La Política de Gestión Integral de Riesgos y Desastres del

La Política de Gestión Integral de
Riesgos y Desastres del
Gobierno del Distrito Federal
Secretaría de Protección Civil
20 de Julio de 2011
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
SECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL
Contenido

Introducción

El Sistema de Protección Civil de la Ciudad de México

Instrumentos de coordinación

Consejo de Protección Civil del Distrito Federal

Gabinete de Protección Civil

Las líneas estratégicas

La cultura de la prevención

Los principales programas preventivos

Plan Permanente ante Contingencias, Capítulo Sismos

Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México

Programa Especial de Atención a la Vivienda en Riesgo

Atención de Emergencias

Fondo para la Prevención y Atención de Desastres
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Introducción
Habitamos en el Distrito Federal alrededor de 9 millones de personas, pero
la ciudad ha crecido hacia los municipios vecinos del Estado de México. Con
esa conurbación, estamos hablando de una de las zonas metropolitanas
más grandes del mundo, en la que viven cerca de 20 millones de habitantes,
transitan 3 millones de vehículos, funcionan 30 mil fábricas y operan 12 mil
500 establecimientos que manejan sustancias peligrosas.
Esta enorme concentración y condiciones generadas por un desarrollo
socioeconómico muchas veces carente de planeación, la han convertido en
una ciudad con un alto grado de vulnerabilidad.
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La lección de 1985
En estas condiciones, en la mañana del 19 de septiembre de 1985, nos
sorprende a los capitalinos un sismo de gran magnitud, 8.1° en la escala
Richter con consecuencias devastadoras: alrededor de 10 mil muertos,
pérdidas económicas incalculables y una situación de crisis que superamos
en años.
Sin duda, esa experiencia es uno de los antecedentes más importantes en
los que se gesta la actual Secretaría de Protección Civil, que fue creada por
el licenciado Marcelo Ebrard Casaubon en 2007 al inicio de su
administración.
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Nuestra misión:
Mejorar la capacidad del Gobierno del Distrito Federal y de su población en
cuanto a la anticipación, respuesta rápida y manejo de los recursos para
garantizar la seguridad de las personas, de sus bienes y de su entorno, ante
situaciones de riesgo colectivo, de emergencia o de catástrofe, a través de
la aplicación de programas, protocolos y acciones preventivas o de atención
inmediata.
Somos la entidad rectora y coordinadora del Sistema de Protección Civil del
Distrito Federal tanto para las acciones preventivas como para la atención
de las emergencias.
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Organización del Sistema de Protección Civil del D.F.
Jefe de Gobierno del D.F. Consejo de
Protección Civil del D.F.
Secretaría de Protección Civil
Dirección General de Emergencias Mayores
Dirección General de Prevención
Dirección de Vinculación Institucional Unidad Delegacional de Protección Civil
Consejo Delegacional de Protección Civil
Unidad Interna de Protección Civil dependencias y organismos del sector público, privado, social, académico y voluntariado
Funcional
Coordinación
Asesoría
POBLACIÓN
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Instrumentos de coordinación
Consejo de Protección Civil del Distrito Federal
El Consejo es el órgano superior de consulta y opinión de las acciones en
la materia, en el que se integran en forma multidisciplinaria e
interinstitucional, los órganos de gobierno del Distrito Federal, las
organizaciones civiles e instituciones científicas, académicas y
profesionales, cuyos fines, funciones o atribuciones se vinculan a las
acciones de la protección civil.
Principales atribuciones :

Evaluar los instrumentos de la protección civil y coadyuvar en su
aplicación, procurando su amplia difusión en el Distrito Federal.

Vincular el Sistema de Protección Civil del Distrito Federal con los
correspondientes sistemas de los estados vecinos y con el Sistema
Nacional, procurando su adecuada coordinación.
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Gabinete de Protección Civil
El Gabinete fue instalado formalmente el 14 de mayo de 2007 y sesiona
desde entonces todos los días a primera hora.
El Gabinete es el espacio interinstitucional de coordinación y
establecimiento de planes y programas estratégicos del Sistema de
Protección Civil del Distrito Federal.
En él se informa de los principales eventos relevantes en la materia, se
toman acuerdos para atender los problemas detectados y evitar que se
presenten otros.
Toda esta información, del estado que guarda la ciudad en materia de
protección civil, se presenta diariamente al Jefe de Gobierno en las
sesiones del Gabinete de Seguridad.
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Líneas estratégicas de la política de protección civil
del Gobierno del Distrito Federal
La estrategia de la política pública del Gobierno de la Ciudad de México se
centra en dos ejes fundamentales:

Mejorar la capacidad del Gobierno para prevenir y mitigar riesgos y
atender con mayor eficiencia a la población ante la ocurrencia de
una emergencia o desastre.

