Untitled - Ositran

PATRICIA REYNAGA ALVARADO
Para:
Gerente General (e)
MANUEL CARRILLO BARNUEVO
Gerente de Regulaci6n y Estudios Econ6micos
De:
FRANCISCO JARAMILLO TARAZONA
Gerente de Supervisi6n y Fiscalizaci6n
JEAN PAUL CALLE CASUSOL
Gerente de Asesoria Juridica
Propuesta de Servicio Especial Inspecci6n
precintos
Asunto:
o4 de agosto de zo16
ANTECEDENTES
o
revisi6n adicional de
OSITRAN
SICIITAruACONIJO DITIIIIV()
RECIBIDO
rr
de mayo de zon, se suscribi6 el Contrato de Concesi6n pa
construcci6n, financiamiento, conservaci6n y explotacidn del Terminal Norte
Multiprop6sito en el Terminal Portuario del Callao (en adelante, el Contrato de
Concesi6n) entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en su calidad de
Concedente y APM Terminals Callao S.A. (en adelante, APMT o el Concesionario) en
calidad de Concesionario.
Con fecha
Con fecha 16 de junio de zor4 se suscribi6 un Convenio de Cooperaci6n lnterinstituciona I
entre OSITRAN y el lnstituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protecci6n
de la Propiedad lntelectual (en adelante, lN DECOPI) a fin de dar atenci6n a las propuestas
de Servicios Especiales presentadas por APMT en el marco de lo establecido en la
CISusula 8.23 del Contrato de Concesi6n.
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)
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qw4
Mediante Carta N" 257-2o16-APMTC/LEG, recibida el zr de junio de zo16, APMT remiti6
al INDECOPI, con copia al OSITRAN, la Propuesta de Servicio Especial "lnspecci6n o
revisi6n adicional de precintos".
julio de zo16 se llev6 a cabo una audiencia privada entre el Regulador y
representantes del Concesionario, con el objetivo de que se explique con mayor detalle
Con fecha r5 de
los casos en los que se demandaria el servicio Inspecci6n o revisi6n adicionalde precintos,
y qu6 actividades estarian comprendidas bajo su alcance.
Con fechas rz y z5 de julio de zo16, la Gerencia de Supervisi6n y Fiscalizaci6n realiz6
inspecciones in-situ con el objetivo de verificar las actividades que forman parte de la
revisi6n de precintos incluida dentro del Servicio Est6ndar.
[.
OBJETIVO
6.
Determinar si el servicio lnspecci6n o revisi6n adicional de precintos (en adelante, el
servicio propuesto) califica como un Servicio Especial no previsto en el Contrato de
Concesi6n o como servicio nuevo, segrin la definici6n del Reglamento Generalde Tarifas
de OSITRAN, o si, por el contrario, califica como parte del Servicio Est6ndar.
III.
ANALISIS
III.r
PROCEDIMIENTO PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS ESPECIALES NO
PREVISTOS EN EL CONTRATO DE CONCESIoN
'7-
La ClSusula 8.23 del Contrato de Concesi6n establece lo siguiente:
"8.2j. Del mismo modo, por la prestaci'n de cada uno de los SeNicios Especiales, la
SOCTEDAD CONCESIoNARIA cobrard un Precio o una Torifa, segin corresponda. Respecto
de los Servicios Especiales con Tarifa, ta SOCIEDAD CoNCESI,NARIA en ninEin caso podrd
cobror Tatifas que superen los nive[es miximos actualizados, de acuerdo al procedimiento
establecido en el Contrato de Concesiin, sobre la bese de lo contenido en e[ Anexo 5.
La SOCIEDAD CONCESIONARIA antes de inicior lo prestdci'n de cualauier Servicio Especial
no previsto en el Dresente Contrato de Concesi6n, o cuando se trate de seruicios nuevos, tdl
como asi estdn definidos en el Reglamento General de Tarifas de oslTRAN. deberd presentar
al INDECOPI con copia al REGULADOR su propuesta de Servicio Especiql debidamente
sustentada, d efectos que dicha entidad se pronuncie sobre lascondiciones de competenciaen
los mercados que a laJecha de efectuada la referida solicitud no estin sometidosa rigimen de
regulaci6n econdmica.
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k"oors'
A solicitud de INDECOPI, ta SOCIEDAD C,NCESI9NARIA y et .ONCEDENTE tendrdn
[a
laque dispongan, a electos que INDECoPI realice el
andlisis de las condiciones de competencio. INDECOPI tendrd un p[azo de setenta (7o) Dias
Calendario para pronunciarse, contados a pafth del Dia siguiente de recibida la solicitud
ob[igaci6n de presentar la informaci6n
d,e
respectiva.
