Mayo - Ciencia y Desarrollo

DIABETES:
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El secreto de
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El laboratorio de TIC más
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Desastres
naturales
LA IMPORTANCIA
DE COMPRENDER,
VALORAR Y PREVENIR
32
AGUA
> Un legado
ancestral que
debemos preservar
60
02 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
DIABETES
MELLITUS
> Causas, efectos y estilo de vida
06
26
MAYO 2005
NÚM. 183
LATTICE:
Un apoyo de
clase mundial a las
telecomunicaciones
Foto:
Cuartoscuro
ADEMÁS
04 En México
14 En el mundo
22 Descubriendo el Universo
¿Hacia dónde vamos?
> JOSÉ DE LA HERRÁN
25 ENTREVISTA
Doctora María Cristina Piña
>LAURA BUSTOS CARDONA
30 Un paseo por los cielos
Mayo
> JOSÉ DE LA HERRÁN
56 La ciencia y sus rivales
Mitos sobre los científicos
>MARIO MÉNDEZ ACOSTA
58
66
68
71
Centros Conacyt
Tecnoinformación
Bitácora
Libros
EN INTERNET
Factor de riesgo en los desastres:
el ángulo de la ingeniería civil
>ANTONIO SOLORIO AGUIRRE
SUJETO
SEXUADO
> La necesidad
de compartir las
diferencias
16
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 03
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GUADALUPE GUTIÉRREZ H.
LATTICE
AL SERVICIO DE LOS USUARIOS
DE TELECOMUNICACIONES
Toma el teléfono, marca el número deseado.
Dos minutos y no entra la llamada. ¡Por fin!
Bueno, ¿podría hablar con?… ti-ti-ti-ti-ti… Lo
intenta de nuevo. Línea ocupada. Cuelga.
Prueba llamar desde un celular. Ni modo, es
más caro pero quizás esta vez sí tenga suerte.
México, elaborado por la
Cofetel) en relación con el
cuarto trimestre de 2003. Esto
significó un aumento anual de
22.6% en 2004.
En términos de teledensidad, México
registró 17.1 líneas por cada 100 habitantes al cierre de 2004, mientras que el porcentaje de hogares con servicio telefónico es de
55.4, cifra superior a la meta sectorial de 52.6%
¿Esta situación le parece familiar? ¿Alguna vez ha tenido probleestablecida en el Programa Sectorial de Comunicamas con su teléfono? ¿Escucha sonidos como de una estación
ciones y Transportes para 2006.
de radio? ¿El volumen de su aparato no es el adeAnte esta situación es “una necesidad en
cuado o hay mucha interferencia? ¿Qué hace usted?
el país que los equipos que se conecten a la red
ALGUNOS
“Como consumidores volvemos a marcar y eso
pública de comunicaciones cumplan con las espeCLIENTES
nos vuelve a costar. Esto sucede muchas veces al
cificaciones pertinentes”, explica el ingeniero MénDE LATTICE
día y a muchas personas, lo cual se traduce en
dez, y señala que para ello existen dos caminos: reaSiemens, Maxcom,
millones de pesos”, dice el ingeniero Julio Méndez,
lizar pruebas de laboratorio o acudir a un perito en
Alcatel, Alestra,
director de Lattice, laboratorio de pruebas para
telecomunicaciones.
Mexel, Telefónica,
equipos de telecomunicaciones.
Técnicamente este proceso se conoce como
Nera, Reuters,
homologación o “acto por el cual la Secretaría de
E L L A B O R ATO R I O M Á S
Kb/TEL, Harris,
Comunicaciones y Transportes (SCT) a través de la CoG R A N D E D E L AT I N O A M É R I C A
fetel reconoce oficialmente que las especificaciones
Axtel, Telcel, Unefon,
Lattice fue inaugurado oficialmente el 23 de enero de
de un producto destinado a telecomunicaciones
IMSS, PEMEX,
2003 con la autorización de la Entidad Mexicana
satisface las normas y requisitos establecidos,
Cofetel, NEC,
de Acreditación (EMA) y de la Comisión Federal de
por lo que puede ser conectado a una red pública
Empowered by
Telecomunicaciones (Cofetel) para proporcionar
de telecomunicaciones o hacer uso del espectro raInnovation, Ericsson.
servicios de medición y prueba en equipo de telecodioeléctrico”, explica el maestro en ingeniería Raúl
municaciones.
Topete Corral, director del área de Normalización de la Cofetel.
En este laboratorio se verifica el cumplimiento de las espeE L N A C I M I E N TO D E L AT T I C E
cificaciones técnicas de aparatos telefónicos, faxes, módems,
En este contexto se inserta la historia del laboratorio de prueequipos de radiocomunicación y microondas, equipos de localibas Lattice, diseñado y construido en México con capacidad
zación de personas, etc.; de cuyo buen funcionamiento dependen
para realizar 2432 pruebas anuales. En sus 500 metros cuadralas ganancias del sector telecomunicaciones, el cual logró en
dos trabajan 35 personas en ingeniería de redes, ingeniería de
2004 su mayor crecimiento desde el año 2000.
pruebas e ingeniería de campo.
Según el Instituto Nacional de Estadística Geografía e InLa dirección, coordinación, administración y 50% del capital
formática (INEGI) la industria registró un incremento de 22.2%
(medido a través del Índice de Producción del Sector Telecodel proyecto fue aportado por Grupo Lattice, cuyo nacimiento
municaciones, indicador global que evalúa el comportamiencomo compañía de consultoría especializada en aplicaciones
to de los principales servicios que se prestan en este sector en
de Telecomunicaciones se remonta a 1990.
26 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
“COMO CONSUMIDORES
VOLVEMOS A MARCAR
Y ESO NOS VUELVE A
COSTAR. ESTO SUCEDE
MUCHAS VECES AL
DÍA Y A MUCHAS
PERSONAS, LO CUAL
SE TRADUCE EN
MILLONES DE PESOS”.
ING. JULIO MÉNDEZ, director de Lattice
UNA VISIÓN A FUTURO
Objetivos de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para 2015
> Conectar aldeas y para crear puntos de acceso comunitario.
> Conectar a universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias.
> Conectar centros científicos y de investigación.
> Conectar bibliotecas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos.
> Para centros sanitarios y hospitales.
> Conectar los departamentos de gobiernos locales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico.
> Adaptar todos los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la
sociedad de la información, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país.
> Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión y radio.
> Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización de todos los
idiomas del mundo en internet.
> Asegurar que más de la mitad de los habitantes del planeta tenga acceso a las TIC.
Fuente: Primera Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, diciembre de 2003.
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 27
El resto del capital fue otorgado por CONACYT, bajo el Programa
de Centros Tecnológicos, y Nyce, asociación civil creada en noviembre de 1994, dedicada a la normalización y certificación electrónica.
Cuenta el ingeniero Méndez, también perito en telecomunicaciones, que desde hace 15 años, él y su equipo trabajan apoyando a la industria en la certificación y homologación de sus
productos y crearon el laboratorio con ese objetivo.
L A R A Z Ó N D E L A A U TO R I Z A C I Ó N
El procedimiento para obtener los permisos oficiales de operación consistió en la acreditación de la EMA, “además de tener el
laboratorio, debíamos generar todos los procedimientos de trabajo y la metodología que garantizara que efectivamente las
pruebas que realizamos eran confiables y se podían repetir”,
recuerda el director de Lattice. Reconocida la competencia técnica de las pruebas, el siguiente paso fue solicitar la autorización de la Cofetel.
