A6694 - Estudio Sobre las Asignaciones Básicas de los

ESTUDIO SOBRE LAS ASIGNACIONES BÁSICAS DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL
FERECCID RAMIREZ CRUZ
“Proyecto Limites Máximos Salariales Fase II”
ASESOR ADMINISTRATIVO:
ELBERT ELIÉCER ROJAS MÉNDEZ
ASESOR ACADEMICO:
ALBERTO FREDDY SUÁREZ CASTAÑEDA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTA D. C.
2008.
TABLA DE CONTENIDO
I. PRIMERA PARTE DEL TRABAJO
INTRODUCCIÓN
1.
IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA
ADMINISTRATIVA
2.
2.1.
2.2.
2.3.
OBJETIVOS
Objetivo General
Objetivos Específicos
Resultados Esperados
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.5.1.
MARCO DE REFERENCIA
Marco Teórico
Marco Conceptual
Marco Geográfico
Marco Histórico
Marco Normativo
Normas de Creación y Modernización del Departamento
Administrativo de la Función Pública
Normas básicas para el establecimiento de los límites
salariales
Normas sobre Gerencia pública
3.5.2.
3.5.3.
4.
5.
5.1.
5.2.
5.2.1.
5.2.1.1.
5.2.1.2.
5.2.1.3.
5.2.1.4.
5.2.1.5.
5.2.1.6.
5.2.1.7.
5.3.
METODOLOGÍA
II PARTE RESULTADO DE LA PRACTICA
ADMINISTRATIVA
ANALISIS DE LA INFORMACIÓN.
Informe De La Muestra Piloto Del Proyecto
Análisis De La Muestra Piloto
Municipios Según Su Categoría
Categoría Especial
Categoría Primera
Categoría Segunda
Tercera Categoría
Cuarta Categoría
Quinta Categoría
Sexta Categoría
Comparación De La Muestra Consolidada Con La
Población Total.
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1
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19
21
21
25
25
25
26
28
29
30
32
35
45
6.
NOMENCLATURA, CLASIFICACION Y CODIGO DE
EMPLEOS.
51
7.
7.1.
7.2.
RESULTADOS DEL PROCESO
Identificación De Los Montos Máximos Salariales.
Sueldos Desagregados Y Discriminados Por Categoría
Niveles Y Jerarquías
56
56
64
7.2.1.
TABLA RESUMEN
74
8.
8.1.
8.2.
DIAGNOSTICO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS.
Adecuación De Los Limites Máximos.
Proyecto De Decreto “Límites Salariales Para Los
Empleados Públicos 2008”
75
75
79
9.
CALCULO DE LA MUESTRA REAL
83
10.
10.1.
CASOS ATIPICOS
IDENTIFICACIÓN DE CASOS ATIPICOS POR
CATEGORÍAS
90
91
11.
12.
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
13.
BIIBLIOGRAFIA
100
102
107
LISTA DE GRAFICOS
Grafico
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Titulo
Pagina
Organigrama de la estructura administrativa interna
del DAFP.
11
Municipios categoría Primera.
26
Municipios categoría segunda.
28
Municipios categoría cuarta.
31
Municipios categoría quinta.
33
Municipios categoría sexta.
42
Porcentaje total de la muestra.
44
Comparativo entre municipios con la muestra
recolectada.
46
Comparación por Categorías.
47
Comparativo entre la muestra recolecta y el total
municipal.
48
LISTA DE CUADROS
Cuadro
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Titulo
Pagina
Municipios categoría Especial.
25
Municipios categoría Primera.
26
Municipios categoría segunda.
27
Municipios categoría tercera.
29
Municipios categoría cuarta.
30
Municipios categoría quinta.
32
Municipios categoría sexta (territorios nacionales).
35
Municipios categoría sexta (central).
36
Municipios categoría sexta (Atlántica).
38
Municipios categoría sexta (oriental).
39
Municipios categoría sexta (oriental).
40
Municipios categoría sexta (Pacifica).
41
Muestra Departamental.
43
Porcentajes de la muestra consolidada.
45
Orden jerárquico por niveles y denominación.
50
Máximos montos salariales por municipios.
55
Identificación máximos montos salariales por
Departamentos.
59
Identificación Máximos salariales categoría especial.
63
Identificación Máximos salariales categoría primera.
65
Máximos salariales categoría segunda.
66
Identificación Máximos salariales categoría tercera.
67
Identificación Máximos salariales categoría cuarta.
68
Identificación Máximos salariales categoría quinta.
69
Identificación Máximos salariales categoría sexta.
71
Identificación Máximos salariales departamentales.
72
Identificación Máximos salariales agrupados por categorías
y niveles.
73
Operaciones del nivel asesor.
76
Identificación Máximos salariales agrupados por categorías
y niveles corregidos.
78
LISTA ANEXOS
ANEXO
A
B
C
D
E
F
G
H
J
Titulo
Distribución De Las Regiones Con Los Departamentos Que Las
Integran Y Su Categoría.
Listado De Municipios De La Muestra Piloto.
Instructivo Y Formulario Para Municipios De Quinta Y Sexta
Categoría.
Formulario Para Municipios De Categoría Especial, Primera,
Segunda, Tercera Y Cuarta.
Instructivo Para Municipios De Categoría Especial, Primera,
Segunda, Tercera Y Cuarta.
Formulario Para Departamentos.
Instructivo Para Departamentos.
Nomenclatura Y Clasificación Decreto 785 De 2005
Ajuste Porcentual De Límites Máximos.
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108
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124
125
128
INTRODUCCION
En Colombia el tema salarial de los funcionarios públicos, tanto de índole
nacional como municipal han sido de gran preocupación en diferentes
sectores de la opinión pública, con respecto a los diferentes montos en los
salarios que se les pagan a los empleados públicos, ya que gran parte del
presupuesto de los entes territoriales se disipan en gastos
de
funcionamiento.
Haciendo así tambalear la estabilidad presupuestal de los entes territoriales,
tal como se ve en la actualidad, en donde para este año, la gran mayoría de
municipios de sexta categoría están proponiendo políticas económicas de
índole austero, para no tener que pasar por un proceso como el que conlleva
la ley 550 de 1999, también llamada ley de quiebras.
En este estudio se explorara la situación de las asignaciones básicas para
los empleados públicos de los entes territoriales, buscando modificar los
máximos salariales actuales, puesto que también es de gran preocupación
este tema, ya que por lo que se ha podido observar en distintas entidades del
orden territorial, no han utilizado de forma regular los topes impuestos por la
ley.
En este documento haremos una mirada profunda sobre el tema de los
salarios de los empleados públicos, dentro del proyecto “Limites Máximos
Salariales 2008” en el programa de opción de practicas administrativas las
cuales se circunscriben en el acuerdo entre la ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PUBLICA, y el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA, en donde la Dirección de Desarrollo Organizacional,
lleva a cabo desde el año 2007, este proyecto, para poder desarrollar
normatividad con respecto a los salarios que perciben los empleados
públicos tanto en lo Departamental como para el nivel Municipal.
0
Este plan de trabajo se llevara a cabo en dos etapas, las cuales -por
metodología- serán subdividas en 12 actividades y tendrán una duración de
cuatro meses para al final poder obtener el resultado esperado.
La primera etapa estará dirigida a la clasificación
de la información
identificando sus fuentes, y por ultimo en este espacio, se analizara dicha
información mediante comparación a la luz de la normatividad en materia
salarial existente.
La ultima etapa, estará orientada a determinar la situación en las distintas
entidades territoriales, respecto a las condiciones legales, identificando los
puntos nodales en donde se constituye el problema, para así mismo poder
fijar unos topes máximos en materia salarial, el producto final será un
documento diagnostico con el cual se podrá proponer una solución con
respecto al tema salarial de los funcionarios públicos, a la luz de los
principios de igualdad y equidad.
1
1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU
RELACIÓN CON EL TEMA A DESARROLLAR
La practica administrativa a desarrollar en el Departamento Administrativo de
la Función Publica (DAFP), mas exactamente en la Dirección de Desarrollo
Organizacional, se circunscribe al conjunto de actividades desarrolladas en
el marco de procesos de asesoría y consultoría, en las cuales se obtendrá
como producto principal el Diagnostico de las condiciones salariales de los
empleos públicos del orden territorial, cuyos análisis contribuyen a la
determinación de los Limites Máximos Salariales Asociados a la Categoría
de Departamento y Municipio.
El impacto de estos procesos de asesoría y consultoría se reflejará
directamente sobre los empleos públicos pertenecientes a las plantas de
personal de los organismos y entidades de los departamentos, municipios y
distritos en el ámbito salarial, debido a que esto constituye uno de los ejes en
los cuales trabaja el Departamento Administrativo de la Función Publica
(DAFP).
Sin duda este tema contribuye a mejorar la administración del talento
humano de acuerdo a las disposiciones de la ley 4 de 1992 en su articulo 12,
en el cual se le otorga al gobierno nacional la facultad de establecer los
limites salariales teniendo en cuenta la equivalencia con cargos similares del
orden nacional.
2
2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
2.1 GENERAL
Elaborar, a partir del diagnostico de las condiciones salariales de los empleos
públicos del orden territorial, una propuesta normativa para que las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales tengan mayores
elementos de juicio para establecer las escalas salariales, en los términos
Constitucionales y Legales que le atribuyen esa facultad.
2.2 ESPECÍFICOS
2.2.1 Actualizar la información recopilada con vigencia 2007 a pesos de
2008 y clasificarla a través de la comparación con las disposiciones
Legales sobre el tema.
2.2.2 Analizar la información correspondiente a la remuneración de los
empleos públicos de orden territorial con base en la nomenclatura de
empleo prevista en el Decreto 785 de 2005.
2.2.3 Elaborar la exposición de motivos y el proyecto de decreto
desagregado por categoría del departamento y del Municipio según lo
establece la ley 617 de 2000.
3
2.3 RESULTADOS ESPERADOS
Documento diagnostico de las condiciones salariales de los empleos públicos
del orden municipal:
La información obtenida se entregara clasificada bajo la temática de límites
máximos salariales en el nivel municipal.
El documento entregado contendrá los adecuados lineamientos legales que
rijan la temática de límite máximos salariales para el nivel departamental y
municipal.
Entrega del proyecto de decreto con los topes máximos salariales para el
nivel territorial que debe estar asociado a la categoría departamental y
municipal.
4
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1 MARCO TEÓRICO
En Colombia hablar de la temática de limites máximos salariales es complejo
ya que la única referencia teórica que tenemos o en las que nos podemos
basar es en las normas que ya han caducado y en la vigentes, aparte de esto
nos encontramos con que la conceptualización del tema es muy general lo
cual no permite una aplicación correcta de los limites máximos salariales,
esto nos lleva a observar que es necesario ser mas especifico en el tema.
La importancia de este análisis radica en partir de la observación de la
realidad de la aplicación de estos limites salariales en los municipios con el
fin de poder realizar un ajuste al Decreto vigente, con esto se podrá realizar
un nuevo Decreto que brinde la posibilidad de ser mas preciso y pertinente
respecto a la realidad de los municipios de nuestro país.
En esta observación se tendrá en cuenta la categorización municipal que es
fundamental para determinar la remuneración de los empleados públicos, es
importante aclarar que en nuestro país solamente contamos con 10 Distritos
especiales los cuales son lo suficientemente solventes y que en términos de
remuneración estarían mas cerca al limite máximo de los salarios, y más del
90.2% de los municipios están en la sexta categoría lo que implica que estos
estarían lejos de aplicar los Decretos expedidos sobre los máximos
salariales, esta es una realidad poco considerada y razón fundamental para
la realización de este estudio.
Este tema indiscutiblemente atraviesa el contexto de las competencias de los
distintos niveles de gobierno, y la polémica sobre la autonomía de las
entidades territoriales en la determinación de los salarios de sus empleados
5
públicos, si bien el gobierno nacional determina un límite máximo salarial
general, ni el Congreso ni el Gobierno sustituyen a las autoridades
territoriales en su tarea de establecer las correspondientes escalas salariales.
Dentro de este límite, las autoridades locales ejercen libremente sus
competencias. En este marco de autonomía que la Constitución le reconoce
a los entes territoriales, al Congreso de la República le compete diseñar o
delinear el mapa de competencias del poder público a escala territorial que
permita el desarrollo de la capacidad de gestión de estos entes. Es decir que
le está vedado fijar reglas o requisitos que nieguen esta competencia o
hagan de ella algo meramente teórico, pero no le está prohibido regular
asuntos que conciernan con estos entes.
Aspecto reconocido por la Ley 4 de 1992 en su artículo 12:
“Artículo 12°.
El régimen prestacional de los
servidores públicos de las entidades territoriales
será fijado por el Gobierno Nacional, con base en
las normas, criterios y objetivos contenidos en la
presente Ley.
“En consecuencia, no podrán las corporaciones
públicas territoriales arrogarse esta facultad.
“Parágrafo. El Gobierno señalará el límite máximo
salarial
de
estos
servidores
guardando
equivalencia con cargos similares en el orden
nacional”.
Lo cual deja abierto el panorama para que el gobierno, en aras de hacer más
eficiente la gestión publica y la asignación de los recursos del erario a través
de sus presupuestos, busque la mejor manera de establecer estos montos a
través de los limites máximos salariales, que mediante esta practica
6
administrativa se espera sean próximos y coherentes con la realidad
municipal.
3.2 MARCO CONCEPTUAL
Para comprender por qué es importante el análisis de los límites máximos
salariales hay que tener en cuenta como contexto la “Ley 4 de 1992” y “el
Decreto 785 de 2005” que establecen la clasificación de los empleos
públicos, el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos de
todos los entes territoriales.
Este nos servirá de guía y de soporte para el diagnostico de los datos reales
sobre las escalas salariales en los entes territoriales con el fin primordial de
contribuir al cumplimiento de sus objetivos y de los fines esenciales del
Estado.
Durante el desarrollo del trabajo se manejaran algunos conceptos, los cuales
son claves para el más óptimo manejo sobre el tema, de tales conceptos
entre otros se consideran relevantes:
NOCION DE EMPLEO1.
Se entiende por empleo el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a
cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado.
Las competencias laborales, funciones y requisitos específicos para su
ejercicio serán fijados por las autoridades competentes para crearlos, con
sujeción a lo previsto en el presente decreto-ley y a los que establezca el
1
Tomado de Decreto Ley 785 de 2005, articulo 2.
7
Gobierno Nacional, salvo para aquellos empleos cuyas funciones y requisitos
estén señalados en la Constitución Política o en leyes especiales.
ESCALA SALARIAL2.
La
escala
salarial
esta
compuesta
por
los
siguientes
elementos
fundamentales: el primero que es la clasificación en la cual podemos realizar
una estandarización de los niveles jerárquicos del empleo publico,
el
segundo por la nomenclatura que es una codificación de cada uno de los
empleos pertenecientes a los niveles jerárquicos, y la remuneración que
constituye el valor monetario que se le asigna a cada nivel jerárquico según
su nomenclatura.
CLASIFICACION DEL EMPLEO3.
Según la naturaleza general de sus funciones, las competencias y los
requisitos exigidos para su desempeño, los empleos de las entidades
territoriales se clasifican en los siguientes niveles jerárquicos: Nivel Directivo,
Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial.
Nivel Directivo4. Comprende los empleos a los cuales corresponden
funciones de Dirección General, de formulación de políticas institucionales y
de adopción de planes, programas y proyectos.
Nivel Asesor5. Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir,
aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos de la alta
dirección territorial.
2
Basado en el Decreto 1042 de 1978.
Tomado de Decreto Ley 785 de 2005, articulo 3.
4
Ibíd, articulo 4 numeral 4.1.
5
Ibíd, articulo 4 numeral 4.2.
3
8
Nivel Profesional6. Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la
ejecución y aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera
profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica, reconocida por la
ley y que según su complejidad y competencias exigidas les puedan
corresponder funciones de coordinación, supervisión y control de áreas
internas encargadas de ejecutar los planes, programas y proyectos
institucionales.
Nivel Técnico7. Comprende los empleos cuyas funciones exigen el
desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales y de
apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y la
tecnología.
Nivel Asistencial8. Comprende los empleos cuyas funciones implican el
ejercicio de actividades de apoyo y complementarias de las tareas propias de
los niveles superiores o de labores que se caracterizan por el predominio de
actividades manuales o tareas de simple ejecución.
NOMENCLATURA DE LOS EMPLEOS9
A cada uno de los niveles señalados le corresponde una nomenclatura y
clasificación específica de empleo, para el manejo del sistema de
nomenclatura y clasificación, cada empleo se identifica con un código de tres
dígitos. El primero señala el nivel al cual pertenece el empleo y los dos
restantes indican la denominación del cargo.
Este código deberá ser adicionado hasta con dos dígitos más que
corresponderán a los grados de asignación básica que las Asambleas y los
Concejos les fijen a las diferentes denominaciones de empleos.
6
Ibíd, articulo 4 numeral 4.3.
Ibíd, articulo 4 numeral 4.4.
8
Ibíd, articulo 4 numeral 4.5.
7
9
ASIGNACIÓN MENSUAL10.
La asignación mensual correspondiente a cada empleo estará determinada
por sus funciones y responsabilidades, así como por los requisitos de
conocimientos y experiencia requeridos para su ejercicio, según la
denominación y el grado establecidos por el presente Decreto en la
nomenclatura y la escala del respectivo nivel.
3.3 MARCO GEOGRÁFICO
La práctica administrativa se desarrollara en el Departamento Administrativo
de la Función Publica (DAFP), mas precisamente en la dependencia de
Desarrollo Organizacional.
El Departamento Administrativo de la función publica (DAFP) se encuentra
ubicado en la zona centro del Distrito Capital conocida como en una zona
colonial, y además en la cual se facilita el traslado a una gran cantidad de
entidades publicas del orden nacional
como del orden Distrital, las mas
cercanas son: Palacio de Nariño, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Hacienda, Congreso de la República, Alcaldía Mayor de Bogotá,
Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Procuraduría General de la
Nación, Contraloría General de la República.
El DAFP que será el punto de macro localización de la practica, la micro
localización será en una de sus dependencias, mas exactamente en la
Dirección de Desarrollo Organizacional, el área de impacto que tendrá el
trabajo desarrollado en el DAFP estará dirigido a las entidades de orden
territorial ya que la idea fundamental es realizar el análisis de cómo se aplican
en la realidad los máximos limites salariales a nivel territorial.
9
Ibíd, articulo 4 numeral 15.
10
Aparte de la dirección de desarrollo organizacional que será donde
básicamente se realizara el trabajo, también podemos encontrar otras
direcciones que contribuyen para que el DAFP pueda cumplir con los fines del
Estado, estas direcciones son:
Despacho del director
Subdirección general
Dirección de empleo publico
Dirección de control interno y racionalización de trámites
Oficina de asesoría jurídica
Oficina de asesoría de planeación
Oficina de sistemas
Oficina de control interno.
Para complementar lo dicho anteriormente se expondrá a continuación el
organigrama que posee el DAFP, como institución.
Grafico No 1. Organigrama de la estructura administrativa interna del DAFP.
FUENTE: Basado en la consulta de la página Web:
http://www.dafp.gov.co/listar_Seccion_Completa.asp?IdPublicacion=71&IdDependencia=1200
10
Tomado del Decreto 1042 de 1978, articulo 13.
11
3.4 MARCO HISTÓRICO11
En 1958 mediante la Ley 19 se crea el Departamento Administrativo del
Servicio Civil, en un esfuerzo por dotar a la administración pública de un
organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del
Estado, así también nace la Comisión de reclutamiento, ascensos y disciplina
que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión
Nacional del Servicio Civil, además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil
del Consejo de Estado. Esta Ley determinó que el gobierno formara y
adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los
empleados de la administración pública nacional.
Durante la reforma administrativa de 1968 se expidió el Decreto 3057
mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio
Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social, adscrito al mismo y
que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992.
El 29 de diciembre de 1992 el Gobierno expide el Decreto 2169, y modifica
sustancialmente el papel que el Departamento hasta ese momento había
cumplido y que consistía en ejecutar programas de carrera administrativa y
de bienestar social. Mediante este decreto le encarga la formulación de
políticas y la asesoría en materia de organizaciones y administración y
gestión del talento humano al servicio del Estado: Este decreto también
cambió su nombre de Departamento Administrativo del Servicio Civil por el
de Departamento Administrativo de la Función Pública.
En 1999 se expide el Decreto 1444, y se reestructura el Departamento
teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley 489 de 1998, en especial las
relacionadas con la generación de políticas en materia de control interno,
racionalización
11
de
trámites,
desarrollo
Basado en la consulta de la pagina Web:
12
administrativo,
sistemas
de
información, banco de éxitos de la administración pública, y las de
recomendar al Gobierno Nacional los criterios para el otorgamiento del
Premio Nacional de Alta Gerencia.
En septiembre de 2000 el Departamento se reestructura nuevamente
mediante el Decreto 1677 y finalmente en el marco del Programa de
Renovación de la Administración Pública, se expide el Decreto 188 del 26 de
enero de 2004, en el cual consolida la actual estructura administrativa del
Departamento Administrativo de la Función Pública. En esta reforma se
destacan los siguientes aspectos:
Además de formular y promover las políticas e instrumentos en empleo
público, organización administrativa, control Interno y racionalización de
trámites, deberá el Departamento deberá evaluar el impacto que las mismas
tienen en la Administración Pública.
