coordinación con Departamentos de Educación y Sanidad para la renovación de la RVCTI
Impulso de la normalización / mejora de la gestión de los agentes de la RVCTI
Apoyo a la conectividad internacional de los agentes de la Red para enriquecer su conocimiento
Apoyo a la puesta en valor de la Red en su conjunto
3.2. Evolución de los programas de I+D empresarial.
Modificación de los programas y sus sistemas de gestión y seguimiento, para optimizar su impacto sobre la empresa y el
tejido empresarial en su conjunto
Potenciación del acercamiento de la RVCTI a las empresas y la acción del Departamento sobre la demanda tecnológica
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
OBJETIVO 4. Estimular el desarrollo sostenible de la empresa vasca, favoreciendo ofertas de mayor valor
añadido. Además de la apuesta por la I+D, nuestro tejido empresarial debe tratar de innovar en todos los
elementos accionables de su modelo de negocio para aumentar el valor añadido de su oferta, para lo que
trabajaremos en las siguientes áreas:
4.1. Relanzamiento de la estrategia de innovación no tecnológica.
Redefinición del modelo de apoyo a la innovación no tecnológica
Elaboración de un nuevo programa de innovación no tecnológica, orientado a modelos organizativos basados en personas
Revisión del sistema de seguimiento y evaluación de programas
4.2. Ordenación del sistema vasco de innovación no tecnológica.
Coordinación y focalización de los roles de los agentes de innovación no tecnológica (Euskalit, Innobasque, agentes
intermedios de innovación) en relación con el modelo y las políticas del Departamento/SPRI
4.3. Focalización de la capacitación digital de empresas.
Readecuación de programas y servicios de apoyo a la implantación de TEICs dirigidas a empresas, al servicio de las
prioridades establecidas por el Departamento
Posicionamiento del portal euskadiinnova, los Centros Enpresa Digitala y Micro Enpresa Digitala al servicio de las prioridades
establecidas por el Departamento
Revisión del sistema de seguimiento y evaluación de programas
OBJETIVO 5. Aumentar la actividad empresarial, considerando especialmente el intraemprendimiento.
Queremos que emprender (para personas y empresas) sea más fácil en Euskadi, y que las nuevas ideas de
negocio con potencial cuenten con todos los recursos necesarios para consolidarse y crecer.
5.1. Desarrollo coordinado de la Estrategia vasca de apoyo al emprendimiento.
Desarrollo de la Ley de Apoyo a Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa de Euskadi (16/2012)
Liderazgo y coordinación del Sistema Vasco de Emprendimiento, facilitando la optimización y refuerzo de la arquitectura CEIs
Actualización y coordinación del Servicio Vasco de Emprendimiento gestionado por SPRI
5.2. Impulso del intraemprendimiento en el tejido empresarial vasco.
Lanzamiento de un programa de Departamento de apoyo específico al intraemprendimiento, que integre y refuerce las
iniciativas en marcha
5.3. Adecuación de herramientas de apoyo al emprendimiento.
Revisión del conjunto de programas y acciones actuales, incorporando nuevos elementos como la co-inversión
Articulación de nuevas fórmulas de financiación: Fondo de capital semilla, apoyo a redes de business angels, crowdfunding
Revisión del sistema de seguimiento y evaluación de programas
OBJETIVO 19. Optimizar el marco institucional y de gestión. Queremos una regulación y una administración
que puedan ser factores de competitividad diferenciales al servicio de nuestras empresas.
Continuaremos aprobando normativa tratando de responder mejor a la realidad a la que nos enfrentamos, y
trabajaremos por hacer la Administración más sencilla, más cercana a nuestras empresas y más eficaz en el
diseño, gestión y evaluación de programas. Varias de las acciones a impulsar por parte de la Viceconsejería
de Tecnología, Innovación y Competitividad responden a este objetivo, si bien quedan encuadrados bajo
diversos ejes estratégicos a los que están vinculados directamente.
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Resumen de Plan de Actuación 2013-2016 Viceconsejería de Tecnología, Innovación y Competitividad
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
VICECONSEJERÍA DE INDUSTRIA
Euskadi es un país con historia y presente industrial, y queremos que también tenga un futuro industrial.
Nuestro industria manufacturera no solo contribuye al 21% de nuestro VAB (2011), sino que tiene un efecto de
arrastre fundamental sobre otras actividades de la economía y concentra la mayoría de nuestra exportación e
inversión en I+D. La industria necesita financiación suficiente y en condiciones competitivas para poder
desarrollar su actividad y se debe enfrentar en la actualidad a una falta de crédito que le dificulta abordar
tanto proyectos de crecimiento como su actividad más operativa, lo que está cuestionando la viabilidad de
muchas de nuestras pymes con capacidad de competir. El crédito al sector privado vasco ha caído por encima
del 10% entre 2008 y 2012 (-9.000M€ aprox), lo que exige habilitar nuevas fuentes de financiación que
permitan a las empresas viables sobrevivir y consolidarse.
Euskadi es una economía abierta, con un peso de la exportación del 32% sobre el PIB en 2011, cerca de niveles
de regiones avanzadas de referencia en Europa. Sin embargo, las nuevas lógicas del mercado global y el
contexto de crisis en Europa (principal destino exportador de Euskadi) y el Estado, nos obligan a reforzar el
esfuerzo de exportación e internacionalización para salir de la crisis y crecer de forma sostenible. En paralelo,
Euskadi debe reforzar su atractividad para captar proyectos empresariales que puedan generar empleo y
reforzar nuestras cadenas de actividad, capital que apueste por el crecimiento de proyectos empresariales
locales, y talento que fortalezca nuestra apuesta por el conocimiento.
Euskadi ha construido un factor de competitividad diferencial en torno a la energía. A pesar de la escasez de
recursos energéticos, nuestra apuesta histórica por una política energética proactiva nos permite en la
actualidad contar con un sistema energético seguro, de calidad y que avanza hacia la sostenibilidad tanto
desde el esfuerzo en la demanda (eficiencia y ahorro) como en la oferta (energías renovables). Además,
Euskadi cuenta con un fuerte sector industrial en áreas energéticas que pueden y deben seguir reforzando su
competitividad apoyándose en la inversión y el desarrollo tecnológico e industrial vinculados al fortalecimiento
de nuestro sistema energético.
Considerando los retos identificados, la Viceconsejería de Industria dirigirá sus esfuerzos durante la legislatura
a la consecución los siguientes 6 objetivos, desarrollando 18 ejes estratégicos (en negrita los ejes prioritarios)
a través de 69 acciones:
OBJETIVO 1. Mantener y reforzar el peso de la industria en la economía vasca, creando un contexto facilitador
de la competitividad de las empresas productivas. Queremos que Euskadi siga siendo una economía con un
importante peso de la industria productiva, motor de riqueza y empleo, para lo cual impulsaremos los
siguientes ejes:
1.1. Puesta en marcha de la Estrategia transversal de Manufactura Avanzada. (eje transversal)
Adecuación de instrumentos de apoyo a la financiación a proyectos de inversión en manufactura avanzada
Apoyo a proyectos especiales de implantación productiva, usando nuestro expertise en suelo industrial y el diseño de
fórmulas arrendamiento financiero
Plan de atracción de proyectos industriales estratégicos (proyectos de manufactura de alto nivel tecnológico que completen
cadenas de valor) desde Invest in Euskadi en colaboración con clústeres
1.2. Fomento de la participación de las personas en la empresa. (eje transversal)
Creación de Fondo de capital riesgo específico de apoyo a la participación de trabajadores en la propiedad de la empresa
Programa de asesoramiento para la toma de participación de propiedad en empresa por parte de trabajadores
Exploración de fórmulas fiscales de apoyo a la inversión privada en empresas con Diputaciones
1.5. Promoción de infraestructuras empresariales al servicio de la reactivación económica.
Impulso de la venta de suelo y pabellones
Coordinación con Plan de Inversión 4i del Gobierno, maximizando su efecto tractor sobre la industria vasca
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Optimización de la gestión en Industrialdeak potenciando su rol como nodos del Departamento
Refuerzo de las actividades de dinamización y apoyo de la Red de parques tecnológicos
Ejecución del Fondo Estratégico del suelo: Compleción de inversiones iniciales y gestión de nuevos proyectos
1.6. Adaptación de la política energética al contexto económico y necesidades de las empresas.
Actualización del Plan 3E2020 de acuerdo a realidad energética y contexto competitivo de Euskadi
OBJETIVO 6. Respaldar los procesos de restructuración y la supervivencia de proyectos empresariales viables.