“Hasta la fecha, el único laboratorio que está acreditado y
aprobado para la evaluación de la conformidad de la Norma
Oficial Mexicana (NOM) en materia de telecomunicaciones es
Lattice Laboratorios S. C., aunque se espera que en poco tiempo se apruebe al menos otro más”, menciona el ingeniero Topete Corral.
Agrega que, para aprobar los laboratorios, para hacer pruebas en la NOM de la competencia de la Cofetel, se aplican las disposiciones contenidas en la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización (LFMN) particularmente en sus artículos 68, 69,
70, 70-C, 71, 73, 74, 81 y 83, y en el reglamento de dicha ley, particularmente en sus artículos 79 a 82, y 87 a 90.
UNA ELLIPSE EN LA COFETEL
La Cofetel en su Índice de Producción del Sector Telecomunicaciones (ITEL) Cuarto Trimestre 2004 (Cifras preliminares) señala que uno de los servicios que tuvo un desempeño por arriba
del crecimiento del sector
es el tráfico de telefonía celular, el cual sigue siendo
Normas Oficiales Mexicanas en las que Lattice Laboratorio está acreditado
uno de los más dinámicos,
NOM-083-SCT1-2002
Especificaciones técnicas de los equipos transmisores utilizados
registrando un incremento
en el servicio de radiolocalización móvil de personas de una vía.
de 41% en términos de miNOM-084-SCT1-2002
Especificaciones técnicas de los equipos transmisores destinados
nutos.
al servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas.
Esto se debe a paquetes
NOM-088/1-SCT1-2002
Equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto a
de tarifas atractivos para los
punto y punto a multipunto –Parte I: Radio acceso múltiple.
usuarios, la promoción en
NOM-088/2-SCT1-2002
Equipos de microondas para sistemas fijo multicanal punto
mercados no atendidos y la
a punto y punto a multipunto –Parte II: Transporte.
ampliación de su cobertura
NOM-151-SCT1-1999
Interfaz a redes públicas para equipos terminales.
en más ciudades del país.
NOM-152-SCT1-1999
Interfaz digital a redes públicas. Interfaz digital a 2048 Kbits/s.
Pero ¿quién administra el
Fuente: Laboratorio Lattice
espacio por donde viajan las
señales?
Por otro lado, existe la Organización Internacional de EstanEn la Ley Federal de Telecomunicaciones se define al espectro radioeléctrico como el espacio donde se puede propagar
darización (ISO), no gubernamental, con sede en Ginebra, Suiza,
y fundada en 1947, cuya misión, es promover el desarrollo de
sin guía artificial las ondas electromagnéticas, cuyas bandas de
la estandarización mundial para facilitar el intercambio de biefrecuencia se fijan convencionalmente por debajo de los tres
nes y servicios.
mil gigahertz.
El laboratorio fue creado conforme a la Norma InternacioEl Estado es el encargado de administrar este espectro, y la
nal ISO/IEC 17025 (NMX-EC-17025), conjunto de herramientas
Secretaría de Comunicaciones y Transportes es la responsable de
con todos los requisitos que los laboratorios de ensayo y calipublicar de manera periódica un programa sobre las bandas
bración deben lograr si quieren demostrar que operan un sistema
de frecuencias del espectro para usos determinados, con sus
de calidad, las cuales son técnicamente competentes y se encuencorrespondientes modalidades de uso y coberturas geográfitran en capacidad de generar resultados válidos a nivel técnico.
cas, materia de licitación pública.
Como señala el ingeniero Méndez, esto es muy interesante
La Cofetel cuenta con Ellipse, una herramienta para administrar dicho espacio, proporcionada por Lattice, informa el
porque “cualquier laboratorio de prueba en el mundo que cumingeniero Reynaldo González, director general de Ingeniería y
pla con esa especificación internacional es susceptible de firmar
Administración del Espectro.
acuerdos de reconocimiento, de tal manera que las pruebas
En el año 1997 Lattice estableció una alianza con la compañía
que hagan en laboratorios extranjeros puedan ser reconocidas en
francesa Cril Telecom Software (CTS) para adquirir Ellipse, instruMéxico y viceversa”.
mento informático que permite “ver enlaces de microondas insAdemás, si se recurre a un perito, los certificados de homotalados en la república mexicana. Por ejemplo, si se va a instalar
logación tienen vigencia por un año, en cambio, con pruebas de
uno nuevo, los ingenieros verifican que éste no cause interferenlaboratorio se obtiene vigencia indefinida.
ACREDITACIONES
28 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
cia a los ya instalados”, según Julio Méndez. Este instrumento
para diseñar redes inalámbricas y administración de espectro radioeléctrico, es un software para analizar el comportamiento de
redes de telecomunicaciones que hacen uso del espectro, tales
como celulares, enlaces microondas, de comunicación privada
UHF y VHF, de radiodifusión y televisión.
Dicho sistema incluye algoritmos de cálculo basados en las
recomendaciones internacionales de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), modelos de terreno y cartografía digital para la simulación del comportamiento de las redes bajo diversas condiciones de operación.
Ellipse fue desarrollado en Lenguaje C++, utiliza la base de datos Oracle y tiene versiones para Unix y Windows. Además de la
Cofetel, otro de los clientes a los que Lattice presta este servicio es
PEMEX, a ambos se les asiste en el mantenimiento y soporte técnico; para brindar este servicio, Laboratorio Lattice capacita ingenieros en Francia.
En 1998 se abrió otra puerta para Grupo Lattice, al recibir de la
Cofetel la autorización para emitir Constancias de No Interferencia
(CNI) para bandas de frecuencia de microondas punto a punto. Actualmente Lattice ocupa cerca de 70% del mercado de los CNI.
Para Julio Méndez, 2005 es un año muy próspero, pues se
trabaja duro y se prevé que 60% de las pruebas realizadas en el
laboratorio tendrán reconocimiento oficial.
Ante este panorama, se espera que el comportamiento favorable del sector telecomunicaciones en 2004 vaya de la mano
con la preocupación mundial acerca de la Sociedad de la Infor-
mación, aquella que utiliza de manera intensa y generalizada
el conocimiento humano y las Tecnologías de la Información y
la comunicación para interrelacionarse de manera óptima, como
se sugirió en IV Congreso Panamericano de Informática y Telecomunicaciones.
Otro esfuerzo será la segunda Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información que se llevará a cabo en Túnez del 16
al 18 de noviembre de 2005. Seguramente ahí se tocarán temas como el de la normalización, que favorece la adaptación
de los productos, procesos y servicios, así como la cooperación tecnológica.
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6ED<:D
9Þ6$=DG6
Terremotos y maremotos...
32 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
MÉXICO 1985 Un sismo de
8.5 grados azotó la ciudad de
México a las 7:15 de la
mañana, destruyendo gran
parte de la ciudad.
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 33
FOTO: CUARTOSCURO
>
FOTO: CUARTOSCURO
...tormentas y huracanes...
>
PUERTO VALLARTA 2002
El huracan Kena llega a las
costas de Puerto Vallarta
creando caos y destrucción
a gran parte del poblado.