La integralidad del Sistema de Empleo Público, dimensionándolo y
articulándolo, como política de Estado, en los siguientes componentes:
Planificación del Empleo, Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales,
Gestión del Desarrollo, Gestión del Empleo, Gestión del Desempeño,
Organización del Empleo; Sistemas de Clasificación y Nomenclatura y
Administración de Salarios y Prestaciones Sociales.
http://www.dafp.gov.co/listar_Seccion_Completa.asp?IdPublicacion=71&IdDependencia=1200
13
3.5 MARCO NORMATIVO
3.5.1 Normas
de
Creación
y
Modernización
del
Departamento
Administrativo de la Función Pública
LEY 19 DE 1958 en esta ley se podrá consultar todo lo referente a la
creación del Departamento Administrativo del Servicio Civil que fue la
primera entidad que se creo con el fin de dotar la administración pública de
un ente que se encargara de los recursos humanos al servicio del Estado.
DECRETO
3057
DE
1968:
Mediante
este
Decreto
se
realizo
la
reestructuración al Departamento Administrativo del Servicio Civil.
DECRETO 2169 DE 1992: modifica el papel que venia realizando el
departamento hasta este momento que se limitaba a ejecutar programas de
carrera administrativa y bienestar social, lo fundamental del documento es el
cambio de nombre por el de Departamento Administrativo de la Función
Publica.
DECRETO 1444 DE 1999: se le hace una reestructuración al Departamento
bajo las premisas de la ley 489 de 1998, en especial hace referencia a lo
relacionado con la gerencia de políticas en materia de control interno.
DECRETO 1677 DE 2000: se le realiza una nueva reestructuración al
Departamento Administrativo de la Función Pública con el fin de buscar un
marco en el cual se renueve la administración pública.
DECRETO 188 DE 2004 en el cual consolida la actual estructura
administrativa del Departamento Administrativo de la Función Pública.
14
DECRETO 264 DE 2007. Por el cual se modifica el artículo 5°. del Decreto
188 de 2004
3.5.2 Normas básicas para el establecimiento de los límites salariales
CONSTITUCION POLITICA DE 1991:
Artículo 313. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la
judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado.
Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero
colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
Artículo 315. El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del
Gobierno y suprema autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los
ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El
Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en
cada negocio particular, constituyen el Gobierno.
Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de
Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos
expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad
administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y
comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del
Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho,
se hacen responsables.
15
Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendecias, los
establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del
Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.
DECRETO 1042 DE 1978: por el cual se establece el sistema de
nomenclatura
y
clasificación
de
los
empleos
de
los
ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos
y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas
de remuneración correspondientes a dichos empleos.
LEY 4 DE 1992: el fin de esta ley es la fijación de del régimen salarial y
prestacional de los empleados públicos,
LEY 617 DE 2000: se dictan normas tendientes a fortalecer la
descentralización,
y
se
imponen
una
serie
de
medidas
para
la
Racionalización del gasto público.
DECRETO 785 DE 2005: en esta norma se establece el sistema
nomenclatura, clasificación,
de
las funciones y requisitos generales de los
empleos de entidades territoriales.
-
Decretos en materia salariales del orden territorial de 2008:
DECRETO 666 de 2008 “Por el cual se fijan los límites máximos salariales de
los Gobernadores y Alcaldes y se dictan disposiciones en materia
prestacional.
DECRETO 667 de 2008 "Por el cual se establece el límite máximo salarial
de los empleados públicos de las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones".
16
3.5.3. Normas sobre Gerencia publica
Ley 909 de 2004 “Por la cual se expiden normas que regulan el Empleo
Público, la Carrera Administrativa, la Gerencia Pública y se dictan otras
disposiciones.”
17
4. METODOLOGÍA
Para llevar a cabo el estudio de las condiciones salariales de los empleos
públicos del orden municipal y departamental se requiere seguir las
siguientes etapas:
Fase diagnostica: En esta fase se llevaran a cabo actividades dirigidas a la
organización de la información acerca de la remuneración que percibe la
planta de personal de los municipios objeto de estudio. Para ello se requiere
identificar la información que reposa en la Dirección
de Desarrollo
Organizacional, en la fase uno del mismo proyecto, para poder organizarla
según la necesidad de la segunda fase del proyecto “Limites Máximos
Salariales para los empleados Públicos 2008” y por último se procedería a
clasificar la información.
Las principales actividades en esta fase serán:
Organización de la información.
Identificación de la información.
Clasificación de la información.
Análisis Estadístico.
Creación de tabla preliminar ordenando los cargos con base en el Decreto
785 del 2005.
Fase de diseño del Documento Diagnostico: En esta fase se elaborara un
documento con base en los datos obtenidos de la información analizada en la
primera fase, se obtendrán los topes o máximos salariales que perciben los
empleados Públicos de los diferentes entes territoriales, mediante la
tabulación de la información se desagregara por categorías municipales, por
jerarquía y por denominación de los cargos, organizándolos por Regiones y
Departamentos identificando así la población objetivo bajo la luz del marco
18
legal establecido, para conseguir los topes máximos que se buscan en
materia de topes y escalas salariales.
Las principales actividades en esta fase serán:
Tabulación de la información.
Identificación de los cargos.
Actualización de los salarios.
Análisis comparativo legal.
Hallar los casos atípicos salariales.
Identificación de salarios más altos.
Redactar documento diagnostico.
19
5. ANALISIS DE LA INFORMACIÓN
Dentro de la temática que se esta trabajando podemos decir que la primera
fase de la investigación con respecto al trabajo estadístico el cual nos servirá
para poder observar las distintas situaciones en forma de cifras y para tener
una mejor perspectiva sobre el trabajo realizado.
En esta primera etapa lo que haremos será la revisión de la muestra
estadística consolidada, dejada en el proyecto anterior sobre el análisis en la
situación salarial de los empleados públicos, el cual hace parte del proyecto
de “Limites Máximos Salariales” Llevado a cabo por la Dirección de
Desarrollo Organizacional, del DAFP.
A grandes rasgos el trabajo que veremos a continuación, será el de cotejar
las cifras estadísticas, analizar como se obtuvo la muestra, y cual es el total
de la muestra consolidada.
Una vez que se haya obtenido lo anterior pasaremos al análisis de las cifras
con respecto a las expectativas que se tenían en un principio.
Para culminar esta primera fase se dará inicio a la creación de una tabla de
datos para organizar los Niveles y los Cargos siguiendo los lineamientos
legales del Decreto 785 de 2005, para poder iniciar con la segunda etapa de
este trabajo.
5.1 Informe de la Muestra Piloto del proyecto
Como se menciono, partimos de la documentación obtenida de la primera
etapa de este proyecto, dentro de esta información se encontró la manera
por la cual se tomo la muestra para realizar el estudio.
20
A continuación se presentan los pasos que se realizaron para la toma de la
muestra:
El grupo más importante para la toma de la muestra lo constituyen los
municipios de sexta categoría que son el 90.2%, es decir 991 municipios del
país, por esta razón se le dio prioridad a la toma de la muestra de estos
municipios y después de haber realizado los cálculos necesarios se concluye
que:
Se debe dar aplicación a un muestreo aleatorio simple en el cual se
requieren seleccionar 160 municipios.
Se clasificaran los municipios de sexta categoría por departamentos.
Estos departamentos se categorizarán por regiones12.
Luego se toma aleatoriamente un numero entre 1 y 6 y este será el del
arranque, si el numero es el 4, como en efecto fue el elegido mediante
sorteo, el primer municipio seleccionado será el cuarto de la lista; el segundo
será el 10 y el tercero será el 16 y así sucesivamente hasta agotar la lista13.
El paso anterior se desarrolló con base a un muestreo sistemático el cual
consiste en establecer una forma de selección que se repite siguiendo un
intervalo prefijado, que responde a la fórmula k =N/n donde:
k: número entero que representa al intervalo de selección.
N: tamaño del Universo o Población.
n: tamaño que se fijó para la Muestra.
12
La clasificación por regiones se tomo a partir de la clasificación que maneja el DANE.
El sorteo se realizo de una forma sencilla se hicieron 6 papeles cada uno con un numero de 1 a 6 sin
repetir ningún numero, luego estos papeles se introdujeron en una bolsa, se selecciono al azar un
funcionario de la Dirección de Desarrollo Organizacional quien participo en el sorteo siendo la persona
que seleccionaría el papel con el numero que se tomara como punto de partida para la muestra.
13
21
Se toma como punto de arranque cualquier punto situado entre 1 y k, que se
hace a través de un sorteo, esto quiere decir que este punto se establece por
el azar, a partir del cual se va adicionando el valor k.
En el caso de esta muestra esto se presenta de la siguiente forma:
N: 991 municipios de sexta categoría.
n: 160 municipios de sexta categoría.
K: es número entero que representa el intervalo selección que se debe hallar.
Aplicando la formula:
k =N/n
Remplazando:
K= 991/160
991/160= 6.2 aproximando14: 6
Entonces k = 6
Luego se escoge el punto de arranque que debe esta comprendida entre 1 y
K como lo dice la formula, es decir para este caso entre 1 y 6, para
seleccionar el punto de arranque se debe escoger a través de sorteo el cual
arrojó el numero 4 como punto de inicio como ya se mencionó anteriormente.
Iniciando con el cuarto de la lista, ya que este fue el número arrojado por el
sorteo, se continúa seleccionado los municipios de 6 en 6 hasta agotar la
lista como lo sugirió el DANE.
Se seleccionaron los 160 municipios de la categoría sexta que se
presentaran como anexo a este documento.
14
En estadística usualmente se trabaja con la aproximación, la forma de realizarlo es que cuando se
tiene una cifra que es decimal lo que se debe realizar es aproximar la cifra al número entero más
cercano.
22
En el caso de las categorías cuarta y quinta el DANE sugirió que se tomaran
todos
Los municipios pertenecientes a estas categorías, cada categoría es el 2.8%
del total de los municipios, esto en cantidades se traduce de la siguiente
forma:
La categoría cuarta cuenta con 19 municipios que son el 2.35% y la categoría
quinta que cuenta con 31 municipios que son el 2.8% del total de los
municipios del país, el total de estas dos categorías es de 50 municipios es
decir el 5.15% distribuidos en los diferentes departamentos del país.
Para las categorías primera, segunda y tercera se decidió seleccionar todos
los distritos o municipios que son capital de departamento, operando de esta
manera para las categorías anteriormente mencionadas solo se tomarían los
municipios que cayeran como capital de departamento y que hicieran parte
de estas categorías.
Cabe anotar que como se tomo todas las capitales de departamentos es
posible que se dé el caso en que las capitales de departamento sean de
categoría sexta y casualmente no hallan caído en la muestra será tomado de
todas formas como objeto de estudio para la practica.
En el caso de categoría cuarta y quinta no es importante ya que como estos
si son obligatorios su participación en la muestra estos no le suman ni le
restan en el caso de ser capital de departamento.
Esta es la forma de toma de la muestra aleatoria simple con la cual se
seleccionaron los municipios que contribuirán con la información que generen
ellos con base a sus platas de personal, para el desarrollo del proyecto a
cargo de la Dirección de Desarrollo Organizacional.
23
Para el caso de los departamentos la toma de la muestra se hizo al azar,
escogiendo un departamento por cada categoría.15
Para complementar lo anterior se agregaran los datos los que aparecerán en
el parte de anexos de este trabajo los cuales iremos reseñando a medida que
sean oportunos para nuestra explicación, comenzaremos con la lista total de
Departamentos haciendo alusión a la Región a la cual pertenece16
5.2 Análisis de la muestra piloto
Con el propósito de tener datos confiables sobre la muestra estadística, se
analizara lo que se tiene con respecto a los datos obtenidos de los diferentes
entes territoriales, se tomo la muestra y se comparo con la información real
tanto física como magnética, que enviaron los municipios seleccionados de
este ejercicio se encontró la información que sigue a continuación.
5.2.1 Municipios clasificados según su categoría
5.2.1.1 Categoría Especial
En primera instancia tenemos los municipios de categoría Especial, los datos
que se esperaban recolectar eran de 5 municipios, y en efecto se hallaron
datos de 5 municipios, de los cuales 2 pertenecen a la Región Oriental, uno
es del Departamento de Cundinamarca el cual es Bogota, y el otro Municipio
es Bucaramanga perteneciente al Departamento de Santander.
Los otros tres municipios pertenecen a distintas Regiones, uno es Cali el cual
es del Departamento del Valle del Cauca, Región Pacifica, el siguiente que
tenemos es Barranquilla del Departamento del Atlántico, perteneciente a la
Región Atlántica, y el ultimo municipio de esta categoría es Medellín este es
15
Datos proporcionados por la Dirección de Desarrollo Organizacional.
24
del Departamento de Antioquia, que a su vez pertenece a la Región Central,
en la muestra no se encontró Municipios de las otras Regiones.
Para complementar lo anterior se presenta la siguiente tabla:
Cuadro N.°1 Municipios categoría Especial.
Categoría
REGIÓN
DEPARTAMENTO Departamental
Municipios
Especial
VALLE DEL
PACIFICA
CAUCA
E
CALI
ATLANTICA
ATLANTICO
1
BARRANQUILLA
ORIENTAL
SANTANDER
1
BUCARAMANGA
CENTRAL
ANTIOQUIA
E
MEDELLIN
ORIENTAL
CUNDINAMARCA
E
BOGOTA D.C
Fuente: Elaboración propia.
Haciendo los cálculos porcentuales de esta muestra podemos concluir que
de 5 municipios que se sugirió para la toma de la muestra para la categoría
Especial se logro tomar información de 5 municipios, es decir que
porcentualmente hablando, son el 100 por ciento, lo cual es la muestra total
estimada desde el principio.
5.2.1.2 Categoría Primera
En estos municipios tomados como modelos tenemos a Cartagena el cual es
del Departamento de Bolívar y perteneciente a la Región Atlántica, de la
misma manera identificamos a tres Municipios los cuales están dentro de la
Región Central, estos son Manizales del Departamento de Caldas, Pereira en
el Departamento de Risaralda e Ibagué en el Departamento de Tolima.
16
anexo A y B.
25
Los dos últimos Municipios corresponden a la Región Oriental, Villavicencio
del Departamento de Meta, y del Departamento de Norte de Santander
tenemos a Cúcuta.
Cuadro N.°2 Municipios categoría Primera.
Categoría
Municipios
Departamental
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Primera
ATLANTICA
BOLIVAR
2
CARTAGENA
CENTRAL
CALDAS
2
MANIZALES
ORIENTAL
META
2
VILLAVICENCIO
ORIENTAL
SANTANDER
2
CUCUTA
CENTRAL
RISARALDA
2
PEREIRA
CENTRAL
TOLIMA
2
IBAGUE
NORTE DE
Fuente: Elaboración propia.
De la anterior tabla de datos podemos observar que aunque hay gran
variedad de Regiones, los Departamentos de donde se obtuvieron los
Municipios son todos de categoría segunda.
Grafico N.°2 Municipios categoría Primera.
Cantidad de la muestra tomada vs. la Comparada
Muestra Total
6
comparados
5
% COMPARADO
83.3
Municipios Prim era categoria
1
4,5
5
5,5
6
1
comparados
5
Muestra Total
6
Fuente: Elaboración propia.
26
Tenemos que la información obtenida de los municipios para la categoría
Primera fue del 83.3 por ciento es decir 5 municipios en total, cantidad a
nuestro criterio más que suficiente para hacer la comparación del estudio
pertinente.
5.2.1.3 Categoría Segunda
En esta categoría se empiezan a manejar municipios de casi todas las
Regiones, esto se debe a que de aquí en adelante los municipios que sean
cada vez de menor jerarquía serán los de mayor número.
De esta denominación tenemos que hay tres municipios, Valledupar del
Departamento de Cesar, Montería Departamento de Córdoba y Santa Marta
del Departamento de Magdalena pertenecientes a la Región Atlántica, de la
Región Pacifica poseemos a Popayán y a Pasto uno del Departamento del
Cauca y el segundo es del Nariño.
En la Región Central encontramos a Neiva en el Departamento del Huila, y
en el Departamento de Quindío tenemos a Armenia, y por ultimo pero
encontrándose en la Región Oriental siendo del Departamento de Boyacá
Tenemos a Tunja.
Cuadro N.°3 Municipios categoría segunda.
Categoría
Departamental
Municipio
REGIÓN
DEPARTAMENTO
ORIENTAL
BOYACA
1
TUNJA
PACIFICA
CAUCA
3
POPAYAN
ATLANTICA
CESAR
3
VALLEDUPAR
ATLANTICA
CORDOBA
2
MONTERIA
CENTRAL
HUILA
2
NEIVA
ATLANTICA
MAGDALENA
3
SANTA MARTA
PACIFICA
NARIÑO
1
PASTO
CENTRAL
QUINDIO
3
ARMENIA
Fuente: Elaboración propia.
27
Segunda
De los municipios de Segunda categoría que se escogieron podemos
observar que así como hay variedad en cuanto a las Regiones y
Departamentos también hay diversidad en referencia a las categorías
Departamentales.
Grafico N. °3 Municipios categoría segunda.
Cantidad de la muestra tomada vs la Comparada
Muestra Total
8
comparados
4
% COMPARADO
50
Municipios Segunda Categoria
1
9
0
2
4
6
8
1
comparados
4
Muestra Total
8
Fuente: Elaboración propia.
En conclusión observamos que de 8 municipios que se sugerían como
muestra se logro acumular información de 4 municipios, los cuales
representan el 50 por ciento de la muestra total.
5.2.1.4 Tercera Categoría
Dentro de esta categoría encontramos el primer municipio de la Región
denominada Territorios Nacionales este municipio es Yopal perteneciente al
Departamento de Casanare, también dentro de esta, identificamos a dos
municipios de la Región Atlántica, los cuales son San Andres del
Departamento del mismo nombre, y Sincelejo del Departamento de Sucre, y
por ultimo el municipio de Florencia localizado en el Departamento de
Caquetá de la Región Central.
28
En el siguiente cuadro ordenamos los municipios de esta categoría de la
siguiente manera.
Cuadro N.°4 Municipios categoría tercera.
Categoría
Municipios
DEPARTAMENTO
Departamental
CASANARE
3
YOPAL
ATALANTICA
SAN ANDRES
3
SAN ANDRES
ATALANTICA
SUCRE
3
SINCELEJO
CENTRAL
CAQUETA
4
FLORENCIA
REGIÓN
TERRITORIOS
NACIONALES
Tercera
Fuente: Elaboración propia.
Como podemos observar la mayor parte de los Departamentos,
para la
muestra son de categoría tercera y uno de categoría cuarta, los municipios
por ser capitales de Departamento siendo de esta categoría en realidad son
pocos.
De los municipios que se seleccionaron para el estudio, 2 de ellos enviaron la
información requerida es decir que se obtuvo un 50 por ciento de la
información solicitada, esos municipios fueron Yopal y Florencia, el primero
con una gran ventaja por pertenecer a la Región de Territorios Nacionales de
importancia para nosotros por la variedad que podamos tener en cuanto a la
muestra.
5.2.1.5 Cuarta Categoría
En lo mencionado al comienzo del informe estadístico, con respecto a la
forma como se obtuvo la muestra se sugirió por parte del DANE, que se
tomaran todos los municipios pertenecientes a esta categoría.
29
Podemos observar que de los municipios seleccionados para esta categoría,
3 de ellos pertenecen a la categoría Especial, otros 2 son de categoría
Primera.
De las demás categorías Departamentales se tomo como muestra uno de
cada uno del restante, y en cuanto a las Regiones, se extrajeron como
modelos de casi todas las Regiones, exceptuando la Región denominada
Territorios Nacionales, tal como se muestra a continuación.17
Cuadro N.°5 Municipios categoría cuarta.
Categoría
REGIÓN
CENTRAL
DEPARTAMENTO
Departamental
Municipios
ANTIOQUIA
E
APARTADO
RISARALDA
CARTAGO
ATLANTICO
1
CESAR
3
GUAJIRA
4
GALAPA
AGUACHICA
AGUSTIN CODAZZI
ATLANTICA
RIOHACHA
MAICAO
CUNDINAMARCA
E
MADRID
ZIPAQUIRA
EL ZULIA
ORIENTAL
LOS PATIOS
NORTE DE
2
SANTANDER
OCAÑA
PUERTO SANTANDER
SAN CAYETANO
VILLA DEL ROSARIO
PACIFICA
NARIÑO
1
IPIALES
VALLE DEL CAUCA
E
LA VIRGINIA
Fuente: Elaboración propia.
17
De las categorías cuarta y quinta, el Dane sugirió tomar todos Municipios de estas 2 categorías.
30
En cuanto a la muestra, se esperaba conseguir un total de 18 municipios, de
los cuales llego información de 8 municipios, es decir el 44.4 por ciento, tal y
como lo veremos gráficamente a continuación.
Grafico N.°4 Municipios categoría cuarta.
CUARTA CATEGORIA
Cantidad de la muestra tomada vs la
Comparada
Muestra
Total
comparados
18
% COMPARADO
8
44,4
CATEGORIA CUARTA
20
15
10
comparados
5
Muestra Total
0
1
1
18
Muestra Total
8
comparados
Fuente: Elaboración propia.
5.2.1.6 Quinta Categoría
En cuanto a esta categoría se debe decir que, así como ocurrió
en la
anterior categoría municipal en este la muestra tentativa era la del total de
municipios, los cuales para su estudio se organizaron por Regiones y
Departamentos.
31
Cuadro N.°6 Municipios categoría quinta.