En e[ caso que INDECOPI se pronuncie sefialando que no existen condiciones de competencia
en el mercado en cuesti6n, oslTRAN iniciard el proceso de fijaci6n o revisi'n tariJaria, segin
corresponda, de acuerdo con los procedimientos y normas establecidos en el Reglamento
ceneral de Tarifds (RETA), determinando la obtigaci6n de laSOCIEDAD CONCESIONARIA de
brindar los rqeridos SeNicios Especiales con Tarifa a todo Usuario que lo solicite, bajo los
m i smos te rm i n os
y
co
ndi ci o nes.
"
lSubrayado nuestrol
8.
Como puede advertirse de la citada cl6usula, antes de iniciar la prestacidn de cualquier
Servicio Especial no previsto en el Contrato de Concesi6n, o cuando se trate de servicios
nuevos conforme a la definici6n contenida en el RETAr APMT deberd presentar al
INDECOPI, con copia al Regulador, su propuesta de Servicio Especial debidamente
sustentada, a efectos que el primero se pronuncie sobre las condiciones de comPetencia
en un plazo de 7o dias calendario.
9.
Ahora bien, con el objetivo de establecer un mecanismo que genere predictibilidad en la
aplicaci6n del procedimiento seguido por INDECoPI y OSITRAN en el marco de la
Cl5usula 8.23 del Contrato de Concesi6n, y de esta forma generar certeza a APMT sobre
si el servicio cuyas condiciones de competencia se someten a evaluaci6n de INDECOpI
podr6 ser prestado bajo la forma de un Servicio Especial, con fecha 16 de junio de zor4
se suscribi6 un Convenio de Cooperaci6n lnterinstitucional entre ambas entidades.
10.
Dicho Convenio establece que el procedimiento para la prestaci6n de un Servicio Especial
se inicia con la presentaci6n de la propuesta de servicio efectuada por ApMT al
INDECOPI, con copia a OSITRAN, a efectos que INDECOpI se pronuncie sobre las
condiciones de competencia. Una vez recibida la propuesta de Servicio Especial en copia,
OSITRAN, a trav6s de su Consejo Directivq se pronunciard respecto a la naturaleza del
servicio. El plazo m6ximo de OSITRAN para pronunciarse es de 3o dias hdbiles. En el
presente caso, este plazo vence el o5 de agosto de zo16.
Si OSITRAN determina que el servicio propuesto por APrMT es un Servicio Especial, el
INDECOPI se pronunciard sobre la existencia de las condiciones de competencia, dentro
del plazo de 7o dias calendario que estd transcurriendo desde la fecha de presentaci6n de
propuesta de seryicio. Por el contrario, si OSITRAN determina que el servicio propuesto
por APMT no es un Servicio Especial, el INDECOPI podr5 emitir su pronunciamiento,
sehalando que en virtud a lo resuelto por el Regulador, no corresponde realizar el andlisis
de condiciones de competencia.
lll.z
ALCANCES DEL SERVICIO PROPUESTO
En la Carta N" 257-zor6-APMTC/LEG (en adelante, la Propuesta de Servicio Especial), el
Concesionario sostiene que el servicio denominado "lnspecci6n o revisi6n adicional de
precintos" posee el alcance siguiente:
"Realizdr junto con los oficiales de Aduanas ('UNAT) ylo despachadores de aduana, o de
forma independiente a este personal, la verificqci'n o revisi6n adicional del ntmero
precintosfisicos, del nimero
pft:$%,
ii
ti,l. CnRRtt-t
$-J
\r*,..'"
o c6digo de cada
que resulte de esta verificaci'n adicional"
de
precinto, y posteriormente remitir la informaci6n
-
0I
De acuerdo a lo manifestado por el Concesionario en su Propuesta, el servicio aplica
principalmente cuando la SUNAT establece una restricci6n al embarque de un
contenedor lleno. En dichos casos, se lleva
a cabo la
verificaci6n adicional de precintos y,
en caso no exista incidencia alguna, el personal de APMT que acompah6 a los oficiales de
aduanas y despachadores, infornia que debe levantarse la restricci6n que se habia
establecido en control de embarque y permitirel embarque del contenedor lleno.
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a4
APMT sostiene que los demandantes y responsables del pago del servicio propuesto son,
por lo regularr los consignatarios de Ia carga (o sus representantes); sin embargo, en
algunos casos, el servicio tambi6n podria ser demandado por lineas navieras de
contenedores (o sus representantes).
Segrjn argumenta el Concesionario, el servicio propuesto se brindaria en las zonas de
almacenamiento del Terminal Norte Multiprop6sito y demandaria la provisi6n de
personal especializado para realizarjunto o sin los despachadores de aduanas y oficiales
de SUNAT la inspecci6n o revisi6n adicional de los precintos, asi como para remitir Ia
informaci6n que resulte de dicho procedimiento.
