Implementación de Mecanismos que Permitan Descargar el Exceso

Autor: Lic. Ulices Valdemar Angulo Villanueva Institución de Procedencia: Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo. MATERIA CIVIL. ORALIDAD.
IMPLEMENTACION DE MECANISMOS QUE PERMITAN DESCARGAR EL
EXCESO DE TRABAJO DEL JUEZ ORAL.
I.
Planteamiento del Problema.
Cada día, se acentúa la importancia de establecer los juicios orales en derecho civil,
también lo es, que sigue siendo un problema el exceso de trabajo del Juez Oral, toda vez
que aún se encarga de resolver las cuestiones administrativas del juzgado, funciones que
implican supervisar el correcto funcionamiento de las instalaciones, del personal
administrativo y judicial, de las notificaciones, archivo, oficialía de partes, resguardo de
valores, entre otros, teniendo además a su cargo la parte escrita del procedimiento y el
desahogo de las audiencias orales, debiendo presidirlas bajo pena de nulidad, corriendo el
riego de no poder resolver en forma pronta y expedita los asuntos jurisdiccionales que son
los que principalmente le competen, dejando de cumplir con los principios que rigen el
procedimiento civil oral.
II.
Planteamiento y formulación de hipótesis.
Por lo que se plantea como solución para descargar el trabajo del juez oral, la
creación de una Administración de Gestión Judicial que será el área encargada de
coadyuvar con las labores operativas del juzgado, y la división del procedimiento quedando
a cargo de un Juez de Instrucción a quien le corresponderá la parte escrita del
procedimiento, esto es, la recepción, análisis, admisión de la demanda, contestación,
reconvención, contestación a la reconvención en su caso, así como las diversas
promociones presentadas que no tengan que ventilarse en la audiencia oral y las que se
presenten en ejecución de sentencia y de un Juez Oral que tendrá a su cargo el desahogo de
las audiencias inicial y de juicio dictando la sentencia correspondiente.
Siendo las funciones del área Administrativa de Gestión, las siguientes:

La recepción de los escritos de demanda, contestación y demás promociones,
haciéndose constar el día y la hora en el que se presenten, la custodia de los
expedientes, cuidando que sean debidamente foliados y entre sellados, así como de
los registros físicos y medios electrónicos que se deriven de las audiencias, la
expedición de fotocopias, correspondiéndole también agendar las audiencias inicial
y de juicio y el cuidado de las salas de conciliación y de audiencias, así como la
supervisión del área de notificaciones y de los servidores públicos a su cargo, entre
otros, incluyéndose en este nuevo modelo de estructura organizacional, al Fedatario,
quien será el que realice el cotejo y certificación de los documentos que se
presenten en la administración, supervisara las notificaciones y auxiliara en el
cómputo de los términos judiciales, al Secretario de Actas Mínimas, quien será el
encargado de redactar en acta una relación sucinta de lo acontecido en las
audiencias que se lleven a cabo en los procedimientos orales, y al Encargado de
Sala, hacer constar oralmente la fecha, hora y el lugar de realización, así como el
tipo de diligencia que se tratará en la audiencia y los nombres de los servidores
públicos jurisdiccionales que la presiden y demás personas que intervendrán,
haciéndole saber a las partes, comparecientes y público asistente, el orden, decoro y
respeto que deberán observar; asimismo, les hará saber que, en observancia a la
privacidad de las personas que intervienen, se prohíbe ingresar a la sala con
cámaras, teléfonos celulares, o cualquier medio electrónico que puedan ser
utilizados para grabar una audiencia; haciendo hincapié que tanto el Secretario de
Actas Mínimas como el Encargado de Sala, aun y cuando sus funciones son las de
auxiliar al Juez Oral en la realización de las audiencias, no dependen de él, sino del
Administrador de Gestión Judicial.