Categoría
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Departamental
Municipios
SANTA FE DE ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
E
CAUCASIA
LA CEJA
TURBO
CENTRAL
AGUADAS
CALDAS
2
RISARALDA
2
SANTA ROSA DE CABAL
TOLIMA
2
ESPINAL
SANTADER
1
LA DORADA
CIMITARRA
SAN GIL
CHIQUINQUIRA
ORIENTAL
BOYACA
1
NOBSA
PAIPA
CAJICA
COGUA
CUNDINAMARCA
E
COTA
RICAURTE
SIBATE
SOPO
ATLANTICA
SAN ANDRÉS
2
Providencia
BOLIVAR
3
TURBACO
CAUCA
E
CALOTO
PATIA (EL BORDO)
PACIFICA
SANTANDER DE
VALLE DEL CAUCA
CENTRAL
2
QUILICHAO
HUILA
3
PITALITO
QUINDIO
3
CALARCA
EL CERRITO
PACIFICA
VALLE DEL CAUCA
E
FLORIDA
ZARZAL
TERRITORIOS
NACIONALES
GUAVIARE
4
Fuente: Elaboración propia.
32
SAN JOSE DEL GUAVIARE
De la Región Central tenemos 7 Departamentos en los cuales están ubicados
12 municipios, en la Región Oriental poseemos un total de 2 Departamentos
con 6 municipios, de la Región Atlántica hay información de 2 municipios, en
la Región Pacífica, encontramos a 3 Departamentos, con información de 6
municipios, y por ultimo obtuvimos una muestra de la Región Territorios
Nacionales, con la participación del municipio de San Jose del guaviare,
ubicado en el Departamento del Guaviare.
Esta es una muestra que conglomera ejemplos de todas las Regiones y de la
mayoría de una buena parte de los Departamentos, conteniendo ejemplos
importantes de los municipios.
Grafico N.°5 Municipios categoría quinta.
QUINTA CATEGORIA
Cantidad de la muestra tomada vs la Comparada
Muestra Total
31
% COMPARADO
comparados
18
58,36
CATEGORIA QUINTA
1
0
5
10
15
20
25
30
35
1
comparados
18
Muestra Total
31
Fuente: Elaboración propia.
En el anterior cuadro se evidencia que en un principio se solicitaron todos los
municipios pertenecientes a esta categoría de los 31 municipios, pero se
obtuvo información de 18 municipios, esto porcentualmente es el 58.3 por
ciento del total sugerido es mas del 50 por ciento de lo propuesto, así que
pensamos que la muestra es suficiente para nuestro propósito de estudio.
33
5.2.1.7 Sexta Categoría
Esta categoría municipal según la asesoría proporcionada por el DANE, es
para nuestro estudio la de mayor importancia, la razón es que los municipios
de Sexta categoría son el de mayor numero, es decir son el 90.2 por ciento
del total de los municipios del país, por este motivo se tuvo especial atención,
para el análisis salarial de los Funcionarios Públicos a nivel territorial, así
como lo comentábamos al principio de este informe estadístico, por tener
tantos municipios, la elección de estos para la muestra, fue un proceso mas
metódico, aunque haya sido un muestreo estadístico simple, puesto que
debido a la cantidad estimada para la muestra que se quería en un principio
implico mas trabajo al ordenarlo para clasificar la información para en un
futuro ser analizada.
Para organizar los municipios de esta categoría, primero los agrupamos por
Regiones, y luego por Departamentos denotando su categoría, por ser una
lista bastante extensa, la vamos exponer en un listado en esta categoría de
forma individual discriminándolo por regiones.
34
Cuadro N.°7 Municipios categoría sexta.
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Categoría
Municipios sexta
Departamental
Categoría
AMAZONAS
4
ARAUCA
4
LETICIA
ARAUQUITA
PUERTO RONDON
SACAMA
CASANARE
3
NUNCHIA
MONTERREY
TERRITORIOS
GUANIA
4
PUERTO INIRIDA
NACIONALES
GUAVIARE
4
MIRAFLORES
MOCOA
PUTUMAYO
4
VILLAGARZON
SAN FRANCISCO
VAUPES
4
VICHADA
4
MITU
PUERTO CARREÑO
LA PRIMAVERA
Fuente: Elaboración propia.
La
Región
de
Territorios
Nacionales
esta
compuesta
por
ocho
Departamentos de los cuales solamente uno es de categoría tercera y el
restante son de cuarta categoría, y siguiendo la temática, referido a la
elección de los municipios para la muestra se tomo de forma aleatoria en la
cual se obtuvo municipios capitales de Departamento como es el caso de
Leticia capital del Departamento del amazonas, este escenario es propicio
para tener una muestra de la población objetivo -a nuestro modo de ver- mas
completa-.
En la tabla de datos que tenemos a continuación, esta la Región Central la
cual posee a un Departamento de categoría Especial, 4 de segunda
categoría, uno de tercera y otro de cuarta.
Antioquia con 18 municipios es el Departamento que mas aporta para la
muestra de esta Región, seguido del Departamento del Tolima el cual
35
proporciono una muestra de 8 municipios, y de esta Región e Departamento
que menos aporta para el estudio es Risaralda con dos municipios.
Cuadro N.°8 Municipios categoría sexta.
Municipios
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Categoría
Departamental
Categoría
Sexta
ITUANGO
CÁCERES
URRAO
CAREPA
SOPETRÁN
TÁMESIS
VALDIVIA
FRONTINO
FREDONIA
CENTRAL
ANTIOQUIA
E
SAN JOSÉ DE LA
MONTAÑA
CARACOLÍ
GUATAPÉ
BURITICÁ
MONTEBELLO
SABANALARGA
GRANADA
VEGACHí
ANGOSTURA
SAN JOSE
CALDAS
2
ARANZAZU
MANZANARES
RIOSUCIO
SOLITA
CENTRAL
CAQUETA
4
EL PAUJIL
SAN VICENTE DEL
CAGUAN
VILLAVIEJA
HUILA
2
COLOMBIA
LA ARGENTINA
RIVERA
36
PALERMO
QUINDIO
3
RISARALDA
2
BUENAVISTA
CIRCASIA
GUATICA
MARSELLA
ALVARADO
VILLAHERMOSA
LERIDA
TOLIMA
RIOBLANCO
2
FRESNO
CHAPARRAL
ALPUJARRA
CASABIANCA
Fuente: Elaboración propia
En
la
Región
Atlántica
tenemos
una
muestra
compuesta
de
7
Departamentos, uno de categoría primera, 2 de segunda categoría, 3 de
tercera y uno de cuarta categoría.
El Departamento que más proporciona municipios a esta categoría de esta
Región es Bolívar con un total de 7 municipios, seguido de Magdalena con 5
entes territoriales y con la misma cantidad tenemos a sucre, y de los
Departamentos que menos aportan para la muestra estadística, son los
Departamentos de Cesar con 3, Córdoba con 2, y por ultimo tenemos a la
guajira con 2 municipios.
37
Cuadro N.°9 Municipios categoría sexta.
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Categoría
Municipios Categoría
Departamental
sexta
USIACURI
ATLANTICO
1
POLO NUEVO
PALMAR DE VARELA
SAN CRISTOBAL
ARROYOHONDO
ZAMBRANO
BOLIVAR
2
TURBANÀ
VILLANUEVA
RIO VIEJO
SAN JUAN DE
NEPOMUCENO
TAMALAMEQUE
CESAR
3
ATLANTICA
SAN MARTIN
LA JAGUA DE IBIRICO
CANALETE
CORDOBA
2
SAN ANTERO
AYAPEL
TIERRALTA
GUAJIRA
4
VILLANUEVA
MANAURE
REMOLINO
CONCORDIA
MAGDALENA
3
CHIVOLO
PUEBLOVIEJO
PLATO
SUCRE
3
CHALAN
COVEÑAS
Fuente: Elaboración propia
Tenemos ahora a la Región Oriental, la cual facilito cinco Departamentos,
dos de ellos de categoría primera (Santander, y Boyacá) dos de segunda
categoría (Meta y Norte de Santander) y uno de categoría Especial
(Cundinamarca).
38
De los anteriores Departamentos, el que mas aporto para la muestra fue
Boyacá con un total de 20 municipios, el que le sigue es Santander con 13
municipios, Meta y Norte de Santander son los que menos aportaron, con un
total de 4 y 6 municipios respectivamente.
Para complementar el tema se muestra la siguiente tabla de datos sobre la
Región Oriental,
Cuadro N.°10 Municipios categoría sexta.
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Categoría
Municipios Categoría
Departamental
sexta
GALERAS
TOLU
COROZAL
TINJACA
LA CAPILLA
SUSACON
EL ESPINO
SUTATENZA
MACANAL
BOYACA
1
MONGUA
LABRANZAGRANDE
SORACA
ORIENTAL
GUAYATA
TASCO
SANTANA
QUIPAMA
VILLA DE LEYVA
CHITA
COMBITA
PUERTO BOYACA
JERUSALEN
VENECIA (OSPINA PEREZ)
CUNDINAMARCA
E
CABRERA
EL PEÑON
PANDI
ORIENTAL
FOSCA
39
PARATEBUENO
JUNIN
LA PALMA
SUSA
GACHANCIPA
EL DORADO
META
2
GUAMAL
FUENTE DE ORO
PUERTO GAITAN
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro N.°11 Municipios categoría sexta.
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Categoría
Municipios Categoría
Departamental
sexta
CACOTA
BUCARASICA
NORTE DE
SANTANDER
2
BOCHALEMA
HACARI
SAN CALIXTO
SARDINATA
CEPITA
SAN MIGUEL
PALMAR
ORIENTAL
SAN BENITO
SANTA HELENA DEL OPON
CARCASI
SANTANDER
1
LA PAZ
CERRITO
VILLANUEVA
SUAITA
SUCRE
EL CARMEN DE CHUCURÍ
SOCORRO
Fuente: Elaboración propia.
Por ultimo encontramos la Región Pacifica la cual para esta categoría aporta
información de 25 municipios, distribuidos en
4 Departamentos, de los
cuales Nariño es el que tiene el mayor número de municipios (10) y Cauca
40
con 5 municipios es el que menos aporta tal y como lo veremos en el
siguiente cuadro.
Después de haber ordenado la composición de las Regiones de la muestra
estadística con sus respectivos Departamentos y municipios de la categoría
sexta, es tiempo que observemos la información real que se tiene en la base
de datos del proyecto.
Cuadro N.°12 Municipios categoría sexta.
REGIÓN
DEPARTAMENTO
Categoría
Municipios Categoría
Departamental
sexta
SUCRE
VILLA RICA
CAUCA
3
MERCADERES
BALBOA
GUAPI
PIENDAMO
QUIBDO
JURADO
CHOCO
4
ATRATO
CERTEGUI
LITORAL DEL SAN JUAN
BELEN
ALDANA
PACIFICA
1
CUASPUD-CARLOSAMA
YACUANQUER
EL ROSARIO
NARIÑO
MOSQUERA
SAN BERNARDO
MAGUI-PAYAN
ALBAN
LA UNION
ARGELIA
LA CUMBRE
VALLE DEL
E
CAUCA
BOLIVAR
TRUJILLO
LA UNION
Fuente: Elaboración propia
41
En primera instancia se sugirió que la muestra debería tener un estimado de
160 municipios de los cuales, se recibió información de 45 municipios, tal y
como lo muestra el siguiente grafico.
Grafico N.°6 Municipios categoría sexta.
SEXTA CATEGORIA
Cantidad de la muestra tomada vs la Comparada
Muestra Total
comparados
160
% COMPARADO
45
28,125
Municipios sexta categoria
180
160
160
Cantidad Muestra
140
120
100
80
60
45
40
20
0
1
160
Muestra Total
45
comparados
Fuente: Elaboración propia.
Es decir que porcentualmente esto nos daría un 28.12 por ciento de
información consolidada en nuestros datos, o sea que tendríamos más de un
70 por ciento menos de la cifra estimada para nuestro análisis.
A primera vista las cifras para la categoría sexta sonarían un tanto bajas,
pero analizándolas con mas detenimiento se evidencia que la información
recaudada, es proporcional a las demás categorías municipales, puesto que
al ser la categoría con el mayor numero de entes territoriales, concluimos que
tenemos una muestra bastante buena y calificada de esta categoría para
realizar nuestro estudio del análisis para los sueldos que perciben los
funcionarios públicos.
42
En el estudio se quiso incluir una pequeña muestra para analizar los sueldos
de los funcionarios públicos del nivel Departamental, de los cuales tenemos
esto.
Cuadro N.°13 muestra Departamental.
DEPARTAMENTO
CATEGORIA
CUNDINAMARCA
E
SANTANDER
1
TOLIMA
2
BOLIVAR
2
CAQUETA
4
Fuente: elaboración propia.
De la anterior información tenemos que la muestra que se quería obtener era
de
cinco
Departamentos
Departamentos
claves
por
de
su
distintas
categorías,
capacidad
y
económica,
además
como
lo
con
es
Cundinamarca.
Pero haciendo la pertinente revisión de la información se encontró que de
los
cinco
Departamentos,
enviaron
información
3,
los
cuales
son
Cundinamarca, Caquetá, y Bolívar, de categorías Especial, cuarta, y segunda
respectivamente.
Es decir que la muestra que obtuvimos fue del 60 por ciento, mas de la mitad
esperada por recaudar, para este trabajo, y en consecuencia podemos decir
que, la expectativa de recolección de información para el nivel Departamental
es suficiente para el análisis que estamos llevando acabo.
Resumiendo todo lo que se ha dicho aquí sobre la forma como obtuvimos la
muestra, podemos decir que el porcentaje de municipios que tenemos frente
a la muestra que se esperaba recolectar es del 38 por ciento, apuntando a
que la muestra estimada era de 238 municipios frente a los datos de los 90
municipios que se obtuvieron, tal y como lo describe el siguiente grafico.
43
Grafico N.°7 porcentaje total de la muestra.
Cantidad de la muestra tomada vs la Comparada
Muestra Total
% COMPARADO
238
comparados
9
38
Mue stra tota l suge rida
250
200
150
100
50
0
1
1
238
Muestra Total
91
comparados
Fuente: Elaboración propia.
En este punto podemos decir que al haber recolectado información municipal
de 90 municipios, es en nuestro concepto, una muestra bastante aceptable
teniendo en cuenta que la muestra que mas afecto los porcentajes fue
específicamente a los municipios
de
sexta
categoría,
puesto
que
tentativamente se quiso desde un principio solicitar mas información de esta
categoría a la mayor cantidad de municipios posibles para evitar
precisamente tener problemas por falta de información con especto a esta
categoría.
5.3 Comparación de la muestra consolidada con la Población Total
Para justificar el trabajo hecho debemos hacer la comparación respectiva
por medio de porcentajes para tener una mejor visión de los datos obtenidos
para calificar nuestra muestra.
Según los datos con los que trabajamos para este informe18, Colombia esta
compuesta por 32 Departamentos con un total de 1099 Municipios de los
cuales tomamos una muestra total de 91 municipios, con un ejemplo de cada
categoría por departamentos, y estos fueron ordenados por cinco regiones
44
recomendadas por el DANE, para tener un mejor orden de los datos que se
iban adquiriendo, estas regiones las denominamos como Central, Oriental,
Atlántica,
Pacifica,
y
Territorios
Nacionales,
la
cual
congregan
Departamentos en situaciones especiales dadas su ubicación como
Guaviare, Guainia, y vaupes entre otros.
Para complementar, fijémonos en la siguiente tabla de datos con su posterior
grafico.
Cuadro N.°14 porcentajes de la muestra consolidada.
MUESTRA CONSOLIDADA
Categoría
Municipios
%
6
45
4
5
18
2
4
8
1
3
2
0,18
2
8
1
1
5
0,45
E
5
0,45
Muestra
91
8,28
Total
Municipios
1099
Fuente: Elaboración propia.
En el anterior cuadro se pueden observar las cifras, las cuales son las
cantidades
de
las
muestras
tomadas
por
categorías
municipales,
contrastándolas con la muestra consolidada y la población total, que para
nuestro caso vendría a ser el número total de municipios que componen al
territorio nacional colombiano.
18
Los datos con los que se desarrollo este trabajo son del año 2007.
45
Grafico N.°8 comparativo porcentual entre municipios con la muestra recolectada.
Categorías
Muestra consolidada vs total municipios
8,28
0,45
0,45
1
0,18
1
E
2
4
2
6
0
1
4
2
3
4
5
6
7
8
9
%
Fuente: Elaboración propia.
Con el grafico podemos concluir que la mayor cantidad de municipios en
nuestra muestra se localiza en la categoría sexta con un porcentaje del 4 por
ciento con respecto al total de municipios, en segundo lugar están los
municipios de quinta categoría con el 2 por ciento de la muestra.
De los municipios que tienen la menor cantidad de municipios dentro de la
muestra tomada, están los de categoría Especial y Primera con un porcentaje
del 0.45 por ciento, con el 1 por ciento tenemos a los municipios de categoría
cuarta y en ultimo lugar aportando el 0.18 por ciento tenemos a la categoría
tercera.
A continuación presentaremos la tabla de datos junto con el grafico que
explica las proporciones porcentuales de el total de municipios contrastado
con la muestra, pero señalando la categoría de cada una.
46
Grafico N.°9 Comparación por Categorías
Comparación por Categorías
Categoría
Municipios
Muestra
%
6
991
45
4,5
5
31
18
58
4
19
8
42
3
19
2
11
2
17
8
47
1
17
5
29
E
5
5
100
Total Municipios
1099
91
8,3
Comparación Porcentual
1
2
3
4
5
6
%
E
1
2
3
4
5
Muestra
E
E
1
2
3
4
6
5
6
E
1
2
3
4
5
Municipios
0
6
200
400
600
800
1000
1200
Fuente: Elaboración propia.
Del grafico anterior se puede identificar que de la categoría sexta municipal
se tomo un 4.5 por ciento de los 991 municipios de esta categoría, siendo
esta la de menor porcentaje, le sigue en su orden la categoría tercera de la
cual se tomo un 11 por ciento para la muestra.
47
Continuando con las escalas porcentuales, tenemos a la categoría primera
con el 29 por ciento de aporte a la muestra, y con la categoría cuarta, de 19
municipios posibles se tomo el 42 por ciento de su total.
Finalmente encontramos los de mayor cantidad, están los municipios de
segunda categoría con el 47 por ciento de muestra, también identificamos los
de quinta categoría con el 58 por ciento de su total municipal, y en primer
lugar están los de categoría Especial con el 100 por ciento de aporte para la
muestra de los municipios de su categoría.
Podemos observar del grafico anterior que tomando la muestra total y si la
comparamos con la población objetivo es decir con la totalidad de los
municipios, el porcentaje que obtuvimos es un poco mas del 8.2 por ciento,
para aclararlo un poco mas, desagregamos ambas cifras, y gráficamente se
representa de la siguiente pagina.
Grafico N.°10 comparativo entre la muestra recolecta y el total municipal.
Muestra Consolidada vs. Población Total
Muestra
N
91
Porcentaje %
1099
8.3
Muestra consolidada
1200
1000
800
Muestra
600
N
400
200
0
1
Fuente: Elaboración propia.
48
Se debe hacer la aclaración que en el anterior grafico (N) es la población
total, puntualmente sería la cantidad de los municipios que componen el
territorio Nacional, además estadísticamente tendríamos una muestra
consolidada de casi un 9 por ciento de la población objetivo.
De esta manera se obtuvo la muestra total consolidada con la que estamos
llevando a cabo el proyecto de “Limites Máximos Salariales 2008” en su
segunda Fase.
49
6. NOMENCLATURA, CLASIFICACION Y CODIGO DE EMPLEOS
La siguiente tabla de datos fue creada de acuerdo a los lineamientos
propuestos por el Decreto 785 de 2005, al momento de la realización de esta
tarea, se pudo identificar un error en el Decreto mencionado anteriormente el
cual consiste en la repetición de un numero para la denotación de un cargo
dentro del mismo nivel.
En el Nivel Asistencial de la tabla que se presentara seguido a esto se podrá
identificar que el cargo denominado Sargento de Prisiones y el cargo
Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde, aparte de compartir el código
438, también están ubicados en el mismo nivel, el cual es el Asistencial,
como se había mencionado anteriormente.
CUADRO N.°15 orden jerárquico por niveles y denominación.
Lista de cargos por códigos y niveles
NIVEL DIRECTIVO
Código
Denominación
005
Alcalde
030
Alcalde Local
032
Consejero de Justicia
036
Auditor Fiscal de Contraloría
010
Contralor
035
Contralor Auxiliar
003
Decano de Escuela o Institución Tecnológica
007
Decano de Institución Universitaria
008
Decano de Universidad
009
Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
060
Director de Área Metropolitana
055
Director de Departamento Administrativo
028
Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad
065
Director de Hospital
016
Director Ejecutivo de Asociación de Municipios
050
Director o Gerente General de Entidad Descentralizada
50
Lista de cargos por códigos y niveles
080
Director Local de Salud
024
Director o Gerente Regional o Provincial
039
Gerente
085
Gerente Empresa Social del Estado
001
Gobernador
027
Jefe de Departamento de Universidad
006
Jefe de Oficina
015
Personero
017
Personero Auxiliar
040
Personero Delegado
043
Personero Local de Bogotá
071
Presidente Consejo de Justicia
042
Rector de Institución Técnica Profesional
048
Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica
067
Rector de Universidad
020
Secretario de Despacho
054
Secretario General de Entidad Descentralizada
058
Secretario General de Institución Técnica Profesional
064
Secretario General de Institución Universitaria
052
Secretario General de Universidad
066
Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica
073
Secretario General de Organismo de Control
097
Secretario Seccional o Local de Salud
025
Subcontralor
070
Subdirector
072
Subdirector Científico
068
Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
074
Subdirector de Área Metropolitana
076
Subdirector de Departamento Administrativo
078
Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios
084
Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada
090
Subgerente
045
Subsecretario de Despacho
091
Tesorero Distrital
094
Veedor Distrital
095
Viceveedor Distrital
099
Veedor Distrital Delegado
096
Vicerrector de Institución Técnica Profesional
098
Vicerrector de Institución Universitaria
51
Lista de cargos por códigos y niveles
057
Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica
077
Vicerrector de Universidad
Nivel Asesor
Código
105
115
Denominación
Asesor
Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de
Comunicaciones.