Debemos apoyar a las empresas en dificultades que, a pesar de su situación actual, pueden ser viables en el
contexto competitivo global que vivimos. Para ello proponemos:
6.1. Acción coordinada de apoyo a la restructuración de empresas en dificultades.
Recuperación e impulso de Bideratu como herramienta de coinversión en empresas en dificultades con proyectos viables
Apoyo a la inversión de reestructuración empresarial a través de Luzaro (préstamos participativos), en coordinación con el
Departamento de Economía y Hacienda
Coordinación con el Departamentos de Trabajo y con Departamento de Economía y Hacienda, en tramitación de EREs y en el
papel como acreedores concursales respectivamente, aportando visión de negocio y competitividad
OBJETIVO 7. Reforzar, diversificar y segmentar los instrumentos de financiación a disposición del tejido
industrial. Queremos seguir desarrollando nuestros mecanismos de apoyo a la financiación empresarial para
que se adapten mejor a sus necesidades y cubran todas las fases que atraviesan las empresas:
7.1. Refuerzo de financiación para enfrentar las limitaciones de crédito de pymes.
Apoyo al Programa de apoyo financiero a pymes y otros programas de avales técnicos y financieros, en coordinación con
Departamento de Economía y Hacienda
Simplificación e impulso de Gauzatu como herramienta de financiación de inversiones de pymes innovadoras generadoras de
empleo
Acceso y apalancamiento en fondos de inversión europeos de financiación de pymes (Nuevos fondos previstos por BEI)
Cooperación con capital privado en estrategias de inversión compartidas (convenios y protocolos con redes de business
angels y Fondos privados)
Lobby y adecuación proactiva de regulación y programas europeos en Competencia y Crecimiento
7.2. Apoyo a proyectos con capacidad de arrastre y proyectos de país.
Renovación de programa de avales estratégicos (pedidos y proyectos con capacidad de arrastre)
Desarrollo de Ekarpen y Fondos de SGECR (principalmente Ezten) como herramientas de participación temporal en capital
de empresas estratégicas/de país
Apalancamiento en Socade para inversiones estratégicas permanentes
Evaluación continua de actuaciones sectoriales de financiación de alto impacto, en colaboración con clústeres
OBJETIVO 8. Incrementar la apertura al exterior y atractividad internacional de la economía vasca. Queremos
que nuestras empresas refuercen su internacionalización y que nuestro país sea atractivo para el talento, los
proyectos empresariales, el capital y el turismo del exterior, para lo que trabajaremos en las siguientes áreas:
8.1. Consolidación e impulso del sistema vasco de apoyo a la internacionalización.
Diseño del Consorcio Vasco de Internacionalización
Establecimiento de acuerdos de colaboración y lanzamiento progresivo de la Consorcio Vasco de Internacionalización (vía
convenios y acuerdos políticos) entre las 7 instituciones implicadas
Elaboración de un plan de internacionalización interinstitucional 2014-16 que materialice el sistema integral de apoyo a la
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internacionalización
8.2. Apoyo a empresas en Euskadi según esquemas diferenciados más efectivos.
Refuerzo de actividades de información general, sensibilización, formación y networking para empresas vascas
Actualización de programas subvencionales de Departamento (Nuevos Prointer, Elkartzen, Gauzatu IP), contemplando las
diferencias de tamaño y etapa de internacionalización de las empresas (nuevos exportadores, exportadores,
multilocalizadas).
Apoyos específicos a empresas multilocalizadas vascas
Diseño de herramientas de apoyo a proveedores de empresas tractoras para facilitar su implantación exterior
Consolidación de la red exterior SPRI adecuando sus servicios a las necesidades del tejido industrial vasco (presencia directa
en 13 países)
Desarrollo de planes específicos en mercados prioritarios (Prioridad 1: Alemania, China, India, México, USA. Prioridad 2:
Brasil, Rusia, Turquía)
8.3. Generación de capital humano en internacionalización.
Desarrollo de la Red Global Basque network en el ámbito de la empresa, en colaboración con Lehendakaritza
Adaptación de programas de formación a jóvenes talentos: Becas de internacionalización y Global training de movilidad
Apoyo a la contratación de profesionales en exportación/internacionalización en pequeñas empresas
8.4. Desarrollo de la estrategia de atracción y retención de actividades del exterior.
Acción proactiva y focalizada de atracción en ámbitos prioritarios vinculados a la Estrategia de Especialización Inteligente
Consolidación de herramientas “after care” de atención a multinacionales implantadas en Euskadi
Proyecto piloto de búsqueda de oportunidades globales conjuntas con grupos multinacionales implantados en Euskadi
8.5. Acción proactiva en cooperación y financiación internacional y multilateral.
Información, sensibilización y asesoramiento a empresas sobre Instituciones de financiación multilateral (jornadas técnicas,
jornadas sectoriales, diplomacia y contactos)
Promoción de capacidades de Euskadi en políticas integrales de Competitividad y Desarrollo Regional (misiones directas y
misiones inversas)
Refuerzo del conocimiento, visibilidad y contactos de SPRI en el ámbito
OBJETIVO 9. Impulsar un desarrollo de la política energética que apalanque el crecimiento, la competitividad y
la sostenible de Euskadi. Queremos que el desarrollo de nuestra política energética impulse al tejido
empresarial vasco relacionado con la energía, además de avanzar en la consolidación de un sistema energético
competitivo y sostenible. Para ello proponemos los siguientes ejes:
9.1. Impulso de la actividad industrial y tecnológica en economía verde: Offshore y Smart grids.
Puesta en marcha y adecuación de Bimep
Atracción y a apoyo a proyectos experimentales en energía undimotriz a Bimep
Desarrollo de proyecto experimental eólico offshore grandes profundidades: diseño conceptual, creación de consorcio y
lanzamiento
Compleción de la iniciativa de Smart grids Bidelek (contadores inteligentes)
Impulso de la “oferta comercial de país” en Smart grids
Desarrollo de la estrategia para la introducción del vehículo eléctrico en Euskadi: normativa, ayudas, compra pública
innovadora, proyectos Ibil e Ibilek
9.2. Dinamización de energiBasque y soporte a sus ámbitos de apuesta prioritarios.
Liderazgo compartido, supervisión y evaluación de la Estrategia energiBasque
Apoyo a energiGUNE en el desarrollo de sus líneas de investigación en almacenamiento de energía, en el marco de evolución
de RVCTI
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Exploración de reservas de gas no convencional
9.3. Consolidación del sistema de abastecimiento de gas natural y mejora de la oferta energética
Refuerzo del sistema de abastecimiento y suministro de gas: 3º tanque BBG, gasoducto Bilbao-Treto, otras acciones
Exploración y explotación de recursos de gas convencional
Apoyo a Bilbao Gas Hub como plataforma para el mercado ibérico de gas
Desarrollo de proyectos piloto de aprovechamiento de biomasa a nivel local
Acciones de mejora de calidad del sistema eléctrico y seguridad del suministro
9.4. Modificación de la demanda de energía favoreciendo ahorro y eficiencia energética.
Despliegue de acciones de ahorro y eficiencia energética segmentadas, y de apoyo a las renovables
Plan de ahorro y eficiencia energética en edificios públicos
OBJETIVO 19. Optimizar el marco institucional y de gestión. Queremos una administración y una normativa
que puedan ser factores de competitividad diferenciales al servicio de nuestras empresas.
19.1. Adaptación de la política minera al contexto económico y las necesidades de las empresas.
Participación en las comisión Ministerial de reforma legal del actual sistema de garantías
Fomento de la Constitución de una Mesa de la minería plural y representativa
Apoyo a las actividades de innovación en minería
Fomento de utilización racional de recursos Mineros
Apoyo de las Actuaciones de Restauración aprovechando las sinergias de la obra pública y desarrollos urbanos
19.2. Refuerzo del seguimiento y agilización de trámites administrativos en Seguridad industrial y Minas.
Seguridad industrial. Control del cumplimiento de los reglamentos de seguridad industrial
Seguridad industrial. Mejora de las aplicaciones de teletramitación existentes e implantación de las que faltan
Seguridad industrial. Desarrollo de la ley de Industria en los aspectos correspondientes a seguridad industrial (empresas
instaladoras, carnés, formación de profesionales, …)
Minas. Impulso de un modelo de seguimiento de las afecciones Ambientales
Minas. Elaboración de un Marco de coordinación entre Administraciones con competencias concurrentes
Minas. Desarrollo de normativa de aplicación
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Resumen de Plan de Actuación 2013-2016 Viceconsejería de Industria
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VICECONSEJERÍA DE COMERCIO Y TURISMO
Según los últimos datos disponibles, el comercio en Euskadi supera los 45.000 establecimientos y genera más
de 130.000 contrataciones, un 14% del empleo total de la CAPV. Una actividad que, además de generar
riqueza, resulta crucial para la organización espacial de pueblos y ciudades en términos de diseño urbano y
social.
Un sector que, desde el inicio de la crisis y con especial intensidad en los dos últimos años, está sufriendo el
impacto negativo en su actividad. Los comerciantes vascos se están enfrentando a una fuerte restricción de la
demanda, reflejada en la caída del índice de confianza del consumidor a los niveles más duros de la crisis, así
como al crecimiento de la competencia sectorial, los nuevos hábitos de los consumidores y la ausencia de
crédito, todos estos retos amenazan la continuidad de sus establecimientos y están obligando a nuestros
comerciantes a mejorar su competitividad y reinventar sus negocios como forma de poder continuar con su
actividad.
Este contexto, unido al pequeño tamaño de los comercios, una media de 2,6 empleados por establecimientos,
viene generando una “reconversión silenciosa” en el tejido comercial vasco. Una actividad que corre el riesgo
de irse concentrando paulatinamente en pocas firmas en los centros urbanos, alterando la diversidad y el
equilibro comercial deseable en los pueblos y ciudades de Euskadi.
Desde el lado más positivo de nuestra economía, el turismo se ha consolidado como un sector muy dinámico
en los últimos años. El gasto turístico total ha experimentado un crecimiento continuado desde el año 2000,
llegando al 5,6% del PIB en 2010. Este crecimiento continuado ha sido construido gracias a una serie de iconos
tractores que han contribuido a posicionar Euskadi como un destino de referencia.