34 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 35
...erupciones volcánicas,
incendios, inundaciones,
sequías, heladas, aludes,
epidemias o combinaciones
de ellos...
36 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
>
INDONESIA 2005 Un
terremoto de 9 grados
provoca gran destrucción.
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 37
FOTO: NASA.COM
38 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
...son fenómenos naturales relacionados
con el concepto de desastres naturales,
los cuales son derivados de la acción de
las fuerzas naturales, con excepcionales
consecuencias para el medio ambiente
y, en general, para la vida.
DANIEL GEISSERT KIENTZ
´
FENOMENOS
Y DESASTRES
NATURALES
Un desastre se produce cuando un agente perturbador pone al
descubierto las condiciones de vulnerabilidad de personas, comunidades de diversos seres vivos y medio ambiente hasta el
grado de suponer una grave amenaza; y un desastre natural
implica una emergencia derivada de la acción de las fuerzas de
la naturaleza. En general, el costo de ambos se mide en mortandad, perjuicios en la infraestructura física y de servicios, así
como la pérdida de bienes materiales, en grado tal, que sea
afectado el desarrollo económico, social y ambiental en la región en que se presenta. En todo caso, el punto de partida para
considerar la existencia de un desastre es el hombre; sin personas perjudicadas no hay desastre.
PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO:
MALENTENDIDOS Y CONFUSIONES
El riesgo de que se produzca un desastre depende de dos factores principales: la peligrosidad del fenómeno natural y la vulnerabilidad de la sociedad expuesta a su acción.
Con el nombre de hazard en inglés y aléa en francés, aquello que en español llamamos peligro o amenaza es la probabilidad de que se produzca un determinado fenómeno natural,
con cierta extensión, intensidad, duración, y consecuencias negativas. La vulnerabilidad se refiere al impacto del fenómeno
sobre la sociedad, y su incremento ha conducido al aumento de
los riesgos naturales que, a su vez, dependen de la peligrosidad
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 39
TIPOS DE DESASTRES NATURALES
n una primera clasificación, los
fenómenos naturales peligrosos pueden ser repentinos
(avalancha, ciclón, crecida súbita de
los depósitos de agua, deslizamiento
de tierra, erupción volcánica, inundación, marea de tempestad, olas de
frío o calor, terremotos, tormentas,
tsunamis y otros) y de gestión lenta y
larga duración (desertificación, epidemia, hambruna, sequía, etcétera).
Por otro lado, los daños producidos se dividen en directos (a personas, bienes, agricultura, ganadería,
infraestructura, patrimonio cultural y
demás) e indirectos (interrupción de
obras de infraestructura y de sistemas de producción, disminución del
turismo...).
Sin embargo, de todos los desastres naturales los más peligrosos
son los de origen geomorfológico,
relacionados entre otros aspectos
con movimientos gravitacionales,
así como con erosiones de los tipos fluvial, costera y de suelos.
Son los más recurrentes, pero
también los más fáciles de pronosticar y controlar; entre ellos,
E
son los deslizamientos de tierra
los que cobran mayor número de
víctimas, además de daños materiales, aunque contribuyen sólo
con un pequeño porcentaje del total de damnificados y de pérdidas
debidos a eventos catastróficos.
Por ejemplo: durante el periodo
1947-1980, sólo 29 de los 1062
desastres naturales ocurridos en
el mundo –con más de 100 muertos o heridos– correspondieron a
deslizamientos de tierra; así lo informaron, en 1994, los investigadores Paul Gares de la East Carolina University (EUA), Douglas
Sherman y Karl Nordstrom en
Geomorphology and natural hazards (Geomorfología y peligros
naturales, 10:1-18).
>Las áreas más vulnerables son los centros urbanos, cuyo crecimiento acelerado obliga a cambios
rápidos en las estructuras sociales y económicas
del fenómeno y de la mencionada vulnerabilidad, como lo explica Francisco Ayala-Carcedo en su libro Riesgos Naturales (Ayala-Carcedo y Olcina Cantos. Editorial Ariel, Barcelona, 2002). Un
ejemplo: las lluvias torrenciales son causa esencial de las inundaciones y de sus consecuentes víctimas, y en situaciones de
este tipo, el número de muertos varía según la pobreza de los
habitantes de la zona: si ésta es extrema, los individuos permanecerán en el lugar pese a ser conscientes del peligro, ya sea
por proteger los pocos bienes que poseen, por no recibir la alerta de la inminente creciente de ríos, lagos o mares, o por carecer de los medios necesarios para una evacuación rápida. Ade-
40 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
más, en tales circunstancias, la carencia de recursos y el acceso limitado a los servicios contribuyen a obstaculizar las capacidades individuales y colectivas para enfrentar los embates de
los fenómenos naturales y recuperarse de ellos. En una comunidad, el riesgo de sufrir un desastre natural puede establecerse a través de la siguiente relación numérica:
Riesgo = [peligrosidad x vulnerabilidad] – capacidad de respuesta
EN EL MUNDO Y EN MÉXICO
La incidencia de desastres naturales en el mundo es muy
grande, especialmente en los países asiáticos y latinoamerica-
nos, de acuerdo con el Anuario GEO 2003 del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (www. unep.org/geo
/yearbook/105.htm). Respecto a las zonas más proclives a experimentar desastres, los investigadores D. Parker y J. K. Mitchell, miembros del Study Group on Hazards and Megacities
(IGU, Grupo de Estudio sobre Peligros y Metrópolis, de la Unión
Geográfica Internacional), desde 1995 habían hecho hincapié
en una situación particular: las áreas más vulnerables siempre
son los centros urbanos, cuyo crecimiento acelerado obliga a
cambios rápidos en las estructuras sociales y económicas,
causando a la vez un constante aumento en la vulnerabilidad
(Disaster vulnerability of megacities: perspectives on the
twenty-first century (La vulnerabilidad de las metrópolis ante
el desastre: perspectivas en el siglo veintiuno), GeoJournal,
37(3): 303-311).
Con relación a la situación de México, en el Diagnóstico de
peligros e identificación de riesgos y desastres en México, editado en 2001 por Oscar Zepeda y Susana González, del
CENAPRED, se indica la existencia de más de 18 500 000 muertos
en catástrofes a lo largo del siglo XX.
México se encuentra en la zona intertropical y forma parte
del Cinturón de Fuego del Pacífico, llamado así por la intensa
actividad volcánica y sísmica que rodea este océano, cuyo territorio se encuentra sujeto de manera especial a una gran variedad de fenómenos naturales, causas potenciales de desastres.
Entre los más recientes y graves están la erupción del volcán
petl, el Pico de Orizaba, el San Martín Tuxtla, el Chichonal y el
Tacaná, amenazando a una población de 20 millones. Al respecto, resulta revelador el texto de Daniel Bitrán, Características del impacto socioeconómico de los principales desastres
ocurridos en México durante el período 1980-1999, publicado
en 2001 por el CENAPRED.
A FUTURO
Las grandes catástrofes naturales están aumentando en el
mundo de manera alarmante. En el cuadro 1 se aprecia que,
entre los años 1960 y 2000, su frecuencia se incrementó más
del triple, mientras las pérdidas económicas lo hicieron casi
nueve veces y las sumas pagadas por las aseguradoras, veinte veces.