Nivel Profesional
Código
Denominación
215
Almacenista General
202
Comisario de Familia
203
Comandante de Bomberos
204
Copiloto de Aviación
227
Corregidor
260
Director de Cárcel
265
Director de Banda
270
Director de Orquesta
235
Director de Centro de Institución Universitaria
236
Director de Centro de Escuela Tecnológica
243
Enfermero
244
Enfermero Especialista
232
Director de Centro de Institución Técnica Profesional
233
Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría
234
Inspector de Policía Urbano 2ª Categoría
206
Líder de Programa
208
Líder de Proyecto
209
Maestro en Artes
211
Médico General
213
Médico Especialista
231
Músico de Banda
221
Músico de Orquesta
214
Odontólogo
216
Odontólogo Especialista
275
Piloto de Aviación
222
Profesional Especializado
242
Profesional Especializado Área Salud
219
Profesional Universitario
237
Profesional Universitario Área Salud
52
Lista de cargos por códigos y niveles
217
Profesional Servicio Social Obligatorio
201
Tesorero General
Nivel Técnico
Código
Denominación
335
Auxiliar de Vuelo
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
306
Inspector de Policía Rural
312
Inspector de Tránsito y Transporte
313
Instructor
336
Subcomandante de Bomberos
367
Técnico Administrativo
323
Técnico Área Salud
314
Técnico Operativo
Nivel Asistencial
Código
Denominación
403
Agente de Tránsito
407
Auxiliar Administrativo
412
Auxiliar Área Salud
470
Auxiliar de Servicios Generales
472
Ayudante
475
Bombero
413
Cabo de Bomberos
428
Cabo de Prisiones
411
Capitán de Bomberos
477
Celador
480
Conductor
482
Conductor Mecánico
485
Guardián
416
Inspector
487
Operario
490
Operario Calificado
417
Sargento de Bomberos
438
Sargento de Prisiones
440
Secretario
420
Secretario Bilingüe
425
Secretario Ejecutivo
438
Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde
53
Lista de cargos por códigos y niveles
430
Secretario Ejecutivo del Despacho del Gobernador
419
Teniente de Bomberos
457
Teniente de Prisiones
Fuente: ley 785 de 2005.
La anterior tabla nos arroja una cantidad de cinco niveles (Directivo, Asesor,
Profesional, Técnico y Asistencial) según su jerarquía, el primer nivel posee
un total de 57 cargos, el segundo nivel tiene 2 cargos, el tercer nivel ostenta
31 cargos, el cuarto nivel contiene 9 cargos, y el último nivel congrega a 25
cargos.
Esta tabla de datos dará la oportunidad para poder
tabular datos que
poseemos de la muestra Municipal y Departamental, para poder realizar un
diagnostico de la situación salarial de los funcionarios públicos de los
diferentes entes territoriales.
54
7. RESULTADOS DEL PROCESO
7.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS MONTOS MAXIMOS SALARIALES
Partiendo de la tabla de datos que se obtuvo anteriormente, se procede a
identificar los cargos que reciben los mayores montos en cuanto a salarios se
refiere, discriminándolos por categorías municipales según la ley 617 de
2000, e incluyendo los datos que tienen los departamentos obtenidos de la
muestra.
Seguido a lo anterior se procedió a deflactar las cifras de los salarios de los
empleados públicos, este procedimiento se trata de traer unas cifras a
valores de hoy, se hizo por el método de incrementársele el incide de precios
al consumidor (IPC) del 2008, obteniendo así valores presentes.
A continuación se mostrara como quedaron las tablas de datos definitivas
después del procedimiento descrito anteriormente:
Cuadro N.°16 identificación máximos montos salariales por municipios.
Situación actual de la nomenclatura y clasificación de empleos a nivel territorial
Limite máximo salarial 2008
Categoría Municipal
ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
Sueldo
NIVEL DIRECTIVO
Básico
SB
SB
SB
SB
SB
SB
Código
Denominación
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
005
Alcalde
9.677.742
8.200.066
5.927.187
4.549.807
3.977.378
3.203.320
2.420.227
030
Alcalde Local
7.451.795
3.076.901
032
Consejero de Justicia
3.492.636
036
Auditor Fiscal de Contraloría
4.121.487
010
Contralor
6.451.828
035
Contralor Auxiliar
5.868.571
003
Decano de Escuela o Institución Tecnológica
0
007
Decano de Institución Universitaria
0
008
Decano de Universidad
0
009
Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
6.618.706
2.660.217
2.422.328
2.304.042
060
Director de Área Metropolitana
0
055
Director de Departamento Administrativo
4.864.072
55
5.203.916
1.698.016
5.516.493
2.237.880
Situación actual de la nomenclatura y clasificación de empleos a nivel territorial
Limite máximo salarial 2008
Categoría Municipal
ESPECIAL
PRIMERA
028
Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad
0
5.516.493
065
Director de Hospital
0
016
Director Ejecutivo de Asociación de Municipios
0
050
Director o Gerente General de Entidad Descentralizada
0
080
Director Local de Salud
3.488.785
024
Director o Gerente Regional o Provincial
0
039
Gerente
6.919.483
085
Gerente Empresa Social del Estado
3.855.644
001
Gobernador
0
027
Jefe de Departamento de Universidad
0
006
Jefe de Oficina
7.451.795
015
Personero
9.677.742
017
Personero Auxiliar
6.409.927
040
Personero Delegado
5.204.040
043
Personero Local de Bogotá
3.606.072
071
Presidente Consejo de Justicia
0
042
Rector de Institución Técnica Profesional
0
048
Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica
0
067
Rector de Universidad
0
020
Secretario de Despacho
7.852.585
054
Secretario General de Entidad Descentralizada
6.916.312
058
Secretario General de Institución Técnica Profesional
0
064
Secretario General de Institución Universitaria
0
052
Secretario General de Universidad
0
066
Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica
0
073
Secretario General de Organismo de Control
5.462.406
097
Secretario Seccional o Local de Salud
7.451.795
025
Subcontralor
0
070
Subdirector
3.104.292
072
Subdirector Científico
3.104.381
068
Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
5.696.780
074
Subdirector de Área Metropolitana
0
076
Subdirector de Departamento Administrativo
5.696.780
5.203.916
078
Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios
0
4.557.208
084
Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada
6.661.701
090
Subgerente
3.104.296
045
Subsecretario de Despacho
4.337.652
4.557.208
091
Tesorero Distrital
4.337.652
5.516.493
094
Veedor Distrital
6.925.433
095
Viceveedor Distrital
6.411.462
099
Veedor Distrital Delegado
5.461.620
56
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
1.205.923
4.065.491
1.753.414
3.027.094
5.121.298
3.574.777
3.238.342
2.752.695
1.849.575
2.449.894
2.393.879
1.062.819
1.878.687
3.977.378
2.717.260
2.420.227
3.522.583
2.957.794
2.148.765
3.214.963
2.493.359
1.703.761
3.523.825
4.557.208
2.725.073
6.790.516
4.065.491
6.790.516
2.440.069
3.574.777
1.750.943
3.076.901
1.432.100
4.197.730
1.750.943
1.518.571
1.666.269
2.568.371
1.645.423
Situación actual de la nomenclatura y clasificación de empleos a nivel territorial
Limite máximo salarial 2008
Categoría Municipal
ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
096
Vicerrector de Institución Técnica Profesional
0
098
Vicerrector de Institución Universitaria
0
057
Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica
0
077
Vicerrector de Universidad
0
Nivel Asesor
Código
Denominación
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
105
Asesor
6.460.021
5.432.409
3.281.560
3.410.579
3.435.452
2.752.695
2.276.402
6.558.655
2.708.353
3.848.745
2.630.624
3.522.583
2.338.741
2.276.402
ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de
115
Comunicaciones.
Nivel Profesional
Código
Denominación
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
215
Almacenista General
2.746.405
1.115.897
2.298.834
2.267.175
3.136.767
1.842.678
1.239.015
202
Comisario de Familia
2.589.866
1.885.797
1.930.449
2.851.960
2.539.289
2.327.831
2.087.505
203
Comandante de Bomberos
3.751.427
3.848.002
204
Copiloto de Aviación
0
227
Corregidor
2.865.262
1.058.697
1.071.697
1.753.414
1.694.335
1.130.275
260
Director de Cárcel
0
265
Director de Banda
0
270
Director de Orquesta
0
235
Director de Centro de Institución Universitaria
0
236
Director de Centro de Escuela Tecnológica
0
243
Enfermero
2.220.927
244
Enfermero Especialista
2.589.866
232
Director de Centro de Institución Técnica Profesional
0
233
Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría
2.865.262
3.848.002
1.682.246
2.339.266
2.046.983
1.848.032
1.373.970
234
Inspector de Policía Urbano 2ª Categoría
0
206
Líder de Programa
3.537.035
3.827.023
2.001.038
208
Líder de Proyecto
3.749.273
3.442.871
1.146.136
1.930.449
209
Maestro en Artes
0
211
Médico General
3.310.960
213
Médico Especialista
3.965.470
231
Músico de Banda
0
221
Músico de Orquesta
3.600.908
214
Odontólogo
2.865.262
216
Odontólogo Especialista
2.801.950
275
Piloto de Aviación
0
222
Profesional Especializado
4.021.240
3.250.069
242
Profesional Especializado Area Salud
3.572.783
3.062.757
219
Profesional Universitario
3.274.481
2.543.264
2.430.787
237
Profesional Universitario Area Salud
2.720.919
2.339.266
1.490.504
217
Profesional Servicio Social Obligatorio
1.638.076
57
1.231.879
992.173
2.856.801
2.432.984
2.738.686
2.539.289
2.267.175
1.420.058
2.389.913
2.507.325
2.077.972
1.443.206
1.928.265
1.750.943
Situación actual de la nomenclatura y clasificación de empleos a nivel territorial
Limite máximo salarial 2008
Categoría Municipal
201
Tesorero General
Nivel Técnico
ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
4.288.099
3.867.768
2.738.686
3.574.777
3.043.682
2.253.193
2.087.505
ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
Código
Denominación
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
335
Auxiliar de Vuelo
0
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
0
0
1.443.206
1.698.480
1.567.214
306
Inspector de Policía Rural
1.402.338
1.341.312
312
Inspector de Tránsito y Transporte
0
1.687.465
313
Instructor
1.223.133
1.519.876
336
Subcomandante de Bomberos
1.523.759
367
Técnico Administrativo
1.698.481
1.527.676
954.486
1.577.164
1.698.480
1.367.554
323
Técnico Área Salud
1.698.481
1.250.506
1.229.701
1.220.304
1.297.398
1.365.409
314
Técnico Operativo
1.698.481
1.687.465
1.430.111
1.503.236
1.492.082
1.625.340
Nivel Asistencial
1.701.781
1.283.936
0
1.676.045
1.133.215
0
1.269.462
768.508
799.519
1.219.551
1.609.015
ESPECIAL
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
SEXTA
Código
Denominación
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
2.008
403
Agente de Tránsito
1.681.624
784.833
990.738
1.061.793
1.103.851
923.367
789.275
407
Auxiliar Administrativo
1.681.626
1.519.876
1.681.626
1.373.970
1.358.117
1.492.082
1.429.795
412
Auxiliar Área Salud
1.681.624
1.570.719
470
Auxiliar de Servicios Generales
1.107.224
821.283
581.362
472
Ayudante
1.056.675
647.514
814.313
475
Bombero
1.172.889
873.720
413
Cabo de Bomberos
1.033.175
856.666
428
Cabo de Prisiones
1.033.175
411
Capitán de Bomberos
1.538.813
477
Celador
563.014
821.283
668.466
523.166
923.367
745.270
480
Conductor
1.633.602
1.228.260
905.199
1.042.103
983.471
958.570
482
Conductor Mecánico
1.281.401
835.092
814.313
1.103.851
1.088.981
859.835
485
Guardián
1.056.616
668.140
507.276
989.258
890.817
666.425
903.977
416
Inspector
0
737.958
905.199
1.194.290
771.537
666.425
745.086
487
Operario
1.002.947
651.104
677.380
1.094.948
822.414
903.977
490
Operario Calificado
925.411
695.209
746.506
417
Sargento de Bomberos
1.065.609
438
Sargento de Prisiones
1.033.175
440
Secretario
1.681.626
420
Secretario Bilingüe
1.681.626
425
Secretario Ejecutivo
438
Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde
430
Secretario Ejecutivo del Despacho del Gobernador
782.508
870.460
833.887
762.155
671.667
776.035
657.100
985.158
1.024.883
905.199
860.317
1.367.009
1.193.610
1.681.626
1.291.981
905.199
1.438.441
951.804
1.060.907
1.635.767
1.503.413
886.422
1.591.691
1.681.626
1.429.795
0
419
Teniente de Bomberos
1.416.839
457
Teniente de Prisiones
1.176.801
58
1.048.445
1.103.851
1.199.390
1.181.420
Para los departamentos se obtuvieron los datos que a continuación se presentan:
Tabla N.°17 identificación máximos montos salariales por Departamentos.
Limite máximo salarial 2008
DEPARTAMENTAL
NIVEL DIRECTIVO
Código
Sueldo Básico
Denominación
2008
005
Alcalde
0
030
Alcalde Local
0
032
Consejero de Justicia
0
036
Auditor Fiscal de Contraloría
0
010
Contralor
0
035
Contralor Auxiliar
0
003
Decano de Escuela o Institución Tecnológica
0
007
Decano de Institución Universitaria
0
008
Decano de Universidad
0
009
Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
060
Director de Área Metropolitana
6.735.431
055
Director de Departamento Administrativo
028
Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad
065
Director de Hospital
0
016
Director Ejecutivo de Asociación de Municipios
0
050
Director o Gerente General de Entidad Descentralizada
0
080
Director Local de Salud
0
024
Director o Gerente Regional o Provincial
0
039
Gerente
0
085
Gerente Empresa Social del Estado
0
001
Gobernador
027
Jefe de Departamento de Universidad
0
5.900.000
0
9.260.995
006
Jefe de Oficina
015
Personero
3.667.443
0
017
Personero Auxiliar
0
040
Personero Delegado
0
043
Personero Local de Bogotá
0
071
Presidente Consejo de Justicia
0
042
Rector de Institución Técnica Profesional
0
048
Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica
0
067
Rector de Universidad
0
020
Secretario de Despacho
054
Secretario General de Entidad Descentralizada
058
Secretario General de Institución Técnica Profesional
0
064
Secretario General de Institución Universitaria
0
052
Secretario General de Universidad
0
066
Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica
0
073
Secretario General de Organismo de Control
0
097
Secretario Seccional o Local de Salud
0
6.235.710
59
0
Limite máximo salarial 2008
025
Subcontralor
0
070
Subdirector
0
072
Subdirector Científico
0
068
Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
0
074
Subdirector de Área Metropolitana
0
076
Subdirector de Departamento Administrativo
0
078
Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios
0
084
Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada
0
090
Subgerente
045
Subsecretario de Despacho
091
Tesorero Distrital
0
094
Veedor Distrital
0
095
Viceveedor Distrital
0
099
Veedor Distrital Delegado
0
096
Vicerrector de Institución Técnica Profesional
0
098
Vicerrector de Institución Universitaria
0
057
Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica
0
077
Vicerrector de Universidad
0
Código
105
0
5.437.176
Nivel Asesor
DEPARTAMENTAL
Denominación
2.008
Asesor
6.044.490
Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de
115
Comunicaciones.
Código
215
Nivel Profesional
DEPARTAMENTAL
Denominación
2.008
Almacenista General
0
202
Comisario de Familia
0
203
Comandante de Bomberos
0
204
Copiloto de Aviación
0
227
Corregidor
0
260
Director de Cárcel
0
265
Director de Banda
0
270
Director de Orquesta
0
235
Director de Centro de Institución Universitaria
0
236
Director de Centro de Escuela Tecnológica
0
243
Enfermero
0
244
Enfermero Especialista
0
232
Director de Centro de Institución Técnica Profesional
0
233
Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría
0
234
Inspector de Policía Urbano 2ª Categoría
206
Líder de Programa
4.048.331
0
208
Líder de Proyecto
0
209
Maestro en Artes
0
211
Médico General
0
60
Limite máximo salarial 2008
213
Médico Especialista
0
231
Músico de Banda
0
221
Músico de Orquesta
0
214
Odontólogo
0
216
Odontólogo Especialista
0
275
Piloto de Aviación
0
222
Profesional Especializado
242
Profesional Especializado Área Salud
219
Profesional Universitario
237
Profesional Universitario Área Salud
0
217
Profesional Servicio Social Obligatorio
0
201
Tesorero General
4.048.331
0
3.667.443
3.276.390
Nivel Técnico
Código
Denominación
335
Auxiliar de Vuelo
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
306
Inspector de Policía Rural
312
Inspector de Tránsito y Transporte
313
Instructor
336
Subcomandante de Bomberos
DEPARTAMENTAL
2.008
367
Técnico Administrativo
323
Técnico Área Salud
1.120.227
314
Técnico Operativo
1.633.108
Código
403
Nivel Asistencial
DEPARTAMENTAL
Denominación
2.008
Agente de Tránsito
407
Auxiliar Administrativo
1.585.681
412
Auxiliar Área Salud
1.032.619
470
Auxiliar de Servicios Generales
829.733
472
Ayudante
859.545
475
Bombero
413
Cabo de Bomberos
428
Cabo de Prisiones
411
Capitán de Bomberos
477
Celador
480
Conductor
482
Conductor Mecánico
485
Guardián
416
Inspector
1.375.574
487
Operario
1.107.977
490
Operario Calificado
417
Sargento de Bomberos
438
Sargento de Prisiones
685.647
1.375.573
61
Limite máximo salarial 2008
440
Secretario
420
Secretario Bilingüe
1.375.573
425
Secretario Ejecutivo
438
Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde
1.664.437
430
Secretario Ejecutivo del Despacho del Gobernador
419
Teniente de Bomberos
457
Teniente de Prisiones
Fuente propia.
Una vez terminada la tabulación de la información sobre los salarios de los
empleados públicos, se procedió a identificar los sueldos mas altos por
cargo, nivel y categoría municipal, teniendo siempre presente el límite
máximo el cual no debiese sobre pasar este tope, dado por el marco legal del
Decreto 785 de 2005, junto con los Decretos 666 y 667 de 2008, los cuales
establecen los topes máximos salariales para los empleados públicos.
Se debe recalcar que para el análisis de los salarios para los empleados
públicos se ha
discriminado los montos salariales que poseen los
Personeros, puesto que estos pueden percibir un ingreso mensual igual pero
no mayor que el del Alcalde como lo manda en el artículo 2° del decreto 667
de 2008 dice que "...En todo caso, ningún empleado público de las entidades
territoriales podrá devengar una remuneración total mensual superior a la
que corresponde por todo concepto al Gobernador o Alcalde Respectivo." Y
en el articulo 1º del Decreto 666 de 2008, dice que ",,,El salario mensual de
los contralores y personeros Municipales y Distritales no podrán ser superior
al (100%) del salario mensual del Gobernador o Alcalde." de acuerdo con lo
anterior, no se estaría incurriendo en ninguna falta en contra de la norma,
pero para el trabajo que se esta realizando los salarios de los personeros no
se tendrán en cuenta para el análisis, puesto que al compararlos con las
asignaciones mensuales de los otros cargos mostrarían una brecha la cual
sería como seguir un punto de referencia que no tendría cualidades ni de
igualdad ni mucho menos de equidad con respecto a los otros cargos.
62
7.2 Sueldos Desagregados Y Discriminados Por Categorías, Niveles y
Jerarquías
Categoría Especial
Iniciamos con el nivel Directivo de esta categoría, en donde se encontró que
el personero de Medellín con un grado salarial de 90, es el monto más alto
en el rublo para todos los niveles, seguido del nivel Asesor, en Cali con un
grado salarial de 2, como se podrá constatar en el siguiente cuadro.
Cuadro N.°18 Identificación Máximos salariales categoría especial.
Categoría Especial
Limite máximo
NIVEL
Código
DIRECTIVO
Salarial
020
Denominación
Secretario de
Despacho
2008
$ 7.852.585
Jefe de oficina
ASESOR
asesora de
115
jurídica o de
planeación o de
$ 6.558.655
prensa o de
ASISTENCIAL TECNICO PROFESIONAL
comunicaciones
201
367
420
005
Tesorero General
Técnico
Administrativo
Secretario
Bilingüe
Alcalde
Fuente propia.
63
$ 4.288.099
$ 1.698.481
$ 1.681.626
$ 9.677.742
En la anterior tabla se puede evidenciar que en el nivel profesional, se hallo
un máximo, el cual esta en Medellín y en el mismo municipio se identifico el
tope salarial para el nivel
técnico con un grado salarial de 25 y 27
respectivamente.
El nivel asistencial fue ubicado en Bogota, con grado salarial de 7, por último
el tope máximo para el cargo de alcalde se identifico en Medellín.