Ir.3
ANAL|StS DEL SERVICTO PROPUESTO
16.
Tal como se ha mencionado anteriormente, el servicio propuesto consiste en
la
verificaci6n o revisi6n adicional de la cantidad de precintos fisicos de los contenedores,
del nrjmero o c6digo de cada precinto y el envio de dicha informaci6n.
a7.
Adicionalmente, en audiencia privada llevada a cabo con fecha r5 de julio de zor5,
representantes del Concesionario identificaron un caso adicional a los mencionados en la
Propuesta de Servicio Especial en el cual podria ser demandado el servicio propuesto.
Este caso corresponde altransbordo de contenedores, en el cual los agentes maritimos,
en representaci6n de las lineas navieras, demandarian el servicio propuesto ante la
presencia de una discrepancia entre la informacidn remitida por APMT y aquella que se
encuentra en el manifiesto de carga.
18.
De lo sefialado anteriormente, se advierte que la propuesta de servicio planteada por el
Concesionario abarca hasta cuatro supuestos:
Cuando el servicio es reouerido oor la autoridad aduanera.
El primer supuesto de aplicaci6n del servicio propuesto se presenta cuando la
5UNAT, en operaciones de embarque de contenedores, solicita una inspecci6n o
revisi6n de precintos adicional a la revisi6n efectuada por el administrador
portuario al recibir el contenedor.
ii)
Cuando el servicio es reouerido oor los usuarios o sus reoresentante5 en una
operaci6n de exooftaci6n.
aplicaci6n del servicio propuesto ocurre en operaciones de
cuando los usuarios o sus representantes solicitan la
de
contenedores,
embarque
El segundo supuesto de
inspecci6n
o revisi6n adicional de precintos debido a las diferencias que
se
presentan entre la informaci6n sobre los precintos contenida en el conocimiento
de embarque y la remitida por APMT en el marco de la prestaci6n del Servicio
Est6ndar.
iii)
Cuando el servicio es reouerido oor los usuarios o sus representantes en una
operaci6n de imoortaci6n.
El tercer supuesto ocurre cuando los usuarios o sus representantes solicitan el
servicio propuesto por diferencias entre la informaci6n del conocimiento de
embarque y la repoftada por APMT como parte del Servicio Est6ndar de descarga
de contenedores.
/o wB, ,\
(.u'**9
ViPz
iv)
Cuando el servicio es reouerido oor la linea naviera o su reoresentante en una
operaci6n de transbordo.
El cuarto supuesto ocurre en operaciones de transbordo, cuando las lineas navieras
o sus representantes solicitan el servicio propuesto para verificar la numeraci6n de
los precintos de los contenedores a ser embarcados al encontrar diferencias entre
Ia informaci6n del manifiesto de carga y la remitida por el Concesionario como
parte del Servicio Est6ndar
19.
tal sentido, corresponde analizar si las actividades contenidas dentro del alcance del
servicio propuesto se encuentran incluidas dentro del Servicio Est5ndar o de los Servicios
Especiales que actualmente brinda APMT.
A.
Respecto
2().
De acuerdo con lo establecido en la ClSusula 8.r9 del Contrato de Concesi6n, el Servicio
Estindar incluye todas las actividades operativas y administrativas necesarias para llevar
a cabo el embarque o la descarga. Lo anterior considera, para el caso del embarque,
desde que la carqa ingresa al Terminal Norte Multiprop6sito hasta que la nave en la que
se embarque sea desamarrada para zarpar. Y. en el caso de descarga, considera desde el
amarre de la nave hasta el retiro de la carga por el usuario. Asimismo, se incluye un
periodo de permanencia de la carga en el almac6n del Terminal Norte Multiprop6sito
libre de pago.'
En
d.
la naturaleza del Servicio y su relaci6n con el Servicio Estdndar
Para el caso particular de la carga en contenedores, la Tarifa por el Servicio Estindar
incluye las actividades siguientes (ClSusula 8-r9 literal b):
"t
El seNicio de
I nfraes
Lru(tu ro y
descarga/embarque, incluyendo
E q u i p a m ie nt
o
ld
estiba/desestiba, utilizando ld
n e ce sari o.
El seNicio de tracci1n entre el costado de la Nave y el area de almacenaje, o viceversa en el
embarque.
iii)
-en el drea de almacenaje, patio y Nave- para la recepci'n de la
carga de Ia Ndve y carguio a[ medio de transporte que designe el Usuario, o viceversa en el
embarque.
iv)
El servicio de
v)
El servicio de verificaci6n de la carga
El servicio de manipuleo
tinca
o destrincq.
para la tarja, incluyendo la transmisi6n electrdnica de
la informaci6n;
vl
EI
vii)
La revisi;n de Drecintos:
seNicio de pesaje, incluyendo ld transmisi6n electr6nica de la informocion;
y
viii) Otros servicios vinculados con reqimenes adudneros previstos en las Leves v Disposiciones
Ap[icables, aue deban prestarse inicamente en el Terminal Dor la Sociedad Concesionaria.