Impulsar una cultura de la prevención, la autoprotección y la
corresponsabilidad para preparar a la sociedad proporcionándole
suficiente información sobre sus riesgos, capacitarle en su manejo e
incrementar su resiliencia, es decir, su capacidad de resistencia y
recuperación ante la ocurrencia de un desastre.
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La cultura de la prevención
Estamos impulsando la formación de brigadas de protección civil en las
escuelas primarias en toda la ciudad, para capacitar a la comunidad escolar
y organizarla para que actúe positivamente ante la ocurrencia de una
emergencia como un sismo.
Acabamos de hacer un convenio con la Secretaría de Educación del Distrito
Federal para que a través del programa de becarios denominado Prepa Sí,
los jóvenes bachilleres operen como capacitadores para preparar a la
sociedad en materia de protección civil.
Por otra parte, con el Instituto Politécnico Nacional estamos afinando un plan
de estudios para tratar de echar adelante la posibilidad de un bachillerato
técnico en la materia.
Se han dado igualmente los pasos necesarios para que la Universidad
Autónoma de la Ciudad de México tenga una licenciatura en materia de
protección civil.
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Simulacros
La capacitación masiva en materia de protección civil es fundamental para
resistir y reponerse a los desastres como los originados por grandes sismos.
Hace unos meses cinco millones y medio de personas participaron en el
Macrosimulacro que realizamos, como cada año, en el mes de septiembre
en conmemoración a los sismos registrados en 1985.
Con base en lo estipulado en la Ley realizamos tres simulacros al año en
inmuebles públicos y privados que están obligados de acuerdo a su
afluencia, y por instrucciones del Jefe de Gobierno, vamos a reforzar esta
práctica y haremos un simulacro mensual en las delegaciones.
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Principales programas y acciones preventivas
Con base en un Programa General en la materia y en programas
específicos, desarrollamos en coordinación con las dependencias del
Gobierno de la Ciudad, diversas acciones para prevenir y mitigar riesgos;
para auxiliar a la población en caso de alguna emergencia y para apoyarla
en su recuperación.
En materia de prevención nuestros principales programas son:

Plan Permanente ante Contingencias de la Ciudad de México,
Capítulo Sismos

Atlas de Riesgos de la Ciudad de México

Programa de Atención a la Vivienda en Riesgo
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Principales programas y acciones preventivas

Prevención de Riesgos en Instalaciones Estratégicas y Vitales.

Promoción de la Cultura de Protección Civil

Verificación del Programa Interno de Protección Civil en los inmuebles
del Distrito Federal

Emisión de Opiniones Técnicas de Riesgo

Programa Integral de Comunicación Social en Materia de Protección
Civil

Programa Preventivo de Riesgos Socio-0rganizativos para la población

Programa Preventivo de Riesgos Hidrometeorológicos de Atención
Estacional
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Principales programas y acciones preventivas

Programa Preventivo de Riesgos Sanitarios para la población

Programa Preventivo de Riesgos Físico-Químicos para la población

Programa Permanente de Formación y Profesionalización de los
Participantes en el Sistema de Protección Civil del Distrito Federal

Proyecto del Centro de Monitoreo y Alertamiento Temprano de la
Ciudad de México
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Plan Permanente Ante Contingencias, Capítulo Sismos
El Plan Permanente describe los lineamientos de actuación y participación de
cada una de las dependencias para evitar la duplicidad de esfuerzos y
atención, permitiendo la eficiencia y optimización de los recursos disponibles,
y fortaleciendo la capacidad de respuesta del Gobierno de la Ciudad de
México.
Su objetivo general es prevenir, mitigar y atender los efectos de un desastre
provocado por un sismo de gran magnitud, en forma conjunta con la
población afectada, y restablecer lo antes posible la normalidad de la Ciudad
de México, mediante la coordinación de acciones de las dependencias del
Gobierno del Distrito Federal, de las delegaciones políticas y la participación
social.
La coordinación y administración del desastre estará regida por un Centro
Coordinador de Operaciones (CCO) del Gobierno del Distrito Federal, el cual
estará presidido por el Jefe de Gobierno, y en su caso, por el Secretario de
Protección Civil.
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Procesos principales:
La atención del desastre se divide en 12 procesos principales, cada uno de
ellos encabezado y coordinado por una dependencia del GDF, la cual
coordina actividades de otras dependencias dirigidas a un mismo objetivo
de acuerdo a sus atribuciones por ley.
Los procesos principales están divididos en 7 operativos y 5 de apoyo.
OPERATIVOS
APOYO
1.
Coordinación General
1.
Adquisiciones de Emergencia
2.
Detección y Evaluación de Daños
2.
Abasto
3.
Rescate y Salvamento
3.
Comunicación Social
4.
Atención Hospitalaria y Salud
4.
Apoyo Jurídico
5.
Refugios Temporales
5.
Sistema Informático
6.
Rehabilitación y Restablecimiento
7.
Seguridad Pública y Vialidad
Plan Permanente Ante Contingencias, Capítulo Sismos
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Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México
El Atlas es una herramienta informática georeferenciada (geomática), que
permite el acceso a la información a través de planos, mapas, imágenes y
sus bases de datos relacionadas.
Es la mejor herramienta para que, tanto las autoridades encargadas de la
coordinación de la protección civil, bajo las directrices de la Jefatura de
Gobierno tomen las decisiones de prevención y atención a emergencias de
la manera mas adecuada y eficaz.
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Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México
Para el caso específico del Atlas para la Ciudad de México, se han
identificado taxonómicamente los siguientes tipos de riesgo, clasificados en
función de su origen.
Cabe mencionar que esta división es formulada sólo para su estudio ya que
de modo natural y en la mayoría de los casos, los fenómenos pueden ocurrir
simultáneamente.
Geológicos
Hidrometeorológicos
Físico – químicos
Sanitarios
Socio – organizativos
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Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México
Integración del Sistema de Operación
Ejes principales:

Sistema de información geográfica

Archivo geomático

Monitoreo sismológico

Monitoreo hidrometeorológico

Sistema de consulta rápida

Sistema inteligente

Sistema de intercomunicación delegacional
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Programa de Atención a la Vivienda en Zonas de Riesgo
El programa tiene como objetivo el diagnóstico de las condiciones de
habitabilidad de las viviendas y su entorno inmediato, a través de un trabajo
interdisciplinario de campo y gabinete con las Delegaciones y dependencias del
GDF, realizado por un equipo integrado por arquitectos, geólogos, ingenieros,
topógrafos; así como, maestros, sociólogos, politólogos y médicos, siempre con
el criterio de establecer un vínculo directo con la comunidad.
De esta manera, se mantienen monitoreados los sitios y viviendas clasificados
con niveles de riesgo, para que preventivamente se atiendan y se ofrezcan
diferentes alternativas de solución a las familias que viven en condiciones de
vulnerabilidad, como canalizarlas a los diferentes programas de gobierno, que
les permitan alcanzar una mejor calidad de vida y mantener monitoreados.
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Atención de las emergencias
Programa Integral de Atención a Emergencias en el Distrito Federal
Este programa comprende el monitoreo y alertamiento oportuno de
situaciones de emergencia, desde el Centro de Comunicaciones y
Operaciones de la Dirección General de Emergencias Mayores, con el
propósito de activar los planes de emergencia y coordinar la eficiente
respuesta de las instituciones y organismos, integrantes del sistema de
protección civil del DF responsables de su atención, a través de los recursos
materiales y humanos disponibles para tal fin.
Se coordinan los planes para atender emergencias o desastres y se generan
estrategias de protección a la población y al medio ambiente frente a una
emergencia o desastre.
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Los niveles de
intervención y
responsabilidad ante
las emergencias
GOBIERNO
FEDERAL
GOBIERNO DEL
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DELEGACIONES POLITICAS
Artículo 38 LGPC.- En caso de riesgo
inminente, sin perjuicio de la emisión de la
declaratoria de emergencia y de lo que
establezcan otras disposiciones, las
dependencias
y
entidades
de
la
Administración Pública Federal, Estatal y
Municipal ejecutarán las medidas de
seguridad que les competan, a fin de
proteger la vida de la población y sus bienes,
la planta productiva y el medio ambiente,
para garantizar el funcionamiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
Artículo 65 LPC-DF.- Es responsabilidad de
las Delegaciones coordinar en una primera
instancia las acciones para la atención de
emergencias en su demarcación, siempre y
cuando no se afecten servicios vitales y
estratégicos del Distrito Federal o se prevea
un encadenamiento de calamidades que
pueda afectar a otra Delegación o Entidad
Federativa, en cuyo caso, la coordinación
será establecida por la Secretaría sin
menoscabo de la responsabilidad de éstas.
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Propuesta de creación del Fondo de Prevención y Atención
de Desastres para la Ciudad de México
Los diferentes tipos de riesgo que se presentan en el Distrito Federal
regularmente corresponden a zonas específicas de la ciudad, como
son los asentamientos en laderas, cauces y barrancas; sitios
vulnerables por deslizamiento de taludes; zonas de fracturamiento
del subsuelo (grietas), y viviendas con riesgo estructural.
Es imperativo trabajar coordinadamente entre los tres niveles de
gobierno, primero para delimitar a la brevedad el universo de la
vivienda en riesgo en el Distrito Federal y la cuantificación de las
obras y acciones que deben realizarse, lo que permitirá afinar la
estimación del piso mínimo de recursos económicos extraordinarios
con los que se debe contar para atender en el corto plazo esta grave
situación.
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Propuesta de creación del Fondo de Prevención Y Atención
de Desastres para la Ciudad de México
Para sustentar las acciones de prevención, auxilio y
restablecimiento, se propone la creación del Fondo de Prevención,
Mitigación de Riesgos y Atención de Desastres para el Distrito
Federal, sin colocarle a los fenómenos destructivos la etiqueta de
“naturales”, en tanto los desastres son un proceso social.
Con este fondo se incorporarían los instrumentos económicos y los
fundamentos legales, que posibilitarían a las autoridades del
Gobierno del Distrito Federal, en coordinación con las autoridades
delegacionales, anticiparse a los desastres o hacerles frente, con
recursos destinados a tareas preventivas, de mitigación, de atención
a las emergencias, o de recuperación.
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Muchas gracias
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