En los últimos años estos cataclismos han sido dominados
por situaciones atmosféricas extremas y descomunales, lo que
ha confirmado el temor de que el calentamiento global –muy
probablemente disparado por las actividades humanas– conduce no sólo a un incremento en la frecuencia e intensidad de
las condiciones meteorológicas excepcionales, sino también a
una serie de riesgos hidrometeorológicos en regiones o países
donde nunca habían ocurrido antes, causando inesperadas
pérdidas económicas y humanas.
Por ello, el trabajo en conjunto de especialistas en ciencias
atmosféricas (meteorólogos y climatólogos) y en ciencias de la
Tierra (geólogos, geomorfólogos, geofísicos y edafólogos) es
muy importante para conocer mejor los
fenómenos naturales peligrosos, actuales
CUADRO 1
y futuros. El monitoreo de estos fenómeLAS GRANDES PÉRDIDAS
nos y el desarrollo de geoindicadores de
Pérdidas económicas por los desastres naturales en el mundo
desastres en el ámbito regional o nacional
entre 1950-2003
como los que propone la Unión Internacional de las Ciencias Geológicas
PERIODO
50-59 60-69 70-79 80-89 90-99 00-03
(www.lgt.lt/geoin/files/spanish_flyer.pdf)
Número de Eventos
20
27
47
63
91
60
son tareas fundamentales para que el coPérdidas económicas
nocimiento científico pueda apoyar con
(miles de millones de $US) 42.7
76.7
140.6 217.3 670.4
514.5
eficiencia a los programas gubernamenSumas aseguradas
tales que buscan prevenir y remediar es(miles de millones de $US) ?
6.2
13.1
27.4
126
83.6
tos desastres.
Fuente: Munich Re Group, www.prevention2000.org/cat_nat/index5.html
La prevención no sólo es un problema
técnico, sino también social y económico.
Como servidores de la sociedad, los inChichonal (Chiapas, 1982), el sismo de la ciudad de México
vestigadores y docentes de las instituciones de educación supe(1985) así como las inundaciones y deslaves ocurridos en 1999,
rior tienen la responsabilidad de preparar estudiantes en todas
que afectaron principalmente los estados de Tabasco, Veracruz,
las áreas, tanto naturales como sociales, capaces de proponer
Puebla e Hidalgo.
medidas y estrategias innovadoras para la reducción del riesgo
En otro rubro, la amenaza de los ciclones en nuestro país es
de desastres.
constante: puede perjudicar a 74 ciudades habitadas por 12 miDaniel Geissert Kientz es doctor en geografía física, con especialidad en
llones de personas. Por supuesto, también está presente el
geomorfología por la Universidad Louis Pasteur, de Estrasburgo, Francia.
riesgo sísmico, que es máximo en 151 ciudades cuya población
Autor de textos en su especialidad, además ha sido docente e investigador
suma 32.1 millones. Como si fuera poco, de los 35 volcanes acen diversos proyectos como BioCafé (CONACYT–SEMARNAT). Es miembro del
tivos del país, 14 son considerados de alto riesgo, entre ellos
SNI, nivel I y, actualmente es investigador titular A del Instituto de Ecología
A. C., en Xalapa, Veracruz.
han destacado últimamente el Fuego de Colima, el Popocaté-
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 41
Desastres en el mundo durante 2004
Principales zonas de desastre en los cuales se registraron pé
y de infraestructura.
Norteamérica
Europa
Inundaciones, tormentas de
viento, incendios forestales,
tornados y huracanes.
Tormentas de viento,
terremotos, erupciones
volcánicas, incendios
forestales, inundaciones,
ondas de calor, tormentas
de viento, terremotos,
ondas gélidas y tornados.
161
48 1,035 24'520,500
Centroamérica
Bajas temperaturas,
inundaciones, deslaves,
terremotos, sequías y
tormentas de viento.
108
58
25
3,600
187
364
50 1'426,358
ondas de calor, tormentas
de vientos, plagas (langosta),
epidemias (Shigelosis,
hepatitis aguda E).
Caribe
Huracanes, sequías,
terremotos, tormentas
tropicales y deslaves de
tierra.
6,190 2,810 60,180 1'135,139
Sudamérica
Bajas temperaturas,
inundaciones, sequías,
huracanes, terremotos
y deslaves de tierra.
293 1'800,000 10,620 350,370
774 1,416 15,000 400,000
Oeste de África
Epidemias, (cólera,
meningitis, sarampión),
plagas, (langosta), tormentas
de viento e inundaciones.
1,112
712
2,000
ND
África Central
Sequías, inundaciones,
epidemias, (cólera,
gastroenteritis, fiebre
tifoidea, sarampión, hepatitis
aguda E.), plagas (langosta).
Este de África
Terremotos, inundaciones,
tormentas de viento,
epidemias (cólera, fiebre
tifoidea, leptospirosis),
tsunami, sequías, ciclones.
760 1,262 317,140 280,000
872
0
13,796
Sureste de África
Sequías, inundaciones,
epidemias (cólera).
11
0
15,000
FUENTE: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database www.em-dat.net/Université Catholique de Louvain, Bruselas, Belgica
42 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
ND
ND
Simbología
Muertos
Damnificados
Pérdidas económicas
(cifras en dólares)
Norte de Asia
Asia Central
Sureste de Asia
Sismo, incendio forestal,
ttormenta
menta de viento,
v
huracán
y tifó
tifón
Deslave, avalancha
y sismo.
Terremotos, epidemias
(dengue, meningitis, influenza),
inundaciones, deslaves de
tierra, erupciones volcánicas,
tsunamis, tormentas de viento,
cic
ciclon
ciclones
iiclones,
es,
s, tifones
ifones
ones
nes
ess y m
marejadas.
mare
marejada
marejad
marej
mareja
ma
arejadas
7
30
Heridos
0
1,000
18
8
80
ND
D
36,813
232,045 11,899
99 460,777
460,
5'292,5
292,5
92,531
531
31
Este de Asia
Oeste de Asia
Sequí
inundaciones, ondas de
calor, deslaves de tierra,
tornados, tormentas de
viento, tifones, incendios
forestales y tormentas
Inundaciones y tormentas
de viento.
12
12
210
90
2,156
424,570 50'255,285
Oceanía
Sur de Asia
Terremotos, inundaciones,
epidemias (Nipah Viral
Disease), tsunami, tornados,
tormentas de viento.
54,798 35,051 132,520 6'249,240
Ciclones, inundaciones,
plagas (langosta), tormentas
de viento, tormentas
tropicales, tifones,
erupciones volcánicas.
34
78
4,500
466,483
GRÁFICO: OLDEMAR
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 43
CONSECUENCIAS
´
ECONOMICAS
DE UN DESASTRE
J U A N M A N U E L TO R R E S R OJ O
La identificación adecuada de las consecuencias sociales, económicas y ambientales de los desastres resulta de alta relevancia para el área de planificación, al permitir, por un lado, reconocer y evaluar medidas de prevención a través de las cuales se logre reducir la vulnerabilidad de
una población y, por otro, enfrentar con eficiencia la contingencia o el proceso de recuperación.