No inctuye, de ser el caso, los servicios relacionados con el movimiento de la carga para la
realizaci6n del aforo o simildres dentro del Terminal. La prestaci'n de estos servicios en
ningin caso aJectard el cumplimiento de las obligaciones de cardcter aduanero que
correspondan a los diferentes operadores de comercio erterior, conforme q la normativa
vigente."
lSubrayado nuestrol
Tal como se observa en la cita anterior, dentro del alcance del Servicios Estdndar se
encuentra la revisi6n de precintos. Asimismo, como pafte del Servicio Estdndar, se
encuentran los servicios vinculados con regimenes aduaneros que deban brindarse en el
terminal portuario, a excepci6n del aforo.
Dicho lo anterior, de acuerdo con el Concesionario, el Servicio propuesto consiste en
revisar si el contenedor llega al Terminal Nofte Multiprop6sito con precintos, tomar nota
del nrjmero de precintos fisicos y anotar la numeraci6n de seguridad que contiene cada
'
En el caso de la carga contenedorizada, el periodo de almacenamiento libre de pago incluido en el
Servicio Estdndar es de hasta cuarenta y ocho (48) horas.
precinto, asi como remitir dicha informaci6n
al
usuario
ya
las
autoridades
correspondientes.
importante indicar que con fechas rz y z5 de julio de zo16 se realizaron inspecciones
in-situ con el objetivo de verificar las actividades que forman parte de la revisidn de
precintos incluida dentro del Servicio Estindar. Al respecto, se observ6lo siguiente:
Es
.
o
Cuando llega un contenedor con precintos a la puerta de acceso (Guadalupe), un
trabajador de APMTC, con la ayuda de un dispositivo hand held, anota la
numeraci6n de los precintos y finalmente dicha informaci6n es registrada en el
ticket de ingreso que se entrega altransportista.
Adicionalmente, si un contenedor es desembarcado, en el muelle se registra el
nrimero de precinto y esa informaci6n se remite a las agencias maritimas en la
lista de descarga. Se ha observado que los tickets de salida que se entregan a los
transportistas tambi6n cuentan con
la informaci6n
correspondiente
a
la
numeraci6n de los precintos.
25.
Por tanto, de las inspecciones realizadas, se concluye que la actividad de revisi6n de
precintos incluida en el Servicio Estdndar considera lo siguiente:
o
o
Acciones de verificaci6n con las que se obtiene informaci6n sobre:
Nrjmero de precintos fisicos porcontenedor.
Numeraci6n de seguridad que contiene cada precinto.
Remisi6n de dicha informaci6n al usuario y a las autoridades correspondientes.
o
o
26.
Estando a ello, ninguno de los cuatro supu€stos en los que se demandaria el servicio
propuesto -a solicitud de la SUNAT a pedido del consignatario para los casos de
importaci6n o expoftaci6n de contenedores, o a solicitud del representante de la linea
naviera preferentemente para los casos de transbordo- se encuentra dentro del alcance
del Servicio Est;ndar consistente en la revisi6n de precintos a que se refiere la cl6usula
8.r9 literal b numeral viidel Contrato de Concesi6n.
27-
importante indicar, sin embargo, que el supuesto en el que la revisi6n del Precinto es
requerida por la SU NAT sise encuentra contemplado en el alcance del Servicio Est5ndar,
en pafticular, en lo dispuesto en el numeral viii del literal b de la Cl6usula 8.r9 del Contrato
de Concesi6n. En efecto, de acuerdo con este 0ltimo, forman parte del Servicio Est6ndar
aquellos servicios que el Concesionario debe prestar como consecuencia de alguno de los
regimenes aduaneros previsto en la normativa vigente.
28.
Al respecto, cabe seialar que en el numeral viii literal b) de la clSusula 8.r9 del Contrato
de Concesi6n'se establece que el Servicio EstJndar incluye los servicios vinculados con
regimenes aduaneros previstos en las Leyes y Disposiciones Aplicables, como lo son las
Es
actividades de embarque
y
descarga dentro
de los Regimenes Aduaneros
de
2 contrato de concesi'o
8.