El procedimiento ante el Juez de Instrucción quedara de la siguiente forma:

Al recibir la demanda, que le fuere turnada por parte del Administrador de Gestión
Judicial, realizará el acuerdo correspondiente que será firmado únicamente por él,
de ser admitida, ordenará emplazar al demandado con las copias de la demanda y
los documentos que se acompañan, a fin de que, en un plazo de nueve días, ocurra a
producir su contestación por escrito; Transcurrido el plazo fijado para contestar la
demanda, sin que lo hubiere hecho, se hará declaración de rebeldía, sin que medie
petición de parte. El Juez de Instrucción examinará, escrupulosamente y bajo su
más estricta responsabilidad, si el emplazamiento fue practicado al demandado en
forma legal. En el caso de que el emplazamiento no se haya realizado conforme a la
ley, el Juez de Instrucción mandará a reponerlo. El demandado, al tiempo de
contestar la demanda, podrá proponer la reconvención. Si se admite por el Juez de
Instrucción, se correrá traslado de la misma al actor, a fin de que la conteste por
escrito en un plazo de seis días hábiles siguientes a la fecha en que surta efectos su
notificación. Contestada la demanda y la reconvención o transcurridos los plazos
para hacerlo, el Juez de Instrucción de oficio examinará la personalidad del actor y
del demandado, y en su caso, la personalidad del apoderado o mandatario. Para el
caso de no estar satisfecha, ordenará corregir cualquier deficiencia que sea
subsanable al respecto, para lo cual otorgará un plazo improrrogable de tres días a
las partes para que la subsanen. Cuando no se acredite la representación del
demandado, se continuará el juicio en rebeldía de éste. Si no se subsanare el del
actor, el Juez de Instrucción sobreseerá el juicio y devolverá los documentos
exhibidos por las partes. El demandado podrá allanarse a la demanda; en este caso,
el Juez de Instrucción citará a las partes a la audiencia de juicio, que tendrá
verificativo en un plazo no mayor de ocho días, en la que se dictará la sentencia
respectiva; Sin embargo deberá seguir el procedimiento cuando advierta que existe
fraude, lo pidiere un tercero excluyente, el demandado no tuviere la libre
disposición del derecho o éste es irrenunciable, lo hiciere el mandatario o
apoderado que no esté especialmente facultado para ello, los hechos admitidos no
pudieren probarse por confesión, si la ley exige prueba específica, la sentencia
pudiere producir efectos de cosa juzgada respecto de terceros y si existiere
litisconsorcio necesario y no hubiere conformidad de todos los demandados. Una
vez contestada la demanda y en su caso la reconvención, o transcurridos los plazos
para ello, el juez de instrucción señalará de inmediato fecha y hora para la
celebración de la audiencia inicial haciéndole saber a las partes su obligación de
asistir a la audiencia, apercibiéndolas de las consecuencias previstas para el caso de
no comparecer. Preparando de esta manera el juicio para la etapa de la oralidad.
De igual forma el Juez de Instrucción tendrá a su cargo la ejecución de las
sentencias y de los convenios. El Juez de Instrucción trabajara únicamente con
auxiliares de juzgado para la elaboración de sus acuerdos. Desapareciendo la
figura del Secretario de Acuerdos.
El procedimiento ante el Juez de Oral quedara de la siguiente forma:

Una vez fijada la fecha y hora para la celebración de la audiencia inicial, el Juez
Oral procederá a su desahogo, abriendo la primera etapa de la audiencia consistente
en la enunciación de la litis, para lo cual expondrá un breve resumen de la
demandada y de la contestación a la misma, con lo cual se cierra la primer etapa;
seguidamente deberá abrir la segunda etapa de conciliación, dando el uso de la voz
al facilitador adscrito al Centro de Justicia Alternativa, quien de una manera breve
expondrá a las partes los beneficios de llegar a un acuerdo conciliatorio. Si las
partes aceptan la propuesta del facilitador, el Juez Oral deberá suspender la
audiencia, hasta por dos horas, con la finalidad de que se proceda a la salida alterna
propuesta, pasando a la sala acondicionada contigua al Juzgado oral, para procurar
la conciliación; una vez transcurrido el término que se les concedió a las partes para
conciliar o antes si el facilitador así lo determina, lo hará del conocimiento del Juez
Oral para que éste reanude la audiencia inicial; si las partes lograron un acuerdo
conciliatorio, el facilitador, en uso de la palabra pondrá a consideración del Juez
Oral las cláusulas del citado acuerdo, con la finalidad de que el Juez Oral analice las
mismas; y si estuviera de acuerdo, será aprobado y elevado a la categoría de
sentencia ejecutoriada, decretando en consecuencia el archivo definitivo del
expediente. En caso de que no existiera convenio alguno, se procederá de inmediato
a continuar con la audiencia, cerrando la etapa de conciliación; y a su vez abrirá la
etapa de depuración procesal por lo que tratándose de las excepciones dilatorias que
no tengan una tramitación especial, se escucharán los alegatos, primero del actor y
posteriormente del demandado. Enseguida, el Juez dictará la resolución
correspondiente, concluyendo la etapa de depuración. Para el caso de que no se
opusiera excepción alguna o las que se opusieran resulten improcedentes, abrirá la
cuarta etapa de la audiencia procediendo a admitir los medios de prueba ofrecidos
en la demanda, reconvención y contestación a éstas y las relacionadas con la
objeción de documentos, mandando a preparar aquellas que requieran diligencia
especial, fijando la fecha y hora para la Audiencia de Juicio misma que deberá
fijarse en un término de quince días hábiles; con lo cual se da por concluida la
audiencia inicial.
