3.1. Estrategia económica (I): cambiar el modelo de crecimiento
poniendo el énfasis en la productividad y en la creación de empleo de
calidad
▪ El escenario macroeconómico de la tabla nº 5 (ver en la pág. 41) revela la tendencia
previsible de las grandes variables de la economía vasca si se cumplen determinadas
hipótesis respecto a la evolución del entorno exterior y en ausencia de una política
económica que intente corregir la dinámica actual de evolución. El cambio en el patrón
de crecimiento que se propone tiene por objeto mejorar estos resultados y garantizar su
sostenibilidad a largo plazo. La nueva orientación es fruto principalmente de la
reflexión que surge en torno al Foro de Competitividad Euskadi 2015 que da como
resultado el “Plan de competitividad empresarial e innovación social 2006-2009”. Esta
nueva orientación coincide con las directrices microeconómicas de la Estrategia
revisada de Lisboa y, principalmente, con las directrices 7, 8, 9, 10 y 15 (ver Anexo I)
en las que Euskadi tiene amplias competencias de desarrollo y ejecución.
▪ Se ha señalado que la evolución de la renta per cápita de Euskadi en comparación con
la de sus socios europeos dependerá de la evolución futura de la productividad, la tasa
de empleo y el factor demográfico. Las expectativas de evolución futura de estas
variables son las siguientes:
- La productividad es el factor que puede crecer indefinidamente, pero elevar la
velocidad de crucero de este factor por encima de la media de la UE es difícil como lo
muestra la tendencia negativa de los últimos años que hemos señalado. Su progresión
depende de la existencia de un entorno social y cultural que estimule la creatividad y la
cultura emprendedora; de la existencia de un sistema de innovación e investigación
dinámico y rico en relaciones, y de los esfuerzos mancomunados de las empresas, de los
trabajadores y de la administración.
- La tasa de empleo tiene aún un margen de progresión, principalmente en lo que
respecta a una mayor incorporación de la mujer y de los jóvenes de entre 16 y 24 años al
mercado de trabajo. Las tasas de empleo correspondientes a esos colectivos pueden aún
mejorarse y las políticas públicas específicamente orientadas a este objetivo pueden
contribuir a ello pero, debido a los grandes progresos que se han logrado durante la
última década, cada vez los márgenes de mejora y la eficacia de las políticas públicas
serán más reducidos, cada vez será más difícil mejorarlos y se alcanzará un límite.
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- En lo que respecta al factor demográfico, ya se ha señalado que, en términos relativos,
se registra un leve declive en el último quinquenio derivado de nuestra pirámide
demográfica. En términos absolutos la proyección de la población al 2015 que ofrece
Eustat revela una pérdida continua de población potencialmente activa (ver tabla nº 7)
como resultado de la evolución de esa pirámide demográfica que solo podría ser
contrarrestada por un saldo migratorio positivo más importante que el previsto.
▪ En definitiva, será cada vez más difícil progresar relativamente en renta per cápita
como se ha hecho a lo largo del último quinquenio, con ritmos de crecimiento de la
productividad inferiores a los ritmos medios europeos y avanzando velozmente en tasa
de empleo por encima de la norma europea. La alternativa para la Administración, para
las empresas y la sociedad civil consiste en un modelo de crecimiento con más garantías
de continuidad basada en un mayor ritmo de crecimiento de la productividad y en el
aumento cualitativo del empleo. En otros términos, un crecimiento más basado en la
industria y los servicios conexos y menos en la construcción residencial y en el
correspondiente endeudamiento de las familias.
Esta estrategia comprende tres ejes de actuación principales: a) la adaptación de las
personas y las organizaciones para desenvolverse en el nuevo modelo competitivo; b) el
impulso al sistema de innovación; y c) el fomento empresarial.