19 SERVICIOS ESTANDAR
(...)
b)SERVICIOS EN FUNCION A LA NAVE
(...)
viii) Otros seNicios vinculados con regimenes aduaneros ptevistos en las Leyes y Disposiciones APlicables, que deban prcstarse
inicamente en el Terminal por lasociedod Concesionaria. No incluye, de ser el caso, Io5 seryicios rclocionados con el movimiento de la
corya pora Io rcolizaci1n del oforo o similores dentro del Terminol. Lo prestaci6n de estos seNicios en ningin coso alectaii el
cumptimiento de las obligaciones de caricter aduonerc gue conespondan o los dferentes operadores de comercio exteior, conforme a
la normativa vigente."
lmportaci6n, Exportaci6n y Transbordo sefralados en el articulo 59 del Reglamento de la
Ley General de Aduanas, que deban prestarse Jnicamente en el Terminal por el
Concesionario con excepci6n de los servicios que involucre el movimiento de la carga
para la realizaci6n del aforo o similares dentro delTerminal.
29.
Sobre el particular, en el Decreto Legislativo No 1o5j que aprueba la Ley General de
Aduanas se indica lo siguiente:
"Atticulo 762.- Control aduanero
Se encuentran sometidas a control aduanero las mercancias, e incluso los medios de transporte
que ingresdn o salen del territorio aduanero, se encuentren o no sujetos al pago de derechos e
impuestos.
Asimismo,
el control
aduanero se ejerrc sobre las personas oue intervienen directa o
indirectamente en las oDeraciones de comercio exterior, las que ingresan o solgan delterritorio
aduanero, lqs que posean o disDonaan de informaciin. documentos, o datos relativos a las
o?eraciones suietas a control aduanero, o sobre las Dersonas en cuvo poder se encuentren las
mercancias sujetas a control aduanero.
Cuando la autotidad aduanera requiera el auxilio de las demds autoridades, estas se encuentran
en la obligaci6n de prestarlo enforma inmediata."
ISubrayado nuestro]
"Articulo t64.- Potestad aduanera
6\'#"'
li
nrl.crre*uu;
\k
o,,"o
Potestad adudnerd es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene [a Administraci'n
Aduanera para controlar el ingreso, permanecia, traslado y salida de personas, mercancias y
medios de transportq dentro del territorio aduanero, asi como para aplicar y hacer cumplir [as
disposiciones legales y reglamentdrias que regulan el ordenamientojuridico aduanero.
La Administraci'n Aduanera dispondrd las medidas y procedimientos tendientes a asegurar el
ejercicio de la potestad aduonero.
Los administradores y concesionario, o quienes hagan sus veces, de los puertos, aeropuertost
terminales terrestres y atmacenes aduaneros, proporcionard,n a la autoridad aduanera las
instalaciones e infraestructurqs iddneas para el ejercicio de su potestad."
"Articulo t65.- Ejercicio de la potestad aduanera
La Administraci'n Aduanera, en eiercicio de la potestad aduanerd, Dodradisponer la ejecuci6n de
occiones de control. antesv durante el desoacho de las mercancias, con posterioridad a su levante
o antes de su salida delterritorio aduanero, tates como:
a)
Ejecutar acciones de control, tales como: la descarga, desembaloje, inspecci,n, verificaci6n,
dforo, quditorias, imposici1n de marcas, sellos, precintos u otrosdispositivot estab[ecer rutas
para el trdnsito de mercancias, custodia para su trdslado o almacenamiento, vigilancia,
monitoreo y cualouier otra acci'n necesaria oara e[ control de las merconcias y medios de
ttanspofte;
(...)"
lSubrayado nuestrol
" Artic
ulo
$6. - Ve rificaci 6 n
La autoridad aduanera, a efectos de comprobar la exactitud de los datos contenidos en una
de claraci 6 n adua ne ra, po
a)
drd,
Reconocer o examinar.fisicamente
lo,s
mercancias v los documentos aue [a sustentan;
(...)"
[Subrayado nuestro]
3o.
De los articulos resefrados en el numeral precedente, se evidencia que el Control
Aduanero, que es pafte de la Potestad Aduanera de la Administraci6n Aduanera
competente para aplicar la legislaci6n aduanera (Superintendencia Nacional de
Administraci6n Tributaria - SUNAT), se ejerce sobre aquellos que posean o dispongan de
informaci6n y sobre las personas en cuyo poder se encuentren las mercancias sujetas al
referido control.
31.
Asimismo, de la normativa citada se desprende que Ia Administraci6n Aduanera. en el
ejercicio de la potestad aduanera, puede disponer de acciones de control, antes y dura nte
el despacho de las mercancias, detallando un listado de acciones de control, siendo este
listado no taxativo, ya que se establece que se pod16 ejecutar cualquier otra acci6n
necesaria para el control de las mercancias.
En relaci6n con lo detallado previamente, cabe seffalar que en la Circular N" oo12oo7lsUNAT/A se "Establecen disposiciones sobre transmisiln de informaci6n y control de
carga a embarcarse con destino al exteriol' y se contempla lo siguiente:
" (...)