Desastre natural es un concepto, generalmente referido a sucesos violentos, inesperados y localizados, con frecuencia
acompañados por pérdidas de vidas humanas, bienes materiales y naturales, además de dificultades en la recuperación del
desempeño normal de la sociedad, la economía y el ambiente.1
Cualquiera que sea su naturaleza, las consecuencias de un
desastre dependen tanto de la intensidad y duración del evento
como de las características de la población y del ambiente donde sucede. Por esta razón su valoración es relativa, pues sus
consecuencias están asociadas a la vulnerabilidad de cada núcleo afectado, a su capacidad de recuperación (resiliencia), o de
adaptación a las condiciones posteriores al desastre (plasticidad). Dichas características poblacionales son variables en espacio, tiempo y condiciones socio-económicas o ambientales,
por ello una evaluación de consecuencias debe indicar con claridad las condiciones o restricciones bajo las cuales se realiza.
E VA L U A C I Ó N
Existe una amplia variedad de métodos para categorizar
las consecuencias de un desastre, diversidad quizás atri-
44 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
buible a la complejidad, temporalidad y escala de evaluación del evento.
En el aspecto económico, la complejidad de una situación de
desastre se manifiesta cuando éste afecta bienes o servicios con
un valor definido, o no, pero de gran relevancia para el desarrollo de las poblaciones humanas o naturales. En forma directa,
esto puede medirse tomando en cuenta características como el
valor comercial del material agotado, el cual ya no será para
consumo social. Ejemplo; en un incendio forestal, estos materiales podrían ser madera, resinas, gomas, etc., que además implica la pérdida de servicios ambientales con cierto valor que, pese
a no existir un mercado definido para su intercambio y cotización
mercantil, representa para la población una pérdida.2
El experto C. Dosi afirma que para evaluar este tipo de daños existen varias metodologías3, todas basadas principalmente
1. CEPAL, 1999. Manual para estimar los efectos socioeconómicos
de desastres naturales, Santiago, Chile.
2. J. M. Torres, 1998. Hacia un sistema de valoración de daños
ocasionados por incendios forestales (Foro sobre los incendios forestales
en el contexto del desarrollo rural). CONAF-SEMARNAT, México: pp 45-54.
>
BANDA ACHE Indonesia fué azotada por
un tsunami en diciembre de 2004. Las
imágenes muestran el antes y después
de la devastación. La primera foto fue
tomada por satélite en junio de 2004, la
segunda días después del tsunami.
>La identificación adecuada de las consecuencias de
un desastre permite reducir la vulnerabilidad de una
población y enfrentar la contingencia y la recuperación
en la simulación de la existencia de un mercado con los bienes
o servicios pertinentes, con el fin de obtener una estimación del
valor comercial asignado por la sociedad. Sin embargo, conviene reconocer que son varios los bienes o servicios para los cuales la aplicación de estos principios no es clara.
Otro ejemplo de la complejidad de la valoración económica
es la presencia de desastres extremos en una población humana; en este caso resulta complejo evaluar los daños directos e
indirectos, pero también existen metodologías de estimación
robusta. Estos eventos pueden afectar profundamente la calidad
de las instituciones, el desarrollo tecnológico y el capital social de
una población, variables para las cuales se dificulta la tasación
económica y su daño puede tener efectos permanentes en el
crecimiento económico y social.
TIEMPO Y DEFINICIÓN
La temporalidad en la evaluación del desastre es otra fuente de
variación metodológica importante. No es lo mismo valorar las
consecuencias justo después de ocurrido el evento, que cinco,
10 o 50 años después. Los daños directos o indirectos medidos
de inmediato pueden representar cifras enormes, pero su efecto en el largo plazo es distinto.
En la actualidad, se considera que después de un desastre
las poblaciones experimentan un notable crecimiento económico: la economía regresa al nivel anterior al acontecimiento,
minimizándose sus efectos en el largo plazo (mientras no sufran daño severo las instituciones y el capital social). Esta dinámica se ha comprobado en forma empírica, conforme a la experiencia inmediata, pero hay muchos elementos adicionales
que pueden alterarla, y estos resultados marcarán diferencias
con la evaluación del efecto en el corto plazo.
Definir en forma clara la escala con la cual se medirá el
desastre es otro elemento importante para la variación metodológica. Un evento puede tener consecuencias negativas en una
localidad y positivas en otra, obteniendo a partir de la suma de estos efectos un nuevo valor.
Un ejemplo es el evento conocido como el fenómeno de El
Niño. Por lo general, las evaluaciones consideran los efectos
negativos de su aparición en las localidades donde sus consecuencias (incendios, inundaciones y demás fenómenos meteoro3. CEPAL, 2001. Environmental values, valuation methods and natural disaster damage assessment, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, Núm. 37. Santiago, Chile.
4. Conde, C. et al., 1999. “El Niño y la agricultura” en Los impactos de El
Niño en México, UNAM, México, pp. 103-135.
46 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
lógicos) causan pérdidas materiales y humanas, como especifican
los investigadores C. Conde y colaboradores.4 Sin embargo, para
otras regiones el fenómeno también trae consigo una enorme
cantidad de beneficios: excedentes de humedad para prevenir
incendios o para el riego de terrenos agrícolas, un clima más
benigno para algunos cultivos importantes e ideal para reducir
brotes de enfermedad.
P U N TO S D E A C U E R D O
A pesar de la enorme diversidad de elementos que pueden
afectar la evaluación económica de un desastre, existen consensos respecto a ciertos criterios básicos que se enlistan a
continuación:
>Daños directos. Son los que ocurren en un periodo corto de
tiempo. Técnicamente se definen como los daños al inventario
y a los activos fijos (activos naturales); comprenden la destrucción parcial o total de infraestructura: edificios, instalaciones,
maquinaria, equipo, medios de transporte y almacenamiento,
insumos agropecuarios y forestales y medio ambiente. Son los
de mayor valor monetario y menor impacto en el largo plazo.
>Daños indirectos. Inician inmediatamente después del desastre y continúan durante la fase de rehabilitación y reconstrucción. Incluyen daños a los flujos de bienes y servicios (los
cuales se dejan de dar o de producir), a la capacidad de producción, al capital humano (en lo relativo a salud física y mental) y social (instituciones y organización), y a los costos asociados a la provisión de los servicios (incluidos los ambientales).
Entre sus consecuencias principales están los costos de oportunidad de alternativas de producción, así como pérdidas o reducciones de ingreso de la población. Estos daños son difíciles
de evaluar, pero son los de mayor impacto en el largo plazo.
>Efectos secundarios. Se definen como los efectos en el comportamiento de variables macroeconómicas (PIB, balance comercial, deuda, reservas, etc.). Reflejan el impacto de los hechos directos e indirectos del daño causado por los desastres, y constituyen un buen indicador del efecto de un desastre en el largo plazo.
Lo anterior muestra cómo la disciplina económica ha sido activa en la definición tanto de metodologías para estimar
los efectos de un desastre, como para explicar el comportamiento de la sociedad después de ocurrido uno. Sin embargo, el problema es muy complejo y quedan pendientes aún
>En lo económico,
la complejidad de una
situación de desastre se
manifiesta cuando éste
afecta bienes o servicios
relevantes para el desarrollo de las poblaciones
humanas o naturales
múltiples espacios de investigación que permitan identificar
una metodología en verdad útil, capaz de usar las evaluaciones como verdaderas herramientas de planeación o, en el
otro extremo, una teoría lo suficientemente robusta como
para poder analizar la dinámica de desarrollo después de
ocurrido un desastre.