Sin embargo, el turismo hoy se enfrenta a una serie de retos importantes, derivados de una oferta
fragmentada, la excesiva atomización y el solapamiento en la gestión del sector, o una oferta desigual y poco
diferenciada. Elementos que obligan a revisar, ordenar y reforzar los pilares de nuestra actividad turística para
estimular el desarrollo de una oferta que ponga en valor los elementos diferenciales de Euskadi como destino
(innovación, tradición, cultura, etc.)
Ante este contexto desde la Viceconsejería de Comercio y Turismo se proponen los siguientes 5 objetivos, 17
ejes estratégicos (en negrita los ejes prioritarios) y 52 acciones a desarrollar durante la legislatura:
OBJETIVO 10. Avanzar hacia la consolidación de Euskadi como un destino turístico de referencia. Queremos
dotarnos de un modelo propio basado en una identidad particular y única capaz de atraer al turista por su
singularidad y articulado en torno a una serie de productos que orienten y estructuren la oferta turística de
Euskadi
10.1. Reflexión sobre el modelo futuro del turismo en Euskadi.
Redefinición y puesta en marcha de un Modelo Territorial de Turismo propio
Elaboración de un nuevo Plan Estratégico que recoja la definición del modelo turístico vasco de futuro (competitividad del
sector, mercado objetivo, oferta, iconos turísticos, etc.)
Evaluación y desarrollo del Plan Director de Destino, enmarcado dentro del proceso de elaboración del nuevo Plan
Estratégico
10.2. Impulso al marketing estratégico.
Lanzamiento, en colaboración con Lehendakaritza, de la marca Euskadi-Basque Country en el sector turístico revalorizando
los elementos de identidad propia (cultura, lengua, tradiciones, etc.).
Elaboración y puesta en marcha de un Plan de Marketing Estratégico 2013-2016 articulado en torno a la inteligencia de
mercado, productos, mercados y procesos de comercialización que oriente y estructure la oferta turística en Euskadi,
favoreciendo espacios de participación y consenso inter institucional y público-privado.
Apoyo a la promoción de productos turísticos desde la Viceconsejería de turismo y a través de Basquetour
Elaboración y puesta en valor de un inventario único de recursos turísticos tractores en Euskadi propio e identificativo que
recoja los principales iconos sobre los que poder construir una oferta turística atractiva para los visitantes
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10.3. Mejora de la gestión del conocimiento y la inteligencia de mercado.
Adaptación de las herramientas para el acceso y gestión integral del conocimiento turístico
Fortalecimiento del Observatorio de Turismo como agente de generación y difusión de información de coyuntura (análisis de
impactos de políticas, diagnóstico sectorial, etc.) que ayude a la toma de decisiones por parte de la Administración y, de
forma selectiva, a otros agentes del sector
OBJETIVO 11. Fortalecer y consolidar la industria turística. Queremos apoyar y desarrollar un sector turístico
competitivo formado por empresas que apliquen sistemas de calidad excelentes, cuenten con la formación
necesaria, y sean innovadoras y trabajan en red
11.1. Evolución y extensión de los programas de gestión de la calidad turística, accesibilidad y sostenibilidad.
Refuerzo y consolidación de la implantación de la gestión de la calidad en las empresas turísticas vascas a través de los
diferentes programas existentes (buenas prácticas de calidad, Q turística, etc.)
Programa de implantación del modelo de accesibilidad turística de Euskadi dentro de un concepto amplio de la calidad
turística, adecuándolo a nuevos sectores y actividades turísticas (turismo activo, albergues, turismo de reuniones, etc.) e
incorporándolo a los programas de calidad gestionados desde Basquetour
Extensión de la cultura de la sostenibilidad al sector turístico, avanzando en la implantación y reconocimiento a la gestión
ambiental.
Ejecución de las respectivas campañas de inspección, tanto de los establecimientos afectados por las nuevas regulaciones
como por aquellas tipologías de empresas turísticas que han sido recientemente modificadas.
11.2. Refuerzo de la formación y la profesionalización.
Elaboración de un diagnóstico, a través del Foro de Formación en Turismo, de las necesidades formativas en materia de
turismo entre los agentes del sector.
Diseño, en colaboración con otros Departamentos de Gobierno, otras Administraciones y con el sector privado, de
programas especializados de cualificación en alguna de las profesiones turísticas (hostelería, alojamientos, comercio, etc.),
potenciando los programas de prácticas y currículos de postgrados y adaptándolos a la demanda actual y futura del sector.
Puesta en marcha de una campaña para la mejora de la imagen social en torno a las profesiones ligadas al turismo
incentivando la voluntad de participación profesional de los recursos humanos tanto en puestos directivos como en personal
base.
11.3. Impulso a la modernización/innovación en el sector.
Apoyo a la modernización del tejido empresarial turístico a través de un nuevo programa MET.
Fomento de la utilización de las TICs por parte de la industria turística vasca en los distintos eslabones de la cadena de valor,
favoreciendo la extensión al sector de herramientas TIC de monitorización y metodologías de gestión turística existentes en
el Departamento.
Comercialización de la oferta turística tanto en formatos convencionales, como propuestas innovadoras.
Impulso a la puesta en marcha de proyectos de innovación incremental en las empresas de la industria turística vasca.
Impulso a la creación de empresas turísticas innovadoras en segmentos estratégicos que se adecúan a la constante evolución
de la demanda.
11.4. Mejora de la colaboración entre los agentes turísticos.
Fomento del trabajo en red y alianzas entre las empresas del sector en torno a los Entes de Cooperación Turísticas de ámbito
local y comarcal, con Basquetour como agente facilitador y coordinador.
Diseño de herramientas y procesos para el fomento de la cooperación interempresarial que permita dar lugar a proyectos
empresariales con una dimensión óptima
OBJETIVO 12. Mejorar la competitividad del comercio minorista vasco. Queremos desarrollar un comercio
minorista moderno, competitivo y de largo plazo, con una diversidad de formatos comerciales adaptados a las
necesidades de los consumidores y que consolide un empleo más profesionalizado
12.1. Apoyo a la financiación.
Plan específico de apoyo a la financiación de autónomos/as y micropymes en el sector del comercio (adaptación de la
iniciativa de Fondo de Financiación de circulante para pymes y autónomos).
Impulso, en colaboración de las Diputaciones Forales, a medidas de estímulo fiscal y de mejora de la fiscalidad para personas
autónomas.
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12.2. Apoyo a la profesionalización del comercio.
Realización de un diagnóstico detallado sobre las necesidades de formación en el sector del comercio en Euskadi.
Mejora y generalización de la formación y capacitación del comercio a través del impulso, en colaboración con Lanbide, de
actuaciones formativas concretas y diferenciadas por agentes primando el mundo asociativo frente a los canales de
formación tradicionales.
Análisis sobre la viabilidad de establecer una certificación de la cualificación profesional para el desarrollo de la actividad del
comercio.
Refuerzo del seguimiento de la calidad formativa prestada por agentes homologados.
Desarrollo de los programas de asistencia técnica al Comercio, asociados tanto a los ámbitos de cooperación zonal
"merkagune" como al sectorial "elkargune".
Desarrollo de una campaña de sensibilización y valorización social del sector y del papel social de las actividades de
distribución.
12.3. Impulso a la modernización y la innovación en el comercio.
Puesta en marcha del Plan de Adaptación del Comercio Minorista a las Nuevas Tecnologías, orientado a la mejora de la
gestión e impulso al comercio online, el uso de redes sociales y la utilización de herramientas tecnológicas.
Diseño y puesta en marcha de un programa de innovación en la comercialización hacia la mejora de los procesos y
herramientas de venta.
Diseño y puesta en marcha de un programa, sobre "nuevos modelos de negocio en el comercio vasco" que favorezca la
revisión integral de cada negocio su evolución hacia modelos rentables, innovadores y sostenibles.
Reorientación del programa de calidad excelente hacia la certificación de los procesos de venta.
12.4. Potenciación del relevo generacional y la transmisión empresarial.
Diseño y puesta en marcha de un nuevo programa que facilite y asegure la transmisión empresarial y la continuidad de los
comercios que se encuentran en riesgo de cierre bien por la jubilación/desmotivación de sus actuales titulares o bien por la
baja rentabilidad del negocio.
12.5. Impulso a la cooperación interempresarial.
Apoyo al asociacionismo mediante la potenciación de medidas como la sensibilización del sector comercial a favor del
asociacionismo, la discriminación positiva en programas de apoyo o la puesta en valor de las asociaciones existentes.
OBJETIVO 13. Impulsar la actividad comercial en Euskadi. Queremos conseguir espacios atractivos para el
desarrollo de la actividad comercial en pueblos y ciudades, asegurando una gestión profesionalizada de estas
áreas en base a modelos de colaboración público-privados. Además, apostamos por incentivar de manera
directa el consumo en el comercio minorista en un momento tan complicado para nuestros comerciantes.
13.1. Dinamización de la actividad comercial.
Desarrollo Plataformas público-privadas de comercio urbano (tomando como referencia los Business Improvement Districts)
y acciones derivadas para la gestión del comercio en centros urbanos y con el objetivo de dinamizar económica y
comercialmente la zona
Impulso a la puesta en marcha de Planes de Orientación Comercial municipales, con incidencia en capitales, cabeceras
comarcales, cascos históricos y zonas desfavorecidas, desarrollados en estrecha colaboración con Ayuntamientos y
Asociaciones Comerciales.
Redefinición, con Ayuntamientos y Asociaciones, de los programas de dinamización de entornos urbanos.
