CCRDS-NE/V/14/30 Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo... Ley General del Equilibrio

Clave de la recomendación: CCRDS-NE/V/14/30
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Noreste, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo
Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo
para el Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de
septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la SEMARNAT, la
siguiente recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
Problema Identificado: Desertificación y pérdida de hábitat.
En la Región Noreste (Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Durango y San Luis
Potosí) el problema de la degradación de suelos y desertificación es un problema
prioritario. Los factores que inciden en esta problemática son: cambio de uso de suelo para
proyectos agropecuarios; tala inmoderada de mezquites como leña; generación de carbón
para la venta; incendios forestales, y desarrollo urbano e industrial.
Esta problemática se verá agravada por los nuevos proyectos de infraestructura y energía.
La desertificación implica una serie de condiciones tanto naturales como de actividad humana,
donde se inicia la degradación de las tierras con la reducción de productividad y termina con
la pérdida total del suelo. Cuando esto sucede, la desertificación es prácticamente irreversible.
México, concibe a la desertificación no sólo como tierras secas, sino como: “la pérdida de la
capacidad productiva de las tierras causada por el hombre en cualquier tipo de ecosistema
existente en el territorio nacional” (1)
En cuanto a la degradación de los recursos bióticos, las amenazas a los ecosistemas derivan
del cambio de uso del suelo; impulsado principalmente por la expansión de la frontera
agropecuaria y urbana.
Los factores que inciden en la problemática son: desarrollo de infraestructura carretera y de
energía; desarrollo agropecuario insustentable; inadecuadas medidas de mitigación; cambio
climático; incendios forestales; sobreexplotación de recursos naturales; introducción de
especies invasoras, y aprovechamiento ilegal.
La pérdida de humedad por falta de cortinas rompe-vientos, han llevado a poner en riesgo la
conservación de los suelos y una consecuente reducción de oportunidades productivas.
La problemática incide igualmente en el agotamiento de los recursos hídricos y la
disponibilidad de agua, que en términos está considerada como baja (4,547 m 3 por habitante
al año a nivel nacional).
A todo lo anterior, se suman políticas públicas deficientes en los sectores ambiental,
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agropecuario, social y de desarrollo económico.
En el marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en
los países afectados por la sequía grave o desertificación (CNULCD) y de acuerdo con los
estudios realizados por el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias (INIFAP) en 1996, se establece que la desertificación ocurre en toda clase de
climas, pero es más grave en condiciones de aridez.
Las zonas árida, semiáridas y sub-húmedas secas de México abarcan una superficie de unos
96.6 millones de hectáreas (49.2% del país)
El estudio de la SEMARNAT–Colegio de Postgraduados (2002), define la desertificación como
la última etapa del proceso de degradación del suelo. Este estudio sugiere que las áreas
naturales degradadas representan 23% (desiertos arenosos, regiones áridas montañosas,
afloramientos rocosas, dunas costeras, y planicies salinas) y la superficie afectada por
actividad humana alcanza 71% a escala nacional.
Cabe mencionar, que la problemática está afectando a una de las regiones biológicas más
importantes de Norteamérica, el Desierto Chihuahuense, considerado como uno de los más
biodiversos del mundo, y el cual ha perdido entre 50 y 70% de sus pastizales naturales en los
últimos 50 años.
1
Artículo de Agricultura, sequía, desertificación, tierra y desarrollo rural, Convención de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en países afectados por sequía grave o
desertificación (CNULCD).
Considerandos
El marco normativo de esta recomendación se fundamenta en diversas disposiciones
legislativas que parten de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, e incluyen
instrumentos normativos ambientales como la Ley General De Equilibrio Ecológico y
Protección Ambiental, legislación en materia de Ordenamiento Territorial y las Normas
Oficiales en Materia de Suelos (NOM-155-SEMARNAT-2007, NOM-021-SEMARNAT-2000,
NOM-020-SEMARNAT-2001, NOM-023-SEMARNAT-2001, NOM-062- SEMARNAT-1994); así
como convenios internacionales considerados en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (PROMARNAT 2013-1018), dentro del cual se identifican los siguientes
objetivos, estrategias y línea de acción afines:
Objetivos
Objetivo1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono
con equidad y socialmente incluyente.
Objetivo2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las
emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural.
Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida capital natural y la contaminación del agua, aire
y suelo.
Estrategias y líneas de acción
Estrategia 1.1. Contribuir a una economía regional basada en la producción sustentable
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y conservación de los ecosistemas y sus servicios ambientales.
Estrategia 1.2 Propiciar una gestión ambiental integral para promover el desarrollo de
proyectos de inversión de financiamiento económico, tanto nacionales como
internacionales para apoyar el que hacer del sector ambiental.
Estrategia 1.4 Alinear y coordinar programas forestales, e inducir los estatales y
municipales, para fomentar el mejor desempeño ambiental del sector productivo.
Líneas de acción: del 1.4.1 al 1.4.4.
Estrategia 1.6 Promover instrumentos innovadores de financiamiento económico, tanto
nacionales como internacionales, para apoyar el quehacer del sector ambiental.
Líneas de acción 1.6.1 al 1.6.10
Estrategia 2.6 Fortalecer la equidad y desarrollar una cultura en materia de acción
climática.
Estrategia 4.1 Fomentar la conservación y restauración de los ecosistemas y su
biodiversidad, para mantener el patrimonio natural y los servicios ambientales
Líneas de acción de 4.1.1 a la 4.1.9.
Estrategia 4.3 Fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en
regiones prioritarias para la conservación y/con sus habitantes en marginación y
pobreza.
Líneas de acción del 4.3.1 al 4.3.9
Estrategia 4.5 Promover la integración de diferentes esquemas de conservación
documento a buenas prácticas productivas y uso sustentable del patrimonio natural.
Estrategia 4.6 Actualizar y alinear la regulación ambiental para la protección
conservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales.
Estrategia 4.7 Atender y aprovechar la Agenda Internacional enfocada a proteger,
conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, su biodiversidad y servicios
ambientales.
Líneas de acción 4.7.1, 4.7.2 y 4.7.
Estrategia 5.5 Contribuir a mejorar la protección del medio ambiente y recursos
naturales en las actividades mineras y de la industria petrolera.
Líneas de acción 5.5.1 al 5.5
Por lo anterior, las integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
Región Noreste, emitimos la siguiente:
Recomendación
Revisar y actualizar los instrumentos normativos y regulatorios existentes en materia de uso
de suelo en la Región Noreste, mencionados en los considerandos, ya que es evidente que
las políticas públicas existentes en la región han puesto en riesgo la conservación de suelos,
provocando la reducción de oportunidades productivas, al promover el incremento de
actividades humanas, como sobrepastoreo, monocultivos, deforestación, erosión eólica y falta
de cortinas rompevientos en zonas agrícolas.
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Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo: Agenda Verde
Coordinador de la Comisión Técnica o Mónica Ponce
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Anguie Bragado Mendoza
Eugenia Pallares
Lorena Herrera
Mónica Ponce
María del Carmen Lomelí Jáuregui
Dado en la Ciudad de México, D.F. sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo
para el Desarrollo Sustentable de la Región Noreste, el 12 de junio de 2014.
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