5.6 Realizodo el registro del inoreso de la mercancia alterminal oortuario. [a Unidad de Oficiales
lAMc previo al embaraue v en forma aleatoria. podrd veriTcqr oue los Drecintos
de los contenedores corresoondan a los consianados en lo declaraci6n aduonera o que no hovan
sido violentodos' de no ser conJorme o tratdndose de bu[tos sueltos, realizd el reconocimiento
fisico de Ia mercancia cuya diligencia serd registrada en el m6dulo del rdgimen que corresponda.
Asimismo, la lntendencia de Prevenci1n del Contrabando y Control Fronterizo a travis de la
Gerencid de operaciones Especiales, podrd seleccionar los contenedores, pallets o bultos sueltos
que deban someterse al sistema de control, pudiendo utilizar diversos instrumentos tecnol6gicos,
entre ellos equipos de inspecci6n no intrusivo.
de Aduonas de lo
(...)"
[Subrayado nuestro]
En la mencionada circular se establece que en el cumplimiento de la funci6n de control,
los Oficiales de Aduanas, previo al embarque y en forma aleatoria, podr6n verificar que
los precintos de los contenedores correspondan a los consignados en la declaraci6n
aduanera, lo que conlleva a que SUNAT pueda solicitar al Concesionario la inspecci6n o
verificaci6n adicional del precinto de los contenedores como acci6n de control en el
marco de su potestad aduanera.
R-x
Z\1t
,\
/o'
E
k*?/
\r9l
34.
En ese sentido, en los casos que la SUNAT solicite que se lleve a cabo la insPecci6n o
verificaci6n adicional de precintos como parte del control de embarque previo al
embarque del contenedor, se estaria frente a una actividad vinculada con los reglmenes
aduaneros previstos en la normativa vigente y que deben prestarse, para este caso,
rinicamente en elTerminal Norte Multiprop6sito delTerminal Norte del Callao, debiendo
APMT cumplir con dicho mandato como parte de la prestaci6n del Servicio Est6ndar, de
conformidad con lo establecido en el numeral viii) del literal b) de la Cl6usula 8.r9 del
Contrato de Concesi6n.
35.
Adicionalmente, cabe precisar que la inspecci6n o verificaci6n adicional de precintos es
una actividad que resulta indispensable para completar el proceso de embarque o
descarga de la carga, ya que es un mandato establecido por la Administraci6n Aduanera,
y para la cual, el mismo Concesionario, en la audiencia llevada a cabo el dia r5 de julio del
presente afro, sefial6 que a fin de dar cabal cumplimiento a lo ordenado por SUNAT,
realizan el bloqueo del contenedor hasta el momento en que se lleve a cabo la inspecci6n
o verificaci6n adicional del precinto del contenedor especificado por la entidad estatal.
36.
Por tanto, en el supuesto que la SUNAT solicite la inspecci6n o revisi6n adicional de
precintos, se debe considerar que dicha actividad est6 considerada dentro del alcance del
Servicio EstSndar establecido en el Contrato de Concesi6n, ya que forma parte de una
obligaci6n establecida en la Ley General de Aduanas.
Adicionalmente, es importante tener en cuenta que, mediante Resoluci6n de Consejo
Directivo N" o39-2o12-CD-OS ITRAN, se aprob6 el lnforme N' oz5-rz-GRE-GS-GALOSITRAN, sobre la interpretaci6n de la Cliiusula 8.r9 del Contrato de Concesi6n antes
citada, donde se indic6 que los Servicios Est5ndar presentan, entre otros, las siguientes
caracteristicas:
(i)
(ii)
(iii)
ffIi"*
lAM.
cARR/i.o s
Su prestaci6n es necesaria o indispensable para completar el proceso de
embarque o descarga de la carga.
Son actividades que se efectian de manera Tecurrente en cada movilizaci6n de
la carga, con lo cual son susceptibles de ser sistematizadas o estandarizadas.
Son de prestaci6n obligatoria por pafte del Concesionario, como resultado de
que se cumple (i) y que el Concesionario es el rjnico que puede prestarlo (en
concordancia con la ClSusula 2.7 referido a la exclusividad que tiene el
Concesionario para la prestaci6n de todos los servicios dentro delTerminal Norte
Multiprop6sito).
38.
Por otro lado, el referido informe sefta16 respecto de los Servicios Especiales que, al ser
prestados 0nicamente a solicitud de los Usuarios, puede decirse que son efectuados de
forma esporddica en algJn momento del flujo operativo portuario del proceso de
embarque o desembarque de la carga, y que responde a ciertas pa rticu la ridades de las
mercancias atendidas o a requerimientos especificos de algunos Usuarios.
-
39.
Asimismo, se sefta16 que, de las definiciones establecrdas en el propio Contrato de
Concesi6n, los Servicios Est6ndar y Especiales son actividades portuarias que han sido
agrupadas siguiendo claramente criterios operativo-portuarios, dejSndose de lado
cualquier otro criterio -regulatorio--en sus definiciones.