Categoría Primera
En primer lugar se encontró que en Manizales tanto para el nivel directivo
como para el nivel Asesor y técnico, con grados salariales de 3, 1 y de 7
respectivamente.
Seguido a este se encontró para el nivel profesional en la ciudad de Pereira
con grado 9, en el nivel asistencial de esta categoría, se hallo el máximo en
la ciudad fronteriza de Cúcuta con 11 de grado salarial, y el cargo de Alcalde
se identifico en Ibagué.
Para complementar lo dicho se expondrá a continuación la siguiente tabla de
datos.
64
Cuadro N.°19 Identificación Máximos salariales categoría primera.
Categoría Primera
Limite
máximo
Salarial
ASISTENCIAL TECNICO PROFESIONAL ASESOR DIRECTIVO
NIVEL
Código
020
Denominación
Secretario de
Despacho
105
201
Asesor
Tesorero
General
2008
$ 6.790.516
$ 5.432.409
$ 3.867.768
Inspector de
312
Tránsito y
$ 1.687.465
Transporte
412
005
Auxiliar Área
Salud
Alcalde
$ 1.570.719
$ 8.200.066
Fuente propia.
Categoría Segunda
Se debe comenzar diciendo, de esta categoría, que como caso especial, se
hallaron en Tunja los máximos, para los niveles asesor, profesional, y
técnico, con grados salariales de 6, 17,12 correspondientemente, aparte de
los niveles se encontró que esta misma ciudad tenía el tope máximo para el
Alcalde.
65
El nivel directivo se identifico en Neiva con grado 10, y para el asistencial con
grado 4, en Pasto.
Se organizo lo anteriormente mencionado, con sus niveles y cargos como se
verá a continuación.
Cuadro N.°20 Identificación Máximos salariales categoría segunda.
Limite
Categoría Segunda
máximo
NIVEL
Código
Denominación
2008
DIRECTIVO
Salarial
039
Gerente
$ 5.121.298
Jefe de oficina
ASESOR
asesora de
115
jurídica o de
planeación o de
$ 3.848.745
prensa o de
ASISTENCIAL TECNICO PROFESIONAL
comunicaciones
201
314
407
005
Tesorero
$ 2.738.686
General
Técnico
$ 1.430.111
Operativo
Auxiliar
Administrativo
Alcalde
Fuente propia.
66
$ 1.681.626
$ 5.927.187
Categoría Tercera
En esta categoría se hallaron en el municipio de Yopal la mayoría de los
topes máximos, estos niveles fueron; directivos, asesores, profesionales,
técnicos, y asemejándose al caso anterior, también Yopal aporto a la muestra
con el cargo del Alcalde, el único nivel que no hace parte del anterior
municipio, se encontró en el municipio de Florencia.
Cuadro N.°21 Identificación Máximos salariales categoría tercera.
Limite
Categoría Tercera
máximo
Salarial
PROFESIONAL ASESOR DIRECTIVO
NIVEL
Código
Denominación
039
Gerente
105
Asesor
TECNICO
312
ASISTENCIAL
201
407
005
2008
$
3.574.777
$
3.410.579
Tesorero
$
General
3.574.777
Técnico
$
Administrativo
1.609.015
Auxiliar
$
Administrativo
1.373.970
Alcalde
Fuente propia.
67
$ 4.549.807
Categoría Cuarta
Comenzando desde el nivel Directivo hasta el nivel técnico, se identificaron
los montos más altos en el municipio de Zipaquira
Para el asistencial en el municipio de Villa del Rosario, con grado salarial 5 y
la otra con 4, tal y como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro N.°22 Identificación Máximos salariales categoría cuarta.
Limite
Categoría Cuarta
máximo
NIVEL
Código
DIRECTIVO
Salarial
020
Denominación
Secretario de
Despacho
2008
$ 3.522.583
Jefe de oficina
ASESOR
asesora de
115
jurídica o de
planeación o de
$ 3.522.583
prensa o de
ASISTENCIAL TECNICO PROFESIONAL
comunicaciones
215
Almacenista
General
Técnico
314
Operativo
$ 3.136.767
$ 1.503.236
Secretario
438
Ejecutivo del
Despacho del
$ 1.591.691
Alcalde
005
Alcalde
Fuente propia.
68
$ 3.977.378
Y por ultimo, en el Departamento de Nariño en Ipiales se localizo el máximo
límite para el cargo del Alcalde, tal como lo muestra el cuadro anterior.
Categoría Quinta
Esta categoría esta conformada por muestras de distintos municipios en
donde no se repite quien aporta, en orden descendente tenemos que, del
nivel directivo se localizo en el municipio de La Ceja, y del nivel asesor lo
hallamos en Cajica, el primero con grado salarial de 13 y el otro con 7, en la
siguiente tabla se encontrara información para complementar lo dicho.
Cuadro N.°23 Identificación Máximos salariales categoría quinta.
Limite
Categoría Quinta
máximo
Salarial
Código
ASISTENCIAL TECNICO PROFESIONAL ASESOR DIRECTIVO
NIVEL
020
105
219
Denominación
Secretario de
Despacho
Asesor
2008
$ 2.957.794
$ 2.752.695
Profesional
Universitario
$ 2.507.325
Inspector de
303
Policía 3ª a 6ª
$ 1.698.480
Categoría
Secretario
438
Ejecutivo del
Despacho del
$ 1.681.626
Alcalde
005
Alcalde
Fuente propia.
69
$ 3.203.320
Para el nivel profesional se identificó en Pitalito el tope para este nivel, con
grado salarial de 4, para el nivel técnico en Sopo con grado 2, del nivel
asistencial se halló en Calarca con grado 8, y el cargo de Alcalde se localizo
en Chiquinquirá con grado salarial de 3.
Categoría Sexta
En el Departamento de amazonas, en su capital -Leticia- se identificaron dos
de los límites máximos para esta categoría, en los niveles asesor y
asistencial, con grados salariales de 10 y 14, mientras que para el nivel
técnico se localizo en el municipio de Rio Blanco.
Para el nivel directivo y profesional se encontró en Puerto Boyacá, se
identificaron en el municipio de Puerto Boyacá con grado salarial de 2 y 3
respectivamente.
Por ultimo se localizó en el municipio de Gachancipá, el monto más alto para
el tope salarial del Alcalde de los municipios de sexta categoría, este ente
esta ubicado en la región central de la sabana en el Departamento de
Cundinamarca.
En la siguiente tabla de datos se organizo la información anterior
complementándola con la lista de los cargos con sus respectivos códigos.
70
Cuadro N.°24 Identificación Máximos salariales categoría sexta.
Limite
máximo
Categoría Sexta
Salarial
2008
NIVEL
Código
Denominación
DIRECTIVO
Director
Administrativo o
009
Financiero o
$ 2.304.042
Técnico u
Operativo
Jefe de oficina
ASESOR
asesora de
115
jurídica o de
planeación o de
$ 2.276.402
prensa o de
ASISTENCIAL TECNICO PROFESIONAL
comunicaciones
202
367
407
005
Comisario de
Familia
Técnico
Administrativo
Auxiliar
Administrativo
Alcalde
$ 2.087.505
$ 1.367.554
$ 1.429.795
$ 2.420.227
Fuente propia.
Departamental
En este estudio también se hizo un muestreo aleatorio, para además poder
analizar los montos salariales de este sector en todos sus niveles e
incluyendo el del Gobernador, tal y como se hizo con los municipios, y esto
se organizó de la siguiente forma.
71
Cuadro N.°25 Identificación Máximos salariales departamentales.
Limite
Departamental
máximo
Salarial
NIVEL
Código
Denominación
2008
ASISTENCIAL TECNICO PROFESIONAL ASESOR
DIRECTIVO
Director
Administrativo
009
o Financiero o
$ 6.735.431
Técnico u
Operativo
105
206
314
425
Asesor
Líder de
Programa
Técnico
Operativo
Secretario
Ejecutivo
GOBERNADOR
$ 6.044.490
$ 4.048.331
$ 1.633.108
$ 1.664.437
$ 9.260.995
Fuente propia.
De la muestra tomada para este análisis, se identificó que los Departamentos
con los montos más altos fueron Cundinamarca y Bolívar, del primero se
extrajeron los niveles directivo y asesor con grados salariales 8 y 10
respectivamente, adicional a esto, también se identifico que el Gobernador
tiene la asignación mensual mas alta de los Departamentos de la muestra
tomada.
En el Departamento de Bolívar se hallaron los límites máximos para los
niveles profesional, técnico, y asistencial con grados salariales de 26, 22, y
39.
72
7.2.1 TABLA RESUMEN
Siguiendo la dinámica organizativa con la que se ha estado trabajando, a lo
largo de la investigación, se quiso agrupar los sueldos que se habían
obtenido en ejercicios anteriores, en donde se extrajeron las asignaciones
mensuales de los funcionarios públicos, en los diferentes municipios de la
muestra, en un solo cuadro para poder apreciar las cantidades salariales con
respecto a los niveles jerárquicos.
Cuadro N.°26 Identificación Máximos salariales agrupados por categorías y niveles.
Categoría
LIMITES MAXIMOS 2008
DIRECTIVO
ASESOR
PROFESIONAL
TECNICO
ASISTENCIAL
ALCALDE
ESPECIAL
$ 7.852.585
$ 6.558.655
$ 4.288.099
$ 1.698.481
$ 1.681.626
$ 9.677.742
PRIMERA
$ 6.790.516
$ 5.432.409
$ 3.867.768
$ 1.687.465
$ 1.570.719
$ 8.200.066
SEGUNDA
$ 5.121.298
$ 3.848.745
$ 2.738.686
$ 1.430.111
$ 1.681.626
$ 5.927.187
TERCERA
$ 3.574.777
$ 3.410.579
$ 3.574.777
$ 1.609.015
$ 1.373.970
$ 4.549.807
CUARTA
$ 3.522.583
$ 3.522.583
$ 3.136.767
$ 1.503.236
$ 1.591.691
$ 3.977.378
QUINTA
$ 2.957.794
$ 2.752.695
$ 2.507.325
$ 1.698.480
$ 1.681.626
$ 3.203.320
SEXTA
$ 2.304.042
$ 2.276.402
$ 2.087.505
$ 1.367.554
$ 1.429.795
$ 2.420.227
Nivel
Fuente propia
73
8. DIAGNOSTICO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS
Después de haber seguido todo el proceso de identificación de los salarios
para los empleados públicos de las entidades territoriales, con el propósito
de encontrar los límites máximos salariales, se halló que en el cuadro que se
consiguió, arrojo unas cifras que aunque son todas de carácter fidedignas, no
se ajustaban al objetivo último que se había planteado en este estudio.
La razón es que las cifras no son acordes ni siguen la lógica que plantean los
niveles jerárquicos, tal y como lo podemos apreciar en el cuadro resumen
sobre salarios, expuesto anteriormente.
Un ejemplo de lo dicho se puede localizar en el nivel asesor y profesional,
para los municipios de segunda, tercera, y cuarta categoría.
En donde el nivel profesional recibe una asignación básica mensual mayor al
nivel anterior, el cual es el asesor, y al mismo tiempo el nivel profesional
obtiene un salario mucho mayor que el que le podría corresponder a un
empleado de categoría segunda del mismo nivel.
Por esta razón, para que pudiese funcionar esta tabla, se hace la propuesta
de adecuar los salarios que están desconfigurando el orden jerárquico,
impuesto por la ley 617 de 2000 para la categorías municipales y por el
decreto 785 de 2005 para los niveles de jerarquía y de cargos.
8.1 ADECUACION DE LOS LIMITES MAXIMOS
Para este fin se ha propuesto que las cifras que no concuerdan se ajusten
por los promedios de los niveles obtenidos en la tabla resumen y
74
adecuándolos posteriormente por medio de los porcentajes que se adquieren
de cada máximo y cada mínimo dados también por la tabla resumen.
Para ejemplificar se explicara enseguida el procedimiento inicial, para que los
interesados sepan como fue el proceso de adecuación.19
En primera instancia se identificaron aquellas cifras que no tuviesen un orden
congruente con la jerarquía, así que los primeros montos se identificaron en
el nivel asesor dentro de las categorías tercera y cuarta.
Enseguida se tomaron todas las cifras que estaban dentro del nivel asesor,
tomando el promedio el cual fue de (3.971.724), después de esto se localizo
el monto mas alto el cual fue de (6.558.655) ubicado en la categoría especial
del nivel asesor, estas dos cifras se restan
dando un resultado de
(2.586.931) y esta cifra la convertimos en porcentaje, el cual sería de (0,394)
este será denominado como el porcentaje superior.
Seguido a lo anterior tomamos la menor cifra que encontramos en el nivel
asesor en la categoría sexta, la cual es de (2.276.402) y con esta cifra se
vuelve a repetir el mismo proceso descrito en el anterior párrafo, obteniendo
un porcentaje de (0,745) este se denomino como el porcentaje inferior.
De lo anterior gráficamente se expresa así:
19
L a tabla completa con el procedimiento de cómo se obtuvieron las cifras estarán en un anexo dentro
de este trabajo.
75
Cuadro N.°27 operaciones del nivel asesor.
Categoría
ASESOR
nivel
ESPECIAL
$ 6.558.655
PRIMERA
$ 5.432.409
SEGUNDA
$ 3.848.745
TERCERA
$ 3.410.579
CUARTA
$ 3.522.583
QUINTA
$ 2.752.695
SEXTA
$ 2.276.402
PROMEDIO
Porcentaje
Superior
(a)
3.971.724
(b)
-(6.558.655)
(c)
=(2.586.931)
0,394
-(2.276.402)
Porcentaje
=(1.695.322)
Inferior
0,745
Fuente propia
Del anterior proceso obtuvimos los dos porcentajes uno superior (0,394), y
otro inferior (0,745), los cuales se utilizaran a lo largo del ejercicio
dependiendo de la necesidad.
a-b
Para el ejemplo se decidió tomarse el monto del asesor de los municipios de
20
cuarta categoría
((c / b)*100)/100
el cual es de (3.522.583), como la cifra es la que ocasiona
más problemas por su localización en la tabla y por su alto valor, lo lógico es
que esta cifra deba disminuir.
Para esto se toma la cifra a ajustar, y se le incremento el porcentaje de
mayor valor cuyo resultado es.
3.522.583 * 0.745 = 2.623.400
20
Para ir paso a paso en el procedimiento de la operación se debe tener a mano el cuadro resumen
que contiene el anexo I.
76
Enseguida pasamos a restar la cifra inicial menos el resultado del incremento
porcentual con lo cual se obtendría:
- 3.522.583
2.623.400
= 899.183
Y a esta última cifra le incrementamos el otro porcentaje que se consiguió al
principio de este proceso, y como resultado final se obtuvo.
899.183 * 0,394 = 354.665
Finalmente se toma este último resultado y se le puede sustraer a la cifra que
se consiguió al principio de la operación o la cifra que se dio porcentualmente
así:
2.623.400
- 354.665
= 2.978.065
Resumiendo se podría decir que lo que se hizo fue hallar tres puntos de
referencia, uno fue un punto medio por niveles jerárquicos y un punto
superior y otro inferior expresados en porcentajes para poder así hallar las
cifras que se acoplaran al orden jerárquico dado por ley, para todos los otros
niveles se procedió de la misma forma para después situar las nuevas cifras
obtenidas en la tabla de datos, la cual se mostrara a continuación:
77
Cuadro N.°28 Identificación Máximos salariales agrupados por categorías y niveles corregido.
Categoría
Nivel
LIMITES MAXIMOS 2008 ( Ajustada)
DIRECTIVO
ASESOR
PROFESIONAL
TECNICO
ASISTENCIAL
ALCALDE
ESPECIAL
$ 7.852.585
$ 6.558.655
$ 4.288.099
$ 1.698.481
$ 1.681.626
$ 9.677.742
PRIMERA
$ 6.790.516
$ 5.432.409
$ 3.867.768
$ 1.687.465
$ 1.570.719
$ 8.200.066
SEGUNDA
$ 5.121.298
$ 3.848.745
$ 3.077.485
$ 1.611.775
$ 1.403.010
$ 5.927.187
TERCERA
$ 3.574.777
$ 3.410.579
$ 2.165.802
$ 1.473.111
$ 1.373.970
$ 4.549.807
CUARTA
$ 3.522.583
$ 2.978.065
$ 1.900.431
$ 1.376.382
$ 1.339.751
$ 3.977.378
QUINTA
$ 2.957.794
$ 2.752.695
$ 1.519.079
$ 1.235.406
$ 1.147.539
$ 3.203.320
SEXTA
$ 2.304.042
$ 2.276.402
$ 1.264.729
$ 1.062.427
$ 904.698
$ 2.420.227
Fuente propia.
8.2 PROYECTO DE DECRETO “LÍMITES SALARIALES PARA LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS 2008”
Esta parte es la más importante que se ha llevado a cabo en la investigación,
puesto que es el objetivo en donde se conglomera todos los resultados de
cada tarea que se realizo, puntualizando en los limites de los salarios que
legalmente devengaran los empleados públicos, diferenciados por niveles
jerárquicos y categorías municipales, el
siguiente proyecto de decreto
también tendrá alcance para los sueldos de los empleados públicos que
pertenecen a los departamentos, según a la categoría que correspondan.
78
Por el cual se establece el límite máximo salarial de los empleados públicos
de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
En desarrollo de las normas generales señaladas en la ley 4a. de 1992,
D E C R E T A:
ARTICULO 1º. El límite máximo de la asignación básica mensual de los
empleados públicos de las entidades territoriales pertenecientes a los
departamentos y municipios atendiendo la categorización establecida en la ley
617 de 2000, para el año 2009 queda determinado así:
categoría
LIMITES MAXIMOS 2009
DIRECTIVO
ASESOR
PROFESIONAL
TECNICO
ASISTENCIAL
ESPECIAL
$ 7.852.585
$ 6.558.655
$ 4.288.099
$ 1.698.481
$ 1.681.626
PRIMERA
$ 6.790.516
$ 5.432.409
$ 3.867.768
$ 1.687.465
$ 1.570.719
SEGUNDA
$ 5.121.298
$ 3.848.745
$ 3.077.485
$ 1.611.775
$ 1.403.010
TERCERA
$ 3.574.777
$ 3.410.579
$ 2.165.802
$ 1.473.111
$ 1.373.970
CUARTA
$ 3.522.583
$ 2.978.065
$ 1.900.431
$ 1.376.382
$ 1.339.751
QUINTA
$ 2.957.794
$ 2.752.695
$ 1.519.079
$ 1.235.406
$ 1.147.539
SEXTA
$ 2.304.042
$ 2.276.402
$ 1.264.729
$ 1.062.427
$ 904.698
Nivel
79
ARTICULO 2º. Ningún empleado público de las entidades territoriales podrá
percibir una asignación básica mensual superior a los límites máximos
establecidos en este decreto, según la categorización establecida en la 617 de
2000 a la cual pertenezca el departamento o municipio.
En todo caso, ningún empleado público de las entidades territoriales podrá
devengar una remuneración total mensual superior a la que corresponde por
todo concepto al Gobernador o Alcalde respectivo.
ARTÍCULO 3º. El valor y las condiciones para el otorgamiento de los viáticos
para los empleados públicos de las entidades territoriales corresponderá a lo
establecido por el Gobierno Nacional para los empleados públicos de la
Rama Ejecutiva del Orden Nacional.
ARTICULO 4º. El subsidio de alimentación de los empleados públicos de las
entidades a que se refiere el presente decreto, que devenguen asignaciones
básicas mensuales no superiores a un millón cincuenta mil ciento veintisiete
pesos ($1.050.127), moneda corriente, será de treinta y siete mil quinientos
treinta y tres pesos ($37.533) moneda corriente mensuales o proporcional al
tiempo servido, pagaderos por la respectiva entidad, sujeto a la disponibilidad
presupuestal.
No se tendrá derecho a este subsidio cuando el respectivo empleado disfrute
de vacaciones, se encuentre en uso de licencia, suspendido en el ejercicio de
sus funciones o cuando la entidad suministre alimentación a los empleados
que conforme a este artículo tengan derecho al subsidio.
ARTÍCULO 5º. Ninguna autoridad podrá autorizar o fijar asignaciones básicas
mensuales que superen los límites máximos señalados en el presente decreto,
en concordancia con lo establecido en los artículos 10 y 12 de la ley 4ª de
80
1992. Cualquier disposición en contrario carecerá de todo efecto y no creará
derechos adquiridos.
ARTICULO 6º. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación,
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el decreto 667 de
2008 y surte efectos fiscales a partir del 1º de enero de 2009 con excepción de
lo previsto en el artículo 9° de este Decreto.
PUBLÍQUESE Y CUMPLASE
Dado en Bogotá, D. C., a
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA,
FABIO VALENCIA COSSIO
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
OSCAR IVAN ZULUAGA ESCOBAR
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCION PÚBLICA,
FERNANDO GRILLO RUBIANO
81
9. CALCULO DE LA MUESTRA REAL
Después de haberse
consolidado el documento del proyecto Limites
Máximos Saláriales, se procedió a formar el Decreto provisional sobre las
asignaciones básicas cuyos montos ya se han determinado, a lo Largo de
todo este proceso.
Siguiendo la dinámica con la cual se trabajo, se decidió hacer una prueba, la
cual tendrá como propósito enviar el proyecto de Decreto, a los diferentes
entes territoriales con el objetivo de saber si los montos que aparecen en el
proyecto del Decreto se adapta a los salarios que perciben sus funcionarios y
si también se adapta a sus expectativas salariales21.
