la Ley Electoral palestina y las elecciones parlamentarias de junio

Los límites de las reformas palestinas:
la Ley Electoral palestina y las elecciones parlamentarias de junio de 2005
Escola de Cultura de Pau
11 de abril de 2005
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El Centro Palestino de Derechos Humanos de Gaza muestra su preocupación ante el hecho de
que la ANP pueda optar por retrasar las próximas elecciones legislativas previstas para el mes
de julio bajo la excusa de que el borrador de las enmiendas a la Ley Electoral no ha sido
todavía aprobado.
El decreto presidencial de la Autoridad Nacional Palestina (ANP) de 8 de enero de 2005, que
especificaba la fecha del 17 de julio para la celebración de elecciones al Consejo Legislativo
Palestino (CLP), ha abierto nuevas expectativas para un importante giro político en el interior de
los territorios ocupados de 1967 debido a que los electores palestinos podrán elegir un nuevo
CLP cuyo mandato legal expiró en mayo de 1999.
Junto a las elecciones presidenciales del 9 de enero y la primera fase de los comicios
municipales celebrados en Cisjordania y Gaza, las elecciones al Parlamento son consideradas
como un paso fundamental en el proceso de reforma política que se ha establecido para
Palestina; tanto más en esta ocasión cuanto la mayoría de los grupos políticos palestinos que
boicotearon los procesos electorales de 1996 y 2005, incluidos Hamas y Yihad Islámico que
gozan de un creciente respaldo popular, han declarado que se presentarán a estas elecciones.
Modificaciones a la Ley Electoral
El borrador enmendado de la Ley Electoral fue aprobado el pasado 3 de febrero de 2005 tras
varios meses de debate. Las enmiendas a la Ley incluyen modificaciones esenciales en el
sistema electoral palestino (instaurado en diciembre de 1995, en el contexto de los Acuerdos
de Oslo). Una de las más importantes es la adopción de un sistema electoral mixto de
circunscripción nacional por el que dos tercios de los miembros del CLP serán elegidos bajo el
sistema establecido de las circunscripciones electorales geográficas en un sistema de mayoría
simple de primera vuelta. El otro tercio de los miembros será elegido mediante la lista electoral
central que consiste en una circunscripción nacional elegida por representación proporcional.
Bajo este sistema, los votantes seleccionarán a un partido político en lugar de votar por un
individuo que pudiera estar o no vinculado con un grupo político determinado.
El sistema electoral mixto propuesto constituye un importante avance en el sistema electoral
palestino pues asegurará una representación más equitativa de los electores. Sin embargo, no
avanza lo suficiente y la mayoría de las organizaciones sociales y grupos políticos palestinos
han reclamado más enmiendas que aseguren que al menos la mitad de los miembros del CLP
serán elegidos de acuerdo con el sistema de representación proporcional. Tal representación es,
además, conforme al acuerdo alcanzado entre los grupos políticos palestinos y la ANP en su
reunión de El Cairo del mes pasado.
Retrasos injustificados
Según la legislación palestina, un proyecto de ley debe ser aprobado en su primera y segunda
lectura para ser posteriormente transferido al Presidente palestino para su ratificación o
comentario antes de retornar al CLP para una tercera lectura y aprobación. Hasta la fecha no se
ha producido todavía una segunda lectura del borrador a pesar de que la Comisión Electoral
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El CPDH con base en Gaza y dirigido por el Dr. Rayi Surani, es una organización independiente dedicada a promover
el respeto a los derechos humanos, el buen gobierno, el Estado de Derecho y los principios democráticos en los
territorios Ocupados palestinos de 1967 (Gaza y Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental). Por su labor reconocida
internacionalmente desde su fundación en 1995, goza de estatuto como consultor especial en el Consejo Económico y
Social de Naciones Unidas y está afiliada a la Comisión Internacional de Juristas, a la federación Internacional de la
Liga de los Derechos Humanos y a la Red Euro-mediterránea de Derechos Humanos. Asimismo, el CPDH recibió el
premio de la República francesa a los Derechos Humanos en 1996. Este texto está basado en el Press release, ref.
51/2005, de 10 de abril de 2005 del CPDH.
Central palestina ha establecido que es necesario que transcurra al menos un periodo de tres
meses desde la fecha de la aprobación de la ley hasta la preparación de las elecciones
parlamentarias y que es en este periodo cuando se debe proceder al registro de votantes, a la
nominación de candidaturas y a la campaña electoral propiamente dicha. La Comisión Electoral
Central palestina ha hecho un llamamiento al CLP para que apruebe el borrador de enmienda a
la Ley Electoral cuanto antes. Para que se puedan desarrollar las elecciones tal y como está
previsto, la Ley debería estar aprobada el 17 de abril de 2005. El retraso que el CLP está
imponiendo a este proceso de aprobación sugiere, según diversas organizaciones palestinas,
que la intención de la propia ANP y el partido en el Gobierno —que es de hecho mayoritario en
el CLP— es posponer las elecciones parlamentarias en los territorios ocupados ganando con
ello tiempo para recuperar un espacio político que el partido del Gobierno, al-Fatah, ha perdido
a nivel popular palestino en los últimos años en beneficio de otras corrientes políticas e
ideológicas. En este contexto, no resultan baladíes las previsiones de que Hamas, en concreto,
pueda obtener un resultado muy favorable que obligaría a la ANP y al-Fatah a modificar de raíz
las estructuras de las instituciones palestinas y, por consiguiente, a compartir la influencia
política con otros grupos hasta ahora sin representación relevante.
Para las organizaciones palestinas comprometidas con la democratización de la vida política
palestina “[…] es necesario reclamar que se lleven a cabo en este contexto las medidas
indispensables para garantizar la celebración de las elecciones parlamentarias en la fecha
prevista y por ello se reclama la aprobación del CLP de la ley electoral parta que sea endosada
por la ANP”.