40.
Teniendo en cuenta lo anterior, corresponde analizar si los tres supuestos del alcance del
servicio propuesto por el Concesionario distintos al requerimiento de la autoridad
aduanera califican como parte del Servicio Est6ndar a la luz de la interpretaci6n
efectuada por el Consejo Directivo. En ese sentido, considerando el aniilisis previo, asi
como alcance y caracteristicas del servicio propuesto, se verifica que:
,/6tri}.
'o V"Bo ;r'
1.lncde
j
s.-s.9
(i)
En los supuestos en los que la inspecci6n o verificaci6n adicional de precintos es
solicitada por los usuarios cuando existan discrepancias entre la informaci6n que
se encuentra en el conocimiento de embarque y la remitida por APMT para los
regimenes de exportaci6n o importaci6n, y en el supuesto que el agente maritimo
solicite elservicio en representaci6n de la linea naviera, especialmente Para elcaso
de la caroa de transbordo: el servicio DroDuesto oor APMT no resulta necesario
oara completar el proceso de embarque o descarga de la carga. Ello debido a que,
en los mencionados supuestos, el servicio propuesto no resulta indispensable para
completar el embarque, descarga o transbordo de contenedores, sino que se
brinda16 a solicitud de los usuarios o sus representantes, en situaciones
particulares que no se encuentran explicitamente consideradas en el alcance del
Servicio Esti ndar.
(ii)
Es una actividad que no se
efectia de manera recurrente en cada movilizaci6n de
la carga en contenedores. En efecto, la inspecci6n o revisi5n adicionalde precintos
a solicitud del usuario se llevari a cabo solamente en casos excepcionales ante la
presencia de discrepancias entre la informaci6n consignada en el conocimiento de
embarque y aquella que es generada por el Concesionario como parte del Servicio
Est5ndar o el servicio integrado de dep6sito temporal.
(iii)
4L.
Su prestaci6n no es obligatoria oor parte del Concesionario.
En tal sentido, teniendo en cuenta el anSlisis antes efectuado, la cliiusula 8.t9 del
Contrato de Concesi6n, asicomo los criterios que fueron establecidos por OSITRAN en
la Resoluci6n de Consejo Directivo N" o39-zorz-CD-OSITRAN, es posible afirmar lo
siguiente:
.
o
forma parte del Servicio Estdnda r a la carga en contenedores
previsto en el Contrato de Concesi6n cuando es requerido Por la 5UNAT, ya que
forma pafte de una obligaci6n establecida en la Ley Generalde Aduanas.
El servicio propuesto
El servicio propuesto posee caracteristicas de Servicio Especial cuando existan
discrepancias entre la informaci6n que se encuentra en el conocimiento de
embarque y la remitida por APMT para los regimenes de exportaci6n o
importaci6n, y para el supuesto en que el agente maritimo solicita el servicio en
representaci6n de la linea naviera, especialmente para el caso de la carga de
transbordo. Ello debido a quer en estos casosr el servicio propuesto es efectuado
de forma esporSdica en alg6n momento del flujo operativo - portuario del proceso
de embarque o desembarque de la carga, y responde a requerimientos especificos
de algunos usuarios,
Por otra parte, es importante dejar indicado que en caso de que el servicio haya sido
demandado a consecuencia de una discrepancia entre la informaci6n que manejan los
usuarios y la informaci6n que se deriva de la revisi6n de precintos incluida en los Servicios
Estdndar y dicha discrepancia tenga como origen la remisi6n de informaci6n err6nea de
parte del Concesionario, no se realizarS cobro alguno por la insPecci6n o revisi6n
adicional de precintos.
a.
Respecto a los Servicios Especiales relacionados a la carga en contenedores
43.
Dado que se ha establecido que el servicio proPuesto posee caracteristicas de Servicio
Especial, en los supuestos en que no es demandado a consecuencia de un requerimiento
de la autoridad aduanera, es necesario verificar que las actividades contenidas dentro de
su alcance no se encuentran contempladas en los Servicios Especiales que actualmente
brinda el Concesionario, ya sea porque est6n incluidos en los anexos del Contrato de
Concesi6n o porque se cTearon posteriormente
procedimiento considerado en la Cl6usula 8.23.
al inicio de operaciones bajo
el
44.
En el Anexo 5 del Contrato de Concesi6n titulado "Rdgimen Tarifario" se listan los
Servicios Especiales con Tarifa que puede brindar en Concesionario desde el inicio de sus
operaciones. Ninguno de dichos servicios tiene como alcance las actividades contenidas
en el servicio propuesto.
45.