Para dichos propósitos se hará la elección de una cantidad de municipios de
sexta categoría, la cantidad para esta categoría se hará mediante la técnica
estadística denominada muestreo aleatorio simple, la cual nos arrojara el
número de municipios de sexta categoría, los cuales recibirán el proyecto de
Decreto, para los propósitos mencionados anteriormente.
Para calcular el tamaño de la muestra se tomo como guía el libro Titulado
“Teoría y problemas de estadística” con el cual se consiguió una de sus
técnicas
“Muestreo
aleatorio
simple”
y
se
adapto
para
nuestras
necesidades22.
A continuación pasaremos a describir paso a paso, como es la técnica
utilizada para tal fin y seguido a esto se dirá como fue el proceso para
encontrar la cantidad de la muestra que necesitaremos para los Municipios
de sexta categoría.
21
En el anexo H se encontraran los municipios elegidos para dicha prueba.
Spiegel, Murray R. Teoría y problemas de estadística, Serie de compendios Schaum
Colombia: McGraw-Hill Latinoamericana, 1998.
22
82
Se debe empezar a trabajar con las expresiones (1) y (2):
Donde:
n0: Cantidad teórica de Municipios de la muestra.
N: Número total de Municipios de sexta categoría.
Z: Valor estandarizado en función del grado de confiabilidad de la
muestra calculada. Por ejemplo, si consideramos trabajar con un 95 %
de
Confiabilidad la muestra seleccionada, entonces el valor estandarizado
para asumir es igual a 1.96 (Para dos colas).
Los valores ya están estandarizados para (z) en función de grado de
confiabilidad asumido (para dos colas), tal como se muestra a
continuación:
Para un: 99 % ------------- z = 2, 58 (Empleado con frecuencia.)
95 % ------------- z = 1, 96 (El más empleado)
90 % ------------- z = 1, 64
n: Cantidad real de Municipios de la muestra a partir del conjunto de
Entes Territoriales estudiados.
83
Є: Error asumido en el cálculo.
Toda expresión que se calcula contiene un error de cálculo debido a
las aproximaciones decimales que surgen en la división por decimales,
error en la selección de la muestra, entre otras, por lo que este error
se puede asumir entre un 1 hasta un 10 %; es decir, que se asume en
valores de probabilidad correspondiente entre un 0.01 hasta un 0.1.
No obstante, se propone la siguiente tabla para valores óptimos del
error para el cálculo de una muestra:
Para 3 ≤ N ≤ 10 --------------------- Se asume Є = 0.1 (un error del 10%).
Para N > 10 --------------------- Se asume Є = 0.05 (un error del 5 %).
q: probabilidad de la población que no presenta las características.
Este es un parámetro muy importante, debido a que mediante el mismo se
asume qué por ciento o proporción de la muestra no puede presentar las
mismas características de la población, debido a diversos factores subjetivos
y objetivos de los individuos u objetos que conforman la población. Muchos
autores plantean esta probabilidad entre un 1 hasta un 25 %, otros asumen,
cuando no se conoce esta variable asumir el valor máximo de 50 %. Del
estudio realizado por este autor se propone la siguiente tabla:
Para 3 ≤ N ≤ 19 ------- Se asume q = 0,01 (un 1 %).
Para 20 ≤ N ≤ 29 ------ Se asume q = 0,01 hasta 0,02 (del 1 al 2 %).
Para 30 ≤ N ≤ 79 ----- Se asume q = 0,02 hasta 0,05 (del 2 al 5 %).
Para 80 ≤ N ≤ 159 ---- Se asume q = 0,05 hasta 0,10 (del 5 al 10 %).
Para N ≥ 160 --------- Se asume q = 0,05 hasta 0,20 (del 5 al 20 %).
p: Probabilidad de la población que presenta las características.
84
Dicho de una forma más comprensible, es la probabilidad que tiene la
muestra en poseer las mismas cualidades de la población (homogeneidad) y
está determinada por:
Como p + q = 1 (Probabilidad máxima) (p = 1 – q)
El siguiente paso es definir los valores para cada variable dentro de la
expresión de n0, es decir la muestra teórica, la cual quedaría de la siguiente
forma:
Primero se determina el grado de confiabilidad y al mismo tiempo el valor de
z.
Confiabilidad: 95%.
Por lo tanto el valor de z será de z=1.96
Para el error se determino tomar el valor de Є =0.05, puesto que se siguió la
sugerencia que traía la tabla, la cual viene descrita al principio de este
informe, para la toma de errores, ya que para N > 10 se debe tomar ese
valor.
En la determinación del valor de la probabilidad que tiene la muestra de no
poseer las mismas cualidades de la población (q), la tabla sugiere tomar un
porcentaje de 1 a 10, para tener un amplio margen de credibilidad, se decidió
darle un valor de q=0.08 es decir del 8 por ciento.
Una vez obtenido (q) se calcula la probabilidad que tiene la muestra de
poseer las mismas cualidades de la población (p) fácilmente, mediante la
expresión: p = 1 – q, al sustituir a (q) en la misma tenemos: p = 1- 0,08 =
0,92.
85
De todo lo anterior tendríamos que:
Confiabilidad= 95%.
z =1.96
Є=0.05
q=0.08.
p= 0,92.
Para calcular n0, reemplazamos en la formula:
n0= 113.09
Es decir que el valor de la muestra teórica es de 113.09, ya obtenido este
dato procedemos a reemplazar valores en la parte de la expresión que nos
hace falta como veremos a continuación:
Reemplazamos así:
n= 113.09
= 102.5
1+113.09
991
Esto nos indica que del total de Municipios de sexta categoría que conforman
el territorio Colombiano, sería suficiente seleccionar 102 municipios, de ello
86
de forma aleatoria simple, considerando que se ha trabajado con un 95 % del
nivel de confianza, de cometer un 5 % de error y de que en nuestra muestra
un 8 % no reúnan las características de la población; por lo que se puede
considerar
a
dicha
muestra
representativa
en
estos
parámetros
seleccionados.
Ahora bien, se debe encontrar el intervalo que tendremos para elegir los
municipios de sexta categoría, para esto se toma la técnica de muestreo
aleatorio sistemático, el cual consiste en tomar el total de la población (N) y
se divide en el número de elementos de la muestra (n) que dio como
resultado en el proceso anterior, en donde (ce) significa coeficiente de
elevación y se expresaría así:
Es decir que para nuestro caso (N) es 991, la cual es la cantidad total de
Municipios de sexta categoría y (n) es 102 Municipios, los cuales se
seleccionaran con el número de intervalo, que obtendremos con esta sencilla
técnica.
Entonces tenemos:
N=991 = 9.7
n=102
Por aproximación sería 10 el intervalo o coeficiente de elevación para la
determinación de los municipios para la muestra.
Así que de 991 Municipios de sexta categoría, se tomaran 102 para la
muestra y para determinar cuales serán, se elegirán del listado de municipios
87
para esta categoría, iniciando en la lista desde el Municipio numero 7, -el
cual fue seleccionado por sorteo tomando un numero del uno 1 al 10- y se
seguirá así por intervalos de 10 en 10, es decir que como el primer Municipio
es el numero 7 el siguiente será el numero 17 luego el 27 y así
sucesivamente hasta que se completen los 101 Municipios que se necesitan
para la muestra23.
Para los otros Municipios de categorías superiores, se decidió tomar los
mismos de la muestra piloto, la razón es que son relativamente escasos los
Municipios de las otras categorías y no se justificaría otro proceso de
selección para una nueva muestra puesto que se repetirían en su gran
mayoría.
23
Esta muestra se denominara “muestra real” y estará en el anexo H, de este trabajo.
88
10. CASOS ATIPICOS
Los siguientes casos son situaciones Salariales, las cuales fueron
identificadas mientras se llevaba a cabo el análisis, sobre la situación salarial
de los empleados públicos, estos casos
son -a criterio del autor- casos
Atípicos, puesto que los montos salariales se apartan de los modelos
representativos legales, para realizar la tarea, sobre la generación de Limites
Máximos Salariales -para el proyecto del mismo nombre- se tomo en un
principio el salario de los Alcaldes de cada
Categoría, estos salarios
sirvieron para establecer un tope máximo, pero este fue útil para discriminar
los sueldos del nivel Directivo, entonces se tuvo que tomar otros topes como
referencia, es decir los Decretos 666 y 667 del 2008 los dos, en donde se
referencia, los limites salariales de manera muy general para todos los
niveles, y para las categorías tanto
departamentales como municipales,
también se reseña sobre los topes salariales para Gobernadores y Alcaldes.
De lo dicho anteriormente, se tiene que los criterios que básicamente se
tuvieron
en cuenta
para encontrar e identificar los Limites Máximos
Salariales y estos casos, que se denominaron Atípicos, son: en primer lugar
el sueldo del Gobernador y del Alcalde puesto que en el articulo 2° Decreto
667 de 2008, hace referencia a que ningún empleado de las Entidades
Territoriales podrá percibir un salario u asignación mensual superior al del
Alcalde o Gobernador respectivo.
En segundo lugar tenemos a los Decretos 666 y 667 para los topes salariales
del 2008, en donde se referencia los limites salariales según los niveles
jerárquicos, cabe anotar que dentro de la fase de tabulación de la
información, se trabajo en primera instancia con cifras del año 2007, las
cuales se trajeron a cifras de este año mediante el procedimiento de
incrementarles el IPC del año 2008.
89
10.1 IDENTIFICACIÓN DE CASOS ATIPICOS POR CATEGORÍAS
Por razones de orden se Irán denotando los casos encontrados, en
disposición descendente
iniciando con los casos identificados en los
departamentos, para luego mostrar las situaciones hallados en los
municipios, desde la categoría especial hasta llegar a la categoría sexta.
Para la complementación de lo expuesto por cada categoría se facilitara un
cuadro, el cual estará compuesto por las denominaciones de los cargos,
categoría y los límites que se tuvieron en cuenta para excluirlos de las
muestras, que utilizaron para realizar el estudio sobre los límites salariales
para los empleados públicos, e identificándolos por colores de la siguiente
forma:
Cuadro N.°14 convenciones
Categoría
Nivel Directivo
Nivel Asesor
Nivel Profesional
Nivel Técnico
Nivel Asistencial
Casos Atípicos
Fuente propia.
Como se expresó anteriormente se comienza con los departamentos:
Departamentos
En primer lugar se encontró al Secretario de Despacho del Departamento de
Cundinamarca, así como se puede evidenciar al compararlo con el sueldo
que devenga el Gobernador, en realidad no sobre pasa su salario, pero en
cambio si incumple el tope salarial establecido por el Decreto 667 de 2008,
en su articulo 1° dispone el limite máximo salarial mensual, con respecto al
Secretario de Despacho, especificando que su asignación salarial será de
90
$8205178, el decreto lo discrimina según su jerarquía, pero como se puede
observar en el cuadro comparativo seguido a este comentario.
Cuadro N.15 casos atípicos Departamentales
DEPARTAMENTAL
Denominación
Código
Limites
001
Limite máximo salarial
Sueldo básico 2008
Gobernador
8.762.414
DECRETO 667
8.205.178
NIVEL DIRECTIVO
Atipicidad
020
8.528.612
Secretario de Despacho
Fuente propia.
Su salario mensualmente sobrepasa la asignación permitida en casi un 4 por
ciento, es decir va en contravia en cuanto a la normatividad vigente.
Categoría Especial
Siguiendo la misma temática para la categoría Especial, se tiene que con
respecto con el máximo
que puede devengar un funcionario del nivel
Directivo se identifico que en el cargo de Director o Gerente General de
Entidad Descentralizada de Bogota, se aleja del tope legal determinado por
el Decreto 667 de 2008, en porcentajes sobrepasa lo legal en un 0,5 por
ciento, en cuanto a la comparación hecha frente a lo devengado por el
Alcalde observamos que no lo sobrepasa.
En el nivel Asesor se presento que en el cargo de Jefe de Oficina Asesora de
Jurídica o de Planeación o de prensa o de comunicaciones de Barranquilla,
aventaja el monto ordenado por el decreto 667 de 2008, superándolo en un
7,5 por ciento, cifra que de lejos se aleja del máximo permitido.
91
Pasando al nivel Profesional de la categoría Especial vemos que el Tesorero
General de Medellín, gana mensualmente mas de lo legalmente concebido,
es decir que este cargo percibe el 1,6 por ciento mas de lo establecido.
En la Región del Pacifico en el Departamento del Valle del Cauca en el
municipio de Cali, se identifico, que en el nivel Técnico, en su cargo de
Técnico Operativo y comparándolo con el Decreto 667 de 2008, excede en
un 33 por ciento lo ordenado legalmente.
Por ultimo en esta categoría Especial, tenemos el nivel Asistencial, el cual
según los datos obtenidos, identificamos que en el cargo, Auxiliar de
Servicios Generales, asignación mensual sobrepasa el establecimiento legal
por mas del 1 por ciento.
Todo lo anterior se agrupo en el siguiente cuadro.
Cuadro N.16 casos atípicos Categoría especial
Categoría Especial
Código
Denominación
DECRETO 667
Limite máximo salarial
Sueldo básico 2008
8.205.178
NIVEL DIRECTIVO
Atipicidad
050
Director o Gerente General de Entidad
Descentralizada
8.242.325
Nivel Asesor
Limite
Atipicidad
DECRETO 667
115
6.558.657
Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de
Planeación o de prensa o de
7.050.615
comunicaciones
Nivel Profesional
Limite
Atipicidad
201
DECRETO 667
4.581.747
Tesorero General
4.661.155
Nivel Técnico
Limite
DECRETO 667
1.698.481
92
Atipicidad
314
2.273.025
Técnico Operativo
Nivel Asistencial
Limite
Atipicidad
DECRETO 667
470
1.681.627
1.716.862
Auxiliar de Servicios Generales
Fuente propia.
Esta fue la categoría en donde hubo más variedad de casos en cuanto
niveles se refiere, encontrándose un caso por cada nivel.
Categoría Primera
En esta categoría se identificaron dos casos, el primero se encontró en el
nivel Asesor de Cartagena, en donde dista del decreto 667 de 2005, por un
0,081 por ciento, mas de lo legalmente permitido.
Por otro lado se tiene que en el Distrito turístico de Cartagena, tienen en su
planta el cargo de técnico operativo el cual a su vez sobrepasa el límite en un
3 por ciento, tal y como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro N.°17 casos atípicos Categoría primera
Categoría Primera
Código
Denominación
Limite máximo salarial
Sueldo básico 2008
Nivel Asesor
Limite
DECRETO 667
6.558.657
Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de
Atipicidad
115
Planeación o de Prensa o de
6.563.970
Comunicaciones.
Nivel Técnico
Limite
Atipicidad
DECRETO 667
314
1.698.481
Técnico Operativo
Fuente propia.
93
1.748.540
Categoría Segunda
Según la información que se obtuvo para esta categoría no se identificaron
casos atípicos, que fueran en contra del marco legal vigente.
Categoría Tercera
De igual manera se hallo en la información de los municipios de tercera
categoría, dos casos de los cuales uno se encontró en el municipio de Yopal
y el segundo en Florencia, los cuales superan el tope máximo en un 2,3 por
ciento el primero, mientras que el segundo lo pasa por un 13 por ciento.
La anterior información se ordeno en un cuadro de datos, como complemento
de lo expuesto anteriormente.
Cuadro N.°18 casos atípicos Categoría tercera.
Categoría Tercera
Código
Denominación
Limite máximo salarial
Sueldo básico 2008
Nivel Técnico
Limite
Atipicidad
DECRETO 667
1.698.481
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
1.739.114
312
Inspector de Tránsito y Transporte
1.920.000
Fuente propia.
Categoría Cuarta
En esta categoría se identificaron varios casos, de los cuales especialmente,
hay dos Alcaldes que pasan el limite salarial, que proporciona el decreto 666
de 2007, en los municipios de Ipiales, el cual supera lo permitido por un 3 por
ciento, y en el caso del municipio de Zipaquira excede por un margen del 8,2
por ciento.
94
Por otra parte tenemos que el Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría de los
municipios de Zipaquira y Madrid, sobrepasan el tope autorizado, el primero
con un 0,19 por ciento y el segundo en un 17,8 por ciento, respectivamente.
Para el cargo de Técnico Operativo del municipio de la virginia supera el
tope lícito en un 0,61 por ciento, hay que anotar que estos últimos casos son
del nivel Técnico.
Cuadro N.°19 casos atípicos Categoría cuarta.
Categoría Cuarta
Denominación
Código
Limite máximo salarial
Sueldo básico 2008
NIVEL DIRECTIVO
Limite
Atipicidad
DECRETO 666
3.977.378
005
Alcalde
4.091.259
005
Alcalde
4.304.860
Nivel Técnico
Limite
Atipicidad
DECRETO 667
1.698.481
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
1.701.781
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
2.002.000
314
Técnico Operativo
1.709.008
Fuente propia.
Categoría Quinta
Dentro de esta categoría se encontraron siete casos, de los cuales se
identificaron 4 Alcaldes, el primero se localizo en el municipio de Espinal, la
asignación mensual para este cargo sobrepasa lo legal en un 40,4 por ciento,
otro caso se identifico en Cajica, en donde el alcalde recibe un salario por
encima del 15,8 por ciento.
Los dos últimos casos se identificaron en los municipios de Sopo y la Ceja,
estos entes territoriales exceden lo legalmente permitido por un 17,5 por
ciento.
95
Lo anterior se plasmo en cuadro explicativo se la siguiente forma.
Cuadro N.°20 casos atípicos Categoría Quinta.
Categoría Quinta
Denominación
Código
Limite máximo salarial
Sueldo básico 2008
NIVEL DIRECTIVO
Limite
Atipicidad
DECRETO 666
3.203.321
005
Alcalde
4.498.579
005
Alcalde
3.709.750
005
Alcalde
3.763.249
005
Alcalde
3.763.248
Nivel Técnico
Limite
Atipicidad
DECRETO 667
1.698.481
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
2.235.611
303
Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría
1.772.782
312
Inspector de Tránsito y Transporte
1.833.980
Fuente propia.
Como se puede observar en el cuadro anterior, se obtuvo información de tres
casos atípicos, los primeros dos se identificaron en los municipios de
Ricaurte y Cajica del nivel técnico en el cargo de Inspector de Policía 3ª a 6ª
Categoría.
El primero se pasa en un 31,6 por ciento, mientras que el segundo se
excede por un modesto 4,3 por ciento, por encima de lo permitido, y por
ultimo dentro del mismo nivel pero en el cargo de Inspector de Tránsito y
Transporte, se encontró que en el municipio de Caucacia, se le cancela un 8
por ciento de mas, por encima de lo legalmente permitido para este cargo.
96
Categoría Sexta
Por ultimo se logro identificar un grupo de casos en la categoría sexta, los
cuales también van en contravia a las disposiciones legales, con los alcaldes
se evidenciaron tres casos de alcaldes, que sobrepasan de lejos el tope legal
dado por decreto 666 de 2008.
El primero de ellos se localizo en el municipio de Fredonia, cuya asignación
básica mensual para su burgomaestre, pasa en un 25,3 por ciento, el
segundo caso se encontró en el municipio de Rio Sucio, se excede por un
porcentaje del 23, 7 por ciento, y en el municipio de Pueblo Viejo el sueldo
del alcalde tiene un exceso del 7,5 por ciento, sobre su asignación mensual.
Para esta categoría dentro de su nivel directivo se encontró en su cargo de
Secretario de Despacho, en el municipio de Leticia que el alcalde supera el
tope legal en un 4,6 por ciento, Como se hace evidente en la siguiente tabla
de datos.
Cuadro N.°29 casos atípicos Categoría Sexta.
Categoría Sexta
Denominación
Código
Limite máximo salarial
Sueldo básico 2008
NIVEL DIRECTIVO
Limite
Atipicidad
DECRETO 666
2.420.228
005
Alcalde
3.034.864
005
Alcalde
2.996.136
005
Alcalde
2.602.200
020
Secretario de Despacho
2.532.783
Nivel Profesional
Limite
Atipicidad
219
DECRETO 666
2.420.228
Profesional Universitario
2.420.228
Nivel Técnico
Limite
Atipicidad
DECRETO 667
1.698.481
367
Técnico Administrativo
1.966.101
367
Técnico Administrativo
1.750.942
Fuente propia.
97
En esta categoría también se ha detectado que en su nivel profesional,
específicamente en el cargo de Profesional Universitario, no esta acorde su
monto salarial con las disposiciones reglamentarias, la razón es que este
cargo, aunque es congruente con lo dispuesto en el decreto 667 de 2008,
con respecto a los topes para el nivel profesional, aquí en este caso contraría
la norma puesto que en el articulo 1º del Decreto 666 de 2008, dice que ",,,El
salario mensual de los contralores y personeros Municipales y Distritales no
podrán ser superior al (100%) del salario mensual del Gobernador o Alcalde."
Es decir que los únicos que podrían llegar a tener un salario similar al de los
alcaldes son los cargos de los contralores y personeros.
Llegando al ultimo nivel jerárquico (nivel técnico) se encontraron dos casos,
en el municipio Zipaquira, en donde, dos de los cargos denominados Técnico
Administrativo, rebasan el tope establecido por el decreto 667 de 2008, con
unos porcentajes de 15,7 y de 3 por ciento respectivamente.
98
RECOMENDACIONES
Una vez habiéndose terminado el estudio de los salarios de los empleados
públicos, e identificado los límites máximos salariales, para poder bosquejar
el proyecto de decreto para los montos máximos salariales, se harán algunas
recomendaciones respecto a las situaciones que de cierta forma no fueron
beneficiosas para el buen desarrollo del proyecto.