Impulso a las previsiones contenidas en el Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales.
Identificación y apoyo a nuevas iniciativas comerciales en municipios de baja densidad poblacional o en municipios de baja
densidad comercial, impulsando nuevos modelos comerciales que aseguren sus necesidades básicas de distribución.
13.2. Fomento del consumo en el comercio minorista.
Desarrollo de campañas institucionales a favor del consumo en nuestros comercios con programas de "bonos comercio" y
campañas de imagen y de promoción del comercio de la CAPV, especialmente en relación al comercio de proximidad.
OBJETIVO 19. Optimizar el marco institucional y de gestión. Desde el Departamento buscaremos aumentar la
coordinación y el trabajo conjunto entre las Instituciones con competencias en esta materia y otros agentes
sectoriales para asegurar el diseño y ejecución de una política eficaz y eficiente
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19.3. Ordenación y racionalización del Mapa de Agentes Turísticos y Comerciales de Euskadi.
Racionalización y rediseño del Mapa Competencial en materia de turismo, en línea con el modelo turístico de futuro para
Euskadi.
Evaluación y rediseño del mapa de competencias y actividades en comercio de los diferentes agentes implicados
(Ayuntamientos, Diputaciones Forales, Entes locales y comarcales, Asociaciones, etc.) identificando las posibles duplicidades y
señalando, bajo criterios de eficiencia, áreas específicas de colaboración
Fortalecimiento del Observatorio sectorial del Comercio (Ikusmer) como agente generador y difusor de información de
coyuntura (análisis de impactos de políticas, diagnóstico sectorial, estudio de tendencias y hábitos, etc.) que ayude a la toma
de decisiones por parte de la Administración y otros agentes del sector.
19.4. Aprobación del marco normativo necesario para la ordenación del sector.
Publicación de los decretos reguladores sobre la Ley 6/1994 de Ordenación del Turismo en el País Vasco (LOTUR)
Defensa de las competencias plenas y en exclusiva que en materia de comercio se contemplan en el Estatuto de Autonomía
Coordinación con EUDEL en la definición del marco normativo en materia de comercio
19.5. Análisis, evaluación y adecuación de los programas de ayudas actuales.
Revisión del programa MEC para el apoyo a la modernización de la estructura comercial
Desarrollo de las herramientas gestoras de los procedimientos de ordenación regulados por los decretos turísticos.
Adecuación de los programas y procesos de creación, desarrollo, promoción y comercialización de productos y destinos,
evaluación del logro de objetivos, etc. tanto dentro del área de turismo como con los destinos.
Incorporación a la gestión de los nuevos procesos de ordenación de un panel de indicadores que permita configurar un
cuadro de mando de dichos procesos.
A continuación se presentan los Ejes y Acciones transversales, aquellos que se realizan en coordinación con
otras Direcciones del Departamento, para esta Viceconsejería:
11.3. Impulso a la modernización/innovación en el sector (en colaboración con la Dirección de Emprendizaje,
Innovación y Sociedad de la Información):
Apoyo a la modernización del tejido empresarial turístico a través de un nuevo programa MET.
Fomento de la utilización de las TICs por parte de la industria turística vasca en los distintos eslabones de la cadena de valor,
favoreciendo la extensión al sector de herramientas TIC de monitorización y metodologías de gestión turística existentes en
el Departamento.
Impulso a la puesta en marcha de proyectos de innovación incremental en las empresas de la industria turística vasca.
Impulso a la creación de empresas turísticas innovadoras en segmentos estratégicos que se adecúan a la constante evolución
de la demanda.
12.3. Impulso a la modernización y la innovación en el comercio (en colaboración con la Dirección de
Emprendizaje, Innovación y Sociedad de la Información):
Puesta en marcha del Plan de Adaptación del Comercio Minorista a las Nuevas Tecnologías, orientado a la mejora de la
gestión e impulso al comercio online, el uso de redes sociales y la utilización de herramientas tecnológicas.
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VICECONSEJERÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y POLÍTICA ALIMENTARIA
Desde un punto de vista estrictamente geográfico Euskadi, con el 85% de su territorio gestionado por el sector
agrario, se puede considera un territorio eminentemente rural. Un espacio en el que solamente habita el 9%
de la población vasca pero fundamental, no sólo por su estrecha vinculación con la identidad de nuestro país
sino por su aportación al equilibrio territorial.
A pesar de que el fenómeno del despoblamiento no supone, en la mayor parte de las comarcas, un reto
especialmente preocupante en el corto plazo, la presión sobre el suelo rural proveniente de los núcleos
urbanos y las grandes infraestructuras así como la falta de alternativas de desarrollo económico dificultan la
incorporación de personas provenientes de entornos no relacionados con el medio rural. Además, este
fenómeno se ve agravado por la escasa valorización de la vida en el medio rural que a veces se tiene en los
núcleos urbanos.
Respecto a la actividad productiva, la renta agraria ha seguido una tendencia decreciente que ha supuesto en
el periodo 2005-2011 una caída de casi un 20%, en términos corrientes. Un descenso provocado por la
disminución del número de explotaciones que unido a una reducción del poder de negociación de los
productores en la cadena agroalimentaria se ha traducido, por lo general, en unos menores precios de venta.
Además, el sector, con una media del 25% de la renta agraria proveniente de ayudas públicas, presenta una
elevada dependencia de las Administraciones, principalmente europeas. Un marco que puede verse alterado
por las negociaciones de la nueva PAC 2014-2020.
Euskadi cuenta con alrededor de 16.416 explotaciones que dan empleo a un total de 20.000 personas entre
trabajadores temporales y a tiempo completo. Del total de las explotaciones, aproximadamente el 25%
pueden considerarse profesionales, las cuales se han ido organizando en torno a cooperativas, orientadas a la
gestión de compras y ventas, y con una vocación de mercado aunque todavía con estructuras comerciales
poco desarrolladas. Un modelo profesionalizado que coexiste con una mayoría de explotaciones de reducido
tamaño, escasamente diversificadas, con un parque de maquinaria y equipamiento envejecidos y con escasa
capacidad de adaptación. Además, solamente el 10% de las explotaciones se gestionan por titulares menores
de 40 años lo que resta dinamismo empresarial y pone de manifiesto un problema de envejecimiento del
tejido productor y falta de relevo generacional.
En el sector pesquero, Euskadi ha sufrido en los últimos años, en línea con las directrices de la PPC (Política de
Pesca Comunitaria), una reestructuración y modernización de la flota que ha hecho que en 2012 cuente con un
total de 245 buques de una edad media de 13 años. Un proceso de modernización que se espera continúe
durante los próximos años y que sitúa a Euskadi como la tercera Comunidad Autónoma respecto al número de
pescadores, detrás de Galicia y Andalucía, pero como la segunda desde el punto de vista extractivo y
transformador de pescado. Además del problema del envejecimiento y la poca atractividad del sector, la
actividad pesquera presenta una alta concentración económica en los principales puertos pesqueros donde
puede llegar a aportar el 7% el PIB regional y el 20% de su empleo.
Por último, la industria alimentaria en Euskadi ha mantenido en los últimos años un crecimiento competitivo
positivo respecto al conjunto del sector industrial vasco, pasando del 5,59% del VAB en 2008 al 6,72% en 2010.
Una industria muy atomizada, solamente el 1% de los establecimientos cuenta con más de 100 trabajadores,
que ha basado su producción en la calidad, certificada mediante diferentes distintivos, y que goza de buena
imagen y reconocimiento entre los consumidores vascos. Sin embargo la crisis está obligando a las empresas a
buscar nuevos mercados y procesos de comercialización, así como a incorporar la innovación a productos y
procesos como forma de ganar competitividad en el mercado.
Ante este contexto desde la Viceconsejería de Agricultura, Pesca y Política Alimentaria se proponen los
siguientes 7 objetivos y 20 ejes estratégicos (en negrita los ejes prioritarios) y 67 acciones a desarrollar
durante la legislatura:
OBJETIVO 1. Mantener y reforzar el peso de la industria en la economía vasca. Queremos que Euskadi siga
siendo una economía con un importante peso de la industria productiva, motor de riqueza y empleo.
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1.7. Apoyo al desarrollo de empresas agroalimentarias con capacidad de arrastre en el sector productor
vasco.
Actualización y desarrollo del Plan Estratégico de las Industrias Alimentarias para impulsar el desarrollo de una industria
alimentaria fuerte, competitiva y sostenible vinculada al producto local y de calidad
Potenciación de nuevas iniciativas empresariales que consideren la producción autóctona. Revisión del programa LEHIATU
Estrategia de desarrollo y promoción de la marca Euskadi y sus marcas derivadas en el ámbito agroalimentario, tanto a nivel
estatal como internacional, en coordinación con SPRI, otros Departamentos de GOVA y Cámaras
Estrategia de atracción a Euskadi de empresas agroalimentarias de referencia, en coordinación con la Dirección de
Internacionalización, poniendo en valor nuestro atractivo como territorio y reorientando instrumentos de apoyo hacia la
atracción de empresas
Potenciación de la promoción de empresas creando nuevas líneas específicas y flexibles de financiación que permitan la
cooperación, expansión y el desarrollo de nuevas empresas
OBJETIVO 14. Impulsar el desarrollo de cadenas agroalimentarias completas. Queremos apoyar políticas de
promoción del mundo agropesquero con una visión global, desde la producción a la comercialización,
apoyando la colaboración e interacción entre los diferentes actores de la cadena.