Juan Manuel Torres Rojo es doctor en economía por la Universidad Estatal de Oregon, EUA, y miembro del SNI, nivel II. Entre sus líneas de investigación se encuentran Economía de la producción, Macrofinanzas, Economía de recursos y Econometría. Es autor de varios textos especializados y
actualmente es director de la División de Economía del CIDE.
CLASIFICACIÓN DE DESASTRES
Los desastres se clasifican regularmente en naturales y de
origen antropogénico.
N AT U R A L E S : Están relacionados con eventos meteorológicos, geológicos, o biológicos e incluyen fenómenos tales como
inundaciones, sequías, huracanes, etc.
A N T R O P O G É N I C O S : Se vinculan con actividades humanas e
incluyen eventos tales como explosiones, incendios, derrames
de sustancias tóxicas (en diferentes ambientes), contaminación con concentraciones excesivas de sustancias no tóxicas y
eventos relacionados con el mal funcionamiento de la infraestructura, como puede ser la ruptura de una presa o dique, o la
ruptura de un pozo presurizado; sin embargo, en la mayoría
de los casos es difícil identificar el origen real y deslindar la
participación humana de la natural.
Así, por ejemplo, la ruptura de una presa o un pozo de petróleo pueden ser originadas debido a que las actividades humanas
se realizaban bajo malas condiciones meteorológicas o durante
un evento geológico, sin cuya incidencia el desastre no se hubiese verificado. En sentido contrario, ocurre la aparición cada vez
más fuerte de eventos meteorológicos extremos*, misma que
podría ser atribuida a actividades humanas relacionadas tanto
con el aumento en la concentración de gases de invernadero en
la atmósfera, como con los procesos de cambio de uso del suelo.
* El fenómeno de El Niño, La Niña o la variación en la ocurrencia y dirección de huracanes y ciclones son un ejemplo de este tipo de eventos.
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 47
FOTO: CUARTOSCURO
Los acontecimientos denominados desastres, ya sean naturales o provocados, han dejado
profunda huella en los seres
humanos al paso de los siglos.
El daño psicológico que consecuentemente sufren las personas es tan trascendental,
que se ha convertido en tema
recurrente de investigación a
partir de la década de 1950.
>
MÉXICO 1985 La solidaridad
se hizo evidente con la gran
ayuda que muchas naciones
enviaron a la capital de
nuestro país.
48 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
ANA MARÍA ZELLHUBER PÉREZ
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 49
La necesidad de brindar atención a estos pacientes dio lugar al
desarrollo de una técnica: intervención en crisis, cuya aplicación –así como de los estudios respectivos– permite afirmar
que una resolución inadecuada de dichas crisis puede conducir
a un deterioro psicológico a largo plazo.
T I P I F I C A C I Ó N D E V Í CT I M A S
Las reacciones experimentadas por los afectados se han tratado de describir de acuerdo con los criterios: cercanía con el desastre y severidad de las alteraciones posibles; así, tenemos el
siguiente esquema de víctimas:
Primer nivel. Personas que perdieron familia y habitación,
además de sufrir daños corporales severos.
Segundo nivel. Personas que perdieron familia inmediata y vivienda, pero no sufrieron daño físico; sin embargo, presenciaron la destrucción.
Tercer nivel. Personas cuyo caso es igual al anterior, pero sin
presenciar la destrucción.
Cuarto nivel. Personas que presenciaron tanto la destrucción
de inmuebles ajenos u otros bienes, como la ocurrencia de
daños personales sufridos por conocidos no emparentados en
forma cercana.
Quinto nivel. Individuos que se enteraron de los efectos del siniestro a través de una comunicación indirecta; no sufrieron
pérdidas, pero colaboraron en las acciones de ayuda.
Sexto nivel. Personas que sólo se enteraron del desastre, a
través de los medios de comunicación.
EL PORQUÉ DE NUESTRAS REACCIONES
Además del esquema anterior, desde la perspectiva de la psicología, se deben tomar en cuenta diferentes factores que inciden en las reacciones de las personas ante cualquier evento
traumático, como son:
Naturaleza del desastre. Se consideran diversos criterios externos:
>Tipo de pérdida: material o de seres queridos
>Duración del evento
>Grado de alerta previa
>Intensidad del impacto
>Magnitud de la destrucción
>Magnitud de las lesiones
>Magnitud de las pérdidas
>Tipo de evento desencadenante: provocado por el hombre
o por la naturaleza
Variables personales y sociales. Influyen de manera notable
en la reacción de cada persona ante cualquier situación de estrés (estado en el que se encuentra un individuo al enfrentar
amenazas externas que ponen en peligro su equilibrio físico y
emocional). También se les llama factores de tensión, y pueden
tener origen físico (traumatismo, frío, etc.); químico (venenos),
50 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
infeccioso (epidemias) o psicológico (emociones) y éstos pueden ser:
>Historia
>Redes de apoyo
>Características demográficas
>Estado general de salud
>Capacidad para afrontar un hecho
>Probabilidad y disposición para prestar ayuda
>Posibilidad de escapar o quedar atrapado
Un evento de desastre puede colocar a una persona en una
verdadera emergencia psicológica que se caracteriza por un
intenso desequilibrio dabido a sucesos ocurridos en el mundo
exterior, algunos de tal magnitud que provocan el avasallamiento de su capacidad para enfrentarlos mediante los recursos sociales y emocionales: (herramientas únicas compuestas
por conjuntos de características genéticas, fisiológicas y del
medio ambiente circundante que abarcan habilidades y capacidades psicológicas, cuyo fundamento suele encontrarse en las
experiencias adquiridas al resolver la tensión que origina un
problema). Los recursos sociales son la suma de relaciones del
>Las técnicas terapéuticas buscan reestablecer
la capacidad de resolver
diversas situaciones
y proporcionar herramientas para la toma
de decisiones
una respuesta rápida, generadora de una probabilidad de supervivencia. Los individuos refieren haber experimentado la
sensación de encontrarse dentro de un túnel donde sólo se
percatan de aquellos aspectos relacionados en forma directa
con la posible solución de la emergencia, eliminando tanto las
percepciones externas como las internas capaces de distraer
y, por consecuencia, ocasionar una reacción tardía.
Sin embargo, el éxito o fracaso de esta respuesta se basa
en el aprendizaje previo del individuo. Por ello, las únicas opciones reales para proteger la propia integridad y la de otros
se encuentran en la planeación, la prevención y la realización
de simulacros que automaticen las respuestas y provean al individuo de un aprendizaje que asegure el éxito.
individuo que conforman una red de vínculos con otros individuos como él, y con distintos grupos, de donde deriva el apoyo
emocional requerido en el momento crítico.
LA REACCIÓN EMOCIONAL
Los desastres tienen un ciclo, de acuerdo con él es posible describir los síntomas por los que pasan quienes resultan afectados. Así distinguimos tres etapas:
Antes de la emergencia, alerta y alarma. Las personas sin
preparación a menudo sienten pánico al percatarse de la señal
de alerta; con desesperación solicitan información acerca de
qué hacer, pierden el control y adoptan una conducta irracional
de escape. En las personas preparadas, reacciones como la de
escape se realizan de forma adecuada, encaminada en la dirección correcta; así, la ansiedad y la hiperactividad que aumentan los niveles de pánico son más controladas.
Durante la emergencia, una respuesta veloz. En el momento
de la emergencia, el sistema que conforma al individuo (cuerpo, mente, espíritu) se automatiza con la finalidad de asegurar
BRENDA (8 AÑOS): Dibujo con técnica de expresión, durante las inundaciones
de 1999, en Veracruz.