Aspectos Técnicos y Operacionales.
Dado que el estudio se dividido en dos etapas, se tuvo el inconveniente de
no tener la información segura y oportuna, sobre las formas especificas que
se habían desarrollado en la primera etapa, y esto ocasiono el retraso para la
continuidad de la segunda etapa, aunque se pudo hacer el empalme con el
responsable, el proceso se demoro por dicha causa.
Otra situación anómala que se percibió fue el hecho de no tener continuidad
coherente frente al proceso, puesto que la primera etapa del proyecto se
finalizo en el segundo semestre del año 2007, y se volvió a retomar el tema
en el segundo semestre del 2008.
Lo cual evidencio el escaso poder de convocatoria que tiene el DAFP, para
captar estudiantes de últimos semestres, para realizar las prácticas
administrativas.
En cuanto a la parte del proceso que se utilizo, se debe decir que al no
haberse compatibilizado oportunamente las dos etapas, se tendió a repetir
algunas tareas que ya se habían realizado en la primera parte, aunque esto
sirvió para identificar algunos errores, en cuanto a la comprensión de los
decretos que había que examinar con las cifras encontradas.
99
Por otra parte aunque siempre se tuvieron los equipos y el espacio, para
realizar las labores propias, para desarrollar el estudio, no se tenía en un
inicio un punto fijo de trabajo dentro de la dependencia, puesto que mientras
se hacían las gestiones correspondientes para obtener dicho espacio, se
trabajo en equipos prestados, pero al final fueron proporcionados dichos
equipos.
Teniendo las situaciones descritas anteriormente, se hace imperante que el
departamento promocione sus prácticas a las distintas universidades, que
tengan carreras afines a la misión que tiene el DAFP, promoviéndola de
manera efectiva.
Dado que es una entidad en donde se realizan tareas y estudios específicos
y especiales, es evidente que regularmente van a necesitar apoyo de
practicantes, entonces se debería de adecuar un espacio permanente para
que pueda ser utilizado por los practicantes, de esta manera se haría mas
atractiva, la realización de algún tipo de practica y se promovería
la
importancia que tiene realizar unas practicas administrativas en tan
prestigiosa institución.
100
CONCLUSIONES
En el proceso de elaboración del análisis que se le practico a los sueldos de
los empleados públicos de los diferentes municipios y departamentos, se
evidencio que hace muchos años los municipios no han sufrido grandes
cambios, en cuanto a categorización se refiere, es decir que por ejemplo
desde el año 2006 al 2008, solamente han elevado su nivel unos pocos
municipios, en el 2006 habían 994 municipios de sexta categoría, y para
2007 su numero se redujo a 991, en ese mismo periodo los municipios se
mantuvieron en su mayoría en la misma categoría.
Para el 2008 hubo un aumento significativo en los municipios de categoría
especial, de 5 pasaron a ser 10, lo cual tiene una connotación muy particular
puesto que para esta categoría no se tuvo en cuenta los ingresos corrientes
de libre destinación sino la importancia cultural como lo es Tunja y la
relevancia turística como la tiene San Andres, o por su posición
geoestratégica por ser puerto en el caso de Barranquilla, o por su interés
histórico como Popayán.
En todo caso, desde cualquier Angulo por donde se puedan analizar los
municipios según su categoría, siempre se encontrara, que la categoría mas
predominante de todos los municipios es la de sexta, con un poco mas del 90
por ciento del total de municipios.
De otro lado y siguiendo los parámetros dados por el Decreto 785 de 2005,
se identificaron una cantidad de cinco niveles (Directivo, Asesor, Profesional,
Técnico y Asistencial) según su jerarquía, el primer nivel posee un total de 57
cargos, el segundo nivel tiene 2 cargos, el tercer nivel ostenta 31 cargos, el
cuarto nivel contiene 9 cargos, y el último nivel congrega 25 cargos.
101
En el Nivel Asistencial de la tabla contenida en el Anexo H, se podrá
identificar que el cargo denominado Sargento de Prisiones y el cargo
Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde, aparte de compartir el código
438, también están ubicados en el mismo nivel, el cual es el Asistencial, es
decir que este es un pequeño error que posee el decreto 785 de 2005, para
lo cual habría que buscar una solución para enmendar dicha situación.
Es así que el estudio nos ha arrojado cifras concretas con las cuales se ha
podido obtener los Limites Máximos Salariales para los Empleados Públicos
en todas las categorías municipales.
En el análisis de estos montos se ha logrado observar que en algunos casos
al seleccionar los topes máximos, se encontró que un mismo municipio podía
suministrar varios de esos topes tanto para los diferentes niveles como para
los cargos. Como se pudo constatar al hacer el ejercicio, por ejemplo en los
municipios de categoría Especial aportando para la muestra un total de 3
límites salariales distribuidos en los niveles Profesional, Técnico, y
Asistencial.
Otro ejemplo con respecto a lo anterior se encuentro en los municipios de
categoría Tercera, en donde Yopal aportó los topes máximos para todos los
niveles, a excepción del nivel Asistencial.
En contraposición se evidencio que para los topes máximos en la categoría
Sexta, fueron aportados por diferentes municipios en cada nivel.
También podemos concluir que en la categoría Especial, específicamente en
Bogota es de las ciudades que mas cargos posee, y en ella se identificaron
45 máximos saláriales, pero aún así su aporte para el ejercicio en la
desagregación para las tablas de los límites máximos, de los niveles
102
jerárquicos, aporto montos por debajo a las expectativas que tenía el autor
de este trabajo.
Por otro lado el problema que surgió en el proceso en la organización de las
cifras obtenidas, en donde se veía que las cifras no estaban adecuadas,
puesto que no había congruencia entre los niveles jerárquicos y las
categorías municipales, y aunque se pudo superar el problema, también se
hizo evidente la problemática que existe en cuanto a normatividad, puesto
que el decreto 667 que se expidió para el año 2008, esta estructurado por
niveles y no esta discriminado por categorías municipales.
Lo cual hace que las brechas entre los montos salariales sean más amplias
entre municipios que comparten una misma categoría y cargos, haciendo
imperiosa la necesidad de estructurar un decreto, el cual pueda discriminar,
tanto categoría como niveles jerárquicos.
En cuanto a la muestra piloto fue de 8.2 por ciento, la cual, aunque es lo
suficientemente representativa, no es la cantidad total que se aspiraba a
recoger, la incertidumbre giraba en torno a la información recolectada para la
categoría sexta, con el 28 por ciento del total de la muestra que para esta
categoría se sugirió.
De la misma manera se decidió tomar una muestra real, con la cual se hará
una prueba, esta consistirá en enviar a los diferentes entes territoriales el
proyecto de decreto para así poder legitimar de cierta forma el trabajo
realizado, recolectando opiniones sobre lo que el empleado público piensa
sobre el futuro salarial y de la misma manera poder reducir el margen de
error que se pudo haber incurrido durante el estudio.
103
Durante el proceso también se identificaron casos en los cuales claramente
sobrepasaban los límites salariales legales, los cuales para este trabajo
denominamos atípicos.
Hay un caso excepcional el cual se localizo dentro de los cargos que
componen la planta de personal del departamento de Cundinamarca, el cual
se denomina Secretario de Despacho, y es especial este caso no por que
sobre pase en un 4 por ciento lo permitido, es porque dentro de los cargos
que tiene este departamento, discriminan puntualmente esos casos en donde
los cargos extralimitan lo permitido, bajo la figura denominada “INTUITO
PERSONE” es así como denotan aquellos casos que por haber iniciado con
una asignación mensual mas alta de lo permitido se deben tener como
cargos transitorios.
Lo anterior quiere decir que el departamento anteriormente mencionado,
tiene conocimiento claro sobre la reglamentación concerniente a estos casos,
pero aún así, aparece el Secretario de Despacho con un sueldo superior a lo
que limita la ley y no esta
dentro de los cargos transitorios nombrados
anteriormente.
Respecto a los otros municipios, se debe decir que hay otro caso especial,
puesto que en los únicos entes que no se encontraron casos atípicos fueron
en los de Segunda categoría.
En los casos en donde más se dieron anomalías, en cuanto asignaciones
salariales se refiere, fueron en los cargos de Alcaldes, y en algunas
situaciones varios casos en una misma categoría, como se encontró en la
categoría Quinta, en donde los municipios de Espinal, Cajica, Sopo, y La
Ceja, cuyos Alcaldes reciben una asignación salarial superior a lo
determinado por la ley.
104
Una situación muy parecida a la anterior, se presento en la categoría sexta
con tres Alcaldes recibiendo unos montos salariales extralimitados.
La categoría que menos casos atípicos se identificaron fue en la Tercera, con
solamente dos casos en su nivel Técnico.
En la categoría Quinta, fue en donde mas casos atípicos se identificaron,
dando un total de 7 casos.
Y por ultimo los casos más renuentes en cada categoría siempre fueron en
primer lugar en el nivel técnico y en segundo lugar en el nivel profesional.
En el tema de los grados salariales, lo que se observo es que en todos los
entes territoriales no hay un modelo uniforme para todos, puesto que en
algunos municipios el grado lo toman iniciando de (o) en adelante, siendo los
cargos más importantes los de menor denominación, mientras que en otros
municipios su jerarquía, la determina el mayor numero en cuanto a grados
se refiere.
Es decir que no existe una forma única para denotación de los grados
salariales, esto es debido a que los únicos que tienen la competencia para
determinar dichos grados son los concejos municipales, de cada ente
territorial, puesto que a estos se les reconoce su autonomía, con respecto al
tema de los grados salariales.
Por ultimo se debe decir, que después de todo lo anterior, se evidencia la
falta de unidad, en cuanto a los montos salariales del personal cada
municipio, y al tiempo se hace imperiosa, la regulación sobre el tema salarial,
lo cual se podría iniciar con el decreto que se obtuvo de la investigación en
este trabajo.
105
BIBLIOGRAFIA
CONSTITUCIÓN POLITICA DE 1991.
Decreto 1042 de 1978
Decreto 785 de 2005 (DAFP).
Decreto 372 de 2006 (DAFP).
Decreto 398 de 2006 (DAFP).
Decreto 666 de 2008 (DAFP).
Decreto 667 de 2008 (DAFP).
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. On Line:
http://www.dafp.gov.co
Ley 19 de 1958
Ley 4 de 1992.
Ley 617 de 2000
Ley 909 de 2004
106
ANEXOS
Anexo A
Distribución de las regiones con los departamentos que las integran y su categoría.
REGION CENTRAL
DEPARTAMENTO
CATEGORIA DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS
ANTIOQUIA
E
124
RISARALDA
2
14
CALDAS
2
28
TOLIMA
2
47
HUILA
2
37
QUINDIO
3
12
CAQUETÁ
4
16
7
TOTALES
278
REGION PACIFICA
DEPARTAMENTO
CATEGORIA DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS
CHOCO
4
30
VALLE DEL CAUCA
E
43
NARIÑO
1
64
CAUCA
3
41
4
TOTALES
178
REGION ATLANTICA
DEPARTAMENTO
CATEGORIA DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS
GUAJIRA
4
15
CESAR
3
25
MAGDALENA
3
30
ATLANTICO
1
23
BOLIVAR
2
45
SUCRE
3
26
CORDOBA
2
28
SAN ANDRES
3
2
8
TOTALES
194
REGION ORIENTAL
DEPARTAMENTO
CATEGORIA DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS
NORTE. SANTANDER
2
40
SANTANDER
1
87
BOYACÁ
1
123
CUNDINAMARCA
E
117
META
2
29
107
Distribución de las regiones con los departamentos que las integran y su categoría.
REGION CENTRAL
5
TOTALES
396
TERRITORIOS NACIONALES
DEPARTAMENTO
CATEGORIA DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS
ARAUCA
4
6
CASANARE
3
19
VICHADA
4
4
AMAZONAS
4
2
PUTUMAYO
4
13
GUAVIARE
4
3
GUAINIA
4
2
VAUPES
4
3
8
TOTALES
52
108
Anexo B.
Listado de Municipios de la muestra piloto.
Listado de Municipios de la muestra piloto.
1
Listado de Municipios de la muestra piloto.
AMAZONAS
CATEGORIA
35
6
36
SAN CRISTOBAL
6
ANTIOQUIA
CATEGORIA
37
ARROYOHONDO
6
LETICIA
TURBACO
5
2
MEDELLIN
E
38
ZAMBRANO
6
3
APARTADO
4
39
TURBANÀ
6
4
BARBOSA
4
40
VILLANUEVA
6
5
SANTA FE DE ANTIOQUIA
5
41
RIO VIEJO
6
6
CAUCASIA
5
7
LA CEJA
5
8
TURBO
5
9
ITUANGO
6
43
TUNJA
2
10
CÁCERES
6
44
CHIQUINQUIRA
5
11
URRAO
6
45
NOBSA
5
12
CAREPA
6
46
PAIPA
5
13
SOPETRÁN
6
47
SATIVASUR
6
14
TÁMESIS
6
48
IZA
6
15
VALDIVIA
6
49
TUTASA
6
16
FRONTINO
6
50
TINJACA
6
17
FREDONIA
6
51
LA CAPILLA
6
18
SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA
6
52
SUSACON
6
19
CARACOLÍ
6
53
EL ESPINO
6
20
GUATAPÉ
6
21
BURITICÁ
6
54
SUTATENZA
6
22
MONTEBELLO
6
55
MACANAL
6
23
SABANALARGA
6
56
MONGUA
6
24
GRANADA
6
57
LABRANZAGRANDE
6
25
VEGACHí
6
58
SORACA
6
26
ANGOSTURA
6
59
GUAYATA
6
60
TASCO
6
61
SANTANA
6
62
QUIPAMA
6
63
VILLA DE LEYVA
6
64
CHITA
6
65
COMBITA
6
66
PUERTO BOYACA
6
6
67
MANIZALES
1
CATEGORIA
68
AGUADAS
5
1
69
LA DORADA
5
ARAUCA
27
28
ARAUQUITA
PUERTO RONDON
ATLANTICO
29
BARRANQUILLA
6
CATEGORIA
E
4
31
USIACURI
6
32
POLO NUEVO
6
BOLIVAR
34
CARTAGENA
NEPOMUCENO
BOYACA
6
GALAPA
PALMAR DE VARELA
42
CATEGORIA
30
33
SAN JUAN DE
CALDAS
109
6
CATEGORIA
CATEGORIA
Listado de Municipios de la muestra piloto.
Listado de Municipios de la muestra piloto.
70
SAN JOSE
6
106 SAN ANTERO
6
71
ARANZAZU
6
107 AYAPEL
6
72
MANZANARES
6
108 TIERRALTA
6
73
RIOSUCIO
6
CASANARE
CUNDINAMARCA
CATEGORIA
CATEGORIA
109 BOGOTA D.C
E
3
110 MADRID
4
74
YOPAL
75
SACAMA
6
111 ZIPAQUIRA
4
76
NUNCHIA
6
112 CAJICA
5
77
MONTERREY
6
113 COGUA
5
114 COTA
5
5
CAQUETA
CATEGORIA
79
SOLITA
6
115 RICAURTE
80
EL PAUJIL
6
116 SIBATE
5
117 SOPO
5
118 JERUSALEN
6
SAN VICENTE DEL
81
CAGUAN
6
CAUCA
CATEGORIA
119 VENECIA (OSPINA PEREZ)
6
82
POPAYAN
2
120 CABRERA
6
83
CALOTO
5
121 EL PEÑON
6
84
PATIA (EL BORDO)
5
122 PANDI
6
85
SANTANDER DE QUILICHAO
5
123 FOSCA
6
86
SUCRE
6
124 PARATEBUENO
6
87
VILLA RICA
6
88
MERCADERES
6
89
BALBOA
6
90
GUAPI
6
91
PIENDAMO
6
92
VALLEDUPAR
2
93
AGUACHICA
4
94
AGUSTIN CODAZZI
4
95
TAMALAMEQUE
6
96
SAN MARTIN
6
97
LA JAGUA DE IBIRICO
6
CESAR
CHOCO
6
99
JURADO
6
100 ATRATO
6
101 CERTEGUI
6
102 LITORAL DEL SAN JUAN
6
103 TADO
6
CORDOBA
2
105 CANALETE
6
127 SUSA
6
GUAJIRA
4
130 MAICAO
4
131 VILLANUEVA
6
132 MANAURE
6
GUANIA
No.
GUAVIARE
134 SAN JOSE DEL GUAVIARE
135 MIRAFLORES
HUILA
110
6
CATEGORIA
129 RIOHACHA
133 PUERTO INIRIDA
CATEGORIA
104 MONTERIA
6
No.
CATEGORIA
QUIBDO
6
126 LA PALMA
128 GACHANCIPA
CATEGORIA
98
125 JUNIN
CATEGORIA
6
CATEGORIA
5
6
CATEGORIA
136 NEIVA
2
137 PITALITO
5
138 VILLAVIEJA
6
139 COLOMBIA
6
140 LA ARGENTINA
6
141 RIVERA
6
142 PALERMO
6
Listado de Municipios de la muestra piloto.
MAGDALENA
Listado de Municipios de la muestra piloto.
180 MOCOA
6
143 SANTA MARTA
2
181 VILLAGARZON
6
144 REMOLINO
6
182 SAN FRANCISCO
6
145 CONCORDIA
6
146 CHIVOLO
6
183 ARMENIA
2
147 PUEBLOVIEJO
6
184 CALARCA
5
6
185 BUENAVISTA
6
186 CIRCASIA
6
148 PLATO
META
CATEGORIA
QUINDIO
CATEGORIA
149 VILLAVICENCIO
1
150 ACACIAS
5
187 PEREIRA
151 EL DORADO
6
188 LA VIRGINIA
4
152 GUAMAL
6
189 SANTA ROSA DE CABAL
5
153 FUENTE DE ORO
6
190 GUATICA
6
6
154 PUERTO GAITAN
RISARALDA
CATEGORIA
CATEGORIA
1
191 MARSELLA
6
CATEGORIA
192 SAN ANDRES
3
155 PASTO
2
193 PROVIDENCIA
5
156 IPIALES
4
157 BELEN
6
194 BUCARAMANGA
E
158 ALDANA
6
195 CIMITARRA
5
159 CUASPUD-CARLOSAMA
6
196 SAN GIL
5
160 YACUANQUER
6
197 CEPITA
6
161 EL ROSARIO
6
198 SAN MIGUEL
6
162 MOSQUERA
6
199 PALMAR
6
163 SAN BERNARDO
6
200 SAN BENITO
6
164 MAGUI-PAYAN
6
201 SANTA HELENA DEL OPON
6
165 ALBAN
6
202 CARCASI
6
6
203 LA PAZ
6
204 CERRITO
6
NARIÑO
166 LA UNION
NORTE DE SANTANDER
SANTANDER
CATEGORIA
CATEGORIA
167 CUCUTA
1
205 VILLANUEVA
6
168 EL ZULIA
4
206 SUAITA
6
169 LOS PATIOS
4
207 SUCRE
6
170 OCAÑA
4
208 EL CARMEN DE CHUCURÍ
6
171 PUERTO SANTANDER
4
209 SOCORRO
6
172 SAN CAYETANO
4
173 VILLA DEL ROSARIO
4
210 SINCELEJO
3
174 CACOTA
6
211 CHALAN
6
175 BUCARASICA
6
212 COVEÑAS
6
176 BOCHALEMA
6
213 GALERAS
6
177 HACARI
6
214 TOLU
6
178 SAN CALIXTO
6
215 COROZAL
6
179 SARDINATA
PUTUMAYO
SUCRE
6
TOLIMA
CATEGORIA
111
216 IBAGUE
CATEGORIA
CATEGORIA
1
Listado de Municipios de la muestra piloto.
217 ESPINAL
5
218 ALVARADO
6
219 VILLAHERMOSA
6
220 LERIDA
6
221 RIOBLANCO
6
222 FRESNO
6
223 CHAPARRAL
6
224 ALPUJARRA
6
225 CASABIANCA
6
VALLE DEL CAUCA
CATEGORIA
226 CALI
E
227 CARTAGO
4
228 EL CERRITO
5
229 FLORIDA
5
230 ZARZAL
5
231 ARGELIA
6
232 LA CUMBRE
6
233 BOLIVAR
6
234 TRUJILLO
6
235 LA UNION
6
VAUPES
236 MITU
CATEGORIA
6
VICHADA
CATEGORIA
237 PUERTO CARREÑO
6
238 LA PRIMAVERA
6
DEPARTAMENTO
CATEGORIA
239 CUNDINAMARCA
E
240 SANTANDER
1
241 TOLIMA
2
242 SAN ANDRES
3
243 CAQUETA
4
Fuente: Elaboración propia.
112
Anexo C
INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES
DEPARTAMENTO
:
MUNICIPIO:
ALCALDE:
# DE CARGOS
CÓDIGO Y DENOMINACIÓN
GRADO
ASIGNACIÓN BÁSICA
INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES
PARA MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORÍA QUINTA Y SEXTA, SEGÚN LA LEY 617 DE 2000
Señor Alcalde, la información que se solicita en los formularios prediseñados debe estar basada en el Sistema de Nomenclatura y
Clasificación de Empleos contemplado en el Decreto-Ley 785 de 2005. Es importante aclarar que se debe diligenciar un formulario
por cada nivel jerárquico así: Directivo, Asesor, Profesional, Técnico y Asistencial, en caso de no existir cargos en alguno de los
niveles hágalo manifiesto en el mismo, ejemplo. Nivel ASESOR. NO SE POSEEN CARGOS DE ESTE NIVEL.