14.1. Desarrollo de programas y proyectos subsectoriales prioritarios.
Elaboración de diagnósticos competitivos de cada uno de los subsectores prioritarios (forestal/maderero, vino, cereal,
hortícola, cárnico, lácteo, etc.)
Apoyo a programas sectoriales de mejora y políticas activas de impulso a subsectores prioritarios, a través del apoyo
individualizado a proyectos y programas enfocados a la generación de actividad económica y empleo, en los que el sector sea
progresivamente protagonista de su desarrollo
14.2. Fomento de la colaboración y concentración entre los diferentes actores.
Potenciación de un clúster de la alimentación como instrumento de promoción de políticas del Departamento y como
herramienta que potencie el desarrollo del sector hacia el mercado y centralice las demandas del sector hacia la
Administración
Impulso a la colaboración a través de centros de innovación, experimentación y "prototipado" de nuevos productos, con
participación de agentes científico tecnológicos y empresas.
Fomento de procesos de concentración de oferta (desarrollo de cooperativas, creación de asociaciones de productores, etc.).
Impulso a plataformas y cooperativas de servicios dirigidos al sector productor
Fomento del asociacionismo, potenciando y apoyando a las organizaciones profesionales agrarias y a las Agrupaciones de
Productores Agrarios.
OBJETIVO 15. Mejorar la competitividad de las explotaciones. Desde el Departamento apostamos por avanzar
hacia el logro de un sector agrario orientado al mercado, soportado por explotaciones cada vez más
profesionalizadas y con un mayor grado de independencia financiera de la Administración
15.1. Mejora de costes productivos.
Plan de choque para la mejora de los costes productivos en las explotaciones agrarias
Diseño de un nuevo proyecto de piensos, vinculando al sector productor agrícola con las fábricas de piensos y el sector
ganadero, y que además, incorpore la producción de hierba en la propia explotación y la mejora de los pastos comunales
15.2. Mejora de la calidad de la producción y de los productos alimentarios.
Revisión del modelo de calidad diferenciada de acuerdo a las nuevas necesidades y a los nuevos nichos de mercado
Reajuste y optimización de los programas de ayudas a la calidad con los que cuenta la Viceconsejería
Diseño, gestión y desarrollo de un plan propio de control de la cadena alimentaria en Euskadi, en aplicación del reglamento
882/2004 y compatible con el plan estatal
Análisis de riesgos alimentarios, con el apoyo técnico de ELIKA
Campañas de información al consumidor sobre la calidad de los productos (organoléptica, seguridad alimentaria, origen,
trazabilidad, valores ambientales, etc.)
Convenios con Consejos Reguladores de Denominación de Origen y Fundación HAZI
15.3. Impulso al desarrollo de nuevos mercados y formas de comercialización.
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Selección y promoción de mercados geográficos prioritarios por subsectores de producción agroalimentaria, en coordinación
con la dirección de internacionalización del Departamento
Refuerzo de acciones de comercialización conjunta (promoción, misiones y misiones inversas), priorizando sectores y
mercados objetivos, en coordinación con la dirección de internacionalización del Departamento
Diseño de nuevos proyectos piloto de comercialización, en base al desarrollo de plataformas logísticas, estructuras de
comercialización conjunta, sector HORECA, esquemas de negocio/comercio electrónico, etc.
Fomento y apoyo a las iniciativas de comercialización en canales cortos.
Apoyo a una estructura comercial fuerte y competitiva, con una relación directa con el sector extractivo, a través de las
Organizaciones de Productores Pesqueros (OOPP)
Programa de extracción, transformación, promoción y comercialización avanzada para los productos de la pesca, dirigido por
AZTI
Desarrollo de una campaña de comercialización de producto vasco a nivel interno (dentro de la propia Comunidad
Autónoma)
Puesta en marcha de la Plataforma Euskadi Rural y Litoral como plataforma integradora de la promoción y venta de los
productos de la totalidad del sector productor, y de la promoción de iniciativas de cercanía
15.4. Revisión y reestructuración del marco de ayudas a la I+D+i.
Actualización e impulso de los programas con los Agentes de Ciencia y Tecnología incidiendo en la transferencia de
conocimiento en aspectos técnicos, comerciales y de visión empresarial a través de proyectos de I+D y Planes Tecnológicos
Sectoriales.
Desarrollo de nuevas empresas y proyectos innovadores, de base tecnológica, competitivos y basadas en el conocimiento
propio
Revisión de los programa de ayudas a la I+D aglutinando bajo un sola norma todas las ayudas existentes en el Departamento
en materia de investigación, desarrollo e innovación en los sectores agroalimentario y pequero
15.5. Diseño y puesta en marcha de mecanismos de apoyo laboral y formativo y asesoramiento cercano a
los productores.
Refuerzo de los servicios personalizados e integrales de asesoramiento al sector productor (redefinición y reorganización de
los servicios de análisis, asesoramiento técnico, apoyo técnico-comercial, etc.)
Apoyo laboral a los titulares de explotaciones agraria (Tercer Plan Integral de Atención al Trabajo Temporero, proyectos de
empleo femenino, etc.)
Apoyo formativo a los titulares de explotaciones agrarias (programa de formación continua, TICs aplicadas al sector, etc.)
Apoyo formativo al personal del sector pesquero (capacitación y mejora de la capacitación del personal, formación específica
del sector, etc.)
Puesta en marcha de las recomendaciones del Plan de Itsaspreben en colaboración con OSALAN, para avanzar en la mejora
de las condiciones de seguridad y trabajo del sector, especialmente las condiciones de la mujer
OBJETIVO 16. Corregir los déficits estructurales del sector agro pesquero. Desde el Departamento actuaremos
sobre los principales déficits que repercuten de manera directa en el posicionamiento competitivo de nuestros
productores, desarrollando los instrumentos necesarios para minimizar el impacto en su actividad.
16.1. Impulso al relevo generacional.
Elaboración y puesta en marcha del Plan Gaztenek II, que mejore la captación, el apoyo y tutorización de los proyectos y su
financiación (desde HAZILUR y nuevas ayudas PAC y FEP)
16.2. Reestructuración de las explotaciones marginales y fomento del suelo agrario.
Desarrollo del PEAS y vinculación con el Banco de suelos y puesta en marcha de los mecanismos de protección de suelo
agrario recogidos en el PTS agroforestal y en el Decreto de conservación y fomento del suelo agrario en Euskadi
Plan de apoyo específico a las zonas de montaña, incluyendo la creación de un subprograma específico de ICM, la promoción
de proyectos pilotos específicos, la presencia en foros internacionales, etc.
Impulso al diseño de una nueva política de gestión de embalses y actuaciones sobre los cauces fluviales, etc. ajustada a las
necesidades del sector primario, en coordinación con: medio ambiente, URA, CHE, organizaciones agrarias, etc.
Consolidación de un Registro único de Explotaciones de la CAE
16.3. Establecimiento de políticas preventivas.
Fondo de Catástrofes. Estudio de modelos de gestión de riesgos en el marco de la Reforma de la PAC, complementarios a los
establecidos por ENESA.
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OBJETIVO 17. Asegurar la viabilidad futura del Medio Rural y Litoral en Euskadi. Desarrollaremos políticas y
proyectos con un claro foco en la generación de riqueza y empleo en los municipios rurales y pesqueros como
forma de fijar población y asegurar su viabilidad en el largo plazo dentro la reflexión sobre el modelo rural y
litoral de futuro para Euskadi
17.1. Reflexión sobre el modelo de desarrollo rural y litoral.
Proceso participativo de reflexión sobre el modelo o paradigma de desarrollo rural y litoral deseado a futuro para Euskadi,
como marco estratégico común para el desarrollo rural y litoral de los tres Territorios Históricos, con la activa participación
de las Diputaciones Forales
Redacción participativa del PDR 2014-2020
Desarrollo Territorial de Zonas Pesqueras
Elaboración del Programa Operativo 2014-2020 para el desarrollo del FEMP en Euskadi, así como la participación en el
programa estatal
Mejora de la imagen del sector agro pesquero y de las personas que lo integran, a través del desarrollo de campañas de
comunicación desde una visión estratégica y multifuncional del mundo rural y pesquero
17.2. Impulso a la diversificación en el medio rural y litoral.
Plan de fomento de la diversificación e instalación de empresas en el medio rural
Puesta en marcha de políticas activas de apoyo para fortalecer las economías de los municipios pesqueros, mediante el
desarrollo de proyectos de diversificación económica relacionada con el bagaje histórico, patrimonial y cultural
Apoyo a la puesta en marcha de nuevas iniciativas para la complementariedad de los trabajadores del sector pesquero con
otras actividades relacionadas con la prestación de servicios relacionados con los nuevos usos de los puertos vascos
Plan para la implantación de servicios y tecnologías de la información y comunicación en áreas rurales.
Desarrollo del mapa de infraestructuras y potencialidades turísticas del medio rural.
Ejecución de proyectos innovadores de carácter piloto y demostrativo.
OBJETIVO 18. Impulsar la modernización y sostenibilidad del sector pesquero. Potenciaremos una actividad
pesquera viable basada en la sostenibilidad de los recursos, con una flota eficiente y eficaz que garantice un
uso racional y responsable de nuestro patrimonio natural
18.1. Modernización del sector pesquero.
Culminación del proceso de modernización de nuestra flota primando la mejora de la habitabilidad, confort y seguridad a
bordo y la incorporación de nuevas tecnologías que incrementen la competitividad de las embarcaciones (minimización de
consumos de combustible, mayor automatización de las labores de pesca y la mejora del tratamiento de las capturas a bordo
a través de instalaciones de conservación, TICs, etc.).