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 51
ción, así como una participación adecuada para resolver los diversos problemas presentes. Aún más, una multitud desorganizada provoca una considerable sensación de inseguridad.
EMERGENCIA Y TÉCNICAS
Existe una técnica especializada para cada uno de los cuadros
que se presentan ante emergencias o desastres. Ellas han probado su efectividad en el espacio internacional y, salvo el caso
de las técnicas de autohigiene, todas deben ser proporcionadas
por personal calificado. Las principales son:
Técnicas de autohigiene. Permiten al individuo manejar situaciones específicas o de gran tensión sin la ayuda de un especialista, entre otras tenemos los grupos de auto apoyo y las
técnicas de relajación.
>Enfrentarse a un
desastre puede colocar
a una persona en una
emergencia psicológica
caracterizada por un
intenso desequilibrio
Tras la emergencia, la crisis. Esta etapa se prolonga algunos
meses después de la emergencia. Una vez pasada la fase crítica del desastre, se presenta un desequilibrio emocional enfocado, sobre todo, a la muerte y la pérdida de bienes materiales, generando sentimientos de aislamiento, depresión, ira y
desesperación que se vuelven condición común de muchos
sobrevivientes.
Además, suelen presentarse síntomas psicosomáticos (de
origen psicológico, pero manifiestos en el cuerpo): trastornos
digestivos, hipertensión, síntomas relacionados con deficiencia
cardiaca e insomnio. También hay un estado generalizado de
excitación física orientado, por lo general, a actividades de rescate y ayuda (heroísmo), pero tras él es frecuente un estado
depresivo, y un sentimiento de culpa por haber sobrevivido, o
sufrido lesiones menos graves que otros.
En el entorno colectivo, la trama de la vida cotidiana se desorganiza y los vínculos de comunicación se dañan, lo cual genera desinformación o información contradictoria (tendente a
minimizar o maximizar las dimensiones del desastre). Esto provoca un ambiente confuso que impide la mutua retroalimenta-
52 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
Primeros auxilios psicológicos. Éstos conforman la técnica
psicológica de intervención de primer nivel, lo que implica
ayudar a la persona en situación de emergencia a restablecer
las condiciones normales de funcionamiento de sus sistemas
básicos.
Intervención en crisis. Es un proceso dirigido a auxiliar a una
persona o familia a enfrentar un suceso traumático, de modo que
la probabilidad de efectos debilitantes (estigmas emocionales,
daño físico) se minimiza y la probabilidad de crecimiento (nuevas
habilidades, perspectivas y opciones de vida) se maximiza.
Su objetivo es reestablecer la confianza del individuo en sus
capacidades para manejar las diferentes situaciones de vida, así
como proporcionar nuevas herramientas para la toma de decisiones vitales. Promueve la elaboración inicial del duelo, la reorganización cognitiva del individuo y, por lo tanto, su habilidad para replantear su situación a partir de los cambios sufridos.
En una crisis siempre habrá dolor y desgaste en quienes
sobrevivieron a un desastre, pero después del derrumbe,
también se presenta la oportunidad de que reorganicen su
mundo y se reestructuren como personas (al confrontarse
con aspectos de su persona que han soslayado y al darse la
oportunidad de resolverlos). Así, la intervención en crisis se
centra en ayudar al otro a aprender de su situación actual, lo
cual le permite un nivel potencial de funcionamiento más alto
que el que tenía antes de la crisis.
>Jeffrey T., Mitchell (1983), When disaster strikes...The critical incident
stress debriefing.
>Kirsta, A. (1986), Superar el estrés: cómo relajarse y vivir positivamente.
Edit. Integral. México.
>Caballo, Vicente E. (1995), Manual de técnicas de terapia y modificación
de conducta. Siglo XXI. España.
Ana María Zellhuber Pérez es psicóloga por la UIA y especialista en entrenamiento psicoanalítico. Tiene experiencia como psicoanalista y docente.
Actualmente se desempeña como Coordinadora Nacional del Programa
de Atención Psicológica en Desastres en la Cruz Roja Mexicana.
´
LA PREVENCION
DE DESASTRES
S E R G I O A LC O C E R M . , M A R I O O R D A Z S . Y D AV I D M U R I Á V.
El vigésimo aniversario de los sismos de 1985 ofrece una excelente oportunidad para revisar
los avances que el país ha logrado en materia de prevención de desastres. Sin embargo, más
allá de una apología, este año debemos aprovecharlo para plantearnos lo que, como país, debemos hacer para enfrentar los desastres de una manera racional y ordenada. En esta contribución, por las limitaciones propias del espacio, se presentan algunas ideas sobre el futuro del
tema para su debate y toma de decisiones.
L A N E C E S I D A D D E U N A P O L Í T I C A D E E S TA D O ,
P E R O C O N C A R Á CT E R P R I O R I TA R I O
La promulgación de la Ley General de Protección Civil y la organización y operación del Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC) son, quizá, los logros mencionados con mayor recurrencia como ejemplo del establecimiento de una política de
Estado en materia de prevención de desastres. Pero si bien son
importantes, por sí solos no son suficientes para afirmar y asegurar el carácter prioritario del desarrollo de esta política. Es
decir, son solamente el marco metodológico y legal dentro del
cual se deben desarrollar las estrategias sobre prevención.
Un hecho incontrovertible es la frecuente —y en muchos casos permanente— ocurrencia de fenómenos naturales perturbadores con intensidades y características que pueden provo-
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 53
car grandes daños en el tejido social y la infraestructura de la
población. Según datos del SINAPROC (SEGOB, México: 2001), entre
1980 y 1999 ocurrieron varios desastres causando pérdidas humanas (500 vidas al año, en promedio) y económicas directas
(700 millones de dólares en total).
Sólo en términos monetarios, los principales fenómenos
perturbadores (huracanes, inundaciones y sismos) han obligado
al país a invertir recursos equivalentes a la mitad del subsidio
federal a la UNAM, y 70% de los destinados a elevar las capacidades básicas de la población marginada del país dentro del
programa Oportunidades (SHCP, 2005).
Por tanto, la magnitud de las pérdidas históricas humanas
y materiales, además del posible mantenimiento de esta tendencia en el futuro, ponen al país ante una amenaza real para
su desarrollo sustentable. La única forma de revertir esto, o al
menos de mantener las pérdidas en los niveles actuales, es el
establecimiento de estrategias racionales, ordenadas y coordinadas cuyo objetivo central sea tratar el rubro de la prevención
de desastres a la par de los grandes temas que definen el futuro del país.
F I N A N C I A M I E N TO : R E C U R S O I N D I S P E N S A B L E
Si se acepta que la atención y, sobre todo, la prevención de desastres sean objetos de una política prioritaria de Estado, es indispensable contar con apoyos y recursos económicos para la
investigación y el desarrollo tecnológico en la materia. Al ser
prioritarios, en su mayoría estos recursos deberán ser también
públicos; es decir, formar parte permanente del presupuesto
anual ejercido por el Gobierno Federal.