3.1.1. Eje 1. Adaptar personas y organizaciones al nuevo modelo de desarrollo
▪ En el nuevo modelo de crecimiento que pone el énfasis en la innovación, las personas
y las organizaciones que son las que pueden innovar son el factor clave. Para las
políticas públicas sigue aún habiendo un reto cuantitativo en lo referente a las personas progresar en las tasas de empleo de las mujeres y de los jóvenes- pero, una vez que se
han logrado avances significativos en este terreno, y las tasas de paro se han situado en
niveles incluso inferiores a los de la UE, es preciso ahora insistir en la calidad del
empleo, principalmente, reducir la precariedad que afecta a una parte importante del
empleo de la juventud y lograr, mediante el diálogo social, una combinación adecuada
de seguridad y flexibilidad en el mercado laboral. Las políticas a medio plazo en este
punto se desarrollan en el Eje 7 dedicado al empleo, aunque es preciso señalar que las
potencialidades de esas políticas se encuentran limitadas por falta de competencias en
materia de relaciones laborales.
▪ Pero hablar de calidad del empleo es también hablar de adaptar a las personas para que
puedan desenvolverse con éxito en el nuevo modelo competitivo, lo que remite a la
formación de las personas. En este empeño tiene un papel crucial todo el sistema
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educativo que debe ser capaz de responder a los nuevos requerimientos y avanzar hacia
un modelo formativo y educativo que potencie los conocimientos y las habilidades que
el nuevo entorno exige. Además, no sólo cuentan los conocimientos de las personas es
también importante transmitir nuevos valores: el espíritu emprendedor y creativo, la
asunción de riesgos, el inconformismo, la solidaridad y las actitudes que exige la nueva
sociedad basada en la innovación. Los objetivos y líneas de actuación principales del
Gobierno Vasco se desarrollarán a través de cambio normativos en materia educativa
(Ley del Sistema Educativo Vasco y Ley de Formación profesional) y en el “Plan
Vasco de Formación Profesional 2007-2010” y en el nuevo Plan Universitario que
desarrollará la adaptación de la universidad vasca a los requerimientos de Bolonia
▪ El aprendizaje a lo largo de toda la vida o formación permanente tiene un propósito
general y abarca todos los conocimientos para la vida, pero es particularmente
importante en la vida profesional para adaptarse a la aceleración de la innovación que
caracteriza a la economía actual y para hacer frente a la correspondiente obsolescencia
de nuestros conocimientos76. La organización de este aprendizaje en la Administración
y en los Servicios Públicos como la Educación, la Universidad o la Sanidad tiene sus
especificidades. En el sector empresarial se trata de una política que debe adaptarse a las
necesidades locales y comarcales y en cuyo diseño y desarrollo deben involucrarse junto
al sistema educativo, las empresas, los agentes económico sociales, las organizaciones
de la sociedad civil y todos los actores que puedan estar interesados. El hecho de que la
financiación de esta formación para el empleo proceda de cuotas sirve a la
Administración Central de excusa para centralizar esta política y dificulta el diseño, el
desarrollo y la financiación de un plan de formación permanente propio.
▪ Para que las personas con un elevado nivel de cualificación rindan y den lo mejor de si
mismas, es preciso situarlas en el centro de las organizaciones, para que participen y se
identifiquen con proyectos compartidos dentro de la empresa. Para ello es necesario
impulsar instrumentos de apoyo a la transformación de las organizaciones y de mejora
de la gestión de la innovación.
3.1.2. Eje 2. Potenciar el sistema de I+D+i y las TIC
▪ Esta estrategia que abarca todos los aspectos de la innovación se desarrollará de
acuerdo al “Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2010” y al citado Plan
Universitario.
76
Su importancia decisiva se ha demostrado, por ejemplo, en la adaptación de personas y organizaciones
a las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones donde la mayoría de la población ha
tenido que introducirse después de haber terminado sus estudios.