Establecimiento de mejores prácticas de información, trazabilidad y transparencia en el sector pesquero
18.2. Gestión de recursos / stocks pesqueros.
Actualización de los mecanismos de monitorización y evaluación de los recursos pesqueros disponibles para los arrantzales
vascos
Desarrollo de políticas de explotación de los recursos orientadas a la sostenibilidad de la actividad biológica, económica y
socialmente, favoreciendo una flota pesquera competitiva y viable
Desarrollo de Planes específicos de recuperación por especies y plataformas flotantes para la explotación, observación y
recreo
Configuración de un plan anual de inspección pesquera detallado, en coordinación con el Ministerio
OBJETIVO 19. Optimizar el marco institucional y de gestión. Desde el Departamento buscaremos aumentar la
coordinación y el trabajo conjunto entre las Instituciones con competencias en esta materia y otros agentes
sectoriales para asegurar el diseño y ejecución de una política eficaz, eficiente y cercana
19.6. Coordinación y racionalización paulatina de estructuras sectoriales.
Ordenación y racionalización de los diferentes foros y mesas existentes en el sector (mesa política interinstitucional, Consejo
Agrario y Alimentario, etc.)
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Impulso a la articulación de los apoyos de otros departamentos del Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales con objeto de
atender las necesidades del mundo rural desde la horizontalidad y el interés de todos los departamentos y organismos
sectoriales
Impulso a los diferentes instrumentos existentes para la coordinación sectorial (Organizaciones de productores pesqueros,
Grupos de Acción Costera, Federaciones, etc.)
Fomento de la presencia de la mujer en las diferentes estructuras y organizaciones sectoriales
19.7. Participación activa en instancias y programas relevantes a nivel estatal e internacional.
Impulso a la participación en programas y redes europeas y, en su caso, elaboración de convenios de cooperación (Ej.: Foro
Rural Mundial, Redes de Innovación, EIP/AEI, Euromontana, USSE, AREPO, Red Europea de Desarrollo Rural, etc.)
Promoción de la participación en proyectos de cooperación al desarrollo para la transferencia de conocimiento sobre el
desarrollo agrario vasco
19.8. Elaboración y aprobación de la normativa necesaria para la ordenación del sector
Elaboración y aprobación de la normativa necesaria por la Dirección de Agricultura y Ganadería (Decreto regulador del Fondo
de Catástrofes, Decretos derivados del a reforma de la PAC, etc.)
Elaboración y aprobación de la normativa necesaria por la Dirección de Desarrollo Rural y Litoral y Políticas Europeas (Ley de
Desarrollo Rural, Estatuto de la mujer agricultora, etc.)
Elaboración y aprobación de la normativa necesaria por la Dirección de Pesca y Acuicultura (Decreto de pesca en aguas
marítimas interiores, Decretos de pesca y buceo, etc.)
Elaboración y aprobación de la normativa necesaria por la Dirección de Calidad e Industrias Alimentarias (Decreto a las
ayudas de promoción exterior, Lehiatu, etc.)
19.9. Mejora e integración progresiva de las herramientas y procesos de gestión.
Mejora de la gestión de los proyectos por parte de la ADRs y MENDINET así como de las relaciones de interlocución con los
habitantes del medio rural
A continuación se presentan los Ejes y Acciones transversales, aquellos que se realizan en coordinación con
otras Direcciones del Departamento, para esta Viceconsejería:
1.8 Apoyo al desarrollo de empresas agroalimentarias con capacidad de arrastre en el sector productor
vasco (en colaboración con la Dirección de Internacionalización):
Estrategia de atracción a Euskadi de empresas agroalimentarias de referencia, en coordinación con la Dirección de
Internacionalización, poniendo en valor nuestro atractivo como territorio y reorientando instrumentos de apoyo hacia la
atracción de empresas
14.2. Fomento de la colaboración y concentración entre los diferentes actores (en colaboración con la
Dirección de Tecnología y Estrategia):
Potenciación de un clúster de la alimentación como instrumento de promoción de políticas del Departamento y como
herramienta que potencie el desarrollo del sector hacia el mercado y centralice las demandas del sector hacia la
Administración
Impulso a la colaboración a través de centros de innovación, experimentación y "prototipado" de nuevos productos, con
participación de agentes científico tecnológicos y empresas.
15.3. Impulso al desarrollo de nuevos mercados y formas de comercialización (en colaboración con la
Dirección de Internacionalización):
Selección y promoción de mercados geográficos prioritarios por subsectores de producción agroalimentaria, en coordinación
con la dirección de internacionalización del Departamento
Refuerzo de acciones de comercialización conjunta (promoción, misiones y misiones inversas), priorizando sectores y
mercados objetivos, en coordinación con la dirección de internacionalización del Departamento
15.4. Revisión y reestructuración del marco de ayudas a la I+D+i (en colaboración con la Dirección de
Tecnología y Estrategia):
Actualización e impulso de los programas con los Agentes de Ciencia y Tecnología incidiendo en la transferencia de
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conocimiento en aspectos técnicos, comerciales y de visión empresarial a través de proyectos de I+D y Planes Tecnológicos
Sectoriales.
Desarrollo de nuevas empresas y proyectos innovadores, de base tecnológica, competitivos y basadas en el conocimiento
propio
Revisión de los programa de ayudas a la I+D aglutinando bajo un sola norma todas las ayudas existentes en el Departamento
en materia de investigación, desarrollo e innovación en los sectores agroalimentario y pequero
17.2. Impulso a la diversificación en el medio rural y litoral (en colaboración con la Dirección de Emprendizaje,
Innovación y Sociedad de la Información):
Plan de fomento de la diversificación e instalación de empresas en el medio rural
Puesta en marcha de políticas activas de apoyo para fortalecer las economías de los municipios pesqueros, mediante el
desarrollo de proyectos de diversificación económica relacionada con el bagaje histórico, patrimonial y cultural
Ejecución de proyectos innovadores de carácter piloto y demostrativo.
Y (en colaboración con la Dirección de Desarrollo del Medio Rural y Litoral y Políticas Europeas):
Desarrollo del mapa de infraestructuras y potencialidades turísticas del medio rural.
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6. Seguimiento y evaluación del Plan
El Plan de Actuación nace para ser un instrumento práctico, vivo y actualizable, que se convierta
paulatinamente en la principal herramienta de planificación y gestión operativa del Departamento tanto a
nivel político como técnico.
Para ello, se ha diseñado, siguiendo criterios de sencillez y practicidad, una sistemática anual de planificación,
ejecución, evaluación y ajuste:
- Planificación. El diseño y puesta en marcha de políticas de desarrollo económico y competitividad
requiere de la combinación de enfoques de corto, medio y largo plazo que aseguren la coherencia
estratégica integral de la actuación del Departamento y la continuación en el tiempo de las apuestas
de país.
El Plan de Actuación 2013-2016 representa un ejercicio de anticipación y de racionalización de las
políticas del Departamento y el compromiso de la Consejera por avanzar hacia la convergencia de un
marco único de trabajo en el Departamento, ordenando y alineando los objetivos, ejes y acciones de
las 4 Viceconsejerías y potenciado sus sinergias.
- Ejecución. La actual limitación de recursos públicos hace necesario avanzar hacia una mayor eficacia y
coordinación en la ejecución de políticas públicas. Un esfuerzo necesario en cualquier administración
pero que resulta crítico ante el contexto económico actual por la que pasan nuestras Instituciones.
Este plan ofrece un espacio para la colaboración entre las diferentes áreas, con otros departamentos y
con agentes externos con el objetivo de impulsar una nueva forma de trabajo que potencie la
coordinación entre los diferentes equipos y asegure un alto grado de cumplimiento y de impacto de las
acciones recogidas en el Plan.
- Evaluación. La demanda de la ciudadanía por una mayor transparencia y responsabilidad en el
ejercicio de la acción pública exige a las Administraciones dotarse de mecanismos y procesos para el
seguimiento y evaluación de sus políticas.
El Plan, apoyándose del cuadro de mando estratégico explicado más abajo, recoge una dinámica de
evaluación sistemática sobre el grado de avance de las acciones, ejes y objetivos así como del impacto
en Euskadi de las políticas desarrolladas.
- Ajuste. La diversidad y gravedad de los retos a los que se enfrentan nuestras empresas y ciudadanía
exigen a las Administraciones poner en marcha esquemas de actuación ágiles que permitan ajustar y
adaptar sus políticas a una realidad cada vez más cambiante.
Por ello, el Plan de Actuación incorpora un sistema de revisión y ajuste anual, que de la mano de la
redacción de los presupuestos, permita revisar y priorizar las acciones recogidas en el Plan en función
de las demandas y necesidades de nuestras personas y empresas.
41
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La dinámica de evaluación y seguimiento definida en el Plan se configura como un proceso liderado por la
Consejera, como máxima responsable de la ejecución y puesta en práctica del Plan de Actuación 2013-2016,
con dos periodos o etapas diferenciados cada ejercicio2:
1. Revisión de prioridades y actuaciones. A mediados de año se realizará una revisión de las actuaciones y
prioridades recogidas en el Plan (Hitos 1, 2 y 3). Un ejercicio participativo con personas de todos los
niveles del Departamento (Técnicos/as, Directores/as, Viceconsejeros/as y la Consejera), y que
coincidirá en el tiempo y se retroalimentará con la dinámica de elaboración del presupuesto (Hito 4)
para identificar las apuestas y prioridades a desarrollar durante el año siguiente.