Sin embargo, en la prevención de desastres todos los sectores sociales somos responsables en similar medida, por lo
cual se deben definir estrategias que fomenten la concurrencia
de fondos privados, en especial de aquellas industrias, instituciones y empresas que puedan ser beneficiarias de los desarrollos científicos y tecnológicos. Es muy recomendable establecer
alianzas entre los sectores público y privado y las universidades,
con el fin de desarrollar un círculo virtuoso, compuesto por los
siguientes elementos clave: investigación – desarrollo – innovación – prevención.
Un ejemplo es el caso de la rehabilitación de la vivienda de
autoconstrucción urbana y rural, en el cual se espera que el
Estado asuma la responsabilidad de sufragar los costos del desarrollo de nuevos sistemas constructivos y soluciones de rehabilitación, además de garantizar que los servicios se provean en
cantidad y calidad adecuadas, seguras y durables, toda vez que
el derecho a la vivienda está consagrado en la Constitución Política del país. Sin embargo, serán las empresas de la construcción
las que se beneficien de manera directa o indirecta con estas
acciones, lo cual las convierte en co-responsables de los procesos e investigaciones que se realicen, y su participación en diferentes campos debe fomentarse.
En la actualidad, el financiamiento de la investigación
en materia de prevención de desastres se da de manera
54 CIENCIA Y DESARROLLO | MAYO 2005
>Urge establecer estrategias racionales, ordenadas
y coordinadas para prevenir desastres como uno de
los temas prioritarios
atomizada e insuficiente y, por desgracia, sin coordinación.
Tomemos los datos del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) de la Secretaría de Gobernación. Sus
recursos ascienden a poco más de 120 millones de pesos, asignados para el fortalecimiento de capacidades y la investigación,
entre otras necesidades; no obstante, esta cantidad es siete veces menor a la mínima recomendada en la reciente Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (efectuada en enero
de 2005 en Kobe, Japón).
En ella se adoptó como resolución un aumento en la inversión de cada país: un mínimo del 10% de lo ya gastado en atención y reconstrucción por desastres. En México, participante de
la Conferencia, la inversión era de 700 millones de dólares: el
monto por invertir es de 70 millones de dólares más.
Además, el FOPREDEN es visto por autoridades federales y estatales como una fuente de recursos alterna a los presupuestales, por suplir a los que deberían comprometerse anualmente
en trabajos preventivos. Así, en lugar de considerarse como recursos complementarios, los del FOPREDEN se usan como susti-
tutivos, y los presupuestales son canalizados hacia otras áreas
de inversión.
De hecho, el Fondo sólo atiende solicitudes que frecuentemente buscan satisfacer una necesidad en alguna institución, y
su aprobación no obedece a criterio alguno de prioridad nacional.
Si bien, contar con recursos para fines preventivos es elogiable,
las reglas del FOPREDEN son poco eficaces y, peor aún, reflejan
más un prurito burocrático y contable que una urgencia o prioridad. Así, hay incongruencia entre los tiempos de aprobación y
ejercicio de los recursos (mínimo dos años) y la urgencia de realizar los proyectos; la simplificación administrativa es urgente.
Otra de sus reglas poco comprensible está en limitar la cantidad de solicitudes a una por institución o entidad federativa.
Esto buscaba la equidad, pero elimina posibilidades de desarrollo general. Por ejemplo, la UNAM: siendo la institución de investigación más sólida del país en prevención de desastres, sólo
puede presentar un proyecto de investigación o desarrollo por
año, y debe estar sujeto a los temas señalados como prioritarios por el SINAPROC.
LA COORDINACIÓN DE ESFUERZOS
Al inicio de la administración del presidente Fox, se atribuyó al
Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) la coordinación de los esfuerzos de investigación y desarrollo en materia de prevención de desastres, cambio relevante y positivo
encaminado en la dirección correcta: el establecimiento de estrategias y acciones priorizadas.
Lamentablemente, esta tarea fundamental no ha sido entendida en toda su magnitud; peor: no ha sido implantada. Su
objetivo implica –por parte del CENAPRED– la promoción y coor-
dinación de foros de discusión e intercambio de ideas con los
expertos y quienes toman las decisiones, con el fin de diseñar
estrategias, proyectos y planes de investigación.
Además, por ser el brazo técnico del SINAPROC, el CENAPRED
también debe cabildear la consecución de los recursos públicos
para realizar la investigación, esquema con el cual podríamos
dar viabilidad a proyectos de investigación prioritarios establecidos
de manera conjunta por los sectores interesados y los expertos del
Sistema Nacional, y donde el Gobierno asume su responsabilidad en conseguir los recursos para su ejecución.
En resumen, el Estado debe recaudar y administrar los recursos, pero en la aprobación y evaluación de las actividades sobre prevención de desastres deben participar agrupaciones de
expertos. El desarrollo de las actividades y los logros deben ser
supervisados por organizaciones no gubernamentales y por las
empresariales existentes, o por una especial creada para tal fin.
Sin duda, mucho se ha avanzado en la reducción de la vulnerabilidad física y social ante desastres en el país. Sin embargo,
los avances son claramente insuficientes y –más grave– la tendencia indica una posible parálisis en las acciones. Ante esto, urge una reactivación de la voluntad política, de la planeación y la
coordinación de esfuerzos y, de manera especial, del diálogo entre los sectores público, privado y social para llevar el tema a una
agenda de prioridades nacionales. Apremia retomar, con todas
sus implicaciones, la estrategia nacional planteada en el Programa Especial de Prevención y Mitigación del Riesgo de Desastres
2001-2006, documento que si bien es todavía inicial, manifiesta
los necesarios enfoques multidisciplinario y multi-institucional,
y la integración de los tipos de riesgo para evaluaciones con
diversas variables. En este sentido, la participación del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología sería definitiva.
Referencias
>Secretaría de Gobernación (2001). Programa Especial de Prevención y
Mitigación del Riesgo de Desastres 2001-2006. México, D. F. 137 pp.
>Secretaría de Gobernación (2002). Reglamento Interior de la Secretaría
de Gobernación. México, D. F. www.gobernacion.gob.mx
>Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2005). Presupuesto de Egresos de la Federación 2005. Metas presupuestarias – Secretaría de Desarrollo Social. México, D. F., http://www.shcp.sse.gob.mx
Sergio M. Alcocer Martínez de Castro es ingeniero civil por la UNAM y doctor en ingeniería por la Universidad de Austin, Texas. Es miembro del SNI,
nivel II. Fue director de Investigación del Centro Nacional de Prevención de
Desastres y ha sido merecedor de diversas distinciones. Actualmente es
director del Instituto de Ingeniería de la UNAM.
Mario Ordaz Schroeder es ingeniero civil, maestro en ingeniería y doctor en
ingeniería por la UNAM. Es miembro del SNI, nivel III. Fue jefe del área de
Riesgos Geológicos y coordinador de Investigación del CENAPRED. Ha recibido premios de diversas instituciones, en reconocimiento a su labor. Actualmente es subdirector del Instituto de Ingeniería de la UNAM.
David Murià Vila es ingeniero civil y maestro en estructuras por la UNAM,
además de doctor en la misma materia, por el Institut National des
Sciences Appliquées de Lyon, Francia. Es miembro del SNI, y su línea de
investigación es Dinámica estructural de edificios y puentes. Actualmente
es Investigador Titular "A" de tiempo completo y funge como coordinador
de Estructuras y Materiales en el Instituto de Ingeniería de la UNAM.
MAYO 2005 | CIENCIA Y DESARROLLO 55
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