Por otro lado, en el Anexo zz del Contrato de Concesi6n, que detalla los Servicios
Especiales con Precio que puede brindar en Concesionario desde el inicio de sus
operaciones, incluye el "Servicio de colocaci6n de precintos", el cual es definido de la
manera siguiente:
"Los precintos son colocados al momento del cierre de[ contenedor, el servicio considera [a
colocaci6n de precintos a contenedores de acuerdo a solicitud del cliente o de las autoridddes. El
servicio serdlacturado por unidad de precinto."
46.
Se observa que el servicio anterior est6 referido a la colocaci6n de uno o varios precintos
en un contenedor; mientras que el servicio propuesto est6 relacionado a la revisi6n de la
informaci6n de los precintos que ya se encuentran colocados en los contenedores. En tal
sentido, se trata de servicios distintos.
\Tt
47.
Finalmente, corresponde verificar que las actividades incluidas dentro del alcance del
servicio propuesto no estdn consideradas en los Servicios Especiales que el Concesionario
viene prestando luego de haber seguido el procedimiento descrito en la ClSusula 8.23 del
Contrato de Concesi6n.
48.
Sobre el particular, luego de Ia revisi6n de la informaci6n que obra en los expedientes del
Regulador, se advierte que ninguno de los Servicios Especaales que brinda APMT y que
v.B.?
no estin incluidos dentro del Contrato de Concesi6n comprende la revisi6n de
la
informaci6n de los precintos de contenedores.
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/o
49.
En consecuencia, las actividades dentro del alcance del servicio propuesto no est6n
incluidas en los Servicios Especiales considerados en el Contrato de Concesi6n, ni en
aquellos que se han creado bajo el procedimiento considerado en la ClSusula 8.23.
tv.
CONCLUSION E5
so.
De lo anteriormente expuesto, se concluye que cuando la inspecci6n o verificaci6n
adicional de precintos sea solicitada por la autoridad aduanera como parte del control
previo al embarque del contenedor, el servicio propuesto no debe ser considerado como
un Servicio Especial no incluido en el Contrato de Concesi6n o servicio nuevo, ya que es
parte de una obligaci6n del Concesionario establecida en la Ley General de Aduanas.
51,-
Por otro lado, en el caso de los tres supuestos adicionales planteados por
el
Concesionario en su Propuesta de Servicio Especial, la inspecci6n o verificaci6n adicional
de precintos si califica como Servicio Especial no previsto en el Contrato de Concesi6n o
como servicio nuevo, segin la definici6n del Reglamento General de Tarifas de
OSITRAN, por las siguientes razones:
Las actividades comprendidas dentro del alcance del servicio propuesto son
distintas a aquellas que forman parte de los Servicios Est6ndar.
.
It.
52.
El servicio propuesto no esti listado en el Contrato de Concesi6n entre los
Servicios Especiales Regulados (Anexo 5 del Contrato de Concesi6n), ni entre los
No Regulados (Anexo zz del Contrato de Concesi6n).
Las actividades contenidas dentro del alcance del servicio propuesto no se
encuentran contenidas en los Servicios Especiales que se han creado desde el
inicio de operaciones del Concesionario bajo el procedimiento descrito en la
Cl6usula 8.23 del Contrato de Concesi6n.
Es impoftante precisar que en caso de que el servicio haya sido demandado
a
consecuencia de una discrepancia entre la informaci6n que manejan los usuarios y la
informaci6n que se deriva de la revisi6n de precintos incluida en los Servicios Est6ndar, y
dicha discrepancia tenga como origen la remisi6n de informaci6n err6nea de parte del
Concesionario, no se deberd realizar cobro alguno por la inspecci6n o revisi6n adicional
de precintos.
RECOMENDACIONES
En virtud de lo expuesto, se recomienda al Consejo Directivo aprobar el presente
lnforme, en el cual queda establecido que el servicio denominado "lnspecci6n o revisi6n
adicional de precintos" califica parcialmente como Servicio Especial no incluido en el
Contrato de Concesi6n o servicio nuevo; ya que en los casos en los que la SUNAT solicita
el servicio como parte del control previo al embarque del contenedor, las actividades
contenidas dentro de su alcance constituyen servicios vinculados con regimenes
aduaneros previstos en las Leyes y forman parte del Servicio Estindar.
54.
Asimismo, en caso el presente lnforme sea aprobado por el Consejo Directivo, se
recomienda su remisi6n al INDECOPI a efectos de que proceda con el andlisis de las
condiciones de competencia del servicio propuesto, de conformidad con la Cl6usula 8.23
del Contrato de Concesi6n.
Atentamente,
Geren{e de Regulaci6n y Estudios Econ6micos
JEAN PAUL CALLE
OSITRAN
GERENCIA GENEML
Gerente de
PROVEIDO
Reg.5al.2z50'16
Reg. Ref.
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PARA
N':
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ACCIONESA ;SE REMIIE INFORME TECNICO
SEGUIR
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