Una vez diligenciados los formularios por niveles, la sumatoria de los mismos será igual a la planta de personal aprobada. Tenga
presente, que no se requieren nombres de las personas que los ocupan, ni la situación administrativa en que ellos se puedan
encontrar. Por favor NO INCLUYA información de trabajadores oficiales, contratistas o personal vinculado por orden de prestación
de servicios.
Pasos necesarios para diligenciar el formulario:
Paso 1: Seleccione el formulario dependiendo el nivel jerárquico que desea diligenciar. Los formularios aparecen en la reglilla
inferior de su pantalla.
Paso 2: En el encabezado del formulario encontrará una información básica, es fundamental su diligenciamiento así:
·
En la casilla de Departamento, celda B8, escriba el nombre del Departamento al cual pertenece su municipio.
·
Escriba el nombre del municipio en mayúscula fija, sobre la celda B9.
·
Escriba el nombre completo del Alcalde Municipal en la celda B10.
Paso 3: En la parte que corresponde al número de empleos públicos, código y denominación del empleo, grado salarial y
asignación básica, proceda de la siguiente manera:
·
En la primera columna, celda A12 y siguientes, debe introducir el número de empleos públicos que hay por cada
denominación de empleo. Ejemplo: 1 ó 2 ó 3...ó n. Si tengo tres Secretarios de Despacho, escriba el número 3
en esta columna y así sucesivamente.
·
En la segunda columna, celda B12 y siguientes, elija la denominación del cargo tal y como esta es la planta de
personal, ejemplo: 020 - Secretario de Despacho. Aquí tiene la opción de obtener esta información en pantalla,
para lo cual en la parte inferior derecha de la celda correspondiente haga clic sobre el símbolo
al instante se
despliega un menú que contiene los códigos y la denominación de los cargos, del cual debe elegir aquel que
corresponda con la planta aprobada.
·
En la tercera columna, celda C12 y siguientes, introduzca el grado salarial que posea el cargo seleccionado,
según la escala salarial establecida. Ejemplo 01, 02....
Paso 4: En la ultima columna, celda D12, introduzca la asignación básica, recuerde que: La asignación básica es la percibida
por el empleado público sin incluir otros factores de salario y que, por acto administrativo de autoridad competente, corresponde a
cada empleo según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos previamente
establecido.
Favor no utilizar separador de miles en las cifras (ni puntos ni comas). EJEMPLO: Si la Asignación Básica es $1.250.000 entonces
digite 1250000, la celda esta predeterminada con los separadores de miles, por lo cual de manera automática ellos se instalarán.
Formulario para municipios de Quinta y Sexta Categoría
Fuente: Elaboración propia.
114
Anexo D
Formulario para MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORIA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO:
ALCALDE:
CÓDIGO Y DENOMINACIÓN DEL EMPLEO
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRA
DO
005 Alcalde
030 Alcalde Local
032 Consejero de Justicia
036 Auditor Fiscal de Contraloría
010 Contralor
035 Contralor Auxiliar
003 Decano de Escuela o Institución Tecnológica
007 Decano de Institución Universitaria
008 Decano de Universidad
009 Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
060 Director de Área Metropolitana
055 Director de Departamento Administrativo
028 Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad
065 Director de Hospital
016 Director Ejecutivo de Asociación de Municipios
050 Director o Gerente Regional o Provincial
039 Gerente
085 Gerente Empresa Social del Estado
001 Gobernador
027 Jefe de Departamento de Universidad
006 Jefe de Oficina
015 Personero
017 Personero Auxiliar
040 Personero Delegado
043 Personero Local de Bogotá
071 Presidente Consejo de Justicia
042 Rector de Institución Técnica Profesional
048 Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica
067 Rector de Universidad
020 Secretario de Despacho
115
MÁXIMA
Formulario para MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORIA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO:
ALCALDE:
CÓDIGO Y DENOMINACIÓN DEL EMPLEO
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRA
DO
054 Secretario General de Entidad Descentralizada
058 Secretario General de Institución Técnica Profesional
064 Secretario General de Institución Universitaria
052 Secretario General de Universidad
066 Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica
073 Secretario General de Organismo de Control
097 Secretario Seccional o Local de Salud
025 Subcontralor
070 Subdirector
068 Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
072 Subdirector Científico
074 Subdirector de Área Metropolitana
076 Subdirector de Departamento Administrativo
078 Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios
084 Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada
090 Subgerente
045 Subsecretario de Despacho
091 Tesorero Distrital
094 Veedor Distrital
095 Viceveedor Distrital
099 Veedor Distrital Delegado
096 Vicerrector de Institución Técnica Profesional
098 Vicerrector de Institución Universitaria
057 Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica
077 Vicerrector de Universidad
105 Asesor
115 Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de
Comunicaciones
215 Almacenista General
202 Comisario de Familia
203 Comandante de Bomberos
116
MÁXIMA
Formulario para MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORIA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO:
ALCALDE:
CÓDIGO Y DENOMINACIÓN DEL EMPLEO
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRA
DO
204 Copiloto de Aviación
227 Corregidor
260 Director de Cárcel
265 Director de Banda
270 Director de Orquesta
235 Director de Centro de Institución Universitaria
236 Director de Centro de Escuela Tecnológica
243 Enfermero
244 Enfermero Especialista
232 Director de Centro de Institución Técnica Profesional
233 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría
234 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría
206 Líder de Programa
208 Líder de Proyecto
209 Maestro en Artes
211 Médico General
213 Médico Especialista
231 Músico de Banda
221 Músico de Orquesta
214 Odontólogo
216 Odontólogo Especialista
275 Piloto de Aviación
222 Profesional Especializado
242 Profesional Especializado Área Salud
219 Profesional Universitario
237 Profesional Universitario Área Salud
217 Profesional Servicio Social Obligatorio
201 Tesorero General
335 Auxiliar de Vuelo
303 Inspector de Policía 3a a 6a Categoría
306 Inspector de Policía Rural
117
MÁXIMA
Formulario para MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORIA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO:
ALCALDE:
CÓDIGO Y DENOMINACIÓN DEL EMPLEO
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRA
DO
312 Inspector de Tránsito y Transporte
313 Instructor
336 Subcomandante de Bomberos
367 Técnico Administrativo
323 Técnico Área Salud
314 Técnico Operativo
403 Agente de Transito
407 Auxiliar Administrativo
412 Auxiliar Área Salud
470 Auxiliar de Servicios Generales
472 Ayudante
475 Bombero
413 Cabo de Bomberos
428 Cabo de Prisiones
411 Capitán de Bomberos
477 Celador
480 Conductor
482 Conductor Mecánico
485 Guardián
416 Inspector
487 Operario
490 Operario Calificado
417 Sargento de Bomberos
439 Sargento de Prisiones
440 Secretario
420 Secretario bilingüe
425 Secretario Ejecutivo
438 Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde
430 Secretario Ejecutivo del Despacho del Gobernador
419 Teniente de Bomberos
457 Teniente de Prisiones
Fuente: Elaboración propia.
118
MÁXIMA
Anexo E
INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES
PARA MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORÍA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y
CUARTA, SEGÚN LA LEY 617 DE 2000
Señor Alcalde, la información que se solicita en el formulario prediseñado debe estar basada en el Sistema de
Nomenclatura y Clasificación de Empleos contemplado en el Decreto-Ley 785 de 2005.
Tenga presente, que no se requieren nombres de las personas que los ocupan, ni la situación administrativa en que
ellos se puedan encontrar. Por favor NO INCLUYA información de trabajadores oficiales, contratistas o personal
vinculado por orden de prestación de servicios.
Pasos necesarios para diligenciar el formulario:
Paso 1: En el encabezado del formulario encontrará una información básica, es fundamental su diligenciamiento
así:
·
En la casilla de Departamento, celda B11, escriba el nombre del Departamento al cual pertenece su
municipio.
·
Escriba el nombre del municipio en mayúscula fija, sobre la celda B12.
·
Escriba el nombre completo del Alcalde Municipal en la celda B13.
Paso 3: En la parte que corresponde al código y denominación del empleo, grado salarial y asignación básica,
proceda de la siguiente manera:
·
En la primera columna, celda A15 y siguientes, encontrara el listado de empleos públicos con su
respectivo cogigo que se encuentran referenciados en el Decreto 785 de 2005 . Ejemplo: codigo
020 Secretarios de Despacho.
·
En la tercera columna, celda B15 y siguientes, introduzca el grado salarial que posea el cargo
seleccionado, según la escala salarial establecida. Ejemplo 01, 02....
Paso 4: En la ultima columna, celda C15, introduzca la asignación básica, recuerde que: La asignación básica es
la percibida por el empleado público sin incluir otros factores de salario y que, por acto administrativo de autoridad
competente, corresponde a cada empleo según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y
clasificación de empleos previamente establecido.
Favor no utilizar separador de miles en las cifras (ni puntos ni comas). EJEMPLO: Si la Asignación Básica es
$1.250.000 entonces digite 1250000, la celda esta predeterminada con los separadores de miles, por lo cual de
manera automática ellos se instalarán.
RECUERDE QUE EN LA CELDA C15, DEBE DIGITAR LA ASIGNACION BÁSICA MAXIMA POR CADA
EMPLEO.
Fuente: Elaboración propia.
119
Anexo F
Formulario para Departamentos.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL
TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
GOBERNADOR:
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRADO
CÓDIGO Y DENOMINACIÓN DEL EMPLEO
005 Alcalde
030 Alcalde Local
032 Consejero de Justicia
036 Auditor Fiscal de Contraloría
010 Contralor
035 Contralor Auxiliar
003 Decano de Escuela o Institución Tecnológica
007 Decano de Institución Universitaria
008 Decano de Universidad
009 Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
060 Director de Área Metropolitana
055 Director de Departamento Administrativo
028 Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad
065 Director de Hospital
016 Director Ejecutivo de Asociación de Municipios
050 Director o Gerente Regional o Provincial
039 Gerente
085 Gerente Empresa Social del Estado
001 Gobernador
027 Jefe de Departamento de Universidad
006 Jefe de Oficina
015 Personero
017 Personero Auxiliar
040 Personero Delegado
043 Personero Local de Bogotá
071 Presidente Consejo de Justicia
042 Rector de Institución Técnica Profesional
048 Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución
Tecnológica
067 Rector de Universidad
120
MÁXIMA
Formulario para Departamentos.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL
TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
GOBERNADOR:
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRADO
020 Secretario de Despacho
054 Secretario General de Entidad Descentralizada
058 Secretario General de Institución Técnica Profesional
064 Secretario General de Institución Universitaria
052 Secretario General de Universidad
066 Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica
073 Secretario General de Organismo de Control
097 Secretario Seccional o Local de Salud
025 Subcontralor
070 Subdirector
068 Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo
072 Subdirector Científico
074 Subdirector de Área Metropolitana
076 Subdirector de Departamento Administrativo
078 Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios
084 Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada
090 Subgerente
045 Subsecretario de Despacho
091 Tesorero Distrital
094 Veedor Distrital
095 Viceveedor Distrital
099 Veedor Distrital Delegado
096 Vicerrector de Institución Técnica Profesional
098 Vicerrector de Institución Universitaria
057 Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica
077 Vicerrector de Universidad
105 Asesor
115 Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o
de Comunicaciones
215 Almacenista General
202 Comisario de Familia
203 Comandante de Bomberos
121
MÁXIMA
Formulario para Departamentos.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL
TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
GOBERNADOR:
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRADO
204 Copiloto de Aviación
227 Corregidor
260 Director de Cárcel
265 Director de Banda
270 Director de Orquesta
235 Director de Centro de Institución Universitaria
236 Director de Centro de Escuela Tecnológica
243 Enfermero
244 Enfermero Especialista
232 Director de Centro de Institución Técnica Profesional
233 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría
234 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría
206 Líder de Programa
208 Líder de Proyecto
209 Maestro en Artes
211 Médico General
213 Médico Especialista
231 Músico de Banda
221 Músico de Orquesta
214 Odontólogo
216 Odontólogo Especialista
275 Piloto de Aviación
222 Profesional Especializado
242 Profesional Especializado Área Salud
219 Profesional Universitario
237 Profesional Universitario Área Salud
217 Profesional Servicio Social Obligatorio
201 Tesorero General
335 Auxiliar de Vuelo
303 Inspector de Policía 3a a 6a Categoría
306 Inspector de Policía Rural
122
MÁXIMA
Formulario para Departamentos.
ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL
TERRITORIAL.
DEPARTAMENTO:
GOBERNADOR:
ASIGNACIÓN BÁSICA
GRADO
312 Inspector de Tránsito y Transporte
313 Instructor
336 Subcomandante de Bomberos
367 Técnico Administrativo
323 Técnico Area Salud
314 Técnico Operativo
403 Agente de Transito
407 Auxiliar Administrativo
412 Auxiliar Área Salud
470 Auxiliar de Servicios Generales
472 Ayudante
475 Bombero
413 Cabo de Bomberos
428 Cabo de Prisiones
411 Capitán de Bomberos
477 Celador
480 Conductor
482 Conductor Mecánico
485 Guardián
416 Inspector
487 Operario
490 Operario Calificado
417 Sargento de Bomberos
439 Sargento de Prisiones
440 Secretario
420 Secretario bilingüe
425 Secretario Ejecutivo
438 Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde
430 Secretario Ejecutivo del Despacho del Gobernador
419 Teniente de Bomberos
457 Teniente de Prisiones
Fuente: Elaboración propia.
123
MÁXIMA
Anexo G
INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES
PARA DEPARTAMENTOS CLASIFICADOS EN CATEGORÍA ESPECIAL, PIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA, SEGÚN LA LEY
617 DE 2000
Señor Gobernador, la información que se solicita en el formulario prediseñado debe estar basada en el Sistema de Nomenclatura y
Clasificación de Empleos contemplado en el Decreto-Ley 785 de 2005.
Tenga presente, que no se requieren nombres de las personas que los ocupan, ni la situación administrativa en que ellos se puedan
encontrar. Por favor NO INCLUYA información de trabajadores oficiales, contratistas o personal vinculado por orden de prestación de
servicios.
Pasos necesarios para diligenciar el formulario:
Paso 1: En el encabezado del formulario encontrará una información básica, es fundamental su diligenciamiento así:
·
Escriba el nombre del Departamento en mayúscula fija, sobre la celda B11.
·
Escriba el nombre completo del Gobernador en la celda B12.
Paso 2: En la parte que corresponde al código y denominación del empleo, grado salarial y asignación básica, proceda de la siguiente
manera:
·
En la primera columna, celda A14 y siguientes, encontrara el listado de empleos públicos con su respectivo código que se
encuentran referenciados en el Decreto 785 de 2005 . Ejemplo: Codigo 020 Secretario de Despacho.
·
En la Segunda columna, celda B14 y siguientes, introduzca el grado salarial que posea el cargo seleccionado, según la
escala salarial establecida. Ejemplo 01, 02....
Paso 3: En la ultima columna, celda C14, introduzca la asignación básica, recuerde que: La asignación básica es la percibida por el
empleado público sin incluir otros factores de salario y que, por acto administrativo de autoridad competente, corresponde a cada empleo
según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos previamente establecido.
Favor no utilizar separador de miles en las cifras (ni puntos ni comas). EJEMPLO: Si la Asignación Básica es $1.250.000 entonces digite
1250000, la celda esta predeterminada con los separadores de miles, por lo cual de manera automática ellos se instalarán.
RECUERDE QUE EN LA CELDA C14 Y SIGUIENTES DEBE INTRODUCIR LA ASIGNACION MAXIMA POR CADA DENOMINACIÓN
EXISTENTE EN LA PLANTA DE EMPLEOS. Ejemplo: si en mi planta de personal encuentro diez (10) Profesional Universitario, con
distinto grado salarial, solo reporto aquel que mas asignación básica posea, la cual registro en la columna C, que corresponda.
Fuente: Elaboración propia.
124
ANEXO H
Listado Muestra Real Municipios De Sexta Categoría.
ANTIOQUIA
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CAUCA
ALEJANDRIA
6
ARMENIA
6
CARMEN DE VIBORAL
6
EL BAGRE
6
HELICONIA
6
MONTEBELLO
6
PUERTO BERRIO
6
SAN JERONIMO
6
SAN RAFAEL
6
SANTA ROSA DE OSOS
6
TAMESIS
6
TOLEDO
6
VENECIA
6
YOLOMBO
6
PIOJO
6
USIACURI
6
CORDOBA
6
MONTECRISTO
6
SAN JACINTO DEL CAUCA
6
TIQUISIO
6
BOAVITA
6
CHITA
6
CUITIVA
6
GUACAMAYAS
6
LA UVITA
6
NUEVO COLON
6
PESCA
6
SAN EDUARDO
6
SATIVANORTE
6
SUSACON
6
TOGUI
6
ZETAQUIRA
6
MARULANDA
6
SAN JOSE
6
EL PAUJIL
6
ALMAGUER
6
GUAPI
6
PAEZ
6
125
Listado Muestra Real Municipios De Sexta Categoría.
CESAR
CORDOBA
CUNDINAMARCA
CHOCO
HUILA
GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
N. DE SANTANDER
SUAREZ
6
CHIMICHAGUA
6
PAILITAS
6
BUENAVISTA
6
MOMIL
6
SAN ANTERO
6
ARBELAEZ
6
CHIPAQUE
6
GACHALA
6
GUAYABAL DE SIQUIMA
6
LENGUAZAQUE
6
PACHO
6
RAFAEL REYES
6
SUBACHOQUE
6
TIBIRITA
6
VILLAGOMEZ
6
BAGADO
6
ISTMINA
6
RIOSUCIO
6
ALTAMIRA
6
ISNOS
6
SALADOBLANCO
6
YAGUARA
6
SAN JUAN DEL CESAR
6
CONCORDIA
6
PLATO
6
TENERIFE
6
EL DORADO
6
PUERTO GAITAN
6
ALBAN
6
CORDOBA
6
FUNES
6
LA UNION
6
FRANCISCO PIZARRO
6
SAN BERNARDO
6
YACUANQUER
6
CUCUTILLA
6
LOURDES
6
TEORAMA
6
126
Listado Muestra Real Municipios De Sexta Categoría.
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
CASANARE
PUTUMAYO
VICHADA
MONTENEGRO
6
MISTRATO
6
BOLIVAR
6
CHIPATA
6
ENCINO
6
HATO
6
MATANZA
6
PUENTE NACIONAL
6
SAN VICENTE DE CHUCURI
6
VELEZ
6
EL ROBLE
6
SAN BENITO ABAD
6
ALVARADO
6
COYAIMA
6
LERIDA
6
PRADO
6
VALLE DE S JUAN
6
CAICEDONIA
6
LA VICTORIA
6
ULLOA
6
AGUAZUL
6
RECETOR
6
ORITO
6
VILLAGARZON
6
PUERTO CARREÑO
6
Fuente: Elaboración propia.
127
ANEXO I.
Ajuste porcentual de límites máximos.
DIRECTIVO
ASESOR
PROFESIONAL
TECNICO
ASISTENCIAL
ESPECIAL
$ 7.852.585
$ 6.558.655
$ 4.288.099
$ 1.698.481
$ 1.681.626
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
CUARTA
QUINTA
$ 6.790.516
$ 5.121.298
$ 3.574.777
$ 3.522.583
$ 2.957.794
$ 5.432.409
$ 3.848.745
$ 3.410.579
$ 3.522.583
$ 2.752.695
$ 3.867.768
$ 2.738.686
$ 3.574.777
$ 3.136.767
$ 2.507.325
$ 1.687.465
$ 1.430.111
$ 1.609.015
$ 1.503.236
$ 1.698.480
$ 1.570.719
$ 1.681.626
$ 1.373.970
$ 1.591.691
$ 1.681.626
SEXTA
$ 2.304.042
$ 2.276.402
$ 2.087.505
$ 1.367.554
$ 1.429.795
3.971.724
6.558.655
2.586.931
3.171.561
4.288.099
1.116.538
1.570.620
1.698.481
127.860
1.573.008
1.681.626
108.618
0,394
0,260
0,075
0,065
2.276.402
1.695.322
0,745
2.087.505
1.084.056
0,519
1.367.554
203.067
0,148
1.429.795
143.213
0,100
3.522.583
2.623.400
899.183
354.665
2.978.065
2.738.686
713.101
2.025.585
1.051.900
3.077.485
1.430.111
212.356
1.217.756
394.019
1.611.775
1.681.626
406.352
1.275.274
127.736
1.403.010
3.574.777
1.856.406
1.718.371
1.609.015
238.921
1.370.094
1.591.691
102.809
1.488.882
447.431
103.140
149.131
Resultado variación porcentual
2.165.802
1.473.234
1.339.751
Resultado variación porcentual
3.136.767
1.628.944
1.507.823
392.608
1.900.431
1.503.236
223.214
1.280.022
96.359
1.376.382
1.681.626
168.437
1.513.189
365.651
1.147.539
Resultado variación porcentual
2.507.325
1.302.071
1.205.254
313.825
1.519.079
1.698.480
549.563
1.148.916
86.490
1.235.406
1.429.795
462.627
967.168
62.471
904.698
2.087.505
1.084.056
1.003.450
261.279
1.367.554
442.488
925.065
137.362
1.264.729
1.062.427
PROMEDIO
Porcentaje
superior
Porcentaje
Inferior
Resultado variación porcentual
Resultado variación porcentual
Fuente: Elaboración propia.
128
Convenciones
Atipicidad
Promedios
Multiplicación
porcentajes