Continuando con el procedimiento, el Juez Oral procederá a la realización
de la audiencia de Juicio, la cual se llevará a cabo con o sin la asistencia de las
partes, procediendo a abrir la primera etapa de desahogo de pruebas, para el
desahogo de la prueba confesional, el interrogatorio deberá formularse oralmente
sin más limitación que las preguntas se refieran a hechos propios del declarante y
que sean objeto del debate, debiendo el Juez examinar y calificar las preguntas
cuidadosamente; asimismo, la testimonial se desahogara mediante interrogatorio
oral que formulen las partes o el Juez en lo que estime pertinente. Los testigos
depondrán de viva voz. Las preguntas deben estar concebidas en términos claros y
precisos, procurando que en una sola no se comprenda más de un hecho, tendrán
relación directa con los puntos controvertidos y no serán inductivas, ni contrarias al
derecho o a la moral. El Juez debe cuidar de que se cumplan estas condiciones
impidiendo preguntas que las contraríen. La calificación de las preguntas será
implícita, el Juez solo intervendrá para desechar las que no cumplan con los
requisitos legales; desahogadas las pruebas admitidas, se abrirá la segunda etapa de
la audiencia concediéndose el uso de la voz a las partes para que aleguen lo que a
su derecho corresponda, con lo que se cierra la segunda etapa y se abre la tercera
para el dictado de la sentencia definitiva correspondiente, la cual preferentemente
deberá dictarse en la misma audiencia y de no ser así citara a las partes para dictarla
dentro del término de diez días.
III.
Conclusiones.
En conclusión, esta propuesta tiene como objetivo que las labores de supervisión y
desarrollo de las actividades administrativas y operativas del juzgado, recaigan en un
Administrador de Gestión Judicial, y la parte escrita del procedimiento en un Juez de
Instrucción, permitiendo al Juez Oral centrarse en la administración e impartición de
justicia, exclusivamente en el desahogo de las audiencias inicial y de juicio, dictando la
sentencia correspondiente, reduciendo de esta forma la carga excesiva que tiene el juez oral
obteniendo como resultado que se respeten los tiempos procesales, brindando a la sociedad
un servicio más eficaz, con prontitud y excelencia.
Por lo cual, y con la finalidad de cumplimentar estas propuestas, las diferentes áreas
de los Juzgados Civiles Orales deberán contar con diversos sistemas tecnológicos que
permitan trabajar con expedientes electrónicos; que realicen la video y audio grabación de
las audiencias orales en alta resolución, etiquetando cada una de sus etapas procesales; de
igual forma para realizar las diversas notificaciones será necesario crear un sistema de
control, utilizando las herramientas de geo posicionamiento global (GPS) para la
transparencia en las actuaciones, sistema que deberá permitir asignar una carga de trabajo a
los actuarios de manera aleatoria, generando rutas supervisadas y conectando en tiempo
real las notificaciones a la administración de gestión judicial.
Logrando con estos mecanismos y sistemas optimizar los recursos humanos y
financieros, ya que un solo juzgado podrá resolver tres veces más asuntos de lo que realiza
un juzgado tradicional y en menor tiempo, ya que no hay necesidad de crear nuevos
juzgados, pues este sistema permite que un Juzgado funcione con un Administrador y un
Juez de Instrucción, y los Jueces Orales que sean necesarios atendiendo al número de
expedientes que se ventilen en el juzgado.
IV.
Resumen.
El principal problema es la excesiva carga de trabajo del Juez Oral, toda vez que
aún se encarga de atender y resolver todas las cuestiones administrativas y operativas,
impidiéndole de esta forma que pueda resolver en forma pronta y expedita los asuntos
jurisdiccionales que son los que realmente le competen. Situación por la cual se propone la
creación de una Administración de Gestión Judicial que será el área encargada de dirigir y
supervisar las labores administrativas y operativas del juzgado, y la división del
procedimiento quedando a cargo de un Juez de Instrucción y de un Juez Oral,
correspondiéndole al primero la parte escrita del procedimiento, esto es, la recepción,
análisis, admisión de la demanda, contestación, reconvención, contestación a la
reconvención en su caso, así como las diversas promociones presentadas que no tengan que
ventilarse en la audiencia oral y las que se presenten en ejecución de sentencia, permitiendo
de esta forma al Juez Oral centrarse en la administración e impartición de justicia,
exclusivamente en el desahogo de las audiencias inicial y de juicio, dictando la sentencia
correspondiente, reduciendo de esta forma la carga excesiva de trabajo que tiene el juez
oral, obteniendo como resultado que se respeten los tiempos procesales, brindando a la
sociedad un servicio más eficaz, con prontitud y excelencia.
Por lo cual, y con la finalidad de cumplimentar estas propuestas, las diferentes áreas
de los Juzgados Civiles Orales deberán contar con diversos sistemas tecnológicos que
permitan el correcto desempeño de sus actividades. Logrando con estos mecanismos y
sistemas optimizar tanto los recursos humanos como financieros.