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▪ El análisis comparativo del gasto en I+D+i pone de relieve que el nivel de esfuerzo de
Euskadi en este campo es relativamente bajo en el contexto europeo. Dentro de ese
esfuerzo, el mayor déficit se encuentra en el desarrollo científico al que debe dedicarse
una atención especial. El reto para esta legislatura es la convergencia tecnológica con
Europa y para cumplirlo es necesario un esfuerzo coordinado de agentes públicos y
privados. Los objetivos para 2010 en términos de gasto sobre PIB de los distintos
Estados miembros pueden verse en la tabla nº 10. Euskadi se pone como objetivo
alcanzar el 2,15% del PIB para 2009.
Tabla nº 10. Gasto en I+D en % del PIB y objetivos fijados por los Estados
miembros para 2010 en sus respectivos Programas Nacionales de Reformas
1 Fuente: Eurostat. La mayor parte de los valores son provisionales. Los valores correspondientes a
IT, LU y PT se refieren a 2003.
2 Fuente: Programas nacionales de reforma, con estimaciones de la Comisión Europea basadas en los
objetivos facilitados por PT y SE.
▪ Por otro lado el análisis de indicadores de la innovación revela que la inversión y el
esfuerzo realizado en materia de creación de conocimiento (personas preparadas,
infraestructuras tecnológicas, etc.) es relativamente aceptable, sin embargo existen
considerables carencias en los resultados obtenidos (productos nuevos, patentes, empleo
en servicios de alta tecnología…), lo que querría decir que está poco orientada a
resultados. La nueva política en este campo deberá corregir esta tendencia.
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▪ En este campo de la innovación y en su relación con la competitividad económica
tiene una importancia de primer orden la convergencia en desarrollo de las TIC con los
países que son punteros en la UE porque las nuevas tecnologías aportan flexibilidad a
las organizaciones, posibilidades de descentralización geográfica, capacidad de
respuesta a los clientes y nuevas oportunidades de negocio en el nuevo contexto
globalizado. Esas potencialidades se extienden a todo el tejido económico, pero también
a la administración, al consumo y a todos los ámbitos de la vida. Los objetivos y las
políticas en esta materia se desarrollarán en el “II Plan Euskadi en la Sociedad de la
Información”, que tendrá igualmente un carácter transversal y tomará en cuenta la
evaluación del primer plan y las recomendaciones europeas77.
3.1.3. Eje 3. Impulsar el espíritu emprendedor y el desarrollo empresarial:
creación de empresas, dimensión e internacionalización
▪ El progreso económico pasa por la creación y el dinamismo empresarial. Las empresas
son las organizaciones en las que se desarrolla el hecho económico y las que innovan y
compiten en los mercados internacionales. Euskadi, que se ha caracterizado
tradicionalmente por su cultura emprendedora, ofrece indicadores de creación de
empresas similares a los de otros países y regiones de su entorno, pero esos proyectos se
caracterizan por presentar rasgos menos innovadores. Los programas de apoyo públicos
a la creación de empresas discriminarán más a favor de los proyectos más innovadores y
desde los organismos de asesoramiento se impulsará a los emprendedores a profundizar
en los aspectos diferenciadores de sus proyectos.
▪ La capacidad de innovación y de internacionalización de las empresas de las que
depende su competitividad está muy relacionada con la dimensión empresarial, que no
significa necesariamente mayor tamaño empresarial porque los efectos positivos
asociados a ese factor pueden lograrse, igualmente, mediante alianzas o mediante la
constitución de grupos empresariales. Será preciso por lo tanto recrear marcos político
administrativos favorables mediante incentivos fiscales, mecanismos de financiación o
apoyos de otra naturaleza, para que se desarrollen alianzas o grupos que eleven la masa
crítica que permita abordar nuevos proyectos innovadores, nuevas iniciativas para la
creación de riqueza y de empleo.
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“i2010-Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo”. COM (2005) 229
final. Bruselas, 1 de junio de 2005.
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