2. Evaluación, ajuste y presentación de resultados. En la última parte del año se realizará, tomando como
base el Cuadro de Mando Estratégico explicado más abajo, una labor de evaluación sobre el grado de
ejecución y esfuerzo, actividad e impacto de las acciones puestas en marcha por el Departamento
durante el año que termina (Hito 5). Un proceso que culminará con la comparecencia anual de la
Consejera en el Parlamento (Hito 6) para exponer los principales resultados.
Y un proceso que, además, requiere de la participación de los equipos técnicos y políticos a través de una
metodología articulada a diferentes niveles que permite compartir información de gestión y ajustar las
acciones a desarrollar desde el Departamento:
-
Consejera: La Consejera liderará una sesión a mitad de año con cada Viceconsejería (Viceconsejero/a y
Directores/as) (Hito 3), en la que discutir las modificaciones a incluir en el Plan y definir las líneas
básicas a tener en cuenta en la elaboración del presupuesto (Hito 4).
2
Además de los hitos reflejados en la dinámica definida, la propia gestión del Plan requerirá la puesta en marcha de otras
acciones de evaluación y seguimiento operativo a nivel de Dirección y Viceconsejería
42
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Asimismo, celebrará una segunda sesión a finales del año con los Viceconsejeros/as en la que se
debatirá, en base al Cuadro de mando estratégico, el grado de cumplimiento del Plan y las
desviaciones respecto a los objetivos marcados (Hito 5).
Este proceso culminará con la presentación a principios de cada año en el Parlamento Vasco de los
resultados del Plan de Actuación (grado de avance, recursos dedicados, etc.) del año anterior y las
prioridades del Departamento para el año que comienza (Hito 6).
-
Viceconsejero/a: Cada Viceconsejero/a organizará una reunión a mitad de año, y previa a la reunión
con la Consejera con los Directores/as de su Viceconsejería, en la que debatir y detallar las acciones a
incluir, modificar o eliminar, así como sobre las prioridades de cada Viceconsejería para el año
siguiente (Hito 2). De esta reunión saldrá una propuesta por Viceconsejería a debatir en la reunión con
la Consejera.
Asimismo, participará a final del año en una reunión monográfica con la Consejera y el resto de
Viceconsejeros/as sobre el Plan, en la que se revisará la evaluación del Plan de Actuación durante ese
año (Hito 5).
-
Responsable/s del Plan de Gestión: Se nombrará al menos un responsable del Plan por Viceconsejería.
Estas personas se encargarán, de forma coordinada, de la dinamización, seguimiento y evaluación
periódica del Plan, de la actualización anual de los contenidos y de la dinamización de las reuniones en
torno al Plan de Actuación.
Los responsables del Plan serán los encargados de redactar los documentos de evaluación y ajuste, así
como de aplicar las modificaciones al Plan que se demanden como consecuencia de las discusiones y
reuniones durante el proceso. Como tarea adicional, estarán encargados de la coordinación de los
proyectos transversales internos, tanto de aquellos que se lleven a cabo entre diferentes áreas del
Departamento como de aquellos que se realicen en colaboración con otros Departamentos.
-
Directores/as: Serán los encargados de realizar el seguimiento de las acciones así como de coordinar el
Plan con el proceso de elaboración del presupuesto. Por ello, cada Director/a liderará una reunión
anual, previa a la reunión con su Viceconsejero/a, en la que discutirá y revisará con representantes del
equipo técnico de la Dirección las prioridades y actuaciones planificadas en su área de responsabilidad
(Hito 1). Posteriormente participará en una reunión con su Viceconsejero/a y el resto de los
Directores/as de la Viceconsejería en la que debatir y contrastar su propuesta (Hito 2).
Completado el proceso de revisión anual del Plan (Hito 3), los Directores/as elaborarán los
presupuestos para el siguiente ejercicio, asignando a sus acciones, ejes y objetivos del Plan los
recursos acordados a nivel de Departamento (Hito 4).
-
Equipo Técnico: Serán los responsables de poner en marcha las acciones recogidas en el Plan así como
de alimentar el repositorio de acciones y sus indicadores de manera que permita conocer su grado de
avance.
El equipo técnico participará en la reunión anual con sus Directores/as (Hito 1) en la que debatir y
discutir sobre las prioridades y acciones de su área recogidas en el Plan.
43
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
Cuadro de mando estratégico
Para poder desplegar la sistemática de seguimiento y evaluación del Plan de Actuación, se ha
definido un Cuadro de mando estratégico. Contará con tres niveles, buscando medir 1) la ejecución y
el esfuerzo en el desarrollo del Plan, 2) la actividad directa a la que da lugar y 3) su contribución a la
consecución de los objetivos que nos fijamos. El cuadro de mando ha sido diseñado en base a
principios de exactitud, sencillez y relevancia, contando con un total de 118 indicadores:
1. Indicadores de ejecución y esfuerzo (3 indicadores). Para cada Objetivo del Plan, permiten
conocer el grado de cumplimiento de las acciones vinculadas al mismo, así como los recursos
económicos destinados por el Departamento y una cuantificación de los recursos privados
inducidos (en los casos que aplique).
Estos indicadores serán gestionados y medidos por cada Dirección. Los responsables del Plan en
cada Viceconsejería agregarán la información de las distintas Direcciones para recoger una visión
conjunta de la ejecución y esfuerzo en el desarrollo del Plan.
Por cada Objetivo (19x):
Grado de ejecución de las acciones del Plan por Objetivo: % acciones iniciadas; % acciones completadas
Recursos económicos del Departamento destinados a las acciones bajo el Objetivo en el ejercicio: M€
Recursos económicos privados inducidos con las acciones bajo el Objetivo: M€ (cuando aplique en programas de supongan
una coinversión)
2. Indicadores de actividad (65 indicadores). Permiten conocer la actividad directa generada las
acciones y ejes bajo cada Objetivo. Se han seleccionado los indicadores de actividad más
significativos, vinculados tanto a los ejes estratégicos prioritarios como a los programas de
desarrollo económico más importantes del Departamento, utilizando, cuando ha sido posible,
indicadores existentes a día de hoy.
Estos indicadores, muy cercanos al día a día de la gestión del Departamento, serán medidos por
el equipo técnico responsable de la ejecución del Plan, para ser posteriormente revisados e
interpretados por los Directores, y trasladados al Responsable del Plan.
Objetivo
1. Mantener y reforzar el peso de la
industria en la economía vasca, creando un
contexto facilitador de la competitividad
de las empresas
2. Apoyar la diversificación de la estructura
hacia nuevos sectores de oportunidad
combinando las capacidades existentes y la
aportación de las nuevas tecnologías
convergentes
3. Mantener la apuesta por la I+D+i, bajo
criterios de excelencia, especialización y
transferencia de resultados a las empresas
4. Estimular el desarrollo sostenible de la
empresa vasca, favoreciendo ofertas de
mayor valor añadido
Indicadores de actividad
- Nº proyectos de I+D empresarial en manufactura avanzada apoyados
- Nº empresas participantes en programas de innovación en modelos de
gestión y diseño industrial
- Nº empresas apoyadas con Fondo de participación de trabajadores
- Nº clústeres y preclústeres re-evaluados
- Nº de iniciativas de colaboración inter-clúster
2
- M vendidos o alquilados por SPRILUR y Red de parques
- Nº patentes vinculadas a Estrategias de diversificación (bio, nano,)
- Empleo total en actividades vinculadas a Estrategias de diversificación (bio,
nano)
- Nº proyectos de prueba de concepto y escalado industrial apoyados
-
Nº agentes RVCTi reacreditados
M€ en programas de apoyo a actividades no económicas de la RVTi
M€ en programas de apoyo al I+D+i empresarial
% programas de I+D del Departamento actualizados
Nº empresas apoyadas en proyectos I+D empresarial (Gaitek, Etorgai, NETS)
Nº proyectos apoyados bajo nuevo programa de innovación no tecnológica
Nº asistentes a jornadas de formación para la transformación directiva
M€ de apoyo a agentes de innovación no tecnológica
44
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
- Nº proyectos transversales ADE2015 actualizados
5. Aumentar la actividad empresarial,
considerando especialmente el
intraemprendimiento
6. Respaldar los procesos de
restructuración y la supervivencia de
proyectos empresariales viables
7. Reforzar, diversificar y segmentar los
instrumentos de financiación a disposición
del tejido industrial
8. Incrementar la apertura al exterior y
atractividad internacional de la economía
vasca
9. Impulsar un desarrollo de la política
energética que apalanque el crecimiento,
la competitividad y la sostenible de Euskadi
10. Avanzar hacia la consolidación de
Euskadi como un destino turístico de
referencia
11. Fortalecer y consolidar la industria
turística
12. Mejorar la competitividad del comercio
minorista vasco
13. Impulsar la actividad comercial en
Euskadi
14. Impulsar el desarrollo de cadenas
agroalimentarias completas
15. Mejorar la competitividad de las
explotaciones
16. Corregir los déficits estructurales del
sector productor agro pesquero
17. Asegurar la viabilidad futura del Medio
Rural y Litoral en Euskadi
- Nº proyectos de creación de empresas apoyados (Ekintzaile)
- Nº proyectos desarrollo nuevas líneas apoyados (Barnekintzaileintraemprendizaje)
- Nº empresas apoyadas con Fondo de capital semilla y/o Acelera
- Nº empresas apoyadas con Bideratu
- Nº empresas apoyadas con créditos participativos vía Luzaro
- Nº proyectos apoyados con Gauzatu Industria
- Nº empresas apoyadas en capital o en préstamo a través de Fondos de
capital riesgo y capital desarrollo gestionados/con participación GoVa
(Ezten, Ekarpen, Socade)
- M€ capital privado invertido en empresas vascas dentro de esquemas de
acuerdo con inversores privados (business angels, Fondos de inversión
privados)
- Nº puestos de trabajo creados o consolidados con herramientas de
desarrollo industrial (Gauzatu, Fondos de inversión GoVa, avales
estratégicos)
- M€ asignados al Plan de Internacionalización interinstitucional (convenios
cámaras y otros)
- Nº proyectos apoyados a través de Prointer por categoría: nuevos
exportadores –exportadores – multilocalizados
- Nº becarios participantes en programas de desarrollo de talento (Becas
internacionalización y Global training)
- Nº de contrataciones de profesionales en internacionalización apoyadas
- Nº empresas apoyadas en exterior vía oferta SPRI
- Nº Proyectos IED gestionados – captados
- % Grado de ejecución de proyectos estratégicos en energía verde: offshore
y Smart grids
- Energibasque: M€ gasto en I+D, demostración e infraestructuras en energía
- Nº proyectos de ahorro y eficiencia energética
- Nº proyectos transporte y movilidad
- Nº proyectos instalación energías renovables
- Nº proyectos eficiencia energética en ayuntamientos
- Grado de impacto de las acciones promocionales puestas en marcha por el
Departamento (campañas, folletos, guías, mapas, etc.)
- Nº de visitas a la Web promocional
- Nº empresas participantes en el programa SICTED y TIC's
- Nº de entes de cooperación turística y estructuras de gestión turística, de
naturaleza público-privada, subvencionados
- Nº de estudios relevantes para el sector realizados
- Nº de comercios que han renovado sus establecimientos o sus sistemas de
gestión empresarial
- Nº de proyectos de colaboración público-privados para el desarrollo de
estrategias comerciales en entornos urbanos
- Nº de nuevos proyectos agroalimentarios generados (nuevos o a partir de
empresas existentes)
- Nº empresas acogidas al programa LEHIATU
- Nº proyectos de I+D a través de CC.TT.
- Nº alumnos y alumnas que asistieron a formación agraria, rural y pesquera
impulsada por el Depto.
- Nº de personas participantes en actividades de promoción exterior
- Nº proyectos de apoyo a la investigación e innovación del sector agrario,
alimentario y pesquero de Euskadi
- Nº personas agricultoras o explotaciones acogidas al Servicio de
Asesoramiento
- Nº Has gestionadas dentro del Banco de Tierras
- Nº de inscripciones en el Servicio GAZTENEK
- Nº de inversiones en el Medio Rural apoyadas
- Nº bruto de puestos de trabajo creados en las inversiones apoyadas
45
Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
18. Impulsar la modernización y
sostenibilidad del sector pesquero
19. Optimizar el marco institucional y de
gestión
-
Nº proyectos EREIN apoyados
Nº proyectos LEADER apoyados
Nº de accesos a la propiedad de buques pesqueros
Nº de actuaciones de servicios básicos para la economía y la población
litoral
Nº de expedientes de modernización que afectan a la habitabilidad, confort
y seguridad a bordo
Realización de campañas científicas de evaluación de recursos
Nº total de sociedades públicas dependiente de DEC
Peso del gasto corriente sobre presupuestos total DEC
3. Indicadores de impacto (50 indicadores). Buscan conocer la evolución de los ámbitos de la
economía de Euskadi sobre los que queremos incidir a través de cada Objetivo del Plan. Somos
conscientes de que nuestra acción por sí sola y a cuatro años tendrá un impacto reducido sobre
los objetivos que nos hemos fijado, pero creemos necesario conocer la evolución de los ámbitos
económicos a los que hacen referencia para interpretarlos y poder así evaluar y ajustar nuestro
Plan a lo largo de la legislatura. Se han seleccionado indicadores relevantes y medidos por
organismos reconocidos de nuestro entorno (Eustat, INE, Eurostat…).
Los responsables del Plan en cada Viceconsejería monitorizarán estos indicadores a partir de la
información publicada por los organismos anteriormente citados.
Objetivo
Objetivo último: Reactivación económica
y avance hacia nueva etapa en la
competitividad y el desarrollo sostenible
de Euskadi
1. Mantener y reforzar el peso de la
industria en la economía vasca, creando un
contexto facilitador de la competitividad
de las empresas
2. Apoyar la diversificación de la estructura
hacia nuevos sectores de oportunidad
combinando las capacidades existentes y la
aportación de las nuevas tecnologías
convergentes
3. Mantener la apuesta por la I+D+i, bajo
criterios de excelencia, especialización y
transferencia de resultados a las empresas
4. Estimular el desarrollo sostenible de la
empresa vasca, favoreciendo ofertas de
mayor valor añadido
5. Aumentar la actividad empresarial,
considerando especialmente el
intraemprendimiento
6. Respaldar los procesos de
restructuración y la supervivencia de
proyectos empresariales viables
7. Reforzar, diversificar y segmentar los
instrumentos de financiación a disposición
del tejido industrial
8. Incrementar la apertura al exterior y
atractividad internacional de la economía
vasca
Indicadores de impacto
- % variación interanual del PIB
- Productividad laboral por hora trabajada (base 05 UE15=100)
- % tasa de paro
- % tasa de paro de larga duración
- % peso de industria manufacturera sobre VAB
- Índice de producción industrial
- Coste Laboral Unitario (Coste Laboral/Productividad)
- % empleo en manufacturas de tecnología alta y medio alta sobre empleo
total en manufactura
- M€ exportaciones de tecnología alta y medio alta
-
% gasto I+D sobre PIB
Nº Publicaciones ISI (por mil hab.)
Nº Patentes EPO/PCT (por millón hab.)
Evolución indicadores nueva metodología de evaluación RVCTi
% pymes innovadoras en marketing u organización sobre total pymes
(indicador IUS)
- % ventas de productos nuevos para el mercado y la empresa sobre total
ventas (indicador IUS)
- % tasa neta de creación de empresas
- M€ capital suscrito por creación y ampliación de empresas
- Nº trabajadores afectados por ERE
- % empresas que superan el proceso concursal
- M€ crédito del sistema financiero al sector privado
- % peso exportaciones sobre PIB de Euskadi
- % Pymes exportadoras
- M€ IED en Euskadi
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Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad
9. Impulsar un desarrollo de la política
energética que apalanque el crecimiento,
la competitividad y la sostenible de Euskadi
10. Avanzar hacia la consolidación de
Euskadi como un destino turístico de
referencia
11. Fortalecer y consolidar la industria
turística
12. Mejorar la competitividad del comercio
minorista vasco
13. Impulsar la actividad comercial en
Euskadi
14. Impulsar el desarrollo de cadenas
agroalimentarias completas
15. Mejorar la competitividad de las
explotaciones
16. Corregir los déficits estructurales del
sector productor agro pesquero
17. Asegurar la viabilidad futura del Medio
Rural y Litoral en Euskadi
18. Impulsar la modernización y
sostenibilidad del sector pesquero
19. Optimizar el marco institucional y de
gestión
-
M€ facturación del clúster de la energía
TEP ahorro de energía primaria
% cuota renovables en consumo final
€/kWh coste medio de la energía eléctrica (hogares)
Entrada de turistas
Pernoctaciones de viajeros del estado y del extranjero (Hoteles +
Agroturismos)
Grado de satisfacción de los turistas
Gasto medio por persona
Peso del gasto turístico (%PIB)
Ranking competitivo en el Estado
Nº de plazas ofertadas (Hoteles + Agroturismos)
Margen comercial sobre ventas
- Índice de ventas del comercio minorista
- Nº nuevos establecimientos comerciales abiertos
- Nº de empresas agroalimentarias medianas y grandes
-
Producción agraria (miles de euros)
Renta agraria (miles de euros)
Peso del sector agrario (%PIB)
Nº explotaciones profesionales
- Nº explotaciones profesionales
- % Superficie agrícola y ganadera
- Creación neta de empresas en el entorno Rural y Litoral
-
Nº de barcos
Nº de personas trabajando en la pesca
Nº de personas trabajando en el puerto
Déficit público de administraciones vascas (%PIB)
Gasto total público (%PIB)
Además del cuadro de mando estratégico general, las Viceconsejerías y Direcciones elaborarán sus
propios cuadros de mando intermedios, para poder realizar un seguimiento de mayor detalle de sus
ámbitos bajo su responsabilidad del Plan. Así, su seguimiento será a nivel de eje estratégico,
pudiendo utilizar indicadores de actividad e impacto adicionales a los recogidos en el cuadro de
mando estratégico, que puedan facilitar un seguimiento y la evaluación más eficaz de sus respectivos
objetivos, ejes y acciones.
Nota: Los equipos políticos y técnicos trabajan en la actualidad en la revisión y validación de los
indicadores de actividad e impacto y en el establecimiento de objetivos para todos ellos en el
horizonte 2014 (mitad del Plan) y 2016 (final del Plan).
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